第一篇：談我國農村社會保障體系的現狀

談我國農村社會保障體系的現狀、存在問題及對策

【內容提要】：隨著我國經濟的快速增長，農民生活水平的日益提高，加快建立覆蓋農村居民的社會保障體系是保障農村居民的基本需求，也是促進社會公平，推動社會經濟發展和維護社會穩定的需要。由于我國目前正在建立的社會保障制度主要限于城鎮地區，農村地區相對薄弱，農村社會保障長期滯后，還存在著制度不完善，保障意識落后，投入資金不夠，職能管理不善等問題，如何建設和完善農村社會保障體系，已成為十分緊迫且不可回避的重大課題。我們必須樹立正確的發展理念，加快對農民保障的立法建設和提高管理水平，多渠道籌集社會保障基金，逐步提高農村社會保障水平，全面推進農村合作醫療建設，提高農村低保標準,完善農村養老保險制度。本文主要論述了農村社會保障體系的現狀、存在問題及對策。

【關鍵詞】：農村社會保障現狀；存在問題；解決對策；

一、我國農村社會保障體系的現狀

近年來，我國在農村逐步摸索和建立起了農村養老保險、新型農村合作醫療、農村低保等社會保障制度，農村社會保障體系逐步建立和完善，為社會主義新農村建設奠定了基礎。但由于農村社會保障工作存在體制、機制、管理水平及現實能力等多種因素的制約，總體發展水平緩慢。總的說來，農村的養老保險情況并不理想，農村地區醫療保險的覆蓋率也非常低。由于我國農民基數大，農村社會保障制度的建立和完善不能一蹴而就，以及我國城鄉二元化的格局，成為當前城鄉社會保障差異的人為歷史性因素。城市居民享受的國家給予的退休金、公費醫療、福利住房、糧食和副食補貼等待遇，而這些農民都沒有。經過多年探索，農村社會保障工作得到了一定的發展。截止到2011年一季度，新型農村養老保險試點參保人數共計1.74億人，達到領取養老金待遇60歲的有5003萬人。在農村低保方面，截止到2010年底，全國有2528.7萬戶、5214.0萬人得到了農村

低保，比上年同期增加454.0萬人，增長了9.5%。全年共發放農村低保資金445.0

億元，比上年增長22.6%，其中中央補助資金269.0億元，占總支出的60.4%。

2010年全國農村低保平均標準117.0元/人、月，比上年同期提高了16.2元，增長了16.1%。全國農村低保月人均補助水平74元，比上年提高8.8%②。在農村

五保供養方面，截至2010年底，全國農村得到五保供養的人數為534.1萬戶，556.3萬人，分別比上年同期增長0.9%和0.5%。全年各級財政共發放農村五保

供養資金98.1億元，比上年增長11.4%，其中中央財政首次安排五保對象臨時

物價補貼3.5億元。此外，還有59.5萬居民享受了傳統救濟③。在新型農村合作

醫療方面，截止2010年底，全國有2678個縣(區、市)開展了新型農村合作醫療，參合人口數達8.36億人，比上年增加300萬人；參合率為96%，比上年增加2

個百分點。2010年度籌資總額達1308.3億元，人均籌資156.6元。全國新農

合基金支出1187.8億元；補償支出受益10.87億人次，其中：住院補償0.66

億人次，普通門診補償9.89億人次④。盡管農村社會保障體系的構架已初步建立，但總體上仍處于起步和探索階段，保障水平較低，制度有待完善。

二、農村社會保障中存在的問題

（1）農村社會保障意識滯后。長期以來政府對農村社會保障體系建設的重視

不夠，投入不足，更沒有對農村社會保障實現法律化、規范化；縣、鎮不少干部的社會保障意識仍停留在對五保戶、傷殘軍人等弱勢群體的簡單生活救助上。與

城鎮居民相比，由于社會宣傳不夠，廣大農民群眾的社會保障意識較低，參保積

極性不高，農民的小農意識根深蒂固，太關注眼前利益而不顧長遠利益，農民還

沒有在意識上樹立社會保障是他們作為公民理應享有的權利的理念。還有不少農

民對參加醫療、養老保險能否使他們得到實惠信心不足，大多數未參保農民對參

保缺乏信心，認為參保靠不住。

（2）農村社會保障范圍小，覆蓋面窄。近年來，國家雖然加大了對農村貧困

人口的生活保障力度，2010年中央及地方政府用于最低生活保障的資金445.0

億元，比上年增長22.6%；2010年全國農村低保平均標準117.0元/人、月，比

上年同期提高了16.2元，增長了16.1%⑤。但是，就目前的實際情況來看，農村

社會救助制度很難起到最后一道“安全線”的作用。首先我國農村社會救濟的覆

蓋面窄，目前，農村社會保障比較好的僅限于“五保”老人、殘疾人、特困戶等，并且標準比較低。而大部分困難的農民群眾在養老、醫療、教育等方面保障水平

較低，有些方面甚至基本沒有保障。根據第六次全國人口普查數據，居住在鄉村的人口占總人口的50.32%，農村居民為6.74億人，按農村老年人口比重18.3%

計算，農村地區60歲以上老年人口為1.23億人。也就是說，還有7300萬以上的農村老年人沒有養老金⑥。其次我國的農村社會救助水平低。2010年，國家及

地方各級財政投入農村定期定量救濟費用198.1億元，人均得到生活補助176

元⑦，農村救助制度根本無法滿足農民的基本生活所需，保障水平也不高。

（3）社會保障資源的分配不均。一直以來，我國農村的社會保障水平遠遠低

于城鎮，社會保障在城鄉之間存在著巨大的差異。而在農村不同地區社會保障也

存在保障資源分配不均，發展不平衡，經濟比較發達的地區，農村社會保障水平

較高，而貧困的地區，農村社會保障水平就很低。從社會保障費用支出的情況看，占總人口80%的農民，只享有社會保障支出的20%。而占總人口20%的城市居民，占到社會保障費用支出的80%。首先資金來源不盡合理，按照民政部印發的《縣

