第一篇：我國社會保障體系現狀分析及完善措施

我國社會保障體系現狀分析及完善措施摘要：社會保障是國家或社會依法建立起來的、具有經濟福利性的國民生活保障與社會穩定系統。社會保障能夠提高宏觀經濟效率，促進社會公平與穩定，從而維護市場經濟的健康發展。當前我國社會保障制度存在農村社會保障制度建設滯后，城鄉差別較大，農民工群體缺乏社會保障，單位之間、地區之間的社會保障水平差異過大等不公平現象。因此，要加快我國的社會保障制度改革，必須堅持公平原則，加快建立公共財政制度，完善轉移支付機制；建立彈性保障支付機制，加大社會保障再分配調節力度；完善面向弱勢群體的社會保障制度；以養老保險和醫療保險為突破口，擴大社會保險的覆蓋面。現今，經濟全球化為中國社會保障制度建設帶來新的挑戰。

關鍵詞：社會保障制度城鎮差距經濟全球化就業養老醫療保險

社會保障屬于國家管理的一項社會事務，屬于政府的職能，社會保障作為公共政策，在現代社會具有重要的作用。從某種意義上可以說，社會保障制度的完善與否，已經成為體現一個國家社會文明進步程度的標志之一。社會保障以國家財政為基本的經濟后盾，其資金既有來源于政府財政的部分，也有企業和勞動者個人繳納的部分及社會成員的自愿捐獻等，對受保障者而言，社會保障顯然體現著經濟福利性。社會保障的目的是穩定社會，促進整個社會經濟的協調、穩定發展，因而需要依法實施，并體現出強制性。社會保障采用的是經濟或物質援助手段，為社會成員的基本生活權利提供安全保障，以確保社會成員不因特定事件的發生而陷入生存困境，并體現出公平性。社會保障對促進社會進步與發展起著重大作用，我國發展市場經濟必須充分發揮社會保障的作用，但我國傳統的社會保障制度已不適應市場經濟的發展，顯示出嚴重的缺陷。

<一> 單位之間、地區之間的社會保障水平差異過大.一方面，由于體制不統一，覆蓋面過窄，現行社會保障制度只覆蓋了行政事業單位、國有企業和部分集體企業職工，全國只有1／4的勞動者能夠享受社會保障待遇。在現有的社會保障制度中，國家機關和事業單位等職工得到社會更多的關注，而非國有單位的職工，尤其是農村居民卻仍以家庭保障為主，很少享受到社會和集體的福利。鄉鎮企業、私營企業等企業中的勞動者仍然處在社會保障之外，生、老、病、死、殘等種種不測沒有制度保障。另一方面，地區之間社會保障水平差異也很大。我國目前實行的是以社會統籌、企業負擔與個人儲蓄相結合的保障制度，限于目前我國的經濟發展水平和人民的收入水平，政府為全體社會成員所提供的相應保障還非常有限，社會化程度較低，保障功能較弱。經濟發達地區與欠發達地區經濟發展的巨大差異，決定了社會保障水平在發達地區與欠發達地區之間嚴重的非均衡態勢，社會保障中的有些項目只是在一些經濟發達的城市實行，且各地所實行的辦法和措施也不一樣，還沒有形成全國統一的執行辦法。這就造成了單位之間、地區之間保險項目的轉接困難，影響了人力資源的合理流動，嚴重影響了社會保障公平的實現。使貧富差距的程度越來越大。社會救助政策能夠最低限度地滿足貧困群體的生活需求，迅速緩解絕對貧困的狀況，緩和階層間的矛盾和沖突。當前農村社會保障機制面臨的挑戰。城鄉失衡加劇，貧富差距增大。長期的二元體制和區域發展不平衡，各種資源向大城市聚集，而農村地區則資源貧乏，城鄉發展不平衡持續擴大，農民收入增加緩慢。若不及時建立農村社會保障體系，陷入困境的農民境況將更加惡化，從而加劇城鄉不平衡，進入惡性循環。城鄉社會貧富懸殊加大，不僅制約經濟的發展，引發嚴重的社會危機，更會使農村和諧社會的構建無法實現。

<二> 經濟全球化帶來城市產業工人就業機會的重組，特別是隨著貿易發展和產業結構的調整，大批傳統國有、集體企業的職工下崗失業，他們中很大一部分人由原來的中產階層

下降為城市貧民階層。這不單為他們帶來物質生活水平的降低，還有身份地位的整體下移，因此，他們的“相對剝奪感”強。由于種種條件的限制，他們中的很多人已經無力通過自己努力和家庭的幫助重新獲得向上流動的機會，而淪為城市社會中的弱勢群體，他們迫切需要得到政府和社會的救助。就業格局的深刻變化，給社會保障制度帶來了前所未有的沖擊和挑戰：就業市場化對社會保障提出了新課題：一是市場競爭給人們帶來更大的職業風險，產生了相當部分的市場競爭弱勢群體，這使得社會保障將在更大程度上每一個家庭的生活質量和每一個勞動者的安全感，人們比以往任何時候都更需要社會保障，而且越是生活在社會底層的家庭，對社會保障的依賴程度越大，對社會保障的需要就越強烈；二是失業率提高使失業保險基金面臨巨大壓力。

