第一篇：建設規范化路政大隊存在的問題及對策

建設規范化路政大隊存在的問題及對策

一、創建規范化大隊存在的主要問題

近幾年來，高速路政大隊按照“統一管理、分級負責、依法行政”的路政管理原則,認真貫徹依法治路、規范管理、保障暢通的方針，為保護轄區內高速公路路產路權和保障公路完好、安全、暢通，履行了大隊應盡的職責，大隊、中隊規范化建設取得了一定的成績。但對照《浙江省規范化路政大隊建設標準》(草案)和在路政管理工作中貫徹落實科學發展觀的要求，影響和制約大隊規范化建設和科學發展的困難和問題還不同程度的存在。主要表現在以下三個方面:

路政執法隊伍全面素質與高速路政管理依法行政的要求還有差距

好的執法隊伍離不開高素質的執法人才。交通行政執法面對瞬息萬變的交通行業，面對社會公眾，涉及面廣、專業性強，需要一支業務精、能力強、廉潔高效的執法隊伍來行使行政權力。經過近幾年大隊嚴把執法人員入門關，加強學習培訓，大隊執法隊伍素質有了明顯提高，但執法隊伍素質參差不齊、路政執法人員少與管轄路段長、路產案件多的矛盾較為突出。個別路政執法人員因業務素質不高，執法案件還存在證據收集不充分、法定程序不到位、執法文書不規范的問題。特別是在處理公路沿線30個鄉鎮出現的建筑控制 區違章搭建和橋涵堆積物的違法案件中，路政管理面臨的問題尤其復雜，執法人員要與當地政府進行溝通協調，要對當地老百姓進行宣傳教育，稍微處理不當，就會導致嚴重后果，造成惡劣的影響，這就導致部分路政執法人員不敢處理或不會處理的案件時有發生。

路政、交警、地方政府聯動與高速聯合執法的實際需求還有差距

路政執法管理工作政策性強、情況復雜、難度較大，執法對象涉及到千家萬戶，牽扯到眾多的單位和政府部門。大隊近年來在加強橫向聯動、網絡化聯系方面做了大量工作，取得了較好的成效。但因多方聯動沒有一定的法律制約，與土地、規劃、城建、交警、公安、當地政府等部門的職責存在交叉，公路沿線建筑控制區歷史遺留問題多，大隊一家解決比較困難，“聯不起來、動不了”的現象不同程度的存在。如：高速公路沿線建設期間遺留的拌料場，面積均在15-25畝左右，由于未及時復墾，當地村民利用閑置的拌料場亂搭亂建問題比較突出，給建筑控制區執法帶來很多困難，地方政府有很多顧慮，業主單位有一定的難度，有的地方因責任歸屬不清還造成了與當地村民的執法糾紛。特別是與高速交警的合作溝通沒有體制保障，致使部分路段推諉扯皮的現象客觀存在。

現代化管理手段與高速路政管理信息化的標準要求還 有差距

信息化路政建設是高速路政發展的必由之路，是著眼長遠規劃、著眼科技之撐、著眼現代思維的迫切需要，是信息社會公路事業發展的必然趨勢。近年來，大隊充分認識到信息化路政建設重要性，先后投入大量人力、物力和財力，逐步完成網上辦公、視頻監控、GPS定位、移動通信等智能路政管理系統，基本實現了路政執法信息共享。但與高速路政管理信息化建設要走在行業前列的要求，與路政執法過程中對信息數據的需求相比，還存在很大的差距。目前，大隊還沒有實現真正意義上的全路段監控和轄區實時視頻信息共享；沒有自己獨立的應急通信手段，而只能依賴于社會通信設施，無法實現執法中的實時組網互聯互通。

三、主要原因分析

俗話說，“公路通、百業興”。高速公路的直接使用者來自各行各業，長距離、遠輻射和快捷、舒適、方便的交通條件有力的推動公路沿線各種產業的發展，促進公路沿線地區經濟產業帶的形成和沿線經濟的繁榮。同時，高速公路的網絡性及快速性帶來的信息快速流動，對人們的價值觀、社會心理、道德準則等帶來多方面的影響，促進了社會進步和人類文明。高速公路建設在發展，高速路政管理也要發展，這是公路交通發展實踐中得出的歷史結論。對照科學發展觀的要求，感到大隊路政管理工作中在問題的主要原因表現在 以下四個方面：

(一)在管理理念上，服務、發展、管理的統一不夠，影響了工作思路定位和拓展

高速公路是社會發展到一定歷史階段的必然產物，是衡量國家和地區經濟發展水平和現代化程度的重要標志。高速路政管理隨著高速公路的產生而產生、發展而發展。路政管理的根本目的就是保障公路的完好暢通，為社會提供便利、舒適、安全的公路交通條件。通過加強高速公路路政管理，不僅可以促進公路的建設、養護、管理三者協調發展，而且可以保證高速公路事業的健康持續發展?？陀^上，大隊成立以來，經過全體干部職工的共同努力，執法隊伍整體素質不斷提高，法規制度日趨健全，保障設施不斷完善，規范化路政大隊建設穩步發展。但從主觀上分析，當前把路政執法管理局限于經常性的管理上，以巡查、審批、處罰、賠補、處理等作為路政管理的主要手段不同程度的存在，而將管理寓于服務、寓于發展的理念則不夠明顯。在管理理念和工作思路上，從實施單一的管理到服務至上的轉變，從發展為先到服務、發展與管理并重的轉變，還沒有形成良性互動的局面，影響了路政管理工作發展思路的定位和拓展。