級農村社會養老保險基本方案》，關于“堅持以個人繳費為主，集體和單位為輔，國家給予政策扶持的原則”規定，國家和集體所體現的社會責任過小，財政投入

部分集中用于城鎮職工，很少用于廣大農村群眾，許多農村地區由于經濟落后，農民的收入偏低，維持基本生活都存在困難，根本不可能過多承擔農村社會保障

個人的費用。而農民參保幾乎完全由個人繳費，超出了農民的承受能力，從而也

影響了農民參保的積極性。

（4）農村社會保障制度缺失。首先，立法不完善，建立農村社會保障體系缺

少法律支持。至今我國尚未出臺統一的法律法規，對農村社會保障予以規定，導

致各地在實施上做法不一。盡管農村社會保障相繼出現了一些條例和規章，但多

是單項的，功能比較單一,沒有形成有機的法律體系，有些保障項目無法可依，致使農村社會保障工作的各項措施落實不到位；其次，社會保障管理執行責任由

基層承擔，但由于地區性財力差異，導致有的地方工作經費、設施得不到有力保

證，資金監管不力，使用不當，乃至于截留、挪用、擠占等違紀違規現象時有出

現，嚴重制約了社會保障制度的發展，未能建立起社會化的籌資機制，抗風險能

力較弱；再次，社會保障工作是一項全局性工作，是政府行為，就目前我國經濟

發展狀況來看，各種保障措施如醫療、養老等，還需要政府組織領導與農民自愿

繳費相結合的方式予以實現，但農村社會保障制度大多是自我組織、自我管理、尚未形成自上而下、各項社會保障相互有機聯系的社會化管理服務體系。

三、完善我國農村社會保障體系的對策

農村社會保障制度的建立和完善是一項龐大的系統工程，不可能一蹴而就，目前要在農村全面建立和完善社會保障體系尚有難度。應根據農村的經濟發展及

農村的自身特點，從局部著手，走逐步向前推進的發展之路。

（1）增強農民社會保障意識。建立健全農村社會保障體系與廣大農民積極參

加與配合是分不開的。因此應當加大宣傳力度，充分調動農民的積極性。如政府

可以通過電視、廣播、網絡對社會保障方面的知識進行專題報道和流動播放，也

可以采用農民通俗易懂的宣傳單、宣傳畫、標語、板報等多種形式進行廣泛深入

地社會宣傳。從而使農民了解到社會保障的社會福利性、優越性、強制性。另外

政府部門應當及時向社會公示農村低保、醫療、養老保險的標準、程序等，增強

政府工作的透明度。充分發揮農民在建立健全農村社會保障體系中的主體作用。

（2）擴大農村社會保障范圍，加大對農村社會保障的投入。從實際出發，因

地制宜，積極穩妥構建農村社會保障體系，農村社會保障制度建設應堅持廣覆蓋

和低起點的原則，即是指要將全部城鄉群眾納入社會保障范圍，但保障水平根據

各地的實際情況，滿足較低標準的基本生活需要，防止超越發展階段過快的福利

增長，造成鼓勵懶惰的機制。因此在深入實施農村養老保險、醫療保險的同時，應積極探索創新，并逐步實現社會保障在制度上的全覆蓋。另外資金問題是建立

農村社會保障體系的核心問題，多渠道籌集資金，為農村社會保障體系建設提供

財政保障。可以通過以下幾個方式解決：一是政府通過財政撥款的方式，加大對

農村的財政投入；二是努力擴大農民就業機會，提高農民收入，（如大力發展鄉

鎮企業、民營企業，政府為其融資提供支持，提高吸納剩余勞動力的能力）；三

是從農村土地出讓金中提取部分用于農村社保；四是通過社會捐助；五是對經濟

薄弱地區給予適當扶持。另外，還應加大資金管理力度，保證資金收支公開、透

明、安全、高效；多渠道實現資金收益最大化，通過引進國際及國內其他省市先

進資金管理經驗，實現資金的增值。

（3）完善相關的配套制度，健全農村五保戶供養、特困戶救助等，盡快建立起統一的，適用范圍較大的農村社會保障體系。另外應堅持貫徹落實國家、省有關農村居民最低生活保障、新型醫療合作，養老保險等方面的制度、政策，建立和完善農村社會保障體系建設的配套政策。如建立健全農村社會保障對象檔案管理和貧困家庭情況備案、統計和通報、定期抽查和核查、資金管理等政策規定，加強信息化建設，提高農村的社會保障工作現代化管理水平。另外加強領導，統籌規劃，農村社會保障工作是一項復雜的系統工程，涉及面廣，運營周期長，社會影響大，有效管理與正確指導是順利開展工作的基礎。要有計劃、有重點、有步驟推進農村社會保障工作，保證農村社會保障體系建設的順利發展。相關部門可以派員深入農村調查研究，總結實踐經驗，加強指導服務，確保農村社會保障各個環節有人抓，層層有人管，為進一步開展工作提供堅實的組織保障。

（4）加快立法，為農村社會保障體系的健康發展提供法律支持農村社會保障是我國社會保障體系中最脆弱的環節，解決這一問題的首先應該加強法制建設，建立健全相關法律法規，為農村社會保障體系建設提供制度保證，確保農村社會保障工作有法可依。如就農村社會保障制度應遵循的原則，主要內容和形式，如管理體制、資金籌集和使用、保障項目的標準和待遇以及保障監督，法律責任等方面進一步作出明確規定。要通過立法，切實保護農民參與社會保障的積極性；從根本上解決好保障資金的支付風險；進行必要的稅收調節和再分配調節，以社會保障方式將高收入者的一部分收入適當轉移給另一部分缺少收入的社會成員，在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，使農民享有平等的社會保障的基本權利。國務院應根據《農村社會保障法》的要求。及時制定相關條例，如《農村養老保險條例》、《農村合作醫療條例》等，完善《農村五保供養工作條例》，各地應制定相應的地方性法規。這樣，形成全國人大制定的《農村社會保障法》為總領的，以國務院針對農村社保問題制定的專門條例為主體的，并配以地方人大和地方政府的法規約束。為此建議相關部門應加快立法的步伐，進一步完善農村社會保障法律體系。

（5）借鑒國外有關國家的經驗，開征社會保障稅。開征的社會保障稅，實行專款專用，統籌社保基金；在完善現有財政投入制度的基礎上，充分運用稅收和財政支出的方式，將個人所得稅、消費稅、娛樂營業稅的一定比例用于社會保障，確保社會保障籌資需要。對農村社保基金的管理允許按市場化運作，或者國家給予優惠的利率，發行特種國債，爭取有比較高的收益。

