第一篇：建立和完善農(nóng)村社會保障體系的政策研究

建立和完善農(nóng)村社會保障體系的政策研究

*市財(cái)政局社保體系建設(shè)課題組

“農(nóng)民富、天下足、農(nóng)民安、天下穩(wěn)”，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的穩(wěn)定和與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，事關(guān)國家的穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮和富強(qiáng)，事關(guān)我國社會保障體系的健全，因此，加強(qiáng)對建立和完善農(nóng)村社會保障體系的政策研究，尤為重要，為此，筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，就此作些粗淺的探索，以

期求能促進(jìn)我國農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)。

一、建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策的必要性

=、我國農(nóng)村需要社會保障的現(xiàn)實(shí)迫切要求建立和完善農(nóng)村社會保障政策。眾所周知，我國是一個農(nóng)業(yè)大國、全國大部分人口都生活在農(nóng)村。長期以來，由于歷史原因，城鄉(xiāng)差別很大，農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展，農(nóng)民與城市居民相比，幾乎沒有什么保障可言，因此，建立農(nóng)村社會保障制度已成為當(dāng)前的一個緊迫課題，而農(nóng)村社會保障制度的建立，又主要依賴于農(nóng)村社會保障體系政策的制訂和完善。其二，農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決的現(xiàn)實(shí)迫切要求建立和完善農(nóng)村社會保障政策。我國已經(jīng)步入人口老齡化國家的行列，根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村==歲以上人口已接近=億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?=；且每年正以=.=的速度遞增。傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式已發(fā)生重大變化，過去一對夫婦由三四個兒子供養(yǎng)，現(xiàn)在兩對夫婦則由一對年輕夫婦供養(yǎng)，同時還要負(fù)擔(dān)一個子女的培養(yǎng)，且隨著工業(yè)化發(fā)展，耕地面積的大量減少，農(nóng)村生產(chǎn)力的有限，不少年輕夫婦已無法承擔(dān)其養(yǎng)老功能，另一方面，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策極不完善，覆蓋面不到==，缺少總體設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，非常需要我們加快其政策的研究和完善。其三，農(nóng)民看不起病的現(xiàn)實(shí)，迫切要求我們建立和完善農(nóng)村社會保障政策。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民看病已失去了集體經(jīng)濟(jì)的依托，完全依靠個人進(jìn)行醫(yī)療保障，加之，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，全國有三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院勉強(qiáng)維持生存，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院入不敷出，同時，醫(yī)藥費(fèi)用增長大大超過農(nóng)民收入的增長，農(nóng)民看病難，看病貴已成為十分突出的社會問題，不少農(nóng)民因病返貧、因病致貧，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療正剛剛起步，此方面政策功能還比較脆弱，迫切要求我們加快建立和完善農(nóng)村醫(yī)療社會保障政策。

=、當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障政策的現(xiàn)狀，迫切要求建立和完善農(nóng)村社會保障政策。目前，我國城市已基本形成了統(tǒng)一的覆蓋率較高的社會保障政策體系，初步適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體現(xiàn)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，然而在廣大農(nóng)村，至今還未形成社會政策體系。首先，由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，過去建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會保障制度已經(jīng)消失，如農(nóng)村集體（生產(chǎn)隊(duì)）養(yǎng)老制度、農(nóng)村（大隊(duì)）合作醫(yī)療制度已不復(fù)存在，所以目前農(nóng)村保障政策正處在新舊制度的交替階段，舊的社會保障政策已經(jīng)失去作用，新的社會保障政策又沒有完全建立起來，新型的農(nóng)村社會保障政策體系正處在萌芽狀態(tài)，其次，農(nóng)民對現(xiàn)行農(nóng)村社會保障政策信任度不高。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策為例，不少農(nóng)民對其仍持不信任態(tài)度，普遍反映其保障水平低，只有=.=大病農(nóng)民得到真正實(shí)患，絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民門診費(fèi)用享受不到實(shí)惠，如某縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民每年只能報(bào)銷=元錢的門診費(fèi)用，因而，不少地區(qū)的參合率較低，一般只有==左右。再次，現(xiàn)行農(nóng)村社會保障政策缺陷還比較多。最突出的是現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有四個方面缺陷。①互濟(jì)性低。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是個人賬戶儲存基金制，個人繳多少，就有多少進(jìn)入個人賬戶，領(lǐng)取養(yǎng)老金時也就按比例領(lǐng)取多少，完全依賴于個人繳費(fèi)多少，幾乎沒有相互調(diào)劑。②保障水平低。以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作一直走在全國前列的*省為例，至====年底全省積累農(nóng)保基金達(dá)==億元，占全國保費(fèi)總額的四分之一，居各省之首，而到達(dá)收益期的==萬農(nóng)民，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金人均只有==元，因而農(nóng)民參保積極性不高，全省只有===萬農(nóng)民參保，占全省近====萬農(nóng)民的==.=。③有些農(nóng)保政策已經(jīng)過時，如現(xiàn)行農(nóng)保政策中的“集體扶持”，隨著分田到戶，生產(chǎn)隊(duì)集體形式的消失，已無法做到。④農(nóng)保基金政策風(fēng)險(xiǎn)大，缺乏新的政策規(guī)范。目前，銀行一年期存款利率只有=.==，而計(jì)入農(nóng)民個人儲蓄賬戶的利率到=.=，形成了近=.=個百分點(diǎn)的利差，以*省為例，每年利益損失就達(dá)====多萬元，如此長期下去，就會使收支倒掛越來越大，以致于出現(xiàn)無基金兌現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，建立和完善我國農(nóng)村社會保障政策非常迫切。

=、建立和完善農(nóng)村社會保障政策是實(shí)踐“三個代表”重要思想的需要。江澤民同志在黨的“十六大”報(bào)告中指出：“建立健全同經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證”。根據(jù)江澤民同志這一重要論述，我們建立和完善農(nóng)村社會保障政策，不僅是建立健全我國社會保障體系的需要，更是落實(shí)黨的“三個代表”重要思想和“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體行動和迫切需要。這是因?yàn)榻⒑屯晟妻r(nóng)村社會保障政策直接關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，關(guān)系到先進(jìn)農(nóng)村文化的前進(jìn)

方向，關(guān)系到最廣大農(nóng)民的切身利益。這主要表現(xiàn)三方面：第一，建立和完善農(nóng)村社會保障政策可以進(jìn)一步促進(jìn)我國建成統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度。這就意味著廣大農(nóng)民因年老、疾病等原因喪失勞動能力或失去收入時，就能得到物質(zhì)保障，從而能維持農(nóng)民的基本生活，這樣就能維護(hù)廣大農(nóng)民的再生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。第二，建立和完善農(nóng)村社會保障政策，是我國

農(nóng)村社會文明和進(jìn)步的重要體現(xiàn)，它體現(xiàn)了公平、公正、公開、互助、自力等先進(jìn)文化的特征，這也可以直接促進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化的發(fā)展。第三，建立和完善農(nóng)村社會保障政策，可以使我國農(nóng)村社會保障功能進(jìn)一步擴(kuò)大。這直接與廣大農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、難有所幫的水平得到明顯提高。例如若建立起完善的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)政策，就可以使廣大農(nóng)民徹底擺脫因病致窮，因病返窮的困惑。所有這些都是足以證明，建立和完善農(nóng)村社會保障政策，是實(shí)踐黨的“三個代表”重要思想和“以人為本”科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的需要。

二、建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策的可行性

=、我國穩(wěn)定增長的經(jīng)濟(jì)形勢為建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，我國國民生產(chǎn)總值每年都增長=以上，財(cái)政收入增長幅度更大，每年都以高于GDP=—=速度為國家財(cái)政積累財(cái)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也連續(xù)多年獲得豐收。這說明，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，從而為我們建立和完善更優(yōu)越的農(nóng)村社會保障政策，提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。事實(shí)也正是這樣，只要我們以財(cái)政收入總額增長的=—=就基本上能解決農(nóng)村社會保障制度對資金的需求。即使考慮財(cái)政支出也同樣增長的因素，在財(cái)力上依然是可行的。因?yàn)槲覀儺?dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)并不合理，存在著支出越位與缺位的問題，而最大的支出缺位就是社會保障支出不足，所以通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不僅能解決支出增長的問題，而且還能增加對社會保障的投入，所以，持續(xù)增長的經(jīng)濟(jì)形勢，為我們建全和完善農(nóng)村社會保障體系政策，奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