(二)在管理隊伍建設上，資源配置難到位，路政管理又好又快發展條件不足

近年來，大隊在執法人員少、管理任務重的情況下，科 學籌劃、合理分工、艱苦創業，在完成執法任務和基礎建設的同時，邊摸索邊實踐，形成了一整套行之有效的制度、規定和執法操作規范；培養了一批懂業務，會管理的中層干部隊伍，較好的保證了大隊執法任務的順利完成。但隨著轄區高速公路的飛速發展，執法人員配置偏少與路政管理需求大的矛盾日趨突出。按照《浙江省規范化路政大隊創建標準》，高速路政中隊應配備10-15人，一線執法人員配備數量應達到路政人員總數的90%以上。一是執法隊員少與路產事故多的矛盾突出，制約個人綜合素質提高。以杭寧中隊為例，杭寧中隊共11人，其中路政隊員7人，協管員4人，今年三月份發生路產事故59起，平均每天2起。特別是4月4日一天就發生路產案件11起，突發事件1起，管轄路段長、路產事故多與人員少的矛盾尤為突出，造成路政人員每天疲于奔波，無法保證執法人員學習培訓時間，制約了路政隊員全面素質提高和全面發展。二是協管員隊伍業務素質低與執法要求高的矛盾較為突出，影響了辦案效率的提高。為彌補大隊執法人員不足，大隊招聘了部分協管員，但因執法任務重、生活待遇不高、體制編制機制等原因，工作精力不集中、上進心不強等現象客觀存在。特別是部分素質好的人員沒有長效機制保障，也難以留住，影響了大隊執法隊伍的全面發展。三是學習培訓需求大與培訓渠道單一的矛盾較為突出。目前，省廳、市局、市處和大隊每年都結合實際對路政人員 組織培訓，但受訓人員數量少與實際需求量大的現象不能從根本上解決。沒有類似交警、工商、財稅那樣的正規學校來負責路政人員的培養教育，臨時輪訓的場地、師資、教材均未統一規范，很難達到建設一支高素質的專業路政執法隊伍要求，影響了路政管理隊伍又好又快發展。

(三)在管理體制運行上，統籌協調困難，影響了執法管理效能的發揮

《浙江省高速公路運行管理辦法》自XX年9月1日實施以來，大隊依據第一章第三條：省、設區的市的公路管理機構具體負責高速公路路政管理、養護管理工作，并根據同級主管部門的決定行使其他行政管理職責；高速交警主管高速公路交通安全管理工作；發展改革、建設、國土資源、工商、環保、物價等部門、高速公路沿線各級人民政府及其有關部門依照各自職責，負責有關的高速公路管理工作的規定要求，認真貫徹落實《浙江省公路路政管理條例》和國家、浙江省關于加強車輛超限超載治理工作的一系列文件精神，在實施路警協同，路政、業主、鄉鎮相關部門和公路沿線村莊聯動執法等方面做了大量的工作，建立了定期的聯席會議制度，取得了一定成效。并針對路網跨省的實際，延伸安徽、江蘇、上海等相關路政部門，牽頭協調制定了滬蘇皖浙路政聯動機制，為加強與省際路政執法聯動、路況信息互通、共同維護好路產路權和保障轄區高速公路安全暢通搭建了聯 動平臺。但高速公路路政管理涉及到方方面面，眾多人員，眾多部門，而且是多層次、全方位的，不僅要保護路面、路基、公路附屬設施，更重要的是保護公路用地、公路建筑控制區，與地方政府、當地村鎮有著千絲萬縷的關系，受當地政府與群眾的制約較大。如：建筑控制違章建筑問題，中隊巡查發現后處理只停留在現場勘察、筆錄，真正強制執行困難很大，必須依靠當地政府和相關部門協助。特別是面對高速公路業主主體多元、依法行政體系不夠完備的現實，如果沒有專門的法律保障，僅靠一家來牽頭協調，目前很難形成齊抓共管的良性局面，影響執法管理效能的發揮。

(四)在管理保障機制上，信息化程度不高，制約了路政管理的科學化發展

隨著計算機技術、網絡技術和通信技術的發展和應用，信息化建設已成為各部門和機構加強管理、提高工作效率的重要手段。由于高速路政管理工作千頭萬緒、涉及面廣，管理范圍點多線長，將信息技術應用于高速公路路政管理工作中,建立一套科學、規范、高效的路政管理系統是目前高速公路路政管理信息化建設的趨勢。路政業務實施有十幾年的時間,路政管理已經逐步發展,信息化程度不斷提高。但由于技術原因,路政管理原始的手工運作方式還占主導地位，信息化程度較高速交警和公路業主還有不小的差距，信息資源的共享、配置、協調和管理還不能實現實時傳輸。一是執法 管理通信保障手段單一。目前，大隊整個轄區執法范圍內，唯一的無線通信手段是依靠手機實施，沒有應付突發事件的通信保障，給大隊實時掌握一線執法巡查情況和信息反饋帶來了一定的困難。如長興治超檢測站在執法過程中，多次遇到違法超載超限車輛帶執法押車人員沖卡，在對講機超出通信范圍而執法人員又不能帶手機的情況下，只能是孤軍作戰，給一線執法人員的人身安全帶來了很大威脅。二是路況視頻監控系統發展滯后。大隊經過幾年的努力，治超站視頻監控范圍在不斷擴大，效果較好。但要達到所屬中隊實現全路段監控管理，短期內還存在一定的困難，特別是大隊對各中隊視頻信息資源的共享還無法實現。三是路政人員的信息化專業技能還有待提高。路政管理人員對信息化設備的使用和操作能力，直接影響信息化設施的效能。目前，對高速路政信息化人才的培養還沒有機制保障，專業型的系統管理人員少之甚少，必然影響路政管理的信息化發展。

四、具體工作設想

加強高速公路路政管理，既是國民經濟和社會發展的客觀需要，又是高速公路事業自身發展的內在需求，更是確保公路事業健康持續和諧發展的助動器。高速路政管理必須堅持以科學發展觀為統領，在認識上提高，在措施上完善，在工作中努力，方能促進公路事業的不斷發展。

依據“創建標準”，轉變發展觀念，全力建設規范化高 速路政大隊

《浙江省規范化路政大隊創建標準》，為大隊學習實踐科學發展觀提供了發展目標和發展方向，也為及時發現和解決大隊發展中存在的問題提供了標準和依據。為此，必須堅持以科學發展觀為指導，在創建規范化路政大隊的過程中，積極探索，努力實踐，不斷提高發展的質量和水平。一是在創建的方向上，堅持硬件建設、軟件建設、隊伍建設、業務建設等多位一體，實現和諧共同推進。依據創建標準，硬件建設在配齊路政執法裝備的基礎上，進一步改善職工學習、工作、生活條件，具備“一家、三室、四電”標準；軟件建設突出ISO-9000運作模式，規范內業管理。做到年初工作有計劃、日常工作有記錄、年終工作有總結，上報的報表信息資料及時、準確。各類臺帳齊全，記錄清晰，內容詳實，制作規范；在執法隊伍建設上，按要求建立健全路政管理機構，一線執法人員配備數量力爭達到創建標準路政員總數的80%以上，并達到長期在崗。二是在創建的要求上，堅持又好又快，努力實現質量、速度、效益相協調。堅持“好”字為先，質量、速度、效益協調發展。依法履行路政管理職能，積極推進大隊執法管理目標責任制落實，做到層層落實路政執法責任制，將路政執法目標、職責、要求、權責細化分解到執法崗位和執法人員，并嚴格執行相應的考核制度、追究制度、公開辦事制度等管理制度，結合月季檢查、考評進行 考核監督。進一步落實廉政建設責任制，建立健全預防腐敗監督體系，嚴格依法辦事、廉政執法、文明執法，做到執法依據、執法程序、收費標準、處理結果“四公開”。堅決杜絕吃拿卡要、濫用職權、徇私舞弊等違法亂紀行為發生。進一步修定完善大隊各項制度規范，出臺《高速路政大隊內部管理制度匯編》。收集整理路政管理法規資料，制作編寫《高速路政大隊執法執勤操作規范》，對一線執法人員實施全方位指導，切實提高路政管理質量，推進大隊快速發展。三是在創建力量上，堅持整體聯動，緊緊依靠政府的支持、部門的配合、群眾的監督以及媒體的關注。加強與公路業主、交警、國土部門和公路沿線鄉鎮溝通聯系，建立完善聯席會議制度或定期協商機制，加強聯合執法，及時宣傳報導。四是在創建的目的上，緊緊圍繞“搶抓科學發展機遇，構筑和諧公路環境，全力打造五型公路”實踐載體，以“解放思想、振奮精神，凝聚科學發展共識”為主線，堅持服務國民經濟和社會發展全局，服務社會主義新農村建設，服務人民群眾安全便捷出行。