<三> 我國現行的社會保險制度是針對有固定用人單位的正規就業形式設計的，在費用征繳、待遇支付等基礎管理方面都是基于正規單位，且存在“三高”（基數高、費率高、待遇高）的特征，正規單位都難以承受，那末，日漸增多的非正規就業人員、鄉鎮企業從業人員、農民工乃至廣大農民就更加難以承受。

<四> 多頭管理、體制分散。現行的社會保障制度缺乏統一的設計和協調，缺乏整體性、規范性。社會保障的領導、管理、經辦、服務、監督分散，形成了多頭分散管理的格局。由于多頭管理，政出多門，實際工作中經常發生決策和管理上的相互碰撞，有的地區矛盾相當尖銳。管理體制問題在一定程度上影響了社會保障事業的健康發展。、<五> 人口老齡化對社會養老保險和醫療保險提出了更高要求。我國人口老齡化的速度正在加快，正在步入老齡化社會。與西方發達國家在經濟發達的情況下進入老齡化社會不同的是，中國是在經濟欠發達的情況下進入人口老齡化社會的。這對社會養老保險和醫療保險提出了更高的要求，而我國現有的資金積累和保障服務功能尚不能適應這種形勢的要求。<六> 社會保障立法還不夠完善。為適應建立社會保障制度的需要，近年來，我國加強了有關社會保障制度方面的立法工作，國務院制定了《失業保險條例》、《工傷保險條例》、《城市居民最低生活保障條例》等行政法規，發布了一系列有關社會保障的決定。但是，還有一些社會保障領域的立法，如醫療保險、生育保險等社會保險和社會救濟、社會福利方面的立法尚付闕如，需要進一步完善。

現階段，中國社會保障制度的構建應當針對現實需求，優先建立社會救助體系，完善失業、養老、工傷和醫療等現代工業保險制度，逐步建立城鄉一體的社會保障制度。同時，應當借鑒國際經驗，積極發揮國際社會保障組織的作用，加強社會保障立法建設。

(一)堅持社會統籌和個人賬戶相結合，完善職工基本養老保險制度進一步擴大企業基本養老保險覆蓋面，逐步將各種所有制企業職工納入基本養老保險范圍，重點做好個體私營企業、外企業和靈活就業人員的參保工作。適當提高基本養老保險統籌層次，逐步做實個人賬戶。(二)進一步推進醫療保險制度改革，繼續抓好直轄市、省會市和中心城市等大城市的醫療保險改革，拓寬醫療保險試點地區范圍。完善醫療保險配套制度改革，強化醫療服務管理。城鎮職工醫療保險制度改革與醫療衛生體制改革、藥品流通體制改革同步推進。(三)繼續做好城市居民最低生活保障的落實工作繼續全面落實城市居民最低生活保障制度，切實貫徹屬地管理原則，將符合條件的城市困難居民全部納入最低生活保障范圍。(四)完善社會救助制度，社會救助作為當代社會保障體系的基礎性保障措施，在整個社會保障體系中發揮著不可替代的作用。享受社會救助是符合法定條件的社會成員的一項基本權利，提供社會救助則是社會和國家應盡的責任和義務。(五)進一步增強社會保險費征繳力度完善社會保險費征繳法律制度，運用法律手段加大對各類參保企業社會保險費的征繳力度，提高保費征繳率，做到應繳盡繳；對拒繳社會保險費的，嚴肅追究有關責任人員的法律責任。各級政府要加強這方面的工作和執法檢查力度。加強對社會保險基金的監管力度，嚴密防止、嚴厲制裁違法挪用、侵占社會基金的行為，確保社會保障基金的安全。

（六）鑒于失業保險自身存在的問

題及失業人員就業保障工作的長期性、艱巨性，有必要調整失業保險政策取向和功能。實際上，失業保險的目標取向應當調整為以促進就業為基本目標、以生活保障和再就業為基本功能并側重于就業保障功能的就業促進制度，而不是主要側重于生活救助的生活保障制度。失業保險在政策取向上從以生活保障為主轉為以就業保障為主之后，重點是要為做好失業人員的職業培訓和再就業工作服務。整合失業保險與最低生活保障功能，克服功能趨同現象，形成功能互補、錯位，應把失業保險金定位為求職或培訓期間的生活補貼；失業保險機構應著重做好培訓和再就業工作，而不僅僅只是發錢。只有這樣，失業保險制度才能夠健康發展。

（七）社會保障事業的改革發展要求社會保障立法配套進行，社會保障作為國家意志的體現，需要用法律手段強制實施，社會保障中的各種關系迫切需要社會保障法律制度予以調整，社會保障改革發展實踐中遇到的問題表明，加強社會保障法制建設已迫在眉睫。同時，國外社會保障制度法律的完備化為中國提供了可資借鑒的經驗和教訓。國際組織也通過國際立法和國際協作，不斷促進世界各國之間社會保障事業的發展和合作。(八)加快建立農村養老保險、醫療保險和最低生活保障制度，農村社會保障是我國整個社會保障制度的薄弱環節。隨著農村經濟社會的發展，城鎮化進程的加快，農村社會保障問題日益突出。促進城鄉的協調發展，迫切要求加快農村社會保障制度、當前重點是加快農村養老保險、醫療保險和最低生活保障體系建設。分步推進農村社會保障機制的構建。建立農村最低保障制度,構筑生育、失業、工傷等社會保險。轉變政府職能，規范農村社會保障運作。

