第一篇：構建覆蓋城鄉的就業和社會保障體系

構建覆蓋城鄉的就業和社會保障體系

統籌覆蓋城鄉的就業和社會保障，不是單純的農民進城和人口轉移，也不是單純地將城鎮職工就業政策、社會保障政策和公共服務覆蓋到農村，統籌城鄉就業是一項系統的社會工程，是城鄉地域之間各種要素優化配置的漸進過程，是城鄉規劃、產業分布和勞動力配置等一體化建設的必然要求。這個系統的建立，要在正確分析和面對當前就業和社會保障領域存在問題的基礎上,在統一的目標指導下，逐步推進，探索出一條適應經濟發展、與工業化和城鎮化進程相協調的統籌城鄉的就業和社會保障新路子。現根據政辦來電要求，就牽涉我局的工作重點提出如下建議：

一、加強鄉鎮就業和社會保障平臺建設，建立健全城鄉統一的就業管理制度，建立城鄉人力資源動態管理臺賬。１、建立健全公共就業服務組織體系

按照“建立覆蓋城鄉的就業管理服務組織體系，統籌管理城鄉勞動力資源和就業工作”的要求，首先應建立健全公共就業服務組織體系。整合公共就業服務資源，統籌屬于公共就業服務范疇的職業介紹、職業指導、失業保險經辦、就業再就業服務、城鄉勞務輸出等各項工作，以適應日益繁重的統籌城鄉就業服務工作的要求。首先要進一步加強縣就業服務平臺建設，要補充新生力量，理順機構編制、人員、工作經費等關系，為指導全縣就業工作打下一個堅實基礎。要繼續健全全縣社區勞動保障平臺建設，按照市編委《關于加強全市街道社區就業和社會保障管理服務機構建設的通知》（黃編字?2003?22號）規定的標準，配齊配強社區勞動保障服務站專管員，專管員面向社會公開招聘，經勞動保障部門培訓、鑒定、考核合格后，由勞動保障部門聘用和管理。要繼續強化鄉鎮勞動保障窗口建設，按照省編辦《關于鄉鎮勞動保障機構編制問題的通知》（皖編辦?2003?118號）要求，在鄉鎮綜合管理服務部門（機構）中，設立就業服務專門窗口，明確工作職責，確定1至2名專職工作人員，為轄區內相關人員提供就業和社會保障服務。著手在全縣有條件的行政村聘用一名勞動保障工作協理員，逐步在縣、鄉（鎮）、村建立和完善“三級”公共就業服務組織體系。

2、建立城鄉人力資源動態管理臺帳

將公共就業服務信息系統建設納入“金保工程”總體規劃，統籌兼顧，建立統一的數據庫；按照“數據集中、服務下延、網絡互聯、信息共享”的要求，覆蓋縣、鄉鎮和社區，努力實現就業服務信息系統與有關部門信息系統的對接，在信息共享的基礎上建立起覆蓋全縣的就業服務信息查詢系統；建立人力資源市場職業供求信息和工資指導價位信息的分析制度，并定期向社會發布；建立失業登記和失業保險監測制度，做好相關數據的整理、分析、上報工作，為政府的宏觀決策提供支持。

3、加強公共就業服務制度建設

完善城鎮失業人員與就業人員登記制度。圍繞“一次登記，全程服務”的發展目標，把未就業的院校畢業生、企事業單位就業轉失業人員、城鎮復員轉業退役軍人，以及被征地農民和其他城鎮登記失業人員全部納入失業登記范圍；加強對進城創業、進城求職務工且進行了就業登記的農村勞動者的就業服務，構建就業失業登記、就業服務和社會保險相互銜接的工作流程，形成規范的就業服務管理制度，實現對勞動者提供“無間斷”就業服務。通過制定和完善針對城鎮就業困難群體的就業援助政策和具體援助措施，對轄區內的困難群體提供崗位援助和就業幫扶。繼續堅持每月15日人力資源市場免費招聘會制度，逢年過節加密招聘會制度。推進基層勞動保障工作平臺規范化建設，按照“六統一”的要求，將鄉鎮、社區勞動保障服務機構建成公共就業服務的基層窗口。通過制定和落實工作標準，公布服務項目、服務內容、服務標準、服務承諾、服務流程、監督電話和考核制度，建立和落實就業服務崗位責任制、首問負責制、服務承諾制和限時辦結制，用最簡化的手續、最佳的流程、最短的時間完成各項服務。