=、比較健全的城鎮(zhèn)社會保障體系政策為建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。改革開放以來，我國就初步形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本要求的城鎮(zhèn)社會保障體系政策框架。====年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定》，統(tǒng)一了全國企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。====年，為加大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和調(diào)劑力度，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》，同年，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，明確了我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的模式和改革方向，====年，國務(wù)院又發(fā)布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《城市居民最低生活保障條例》，近年來，國務(wù)院又發(fā)布了《工傷保險(xiǎn)條例》、《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》等。這表明我國已經(jīng)建立了比較系統(tǒng)的關(guān)于城鎮(zhèn)社會保障體系的政策法規(guī)，從而為我們建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策，特別是為農(nóng)村社會保障制度的立法、行政管理、基金管理等積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使我們制定一系列農(nóng)村社會保障政策有了成功借鑒。

=、農(nóng)民思想素質(zhì)的不斷提高，為建立和完善農(nóng)村社會保障政策輔設(shè)了道路。隨著我國精神文明建設(shè)的不斷加強(qiáng)。廣大農(nóng)民思想素質(zhì)日益提高，這對我們建立和完善農(nóng)村社會保障政策十分有利。首先，農(nóng)民社會保障意識不斷增強(qiáng)。他們迫切要求實(shí)現(xiàn)社會保障。不少地區(qū)農(nóng)民已從不愿意參加社會保險(xiǎn)，向渴望參加社會保險(xiǎn)、自覺參加社會保險(xiǎn)方面轉(zhuǎn)變，以蘇州市為例，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民已達(dá)農(nóng)村總?cè)丝诘?=，農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性更高。以我們東臺市為例，去年參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民為==萬，參合率為==.=，今年已增加到==萬人，凈增加==萬人，參合率已達(dá)==.=。其次，農(nóng)民開放意識進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大農(nóng)民不再閉門種田，農(nóng)忙在家種田、農(nóng)閑外出打工的的人越來越多，這不僅使農(nóng)民與城鎮(zhèn)有了直接接觸，而且使農(nóng)民知識面有了進(jìn)一步拓寬，了解到有關(guān)城鎮(zhèn)保障的許多政策和知識，更重要的是農(nóng)民講真話、講實(shí)話的能力和表達(dá)水平也大大提高，這為開展農(nóng)村調(diào)查研究，完善農(nóng)村社會保障政策，提供了極為有利的條件。再次，農(nóng)民互助互濟(jì)精神進(jìn)一步增強(qiáng)。一人有難，眾人幫，一村受害，千村助已成為當(dāng)今農(nóng)村新時尚，這對我們推進(jìn)和完善以“個人繳費(fèi)為主、社會、政府資助為輔”的農(nóng)村社會保障政策體系，輔設(shè)了道路，有助于消除“完全依賴政府實(shí)施社會保障”的思想障礙。

三、建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策的原則

為了使我國農(nóng)村社會保障政策具有較強(qiáng)的前瞻性、合理性、可行性，在建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策上，應(yīng)該遵循以下幾個原則。

=、堅(jiān)持地區(qū)差異原則。社會保障制度提供的保障水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，這是制定和完善農(nóng)村社會保障政策的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。由于我國地域遼闊，不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，因此不同的地區(qū)應(yīng)建立不同程度的社會保障政策，社會保障模式也應(yīng)因地制宜：經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)保障程度較高，以農(nóng)村合作性的保障為主；欠發(fā)達(dá)地區(qū)保障程度可較低些，以地方政府的保障為主。

=、堅(jiān)持城鄉(xiāng)分治的原則。城鄉(xiāng)分治一直是我國的特色，這種狀況在建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策中也應(yīng)得到體現(xiàn)，因?yàn)樵诔擎?zhèn)和農(nóng)村地區(qū)建立社會保障制度所面臨的背景是不同的。城鎮(zhèn)地區(qū)職工對土地不存在任何產(chǎn)權(quán)，其生活依賴于所在的單位，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，當(dāng)單位不再為其提供保障的時候，由政府提供社會保障是必然的，否則他們將失去生活來源。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對土地?fù)碛薪?jīng)營權(quán)、收益權(quán)等，土地可以為農(nóng)民提供一定程度的保障。由于城鄉(xiāng)居民對土地的產(chǎn)權(quán)背景存在的差異，因此，建立和完善農(nóng)村社會保障政策顯然與目前正在建立和完善的城鎮(zhèn)社會保障政策是有所區(qū)別的：城鎮(zhèn)地區(qū)的社會保障體系以政府為主體，農(nóng)村地區(qū)則可以根據(jù)具體情況而定：以政府為保障主體或建立合作性的社會保障機(jī)構(gòu)，尤其是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，所建立的社會保障體系應(yīng)以農(nóng)村集體為主體。

=、堅(jiān)持不搞“一刀切”原則。就是堅(jiān)持由無到有，逐步完善，保持政策連續(xù)性的原則。建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會各方面，尤其是事關(guān)農(nóng)民的切身利益，處置不當(dāng)，步驟不妥，容易引發(fā)社會矛盾。另外社會保障的實(shí)踐也證明，一項(xiàng)社會保障政策是否成功有效，必須經(jīng)過一段時期的實(shí)踐檢驗(yàn)，才能看出它是否符合農(nóng)村實(shí)情，是否符合廣大農(nóng)民的意愿，是否能促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們不管制定單項(xiàng)的農(nóng)村社會保障政策，還是對農(nóng)村社會保障體系政策的完善，都要注意政策出臺的時機(jī)和農(nóng)村各方面的承受能力，注意先出臺暫時沒有、急需的農(nóng)村社會保障政策，同時又要注意保持有關(guān)農(nóng)村社會保障政策的相對穩(wěn)定和各項(xiàng)政策的銜接配套，注意分期制定，逐步完善，平衡過渡。

=、應(yīng)處理好“養(yǎng)窮人”與“養(yǎng)懶人”關(guān)系的原則。從發(fā)達(dá)國家社會保障制度執(zhí)行的效果看，它在為低收入者提供生活保障、維持社會穩(wěn)定以及縮小收入分配的差距等方面所起的作用是不可低估的，但如果社會保障的保障標(biāo)準(zhǔn)過高，也會帶來一些負(fù)面的問題，導(dǎo)致社會和經(jīng)濟(jì)效率的損失，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。在設(shè)計(jì)我國農(nóng)村社會保障政策過程中，借鑒別國的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)是非常必要的。如果社會保障的程度較高，顯然會導(dǎo)致勞動供給的大幅減少，而且從中國的實(shí)際情況看，由于需要保障的農(nóng)村人口很多，且受到政府財(cái)力的限制，既不可能也沒有必要提供高標(biāo)準(zhǔn)的保障制度，因此，每一項(xiàng)農(nóng)村社會保障制度都應(yīng)有一個適度的保障標(biāo)準(zhǔn)，即社會保障的均衡點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時又不會出現(xiàn)養(yǎng)懶人的現(xiàn)象。

四、幾項(xiàng)具體農(nóng)村社會保障政策的設(shè)計(jì)思路

=、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。總的政策思路是繼續(xù)保持以家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為主，社會、集體資助，國家政策扶持，如利息補(bǔ)償、免稅、適度財(cái)政介入，對特殊群體在繳費(fèi)環(huán)節(jié)上予以適度補(bǔ)助的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度政策取向。具體講：

⑴參保范圍。制度建立初期參保范圍為小城鎮(zhèn)和農(nóng)村有條件的地方，再逐步向農(nóng)村其他地區(qū)推進(jìn)。參保對象為==—==周歲的農(nóng)民，包括進(jìn)城務(wù)工人員、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村工商個體戶、專業(yè)戶、被征地農(nóng)民等。

⑵運(yùn)行模式。由于我國農(nóng)村社會保障定位在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方向上，因此，其運(yùn)行模式應(yīng)選擇“待遇確定型”與“繳費(fèi)確定型”相結(jié)合的混和模式。個人繳費(fèi)、社會（集體）資助、政府補(bǔ)貼均計(jì)入個人繳費(fèi)賬戶。基本養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分。到領(lǐng)取期，個人繳費(fèi)賬戶存儲額分為兩部分，一部分進(jìn)入基礎(chǔ)養(yǎng)老金專戶，另一部分進(jìn)入個人養(yǎng)老金專戶。到領(lǐng)取期，個人繳費(fèi)賬戶存儲額達(dá)到規(guī)定的積累總額，并劃入基礎(chǔ)養(yǎng)老金專戶，即可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個人繳費(fèi)賬戶存儲額劃轉(zhuǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金規(guī)定積累總額后，余下部分進(jìn)入個人賬戶養(yǎng)老金專戶按年金形式發(fā)放個人賬戶養(yǎng)老金。這樣的政策設(shè)計(jì)，使個人多繳的多得、少繳的少得，有利于激勵農(nóng)民早參保、多投保。繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限、繳費(fèi)費(fèi)率、繳費(fèi)比例由地級市或地級市以上人民政府測算確定。