社會保障體系是現代市場經濟正常運行的必要條件，是社會主義市場體系的重要組成部分，要進一步深化經濟體制改革，加快會主義市場經濟發展，使社會保障制度在社會主義市場經濟體制下實現可持續發展，就必須建立健全與之相適應的完善的社會主義保障制度。健全和完善社會保障體系是建設和諧社會的重要保障，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，也是全面建設小康社會戰略目標的一個重要內容。

二十世紀九十年代中期以來，為加強各項社會保障制度的統一規劃和社會保障基金的管理、監督。我國政府對社會保障管理體制進生了一系列改革。經過多年的努力，我國社會保障制度的基本框架已初步建立。完善和健全我國的社會保障法制是一項艱巨而復雜、龐大的立法工作。要真正建立起適合國情有自己特色的社會保障制度還需要付出較以往更多的努力。一個健全的社會保障法律制度，必將為國家長治久安、人民安居樂業、社會文明提供有效的保障。我國在社會保障制度改革已經找到了發展大方向，并確立了一些正確的思路。我堅信在黨中央領導下，經過不懈的努力，一定能建立一個完善、有效的社會保障體系，為我國社會主義市場經濟發展提供有效的保障。為我國構筑和諧社會提供重要的保障，促進全面建設小康社會并促使整個社會公平、和諧地健康發展。

參考文獻資料：

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2、《中國社會保障制度的現狀、問題與發展》 林嘉 中國人民大學法學院。

3、郭崇德主編：《社會保障學概論》，北京大學出版社1992年版。

4、楊啟賢：《關于養老給付水平研究》，見于《新疆社會論壇》。

5、賈俊玲：《社會保障與法律建設》，載于《中外法學》。

6、金濤：浙江日報，2005年9月13日。

7、《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》。

第二篇：完善我國社會保障體系初探

黨的十七大報告提出，“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系”，要求做到人人享有基本生活保障，更加突出社會保障的公平性和普惠性。以黨的號召和指向為契機，結合次債危機與歐債危機后的環境變化，加快完善我國社會保障法律制度，對于提高人民福祉，保護社會共同體中每一個成員有效地規避養老、疾病、失業等社會風險，保障全體人民公平的分享經濟社會發展成果的權利，構建社會主義和諧社會具有重要意義。

一、完善的社會保障體系對經濟社會的積極效用社會保障是國家為社會成員提供一系列基本生活保障，使其在年老、疾病、失業以及喪失勞動能力等情況下，從國家和社會獲得物質幫助和服務的制度安排。[1]從人類發展歷史來看，社會保障經歷了一個從恩惠到權利的發展過程，[2]歷史和現實證明了社會保障制度是社會發展的“減震器”和“穩定器”，現已成為衡量人權能否實現、社會發展是否和諧以及國家綜合國力強弱的重要尺度。社會保障體系是維護社會穩定、促進經濟發展、保障公民權利的重要社會制度

二、我國社會保障體系的現狀與不足

（一）我國社會保障體系建設取得的歷史成就我國社會保障制度始建于20世紀50年代初期，在沒有任何現成經驗的情況下，博取世界各國社保制度之長，尊重國情與借鑒國外經驗相結合（二）我國現行社會保障體系存在的不足我國社會保障體系經過近三十年的快速發展，取得的成就令世人矚目，但從以上我國社會保障體系的現狀中也不難看出，目前我國的社會保障體系還存在著一些問題亟需解決：

1、社會保障體系的立法缺乏統一性。

2、社會保障立法層次尚偏低、缺乏穩定性。

3、實施和監督機制凸顯薄弱性。

4、社會保障法律法規的適用范圍窄

5、社會保障水平不均衡

三、完善我國社會保障體系的對策誠如前述，我國的社會保障體系還存在著諸多問題，己不符合當前經濟社會的發展趨勢，難以滿足構建社會主義和諧社會的政治要求，針對性的完善我國社會保障體系已經刻不容緩。

（一）明確社會保障立法模式立法、執法和司法是法律制度建設和完善的關鍵環節，完善我國的社會保障體系，因此應當首先注重立法，為社會保障工作的開展和監督提供法律依據。

（二）提高實施機制與監督機制的執行力度立法的目的在于為執法和司法提供法律依據，也是為了保障執法和司法的順利運行，同時執法與司法又是立法的現實手段。社會保障作用的有效發揮必須依靠強有力的實施機制，只有建立健全社會保障體系的實施機制和監督機制，才能確保社會保障體系的基本功能和效應得到充分發揮。

（三）完善我國社會保障的權利救濟機制權利的救濟是社會保障受益者自下而上反映問題、尋求解決辦法的路徑，這樣才能夠確保社會保障信息在操作層面的良性互動。針對我國目前社會保障體系監管不力的現狀，我國更應當保證社會成員權利救濟渠道的暢通，以此增

