第一篇：執法規范化建設工作存在的問題淺議

消防部隊執法規范化建設工作思考

加強執法規范化建設，仍然是當前和今后一段時間搞好消防監督執法工作的主要任務，公安部消防局、省消防總隊提出了要突出抓好“三項建設”，全力提升保障民生、服務經濟社會發展的能力。“三項建設”中，信息化建設是基礎，執法規范化建設是重點，和諧警民關系建設是目的。如何加強執法規范化建設，仍是一個需要我們執法者研究探索的課題。筆者在工作實踐中，經過認真調查研究，談一些粗淺的認識。

一、消防執法規范化建設中存在的主要問題

應該說，絕大多數公安消防機構和廣大消防監督人員，為經濟社會發展、人民群眾安居樂業做出了重要貢獻，消防監督隊伍的本質和主流是好的。正如孟建柱部長在部消防局黨委擴大會議上指出的那樣，“公安消防部隊是一支政治堅定、作風優良、紀律嚴明、業務過硬的隊伍，是一支關鍵時刻敢于沖鋒陷陣、善于攻堅克難、勇于犧牲奉獻的隊伍，是一支黨和人民完全可以信賴的有堅強戰斗力的隊伍。”但是，我們也要明白，幾千年的封建殘余思想、市場經濟的消極因素對消防執法行為的影響不可低估，主要表現在以下方面。

（一）侵害人民群眾合法權利。作為消防監督人員，都知道違法犯罪是要承擔相應法律后果的。可是，少數消防監督員仍然是平等、公正和法律意識淡薄，沒有把人民當父母，以管人者自

—1— 居，高高在上，態度惡劣；有的對待群眾咨詢、辦事、求助，臉難看、語言生硬和作風拖拉；有的辦“人情案”、“關系案”，吃拿卡要，甚至向企業索取本部門“贊助費”、個人“辛苦費”，利用手中的權利徇私舞弊，以權謀私。

（二）執法不遵守法規規定。作為執法主體的各級公安消防機構，應當無一例外地學法、懂法、守法、會用法，但工作中違反法律法規、規章制度，執法違法的現象卻時有發生。一是不按規定程序立案、調查、告知、裁決、執行等；二是把建筑、場所、個體工商戶當成單位，違法主體界定不清；三是超越法定權限行使職權，越權許可、審批，造成 “亂收費、亂罰款、亂扣押”；四是證據意識差，不按照法定程序收集、保存證據；五是對行政自由栽量權的種類、數額、情節、方式、時限把握不準，或者對行政自由栽量權的法定性、專屬性、合法性、廣范性、特定性和自主選擇性理解不透，導致同一種違法行為出現不同的處理結論；六是法律文書制作，用語不規范，馬虎了事，漏洞百出。

（三）執法指導思想不端正。全心全意為人民服務的宗旨觀念不強，有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事，沒有好處的該辦也不辦，有好處的爭著辦；有的借執法之機，索賄受賄，貪贓枉法；有的工作態度冷漠，工作作風粗暴，說話生硬蠻橫，辦事推諉拖拉。

（四）執法責任意識不強。個別消防監督人員為個人私利，—2— 把不少時間和精力花在交朋結友、社會應酬上，業務學習時間少，政策水平偏低，法律意識不強，精神狀態不佳，推進工作的能力較弱，極大地影響了消防工作在政府和群眾心目中的地位。

二、存在問題的主要原因

（一）個別監督人員執法為民宗旨意識不強，執法思想不端正。思想決定行動，意識決定行為，在當前消防執法工作中存在的諸多問題，其根源在于執法者的執法服務意識不強，指導思想有偏差，具體表現為：一是部分監督人員服務意識差，存有較重的“強權”思想，在消防監督管理執法過程中，執法隨意性大，濫用自由裁量權，隨意亂罰款、亂收費；二是在法律與權力的關系上，權力至上的觀念根深蒂固；部分執法人員習慣于按領導意志執法和按領導批示辦事，以領導和上級機關的滿意不滿意作為執法工作好壞的標準，忽視法律要求，當權力需要與法律要求發生沖突時，往往取權舍法，以權代法；三是在權力與權利的關系上，權力本位思想嚴重，習慣把權力凌駕于公民權利之上，漠視公民權利；四是在處理警民關系上，定位不正，主仆顛倒，忘記了執法宗旨，特權思想嚴重，對群眾缺乏感情，對群眾的呼聲無動于衷。

（二）執法人員素質不高，業務不精。一是部分執法人員業務能力不強，每年都有一部分基層中隊干部轉崗到執法崗位，而相應的業務培訓不夠，對法律法規和業務知識缺乏系統地學習，不能適應執法崗位工作要求；二是一些執法人員缺乏職業操守，—3— 在市場經濟負面效應的沖擊和影響下，拜金主義、享樂主義思想嚴重，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，沒有得到利益的能推則推，能拖則拖，該辦的不辦，借執法辦案之機，吃拿卡要，索賄受賄。三是部分基層領導業務素質低下，工作作風不實，忙于應酬，很少關心執法工作，在審核、審批案件中，往往只批不審，敷衍了事，根本起不到指導和監督把關作用。

