第一篇：關于建立覆蓋城鄉的社會保障制度

關于建立覆蓋城鄉的社會保障制度

——完善社會保障制度，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系

對2010年社會保障工作出重要部署。溫家寶總理在《報告》中強調：加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，盡快構建更加完善的社會保障安全網，使人民生活有基本保障、無后顧之憂?！案采w城鄉居民的社會保障體系基本建立”，是黨的十七大提出的全面建設小康社會的重要目標。從現在起，用不到11年的時間，在十幾億人口的發展中國家基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，任務艱巨、時間緊迫，意義重大。為落實2010年社會保障各項任務，加快宏偉目標的實現，2010年應重點做好以下幾方面工作：

一、加快完善各項社會保障制度。一是扎實推進養老保險制度改革。認真組織全國首批320個縣和4個直轄市的部分地區新型農村社會養老保險試點，做好擴大試點工作。繼續完善被征地農民社會保障制度。鞏固城鎮職工基本養老保險省級統籌成果，完善省級統籌辦法。推進做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點、事業單位養老保險試點。落實城鎮企業職工基本養老保險關系轉移暫行辦法。加快解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等歷史遺留問題。二是完善基本醫療保險和生育保險政策。健全城鎮居民基本醫療保險政策。落實關閉破產國有企業退休人員納入職工醫保的政策，逐步將尚未參保的其他關閉破產退休人員和困難企業職工納入醫療保險。提高醫療保險統籌層次，落實基本醫療保險轉移接續暫行辦法和異地就醫結算服務政策。加強生育保險醫療服務。三是改革完善工傷保險和失業保險制度。積極推動農民工參加工傷保險。加大使用失業保險基金幫助困難企業穩定就業崗位工作力度。建立失業保險動態監測制度和失業預警機制。四是完善城鄉社會救助制度。落實和健全城鄉居民最低生活保障制度。加大城鄉困難群眾救助力度。加大革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區社會救助工作力度。加強殘疾人社會保障和服務體系建設，落實好扶殘助殘政策，增加對老年人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活補助。將農村五保供養資金納入縣級財政預算。

二、加強社會保險擴面和征繳工作。重點推進農民工參加社會保障，促進靈活就業人員、城鎮居民等群體參加城鎮職工或居民社會保險。將關閉破產企業退休人員和困難企業職工全部納入醫療保險范圍。做好“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理工作。力爭到2010年末，全國基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保人數分別達到24000萬人、41000萬人、12700萬人、15000萬人、11000萬人?；鹫骼U堅持兩手抓，一方面抓人力資源和社會保障部等三部門關于“五緩四降三補貼”穩定就業政策延續一年的措施落實，另一方面抓生產經營正常企業的參保繳費工作，實現各項社會保險基金收入持續增長，努力做到應收盡收。

三、繼續提高社會保障待遇水平。認真做好2010年企業退休人員基本養老金調整工作，研究建立基本養老金正常調整機制。做好新農保試點地區的基礎養老金發放工作，確保60歲以上農民領到基礎養老金。穩步提高基本醫療保險保障待遇。通過提高住院醫療保險支付比例等措施，減輕個人醫療費負擔。提高新農合籌資比例和補償標準，繼續提高失業、工傷、生育保險待遇水平。按時足額發放企業離退休人員基本養老金和支付其他各項社會保障待遇。政府繼續增加社會保障投入。

四、加強社會保障基金監督和社會保險經辦管理。落實國務院關于試行社會保險基金預算的意見要求，完善社會保險基金管理。鞏固社保基金專項治理成果，開展醫?；鸸芾硎褂煤推髽I年金投資專項檢查。加快建立全國統一的社會保障社會化服務體系，建立個人終身社會保障號，盡快實現全國聯網，推進社會保險“一卡通”，努力實現對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”的目標。多渠道增加全國社會保障基金，健全監管

方式，用好人民群眾的“養命錢”、“救命錢”，實現保值增值。

五、做好救災應急和優撫安置工作。完善救災補助項目和標準，規范救災款物的管理和使用。健全救災減災社會動員機制，提高城鄉基層救災應急水平。落實和完善優撫安置政策，提高優撫安置對象待遇和重點優撫對象撫恤補助標準。落實軍休人員政治待遇和生活待遇。解決復退軍人的實際困難。