強社會監督的力量。

（四）取消戶籍分化，統一社會保障體系戶籍制度直接造成了我國城鄉二元的經濟結構，導致了城鄉社會保障的差別待遇。

（五）大力推行社會保障稅我國的社會保障資金主要來源于社會統籌、產業投資和社保基金，體現收入再分配職能的財政撥款難以形成社會保障類的預算支出。

四、結語就本質而言，社會保障體系是一種社會財富再分配行為，但其對改革開放三十年后的中國尤為需要，肩負著穩定政局、安定社會、給予市場信心、統籌城鄉發展的重任，是構建社會主義和諧社會、繁榮社會主義市場經濟的堅實保障。隨著我國政府職能的轉變以及提供公共服務產品責任的強化，完善我國社會保障體系建設的決策理念和制度安排日趨成熟，相信在不久的將來，有著全球六分之一人口的中國將基本建立起社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋和惠及全體城鄉居民的平等的、完善的社會保障體系。

第三篇：完善社會保障體系

社會保障體系建設事關人民群眾的切身利益，是完善社會主義市場經濟體制、構建社會主義和諧社會的重要保證，也是深化國有企業改革、推動吉林全面振興的重要保證。幾年來，省委、省政府堅持統籌兼顧，同步推進，在深化國有企業改革的同時，大力提高全省社會保障水平，從根本上維護和保障了職工群眾的切身利益。

吉林省實施國有企業改革攻堅前，國有企業辦社會包袱沉重，社會保障壓力很大。2002年，吉林省有40%的國有企業承擔辦社會職能，每年至少支付35億元費用。符合并軌條件的人員89.8萬人，需要支付經濟補償金和生活補助費73.4億元。離退休人員105萬人，每年養老保險基金收支自然缺口近30億元，城鎮低保對象149.7萬人，居全國第四位，占全省非農業人口的13%，居全國首位。1998年至2004年，全省國有企業下崗職工累計進入再就業服務中心106.8萬人，累計發放基本生活費43.64億元。這種狀況使企業發展、社會保障、職工利益之間形成了惡性循環的局面。一方面企業社會負擔沉重，現代企業制度難以建立，無法實現健康持續發展;一方面造成了巨大的社保資金缺口，嚴重阻礙社會保障體系的建立，職工群眾長遠利益無法得到維護。針對這種狀況，我們認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，下大力氣推動了完善社會保障體系試點工作。在具體工作中堅持做到“四個結合”，即：并軌與國企改革、與促進再就業、與加強勞動合同管理、與完善社會保障制度相結合，切實發揮改革的聚合效應。一是抓籌資，確保并軌工作進度。協調金融機構，采取“統貸統還”的方式落實專項貸款。對企業通過資產變現、土地使用權出讓等15個方面籌資，給予相應的政策扶持。為調動各地籌集資金的積極性，還采取了“抽慢補快”等措施，有力地促進了資金的落實。二是抓規范，確保政策實際效果。加強工作指導，嚴格執行各項試點政策，通過定期調度、典型示范、開展“回頭看”等形式，扎實組織推動，確保了并軌工作的質量。三是抓就業，確保并軌人員有業可就。將就業再就業作為并軌的核心工作和前置條件來抓，認真落實優惠政策，切實加強職業培訓，建立就業補貼，完善再就業與失業保險和低保聯動機制等各項制度措施。四是抓續保，確保并軌時期參保人數不下降。完善靈活就業人員參加基本養老保險政策，鼓勵并軌人員續保。五是抓穩定，確保社會和諧。始終堅持以人為本，有情操作，認真落實職工的知情權、參與權，注重做好思想政治工作，妥善化解矛盾，保證了整個并軌工作始終平穩有序進行。

2005年，吉林省6133戶國有困難企業的98.4萬名下崗職工實現并軌;還有1594戶企業比照試點政策，自籌資金，妥善處理了33.4萬名職工的勞動關系問題。享受財政補助政策和自籌資金并軌兩項合計，全省并軌人數達130萬人，兌現經濟補償金108.7億元。通過以企業為主體籌資，地方和中央財政給予適當補助的形式，較好地解決了改制過程中富余人員分流安置成本，為解決國有企業“人往哪里去”問題打開了通道，使一批國有企業切實減輕了冗員負擔，促進了企業改組改制的順利進行。特別是并軌與國企改革的結合聯動，使吉林省在2005

年基本完成了816戶地方國有及國有控股工業企業改制任務，化解了金融債務，完善了公司治理結構，吉林通鋼、鐵合金公司、一建公司等一批重點企業在“瘦身”后成功地引進了戰略投資者，實現了產權多元化。同時，圍繞促進就業再就業開展并軌各項政策的實施，促進了勞動力跨地區、跨產業、跨不同所有制之間的流動，使一大批下崗職工在并軌后轉移到民營企業、第三產業就業，促進了經濟結構的優化。

國有企業改制基本完成后，我們繼續加大工作力度，著力提高社會保險覆蓋面和保障水平，切實發揮保障基本生活、維護社會穩定、促進經濟發展、保持社會公平和增進國民福利的重要功能。