眾所周知，廣大農民的社會保障問題如果不解決，必定會影響社會的穩定發展。完善的社會保障制度不僅是經濟社會發展的“推進器”，也是減少社會動蕩的“穩定器”。因此國家應當全面加快建立覆蓋農村居民的社會保障體系，使廣大農民與城市居民一樣享有社會保障帶來的諸多好處，為全面構建和諧社會而努力。

參考文獻：

1.張啟《關于我國農村社會保障制度創新思考》

2.中共中央宣傳部理論局《理論熱點面對面》人民出版社2007年版

3.殷絳《新型農村合作醫療制度的創新分析》湖北社會科學2004年

4.許海燕《我國農村社會保障存在的問題》法律教育

5.江紹中決策導刊2007.3

6.呂保利[關注三農]黑龍江對外經貿2011年第1期

①⑥數據來源于人力資源和社會保障部網站統計數據②③⑤⑦數據來源于民政部網站統計數據④數據來源于衛生部網站統計數據

第二篇：關于我國社會保障體系現狀研究

論文關鍵詞】社會保障水平

適度 農民工

【論文摘要】作為社會穩定器和安全網的社會保障，是現代國家最重要的社會經濟制度 之一。文章通過特定的測定模型，計算出我國近幾年的社會保障水平與社保水平下限值，認 為我國社保支出占 GDP 的比重偏低，并對其產生的原因及相應的解決對策提出了自己的看法。

一、引言 社會保障是社會穩定的重要防線。建立適度的社會保障體系，是社會穩定和國家長治久 安的重要保證，是社會主義初級階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會主義市場經 濟體制的重要內容，關系到維護人民群眾的切身利益，關系到改革發展穩定的大局。我國政府從國情出發，堅持以人為本，高度重視并積極致力于社會保障體系的建立和完 善。隨著改革開放的不斷深化，我國社保覆蓋范圍不斷擴大，基金支撐能力也逐步增強。近幾年全國社會保險覆蓋人數每年遞增 6％左右。但另一方面，作為最大的發展中國家，我國人口眾多，經濟發展起點低，區域間的發展 差距不斷擴大，完善社會保障體系也就成為一項十分艱巨和繁重的任務。社會保障體系的建 立健全包括多方面的內容，其中制訂合理的社會保障水平是關鍵因素之一。因此，科學測定 適度的社會保障水平和我國現階段的社保水平，并做出科學合理地比較和分析，對于我國社 會保障制度的建立健全具有重要意義。

二、我國的社會保障水平從最微觀的角度出發，社會成員享受社會保障經濟待遇的高低程度被稱作社會保障水平，其主要衡量指標是社會保障支出占國內生產總值的比重。社會保障水平客觀上存在一個“適 度”區域，過高或過低的社會保障水平都會對社會保障制度自身運行機制和社會經濟發展產 生不良影響。

1、我國社會保障水平的下限 國內曾有學者提出適度社會保障水平的測定模型： S=Sa/W×W/G=Q·H=0.75（Oa+Z+J+M）其中 S 代表社會保障水平，Sa 代表社會保障支出總額，G 代表國內生產總值，W 代表工 資收入總額，Q 代表社會保障支出總額占工資收入總額的比重系數，又稱社會保障負擔系數，H 代表工資收入總額占國內生產總值的比重，又稱勞動生產要素投入分配系數（依據柯布— 道格拉斯生產函數，H 選定為 0.75），Oa 為老年人口比重，Z 為失業保障支出占工資收入總額 的比重，J 為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M 為社會福利優撫支出占工資收入 總額的比重。“根據國際經驗和中國已采取的保障政策，失業保險支出比重系數 Z 一般在 1%-1.5%左 右，下限選 1%為宜； 工傷、生育保險支出比重系數 J 一般在 0.016%-1.5%左右，下限

選 0.016% 為宜；社會福利、社會優撫支出比重系數 M 一般在 1%-1.5%左右，下限選 1%為宜。” 參數 Z、J、M 都采用的最小值，因此計算得出的數據為社會保障水平的下限值即社會保 障水平的最低值，適度的社保水平應稍高于社保下限值。將各項參數代入上述公式，得出 2004—2006 年中國社會保障水平“度”的下限值（見表 1）。表 1 中國社會保障水平“度”的下限值（2004—2006 年）（資料來源：根據各年份《中國統計年鑒》整理計算。）

2、我國社會保障水平的現狀 社會保障支出總額占國內生產總額的比重反映了一個國家社會保障發展的深度。社會保 障水平“度”的測定公式：S=Sa/G。其中 S 代表社會保障水平，Sa 代表社會保障支出總額，G 代表國內生產總值。

表 2 中國社會保障水平（2004—2006 年）（資料來源：根據各年份《中國統計年鑒》整理。）依據表 1 所示，2004-2006 年，我國社會保障水平的下限值分別為 9.778%、9.784%、9.987%，也就是表示 2004 年-2006 年我國適度的社會保障水平應該在 10%左右。而表 2 所示，我國實 際的社會保障水平分別為：3.122%、3.183%、3.062%。我國的社會保障水平明顯低于社會保障水平的下限值，實際的社保水平不及社保水平下 限值的三分之一。雖然我國社會保障水平逐年都有所增長（2006 年除外），但增長速度緩慢，低于社會保障水平下限值的增長速度。這說明我國現階段的社會保障水平低于社會和經濟發 展水平。

三、我國較低的社會保障水平成因分析及相應對策 由于統計年鑒中社保總支出并沒有涵蓋事業單位和機關人員在這方面的支出，若要考慮 到事業單位和機關的高水平的保障，我國實際的社保水平應有所提高。但數據所限，故不展 開對這部分的分析與闡述。

1、社會保障覆蓋面依然狹窄，沒有實現全覆蓋 我國的農村社會保障亟待發展。我國社會保障水平如此低，究其原因，最重要的一條就 是占全國絕大多數的農村人口并沒有納入社會保障體系中來。同二元經濟結構相適應，我國 的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向全體城市居民的、全面的社會 保險制度；在農村，則實行家庭保障與集體救助相結合的保障制度。作為現代社會保障體系 核心內容的社會保險，并未在農村建立。迄今為止，各種社會保障體制改革的思路基本上還 是以戶籍為基礎的，對于流入城市的農民工的社會保障基本上沒有考慮到。我國城鎮失業保 險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，卻將農村就業人員和城鎮非職工人員排除在外。從社 會保障費用支出的情況看，占全國總人口 80%的農民保障支出