二、扎實做好農民工技能培訓、城鎮居民基本醫療保險和未參保集體企業退休人員基本生活保障三項民生程，認真落實好困難企業就業扶助政策。

1、扎實做好三項民生工程。一是逐步建立就業導向、政策扶持、社會參與的農民工技能培訓工作機制，充分發揮政策效應，有效利用社會資源，使向非農產業轉移就業的農民工普遍得到培訓，技能水平得到明顯提高。二是全面推進城鎮居民基本醫療保險制度。逐步提高參保居民基本醫療保險待遇水平。建立城鎮居民醫療保險普通門診統籌制度，減輕參保人員普通門診醫療負

擔。以城鎮學校為依托，及時部署參保工作，確保符合范圍的居民應保盡保。三是健全審核納入制度。嚴格執行申請、評議、審核、公示、審批程序，做到“到齡一個、審核一個、納入一個”，力爭將所有符合未參保集體企業退休人員基本生活保障條件的人員全部納入最低生活保障，實現“應保盡保”。

2、認真落實好困難企業就業扶助政策

繼續認真落實好省、市、縣今年以來出臺的一系列困難企業就業扶助政策，細化措施、落實責任。進一步加強對全縣困難企業的跟蹤服務，掌握動態，完善就業援助體系、加強政策儲備，提升企業總體競爭水平，提高企業擴大生產經營、增加就業崗位、解決就業難題的積極性和主動性，幫助企業在穩定現有就業崗位的基礎上，努力擴增就業崗位，吸納更多人員就業。

三、加強社會保險政策的宣傳工作，有針對性地開展擴面征繳工作。

按照《安徽省人民政府關于企業職工基本養老保險實行省級統籌的意見》（皖政?2009?109號），進一步加強基本養老保險擴面工作，今后一段時期，擴面重點是：縣經濟開發區入園企業、鄉鎮企業、個體工商戶、靈活就業人員。我局及相關部門、各鄉鎮將加大對《勞動合同法》、《就業促進法》執行力度，密切配合，加大執法頻率。把提高我縣企業參保率作為今后工作重中之重。主要措施是督促檢查用人單位錄用人員，是否在規定的時間內與勞動者依法簽訂勞動合同，是否在辦理工商、稅務登記或批準成立之日起30日內，持相關證照到勞動部門辦理勞動用工和社會保險參保登記，是否到地稅部門辦理社會保險繳費登記手續，是否按規定足額繳納社會保險費。對未在規定時間內簽約參保和按時足額繳納社會保險費的用人單位，地稅、勞動部門擔負征繳主體職責，保證社會保險基金應收盡收。

第二篇：加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系

加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系

加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系，是深入落實科學發展觀、促進經濟社會全面協調可持續發展的必然要求，要堅持當前目標與長遠目標相結合，兼顧當代人與后代人的福利權益，用制度來確保社會保障事業的持續健康發展。

中國政府歷來高度重視社會保障工作，經過２０多年的探索和實踐，中國社會保障體系建設逐步由國家統管向國家、單位、個人三方負擔轉變，由企業自保向社會互濟轉變，由現收現付向部分積累轉變，由政策調整向法律規范轉變，初步構建了適應社會主義市場經濟要求的社會保障體系框架，已經進入定型化、規范化、法制化的時期。

加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系，必須堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，著力做好四項工作：

一是加快制度建設。要在繼續完善已有制度的同時，抓緊制定農民工、失地農民和農村社會保障制度，探索未參保人員和無工作老年居民社會保障辦法，并妥善做好社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業等各項制度的銜接工作。加快社會保障立法，形成基本法律、行政法規和政策措施相結合的法律政策體系。二是建立長效機制。要在繼續確保各項社會保障待遇按時足額發放的基礎上，進一步擴大社會保險覆蓋面，不斷提高統籌層次，抓緊制定社會保障基金投資管理辦法。要著眼長遠，抓緊建立應對人口老齡化的長效機制、社會保險參保繳費激勵約束機制、社保資金財政分擔機制和社會保障待遇的正常調整機制。

三是加強經辦管理。要堅持以人為本的理念，以社會保障規范化、信息化和專業化建設為核心，加強社會保障經辦能力建設。加快構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的老年服務體系。

四是加強基金安全監管。要建立制度、經辦、監督三位一體的社會保障體系，把基金監督工作貫穿到社會保障的每個環節。制定基金管理監督法律法規，建立健全內部控制制度、征繳稽核制度、信息披露制度和要情報告制度，充分發揮行政監督、專門監督和社會監督的作用。

第三篇：城鄉社會保障體系

關于加快我區城鄉社會保障體系建設的建議加快城鄉社會保障體系建設，是我區統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重要手段。我認為應當從以下幾方面加強工作：