一、養老保險方面。為進一步完善社會保障體系，鞏固試點成果，我們先后出臺了一系列政策，確保了基本養老保險制度的平穩運行。一是調動解除勞動關系人員參保積極性。制定一系列優惠政策，有力地調動了解除勞動關系人員參保繳費積極性。截至今年上半年，全省個體參保人員由53.4萬人增加到167萬人左右。二是連續上調企業退休人員養老金。2005年以來連續5年提高企業退休人員基本養老金，5年人均增加額約為420元左右。全省企業退休人員基本養老金提高到了1030元左右。4月份省政府下發了《未參保城鎮集體企業退休人員參加基本養老保險辦法(試行)》，從今年開始吉林省將統籌解決全省5.8萬名未參保集體企業退休人員養老保險問題，年增加投入約2.3億元。三是降低用人單位繳費比例。從2008年起，連續兩年調整用人單位基本養老保險繳費比例，即從2008年1月起將基本養老保險費比例由原來的23%下調為22%，2009年1月再次下調至21%，減輕了用人單位繳費負擔近10億元。四是保障企業破產重組順利實施。近年來，吉林省陸續有一些工礦企業實施了政策性破產，吉林省人力資源和社會保障廳對這類企業給予一些扶持政策，保證企業破產重組的順利實施，減輕了企業的負擔。五是幫助企業應對金融危機。對因金融危機導致暫時生產經營困難的企業，允許其在2009年內緩繳基本養老保險費。同時對年內一次性補繳歷年陳欠費用的單位和個人，免予征收滯納金。上半年，全省共有6戶困難企業享受了緩繳政策，累計緩繳約1700萬元。

二、失業保險方面。從失業調控、促進就業、確保發放等多個方面采取措施，確保社會穩定。截至今年6月末，全省失業保險參保人數239.9萬人，完成計劃的99.9%;征繳失業保險費4.5億元，完成計劃的56.9%。一是開展解除勞動關系人員普查。向吉林省政府提交了《關于全省解除勞動關系人員普查情況報告》，提出了解決歷史遺留問題的措施和建議。二是完善失業保險制度。根據中央有關文件，結合吉林省失業保險金標準的實際狀況，對《吉林省失業保險辦法》進行了修改，初步建立吉林省失業保險金標準正常調整機制。三是提高失業保險金標準。全省劃分為5類地區，分類確定統籌地區失業保險金標準，全省平均失業保險金標準將從183元提高到257元，自2009年10月1日起施行。

四是發揮失業保險促進就業作用。年初，省政府出臺了《關于印發促進全民創業若干政策的通知》(吉政發〔2009〕4號)，對符合享受失業保險待遇條件或正在領取失業保險金的人員創業或自謀職業，憑其工商營業執照或其他有效證明，可一次性申請領取應享受的失業保險金，幫助解決創業或自謀職業資金不足問題。這項政策的出臺，增強了失業人員創業的積極性，提高創業成功率。目前，松原、白城等地正在進行對符合條件人員的排查、審核工作，積極籌措資金，確保發放。

三、醫療保險方面。堅持推進醫療保險制度改革，讓城鄉居民能夠享受到基本醫療服務。一是加強城鎮職工醫保工作。針對國企改制中的困難企業，采取“費率、繳費、待遇支付”三優惠政策，確保30萬困難企業職工穩定參保。2008年把16萬地方政策性關閉破產國企退休人員全部納入了職工醫保，今年又把26萬地方依法關閉破產國企退休人員全部納入了職工醫保。針對就業形式多樣化的各類靈活就業人員，采取“職工、居民雙向選擇、各有補貼”的促保措施，確保48萬靈活就業人員同步參保。現在吉林省已形成了以基本醫療保險為主、補充醫療保險為輔的多層次醫療保險保障體系，參保覆蓋面不斷擴大，參保人數穩步遞增。截至7月底，全省參加城鎮職工基本醫療保險人數達到了466萬人，完成任務指標的97%。二是加強城鎮居民醫保工作。2006年，吉林省率先在全國啟動實施居民基本醫療保險，被國家確定為全國唯一以省為單位的試點省。為加快推進城鎮居民醫療保險制度建立，省政府下發《關于加快推進城鎮居民基本醫療保險制度建設指導意見的通知》，出臺了允許下崗失業人員及困難企業職工參加居民醫保，符合“4050”再就業條件的，可從再就業資金的社會保險補貼中享受50元或80元不等的參保繳費補貼等一系列政策措施。截至今年7月底，全省參加城鎮居民基本醫療保險人數達到了595萬人，完成任務指標的78.8%。

幾年來的實踐使我們認識到，要促進國有企業健康持續發展，就必須推動建立社會保障體系，讓企業卸下包袱輕裝前進;要加快建設社會保障體系，就必須推進國有企業改革，多渠道籌措社會保障基本金，彌補長期形成的社保欠賬。在今后的工作中，我們將按照吉林省委、省政府的決策部署，繼續加快推進社會保障體系建設，為深化國有企業改革和推動全省經濟社會又好又快發展保駕護航。

第四篇：完善社會保障體系

完善社會保障體系，促進和諧社會發展

——在提標桿促轉型座談會的發言

市人力資源和社會保障局

全市“四提四促”新一輪解放思想大討論開展以來，我局迅速行動、積極謀劃，查擺不足、自我加壓，提標桿促轉型，著力從以下六個方面提升工作標桿，完善社會保障體系，促進和諧社會發展：