出，僅占全國社會保障支出的 11%，而占全國總人口 20%的城鎮居民，卻占 80%的保障費用。盡管如此，當前的社會保障還遠遠未能全部覆蓋全部城鎮人口。當前社會保障制度的改 革僅限于國有企業和集體企業，在一些非公有制的企業形同虛設，有相當一部分城鎮企業員 工被擋在社會保障安全網之外。針對上述問題，筆者認為：作為一個農業大國，我國城鄉社會保障制度發展如此懸殊，不僅嚴重制約著農村社會經濟的發展，也不利于整個社會的和諧與穩定。隨著社會經濟的發 展，農村三代同堂的大家庭將在逐漸被核心家庭所取代，農村的家庭養老能力也將逐漸減弱。同時，我國已經步入老齡化社會，來自于養老和醫療方面的壓力會越來越大。因此，擴大社 會保障覆蓋范圍，將全體社會公民都納入社保已迫在眉睫。但現實中，農村經濟薄弱，資金來源沒有充分保障，要在農村建立與城市同等的社會保 障水平也不實際。而農村外出務工人員，他們既是城市的建設者，也有可能成為社會的不穩 定因素。首先，要解決農民工的社會保障問題。根據農民工的需要與制度建設的可能，對農 民工實行分層保障。最急切的保障項目應當是按照普遍性原則來確立農民工的工傷保障制度。從層出不窮的農民工傷事故到規模驚人的農民工職業病群體，以及由此導致的數不清的勞資 糾紛，均決定了針對農民工的工傷保障制度應當作為我國最基本的社會保障項目盡快得到確 立。其次，有必要建立農民工的疾病醫療保障尤其是大病保障機制。盡管近幾年我國在推行 農村新型合作醫療，但是以大病為主的醫療補償機制有待完善。疾病尤其是重大疾病不僅會 導致農民工失去工作，而且極易陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農民工的現實需要。最 后有必要為農民工建立相應的社會救助制度。它應當包括農民工遭遇天災****時緊急救濟、特殊情形下的貧困救助、合法權益受損或遭遇不公待遇時的法律援助等。

2、瞞報漏報現象嚴重 參保職工個人一般以本人當月全部工資收入為基數繳納保險費。單位繳納社會保險費，以本單位工資總額為繳費基數。職工工資總額是指國家統計局規定的各單位在一定時期內直 接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，主要包括計時工資、計件工資、獎金、津貼補貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資。考慮到各地經濟發展不平衡，國有企業經營效益不好等原因，在保險費的實際征繳過程 中，又出現了一個新名詞，即社會保險經辦機構核定的繳費工資總額。企業的繳費工資總額 是由企業上報，并由社會保險經辦機構核

第三篇：關于我國社會保障體系現狀研究

關于我國社會保障體系現狀研究.txt15成熟的麥子低垂著頭，那是在教我們謙遜；一群螞蟻能抬走大骨頭，那是在教我們團結；溫柔的水滴穿巖石，那是在教我們堅韌；蜜蜂在花叢中忙碌，那是在教我們勤勞。論文關鍵詞】社會保障水平適度 農民工

【論文摘要】作為社會穩定器和安全網的社會保障，是現代國家最重要的社會經濟制度之一。文章通過特定的測定模型，計算出我國近幾年的社會保障水平與社保水平下限值，認為我國社保支出占GDP的比重偏低，并對其產生的原因及相應的解決對策提出了自己的看法。

一、引言

社會保障是社會穩定的重要防線。建立適度的社會保障體系，是社會穩定和國家長治久安的重要保證，是社會主義初級階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會主義市場經濟體制的重要內容，關系到維護人民群眾的切身利益，關系到改革發展穩定的大局。我國政府從國情出發，堅持以人為本，高度重視并積極致力于社會保障體系的建立和完善。隨著改革開放的不斷深化，我國社保覆蓋范圍不斷擴大，基金支撐能力也逐步增強。近幾年全國社會保險覆蓋人數每年遞增6％左右。

但另一方面，作為最大的發展中國家，我國人口眾多，經濟發展起點低，區域間的發展差距不斷擴大，完善社會保障體系也就成為一項十分艱巨和繁重的任務。社會保障體系的建立健全包括多方面的內容，其中制訂合理的社會保障水平是關鍵因素之一。因此，科學測定適度的社會保障水平和我國現階段的社保水平，并做出科學合理地比較和分析，對于我國社會保障制度的建立健全具有重要意義。

二、我國的社會保障水平

從最微觀的角度出發，社會成員享受社會保障經濟待遇的高低程度被稱作社會保障水平，其主要衡量指標是社會保障支出占國內生產總值的比重。社會保障水平客觀上存在一個“適度”區域，過高或過低的社會保障水平都會對社會保障制度自身運行機制和社會經濟發展產生不良影響。

1、我國社會保障水平的下限

國內曾有學者提出適度社會保障水平的測定模型：

S=Sa/W×W/G=Q·H=0.75（Oa+Z+J+M）

其中S代表社會保障水平，Sa代表社會保障支出總額，G代表國內生產總值，W代表工資收入總額，Q代表社會保障支出總額占工資收入總額的比重系數，又稱社會保障負擔系數，H代表工資收入總額占國內生產總值的比重，又稱勞動生產要素投入分配系數（依據柯布—道格拉斯生產函數，H選定為0.75），Oa為老年人口比重，Z為失業保障支出占工資收入總額的比重，J為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M為社會福利優撫支出占工資收入總額的比重。

“根據國際經驗和中國已采取的保障政策，失業保險支出比重系數Z一般在1%-1.5%左右，下限選1%為宜；工傷、生育保險支出比重系數J一般在0.016%-1.5%左右，下限選0.016%為宜；社會福利、社會優撫支出比重系數M一般在1%-1.5%左右，下限選1%為宜。”

參數Z、J、M都采用的最小值，因此計算得出的數據為社會保障水平的下限值即社會保障水平的最低值，適度的社保水平應稍高于社保下限值。

將各項參數代入上述公式，得出2004—2006年中國社會保障水平“度”的下限值（見表

1）。

表1中國社會保障水平“度”的下限值（2004—2006年）

（資料來源：根據各年份《中國統計年鑒》整理計算。）

2、我國社會保障水平的現狀

社會保障支出總額占國內生產總額的比重反映了一個國家社會保障發展的深度。社會保

障水平“度”的測定公式：S=Sa/G。其中S代表社會保障水平，Sa代表社會保障支出總額，G代表國內生產總值。

表2中國社會保障水平（2004—2006年）

（資料來源：根據各年份《中國統計年鑒》整理。）

依據表1所示，2004-2006年，我國社會保障水平的下限值分別為9.778%、9.784%、9.987%，也就是表示2004年-2006年我國適度的社會保障水平應該在10%左右。而表2所示，我國實際的社會保障水平分別為：3.122%、3.183%、3.062%。