⑶要與原“農(nóng)保”政策銜接。已按原“農(nóng)保”政策參保，且已領(lǐng)取養(yǎng)老金的，仍按原政策執(zhí)行；已按原“農(nóng)保”政策參保未領(lǐng)取養(yǎng)老金的，但屬于尚未具備條件實(shí)現(xiàn)上述新政策的，暫按原政策執(zhí)行，待條件成熟后，再過渡到新政策；已按原“農(nóng)保”政策參保，未領(lǐng)取養(yǎng)老金的，且屬于有條件的，可以全部過渡，執(zhí)行新政策。

=、農(nóng)村醫(yī)療保障制度。針對我國農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民個人家庭差別較大的實(shí)際，農(nóng)村醫(yī)療保障制度體系的政策取向主要體現(xiàn)多層次特色。即由新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、醫(yī)療保險(xiǎn)三部分政策組成。其中：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度政策是主體，并將醫(yī)療救助納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，醫(yī)療保險(xiǎn)則針對部分農(nóng)村人群實(shí)行。

⑴新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。其政策取向?yàn)檎M織、引導(dǎo)和財(cái)政支持，農(nóng)民自愿參加、個人、社會（集體）、政府多方負(fù)擔(dān)，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。它具有以下特點(diǎn)：①強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿參加，個人繳費(fèi)比例為三分之一，一般為==—==元/人；②政府補(bǔ)助占三分之二比例，==元—==元/人，由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府按比例資助，其中，中央和省級政府補(bǔ)助是大頭，在有的省區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不負(fù)擔(dān)，社會資助不受比例限制，有多少，就補(bǔ)充多少保險(xiǎn)基金；③實(shí)行住院補(bǔ)償為主，門診補(bǔ)助為輔，門診補(bǔ)償比例不超過個人繳費(fèi)部分；④以縣為統(tǒng)籌單位，建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；⑤合作醫(yī)療基金實(shí)行財(cái)政專戶管理、封閉運(yùn)行。

⑵農(nóng)村醫(yī)療救助制度。醫(yī)療救助政策取向?yàn)檎С窒拢揽可鐣Y金如慈善資金、幫困資金等建立的，主要面向農(nóng)村特殊困難群眾的醫(yī)療救助，納入農(nóng)村合作醫(yī)療體系，由新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施的一種救助制度。救助對象包括農(nóng)村五保戶、低保對象、享受==救濟(jì)費(fèi)的==年代精簡退職職工、農(nóng)村優(yōu)撫對象、困患大病導(dǎo)致生活特別困難又無自救能力的農(nóng)村居民。醫(yī)療救助形式主要有兩種，一是資助農(nóng)村五保戶、低保戶等特殊困難群眾參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，享受合作醫(yī)療待遇；二是對因患大病，經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償后，個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用過高影響家庭基本生活的上述醫(yī)療救助對象，給予適當(dāng)?shù)馁Y金救助。具體救助比例及標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府確定。

⑶農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)。對具備經(jīng)濟(jì)條件的農(nóng)民，主要指農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個體工商戶、納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系管理。其具體政策與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)政策并軌。

=、農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是政府對陷入貧困的農(nóng)村居民，實(shí)施最低生活保障的一種社會保障制度，其政策取向?yàn)椤暗蜆?biāo)準(zhǔn)起步，小范圍保障，逐步推進(jìn)完善”，堅(jiān)持政府保障與社會幫扶相結(jié)合、鼓勵勞動自救的方針政策。保障對象為：①失去勞動能力、無收入、無生活來源，也無家庭依靠的老年人、殘疾人、未成年人；②生活在農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下的家庭或個人。其最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本所必需的衣、食等費(fèi)用確定，由縣級人民政府民政部門會同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價等部門制定，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。③農(nóng)村居民最低生活保障所需資金列入各級財(cái)政年度預(yù)算，實(shí)行專戶管理、專款專用，同時廣泛動員社會各級為農(nóng)村低保工作提供捐贈、資助，逐步建立多元化籌資機(jī)制，以增強(qiáng)保障能力。④對農(nóng)村低保對象實(shí)施動態(tài)管理，村民委員會、鎮(zhèn)人民政府每季都要對農(nóng)村低保對象的生活來源進(jìn)行復(fù)查，對已不符合條件的，立即報(bào)經(jīng)縣級民政部門批準(zhǔn)，停止發(fā)放保障金，并收回或注銷其低保對象證件，對仍符合條件的，但其家庭收入發(fā)生變化的，按程序辦理減發(fā)，增發(fā)保障金的手續(xù)，在發(fā)放上應(yīng)實(shí)行金融部門代發(fā)的社會化發(fā)放制度的政策。

=、農(nóng)村社會救濟(jì)制度。農(nóng)村社會救助制度原來由五保戶供養(yǎng)制度、臨時救濟(jì)制度、自然災(zāi)害救濟(jì)制度，特困戶定期、定量救助制度，農(nóng)村醫(yī)療救助制度等部分組成，因特困戶定期、定量救助制度，已演變?yōu)樽畹蜕畋Ｕ现贫龋r(nóng)村醫(yī)療救助制度已納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，故現(xiàn)行農(nóng)村社會救濟(jì)僅剩下農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度等三項(xiàng)制度。其政策取向?yàn)閳?jiān)持公平與效率、合理確定救助對象、科學(xué)劃分標(biāo)準(zhǔn)，突出救助重點(diǎn)，采取政府救助與社會互助相結(jié)合，生活救助與扶持生產(chǎn)相結(jié)合，定期救助與臨時救助相結(jié)合的方式和方法。具體講：

⑴農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度。在政策上應(yīng)由“分散型”向“集中供養(yǎng)型”轉(zhuǎn)變。以*省為例，主要加快三方面政策的制定和完善。一是加快實(shí)施“關(guān)愛工程”擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)規(guī)模配套政策的制定和完善，力爭三年內(nèi)使集中供養(yǎng)率由原來的==提高到==；二是加快農(nóng)村五保戶保障資金籌集機(jī)制政策的制定和完善，增加市以上財(cái)政的投入，以適應(yīng)調(diào)整農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的需要；三是加快農(nóng)村敬老院管理制度的制定和完善。著重加強(qiáng)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理體制、人員供給渠道、內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)方面政策的制定和完善。

⑵臨時救助制度。其政策設(shè)計(jì)主要從兩方面入手。一方面規(guī)范臨時救助對象。其對象為因病、因錢、因突發(fā)事件等原因，造成基本生活出現(xiàn)臨時困難的農(nóng)村家庭人員；雖已享受了優(yōu)撫及其他特殊救助待遇，但仍因突發(fā)原因，造成基本生活出現(xiàn)臨時困難的農(nóng)村家庭也應(yīng)列入臨時救助對象。另一方面規(guī)范救助程序。臨時救助對象也應(yīng)由本人提出申請或經(jīng)村民小組提名由村委會召開村民代表評議后，張榜公示=天以上，廣泛聽取群眾意見，無鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級民政部門初審后，再次張榜公示=天后，報(bào)異議后再報(bào)縣級民政部門批準(zhǔn)確認(rèn)為臨時救助對象，救助標(biāo)準(zhǔn)改由過去的固定補(bǔ)助為根據(jù)具體實(shí)際情況確定。

⑶自然災(zāi)害救濟(jì)制度。這方面我國過去已制定了不少政策。今后應(yīng)著重對現(xiàn)有政策加以完善和補(bǔ)充。一是完善自然災(zāi)害核實(shí)政策，建立健全民政為主、財(cái)政參與、信息透明、科學(xué)準(zhǔn)確。核實(shí)災(zāi)情的政策；二是完善自然災(zāi)害救濟(jì)資金管理政策。一方面建立健全救災(zāi)資金力足受災(zāi)地區(qū)自籌、分級負(fù)擔(dān)的政策；另一方面建立健全救災(zāi)資金專戶或?qū)Ｙ~管理，實(shí)行直接支付，以及對截留、挪用救災(zāi)資金處罰進(jìn)行細(xì)化的政策。三是建立健全救災(zāi)物資政府采購，發(fā)放和強(qiáng)化監(jiān)督管理的政策。