一、抬高創建標桿，全力爭創國家級創業型城市。

在創建省級創業型城市的基礎上，對照更高的創建標準，力爭通過兩年左右的努力，實現創建國家級創業型城市目標。繼續優化創業政策環境，加強創業型經濟發展的規劃引領，研究出臺更加寬松和便利的小額擔保貸款政策、更有針對性的引導扶持政策。大力培育創業主體，豐富宣傳形式，引導各類人群更新觀念，激發創業熱情；針對在校大學生、返鄉創業人員、大學生村官、創業扶持干部的不同特點開展創業培訓；征集發布好創業項目，扎實開展創業實訓基地建設與創業實訓工作。繼續建設創業載體，加快大學生創業園二期建設，推進城市轉型吸納就業資源綜合利用和發展接續替代產業園區項目建設，全面完成省批農民工創業園建設，進一步規范、培育現有的創業園。完善創業服務體系，設立鄉鎮（社區）創業指導服務中心，深入推進“千人創業扶持計劃”，鼓勵發展創業協會、創業者聯誼會等組織。加大創 建工作考核力度，將創建納入目標責任制考核范圍，對縣區創業、就業工作實行“雙百分”考核，突出增加對創業工作的考核比重，把更多的考核權交給創業者，以保證考核的真實性。

二、提高服務水平，促進城鄉充分就業。

堅持以人為本、城鄉統籌、公平就業、素質就業、綠色就業理念，實施擴大就業的發展戰略，不斷提高就業質量、大力倡導綠色就業，通過健全配套的政策法規體系、規范高效的就業服務體系、便捷適用的信息網絡體系，實現城鄉就業更加充分、收入分配更加合理、社會保障更加完善、勞動關系更加和諧的充分就業城市目標。完善城鄉公共就業服務體系，推進市、縣（區）和基層就業和社會保障平臺標準化建設。加強基地建設，新建一批就業園、街建設。全面落實各項就業扶持政策，擴大扶持范圍，實行城鄉就業同待遇。著力做好重點群體就業，健全和完善面向困難群體的就業援助長效機制，重點抓好大中專畢業生、被征地農民、“4050”就業困難人員等群體就業。以提升勞動者技能素質為目的，打造大培訓格局。大力發展職業技能教育事業，建成1所技師學院和若干公共實訓基地，高技能人才占職工的比例達到并超過全省平均水平。構建覆蓋城鄉勞動者的職業技能培訓體系，充分發揮各類職業教育培訓機構的作用，組織開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓等各類培訓，不斷提高培訓的針對性和實效性，提高勞動者的就業能力和適應職業變 化的能力。完善職業培訓補貼辦法，建立健全職業培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓的積極性。加大對農村勞動力轉移的培訓力度，形成信息引導為龍頭，職業培訓為依托，地區之間、校企之間協作為紐帶的勞務輸出新機制，在技能型人才的評價考核機制上進行探索。

三、健全完善制度，構建覆蓋城鄉的社保體系。構建覆蓋城鄉的多層次養老保障體系，積極實施城鎮居民社會養老保險辦法，全面解決歷史遺留問題。擴大社會保障覆蓋面，將社會保險的擴面征繳與促進靈活就業、加快城鎮化建設和轉移農村勞動力結合起來，依法將符合參保條件的私營企業勞動者、農民工和靈活就業人員納入城鎮社會保險覆蓋范圍。落實城鎮企業職工養老保險省級統籌目標考核辦法和養老保險基金市級統收統支辦法，規范運行模式。探索與企業職工基本養老保險制度的銜接渠道；鼓勵有條件的企業建立企業年金，探索建立獨立運行、單獨核算的事業單位養老保險基金制度。持續推進新農保工作，強化被征地農民社會保障工作，切實做到“未征先保”、“即征即保”。提高醫療保障待遇水平，實施醫療保險政策調整措施和特大醫療費用統籌制度，落實城鎮居民基本醫療保險普通門診統籌，兌現新增門診規定病種報銷待遇，探索建立異地安置人員醫療費用結算服務。充分發揮失業保險在保障生活、促進就業兩方面作用，統一城鄉人員失業保障措施，農民工可比照城 鎮職工參保繳費、領取失業保險金及享受其他待遇。拓展工傷補償與工傷預防、工傷康復的促進作用；建立隨經濟發展和社會進步調整工傷待遇水平的機制。探索建立城鄉居民生育保險辦法，將參加居民醫療保險的育齡婦女納入保障范圍。探索社會護理保險，強化醫療保險對醫療資源分布的調節作用。

四、解決重點問題，力爭實現“同城同待遇”。積極推進城鎮職工基本醫療保險市級統籌，統一市域內基本醫療保險管理體系，實現保障制度、保障方式、運行機制和管理辦法四統一；穩妥推進有色公司醫保納入地方醫保體系。完善工傷保險市級統籌，完成老工傷人員納入基金統籌管理，重點解決國有企業有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養親屬問題，同時妥善解決好國有企業其他老工傷人員和集體企業老工傷人員納入工傷保險統籌管理問題。通過統籌基金調劑、企業躉繳或補繳部分費用、政府補助等多種渠道，籌集國有企業老工傷人員等納入工傷保險統籌管理所需資金。探索將城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險制度并軌，實行統一管理經辦、統一信息平臺、統一待遇支付、統一基金調劑，從而達到城鄉居民享受同等的醫療保障。