我國的社會保障水平明顯低于社會保障水平的下限值，實際的社保水平不及社保水平下限值的三分之一。雖然我國社會保障水平逐年都有所增長（2006年除外），但增長速度緩慢，低于社會保障水平下限值的增長速度。這說明我國現階段的社會保障水平低于社會和經濟發展水平。

三、我國較低的社會保障水平成因分析及相應對策

由于統計年鑒中社保總支出并沒有涵蓋事業單位和機關人員在這方面的支出，若要考慮到事業單位和機關的高水平的保障，我國實際的社保水平應有所提高。但數據所限，故不展開對這部分的分析與闡述。

1、社會保障覆蓋面依然狹窄，沒有實現全覆蓋

我國的農村社會保障亟待發展。我國社會保障水平如此低，究其原因，最重要的一條就是占全國絕大多數的農村人口并沒有納入社會保障體系中來。同二元經濟結構相適應，我國的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向全體城市居民的、全面的社會保險制度；在農村，則實行家庭保障與集體救助相結合的保障制度。作為現代社會保障體系核心內容的社會保險，并未在農村建立。迄今為止，各種社會保障體制改革的思路基本上還是以戶籍為基礎的，對于流入城市的農民工的社會保障基本上沒有考慮到。我國城鎮失業保險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，卻將農村就業人員和城鎮非職工人員排除在外。從社會保障費用支出的情況看，占全國總人口80%的農民保障支出，僅占全國社會保障支出的11%，而占全國總人口20%的城鎮居民，卻占80%的保障費用。

盡管如此，當前的社會保障還遠遠未能全部覆蓋全部城鎮人口。當前社會保障制度的改革僅限于國有企業和集體企業，在一些非公有制的企業形同虛設，有相當一部分城鎮企業員工被擋在社會保障安全網之外。

針對上述問題，筆者認為：作為一個農業大國，我國城鄉社會保障制度發展如此懸殊，不僅嚴重制約著農村社會經濟的發展，也不利于整個社會的和諧與穩定。隨著社會經濟的發展，農村三代同堂的大家庭將在逐漸被核心家庭所取代，農村的家庭養老能力也將逐漸減弱。同時，我國已經步入老齡化社會，來自于養老和醫療方面的壓力會越來越大。因此，擴大社會保障覆蓋范圍，將全體社會公民都納入社保已迫在眉睫。

但現實中，農村經濟薄弱，資金來源沒有充分保障，要在農村建立與城市同等的社會保障水平也不實際。而農村外出務工人員，他們既是城市的建設者，也有可能成為社會的不穩定因素。首先，要解決農民工的社會保障問題。根據農民工的需要與制度建設的可能，對農民工實行分層保障。最急切的保障項目應當是按照普遍性原則來確立農民工的工傷保障制度。從層出不窮的農民工傷事故到規模驚人的農民工職業病群體，以及由此導致的數不清的勞資糾紛，均決定了針對農民工的工傷保障制度應當作為我國最基本的社會保障項目盡快得到確立。其次，有必要建立農民工的疾病醫療保障尤其是大病保障機制。盡管近幾年我國在推行農村新型合作醫療，但是以大病為主的醫療補償機制有待完善。疾病尤其是重大疾病不僅會導致農民工失去工作，而且極易陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農民工的現實需要。最后有必要為農民工建立相應的社會救助制度。它應當包括農民工遭遇天災****時緊急救濟、特殊情形下的貧困救助、合法權益受損或遭遇不公待遇時的法律援助等。

2、瞞報漏報現象嚴重

參保職工個人一般以本人當月全部工資收入為基數繳納保險費。單位繳納社會保險費，以本單位工資總額為繳費基數。職工工資總額是指國家統計局規定的各單位在一定時期內直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，主要包括計時工資、計件工資、獎金、津貼補貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資。

考慮到各地經濟發展不平衡，國有企業經營效益不好等原因，在保險費的實際征繳過程中，又出現了一個新名詞，即社會保險經辦機構核定的繳費工資總額。企業的繳費工資總額是由企業上報，并由社會保險經辦機構核定的。但是出于逃費的利益動機，企業少報、瞞報工資總額的現象普遍存在。這樣，社會保險經辦機構核定的繳費工資總額又小于統計口徑的工資總額。據專家推算，社會保險經辦機構核定的繳費工資總額約為統計工資總額的90％，繳費工資總額比統計工資總額縮小了10％。由于工資外收入的存在，由于由企業上報并由社會保險經辦機構核定的繳費工資總額小于統計工資總額，與西方發達市場經濟國家相比，我國的保險費基大大縮小了。兩項合并，工資總額縮小了31％左右。如果考慮實物收入部分，差距還要大。

由于管理水平、財務制度遵守程度等的不同，參保企業的繳費工資總額與統計工資總額的差距，統計工資總額與實際工資總額的差距也不同，有的差距很大，有的差距很小，致使參保企業的實際費率不一致，負擔也就不一樣，出現“老實的吃虧，不老實的反而沾光”的不正常現象。不一樣的養老負擔，破壞了市場經濟賴以生存的公平競爭環境，危害了正常的經濟秩序。不僅如此，過高的名義費率還直接危及養老保險制度的正常運行，一方面加大了參保企業逃費的動機，導致收繳難；另一方面，迫使未參保企業不愿參保，造成擴大覆蓋面的困難。

中國目前的社會保險費征收工作，已經形成了由稅務部門和社會保險部門共管的格局。一些地方由稅務機關征收，另一些地方則由社保經辦機構辦理。對于究竟應由哪個機構征收，學者和專家之間也存在分歧。社保專家們贊同將社會保險費定義為費，由社保經辦機構統一征收。而一些財稅專家則傾向于由稅務機關征收。筆者更傾向于前者。當前針對社會保險的各項管理授權不足、權責不清，應對社會保障機構集中授權，垂直管理，以加強對社會保險費征收情況的監管、稽查力度。此外，應加強輿論宣傳，重點宣傳繳費對職工養老、醫療等各方面待遇的影響，提高企業和職工對社保的認識，爭取他們的支持和配合，解除他們的思想顧慮，以便社會保險費征收工作的順利開展。