第二篇：建立和完善農(nóng)村社會保障體系的政策研究

建立和完善農(nóng)村社會保障體系的政策研究

*市財(cái)政局社保體系建設(shè)課題組

“農(nóng)民富、天下足、農(nóng)民安、天下穩(wěn)”，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的穩(wěn)定和與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，事關(guān)國家的穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮和富強(qiáng)，事關(guān)我國社會保障體系的健全，因此，加強(qiáng)對建立和完善農(nóng)村社會保障體系的政策研究，尤為重要，為此，筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，就此作些粗淺的探索，以期求能促進(jìn)我國農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)。

一、建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策的必要性

=、我國農(nóng)村需要社會保障的現(xiàn)實(shí)迫切要求建立和完善農(nóng)村社會保障政策。眾所周知，我國是一個農(nóng)業(yè)大國、全國大部分人口都生活在農(nóng)村。長期以來，由于歷史原因，城鄉(xiāng)差別很大，農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展，農(nóng)民與城市居民相比，幾乎沒有什么保障可言，因此，建立農(nóng)村社會保障制度已成為當(dāng)前的一個緊迫課題，而農(nóng)村社會保障制度的建立，又主要依賴于農(nóng)村社會保障體系政策的制訂和完善。其二，農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決的現(xiàn)實(shí)迫切要求建立和完善農(nóng)村社會保障政策。我國已經(jīng)步入人口老齡化國家的行列，根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村==歲以上人口已接近=億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?=%；且每年正以=.=%的速度遞增。傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式已發(fā)生重大變化，過去一對夫婦由三四個兒子供養(yǎng)，現(xiàn)在兩對夫婦則由一對年輕夫婦供養(yǎng)，同時還要負(fù)擔(dān)一個子女的培養(yǎng)，且隨著工業(yè)化發(fā)展，耕地面積的大量減少，農(nóng)村生產(chǎn)力的有限，不少年輕夫婦已無法承擔(dān)其養(yǎng)老功能，另一方面，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策極不完善，覆蓋面不到==%，缺少總體設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，非常需要我們加快其政策的研究和完善。其三，農(nóng)民看不起病的現(xiàn)實(shí)，迫切要求我們建立和完善農(nóng)村社會保障政策。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民看病已失去了集體經(jīng)濟(jì)的依托，完全依靠個人進(jìn)行醫(yī)療保障，加之，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，全國有三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院勉強(qiáng)維持生存，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院入不敷出，同時，醫(yī)藥費(fèi)用增長大大超過農(nóng)民收入的增長，農(nóng)民看病難，看病貴已成為十分突出的社會問題，不少農(nóng)民因病返貧、因病致貧，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療正剛剛起步，此方面政策功能還比較脆弱，迫切要求我們加快建立和完善農(nóng)村醫(yī)療社會保障政策。

=、當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障政策的現(xiàn)狀，迫切要求建立和完善農(nóng)村社會保障政策。目前，我國城市已基本形成了統(tǒng)一的覆蓋率較高的社會保障政策體系，初步適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體現(xiàn)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，然而在廣大農(nóng)村，至今還未形成社會政策體系。首先，由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，過去建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會保障制度已經(jīng)消失，如農(nóng)村集體（生產(chǎn)隊(duì)）養(yǎng)老制度、農(nóng)村（大隊(duì)）合作醫(yī)療制度已不復(fù)存在，所以目前農(nóng)村保障政策正處在新舊制度的交替階段，舊的社會保障政策已經(jīng)失去作用，新的社會保障政策又沒有完全建立起來，新型的農(nóng)村社會保障政策體系正處在萌芽狀態(tài)，其次，農(nóng)民對現(xiàn)行農(nóng)村社會保障政策信任度不高。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策為例，不少農(nóng)民對其仍持不信任態(tài)度，普遍反映其保障水平低，只有=.=%大病農(nóng)民得到真正實(shí)患，絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民門診費(fèi)用享受不到實(shí)惠，如某縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民每年只能報(bào)銷=元錢的門診費(fèi)用，因而，不少地區(qū)的參合率較低，一般只有==%左右。再次，現(xiàn)行農(nóng)村社會保障政策缺陷還比較多。最突出的是現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有四個方面缺陷。①互濟(jì)性低。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是個人賬戶儲存基金制，個人繳多少，就有多少進(jìn)入個人賬戶，領(lǐng)取養(yǎng)老金時也就按比例領(lǐng)取多少，完全依賴于個人繳費(fèi)多少，幾乎沒有相互調(diào)劑。②保障水平低。以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作一直走在全國前列的*省為例，至====年底全省積累農(nóng)保基金達(dá)==億元，占全國保費(fèi)總額的四分之一，居各省之首，而到達(dá)收益期的==萬農(nóng)民，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金人均只有==元，因而農(nóng)民參保積極性不高，全省只有===萬農(nóng)民參保，占全省近====萬農(nóng)民的==.=%。③有些農(nóng)保政策已經(jīng)過時，如現(xiàn)行農(nóng)保政策中的“集體扶持”，隨著分田到戶，生產(chǎn)隊(duì)集體形式的消失，已無法做到。④農(nóng)保基金政策風(fēng)險(xiǎn)大，缺乏新的政策規(guī)范。目前，銀行一年期存款利率只有=.==%，而計(jì)入農(nóng)民個人儲蓄賬戶的利率到=.=%，形成了近=.=個百分點(diǎn)的利差，以*省為例，每年利益損失就達(dá)====多萬元，如此長期下去，就會使收支倒掛越來越大，以致于出現(xiàn)無基金兌現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，建立和完善我國農(nóng)村社會保障政策非常迫切。

=、建立和完善農(nóng)村社會保障政策是實(shí)踐“三個代表”重要思想的需要。江澤民同志在黨的“十六大”報(bào)告中指出：“建立健全同經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證”。根據(jù)江澤民同志這一重要論述，我們建立和完善農(nóng)村社會保障政策，不僅是建立健全我國社會保障體系的需要，更是落實(shí)黨的“三個代表”重要思想和“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體行動和迫切需要。這是因?yàn)榻⒑屯晟妻r(nóng)村社會保障政策直接關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，關(guān)系到先進(jìn)農(nóng)村文化的前進(jìn)方向，關(guān)系到最廣大農(nóng)民的切身利益。這主要表現(xiàn)三方面：第一，建立和完善農(nóng)村社會保障政策可以進(jìn)一步促進(jìn)我國建成統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度。這就意味著廣大農(nóng)民因年老、疾病等原因喪失勞動能力或失去收入時，就能得到物質(zhì)保障，從而能維持農(nóng)民的基本生活，這樣就能維護(hù)廣大農(nóng)民的再生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。第二，建立和完善農(nóng)村社會保障政策，是我國農(nóng)村社會文明和進(jìn)步的重要體現(xiàn)，它體現(xiàn)了公平、公正、公開、互助、自力等先進(jìn)文化的特征，這也可以直接促進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化的發(fā)展。第三，建立和完善農(nóng)村社會保障政策，可以使我國農(nóng)村社會保障功能進(jìn)一步擴(kuò)大。這直接與廣大農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、難有所幫的水平得到明顯提高。例如若建立起完善的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)政策，就可以使廣大農(nóng)民徹底擺脫因病致窮，因病返窮的困惑。所有這些都是足以證明，建立和完善農(nóng)村社會保障政策，是實(shí)踐黨的“三個代表”重要思想和“以人為本”科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的需要。

二、建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策的可行性

=、我國穩(wěn)定增長的經(jīng)濟(jì)形勢為建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，我國國民生產(chǎn)總值每年都增長=%以上，財(cái)政收入增長幅度更大，每年都以高于GDp=—=%速度為國家財(cái)政積累財(cái)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也連續(xù)多年獲得豐收。這說明，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，從而為我們建立和完善更優(yōu)越的農(nóng)村社會保障政策，提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。事實(shí)也正是這樣，只要我們以財(cái)政收入總額增長的=%—=%就基本上能解決農(nóng)村社會保障制度對資金的需求。即使考慮財(cái)政支出也同樣增長的因素，在財(cái)力上依然是可行的。因?yàn)槲覀儺?dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)并不合理，存在著支出越位與缺位的問題，而最大的支出缺位就是社會保障支出不足，所以通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不僅能解決支出增長的問題，而且還能增加對社會保障的投入，所以，持續(xù)增長的經(jīng)濟(jì)形勢，為我們建全和完善農(nóng)村社會保障體系政策，奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