六、積極發展社會福利事業。加快發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業，完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會福利服務體系。完善適度普惠的老年福利政策和養老服務體系。改善城市“三無”老人、孤殘人員生活。完善和落實社會力量興辦養老服務機構的扶持政策，提高養老機構管理和服務水平。做好孤兒和困境兒童的救助和福利服務。

當前，我國政通人和，國民經濟又好又快發展，全國上下社會保障的意識不斷增強，發展社會保障事業具備很好的社會條件和物質基礎。我們要緊緊抓住這一有利時機，以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，理清工作思路，轉變工作方式，加大工作力度，進一步加快構建覆蓋城鄉的社會保障體系。需做如下幾點：

第一，努力擴大覆蓋范圍,讓更多的人享有社會保障。

第二，建立多層次的社會保障體系，逐步提高保障水平。

第三，加強社會保障基金的籌集和管理，不斷提高支撐能力和安全程度。

第四，堅持以人為本,提高社會保障管理服務水平。

加快社會保障立法，把社會保障納入法制化軌道。社會保障是通過國家立法強制實施的社會經濟制度，必須有完善的法律法規作為保證。社會保障法律體系的健全和完善，對于推進社會保障具有十分重要的作用。在實際工作中，推進社會保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監察手段不足有關，因此迫切需要加強法制建設。應當說，經過20多年的改革實踐，我們已經積累了許多經驗，已經具備較好的立法基礎，當前需要加快這方面的工作步伐，把成熟的經驗和做法上升為法律，盡快出臺社會保障的法律法規。中央高度重視社會保障立法工作，全國人大已將社會保險法等列入今年的立法計劃，目前已進入修改論證階段。同時，社會保障基金管理條例、企業年金條例等配套法規，目前也正在積極研究之中。加強法制建設，形成基本法律、行政法規和政策措施相結合的法律政策體系，將為社會保障事業發展提供法律依據，推動社會保障事業的健康有序發展。

開展社會保障理論和戰略研究，為制度和機制創新提供支持。我國人口多，經濟發展總體水平不高，城鄉和地區之間發展不平衡，這是建立和完善社會保障制度的基本國情。從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換，這是我們建立和完善社會保障制度的歷史特點。人口老齡化、就業方式多樣化和城鎮化呈加速發展態勢，這是建立和完善社會保障體系面臨的新形勢和新挑戰。從解決歷史遺留問題和當前緊迫問題向建立長效機制轉變，從解決城鎮社會保障問題向統籌城鄉社會保障轉變，我國社會保障體系建設面臨著一系列重大理論和實踐問題。但是長期以來，我國社會保障理論與戰略研究滯后，社會保障規劃和制度設計缺乏系統性，政策不銜接，責任不清晰，使有限的資源得不到充分利用，影響和制約著社會保障事業的發展。目前，我國迫切需要集思廣益，推動社會各界深入開展有關社會保障的理論和戰略研究。理論研究要著眼于總結我國社會保障的生動實踐，充分認識社會保障的地位和作用，正確把握社會保障的規律和特點，不斷探索實現社會保障的方法和途徑，形成和豐富有中國特色的社會保障理論，以增強工作的堅定性和自覺性；戰略研究要在認真分析當前及今后一個時期經濟社會條件的基礎上，加強宏觀性、前瞻性、戰略性研究，對覆蓋城鄉的社會保障體系進行總體設計和系統規劃，明確社會保障體系建設的戰略目標、戰略重點、戰略步驟和主要任務，以增強工作的系統性和科學性。

第二篇：加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系

加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系

加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系，是深入落實科學發展觀、促進經濟社會全面協調可持續發展的必然要求，要堅持當前目標與長遠目標相結合，兼顧當代人與后代人的福利權益，用制度來確保社會保障事業的持續健康發展。

中國政府歷來高度重視社會保障工作，經過２０多年的探索和實踐，中國社會保障體系建設逐步由國家統管向國家、單位、個人三方負擔轉變，由企業自保向社會互濟轉變，由現收現付向部分積累轉變，由政策調整向法律規范轉變，初步構建了適應社會主義市場經濟要求的社會保障體系框架，已經進入定型化、規范化、法制化的時期。