一、要盡快建立城鄉一體的勞動力市場體系。

永春鎮、樂山鎮劃入我區行政管理以后，我區的農村人口明顯增加，我們應當在農村勞動辦就業方面加大工作力度：

1、要抓緊制定統籌城鄉就業規劃。將城鄉勞動力就業納入城鎮經濟和社會發展計劃。按照城鄉一體化、勞動者平等競爭就業的原則，打破城鄉界限，逐步取消戶口性質限制，營造形成勞動者憑學歷和技能競爭就業、平等就業的環境。

2、應當完善我區農村勞動力就業服務網絡。要逐步建立涉農社區(村)級勞動保障服務站，健全促進農村勞動力開發轉移就業的組織保障體系。

3、應當完善城鄉勞動力市場信息網絡。進一步加大對勞動力市場信息網絡建設的投入，實現所有涉農街道(鎮)勞動保障所和有條件的社區(村)勞動保障服務站與市、區(縣)信息聯網、實時共享，方便農村勞動力查詢就業信息、登記求職。

4、要積極培育市場載體。應當大力發展多種類型、多種所有制性質的職業中介機構，充分發揮其在提供務工信息和就業服務等方面的作用。

二、扎實開展農村勞動力素質培訓

1、應當創新就業培訓機制。堅持統籌城鄉就業培訓，大力扶持各類教育培訓機構開展農村勞動力培訓，逐步把培訓重心下移到鎮、村，為廣大農村勞動力提供方便及時的培訓服務。還應當完善政府購買培訓成果工作機制，引導各類培訓機構開展“訂單式”培訓，提高培訓后轉移就業率。

2、應當建立農村勞動力培訓基地。我們的勞動保障、教育、科技等部門要在現有職業技術培訓機構中，選擇一批面向農村勞動力的定點培訓機構，經勞動保障和教育等部門認定，作為市農村勞動力培訓基地。

3、要分層分類開展就業培訓。我區應當在農村勞動力培訓方面加大財政基金投入力度，凡有勞動能力和就業愿望的本市適齡農村勞動力(包括被征地農民)均可免費參加一次就業培訓。

三、要建立鼓勵自主創業和援助就業機制

1、我區應當鼓勵農民自主創業。實行區政府購買培訓成果機制。對有創業愿望并具備一定條件的本區農村勞動力，開展創業培訓，使其掌握創業所必備的工商、稅務、金融、勞動和企業經營等方面的相關知識，提高創業的成功率。我區的涉農街道、鎮勞動保障所應當建立創業指導服務中心，為農村勞動力提供政策咨詢、創業指導、人員招聘培訓、勞動保障代理等“一條龍”服務。

2、應當建立援助就業機制。涉農街道(鎮)、社區(村)勞動保障所(站)要加強對我區農村困難家庭有勞動能力和就業愿望勞動力的跟蹤服務，并建立跟蹤服務卡，主動上門，動態幫扶。及時推薦就業。

四、要建立和完善農村社會保障和幫扶救助體系

1、應當完善農村社會保險制度。研究探索建立適應我區農村經濟狀況和農村城鎮化、工業化發展需要，覆蓋農村各類人員，并且有調整機制，能與城鎮養老保險轉接靈活的城鄉一體化的新型農村社會養老保險制度。

2、應當繼續推行新型農村合作醫療制度。不斷完善新型農村合作醫療制度，切實做好新型合作醫療資金籌集工作。

3、應當構筑覆蓋廣泛的農村救助體系。應當建立和完善以低保制度為基礎，以醫療救助、教育救助、災害救助為重點、社會互助為依托的農

村救助體系。

第四篇：統籌城鄉就業與社會保障體系研究

統籌城鄉就業與社會保障體系研究

該課題是國家發展改革委員會承擔的國務院重點課題《促進城鎮化健康發展問題研究》中的一個重要組成部分，由發改委委托我院具體實施。

統籌城鄉的就業和社會保障，不是單純的農民進城和人口轉移，也不是單純地將城鎮職工就業政策、社會保障政策和公共服務覆蓋到農村，統籌城鄉就業是一項系統的社會工程，是城鄉地域之間各種要素優化配置的漸進過程，是城鄉規劃、產業分布和勞動力配置等一體化建設的必然要求。這個系統的建立，要在正確分析和面對當前就業和社會保障領域存在問題的基礎上,在統一的目標指導下，經過試點，逐步推進，探索出一條適應中國的經濟發展、與工業化和城鎮化進程相協調的統籌城鄉的就業和社會保障新路子。