（三）執法干部隊伍不穩定，個別監督人員事業心、責任感不強。由于消防部隊實行的是現役體制，執法干部隊伍每年都要面臨轉業、復員的正常減員，加之監督干部較少，部隊崗位交流相對頻繁，因此，監督執法人員流動性大，隊伍人員很不穩定。由此，一方面導致監督執法人員業務素質難以提高，另一方面，也導致消防監督執法工作缺乏延續性和長遠性。個別干部受一些社會不良風氣的影響，沒有樹立正確的人生觀、價值觀，工作精力外移，唯利是圖，在其位不謀其政，工作放任自流，隨意性很大，致使執法不作為的現象仍然存在。

（四）受諸多因素的影響，消防執法難度增大。一是消防執法受經費保障影響。現行經費保障主要靠財政撥款，這取決于地方經濟發展水平、財政狀況和領導的重視程度。由于種種原因，消防經費普遍不足。不少基層領導的主要精力不是放在抓工作上，而是放在抓經費上，想方設法抓“收入”，能罰則罰，盡可能多罰，不可避免地產生利用執法權搞“創收”現象。二是消防執法環境較為復雜。保山市作為經濟欠發達地區，財政收入以農

—4— 林產業為主，沒有其他支柱產業，目前的企業多數效益不好，為了維持正常的生產，往往不舍得在安全上投入，存在的隱患很多，面對消防執法，受傳統舊觀念和社會上不良風氣的影響，辦事、辦案中說情風盛行，行政干預較為普遍，而消防執法從事的是地方性工作，不可避免地要顧忌各方面的關系，從而對執法力度產生一定程度的影響。三是消防執法人員少，加之專項整治活動多、大型活動保衛任務多、各種會議多、檢查驗收多，使監督人員不能集中精力搞好消防執法工作。

三、加強執法規范化建設的措施

（一）深化執法為民教育，牢固樹立執法為民思想。大力開展“立警為公、執法為民”及“社會主義法制理念”等專題教育，從思想上解決好消防監督“為誰掌權，為誰執法，為誰服務”的問題，確保執法為民理念在廣大監督干部中根植于心，外踐于行，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為監督執法工作的根本出發點和落腳點，全力維護好廣大民眾的切身利益。

（二）加大消防監督干部培訓力度，不斷提高消防執法水平。在提倡干部自學的基礎上，更應加大對消防監督干部的培訓力度，特別是支隊要實行監督干部全員培訓制，每年輪訓一次，形成制度，努力造就一支過硬的消防監督執法隊伍。通過教育培訓和積極開展崗位大練兵活動，促使監督干部對消防法律、法規、規章、技術規范等消防業務知識能全面系統的了解掌握，并在執法實踐中能夠熟練運用，做到嚴格、公正、文明執法，不斷提高

—5— 消防監督干部的業務理論水平、依法行政意識和執法水平。

（三）規范監督機制，進一步強化消防執法監督工作。完善權力制約和監督機制，綜合運用各種監督形式，增強監督合力和實效，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。一是要做好內部監督，首先要搞好縱向監督，即不但上級對下級有監督指導權，下級對上級的執法活動，違法行為也有權提出建議；其次搞好橫向監督，即同一業務部門之間，不同業務部門之間要相互監督，保證消防執法活動準確合法。二是要做好外部監督工作，要自覺接受人大、政協及群眾的監督評議，大力推行警務公開制，加大消防監督執法的透明度，公開執法程序；要聘請社會消防監督員，采取座談會、問卷調查等多種形式定期向社會征求對消防監督工作的意見，不斷提高消防執法水平。三是要嚴格落實執法質量考評。即采取定期、不定期地對基層大隊的執法情況和執行制度的情況進行考評，按比例抽查執法案卷，對執法主體、執法程序、執法行為、實體法的應用等進行全面檢查，將執法質量考評結果納入各級領導班子考核內容，與干部的晉升、任免、獎懲掛鉤，對執法先進單位和個人要大力表彰，對發生執法過錯的要嚴肅懲處。

（四）建立長效機制，落實消防執法責任制。要按照《公安消防機構內部執法監督工作暫行規定》、《公安消防機構工作人員執法過錯責任追究暫行規定》和《公安消防機構執法質量考核、評議實施辦法》的要求，完善消防監督執法責任制度，建立長效