四、結論

改革開放后，中國開始了以市場化為導向的經濟體制改革，它的全面與逐步推進使城鄉社會結構發生了巨大的變化，出現的二元化社會格局也有了弱化和松動的趨勢。但城鄉的差距也逐漸拉大，在社會保障方面更是日趨二元化，由于其與市場經濟的不相適應，所以迫切要求國家財政調整支出結構，加大對社會保障的支持力度，建立與社會主義市場體制相配套的、與經濟發展水平相適應的、新的社會保障體系。

【參考文獻】

[1] 李珍：社會保障理論[M]．北京：中國勞動社會保障出版社，2005.中國統計局：2004-2006年中國統計年鑒[M]．北京：中國統計出版社，2005-2007．穆懷中：中國社會保障適度水平研究[M]．沈陽：遼寧大學出版社，1998.中國經濟改革研究基金會、中國經濟體制改革研究會聯合專家組：中國社會養老保險體制改革[M]．上海：上海遠東出版社，2006.遲福林：2007中國改革評估報告[M]．北京：中國經濟出版社，2007.

第四篇：我國農村社會保障體系研究

我國農村社會保障體系研究

摘 要：在黨的十七屆三中全會上黨中央提出建設社會主義新農村，農村醫療保險，農村社會養老保險制度等多項制度的改革與實踐取得了初步成果，同時也存在著一些無法回避的問題為此對農村社會保障制度進行探討。

關鍵詞：社會保障；和諧社會；科學發展；農村醫療保險；農村社會養老保險

一、我國農村社會保障制度建設的現狀

改革開放30年來，我國農村社會保障制度獲得巨大發展，各項制度不斷健全，財政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高。目前，我國農村社會保障制度的基本框架和內容主要包括農村社會保險、農村社會救助、農村最低生活保障和農村社會福利等四個方面，并具體體現為六種形式：

1、是農村五保供養制度。即為農村居民中無勞動能力、無生活來源、無法定撫養義務人的老年人、殘疾人和未成年人在衣食住醫葬（教）等方面提供最基本生活保障的制度。農村稅費改革后，農村五保戶供養資金來源渠道發生了重大變化，五保供養通過農村稅費改革轉移支付資金逐步納入了公共財政保障范圍。據統計，我國農村五保供養對象已從2003年的204.2萬人增加到2007年的526萬人，基本做到了應保盡保。

2、、是農村軍人及家屬優撫安置制度。即政府對軍人及其家屬為主體的優撫安置對象進行物質照顧和精神撫慰的一種制度。據了解，目前全國有4000多萬個優撫安置對象。

3、是農村社會救助制度。主要包括對遭受自然災害后的農民進行救濟、對其他貧困農民進行救濟以及對貧困農民進行醫療救濟等多個方面。目前，在實施農村最低生活保障制度的地區，這些救助對象基本上都納入了最低生活保障的范圍。據統計，2007年各級財政共安排農村社會救濟支出186.8億元，其中，中央財政安排農村低保補助資金30億元，專項用于支持已建立農村低保制度的地區完善制度和未建立制度的地區建立制度。

4、是農村養老保險制度。2003年后，一些地方開展了新型農村養老保險試點工作，取得了突破和進展。到2007年年底，全國已有31個省區市的近2000個縣市區不同程度地開展了新型農村養老保險試點工作，有5000多萬農民參保，積累保險基金300多億元，有300多萬參保農民領取了養老金。

5、是計劃生育保險和獎勵制度。2004年各地開始對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點，對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金，直到亡故為止。

6、是新型農村合作醫療制度。2003年國務院要求建立新型農村合作醫療制度，實行政府資助為主、農民繳費為輔的籌資機制。為進一步提高新型農村合作醫療受益水平，從2006年起中央財政對中西部地區除市區以外的參合農民補助標準由每人每年10元提高到20元。據統計，截至2007年底，全國開展新型農村合作醫療試點的縣（市、區）已達到2451個，參合農民7.3億人，占全國農業人口的84%。2003—2007年，中央財政共安排新型農村合作醫療補助資金169億元。新型農村合作醫療制度的不斷推進，緩解了農村群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。

二、當前我國農村社會保障存在的主要問題

1、農村社會保障制度尚不健全，城鄉社會保障差大。隨著市場經濟的發展，農村生產、農民生活與市場的關聯度越來越大，受市場的沖擊也越來越大。同時，農村的生產和生活條件，決定了農村人口的生活水平更多地受自然條件等因素的影響。所以，農民生活水平的穩定因素要多于城市人口，但就目前看，城鄉社會保障制度還有很大差距，農村的醫療、養老、低保這三項最基本的保障形式，僅處在試點或探討階段。失業保險、住房公積金等保障方式短時期在農村無望實施。

2、社會保障覆蓋面窄、層次低、發展不平衡。從社會保障的支出看，到目前為止，占全國80%左右農民的社會保障費支出占全國保障費總支出的11%，而占人口不到20%的城鎮居民社會保障費支出占總支出的89%。可見，農村與城市人口享受的社會保障待遇不平衡。從覆蓋面看，城鎮已達91%，而農村只有2%。另外，社會保障制度建設在各地區也不平衡，東部沿海地區好于東北、中、西部地區。

3、社保資金缺乏穩定來源、籌資困難。現階段，農村社會保障最突出的問題是社保資金短缺。國家雖然加大投人力度，但遠不及農民對社保資金的需要，社保資金增加的幅度低于物價的上漲速度。社保資金來源單

一、有限，主要堅持“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，大多數集體無力或不愿承擔，國家政策很難落實到位，單純依靠農民自己繳納又受農民收人水平的限制。這樣，社保資金就缺乏穩定性與持久性。

4、硬件設施差。由于歷史欠賬較多，農村社會保障相關的研究硬件設施也很差。醫療衛生方面，目前全國鄉鎮衛生院危房現象十分普遍，鄉鎮衛生院缺少運送病人的車輛；“五保”集中供養方面，很多敬老院已經危房，房屋破損嚴重，沒有資金進行維修。還有醫保、社保信息化建設的硬件設施方面缺口也很大。