一、正確分析和面對我國統籌城鄉的就業和社會保障體系建設面臨的新情況

改革開放二十幾年來，我國勞動保障事業取得了重大成就，為經濟發展和社會建設做出了積極貢獻，在就業和社會保障方面取得了很大成績，就業機制、就業規模和就業結構發生了重大變化，通過積極的就業政策，建立了市場導向的就業機制，就業規模不斷擴大，就業結構逐步調整，就業形勢總體穩定。初步形成了獨立于企業事業單位之外，資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系框架。目前，基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和工傷保險已覆蓋絕大多數城鎮職工，城鎮三條保障線較好地發揮了保障低收入者生活的作用，社會保障基金籌集渠道進一步拓寬，國家財政對社會保障事業的資金支持大幅增加。

在統籌城鄉就業方面做出了突出的工作，一是從政策上講原來針對城鎮職工的勞動力市場建設、職業培訓等政策已經逐步覆蓋到農村，二是各地也在進行試點和探索，并且涌現出許多典型的做法，在建立統籌城鄉的社會保障體系方面也邁出了很大的步伐，但是在統籌城鄉的就業和社會保障體系建設方面還存在許多問題，突出地表現在：

（一）農民工進城就業在戶籍、低保、住房等公共福利方面的體制性障礙仍然存在當前，統籌城鄉就業的政策體系初步形成，農民工在獲得就業機會和工資報酬、享受公共就業服務等方面有了政策保障，但在戶籍制度改革以及附著在戶籍之上的其他公共福利方面的體制性障礙仍然存在。在戶籍制度的改革方面，雖然全國許多地方，基本沖破了在就業準入方面的戶籍限制，但在進行戶籍改革的地方也往往僅限于就業準入，真正附著在戶籍制度背后的其他公共資源，農民工仍然難以與城鎮職工一視同仁。如絕大多數進城就業的農民工不可能真正成為城市居民，很難享受到城市居民享有的許多公共服務和社會福利，即使在取消“農業戶口”和“非農戶口”、實行了戶口登記一元化管理的地方，許多也難以與城市居民同等地享受失業保險、最低生活保障、經濟適用住房等保障和福利待遇。由于多年來二元體制的影響依然存在，城鄉居民的利益差別短時間內很難消除。

（二）社會保障體系建設方面存在城鄉社會保障制度發展失衡、銜接困難、財政投入不足等諸多問題

在黨的十六屆六中全會上，建立覆蓋城鄉的社會保障體系被列為2020年構建和諧社會的九大目標和任務之一，但真正解決進城農民工的社會保障問題、實現城鄉勞動者社會保障權利方面的平等，除工傷保險從制度設計上可覆蓋城鄉所有勞動關系的勞動者外，其他險種在實踐過程中還面臨許多問題和困難：一是各種不同保險的銜接問題，如養老保險有農村養老保險、“雙低”養老保險、失地農民的養老保險和城鎮企業職工基本養老保險四種不同的制度；醫療保險有新型農村合作醫療、大病醫療保險、城鎮職工基本醫療保險三種不同的制度。如

何很好地解決各個不同制度之間的銜接和過渡問題，仍然是一個有待進一步探索和研究的問題。最大的問題是農民工的社會保險問題。一方面由于缺乏農民工定居和穩定轉移的制度環境；另一方面社會保險特別是養老保險統籌層次低，沒有適合農民工特點的養老保險辦法，養老保險制度設計本身存在的問題，致使農民工的養老保險無法實現異地轉移。再者，我國養老保險運行模式正處在由現收現付制向統帳結合、部分積累制轉變時期，對老職工的歷史欠帳需要償付,本身資金投入不足,再要對數量龐大的農民工的社會保障增加投入,可能會使本來就很困難的地方財政難以承受,真正建立覆蓋城鄉的社會保障體系，制度上全覆蓋尚能達到，但要實現人群的全覆蓋還有很大的資金缺口，需要強有力的財政支持。

(三)與統籌城鄉就業和社會保障體系相關聯的土地、投資、產業發展等相關政策不配套

統籌城鄉的就業和社會保障體系的建立，要與經濟社會發展水平相適應，要在城鄉一體化的大背景下進行系統決策、配套改革，勞動保障系統自身無法獨立完成；要完善相關的產業政策、投資政策、土地規劃和財政等政策，需要各級黨委和政府的重視，需要其他部門的綜合配套和相互協調發展。目前在全國各地的探索和實踐中，勞動保障系統內部的就業和社會保障政策向農村延伸已經取得了很大的進展，建立覆蓋城鄉的公共就業和社會保障服務體系也取得了很大的進展。一些地方如重慶市、四川省成都市、廣東省南海市等城市在城鄉一體化的統一規劃下，統一協調城市規劃、土地集中集約使用規劃、主導產業發展規劃與農民進城就業、住房安置、社會保險、子女就業等發展政策，取得明顯成效。但仍有很多地方在建立統籌城鄉就業和社會保障體系時，還停留在提高就業率、將就業政策和就業服務等延伸到農村，將社會保障政策和參保人群覆蓋到城鎮居民和農村的階段，產業發展政策、土地使用政策、城市規劃等政策的系統配套還停留在論證和探討建立目標的階段，真正實施相互配套的城鄉一體的就業和社會保障體系還有很長的路要走。