五、實行精細管理，優化社會保障質量。

推進社會保險稽核工作規范化、高效化，充實稽核力量，創新稽核方法，明確稽核重點，加強部門聯動，確保社會保險費應收盡收，促進參保人數外延式擴大和基金內涵式增長。加強社會保險基金預算，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。強化社會保障基金運行分析監管，建立社會保障行政部門為主導的基金協同監管機制，強化監管手段，重點加強醫保基金監管，結合金保工程建設，利用數據信息系統，深入推進醫保“實時結算”，督促醫院提高數據上傳質量，力爭監控到醫生具體醫療行為。不斷加大對定點醫院檢稽核力度，重點檢查定點醫院有無分解住院、掛床住院、降低入院標準等違規行為，防控醫療違規行為。引入社會監督，設立由部門代表、醫療機構、專家代表組成醫療保險基金監督組織；依據《醫療保險違規行為舉報獎勵辦法》，鼓勵對違規行為進行投訴舉報，積極引導市民參與監督管理。細化和完善定點醫療機構協議管理，推行定點醫療機構和定點零售藥店信用等級制度。規范社保業務流程，提高服務質量和水平。繼續實行覆蓋省市縣各類企業、不同統籌、不同地區、不同險種的養老資格認證，防范重復享受或冒領養老金現象發生。繼續完善工傷鑒定、勞動能力鑒定程序，建立異地鑒定機制，提高鑒定的準確度、公信度。

六、加大改革力度，促進居民收入增長。

針對我市人均GPD較高而居民收入相對較低的現實，以居民收入達到或超過全國水平為目標，深化收入分配制度改 革，促進居民收入增長。組織開展收入分配情況調研，制定促進收入分配公平的指導性意見。大力推進企業工資集體協商，在總結首批試點企業開展工資集體協商經驗的基礎上，擴大試點面，爭取試點范圍超過20家企業，引導企業建立健全工資決定機制和員工工資與企業效益掛鉤的正常增長機制。進一步完善公務員工資制度，規范公務員津、補貼工作，逐步提高國有企業下崗人員等困難群體的收入水平。在完成事業單位預發工資（生活）性補貼工作的基礎上，穩慎推進事業單位績效工資工作。嚴格執行最低工資制度，加強特殊工時管理；做好對企業工資分配的宏觀指導，建立企業薪酬調查制度，及時發布企業工資指導線、人力資源市場工資指導價位和調整最低工資標準。繼續完善農民工工資保障金制度，把收取保障金與企業誠信評價等級掛鉤，推行農民工工資實名制發放，切實維護農民工合法權益。

.二〇一一年四月二十七日

第五篇：關于我國社會保障體系現狀研究

論文關鍵詞】社會保障水平

適度 農民工

【論文摘要】作為社會穩定器和安全網的社會保障，是現代國家最重要的社會經濟制度 之一。文章通過特定的測定模型，計算出我國近幾年的社會保障水平與社保水平下限值，認 為我國社保支出占 GDP 的比重偏低，并對其產生的原因及相應的解決對策提出了自己的看法。

一、引言 社會保障是社會穩定的重要防線。建立適度的社會保障體系，是社會穩定和國家長治久 安的重要保證，是社會主義初級階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會主義市場經 濟體制的重要內容，關系到維護人民群眾的切身利益，關系到改革發展穩定的大局。我國政府從國情出發，堅持以人為本，高度重視并積極致力于社會保障體系的建立和完 善。隨著改革開放的不斷深化，我國社保覆蓋范圍不斷擴大，基金支撐能力也逐步增強。近幾年全國社會保險覆蓋人數每年遞增 6％左右。但另一方面，作為最大的發展中國家，我國人口眾多，經濟發展起點低，區域間的發展 差距不斷擴大，完善社會保障體系也就成為一項十分艱巨和繁重的任務。社會保障體系的建 立健全包括多方面的內容，其中制訂合理的社會保障水平是關鍵因素之一。因此，科學測定 適度的社會保障水平和我國現階段的社保水平，并做出科學合理地比較和分析，對于我國社 會保障制度的建立健全具有重要意義。

二、我國的社會保障水平從最微觀的角度出發，社會成員享受社會保障經濟待遇的高低程度被稱作社會保障水平，其主要衡量指標是社會保障支出占國內生產總值的比重。社會保障水平客觀上存在一個“適 度”區域，過高或過低的社會保障水平都會對社會保障制度自身運行機制和社會經濟發展產 生不良影響。

1、我國社會保障水平的下限 國內曾有學者提出適度社會保障水平的測定模型： S=Sa/W×W/G=Q·H=0.75（Oa+Z+J+M）其中 S 代表社會保障水平，Sa 代表社會保障支出總額，G 代表國內生產總值，W 代表工 資收入總額，Q 代表社會保障支出總額占工資收入總額的比重系數，又稱社會保障負擔系數，H 代表工資收入總額占國內生產總值的比重，又稱勞動生產要素投入分配系數（依據柯布— 道格拉斯生產函數，H 選定為 0.75），Oa 為老年人口比重，Z 為失業保障支出占工資收入總額 的比重，J 為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M 為社會福利優撫支出占工資收入 總額的比重。“根據國際經驗和中國已采取的保障政策，失業保險支出比重系數 Z 一般在 1%-1.5%左 右，下限選 1%為宜； 工傷、生育保險支出比重系數 J 一般在 0.016%-1.5%左右，下限