—6— 機制。一是要進一步推行、落實例會制度、集體議案制度、法律審核制度、兩人以上執法制度、審驗分離制度、熱點崗位交流制度、量化考評制度、執法過錯追究制度等機制，確保執法主體、程序合法，執法責任落實到位。二是明確每一層級的執法權力和責任，把消防監督執法的責任落實到各個執法單位和崗位，貫穿于各項消防執法工作之中，對每一個消防監督執法環節、發出的每一份法律文書，都要將責任落實到具體的執法人員身上。消防監督執法單位的行政負責人是第一責任人，要對本單位消防監督執法工作負責，對錯誤的決定，不規范執法行為導致執法過錯的，要承擔責任。三是要建立執法單位和執法人員個人執法檔案，落實“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰承辦誰負責”的執法責任制，堅決扭轉長期以來形成的個人出了問題、組織去做彌補工作，下級出了問題、上級去做彌補工作，板子打不到具體人身上的不正常現象。

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第二篇：檢察機關執法規范化建設存在的問題

檢察機關執法規范化建設存在的問題

執法規范化建設是檢察機關“四化建設”一項重要內容，關系著檢察機關執法公信力、關系社會和諧穩定、關系黨和政府形象。檢察機關作為司法機關，是憲法規定的法律監督機構，承擔著推進民主法治進程的重任，自身不僅要帶頭學法，自覺守法，更要自覺嚴格執法、規范執法。加強執法規范化建設是解決檢察隊伍中存在的突出問題的客觀需要、提高執法公信力的重要途徑，也是滿足人民群眾新要求、新期待的迫切需要。

一、檢察機關執法規范化建設存在的問題

1.思想觀念有偏差。少數干警執法觀念陳舊，沒有樹立人權觀念，不重視法律的人權保障，不嚴格遵守各項執法規定，超期羈押，刑訊逼供。沒有樹立辦案數量、質量、效果、效率、規范、安全相統一的觀念，重打擊輕保護，重實體輕程序，重口供輕證據，片面追求辦案數量、辦案力度，放松對規范執法、辦案效果的要求。沒有樹立理性、平和、文明、規范的執法理念，不能客觀公正地行使檢察權等等。

2.落實舉措不全面。部分干警對上級檢察機關出臺的促進規范執法的舉措和要求不理解，認為會束縛辦案行為，影響辦案進程，是浪費人力財力沒有實際作用，所以對這些措施和要求滿足于表面上的應付，合意的就執行，不合意的就不執行，對上級提出的整改意見不全面落實，敷衍塞責。

3.監督管理不到位。認識上，檢察機關領導不愿自我揭短，執法干警對自己的監督行為不理解、不支持，對各項監督行為有抵抗情緒，從事監督工作的人員，認為和同事低頭不見抬頭見，不愿得罪人，不敢監督。方法上，缺乏那些真正管得住，使執法干警對執法不規范的行為不敢為、不能為、不愿為的辦法。

4.追究責任不嚴格。一些檢察機關的領導干部，疏于對執法辦案干警的管理，對執法辦案中出現的問題責任追究不嚴，該調查的不調查，該處分的不處分；有的隱瞞不報，壓案不查；有的避重就輕，遷就照顧；有的用組織處理代替紀律處分，以批評教育代替組織處理等，縱容和袒護違規辦案，使得執法中存在的問題不能得到有效查處，培育了執法不規范現象的滋生土壤。

二、提高執法規范化建設水平的對策建議

1.從人的角度出發，打造規范執法隊伍。一是大力加強規范執法觀念教育。要通過深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀主題教育，讓每位干警牢固樹立“人權”觀念、“理性、平和、文明、規范”的執法理念、“三個效果”統一的觀念、在“鏡頭下”

辦案的觀念，引導干警一步步打牢規范執法的思想基礎，逐步實現由剛性執法向理性執法的轉變。二是大力加強規范執法能力建設。要組織干警認真學習高檢院《檢察機關執法工作基本規范》，/同時組織和參加各類實務培訓、崗位練兵、技能競賽活動，突出抓好以執法規范化建設為重點的教育培訓工作，促進他們熟練掌握執法行為規范，提高規范執法的能力。還可以開展檢察禮儀規范教育，邀請知名禮儀專家根據檢察實際主講禮儀課，使廣大干警掌握儀表禮儀規范、公務禮儀規范、接訪禮儀規范、案件受理禮儀規范、辦案禮儀規范等方面，使禮儀內化于心，外固于行，自覺遵守各項檢察規范。三是大力加強規范執法引導。定期組織開展正反兩方面案例點評活動。選擇體現理性、平和、文明、規范執法要求的案例，從正面引導干警執法；選擇因執法不規范引發輿論炒作或者群體性事件等方面的案例，深刻剖析存在的問題、原因及危害，以典型案例警示干警規范執法。通過以上措施，執法規范化建設根植于干警腦中、融入到執法實踐中，推動執法辦案工作健康發展。