貫徹“以人為本”，強化人才培養，建立一支過硬的高速路政管理隊伍

在路政管理工作中落實科學發展觀，必須深入貫徹“以人為本”原則。強調以人為本，就是要把人的建設作為公路事業發展的出發點和著眼點，作為管理力量的來源。把充分 發揮人力資源優勢作為推進公路管理事業發展的動力。管理水平的體現關鍵在于人的素質，因此，必須建立一支政治強、業務精、作風硬、裝備優的高速公路路政管理隊伍。結合實際，大隊將重點抓好五項具體工作。一是強化大隊領導班子隊伍建設。緊緊圍繞全力打造“五型公路”、推進“五個提升”工程，以加強政治理論學習為抓手，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以增強大隊領導班子的凝聚力、戰斗力和向心力為目標，切實把大隊領導班子的思想和行動統一到科學發展觀上來，真正把科學發展觀轉化為謀發展、促和諧的實際行動。在學習中找思路，在實踐中求突破，在創新中謀發展，進一步提高大隊班子的謀劃能力、決策能力和應對復雜情況的能力。二是突出中層干部隊伍和黨員骨干隊伍建設。以大隊“XX年度全員聘任”工作為契機，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，公開、平等、競爭、擇優選拔任用大隊中層干部，切實造就一支素質優良、精干高效、開拓創新、紀律嚴明的大隊中層干部隊伍，為提高路政事業科學發展提供堅強人才支持。突出黨員骨干隊伍建設，進一步發揮共產黨員在執法一線的先鋒隊作用，應對急、難、險重任務和突發事件的突擊隊作用，傳授黨的政策和路政法規的宣傳員作用。三是切實加強路政隊員和協管員隊伍建設。針對大隊路政管理工作中，路政隊員、協管員共同執法的現實，進一步完善路政隊員和協管員隊伍管理機制，積 極推行競爭上崗制度和績效考核制度，進一步提高一線執法人員的責任意識、競爭意識和團隊意識。根據市處《湖州市公路路政協管員管理辦法》，研究制定《高速路政大隊協管員管理實施細則》，對不符合條件的協管員予以辭退，同時，按照新的標準，把文化素質高、政治思想過硬的同志充實到路政執法隊伍中。在一線執法人員教育整頓的基礎上，進一步加強路政隊員和協管員的思想道德和職業道德教育，使其牢固樹立路政執法就是服務的思想觀念，實踐執法為民的職業宗旨，做到愛崗敬業、恪盡職守、文明執法、熱情服務，樹立良好的執法形象，進一步提高大隊的整體素質。四是建立健全教育培訓機制。依據創建標準，結合年度培訓任務，制定年度培訓計劃。積極組織路政人員參加上級業務部門或自行組織的各類教育培訓活動，保證大隊執法人員每年至少參加一次軍訓和不少于一次的業務培訓，不斷提高執法人員的文化素質、業務素質、執法水平、理論水平。同時，進一步完善考評獎懲機制，對學習情況定期組織考核驗收，以保證培訓效果。通過學習培訓，努力建設一支充滿活力、團結奮進，政治堅定、業務精通，紀律嚴明、作風優良，公正廉潔的專業化路政執法隊伍，以適應全面、和諧、可持續發展公路事業的需要。

強化服務理念，突出執法保障，不斷推進高速路政管理事業又好又快發展

公路是為廣大人民群眾提供的公共產品，與經濟社會發展，與廣大人民群眾的切身利益都有著十分密切的關系，路政執法人員必須強化服務理念，依法履行公路管理職能，才能使公路更好地服務于事業、服務于人民。一是深化“文明創建”，營造良好氛圍。按照學習實踐科學發展觀要求，結合省級文明單位復評工作和市處“公路文化建設推進年” 活動，堅持精神文明創建工作與執法管理工作一起部署，一起落實，一起考核。大力弘揚“奉獻、服務、惠民”的交通人精神，全面推行和貫徹落實《交通職業道德規范》和《交通行政執法職業道德基本規范》，教育一線執法人員講究職業道德，增強服務意識，為民多做好事，維護單位聲譽，塑造公路良好形象。努力形成領導有力、愛崗敬業、團結友愛、和諧共事的團隊氛圍。根據轄區路段互通立交多、出口多的特點，制作《路政便民服務卡》，將轄區互通、變道、出口路段做上明顯標記印在服務卡上，以方便外地過往司機順利通過轄區。二是加快基礎裝備建設速度。依據“創建標準”，按照《浙江公路路政車輛裝備器材管理制度》規定，結合大隊實際量力而行，逐步更新配備巡查車輛、應急裝備，完善電腦、傳真機、攝像機、照相機和安全設施、保護設施、照明設備等輔助設備。在巡查、站點、檢測、處理及機動應變等方面，配足配好各類先進裝備，使之與整個經濟和社會事業的發展水平同步，以適應高速路政管理事業現代化的發展 需要。三是加快信息化建設步伐。依托各中隊現有信息系統資源，拓展升級信息設備?；I劃大隊轄區路網執法監控系統建設，力爭實現各中隊、治超站視頻信號的實時傳輸，實現大隊路政服務中心至各分中心的實時監控和指揮。完善升級大隊至各中隊、治超站的信息聯網處理系統，以加強自由裁量權、審理審批權、處罰權的監督和管理，規范執法管理工作程序。研究探討路政巡查、治超管理和應急移動通信系統建設。四是營造良好的執法環境。結合每年省局開展的“路政宣傳月”活動，認真撰寫通俗易懂的宣傳材料，制作健康向上的宣傳牌板，到公路沿線村鎮、企業、服務區等開展公路法律法規宣傳。建立宣傳報導獎懲機制，力爭年度市局、市處發表路政管理信息、研究文章10篇以上或在省局刊物上發表1篇以上。繼續深化與高速交警、業主單位、法院、公安和轄區各級政府相關單位的協調配合，力爭出臺相應的聯合管理辦法，實施源頭政策控制，形成齊抓共管的局面。