=、比較健全的城鎮(zhèn)社會保障體系政策為建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。改革開放以來，我國就初步形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本要求的城鎮(zhèn)社會保障體系政策框架。====年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定》，統(tǒng)一了全國企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。====年，為加大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和調(diào)劑力度，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》，同年，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，明確了我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的模式和改革方向，====年，國務(wù)院又發(fā)布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《城市居民最低生活保障條例》，近年來，國務(wù)院又發(fā)布了《工傷保險(xiǎn)條例》、《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》等。這表明我國已經(jīng)建立了比較系統(tǒng)的關(guān)于城鎮(zhèn)社會保障體系的政策法規(guī)，從而為我們建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策，特別是為農(nóng)村社會保障制度的立法、行政管理、基金管理等積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使我們制定一系列農(nóng)村社會保障政策有了成功借鑒。

=、農(nóng)民思想素質(zhì)的不斷提高，為建立和完善農(nóng)村社會保障政策輔設(shè)了道路。隨著我國精神文明建設(shè)的不斷加強(qiáng)。廣大農(nóng)民思想素質(zhì)日益提高，這對我們建立和完善農(nóng)村社會保障政策十分有利。首先，農(nóng)民社會保障意識不斷增強(qiáng)。他們迫切要求實(shí)現(xiàn)社會保障。不少地區(qū)農(nóng)民已從不愿意參加社會保險(xiǎn)，向渴望參加社會保險(xiǎn)、自覺參加社會保險(xiǎn)方面轉(zhuǎn)變，以蘇州市為例，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民已達(dá)農(nóng)村總?cè)丝诘?=%，農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性更高。以我們東臺市為例，去年參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民為==萬，參合率為==.=%，今年已增加到==萬人，凈增加==萬人，參合率已達(dá)==.=%。其次，農(nóng)民開放意識進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大農(nóng)民不再閉門種田，農(nóng)忙在家種田、農(nóng)閑外出打工的的人越來越多，這不僅使農(nóng)民與城鎮(zhèn)有了直接接觸，而且使農(nóng)民知識面有了進(jìn)一步拓寬，了解到有關(guān)城鎮(zhèn)保障的許多政策和知識，更重要的是農(nóng)民講真話、講實(shí)話的能力和表達(dá)水平也大大提高，這為開展農(nóng)村調(diào)查研究，完善農(nóng)村社會保障政策，提供了極為有利的條件。再次，農(nóng)民互助互濟(jì)精神進(jìn)一步增強(qiáng)。一人有難，眾人幫，一村受害，千村助已成為當(dāng)今農(nóng)村新時尚，這對我們推進(jìn)和完善以“個人繳費(fèi)為主、社會、政府資助為輔”的農(nóng)村社會保障政策體系，輔設(shè)了道路，有助于消除“完全依賴政府實(shí)施社會保障”的思想障礙。

三、建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策的原則

為了使我國農(nóng)村社會保障政策具有較強(qiáng)的前瞻性、合理性、可行性，在建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策上，應(yīng)該遵循以下幾個原則。

=、堅(jiān)持地區(qū)差異原則。社會保障制度提供的保障水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，這是制定和完善農(nóng)村社會保障政策的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。由于我國地域遼闊，不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，因此不同的地區(qū)應(yīng)建立不同程度的社會保障政策，社會保障模式也應(yīng)因地制宜：經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)保障程度較高，以農(nóng)村合作性的保障為主；欠發(fā)達(dá)地區(qū)保障程度可較低些，以地方政府的保障為主。

=、堅(jiān)持城鄉(xiāng)分治的原則。城鄉(xiāng)分治一直是我國的特色，這種狀況在建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策中也應(yīng)得到體現(xiàn)，因?yàn)樵诔擎?zhèn)和農(nóng)村地區(qū)建立社會保障制度所面臨的背景是不同的。城鎮(zhèn)地區(qū)職工對土地不存在任何產(chǎn)權(quán)，其生活依賴于所在的單位，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，當(dāng)單位不再為其提供保障的時候，由政府提供社會保障是必然的，否則他們將失去生活來源。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對土地?fù)碛薪?jīng)營權(quán)、收益權(quán)等，土地可以為農(nóng)民提供一定程度的保障。由于城鄉(xiāng)居民對土地的產(chǎn)權(quán)背景存在的差異，因此，建立和完善農(nóng)村社會保障政策顯然與目前正在建立和完善的城鎮(zhèn)社會保障政策是有所區(qū)別的：城鎮(zhèn)地區(qū)的社會保障體系以政府為主體，農(nóng)村地區(qū)則可以根據(jù)具體情況而定：以政府為保障主體或建立合作性的社會保障機(jī)構(gòu)，尤其是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，所建立的社會保障體系應(yīng)以農(nóng)村集體為主體。

=、堅(jiān)持不搞“一刀切”原則。就是堅(jiān)持由無到有，逐步完善，保

持政策連續(xù)性的原則。建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會各方面，尤其是事關(guān)農(nóng)民的切身利益，處置不當(dāng)，步驟不妥，容易引發(fā)社會矛盾。另外社會保障的實(shí)踐也證明，一項(xiàng)社會保障政策是否成功有效，必須經(jīng)過一段時期的實(shí)踐檢驗(yàn)，才能看出它是否符合農(nóng)村實(shí)情，是否符合廣大農(nóng)民的意愿，是否能促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們不管制定單項(xiàng)的農(nóng)村社會保障政策，還是對農(nóng)村社會保障體系政策的完善，都要注意政策出臺的時機(jī)和農(nóng)村各方面的承受能力，注意先出臺暫時沒有、急需的農(nóng)村社會保障政策，同時又要注意保持有關(guān)農(nóng)村社會保障政策的相對穩(wěn)定和各項(xiàng)政策的銜接配套，注意分期制定，逐步完善，平衡過渡。

=、應(yīng)處理好“養(yǎng)窮人”與“養(yǎng)懶人”關(guān)系的原則。從發(fā)達(dá)國家社會保障制度執(zhí)行的效果看，它在為低收入者提供生活保障、維持社會穩(wěn)定以及縮小收入分配的差距等方面所起的作用是不可低估的，但如果社會保障的保障標(biāo)準(zhǔn)過高，也會帶來一些負(fù)面的問題，導(dǎo)致社會和經(jīng)濟(jì)效率的損失，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。在設(shè)計(jì)我國農(nóng)村社會保障政策過程中，借鑒別國的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)是非常必要的。如果社會保障的程度較高，顯然會導(dǎo)致勞動供給的大幅減少，而且從中國的實(shí)際情況看，由于需要保障的農(nóng)村人口很多，且受到政府財(cái)力的限制，既不可能也沒有必要提供高標(biāo)準(zhǔn)的保障制度，因此，每一項(xiàng)農(nóng)村社會保障制度都應(yīng)有一個適度的保障標(biāo)準(zhǔn)，即社會保障的均衡點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時又不會出現(xiàn)養(yǎng)懶人的現(xiàn)象。

四、幾項(xiàng)具體農(nóng)村社會保障政策的設(shè)計(jì)思路

=、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。總的政策思路是繼續(xù)保持以家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為主，社會、集體資助，國家政策扶持，如利息補(bǔ)償、免稅、適度財(cái)政介入，對特殊群體在繳費(fèi)環(huán)節(jié)上予以適度補(bǔ)助的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度政策取向。具體講：

⑴參保范圍。制度建立初期參保范圍為小城鎮(zhèn)和農(nóng)村有條件的地方，再逐步向農(nóng)村其他地區(qū)推進(jìn)。參保對象為==—==周歲的農(nóng)民，包括進(jìn)城務(wù)工人員、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村工商個體戶、專業(yè)戶、被征地農(nóng)民等。

⑵運(yùn)行模式。由于我國農(nóng)村社會保障定位在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方向上，因此，其運(yùn)行模式應(yīng)選擇“待遇確定型”與“繳費(fèi)確定型”相結(jié)合的混和模式。個人繳費(fèi)、社會（集體）資助、政府補(bǔ)貼均計(jì)入個人繳費(fèi)賬戶。基本養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分。到領(lǐng)取期，個人繳費(fèi)賬戶存儲額分為兩部分，一部分進(jìn)入基礎(chǔ)養(yǎng)老金專戶，另一部分進(jìn)入個人養(yǎng)老金專戶。到領(lǐng)取期，個人繳費(fèi)賬戶存儲額達(dá)到規(guī)定的積累總額，并劃入基礎(chǔ)養(yǎng)老金專戶，即可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個人繳費(fèi)賬戶存儲額劃轉(zhuǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金規(guī)定積累總額后，余下部分進(jìn)入個人賬戶養(yǎng)老金專戶按年金形式發(fā)放個人賬戶養(yǎng)老金。這樣的政策設(shè)計(jì)，使個人多繳的多得、少繳的少得，有利于激勵農(nóng)民早參保、多投保。繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限、繳費(fèi)費(fèi)率、繳費(fèi)比例由地級市或地級市以上人民政府測算確定。