2.從執行的角度出發，嚴格執法過程控制。一是執法過程實行流程控制。2007年，最高人民檢察院在部分檢察院試點推行檢察業務、隊伍與信息化建設“三位一體”規范化管理機制，通過在檢察工作中引入質量管理理論，精確規定每項檢察工作職責，以程序化的方式描述運作流程，工作的每一個步驟都清晰明確，這種流程化的方式對執法過程起到指導、提醒和制約作用。目前，“三位一體”規范化管理機制可以在檢察機關推廣，以此強化對執法各環節的全程監控和動態監督，不斷提升執法規范化科學管理水平。二是案件實行規范統一管理。在各地探索成立案件監督管理機構的基礎上，高檢院案件管理辦公室也于今年1月1日成立，履行集中管理職責，對案件進行全程管理和動態監督，這對強化內部監督制約、規范執法行為具有重要的意義。各地也應該增設案件管理辦公室，履行案件監督管理職能，在辦案程序、案件質量上科學設置“把關點”，切實保證執法辦案活動的嚴格、公正、規范、文明。三是執法結果實行事后回訪。每年要開展一次案件大回訪活動，對當年辦理案件，采取電話回訪、信函回訪、直接回訪等方式，進行隨機回訪和重點回訪。重點回訪的案件包括上級院交辦、在本地有較大影響以及群眾關注的案件。回訪的目的主要是看執法過程是否規范，執法結果是否實現了“三個效果”的統一，同時主動聽取當事人對檢察執法辦案工作的反饋。

3.從監督的角度出發，加強規范執法監督。一是強化內部監督。一方面，要推行檢務督察工作機制，案件在辦理過程中，檢務督察小組和安全督察員作為“流動哨”，要隨時對案件進行“規范化掃描”，促使辦案干警時刻注意自身行為。對執法不規范現象進行有效監督。另一方面，可以推行安全督察員制度，在檢察機關內部聘請安全督察員履行督查職責。

安全督察員從四個方面進行督查:一查安全預案是否制定，避免時間緊急不制定預案，制定的安全預案是否有針對性，避免流于形式；二查手續是否到位，避免違反程序辦案；三查“一問兩告知”是否落實，即是否詢問犯罪嫌疑人身體健康狀況，是否告知犯罪嫌疑人的權利義務和同步錄音錄像情況；四查“一案三卡”是否制定，即監督卡、告知卡和自律卡。同時對辦案過程進行重點督查，對發現辦案安全隱患的，立即向有關責任人提出糾正意見，并督促整改。二是接受外部監督。要努力健全外部監督網絡，主動爭取人大代表、政協委員的監督，邀請人大代表和政協委員視察檢察工作，召開座談會，主動征詢對檢察工作的批評、意見和建議。要健全人民監督員工作機制，“三類案件”、“五種情形”全部納入監督范圍，保證執法活動的公正與規范。三是深化檢務公開。要將訴訟程序、訴訟期限、辦案流程、案件處理、辦案紀律等信息通過檢務公開欄張貼、電子觸摸屏查詢等形式，供相關當事人查閱，接受群眾監督，在便民、利民的同時提高執法辦案的透明度。

4.從信息化的角度出發，強化執法規范保障。一是執法辦案工作實行網絡化管理。有條件的檢察院，可以安裝辦公、辦案規范化管理系統。辦公系統可以傳閱電子公文、收發電子訴訟文書、記錄工作日志、討論案件等的平臺，保密又快捷。辦案系統可以對案件進行錄入管理，由電腦自動對辦案程序、時間進行監控、警示，督促辦案人員及時辦結，杜絕超期羈押等不規范的現象。二是看守所訊問室實行同步錄音錄像。看守所也是提審犯罪嫌疑人的重要場所，有必要安裝同步錄音錄像訊問系統，進一步規范執法行為和保障犯罪嫌疑人的合法權益。另外，有條件的檢察院還可以通過技術手段將看守所和辦案區同步錄音錄像訊問室聯入檢察機關監控系統，方便對辦案區和同步錄音錄像訊問室的情況進行實時察看和指揮，提高辦案工作效率，增強對執法規范的監督實效。三是辦案區域實行全天候視頻監控。辦案區視頻監控是不同于同步錄音錄像的另外一個獨立的監控系統，通過對檢察機關辦案區的訊問室、詢問室、指揮室、備勤室、暫押室、衛生間、走廊等部位實行全天候、全覆蓋監控，強化執法辦案過程監督，促進干警嚴格依法文明辦案。

5.從結果應用的角度出發，鞏固執法規范實效。一是嚴格執行通報處罰和執行過錯責任追究制度。對違反規范執法相關規定、不遵守辦案紀律等問題，情節較輕的，經查屬實后要發出書面通報并對個人和分管領導進行相應處罰。情節嚴重的，要作出相應的黨紀政紀處分和組織處理。對辦案過程中因失職失誤出現差錯的相關人員予以責任追究，通過嚴厲的處罰措施使干警時刻繃緊“規范執法”這根弦。二是執法規范情況與績效考核、評先表模掛鉤。要將執法規范內容量化在干警個人的績效考核中，對落實上級院規范執法規定不到位、執法不嚴格不規范的扣除績效分數。同時評先表模也只在執法規范項目全部合格且考核為優秀的干警中產生，以此樹立良好的導向作用，提高規范執法的積極性。三是認真做好執法不規范問題的總結、反饋和整改工作。在嚴格責任追究的基礎上，將執法規范日常和專項檢查中發現的問題作為“一案一總結、一事一評議”的重點內容，通過及時反饋、個人和部門總結整改、全院集中評議，引導干警認真總結反思，不斷提高規范執法的水平。