第二篇：基層規范化建設存在問題及對策

基層規范化建設方面還存在什么問題及對策

分局和工商行政管理所是工商行政管理工作的基礎，是履行行政執法、市場監管職能的基本單位。近幾年來，為加強工商所建設，促進工商所職能到位，省、市局堅持以人為本的精神，不斷加大基層建設力度，從人力、物力、財力上向基層傾斜，有力地推動了基層規范化建設并取得一定成效。但面對社會經濟的快速發展，工商所的監管內容不斷擴大以及人民群眾和政府要求越來越高的新形勢，基層規范化建設與新形勢、新要求仍然存在一定差距，從目前我們單位規范化建設實施情況來看，仍然存在如下幾方面的問題：

一、當前基層規范化建設存在的主要問題

（一）干部隊伍結構不合理，制約著規范化建設的進度。主要體現干部隊伍相對老化，工作標準不高，整體綜合素質參差不齊。目前在職干部職工中，45周歲以上占到80%以上，新生力量明顯不足。加之個人學習自覺性不夠，知識更新緩慢，復合型人才匱乏，落實規范化建設的標準不夠高。

（二）管理機制不夠完善，使規范化建設推動力不足。主要體現在缺乏有效的激勵機制。在隊伍管理中，能否調動工作人員的積極性，提高工作效率，與是否建立一套健全的隊伍管理激勵機制有很大關系。有的同志存在“松口氣”的心理，不求有功，但求無過，效率低下。出現了一方面人浮于 1

事，一方面人才緊缺，導致基層工作忙亂，疲于應付，影響監管效能和規范化建設各項措施的落實。

（三）思想觀念陳舊，使規范化建設缺乏支撐。隨著改革開放的不斷深入，工商行政管理監管職能發生了重大的戰略轉變，特別是“兩費”停收后，個別同志仍然抱殘守缺，缺乏緊迫感。具體表現是有的干部習慣于按傳統的思維方式辦事，工作方法簡單。有的干部一提起集貿市場頭頭是道，講監管大市場就愁眉苦臉。還有的同志覺得年紀差不多了，抱著船到碼頭車到站的思想，得過且過，不思進取，缺乏獲取新知識進一步充實自己的勇氣和信心。監管方式跟不上市場經濟的發展變化，只滿足于一般性的業務操作，習慣于坐等式的靜態管理方式，缺乏對市場行為監管業務的深層次研究探討，使規范化建設缺乏內在動力。

（四）粗放型執法行為，使規范化建設要求難以落實。部分干部業務學習的積極性不高，學以致用的意識不強，依法行政觀念淡薄。個別執法人員不能正確理解和運用法律賦予的行政執法權，具體行政行為往往違背立法原意，執法必然偏離正確軌道。還有的同志觀念陳舊，認為“管理就是收費”，“執法就是罰款”的錯誤觀念。停收“兩費”后把罰款作為主要執法目的和衡量工作好壞的根本標準，違背了規范化建設根本目的。

（五）服務水平不高，使規范化建設流于形式。工商所一項重要工作是對外提供咨詢服務。咨詢服務內容的70%以上是登記注冊，但個別初審登記人員對登記注冊知識的匱乏和對新的政策規定不掌握，直接影響“首問負責”等五項制度的落實，在社會上和群眾中造成不良影響，損害了工商形象。

二、抓好基層規范化建設的幾點建議

面對現實和工作中存在的問題，如何深入推進基層工商所規范化建設，打造過硬的基層執法隊伍，是我們當前和今后面臨的新課題，我認為推進基層工商所規范化建設需要突出解決一下幾個問題：

（一）建立科學規范的行政執法管理制度，是加強工商所規范化建設的核心內容?！豆ど绦姓芾硭鶙l例》和我國的現行法律、法規雖然對行政行為從實體和程序上都作了一些規定，但是從實際看，從工商所內部運行機制來看，還存在著權責不明晰、運行不通暢的問題，對工商所的行政執法行為的管理一直沒有形成一個科學完整的規范體系，各個環節之間缺乏嚴密的配合和有效的制約，導致工作內部脫節，影響行政行為的質量和效率。建立科學規范的工商所行政執法管理機制，就是要從提高執法質量和效率出發，建立并完善工商所執法管理制度，使每項職能得以順暢、有序、高效運行，使工商所行政執法實現由粗放型管理到規范化管理，由經驗型管理到制度化管理的轉變。一是明確責任層級細則，落實監管執法要求。形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。二是細化任務責權，嚴格監管執法獎懲。對工商所責任人定位定責，用制度規范責任區監管的職責和內容。同時，建立責任追究制，從各網格責任區安全責任分解，責任考核，責任追究三個環節建立健全并嚴格執行責任追究制，無論在哪個環節、哪個人出了問題，都要依法依規落實責任。

（二）建設一支高素質的工商所干部隊伍，是加強工商所規范化建設的關鍵環節。一支高素質的工商所干部隊伍，離不開行政規范的約束，同時，規范化建設搞得好不好，直接反映工商所的精神面貌和人員素質，每一位工作人員都是工商所的門面和窗口，影響著工商部門自身的社會評價。從當前工商所干部隊伍的現狀來看，在思想觀念、管理水平、執法能力方面與人民群眾的期望相比，還有一定的差距。只有通過加強規范化建設，建立科學、公正、透明的選人、用人機制，營造干事創業的濃厚氛圍，才能確保干部隊伍的健康發展。一是加強思想教育，增強執行制度的自覺性。使廣大干部變被動為主動，變要我規范為我要規范，這樣就會達到事半功倍的效果。二是加強政策法規教育，增強依法辦事的自覺性。使干部思想水平和政策界限得到有力提高和具體明確，能夠明明白白地知道什么該做，什么不該做，制度才能得到切實有效的落實。三是加強創新教育，增強完善制度的創造力。鼓勵和引導工商所干部多為工商所規范化建設提意見，提建議，發揮他們的主觀能動性和創造性，使他們在制度發展中的首創精神得到尊重和體現。只有這樣，工商所規范化建設才可能長抓長新。