二、科學研究和制訂統籌城鄉的就業和社會保障體系中長期發展目標

統籌城鄉的就業和社會保障體系應當是公共政策覆蓋城市和農村、城鄉一體的勞動力市場、并且實現城鄉勞動保障管理的統籌協調發展。具體來講,長期目標可以描述為:

（一）對流動就業人群實施公共政策全覆蓋

主要在就業服務政策上要作到城鄉一視同仁，在職業培訓政策上實現工農全覆蓋，在社會保障政策上要分項區別對待，在義務教育政策上要實現城鄉區域一致，在財政扶持政策上要實現列入常規預算，在法律援助政策上要作到免費提供服務。

（二）建立健全城鄉一體的勞動力市場體系

要突破地域限制，暢通流動渠道；破除戶籍壁壘，打開城鄉通道；消除就業歧視，改善就業環境；銜接社保關系，便利流動就業；統一規范中介，提高匹配效率；加強市場監管，保障勞資權益。

（三）實現城鄉勞動保障管理的統籌協調

改革管理體制，打破城鄉、條塊分割；建立組織體系，實現五級網絡、直通村莊；提高統籌層次，實現中央統籌、省級調劑；完善信息系統，實現全國聯網、統一標準；增強服務能力，加強隊伍建設、改進手段；完善法律，穩定政策。

本世紀的頭20年,是我國經濟社會發展的關鍵時期,也是建立統籌城鄉的就業和社會保障體系的關鍵階段。到2020年勞動和社會保障事業的發展目標為：城鄉就業比較充分，分配

格局比較合理，人人享有社會保障，管理服務規范高效。

-----勞動者平等選擇就業，在城鄉、地區和各類單位間合理流動，就業形式靈活多樣；就業規模適度，城鄉就業人數總數達到8.4億左右，調查失業率控制在社會可承受范圍內；就業結構更趨合理，第一產業就業人員比例低于30%，第二、第三產業的就業人員大幅上升；勞動者普遍接受職業技能培訓，高中以上就業人員比例大幅度上升，就業人員素質基本達到工業化要求。

-----全方位、多層次的社會保障體系基本健全，城鄉居民養老、醫療和最低生活等社會保障都有相應制度安排；城鎮居民各項社會保障達到全覆蓋，農村居民不同程度地享有養老、醫療以及最低生活保障等基本社會保障；社會保障水平與經濟增長和社會進步相適應；社會保障支出占GDP比重大幅度提高，財政對社會保障的支出進一步加強。

為了實現上述目標，要加快城鎮化建設，統籌城鄉就業。在“十一五”期間，著力打破城鄉分割，改革戶籍制度，取消城鎮對農村勞動力進城務工和從事經營活動的各種不合理限制，為促進農村勞動力平穩有序轉移創造良好的政策環境。同時，實現城鎮登記失業率向城鄉調查失業率統計監控的轉變。2010年以后，隨著整體就業壓力的減緩，城鎮化建設步伐逐步加快，要統籌安排城鄉勞動力就業，逐步加大農村勞動力向城鎮轉移的規模，提高城鎮吸納農村勞動力的能力，改善城鄉就業的市場環境，提高農村勞動力就業充分程度。

在健全社會保障體系方面，按照統一、高效的原則，整合社會保障行政管理職能，完善社會保障政策，形成比較健全的社會保障體系總體框架，將試點成型的養老保險制度和其他社會保障制度逐步向全國城鎮推廣，在全國主要城市逐步完成新舊制度轉換。2010年以后，在分步推進城鎮和農村各項社會保障制度建設的基礎上，進一步完善社會保障制度。

三、統籌兼顧和協調實現覆蓋城鄉的就業和社會保障體系的基本思路

統籌城鄉就業和社會保障是統籌城鄉經濟發展的一個重要組成部分。統籌城鄉經濟發展要實現三個方面的轉變,一是由農業哺育工業轉變為工業反哺農業,政府公共財政向“三農傾斜”；二是推進城鎮化建設，以城帶鄉，統一城鄉勞動力市場，為農民進城就業創造更多的機會和平等的就業環境；三是城鄉互動，運用城市的輻射和帶動，加快建設社會主義新農村。因此作為城鄉建設的一個組成部分，建立城鄉統籌就業和社會保障體系，要實現以下三個突破：