⑶要與原“農(nóng)保”政策銜接。已按原“農(nóng)保”政策參保，且已領(lǐng)取養(yǎng)老金的，仍按原政策執(zhí)行；已按原“農(nóng)保”政策參保未領(lǐng)取養(yǎng)老金的，但屬于尚未具備條件實(shí)現(xiàn)上述新政策的，暫按原政策執(zhí)行，待條件成熟后，再過渡到新政策；已按原“農(nóng)保”政策參保，未領(lǐng)取養(yǎng)老金的，且屬于有條件的，可以全部過渡，執(zhí)行新政策。

=、農(nóng)村醫(yī)療保障制度。針對我國農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民個人家庭差別較大的實(shí)際，農(nóng)村醫(yī)療保障制度體系的政策取向主要體現(xiàn)多層次特色。即由新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、醫(yī)療保險(xiǎn)三部分政策組成。其中：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度政策是主體，并將醫(yī)療救助納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，醫(yī)療保險(xiǎn)則針對部分農(nóng)村人群實(shí)行。

⑴新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。其政策取向?yàn)檎M織、引導(dǎo)和財(cái)政支持，農(nóng)民自愿參加、個人、社會（集體）、政府多方負(fù)擔(dān)，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。它具有以下特點(diǎn)：①強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿參加，個人繳費(fèi)比例為三分之一，一般為==—==元/人；②政府補(bǔ)助占三分之二比例，==元—==元/人，由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府按比例資助，其中，中央和省級政府補(bǔ)助是大頭，在有的省區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不負(fù)擔(dān)，社會資助不受比例限制，有多少，就補(bǔ)充多少保險(xiǎn)基金；③實(shí)行住院補(bǔ)償為主，門診補(bǔ)助為輔，門診補(bǔ)償比例不超過個人繳費(fèi)部分；④以縣為統(tǒng)籌單位，建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；⑤合作醫(yī)療基金實(shí)行財(cái)政專戶管理、封閉運(yùn)行。

⑵農(nóng)村醫(yī)療救助制度。醫(yī)療救助政策取向?yàn)檎С窒拢揽可鐣Y金如慈善資金、幫困資金等建立的，主要面向農(nóng)村特殊困難群眾的醫(yī)療救助，納入農(nóng)村合作醫(yī)療體系，由新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施的一種救助制度。救助對象包括農(nóng)村五保戶、低保對象、享受==%救濟(jì)費(fèi)的==年代精簡退職職工、農(nóng)村優(yōu)撫對象、困患大病導(dǎo)致生活特別困難又無自救能力的農(nóng)村居民。醫(yī)療救助形式主要有兩種，一是資助農(nóng)村五保戶、低保戶等特殊困難群眾參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，享受合作醫(yī)療待遇；二是對因患大病，經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償后，個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用過高影響家庭基本生活的上述醫(yī)療救助對象，給予適當(dāng)?shù)馁Y金救助。具體救助比例及標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府確定。

⑶農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)。對具備經(jīng)濟(jì)條件的農(nóng)民，主要指農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個體工商戶、納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系管理。其具體政策與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)政策并軌。

=、農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是政府對陷入貧困的農(nóng)村居民，實(shí)施最低生活保障的一種社會保障制度，其政策取向?yàn)椤暗蜆?biāo)準(zhǔn)起步，小范圍保障，逐步推進(jìn)完善”，堅(jiān)持政府保障與社會幫扶相結(jié)合、鼓勵勞動自救的方針政策。保障對象為：①失去勞動能力、無收入、無生活來源，也無家庭依靠的老年人、殘疾人

第三篇：完善農(nóng)村社會保障體系

時政熱點(diǎn) 完善農(nóng)村社會保障體系

一、重要論述

黨的十七大明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。2009年對于社會保障體制建設(shè)又是不平凡的一年，新年伊始，保險(xiǎn)法草案、新醫(yī)改方案、事業(yè)單位養(yǎng)老保障改革、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)醞釀出臺。2009年政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確加快完善社會保障體系，推進(jìn)制度建設(shè)，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，提高社會保障待遇。同時多渠道增加全國社會保障基金，中央財(cái)政擬投入社會保障資金2930億元，要求地方財(cái)政也要加大投入，這些都表明我國社會保障體系建設(shè)進(jìn)入了關(guān)鍵時期。可以肯定，隨著社會保障制度改革不斷加大力度、擴(kuò)大覆蓋面，將會有越來越多的民眾從中受益，對于改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需將起到不可替代的作用。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)面臨困難，財(cái)政收入增長受阻，各方面又都需要巨大投入的情況下，更要注意保持社會保障事業(yè)的正常發(fā)展，因?yàn)橥晟粕鐣Ｕ象w系才能穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。

溫家寶總理在2009年政府工作報(bào)告中指出，堅(jiān)持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，越是困難的時候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、時事鏈接

1.近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，決定今年在全國選擇10%的縣（市、區(qū)、旗）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。日前，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在中國政府網(wǎng)接受訪問并回答了網(wǎng)友提問。

2.2009年7月2日衛(wèi)生部、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家中醫(yī)藥局五部門下發(fā)《關(guān)于鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》。衛(wèi)生部農(nóng)村衛(wèi)生管理司副司長聶春雷13日指出，意見共提出發(fā)展新農(nóng)合的8條要求，使參合農(nóng)民受益更多。

（1）明確目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展新農(nóng)合制度；

（2）逐步提高籌資水平，完善籌資機(jī)制；

（3）調(diào)整新農(nóng)合補(bǔ)償方案，使農(nóng)民群眾更多受益；

（4）加大基金監(jiān)管力度，確保基金安全運(yùn)行；

（5）規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長；

（6）堅(jiān)持便民的就醫(yī)和結(jié)報(bào)方式，做好流動人口參加新農(nóng)合的有關(guān)工作；

（7）健全管理經(jīng)辦體系，提高經(jīng)辦服務(wù)能力；

（8）加強(qiáng)新農(nóng)合與相關(guān)制度的銜接。

三、命題分析

近幾年來，我國社會保障發(fā)展迅速，在制度建設(shè)上堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架已經(jīng)基本形成，但從制度實(shí)施及各地實(shí)踐情況看，還存在一系列問題。制度體系不健全,保障項(xiàng)目較少，保障范圍窄,覆蓋面小，保障標(biāo)準(zhǔn)低,總體水平不高。農(nóng)村社會保障制度體系的建立與完善是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，如何積極有效地建立與完善我國農(nóng)村社會保障制度體系，是社會各界值得潛心研究的重要課題，這也是一個重要的民生問題。從近兩年的公務(wù)員考試的趨勢來看，申論材料大部分是圍繞社會關(guān)注，大家關(guān)心，政府一直努力解決的重大問題展開。因此，民生問題是一個重要的熱點(diǎn)，而民生問題中的農(nóng)村社會保障制度體系的完善這一重要部分，考生在備考過程中要認(rèn)真對待。



四、農(nóng)民增收存在的問題、原因及對策

在國際金融危機(jī)的影響下，我國經(jīng)濟(jì)形勢也出現(xiàn)較大波動。在這種情況下，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，完善社會保障的各項(xiàng)制度，使社會保障制度起到經(jīng)濟(jì)“減震器”和社會“穩(wěn)定器”的作用，對于保障居民基本生活，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，都是十分重要的。

我國當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會保障的實(shí)際狀況和存在的問題如下：

（一）社會保障制度需要加快完善的幾個方面

我國社會保障制度的建設(shè)取得了很大成就，但應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動的挑戰(zhàn)、人口老齡化的加劇、人口遷移流動的加快、就業(yè)形式的多樣化等，都要求我國社會保障制度加快完善。

1養(yǎng)老保險(xiǎn)尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率亟待提高

養(yǎng)老保障一直是居民關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，隨著老齡化的加劇，家庭結(jié)構(gòu)日益小型化，家庭保障功能逐漸弱化，傳統(tǒng)的家庭代際養(yǎng)老模式受到很大的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)的需求快速提升。

2解決醫(yī)療問題依然是改善民生的重點(diǎn)之一

醫(yī)療作為關(guān)系民生的大事之一，一直為城鎮(zhèn)居民所關(guān)注，在2006年的同類調(diào)查中，“看病難、看病貴”是排在第一位的社會問題。盡管這兩年醫(yī)療保障和醫(yī)療服務(wù)工作取得了明顯進(jìn)展和很大成績，但在2008年全國調(diào)查中，“看病難、看病貴”問題依然排在第二位，是僅次于“物價問題”的社會問題。