（三）增強基層工商所規范化建設的創新力，必須解決好干部隊伍思想理念的轉變。在新的形勢下，創新工商行政管理理念，以新的理念指導當前的工作，顯得尤為迫切，尤為重要。理念只有與時俱進，才能適應監管形勢發展的需要，才能更好地履行工商行政管理職責。思想決定出路。思想轉得早的早得益，轉得快的多得益。在新的歷史時期，總局提出了“四個統一”的基本要求，積極推進“四化建設”，實現“四高目標”，這是新時期工商建設的職能定位、主要抓手和根本目標。只有基層工商人員都理解這些工商事業的最高要求設計，特別是領導干部包括所長，要認真學習，才能從舊的觀念中解放出來，真正清楚工商所停收“兩費”后干什么、怎么干，放眼大局，才能從小處抓好落實。只有保持觀念上的先進性，才能指導工作按正確的方向開展，基層規范化建設才能真正落到實處。

第三篇：農村基層黨組織規范化建設存在問題及對策

農村基層黨組織規范化建設存在問題及對策、以村黨支部為核心的農村基層組織是黨在農村全部工作的組織基礎。近年來，我區根據農村發展新形勢的要求，立足實際，大膽創新，在推進村級組織規范化建設工作上進行了積極有益的探索，取得了明顯成效，進一步鞏固了黨在農村的執政根基，促進了農村經濟和社會各項事業健康發展。但通過我的調研發現，在加強村級組織規范化建設和具體實踐中，最近又出現了一些新情況、新問題，必須提高認識，加以改進，才能為農村改革發展穩定提供更加有力的政治和組織保證。

一、當前農村基層黨組織規范化建設存在的問題

通過我在……鎮38個村的走訪調研，當前農村基層組織工作主要存在以下兩點問題：一是部分群眾在處理黨的領導與村民自治的關系問題上存在一些錯誤認識，如認為黨支部、村委會應各管各的事，互不干涉等，嚴重影響了黨在農村的一系列方針政策的落實以及正常的村務管理。二是基層組織建設中尚存在一些薄弱環節，如個別農村黨支部書記缺乏駕馭全局和處理復雜問題的能力，工作方法簡單粗暴；少數黨員、干部管理不規范，某些黨員黨性觀念、宗旨觀念淡薄，不能發揮先鋒模范作用等。

這些問題雖然出現在少數村，但是影響極壞。如不及時解決，勢必接影響黨對農村工作的領導，影響基層政權的鞏

固，影響村級民主政治建設的進程和農村改革、發展和穩定的大局。要解決這些問題，必須依據相關法律法規，強化以黨支部為核心的農村工作領導體制，從規范村級各項制度入手，建立一套全面的、規范的村級工作運行體制，將村級組織納入依法管理的軌道，把黨支部、村委會行使職能的途徑統一到一個系統的程序上來，充分體現和扎實推進在黨的領導下的農村民主政治建設。

二、推行農村基層黨組織規范化建設應采取的對策 實行規范化管理，目的是為了進一步突出黨支部的領導核心地位，增強農村黨支部的執政能力，更好地促進村級民主政治建設，保持社會穩定，促進農村經濟和各項社會事業的發展。按照上述原則，建議采取以下對策來加強農村基層黨組織的規范化建設：

（一）規范黨員教育機制。農村基層黨組織規范化管理工作的深入開展，需要農村黨員干部在思想觀念、政治理論等各方面的不斷加強。因此，必須把抓好農村黨員干部教育培訓工作作為一項重要內容。要充分利用市、區兩級黨校，定期安排農村黨員干部參加教育培訓，并充分利用現代遠程教育這一有效載體，建立長效管理機制，把經常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，每年適當集中一段時間，對農村黨員干部進行以科學發展觀為主要內容的思想教育，同時采取多種形式對他們進行法律法規、市場經濟知識和先進適用技術培訓。通過教育培訓，幫助農村黨員干部不斷提高思想素質和工作水平，增

強帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領和方法，真正達到“黨員干部受教育，人民群眾的實惠”的目的。

（二）規范兩套班子運行機制。村黨支部是村級組織和各項工作的領導核心。實行村民自治，是我國社會主義民主在農村最廣泛的實踐，對村黨支部的領導方式和領導水平提出了新的要求。實踐證明，推進農村基層民主政治建設，一定要把加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機地統一起來。一要加強教育，提高認識。繼續抓好《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的學習貫徹，加強對村黨支部和村委會成員的教育，引導和幫助村委會成員牢固樹立黨的觀念，自覺接受村黨支部的領導。黨支部和村委會按照建設社會主義新農村的目標，擰成一股繩，勁往一處使，同心協力把村里的事情辦好，為村民服務好。二要規范章程，建立機制。大量情況表明，村黨支部、村委會之間出現不協調，絕大多數都出在村級重大事務的決策與管理上由誰說了算，按什么程序辦的問題上。解決這個問題，關鍵在于依照有關法律和條例，明確村黨支部和村委會的職責，規范村級重大事務決策和管理程序，建立健全村黨支部領導下的村民自治運行機制。要建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，規范村務公開特別是財務公開制度，加強民主監督，保障村民當家作主的權利。三要積極引導，配好班子。在村黨支部的選舉上，目前普遍采取“兩推一選”的辦法，先由黨員、群眾分別推薦，再由黨員大會選舉產生。這種辦法有利于選舉產生黨員和群眾都擁護的村黨支部領導班子，也有利于處理好村黨支部和村委會的關系，經繼續堅持并大力推廣。對村委會的選舉，也要加強領導，既保障農民群眾充分行使民主權利，又引導他們正確行使民主權利。提倡村黨支部書記通過選舉擔任村委會主任，實行村黨支部書記與村委會主任一人兼；鼓勵村黨支部和村委會成員按照規定的選舉程序交叉任職。實踐證明，這樣做有利于協調村黨支部和村委會的關系，減少矛盾。