5、一些特殊人群的社會保障存在“盲區”。一些特殊群體的社會保障問題更值得我們關注，如農民工保障問題、農村非農業人口保障問題、失地農民保障問題等。由于這些社會群體的社會保障存在很強的特殊性，目前都沒有系統的社會保障措施，多數問題尚在探討階段。

三、完善農村社會保障制度的緊迫性、必要性。

1、構建社會主義和諧社會和堅持“以人為本”，落實科學發展觀的必然要求。公平正義是社會主義和諧社會本質要求，農村社會保障制度的缺失是構建和諧社會的重大障礙。完善農村社保障政策是建立農村社會保障制度的基本前提和保證，也是構建社會主義和諧社會必然要求。社會保障制度的發展目標就是要社會成員的基本生活權利提供安全保障，以確保其不因特定事件的發生而陷入生存困境，促進整個社會經濟的協調、穩定發展，實現社會的公平和正義。社會保障制度的實施，社會成員解決了由于生活無保障而出現的基本生存問題，并且獲得了在其基本生活得到保障的前提下參與社會競爭的機會，為其能力的發揮奠定了基礎；社會保障還通過對意外事故中的不幸者的救濟、為失業者提供失業保險或者失業救濟、為疾病患者或者因病致貧、因病返貧的弱勢群體提供醫療保障，消除各種危及人的生存和發展的社會風險，免除社會成員的后顧之憂，調動其勞動的積極性和創造性。這些正是人的發展的價值目標的充分體現，從而實現了人的發展與社會發展價值目標的有機統一，這正是科學發展觀所要體現的內涵。

2、建立健全農村社會保障是解決“三農”問題的重要舉措。農業、農民和農村問題是關系到我國現代化建設的一個根本問題。最近連續幾年中央都以“一號文件”的形式來凸顯政府對“三農”問題的高度關注。發展小城鎮、農業現代化、調整產業結構、加大資金和技術扶持力度、取消農業稅、糧食直補、大型農機具補貼、工業反哺農業等一系列措施多管齊下，可效果卻不盡如人意。究其根源，廣大農民缺乏社會保障是一個重要原因。正如農民自己編的順口溜：“救護車一響，一頭豬白養。”一場大病足可以令農民傾家蕩產，在此情況下，國家再好的惠農政策也是枉然。所以，為農民建立農村社會保障，等同于增加了農民收入，是妥善解決“三農”問題的金鑰匙，同時政府的一系惠農列政策才能真正發揮作用。

四、建立和完善我國農村社會保障制度的對策

1、要堅持突出重點，逐步推進。根據基層和農村群眾對社會保障的需求，農村社會。障體系應該包括農民醫療保障、養老保障和貧困救助等方面的內容。建立農村社會保障體系是一個漸進的過程，不能一跳而就。必須在充分考慮農民的承受能力和認識水平，考慮省情和財力的基礎上，根據農民的需要，突出重點、逐步推進，保障標準由低到高，保障范圍由小到大保障內容由單項到綜合。

2、要堅持多渠道籌集農村社會保障資金。農村社會保障資金主要來源于國家、地方。農民參保三個方面。政府投入是建立農村社會保障體系的重要支撐，各級政府應當從加快農村小康社會建設步伐、構建和諧社會的高度，充分認識農村社會保障制度建設的重要意義，努力增加用于農村社保的投入。

3、要堅持把建立農村社會保障制度與發展農村社會保險事業相結合。建立農村社會。障雖然能從根本上解決農民的后顧之憂，但是，由于社會保障的政策性、統一性、普遍性，只能解決農民普遍面臨的根本性，全局性問題，不可能解決農民保障面臨的全部問題，更無法滿足不同收入水平農民不同層次的需求。因此，在建立農村社會保障體系的同時，還應大力發展農村社會保險事業，鼓勵各類保險機構積極開拓農村市場，開展家業自然災害，農村家庭財產，農民人身意外傷害、傷殘等保險活動，使農民遭受意外損失或意外傷殘時，能得到及時有效的補償，化解農民生產生活中遇到的各類風險，減少各種天災人禍對農民生產生活的影響

4、大力加強社會保障立法工作。首先應當根據憲法盡快制定社會保障立法體系。這一體系，應當包含公民社會保障的基本權利法案和各項專門的社會保障法案。其中，公民社會保障基本權利法案將對社會保障的對象、范圍、實施，社會保障資金籌集和管理，社會保障機構的設置，公民享受社會保障的程序，侵害公民社會保障權利行為的處置等，作出具體的規定。在社會保障基本權利法案的基礎上，進一步制定和完善中華人民共和國勞動保障法、醫療保障法、老年保障法、軍烈屬保障法等專門的社會保障立法體系。其次，應當盡快制定和完善農村社會保障立法體系。可以考慮條件成熟時單獨制定中華人民共和國農村社會保障法案，以反映我國農村變革中的現實和復雜情況及其不同于城市的顯著特點。

5、著重建立農村最低生活保障制度、養老保險制度、合作醫療三項制度。現階段應著重建立農村最低生活保障制度、養老保險制度、合作醫療制度。只有將這三項惠大多數農村居民的制度建立和完善起來，農民基本生活才有真正的保障。

總結語：

總之,改變農村經濟文化落后的局面，縮小城鄉差距，實現城鄉均衡發展，是建設社會主義新農村的重大戰略。現階段應以新農村建設為鍥機，盡快完善農村各項保障制度。為新農村建設提供支持。同時應該看到建立健全我國農村保障制度是一項系統工程，牽涉到諸多方面的問題，不是一朝一夕的事情，可能需要我們一代人甚至幾代人的艱苦努力。對此，我們應該有一個清醒的認識。參考文獻

［1］宋曉梧等．中國社會保障制度建設20年［M］．鄭州：中州古籍出版社，1998．

［2］中國勞動保障編輯部．農村社會保障在和諧社會建設中起步［J］．中國勞動保障.