3失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面需要進(jìn)一步擴(kuò)大

從20世紀(jì)90年代中期至今，我國下崗失業(yè)問題的總?cè)藬?shù)增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)急劇攀升，近五年來每年都在800萬人以上。但是，目前的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面依然偏小，有相當(dāng)部分的失業(yè)人員得不到失業(yè)保險(xiǎn)的救助。

4要完善非公有制企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)者的社會保險(xiǎn)制度

目前社會保障的享有狀況，仍與就業(yè)單位的性質(zhì)有緊密的關(guān)聯(lián)，公有制單位比非公有制單位的社會保障程度要高很多。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在目前就業(yè)的18~60歲的人口中，就職于公有制機(jī)構(gòu)和三資企業(yè)的人員，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率較高。

5參保人群的年齡老化問題需要引起注意

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、人民生活水平的改善和醫(yī)療技術(shù)水平的提高，居民的人均預(yù)期壽命也不斷提高，居民的年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化，社會用于老齡人口的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及相應(yīng)的社會福利事業(yè)的負(fù)擔(dān)也因此而增加，社會保障參保人員的年齡結(jié)構(gòu)也逐漸向老齡化過渡，社會保障基金的支付壓力越來越大，必須及早對參保人員結(jié)構(gòu)老齡化問題進(jìn)行研究。

（二）完善社會保障制度的措施

近幾年社會保險(xiǎn)的覆蓋范圍迅速擴(kuò)大，醫(yī)療養(yǎng)老等對居民的生活壓力有所下降，通過社會保障體系的建立，使更多的家庭具有了規(guī)避生活風(fēng)險(xiǎn)的能力。而通過進(jìn)一步完善社會保障體系，逐步消除家庭正常消費(fèi)的后顧之憂，才能穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，堅(jiān)定家庭居民的消費(fèi)信心，使居民放心消費(fèi)，從而擴(kuò)大內(nèi)需。

1進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)發(fā)展成果，切實(shí)提高保障能力

經(jīng)過幾年的努力，社會保險(xiǎn)的覆蓋范圍迅速擴(kuò)大，但是還需要繼續(xù)努力，鞏固這一成果。尤其是實(shí)行繳一年費(fèi)保一年的險(xiǎn)種，還需要增加吸引力，一方面提高保障水平，使參保群眾切實(shí)受益；另一方面建立連續(xù)繳費(fèi)參保的激勵機(jī)制，通過擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋面，增加居民社保基金的支出能力，達(dá)到保險(xiǎn)“大數(shù)法則”的要求，促進(jìn)社會保障事業(yè)健康發(fā)展。同時還要加強(qiáng)宣傳，提高各項(xiàng)社會保障政策的知曉率。

2加快實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),減輕居民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

城鎮(zhèn)社會保障體制框架基本確立之后，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)應(yīng)該擺上政策議事日程。農(nóng)民最渴望解決的養(yǎng)老、醫(yī)療問題，在農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度實(shí)施后，迫切需要建立新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；而各地自行組織開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，也需要國家政策的有力指導(dǎo)和扶持。

3關(guān)注農(nóng)民工和非正規(guī)就業(yè)者的社會保障問題

農(nóng)民工社會保險(xiǎn)參保率較低，除其自身的保險(xiǎn)意識較弱和缺乏主動性外，用人單位受利益驅(qū)動不愿參保，現(xiàn)行制度不太適合農(nóng)民工就業(yè)實(shí)際狀況，轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢，執(zhí)法力量薄弱也是重要原因。結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和下一步目標(biāo)，對城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)要統(tǒng)籌考慮，特別是要設(shè)計(jì)一套銜接城鄉(xiāng)的符合農(nóng)民工流動特點(diǎn)的社會保障體系，建立全國性統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保障制度。

4擴(kuò)大參保覆蓋面，改善參保人群的年齡結(jié)構(gòu)

參保人群的老齡化問題要求我們必須優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)，建立多層次的社會保障體系來擴(kuò)大參保人群，將參保范圍從原來的城鎮(zhèn)職工擴(kuò)大到全社會，設(shè)計(jì)出不同層次的醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目來適應(yīng)不同層次的人群，使更多的人可以參加社會保險(xiǎn)，擴(kuò)大在職人員和年輕人參加社會保險(xiǎn)比例，使參保人員年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，延緩參保人員結(jié)構(gòu)老齡化的進(jìn)程。

第四篇：完善農(nóng)村社會保障體系

**縣地處鄂東南邊陲,是個省級貧困縣。全縣總?cè)丝?4.35萬人，其中農(nóng)業(yè)人口34.27萬人。最近，**縣委、縣政府組織相關(guān)部門對全縣農(nóng)村貧困人口狀況和貧困原因進(jìn)行了一次全面調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，全縣相對貧困人口有1.16萬戶、3.49萬人（人平純收入在958元以下），絕對貧困人口有0.67萬戶、2.1萬人（人平純收入在693元

以下）。通過分析貧困人口的現(xiàn)狀和貧困成因，全縣貧困人口具有如下特征：一是從年齡情況看，貧困人口相對集中，16-60歲這個年齡段的貧困人口有2.27萬人，占農(nóng)村貧困總?cè)丝诘?4.9%；二是從教育情況看，農(nóng)村勞動力素質(zhì)明顯偏低，1.16萬戶貧困戶家庭主要勞動力是文盲的有0.21萬戶、占18.4%，小學(xué)文化程度的有0.66萬戶、占56.8%，初中文化程度的有0.25萬戶、占21.6%；三是從職業(yè)分布看，家庭主要勞動力基本務(wù)農(nóng)，1.16萬貧困家庭共有勞動力1.77萬人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有1.02萬人，占57.7%；四是從致貧原因看，勞動力殘障疾病是主要原因，因智障、疾病、身殘導(dǎo)致貧困的有0.83萬戶，占71.4%；五是從居住情況看，具有明顯的分散性，3萬多貧困人口分散居住在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、185個村、3000多個自然灣。農(nóng)村貧困人口的這些特征，充分說明農(nóng)村貧困家庭的自我發(fā)展能力相當(dāng)弱，依靠開發(fā)式扶貧很難解決貧困人口的脫貧問題，成為制約農(nóng)村反貧困政策效果的一個重要因素。

黨的十七大指出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。因此，要切實(shí)解決農(nóng)村貧困人口問題，必須建立和完善農(nóng)村社會保障制度。

一、完善農(nóng)村最低生活保障制度，切實(shí)解決貧困人口生活難問題。**縣于2007年7月全面建立起農(nóng)村最低生活保障制度，全縣有1.25萬人享受到低保待遇，人均月平補(bǔ)助30元。從整體來看，目前農(nóng)村低保補(bǔ)助水平低，保障范圍窄，處于絕對貧困線以下的農(nóng)村人口都沒能納入低保范圍。為此，建議進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度：一是合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。為維持農(nóng)村貧困人口必需的吃飯、穿衣、用水、用電等基本生活費(fèi)用，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于絕對貧困線，確保農(nóng)村貧困人口應(yīng)保盡保；二是完善資金籌措機(jī)制。要根據(jù)各地財(cái)政狀況，合理確定財(cái)政分級負(fù)擔(dān)比例，實(shí)行分類對待，對貧困地區(qū)和財(cái)政困難縣市要通過增加轉(zhuǎn)移支付或降低負(fù)擔(dān)比例等辦法給予適當(dāng)傾斜。同時強(qiáng)化地方落實(shí)配套資金的制約措施。低保資金是貧困人群的“保命錢”，應(yīng)視同干部工資、職工養(yǎng)老金一樣予以保障，全額預(yù)算安排。對低保資金可以實(shí)行省級統(tǒng)籌，專戶管理，封閉運(yùn)行。省里每年根據(jù)地方負(fù)擔(dān)比例，核定好各地應(yīng)負(fù)擔(dān)的配套資金，直接將資金在省級轉(zhuǎn)移支付資金中劃轉(zhuǎn)到低保資金專戶。