（三）規范黨員管理機制。農村黨員是農村黨支部的“細胞”，圍繞激發農村黨員隊伍活力，工作中應重點抓好兩方面工作：首先，要敞開入口，嚴格按照“兩推一公示”的要求，召開黨員和村民代表會議，實行“雙推”。對推薦出來的優秀中青年，經村黨支部研究，確定為入黨積極分子后，再在全村進行公示，接受群眾監督，并指定正式黨員作為培養聯系人，落實幫教責任，負責考察寫實；對入黨積分子經過培養后，組織黨員和村民代表重新進行評議，按照評議結果實行優勝劣汰。評議結果為優秀、確已具備入黨條件的，召開黨員大會，研究發展其入黨，同時民主推薦補充新的入黨積極分子。這樣一來，可以較好地解決個別村優秀青年入黨難、突擊發展黨員的問題，消除黨員發展的“盲區”。其次，要放手培養后備干部，把后備干部培養工作作為一項制度。每個村必須選拔2位后備干部，區、鎮黨委定期組織他們參加培訓學習，提高村級后備干部的政策理論水平和工作

能力。工作中要交任務、壓擔子，使他們在工作中得到鍛煉，促其早日成為開展農村工作的骨干力量。

（四）規范目標考核機制。要堅持“重激勵，硬約束，嚴考核”不動搖，以考核促工作，用實績來衡量干部的工作，成為抓工作落實的“助推器”。積極推行村級工作目標管理辦法，對各項經濟工作目標進行具體細化、量化，層層落實責任制，人人身上有指標。要加大督查工作力度，堅持平時檢查與定期檢查相結合，單項督查與綜合督查相結合，季度督查與年終考評相結合，嚴格考核，兌現獎懲，形成以目標管理為核心的工作運行機制。要堅持“晨碰頭、周例會、月調度、季考評”制度。根據工作的實際情況，靈活安排調度會，堅持平日工作周調度，重點工作日調度，難點工作隨時調度，切實解決好工作中遇到的困難和問題，推進工作的順利開展，確保每月達進度或超額完成任務。同時，改革工資發放機制。堅持“多干多獎、少干少獎、不干不獎”的原則，在核發農村黨支部書記工資時，加大考核力度，主要根據考核結果批支部書記工資，增強農村支部書記工作的責任感和緊迫感。

第四篇：村級組織規范化建設存在問題及對策

村級組織規范化建設存在的問題及對策

以村黨支部為核心的農村基層組織是黨在農村全部工作的組織基礎，要全面實現黨的十六大提出的建設小康社會的奮斗目標，重點在農村，難點也在農村，必須按照“三個代表”重要思想的要求，加強和改善黨對農村工作的領導，切實規范農村基層組織建設。近年來，各級適應農村發展新形勢的要求，立足實際，大膽創新，在推進村級組織規范化建設工作上進行了積極有益的探索，也取得了明顯成效，鞏固了黨在農村的執政基礎，促進了農村經濟和社會各項事業健康發展。但通過調研發現，在加強村級組織規范化建設和具體實踐中，出現了一些新情況、新問題，必須提高認識，強化措施加以改進，才能為農村改革發展穩定提供更加有力的政治和組織保證。

一、當前村級組織規范化建設存在的問題

（一）由于村民委員會的直選相對于農民群眾的素質和目前我國法制水平的超前性，部分村在村委會換屆過程中受封建宗族、宗派勢力的影響，干擾了選舉工作的健康進行。這些宗族宗派勢力暗地里采取一些非法手段或封官許愿，或迎合群眾的落后思想，提出不交集資提留等，并以此當選。甚至有些有違法亂紀行為的人，違反計劃生育政策的人，長期拒交集資提留的人進入了村委班子，給農村帶來了新的不安定因素。

（二）部分干部群眾在處理黨的領導與村民自治的關系問題上存在“對立論”和“分離論”兩種錯誤認識，部分村兩委出現了“兩張皮”現象。所謂“對立論”就是把黨的領導同村民自治對立起來，或者是一提村民自治就排斥黨的領導，或者是片面理解黨的領導而否認村民自治；所謂“分離論”就是認為黨支部、村委會應各管各的事，互不干涉。有些新當選的村主任上任之后不是考慮按《組織法》的要求如何開展工作，而是爭權奪利，要求換會計，要簽字權，跟支部唱對臺戲。有個別新當選的村主任片面理解或曲解《組織法》，認為實行村民自治“黨委不能管，支部管不著”，應“一切權力歸村委會”；村民自治就是村主任說了算，在村務決策和村務管理中我行我素，不依法辦事，嚴重影響了黨在農村的一系列方針政策的落實以及正常的村務管理。

（三）農村基層組織建設中尚存在一些薄弱環節。如個別農村黨支部書記缺乏駕馭全局和處理復雜問題的能力，決策不民主，工作方法簡單粗暴，缺乏新形勢下做好農村工作的本領；農村黨員、干部管理不規范，有的黨員黨性觀念、宗旨觀念淡薄，不能發揮先鋒模范作用；個別村村務公開還存在不及時、不真實、不全面的問題，等等。

這些問題雖然出現在少數村，但是影響極壞。如不及時解決，就會直接影響黨對農村工作的領導，影響基層政權的鞏固，影響村級民主政治建設的進程和農村改革、發展和穩定的大局。對于黨支部的地位及與村委會等其他村級組織之間的關系，盡管《條例》和《組織法》規定的已經非常明確，但在具體工作中黨支部特別是直選產生的新一屆村委班子，各取所需，導致了農村管理工作雙軌不攏。要解決這些問題，必須依據《條例》和《組織法》的有關規定，強化以黨支部為核心的農村工作領導體制，從規范村級各項制度入手，建立一套全面的、規范的村級工作運行體制，明確界定和規范村級組織和村級事務管理的原則、程序，將村級組織納入依法管理的軌道，把黨支部、村委會行使職能的途徑統一到一個系統的程序上來，充分體現和扎實推進在黨的領導下的農村民主政治建設。

二、推行村級組織規范化建設應采取的對策

實行規范化管理，目的是為了進一步突出黨支部的領導核心地位，增強農村黨支部的執政能力，更好地促進村級民主政治建設，保持社本稿版權是517878秘書網會穩定，促進農村經濟和各項社會事業的發展。因此，在具體操作過程中我們應堅持四個原則：一是堅持既充分體本稿版權是517878秘書網現黨支部的領導核心地位，又切實保證村級其他組織發揮功能的原則。二是堅持依法建制的原則。嚴格依照《條例》和《組織法》及黨的路線、方針、政策的要求建章立制。三是堅持既約官又約民，重在約官的原則，把村干部置于群眾的監督之下。四是堅持實用實效、便于操作的原則，使各項制度的制定著眼實際，有章可循，操作性強。按照這些原則，建議采取以下對策來加強對村級組織的規范化建設：