［3］辛維舉．對建立健全我國農村社會保障制度的思考［J］．寧夏大學學報．2003.［4］ 傅東.完善我國農村社會保障制度研究［J］中國財經雜志。2009

第五篇：關于我國農村社會保障體系問題研究

關于我國農村社會保障體系問題的研究

摘要：

我國城鎮已初步形成比較完善的社會保障體系，但是農村的社會保障體系正處于起步和探索階段，因此農村社會社會保障體系相關研究成為我國社會保障領域的前沿和熱點問題之一。農村社會保障從社會保險為主題，里面包括社會救助，社會福利，優撫安置，住房保障，社會慈善事業在內的社會保障體系仍在一系列問題需要各方面的努力使之健全和完善。

關鍵詞：農村社會保障體系，農村，社會保障

農村社會保障體系是社會保障體系的重要組成部分，健全的社會保障體系是國家一項重要社會制度，是維護社會穩定和國家長治久安的重要保障。這里主要講農村社會保障體系的內涵及特征，闡述我國農村社會保障體系的目前狀況和存在問題，結合我國的實際狀況建立我國國情的農村社會保障體系提出意見，給廣大農民帶來美好未來。

（一）農村社會保障體系內涵及特征。農村社會保障體系是農村社會保障的重要組成部分，社會保障是城鄉居民基本民生，維護社會公平正義，促進社會和諧發展，實現共享發展成立的重要制度保障，即是國家發展的重要目標指向，也是促進國家可持續發展，和諧發展的必要手段，中國的根本社會問題，而農民的根本問題是社會保障問題，因此必須了解我國農村社會保障制度創新的必要性，以期對當前的中國農村社會保障制度的理論與改革實踐住處有益探索。社會保障一般是指一定的法律和法規，對公民在年老，疾病，傷殘，失業，生育，死亡，遭受災害，面臨生活困難時給予物質幫助，向其提供必可不少的基本生活保障和社會服務。獲得保障是每一個社會成員享有的基本權利，提供保障是國家對其成員應承擔的基本義務。覆蓋面的廣泛性是社會保障的重要特征。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國農業和農村發生了歷史性的深刻變化，農村經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就。但是長期形成的工農失調，城鄉失衡的局面沒有根本改變，農業基礎脆弱，農村發展滯后，農民增收緩慢的問題依然突出，城鄉經濟發展的差距依然很大。因此黨和人民特別關注農民問題。建設社會主義新農村是在所面前的很緊迫的問題。2005年10月，黨的十六屆五中會指出：“建設社會主義新農村是我國現代文化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。”建設社會主義新農村是中央統攬全局，著眼長遠，與時俱進的重大抉擇，是對我國經濟社會發展規律，發展階段和發展任務的科學把握，是新階段“三農”工作指導思想的深化，發展和深化。農村社會保障體系的重要任務關系到我們每一個人的生活，學習等各方面。所以我們每一個有責任和義務去做好農村社會保障的各項工作。『1』

還有，健全和完善社會保障體系是政府的一項重要任務。農村社會保障體系工作中政府是領導者。農民提供保障，縮小城鄉差距，促進農村經濟發展和社會進步，更是政府責無旁袋的責任。

（二）我國農村社會保障體系現狀及問題分析

改革開放以來，農民生活水平大幅度提高，農民收入增長較快，但遠低于城鎮居民收入增長速度，城鄉居民收入的差距在不斷擴大。農民人居純收入由1978

年的134元提高到2004年的2936元，增長了20倍，但是同期城鎮居民可支配收入由343元增加到9422元，增長了26倍，城鄉居民收入之比由1978年的2.56：1，擴大到2004年的3.2：1.。2009年農民人均純收入達到5153元，城鎮居民可支配收入為17175元，城鄉居民收入之比擴大到3.33：1.。從上面數據我們能看出，雖然我國農村社會保障體系初步建立，各項制度不斷健全，財政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高，但從整個上看，仍然存在著諸多問題，社會保障體系的水平普遍偏低。

（1）我國農村社會保障體系現狀

目前無過農村社會保障這要體現的形式是：一是五保供養制度。《農村五保供養工作條例》第二條：本條例所稱農村五保供養，是指依照本條例規定，在吃、穿、住、醫、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助。即保吃、保穿、保住、保醫、保葬，簡稱“五保”。二是，農村軍人及家屬案由制度。三是農村養老保險制度。新型農村養老保險制度（簡稱新農保）是國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。四是計劃生育保險和獎勵制度。五是，農村合作醫療制度。農村合作醫療，是中國農村社會通過集體和個人集資，用以為農村居民提供低費的醫療保健服務的一種互助互濟制度，它既是中國醫療保障制度中有特色的組成部分，也是中國農村社會保障體系中的重要內容。

農村社會保障體系現狀主要表現及問題分析；

一，傳統的農村社會保障功能消弱。在以前的舊中國，農村的社會保障是完全依賴這個人和家庭的。

二1，農村社會保障任務加重。農村人口老年化問題日益突出。目前我國已經進入人口老齡化快速發展階段，統計數據顯示截止2009年12月31日我國65歲以上老年人口已達到1億6000萬以上，占總人口的12%，我國成為老年人最多的國家。預計到2050年我國老年人將占總人口的32%以上。21世紀的中國是個人口老齡化社會，這是一個重要的基本國情。人口老齡化導致社會勞動人口減少，社會負擔加重等一系列問題，客觀上進一步加重了農村養老的壓力。

2，疾病問題依然是困擾農民的問題。雖然現在新型農村合作醫療制度已經在實行起來，但那畢竟是還只局限在某些經濟較為發達的地方，咳必能全面的實行。在經濟落后的貧困地區依然數以億計的農民處于醫療保障的困難境地。因他們長期過度勞累，日曬雨淋，缺少勞動保護，往往落下一身生病。但醫療費用之高不低的情況下，相當多的農民無錢治病，有病難醫等問題。三

四

五

（三）健全和完善農村社會保障體系的建議

2010年10月，黨的十七屆五中全會提出，“推進農業現代化，加快社會主義新農村建設“，“在工業化，城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是《十二五》時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業，農村，農民問題作為黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業，城市支持農村和多予取放活方針，加大強農惠農里度，分時農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園”，進一步明確了加快社會主義新

農村建設的基本方針和占率任務。『2』2010年農業農村工作的總體要求是：全麥能貫徹黨的十七大和十七屆三中會，四中，五中，六中全會以及中央經濟工作會議的精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同步推進工業化，城鎮化和農業現代化，圍繞強科技報發展，強生產保供給，強民生保穩定，進一步加大強農會農富農政策力度，奮力奪取農業好生成，合理促進農業較快增收，努力維護農村社會和諧穩定。『3』上面的是黨和政府非常關注農村社會保障制度并提出的政策。

『1』《社會主義新農村建設》韓長賦2011年6月

『2』《社會主義新農村建設》韓長賦2011年6月

『3』《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》2012年2月2日