文章來源：免費法律咨詢

第三篇：公安執法規范化建設存在問題與對策分析

公安執法規范化建設存在問題與對策分析

一、當前公安執法工作存在的問題

從多年公安執法實踐來看，我市總的形勢是好的，但從局部來講問題仍然不少，特別是執法不規范的問題在一些方面還比較突出，嚴重影響了公安機關的執法形象。

一是受理立案不規范。受工作考評等因素的影響，一些公安機關和民警不依法及時受理群眾報案，行政案件該受理不受理，刑事案件該立案不立案，不破不立、破了也不立的情況大量存在。

二是調查取證不規范。調查取證不規范是影響辦案質量的最主要原因。從歷年執法質量考評和案件抽評情況來看，多數不規范的案件中均能反映出民警重口供、輕物證，重實體、輕程序，重破案、輕辦案，重有罪證據、輕無罪證據的思想，辦案民警該履行的程序不履行，該調取的證據不調取。在市局對2010年上半年全部27起命案卷宗考評中，最高分97分，最低分60分，80分以下的10起，占總數37%，主要原因是現場證據收集、提取、固定、保管不規范，應當查證的事實、情節沒有查證或查清，應當提取、扣押、送檢物證、痕跡而沒有提取、扣押、送檢。同時，取證不規范問題也反映在行政案件中，2009年至今年6月，全市公安機關共受理行政復議案件66 起，撤銷8起，全部是因為案件事實不清、證據不足。

三是量裁處理不規范。從近年來行政案件集中抽評情況來看，濫用自由裁量權、同事不同罰在行政執法中相當普遍，在量罰過程中存在很大的隨意性，多數公安機關未考慮同類案件處理的平衡性，處罰的隨意性很大，在同一地區、同類案件中，難以找出一個量裁的基準，導致處罰結果與違法的情節、后果嚴重不相符。執法結果不公正既是群眾反映最大的問題，也是影響法律嚴肅性和執法公信力的最主要原因。一些派出所為完成指標，把本應由派出所裁決的案件上升為公安局裁決的案件，人為提高處罰標準，造成執法不公，侵害被處罰人的權益。

四是服務管理不規范。從服務和管理方面的情況來看，主要存在兩個方面的問題，第一是窗口單位“四難”問題未得到根本解決，尤其是辦事程序煩瑣、辦事時間拖沓，群眾對“事難辦”的反映仍然很大。據林州市公安局調查，在辦理“二代證”過程中，一些急于外出務工的群眾為盡快辦理身份證，步行數十里山路趕到派出所排隊等候，可照完相、填完表后，拿到身份證往往還要等上幾個月。第二是監督檢查不規范，各個行政管理部門在治安巡查、監督檢查過程中，還存在態度粗暴、方法簡單等問題，執法擾民現象在一些地方還比較突出。

從調研情況來看，上述“四個不規范”在各級公安機關中具有一定的普遍性，是執法規范化建設中需要著力整改和規范的重點。

二、公安機關執法中問題的原因分析

經過多年教育培訓、整改規范，全市公安民警的執法觀念有了很大改變，執法素質有了很大改善，執法形象有了很大改觀，但當前公安機關執法活動中還存在的諸多不規范，充分說明教育培訓、整改規范還不夠到位。從對部分縣區和局機關各警種的情況分析來看，盡管不同地區、不同個體產生執法問題的原因各異，但總體上可以從內部原因和外部原因兩個方面加以剖析。

內在原因。主要是執法者個體的原因，即“人”的問題，主要是公安機關各級領導干部和廣大民警的觀念、素質和責任心問題。一是執法觀念不強。“二十公”和《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》提出了“執法為民”的執法指導思想，但執法中存在的諸多問題充分說明，在一些公安機關領導和民警中，“執法為民”思想還未真正入腦入心、落地生根，還僅僅停留在口號上、紙面上，未真正見諸行動、付之實踐。在調研過程中，各地公安機關普遍認為，多數執法部門和民警執法辦案只是為了完成工作考評，完成工作任務，自身利益考慮較多，群眾感受考慮得少。二是執法能力不強。一些公安民警主動學習不夠、接受培訓不夠，該掌握的法律知識未掌握，該具備的執法意識不具備，憑習慣辦事、憑情緒辦案等情況時有發生，不會辦案、不會取證，不會做群眾工作，較低的執法能力與較高的執法要求之間的矛盾還比較突出。從近年來的案件抽評情況來看，一些民警連最簡單的筆錄都不會作，該問的不問，該記的不記，錯漏百出。三是責任意識不強。基層公安機關領導和法制部門普遍認為，取證不規范的主要原因還是責任心問題，很多調查取證工作不是不會做，而是不愿做細，不愿做深，不愿做好，導致事后難以彌補，在當事人翻供后缺乏有力的證據支撐而只能不予處罰或者撤案處理。敬業精神不強是影響執法質量的重要因素。