（一）統一規劃、系統決策，在體制創新上實現突破。

統籌城鄉的就業和社會保障體系的建立是在城鄉一體化建設的大背景下進行的，某種程度上講是城鎮化的必然結果。從經濟結構變遷看，城鎮化過程也就是農業活動逐步向非農業活動轉化和產業結構升級的過程；從社會結構變遷看，城鎮化是農村人口逐步轉變為城鎮人口以及城鎮文化、生活方式和價值觀念向農村擴散的過程；從空間結構看，城鎮化是各種生產要素和產業活動向城鎮積聚以及積聚后的再擴散過程。因此統籌城鄉的就業，解決農村勞動力向城鎮轉移和三次產業結構間的轉移要與城鎮化的步調一致，完善城鎮職工、農民工和農村社會保障體系要與統籌城鄉的大背景一致，與統籌城鄉的公共財政體制、戶籍制度、土地管理和使用制度、行政體制等綜合配套改革同步。

實現城鄉統籌就業和社會保障，要從體制上著手，包括組織機構、人員編制、經費投入、監

督管理等一系列制度的優化和調整，同時各級黨委和政府一把手抓到位，多部門綜合聯動。只有在體制上有所突破，才能確保統籌城鄉就業和社會保障目標的根本實現。

（二）進行綜合配套政策改革，在制度創新上實現突破。

建立統籌城鄉的就業和社會保障的政策體系是一個系統工程，需要在統一的目標下進行系統的政策設計，以促進城鄉就業、建立覆蓋城鄉的社會保障體系為核心，同時完善農民進城居住、醫療、社保、子女教育和青年就業、弱勢群體就業援助等配套政策，通過這些政策的制定和完善，形成城鄉一體的積極就業政策、勞動力市場政策、社會保障政策，建立覆蓋城鄉的職業培訓體系、再就業援助體系、社會保障經辦服務體系，為實現統籌城鄉的就業和社會保障體系提供組織保障和政策保障。實現城鄉統籌就業，要建立一個新的制度框架，這個制度框架包括：城鄉一體化的勞動力市場管理制度；城鄉統籌的人力資源開發利用制度；土地節約集約使用管理與失地農民安置就業制度；城鄉統一的戶籍登記管理制度；覆蓋城鄉全體居民、相互銜接配套的社會保障制度；面向城鄉的公共就業和社會保障服務制度，等等。

（三）實現就業和社會保險體系的良性互動，在勞動保障業務協調機制上實現突破。

正如經濟發展需要與社會發展要相協調，促進就業同樣也需要與社會保障發展相協調。在現行的制度設計和實踐當中，還存在著就業與社會保障不協調的現象，保障水平過高、保障不足與沒有保障的情況同時存在。一方面，為追求基金平衡維持高費率的做法加重企業負擔，影響擴大就業；另一方面，片面追求就業量的擴大忽視了對部分群體提供正常保障的問題。在進行統籌城鄉的就業和社會保障體系設計時，要在兩者協調發展的方針指導下，既要實施積極的就業政策、擴大就業總量，也要與城鎮化的進度相適應，優化就業結構，更要建立健全社會保障體系，提高就業質量。

國家要根據當前的經濟和社會發展狀況，在充分就業和完善社會保障之間做好平衡。在就業壓力較大時，首先要積極擴大就業，并通過適度的社會保障來促進就業，社會保障改革與發展至少應以有利于就業為前提；而在就業壓力相對較小、就業比較充分的情況下，則應該加快社會保障制度建設，根據經濟發展狀況擴大社會保障的范圍、適當提高保障水平。

四、動態把握和注意建立覆蓋城鄉的就業和社會保障體系的幾個關鍵問題

（一）統籌城鄉就業和社會保障體系要與工業化、城鎮化進程相協調

城鎮化、工業化和經濟發展緊密聯系在一起，在一定時期內，一個地區城鎮化推進的速度和規模，必須與工業化的進程相適應，與其經濟實力和發展水平相匹配。城鎮化的推進一定要從實際出發，量力而行，吸取國外城市化的經驗教訓，注意保護和節約土地，維護農民的合法權益，合理把握城鎮化進度。而城鎮化的進程也就是農村勞動力轉移和三次產業結構調整和優化的過程，因此統籌城鄉就業的進程必須與城鎮化的進程一致，覆蓋城鄉的社會保障制度體系的建立也要與經濟社會發展的水平相協調，與城鎮化的進程相協調。