選 0.016% 為宜；社會福利、社會優撫支出比重系數 M 一般在 1%-1.5%左右，下限選 1%為宜。” 參數 Z、J、M 都采用的最小值，因此計算得出的數據為社會保障水平的下限值即社會保 障水平的最低值，適度的社保水平應稍高于社保下限值。將各項參數代入上述公式，得出 2004—2006 年中國社會保障水平“度”的下限值（見表 1）。表 1 中國社會保障水平“度”的下限值（2004—2006 年）（資料來源：根據各年份《中國統計年鑒》整理計算。）

2、我國社會保障水平的現狀 社會保障支出總額占國內生產總額的比重反映了一個國家社會保障發展的深度。社會保 障水平“度”的測定公式：S=Sa/G。其中 S 代表社會保障水平，Sa 代表社會保障支出總額，G 代表國內生產總值。

表 2 中國社會保障水平（2004—2006 年）（資料來源：根據各年份《中國統計年鑒》整理。）依據表 1 所示，2004-2006 年，我國社會保障水平的下限值分別為 9.778%、9.784%、9.987%，也就是表示 2004 年-2006 年我國適度的社會保障水平應該在 10%左右。而表 2 所示，我國實 際的社會保障水平分別為：3.122%、3.183%、3.062%。我國的社會保障水平明顯低于社會保障水平的下限值，實際的社保水平不及社保水平下 限值的三分之一。雖然我國社會保障水平逐年都有所增長（2006 年除外），但增長速度緩慢，低于社會保障水平下限值的增長速度。這說明我國現階段的社會保障水平低于社會和經濟發 展水平。

三、我國較低的社會保障水平成因分析及相應對策 由于統計年鑒中社保總支出并沒有涵蓋事業單位和機關人員在這方面的支出，若要考慮 到事業單位和機關的高水平的保障，我國實際的社保水平應有所提高。但數據所限，故不展 開對這部分的分析與闡述。

1、社會保障覆蓋面依然狹窄，沒有實現全覆蓋 我國的農村社會保障亟待發展。我國社會保障水平如此低，究其原因，最重要的一條就 是占全國絕大多數的農村人口并沒有納入社會保障體系中來。同二元經濟結構相適應，我國 的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向全體城市居民的、全面的社會 保險制度；在農村，則實行家庭保障與集體救助相結合的保障制度。作為現代社會保障體系 核心內容的社會保險，并未在農村建立。迄今為止，各種社會保障體制改革的思路基本上還 是以戶籍為基礎的，對于流入城市的農民工的社會保障基本上沒有考慮到。我國城鎮失業保 險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，卻將農村就業人員和城鎮非職工人員排除在外。從社 會保障費用支出的情況看，占全國總人口 80%的農民保障支出

出，僅占全國社會保障支出的 11%，而占全國總人口 20%的城鎮居民，卻占 80%的保障費用。盡管如此，當前的社會保障還遠遠未能全部覆蓋全部城鎮人口。當前社會保障制度的改 革僅限于國有企業和集體企業，在一些非公有制的企業形同虛設，有相當一部分城鎮企業員 工被擋在社會保障安全網之外。針對上述問題，筆者認為：作為一個農業大國，我國城鄉社會保障制度發展如此懸殊，不僅嚴重制約著農村社會經濟的發展，也不利于整個社會的和諧與穩定。隨著社會經濟的發 展，農村三代同堂的大家庭將在逐漸被核心家庭所取代，農村的家庭養老能力也將逐漸減弱。同時，我國已經步入老齡化社會，來自于養老和醫療方面的壓力會越來越大。因此，擴大社 會保障覆蓋范圍，將全體社會公民都納入社保已迫在眉睫。但現實中，農村經濟薄弱，資金來源沒有充分保障，要在農村建立與城市同等的社會保 障水平也不實際。而農村外出務工人員，他們既是城市的建設者，也有可能成為社會的不穩 定因素。首先，要解決農民工的社會保障問題。根據農民工的需要與制度建設的可能，對農 民工實行分層保障。最急切的保障項目應當是按照普遍性原則來確立農民工的工傷保障制度。從層出不窮的農民工傷事故到規模驚人的農民工職業病群體，以及由此導致的數不清的勞資 糾紛，均決定了針對農民工的工傷保障制度應當作為我國最基本的社會保障項目盡快得到確 立。其次，有必要建立農民工的疾病醫療保障尤其是大病保障機制。盡管近幾年我國在推行 農村新型合作醫療，但是以大病為主的醫療補償機制有待完善。疾病尤其是重大疾病不僅會 導致農民工失去工作，而且極易陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農民工的現實需要。最 后有必要為農民工建立相應的社會救助制度。它應當包括農民工遭遇天災****時緊急救濟、特殊情形下的貧困救助、合法權益受損或遭遇不公待遇時的法律援助等。

2、瞞報漏報現象嚴重 參保職工個人一般以本人當月全部工資收入為基數繳納保險費。單位繳納社會保險費，以本單位工資總額為繳費基數。職工工資總額是指國家統計局規定的各單位在一定時期內直 接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，主要包括計時工資、計件工資、獎金、津貼補貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資。考慮到各地經濟發展不平衡，國有企業經營效益不好等原因，在保險費的實際征繳過程 中，又出現了一個新名詞，即社會保險經辦機構核定的繳費工資總額。企業的繳費工資總額 是由企業上報，并由社會保險經辦機構核