外部原因。當前執法活動確實受到外部環境干擾，比如指派公安機關參與非警務活動、輿論導向一邊倒等，但這些因素不是主要原因，關鍵還是制度因素。一是執法標準不統一。執法語言、執法動作、執法程序不統一，尤其是刑事案件立案標準和行政案件量裁標準不統一，是執法隨意性大的重要原因。由于“規定動作”、“剛性動作”不到位，一些公安機關和民警搞“自選動作”、“彈性動作”，既給徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等違法違紀行為提供了空間，也給追究這些違法違紀行為帶來了難度。二是執法制度不完善。隨著立法和執法制度建設力度不斷加大，執法工作基本做到了有法可依、有章可循，但隨著執法環境和執法要求的變化，一些執法管理制度、執法監督制度已明顯滯后，難以適應變化了的形勢，造成執法流程不嚴密，執法監督不到位。三是執法責任不落實。早在 2003 年，省廳即出臺了《河南省公安機關人民警察執法過錯責任追究實施辦法》，隨后市局也出臺了《安陽市公安局執法責任制規定》，但這兩個規定在多數地方沒有得到嚴格執行，一些公安機關和部門對民警管理失之于寬、失之于軟，執法責任沒落到實處，板子舉得高落得輕，執法過錯沒有得到真正追究，違法行為沒有得到嚴肅處理，一些民警頭腦里沒有一個“怕”字。

三、推進公安機關執法規范化建設的思路

針對公安執法中存在的問題，在執法規范化建設過程中，既要“治本”，更要“治標”，既要“綜合施策，對癥下藥”，更要“用重藥、動真格”。對一些屢治屢犯、屢改屢犯的執法問題，必須重拳出擊，該問責的嚴格問責，該處理的嚴肅處理，使民警不敢再犯，力爭用一年的時間，首先解決好“治標”問題，在此基礎上，爭取用二至三年的時間，加強教育培訓，完善執法制度，強化執法監督，使民警不能再犯，解決好“治本”問題。推進我市公安機關執法規范化建設，重點要做到五個明確：

(一)要明確站位。開展執法規范化建設首先要明確站位問題。貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會，對公安機關的執法活動提出了更高更新的要求。執法規范化建設一定要找準站位，不能就規范談規范，就規范抓規范，必須把執法規范化建設置于當前經濟社會的大背景之下，在抓鞏固、促深化，繼續解決好執法的合法性，促進執法標準化、程序化的基礎上，要把著眼點和著力點放在執法的合理性上，通過開展執法規范化建設，把執法為民的思想和理性、平和、文明、規范的理念落實到每一個執法活動之中，體現在每一個執法結果之中，融法、理、情于一體，實現法律效果、社會效果的高度統一。

(二)要明確思路。執法規范化建設是一項系統工程，涉及公安工作的方方面面，既不能一蹴而就，也難以一勞永逸，既要立足當前，也要著眼長遠，既要考慮短期效應，也要堅持長期作戰。

(三)要明確目標。結合全市公安機關的執法現狀，在執法規范化建設過程中，總體上要解決執法思想不端正、執法能力不適應、執法制度不完善、執法管理不到位、執法責任不落實五個方面的問題。通過開展執法規范化建設，要基本實現“執法思想端正、執法主體合格、執法行為規范、執法質量提升、執法效果良好”的總目標。

(四)要明確重點。在執法規范化建設中，要突出以下重點：一是重點地區。要把長期存在執法問題的地區作為重點，通過開展執法規范化建設，促使這些地區的執法工作逐步進入規范、有序的軌道。二是重點警種。在規范全警執法行為的同時，要把重點放在治安、戶政、巡警、刑偵、出入境、交警、消防和派出所等與群眾生產生活聯系緊密、與群眾人身財產直接關聯的警種上，規范公共服務、巡邏盤查、現場處置、當場處罰等行為。三是重點對象。分領導和民警兩個層次分別進行規范。在領導層面，重點是承擔組織指揮、簽字審批的基層科所隊領導；在民警層面，重點是具體承擔執法執勤任務的一線民警，尤其是近年來新進公安機關的民警。四是重點問題。當前，要抓住受理立案不規范、現場處置不規范、調查取證不規范、量裁處理不規范、服務管理不規范等突出問題，尤其是立案不實、處理不公、態度不好等直接影響警民關系的重點問題，圍繞執法方式、執法態度、執法藝術等環節，抓緊整改，盡快規范，力爭在短期內見成效。(五)要明確措施。一是示范帶動。分城區、治安復雜地區、農村地區三個層面和執勤巡邏、公共服務兩類警種分別確定示范單位，總結推廣示范單位的經驗做法。二是重點聯系。市、縣公安機關領導各聯系一至二個基層所隊，負責檢查督促聯系單位執法規范化建設。三是分類指導。根據各地公安機關的執法實際情況，區分機關、基層，區分地區、警種進行分類指導，避免一刀切、一樣齊。四是專項督導。市、縣公安機關建立督導組，定期或不定期開展督導工作。