（一）規范農村黨員干部教育機制。村級組織規范化管理工作的深入開展，需要村級干部在思想觀念、政治理論等各方面的不斷加強。因此，必須把抓好農村黨員干部教育培訓工作作為村級組織規范化管理的一項重要內容，切實抓緊抓實。要充分利用和發揮好市鎮兩級黨校的作用，定期安排農村黨員干部參加教育培訓。要充分利用現代遠程教育這一有效載體，建立長效管理機制，把經常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，每年適當集中一段時間，對農村基層干部進行以“三個代表”重要思想為主要內容的思想教育，同時采取多種形式對他們進行法律法規、市場經濟知識和先進適用技術培訓。通過教育培訓，幫助基層干部不斷提高思想素質和工作水平，增強帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領和方法，真正達到“干部受教育，群眾的實惠”的目的。要建立健全基層干部學習培訓的激勵機制，把干部參加學習培訓的情況同年終考核、評比結合起來，激發干部參加學習、接受培訓的主動性和積極性。

要注重發揮典型的示范教育作用。在不同范圍內

第五篇：村級組織規范化建設存在的問題及對策

以村黨支部為核心的農村基層組織是黨在農村全部工作的組織基礎，要全面實現黨的十六大提出的建設小康社會的奮斗目標，重點在農村，難點也在農村，必須按照“三個代表”重要思想的要求，加強和改善黨對農村工作的領導，切實規范農村基層組織建設。近年來，各級適應農村發展新形勢的要求，立足實際，大膽創新，在推進村級組織規范化建設工作上進行了積極有益的探索，也取得了明顯成效，鞏固了黨在農村的執政基礎，促進了農村經濟和社會各項事業健康發展。但通過調研發現，在加強村級組織規范化建設和具體實踐中，出現了一些新情況、新問題，必須提高認識，強化措施加以改進，才能為農村改革發展穩定提供更加有力的政治和組織保證。

一、當前村級組織規范化建設存在的問題

（一）由于村民委員會的直選相對于農民群眾的素質和目前我國法制水平的超前性，部分村在村委會換屆過程中受封建宗族、宗派勢力的影響，干擾了選舉工作的健康進行。這些宗族宗派勢力暗地里采取一些非法手段或封官許愿，或迎合群眾的落后思想，提出不交集資提留等，并以此當眩甚至有些有違法亂紀行為的人，違反計劃生育政策的人進入了村委班子，給農村帶來了新的不安定因素。

（二）部分干部群眾在處理黨的領導與村民自治的關系問題上存在“對立論”和“分離論”兩種錯誤認識，部分村兩委出現了“兩張皮”現象。所謂“對立論”就是把黨的領導同村民自治對立起來，或者是一提村民自治就排斥黨的領導，或者是片面理解黨的領導而否認村民自治；所謂“分離論”就是認為黨支部、村委會應各管各的事，互不干涉。有些新當選的村主任上任之后不是考慮按《組織法》的要求如何開展工作，而是爭權奪利，要求換會計，要簽字權，跟支部唱對臺戲。有個別新當選的村主任片面理解或曲解《組織法》，認為實行村民自治“黨委不能管，支部管不著”，應“一切權力歸村委會”；村民自治就是村主任說了算，在村務決策和村務管理中我行我素，不依法辦事，嚴重影響了黨在農村的一系列方針政策的落實以及正常的村務管理。

（三）農村基層組織建設中尚存在一些薄弱環節。如個別農村黨支部書記缺乏駕馭全局和處理復雜問題的能力，決策不民主，工作方法簡單粗暴，缺乏新形勢下做好農村工作的本領；農村黨員、干部管理不規范，有的黨員黨性觀念、宗旨觀念淡薄，不能發揮先鋒模范作用；個別村村務公開還存在不及時、不真實、不全面的問題，等等。

這些問題雖然出現在少數村，但是影響極壞。如不及時解決，就會直接影響黨對農村工作的領導，影響基層政權的鞏固，影響村級民主政治建設的進程和農村改革、發展和穩定的大局。對于黨支部的地位及與村委會等其他村級組織之間的關系，盡管《條例》和《組織法》規定的已經非常明確，但在具體工作中黨支部特別是直選產生的新一屆村委班子，各取所需，導致了農村管理工作雙軌不攏。要解決這些問題，必須依據《條例》和《組織法》的有關規定，強化以黨支部為核心的農村工作領導體制，從規范村級各項制度入手，建立一套全面的、規范的村級工作運行體制，明確界定和規范村級組織和村級事務管理的原則、程序，將村級組織納入依法管理的軌道，把黨支部、村委會行使職能的途徑統一到一個系統的程序上來，充分體現和扎實推進在黨的領導下的農村民主政治建設。

二、推行村級組織規范化建設應采取的對策

實行規范化管理，目的是為了進一步突出黨支部的領導核心地位，增強農村黨支部的執政能力，更好地促進村級民主政治建設，保持社會穩定，促進農村經濟和各項社會事業的發展。因此，在具體操作過程中我們應堅持四個原則：一是堅持既充分體現黨支部的領導核心地位，又切實保證村級其他組織發揮功能的原則。二是堅持依法建制的原則。嚴格依照《條例》和《組織法》及黨的路線、方針、政策的要求建章立制。三是堅持既約官又約民，重在約官的原則，把村干部置于群眾的監督之下。四是堅持實用實效、便于操作的原則，使各項制度的制定著眼實際，有章可循，操作性強。按照這些原則，建議采取以下對策來加強對村級組織的規范化建設：

（一）規范農村黨員干部教育機制。村級組織規范化管理工作的深入開展，需要村級干部在思想觀念、政治理論等各方面的不斷加強。因此，必須把抓好農村黨員干部教育培訓工作作為村級組織規范化管理的一項重要內容，切實抓緊抓實。要充分利用和發揮好黨校的作用，定期安排農村黨員干部參加教育培訓。要建立長效管理機制，把經常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，每年適當集中一段時間，對農村基層干部進行以“三個代表”重要思想為主要內容的思想教育，同時采取多種形式對他們進行法律法規、市場經濟知識和先進適用技術培訓。通過教育培訓，幫助基層干部不斷提高思想素質和工作水平，增強帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領和方法，真正達到“干部受教育，群眾的實惠”的目的。要建立健全基層干部學習培訓的激勵機制，把干部參加學習培訓的情況同年終考核、評比結合起來，激發干部參加學習、接受培訓的主動性和積極性。