二、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)解決貧困人口看病難問題。**縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度于2007年元月1日正式啟動實(shí)施。2007年全縣參加合作醫(yī)療農(nóng)民27.12萬人，元至11月，共有3.25萬人次從新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中得到醫(yī)療保險(xiǎn)基金補(bǔ)償746.9萬元，其中：門診補(bǔ)償25027人次、金額88.5元，住院補(bǔ)償7479人次、金額658.4萬元。但在實(shí)際運(yùn)行中，還存在藥物目錄范圍偏窄、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低、基層衛(wèi)生服務(wù)滯后、農(nóng)民受益面小等問題。因而，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度：一是解決貧困人口的參保問題。對農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶和其他農(nóng)村困難人群，其個人繳費(fèi)資金財(cái)政應(yīng)給予補(bǔ)貼，確保這些人員全部參加合作醫(yī)療；二是改進(jìn)合作醫(yī)療實(shí)施辦法，降低住院補(bǔ)償起付線標(biāo)準(zhǔn)、提高住院補(bǔ)償比例，對農(nóng)村貧困人口實(shí)行無起付點(diǎn)、無封頂線、減免檢查服務(wù)費(fèi)用等措施，切實(shí)解決好貧困群體“看得起病、住得起院”的問題；三是定期組織農(nóng)民進(jìn)行健康體檢，做到有病早發(fā)現(xiàn)、早治療，盡量避免農(nóng)民因病致貧；四是加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。

三、完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決貧困人口養(yǎng)老難問題。隨著農(nóng)村家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老功能的逐步弱化，以及失地農(nóng)民的不斷增加，農(nóng)村養(yǎng)老問題越來越突出。建議政府盡快建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)資金可按照“個人籌資為主、集體和政府資助為輔”原則籌集。目前，應(yīng)盡快出臺失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，切實(shí)解決好被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

四、完善農(nóng)村社會救助制度，切實(shí)解決貧困人口特殊及臨時困難問題。一是完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，建議每年按照上年農(nóng)村低保支出的5%或農(nóng)村人口每人1元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算安排農(nóng)村醫(yī)療救助資金。同時，對農(nóng)村貧困人口實(shí)行無病種限制、無封項(xiàng)線等措施，放寬救助對象范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決好“因病致貧、因病返貧”的問題；二是完善農(nóng)村教育救助制度，全面落實(shí)國家支教助學(xué)政策，積極籌措資

金，對義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生全免學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)，提高寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對非義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生給予適當(dāng)資助，提供貼息貸款；三是整合資金，建立救助應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)幫助農(nóng)村貧困人口等弱勢群體以及遭受自然災(zāi)害的人群，解決好基本生活、子女上學(xué)、住房困難、受災(zāi)受困等問題。四是因地制宜支持農(nóng)村福星工程建設(shè)，抓好農(nóng)村福利院軟硬件建設(shè)，切實(shí)提

高五保戶集中供養(yǎng)率和保障水平。

五、完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)制度，切實(shí)解決貧困勞動力就業(yè)難問題。一是整合資金，重點(diǎn)抓好困難農(nóng)戶勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。建議將針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計(jì)劃”和就業(yè)培訓(xùn)資金整合在一起，采取“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體”的工作模式和“免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)鑒定、免費(fèi)職介”的政策，使得農(nóng)村困難家庭實(shí)現(xiàn)“五一計(jì)劃”：每一戶困難家庭，有一名勞動力，經(jīng)過一至三年的職業(yè)培訓(xùn)，掌握一門實(shí)用技能，找到一份穩(wěn)定工作，從而逐步走上脫貧致富之路；二是完善小額擔(dān)保貸款制度，建議將下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款對象范圍擴(kuò)大到農(nóng)村貧困家庭，對符合條件、有創(chuàng)業(yè)能力、項(xiàng)目可行的農(nóng)村困難家庭，給予1-2萬元的小額擔(dān)保貸款，財(cái)政給予貼息支持，鼓勵農(nóng)村困難家庭通過創(chuàng)業(yè)擺脫貧困。

第五篇：建立農(nóng)村社會保障體系

建立農(nóng)村社會保障體系

張?jiān)泼贰缎陆?jīng)濟(jì)報(bào)(漢)》2006.08.20

千百年來，我國農(nóng)民一直沿襲著 “土地和家庭”的保障模式，農(nóng)民的生、老、病、死完全依賴于自身及家庭。但是隨著我國計(jì)劃生育國策的推行，尤其是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨溃械囊浴巴恋睾图彝ァ?為主的社會保障模式已不能適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，改革已成必然。我區(qū)的農(nóng)村社會保障模式亦是如此。社會保障制度的根本目的和任務(wù)，是要解決群眾迫切需要解決的生活困難問題，保證群眾的基本生活。這就要求首先要把工作的重點(diǎn)放在建立社會救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)制度上，這三項(xiàng)制度是面向全體農(nóng)民的保障制度，是現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障制度的骨干。1993年，我區(qū)開始在農(nóng)村推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡稱農(nóng)保)，但是1998年以來，由于基金保值增值困難，除呼圖壁縣外，我區(qū)的農(nóng)保工作基本都處于停滯或倒退狀態(tài)。盡管新疆呼圖壁縣的農(nóng)保工作走在了全國的前列，甚至引起了一些西方國家的興趣，但是，我們必須看到，全疆絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)保工作開展得并不盡如人意。所幸的是，我區(qū)的農(nóng)保工作已被列入了自治區(qū)勞動和社會保障廳發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中。作為農(nóng)牧民生活保障之一的“農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)”，即新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療，其試點(diǎn)工作是中央為解決“三農(nóng)” 問題做出的一項(xiàng)重要決策。自治區(qū)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作自2003 年開展，目前，全區(qū)已有53個縣(市)納入國家新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，覆蓋農(nóng)

牧業(yè)人口630.5萬人。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的深入開展有效緩解了農(nóng)牧民看病難的問題，提高了廣大農(nóng)牧民的生活質(zhì)量和水平。我區(qū)還將加大農(nóng)村社會救助力度，對因病、因殘、因喪失和缺乏勞動能力等致貧的常年貧困人口，給予及時救助。今年我區(qū)還將把符合五保供養(yǎng)條件的老年人全部納入供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；同時還將加大對農(nóng)村敬老院的整合改造力度，力爭全區(qū)五保供養(yǎng)對象的集中供養(yǎng)率由現(xiàn)在的 9%提高到15%。由此，不難看出，我區(qū)農(nóng)村社會保障體系構(gòu)架已基本形成。建立農(nóng)村社會保障體系，其目的就是要提高廣大農(nóng)牧民抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高生活質(zhì)量。現(xiàn)在我們早已進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)社會，不再像農(nóng)耕社會，人們長期處于一種靜態(tài)當(dāng)中，生活基本上沒有什么風(fēng)險(xiǎn)，完全可以按照經(jīng)驗(yàn)來處理問題，但是在市場經(jīng)濟(jì)下，人們的生活完全發(fā)生了變化，隨時都有可能由一種狀態(tài)變?yōu)榱硪环N狀態(tài)，其中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)是個人所無法預(yù)料和無力承擔(dān)的，這就要求必須有更多的人來一起分擔(dān)，將風(fēng)險(xiǎn)降為最低。如今，城市里的各項(xiàng)社會保障體系已日趨完善，但是在農(nóng)村，這項(xiàng)工作才剛剛起步。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不斷打破，農(nóng)牧民的生活已不再是日復(fù)一日的靜態(tài)生活。為了提高生活水平，我區(qū)大量農(nóng)村富余勞動力紛紛走出農(nóng)村，走向城市，而留守在農(nóng)村的人口大多年老體弱，為了保障我區(qū)廣大農(nóng)牧民的基本生活需求，解除他們的后顧之憂，將其生活中的風(fēng)險(xiǎn)降為最低，我區(qū)必須加大力度建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，這也正是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，首先要發(fā)揮政府職能作用。在輿論引導(dǎo)上，充分借助媒體加大宣傳力度，不斷提高農(nóng)牧

民參保意識，逐步使農(nóng)牧民由傳統(tǒng)的“家庭保障”思維模式轉(zhuǎn)向“社會保障”模式。長期以來，由于受小農(nóng)意識的影響，農(nóng)牧民大多只注重眼前的利益，對于長遠(yuǎn)的、看不見的利益，他們大多不會過多地關(guān)注，養(yǎng)老保障就是其中的一項(xiàng)，它并不是大多數(shù)農(nóng)牧民目前最緊迫的需要。因此，要讓收入不高的農(nóng)民超越現(xiàn)實(shí)而謀劃長遠(yuǎn)，難度是相當(dāng)大的。其次，要不斷完善村集體行為，進(jìn)而正確引導(dǎo)農(nóng)牧民的參保行為，使農(nóng)牧民參加社會保障由觀望、被動轉(zhuǎn)為主動，從而成為農(nóng)村社會保障的真正受益者。