下一步，如何推進我市公安機關執法規范化建設，我們認為重點要抓好以下四個方面的工作：

（一）端正執法思想，更新執法觀念，牢固樹立“立警為公、執法為民”的理念。正確的執法思想是加強執法規范化建設的重要保證，是做好執法工作的前提和基礎。一要通過強化教育引導民警。通過深入開展學習實踐科學發展觀、“大學習大討論”和深化社會主義法治理念教育等活動，切實教育民警牢固樹立“立警為公、執法為民”的理念，克服特權思想和地方、部門保護主義，不斷強化法治觀念、人權觀念、證據觀念、程序觀念、監督觀念，使執法為民思想滲透到執法的各個環節、落實到各項執法活動之中。二要通過嚴肅警紀約束民警。切實加強人民警察職業道德教育，嚴格執法管理，嚴肅執法紀律，約束民警嚴守執法規范，嚴禁發生執法問題。三要通過案件查處警示民警。加大對違法違紀案件的查處力度，堅決查處以權謀私、徇私枉法、不作為、亂作為等違法違紀行為，懲處害群之馬，警示廣大民警，真正使全體民警在思想上有所觸動，在行動上尊重法律、敬畏法律、捍衛法律。

（二）強化制度建設，實現科學管理，建立公安執法工作長效機制。加強執法規范化建設，關健在于制定完善各項執法制度，把執法的基本原則和要求，具體為明確的程序規定，體現到每個執法環節，使民警執法行為有章可循、有據可依。一要建立完善執法執勤工作制度。各級公安機關和各部門、各警種要針對當前執法活動中最容易發生問題的環節，抓緊制定明確的操作程序和執法標準，完善防止隨意執法的各種管理制度，明確各執法崗位的職責要求，為執法工作提供法律上、制度上、規范上的保障和支持，切實從源頭上遏制執法的隨意性。二要建立健全責任追究制度。進一步完善執法責任制和錯案追究制度，按照“誰審批，誰負責”、“誰執法，誰負責”、“職權與責任相統一”的原則，對有重大執法過錯，需要追究責任的有關領導或者直接責任人員，嚴格按照規定予以追究。

（三）解決突出問題，規范執法行為，確保理性、平和、文明、規范執法。一要認真開展專項整改活動。結合正在開展的全市政法系統“糾正執法問題，促進公正執法”專題教育活動，重點整改交通安全檢查和賭博案件辦理當中的亂收濫罰問題；傷害案件的處理不公引起行政復議和上訴問題；行政拘留不執行、以罰代拘問題；不按程序辦案，詢問未成年人不通知家屬、拘留不告知等侵害當事人合法權益的問題；違反取保候審規定，違規收取保證金，保而不審，降格處理等五個方面突出問題。三要認真開展案件評查。重點對近三年來中央、省委、省廳交辦的非正常信訪案件；刑拘不捕案件；行政復議、行政訴訟撤銷的案件；國家賠償案件；群眾反映強烈、影響重大的瑕疵案件開展評查。四要深入開展 “執法規范化建設示范單位” 創建活動。下大力氣培育、創建、表彰一批不同層次的執法示范單位，打造一批執法優秀品牌。堅持典型引路，以點帶面，最大限度地發揮執法示范單位的輻射帶動作用，進一步激發基層公安機關加強和改進執法工作的積極性，全面提高公安機關執法質量和執法水平。

（四）強化執法監督，推行網上辦案，增強公安執法工作的透明度。一要不斷完善執法監督體系。進一步整合內部監督力量，改進執法監督方式，實行監督關口前移，由事后監督向事前預防和同步監督轉變，增強內部執法監督工作的及時性和有效性。二要深入推進執法質量考評。把執法質量的高低納入對執法單位和民警個人工作績效的考評，不斷完善執法質量考評標準、范圍，實行平時考評、階段考評與考評相結合，實現執法質量考評工作的動態化、經常化，并將考評結果與經濟利益、職務升降緊密掛鉤。三要積極推行警務公開。不斷完善警務公開制度，依法公開執法依據、執法程序、執法進度、執法結果和執法文書，提高執法工作的透明度。要積極推行執法告知、治安案件公開調解、勞教案件公開聆詢、火災和道路交通事故公開認定、疑難信訪案件公開聽證等制度，充分聽取當事人的申辯，保證執法公平、公正。四要大力推行網上辦案。加強執法工作信息化建設，加大投入，積極推行執法辦案的網上流程管理、網上審批、網上監督和網上考評，把信息化手段滲透到執法辦案的各個環節，以信息化規范執法程序、落實執法制度、強化執法監督、提高執法質量。