要注重發揮典型的示范教育作用。在不同范圍內選擇一批班子基礎好、工作思路清、有發展潛力的村進行重點培養，高標準，嚴要求，樹立樣板，做到學有標準，趕有目標。利用每年的夏訓、冬訓或農村工作會議等，抓好典型村經驗推廣工作，請他們在會上交流經驗和做法，并有計劃地組織參觀學習；各村之間也要經常互相交流，幫助出主意、理思路、定措施，達到共同發展、共同提高的目的。通過教育培訓和典型帶動，真正達到提高農村黨員干部整體素質的目的，提高他們駕馭農村工作的能力。

（二）建立村“兩委”規范運行機制。村黨支部是村級組織和各項工作的領導核心。實行村民自治，是我國社會主義民主在農村最廣泛的實踐，對村黨支部的領導方式和領導水平提出了新的要求。實踐證明，推進

農村基層民主政治建設，一定要把加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機地統一起來。

一要加強教育，提高認識。應繼續抓好《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的學習貫徹，加強對村黨支部和村委會成員的教育，引導和幫助村委會成員牢固樹立黨的觀念，自覺接受村黨支部的領導。黨支部和村委會按照建設社會主義新農村的目標，擰成一股繩，勁往一處使，同心協力把村里的事情辦好，為村民服務好。

二要建立健全村黨支部領導下的村民自治運行機制。大量情況表明，村黨支部、村委會之間出現不協調，絕大多數都出在村級重大事務的決策與管理上由誰說了算，按什么程序辦的問題上。解決這個問題，關鍵在于依照有關法律和條例，明確村黨支部和村委會的職責，規范村級重大事務決策和管理程序，建立健全村黨支部領導下的村民自治運行機制。要建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，規范村務公開特別是財務公開制度，加強民主監督，保障村民當家作主的權利。近年來，我們推行由黨支部召集、書記主持的村黨支部和村委會聯席會議制度，在民主協商基礎上對村級重大事務進行決策，然后按照各自的職能組織實施，這樣既保證了村黨支部的領導地位，又發揮了村委會的作用。

三要進一步改進農村基層干部選拔任用方式，選配好村黨支部和村委會領導班子。近年來，在村黨支部的選舉上，我們采勸兩推一馴的辦法，先由黨員、群眾分別推薦，再由黨員大會選舉產生。這種辦法有利于選舉產生黨員和群眾都擁護的村黨支部領導班子，也有利于處理好村黨支部和村委會的關系，應繼續堅持好。對村委會的選舉，也要加強領導，既保障農民群眾充分行使民主權利，又引導他們正確行使民主權利。提倡村黨支部書記通過選舉擔任村委會主任，實行村黨支部書記與村委會主任一人兼；鼓勵村黨支部和村委會成員按照規定的選舉程序交叉任職。實踐證明，這樣做有利于協調村黨支部和村委會的關系，減少矛盾，還能減少干部職數，減輕農民負擔。

（三）創新黨員管理機制。農村黨員是農村黨支部的“細胞”，圍繞激發農村黨員隊伍活力，工作中應重點抓好三方面工作：首先，要敞開入口，嚴格按照“兩推一公示”的要求，召開黨員和村民代表會議，實行“雙推”。對推薦出來的優秀中青年，經村黨支部研究，確定為入黨積極分子后，再在全村進行公示，接受群眾監督，并指定1—2名正式黨員作為培養聯系人，落實幫教責任，負責考察寫實；對入黨積分子經過培養后，組織黨員和村民代表重新進行評議，按照評議結果實行優勝劣汰。評議結果為優秀、確已具備入黨條件的，召開黨員大會，研究發展其入黨；評議得一般票和差票超過參加評議人數1/3的，不要再作為入黨積極分子進行培養，民主推薦補充新的入黨積極分子。這樣一來，可以較好地解決個別村優秀青年入黨難、突擊發展黨員的問題，消除黨員發展的“盲區”。其次，要疏通出口，對黨員推行黨員量化管理，由村黨支部與黨員簽訂《黨員工作目標責任書》，對聯戶內容進行細化、量化。分半年和年終兩次，由村黨支部組織進行兩次考核。對考核分數不足60分的黨員，幫助他們找出問題，分析原因，制定整改措施，限改不改的按照有關程序進行處置，達到警示教育的目的。第三，要放手培養后備干部。要把后備干部培養工作作為一項制度，堅持年年抓，常年抓，不斷線。要求每個村選拔2—3名后備干部，列入黨委統一管理，統一建立檔案，定期進行培訓學習，提高他們的政策理論水平和農村工作能力。工作中要交任務、壓擔子，使他們在工作中得到鍛煉，促其早日成為開展農村工作的骨干力量。

（四）規范財務管理機制。農村財務管理是影響干群關系和村莊穩定的焦點問題。要立足實際，健全機制，抓好農村財務規范化管理。進一步建立健全重大經濟事項事先申請制度、定項限額管理制度、財務開支集體會簽制度、財務開支集體會簽制度、借（貸）款管理規定、印章管理制度和村干部任期經濟責任審計等財務管理制度規定，要求村級嚴格執行有關規定，加強農村財務管理。近年來，我們積極探索實行村會計集中核算的管理模式，對農村帳務納入鄉核算中心統一管理，村級只設一名報帳員，并從村級開支的審批程序、報帳程序和報帳時間三個方面進行規范，強化民主理財小組、核算中心、領導和群眾四監督。對村級各項開支作出了明確的規定，嚴格做到“三不”，即不規范的單據不入帳，未經審批的開支不入帳，超標的開支不入帳；制定了《農村財務管理考核辦法》，從源頭上杜絕了亂開支現象。同時，要按照要求抓好財務公開工作。確保財務公開及時、全面、真實，將財務置于群眾的監督之下，給群眾一個明白，還干部一個清白。

（五）建立目標考核機制。要堅持“重激勵，硬約束，嚴考核”不動搖，以考核促工作，用實績來衡量干部的工作，成為抓工作落實的“助推器”。積極推行村級工作目標管理辦法，對各項經濟工作目標進行具體細化、量化，層層落實責任制，人人身上有指標。要加大督查工作力度，堅持平時檢查與定期檢查相結合，單項督查與綜合督查相結合，季度督查與年終考評相結合，嚴格考核，兌現獎懲，形成以目標管理為核心的工作運行機制。要堅持“晨碰頭、周例會、月調度、季考評”制度。根據工作的實際情況，靈活安排調度會，堅持平日工作周調度，重點工作日調度，難點工作隨時調度，切實解決好工作中遇到的困難和問題，推進工作的順利開展，確保每月達進度或超額完成任務。同時，堅持“多干多獎、少干少獎、不干不獎”的原則，在核發農村支部書記工資時，加大考核力度，主要根據考核結果批支部書記工資，增強農村支部書記工作的責任感和緊迫感。

二○○五年九月