根據發達國家社會保障發展的歷程，同樣存在著先工業、后農業，先城市，后農村的過程。有關專家預測表明：中國的城鎮化與西方的工業化、城鎮化進程不完全一致，在中國城鎮和農村的人口比例在達到60：40的結構也許是最和諧的狀態，不會象西方社會出現80：20的結構狀態。因此建立覆蓋城鄉的就業和社會保障體系要借鑒國外發達國家工業化、城鎮化

進程的經驗做法，更要與我國的城鎮化、工業化的進程相互協調。

（二）統籌城鄉就業和社會保障體系的建立要在試點的基礎上分區域、分層次推進

統籌城鄉就業，包括制度創新、體系完善和政策統一。有的需要從城市向農村開放和延伸，有的需要構筑和建立，有的需要進行整合和共建。就全國而言，現在還沒有現成的最優模式可供普遍參照，需要通過試點來闖出新路。在總結城鄉統籌充分就業社區經驗的基礎上，在以勞動保障部、發改委、財政部、農業部等四部委組成的城鄉統籌充分就業試點小組的領導下，城鄉統籌充分就業試點工作正在全國20多個省市拉開序幕。通過試點，總結出率先實現城鄉統籌充分就業的城市、就業環境最佳的城市、創業型城市、技能興市等典型城市以及這些典型城市的不同政策模式，在此基礎上總結制定指導全國的就業政策,并選擇適當的時機逐步推進。

在健全社會保障體系方面，按照統一、高效的原則，整合社會保障行政管理職能，完善社會保障政策，形成比較健全的社會保障體系總體框架，將試點成型的養老保險制度和其他社會保障制度逐步向全國城鎮推廣，在全國主要城市逐步完成新舊制度轉換。在農村，加快推進新型合作醫療、最低生活保障和農村社會養老保險制度建設。2010年以后，在分步推進城鎮和農村各項社會保障制度建設的基礎上，進一步完善城鄉統籌的社會保障制度。

（三）統籌城鄉就業和社會保障體系的建立要動態把握就業和社會保障的良性互動關系

就業和社會保障相互聯系、相互協調才能發揮其積極的作用。如果就業率過高，忽視了弱勢群體的社會保障問題，這種無保障的就業也是低水平的就業，不穩定的就業。保障水平過高，將會使一部分人失去了就業的積極性，出現“養懶漢”的現象，不利于勞動力市場的培育和整體性人力資源的開發。高就業率和高社會保障水平要以相當的經濟社會發展水平、城鎮化水平等協調發展為前提。因此我們既要注重著眼于提高就業率、提高保障水平，也要注意把握它們之間的動態協調關系。在統籌城鄉就業和社會保障體系建設時做到：

1.保障水平要適度。

社會保障標準的確定，要同現階段經濟發展水平相適應，既要保證基本生活需要，又要有利于促進就業和再就業。保障水平過高既加重企業繳費負擔，加速資本對勞動的替代過程，不利于擴大就業、鼓勵用人，又不利于調動低收入勞動者的工作積極性，會使社會保障制度存在明顯的道德風險。

2.保障范圍要不斷擴大。

目前，我國就業渠道、方式發生了重大變化，要求必須不失時機地擴大基本社會保障的覆蓋范圍。首先，要將城鎮靈活就業人員逐步納入社會保險，使基本養老保險覆蓋到城鎮所有從業人員，基本醫療保險和醫療救助覆蓋到城鎮所有從業人員和居民，失業保險和工傷保險覆蓋到所有企事業單位及其從業人員，最低生活保障制度覆蓋到城鎮所有居民。其次，要適應城鎮化和農村勞動力轉移的大趨勢，盡快研究失地農民、農民工、鄉鎮企業職工參保問題，為該群體提供基本保障。第三，探索建立農村社會保障體系，逐步為農民提供適宜的保障。

3.要切實減輕企業負擔。

目前我國社會保險費率居高不下，這不僅使許多單位和個人望保卻步，而且加重了企業負擔，不利于鼓勵企業增加就業崗位，也勢必影響我國經濟的國際競爭力。為鼓勵各類企業更多吸納就業，除了實施更有利于企業發展的產業政策、財金政策、稅收政策、外貿政策外，很重要的一個措施就是在擴大社會保障覆蓋面的同時，適當調整過高的社會保險繳費率，切實減