第四篇：加強執法規范化建設

2010年國家獎助學金填寫說明

各系及各班輔導員：

為了規范2011年國家獎助學金各類申請審批表內容的填寫，現將有關要求說明如下，請安排專人組織學生認真填寫。

1.所有申請審批表為一頁，正反兩面（國家助學金申請審批表除外），不得隨意增加頁數。表格填寫應當字跡清晰、信息真實完整，不得涂改數據或出現空白項。

2.在所有申請審批表的標題中，學年的填寫應為“2010－2011學年”。

3.在國家獎學金申請審批表中，“學習情況”欄第一欄為素質綜合測評成績排名，以班級為單位；第二欄為智育成績排名，以同年級同專業為單位。

4.在所有申請審批表中，“申請理由”欄的填寫應當全面詳實，能夠如實反映學生學習成績優異、社會實踐、創新能力、綜合素質等方面特別突出。字數控制在200字左右。

5.在國家獎學金和國家勵志獎學金申請審批表中，“基本情況”和“申請理由”欄由學生本人填寫，“推薦理由”欄的填寫應當簡明扼要，字數控制在100字左右。推薦人必須是申請學生所在班級的輔導員，其他人無權推薦。

6.在所有申請審批表中，凡涉及的申請人、推薦人或各院主管學生工作的領導同志必須親手簽名，不得由他人代寫申請理由、推薦意見或簽名。

7.在國家勵志獎學金和國家助學金申請審批表中，“家庭經濟情況”欄的填寫要以今年認定工作結束后的結果為依據。

8、填寫學校為：山西師范大學現代文理學院。身份證、班級和學號一定要寫對，寫清楚，助學金的困難等級與資助等級一定要一致，備案表認定為困難的和審批表中的比較困難一致。請各系、各輔導員審核準確！

第五篇：執法規范化建設

永吉縣公安局多措并舉強力推進執法規范化建設

自執法規范化建設開展以來，永吉縣公安局精心謀劃、周密部署、綜合施策，緊密結合當前實際，堅持把此項工作作為“五項建設”的核心內容，扎實推進執法規范化建設進程。

切實加強執法宣傳建設。為推動執法規范化建設深入開展，縣公安局努力營造執法規范化建設氛圍，在公安內網開辟執法規范化建設專欄，作為執法規范化信息發布、信息交流的平臺。同時，加大執法規范化建設宣傳力度，注重利用電視臺、電臺、報紙等新聞媒體，加強執法規范化建設的宣傳，營造良好氛圍。

切實加強執法標準建設。為了進一步明晰民警工作職責，最大限度地提高民警工作效能，全局通過認真分析、深入討論，結合當前實際情況，制定出《永吉縣公安局規范化建設標準》，明確了全局的目標任務、組織領導、職責分工和工作要求，有效解決了民警干什么、怎么干問題。

切實加強執法監督機制建設。

一、執法檔案建設工作。全局從實用角度出發，突破傳統執法檔案的局限性，首用電子執法檔案軟件，以新一輪警務綜合平臺建設為契機，實現網上執法辦案、執法監控、執法問題研判和執法質量考評一體化流程，為監督指導工作提供了依據。

二、執法質量考評制度建立工作。為有效提升全局的案件質量，全局堅持日常審查、每月核查、季度巡檢、半年考評、年終總評的方式，對各類執法辦案卷宗進行多方位系統檢查，并在此基礎上認真開

展案件回訪、警情追蹤和問卷調查等活動，以便及時發現糾正工作中出現問題，進一步確保案件質量。

切實加強執法主體建設。為了能夠積極響應上級號召，全局共舉辦了六期“輪值輪訓、戰訓合一”培訓班，開展六次法制“大講堂”活動，對全局50歲以下男民警和45周歲以下女民警，從隊伍建設、法律知識、警務技能、計算機應用、警戒武器佩戴使用等方面進行了集中封閉式培訓，切實提高了基層民警的執法能力和業務水平。

切實加強執法信息化建設。為順利進行公安機關各項工作開展，縣局強化辦案保障措施，加大投入，從有限的公安經費中撥出大量專款為各單位提供筆記本電腦、便捷式打印機、記錄儀、監控設備、錄像設備等執法必須設備，不斷提高現場證據采集和民警自我保護能力，規范辦案、監管場所管理，合理設置詢問室、訊問室、候問室，并盡快落實訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，堅決確保執法安全，切實推進執法信息化建設。