輕企業負擔，使經濟發展與擴大就業和社會保障協調發展。課題組組長：田小寶

課題組人員：靳宏、馬云飛、何平、張一名、汪澤英、王永奎 主報告執筆人：張一名

分報告一執筆人：王永奎

分報告二執筆人：汪澤英

第五篇：如何讓社會保障體系覆蓋每一位城鄉居民

如何讓社會保障體系覆蓋每一位城鄉居民

進入2009年,我國加快了社會保障體系建設的進程。2008年年底至2009年2月,對完善社會保險制度具有重要意義的《社會保險法(草案)》向社會公開征求意見;2009年2月,人力資源和社會保障部就《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》公開征求意見。3月,《政府工作報告》在推進社會保障建設方面再出大手筆:2009年中央財政擬投入社會保障資金2930億元,比上年預計數增加439億元,增長17.6%。4月,新醫改方案公布,確定今后3年各級政府擬投入8500億元推進醫改,還明確提出城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合3年內參保率均要達到90%以上,為人人享有基本醫療衛生服務提供了制度上的保證??

在保增長、保民生、保穩定的大環境之下,這一項項重大舉措的推出,明白無誤地表達了這樣一個信號:當前及今后一段時間,正是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的大好時機。

改革開放30多年來,我國經濟持續高速發展,社會事業全面推進。目前,無論是從經濟基礎還是從制度基礎、社會環境來看,加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的基本條件已經具備,而當前我國積極應對國際金融危機影響的形勢,也為我們擴大社會保障覆蓋面、提高保障水平提供了契機。同時也要看到,建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系是一項長期任務、系統工程,難點多問題多,不可能“畢其功于一役”。因此,我們要堅持立足當前、著眼長遠,統籌城鄉、整體設計,分步實施、配套推進,積極而為、量力而行,不斷推動社會保障體系事業的科學發展、協調發展、可持續發展。

適應統籌城鄉發展要求,不斷擴大社會保障覆蓋范圍。我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段,要著力破除城鄉二元結構,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系正是適應這一發展趨勢提出的重要戰略目標和任務。要建立健全各項社會保險制度,對城鄉各類群體作出符合其就業狀況和收入特點的制度安排。當前的重點是加快健全農村社會保障體系,當務之急是抓緊出臺農民工養老保險辦法和新型農村社會養老保險試點指導意見,盡快啟動全國新型農村社會養老保險試點工作。

適應人口老齡化迅速發展的要求,建立社會保障可持續發展的長效機制。當前,中國正面臨著人口老齡化的嚴峻挑戰。為應對這一挑戰,要在做實養老保險個人賬戶試點的基礎上,適時在全國普遍推開,真正發揮統賬結合、部分積累的制度優勢,努力實現養老保險制度的可持續發展。同時,抓緊研究制定投資運營管理辦法,努力實現基金的安全完整和保值增值。

適應大規模人口流動和就業形式多樣化的要求,不斷完善社會保障政策。隨著工業化、城鎮化的發展,我國人力資源市場呈現出流動性強、就業方式多樣化等新特點。我們要適應這一要求,著力提高社會保險統籌層次,爭取在2009年年底前基本實現養老保險省級統籌,發揮社會保險的互濟和調劑功能;抓緊制定出臺社會保險關系轉移辦法,解決跨地區流動就業人員社保關系接續難的問題;加快推進新型農村社會養老保險制度建設,逐步解決城鄉社保銜接問題;在設計和完善社會保險制度和政策時,充分考慮靈活就業人員的特點。

適應依法行政的要求,加強社會保障法制建設。社會保障作為通過國家立法強制實施的社會經濟制度,必須有完善的法律法規作保障。當前,重點是加快社會保險法立法步伐,研究制定基本養老保險條例、社會保障基金監督與管理條例等配套法規,建立健全社會保險的法律體系。

適應社會保障體系發展的要求,加大財政對社會保障的投入。社會保障離不開財政支持。要建立社會保障預算,逐步加大財政對社會保障的投入,使財政社會保障支出比例達到20%左右。要通過財政轉移支付支持中西部地區的社會保障制度建設。特別要加大對農村養老保險和新型農村合作醫療的財政投入,逐步縮小城鄉社會保障差距,實現公共財政均等化,不斷提

高城鄉社會保障水平。正如胡錦濤所強調的，各級黨委和政府要把社會保障工作納入重要議事日程，加強領導、明確責任，統籌協調、抓好落實。要緊密結合實際，加強社會保障理論和實踐研究，深刻把握社會保障特點和規律，增強社會保障工作系統性。要充分調動社會各方面的積極性，大力弘揚集體主義精神和中華民族尊老愛幼、扶危濟困的優良傳統，才能實現社會保障制度體系覆蓋每一位城鄉居民，全社會共同參與社會保障事業、全體人民共享改革發展成果的良好局面。