加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系，必須堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的方針，著力做好四項工作：

一是加快制度建設。要在繼續完善已有制度的同時，抓緊制定農民工、失地農民和農村社會保障制度，探索未參保人員和無工作老年居民社會保障辦法，并妥善做好社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業等各項制度的銜接工作。加快社會保障立法，形成基本法律、行政法規和政策措施相結合的法律政策體系。二是建立長效機制。要在繼續確保各項社會保障待遇按時足額發放的基礎上，進一步擴大社會保險覆蓋面，不斷提高統籌層次，抓緊制定社會保障基金投資管理辦法。要著眼長遠，抓緊建立應對人口老齡化的長效機制、社會保險參保繳費激勵約束機制、社保資金財政分擔機制和社會保障待遇的正常調整機制。

三是加強經辦管理。要堅持以人為本的理念，以社會保障規范化、信息化和專業化建設為核心，加強社會保障經辦能力建設。加快構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的老年服務體系。

四是加強基金安全監管。要建立制度、經辦、監督三位一體的社會保障體系，把基金監督工作貫穿到社會保障的每個環節。制定基金管理監督法律法規，建立健全內部控制制度、征繳稽核制度、信息披露制度和要情報告制度，充分發揮行政監督、專門監督和社會監督的作用。

第三篇：對覆蓋城鄉居民社會保障制度的理解

對覆蓋城鄉居民社會保障制度的理解

社會保障制度是社會生活管理最基本，也是最重要的制度之一，它對社會經濟的順利發展，構建和諧社會具有重要的實際意義。近些年我國社會保障制度體系基本上已趨于完整，制度正逐步走向規范化、合理化，城鄉社會保障制度均有重大突破，城鎮社會保障制度跟國外相比，已經沒有很大差別，但是我國社會保障制度覆蓋面的缺點與不足依然明顯。伴隨我國經濟社會發展進入關鍵時期，目前通過立法建立和健全社會保障制度、為社會主義市場經濟體制的建立和發展提供良好的法律環境已成為當務之急。

社會保障覆蓋面的大小，反映了一個國家社會保障的范圍及程度，也是一國經濟發展水平和社會文明程度的標志。伴隨著近幾年的改革，我國社會保障制度體系日趨完善，但是社會保障覆蓋面方面的問題依然存在，主要表現在制度覆蓋面小、覆蓋人群分類不明確等。部分人群被排斥在社會保障覆蓋面之外造成了貧困和嚴重的社會不公平問題。

加快擴大社會保障覆蓋面是完善我國社會保障制度的重大舉措，是制度可持續發展的內在要求，對于改善民生，促進社會公平具有重要意義。

一、我國的社會保障覆蓋面存在的問題

（一）我國社會保障制度覆蓋面的首要問題就是保障人群缺乏科學合理的分類

我國現行社會保障制度設計是單獨進行，而不考慮或很少考慮相關人群，這使各種社會保障措施彼此孤立，有時造成重復，有時出現空白點，最終影響了社會保障制度的實際效果。一方面，我國社會保障制度覆蓋還存在著明顯遺漏的人群，例如，農民工、城鎮非從業人員、兒童。另一方面，我國社會保障制度覆蓋面還存在重疊的問題。例如，政策未規定新型農村社會養老保險制度與農村最低生活保障制度的銜接，可能出現重復享受的問題。

目前，我國社會保障制度首先是按戶籍來劃分的，分為城鎮社會保障與農村社會保障，城鎮社會保障制度覆蓋的項目又是根據就業來劃分的。新出臺的制度難免擺脫對舊制度的路徑依賴，近些年的改革都可以稱之為填補漏洞式的嘗試。隨著原有制度依托的環境的變遷，城鎮非從業人員的社會保障問題日益突出，國家就出臺相關政策，建立城鎮居民基本養老保險、鎮居民基本醫療保險。這也反映了我國的社會保障制度覆蓋缺乏事前整體設計，完全是被動地在進行“頭痛醫頭腳痛醫腳”的政策實踐。近年出臺的城鎮居民基本醫療保險制度和新型農村社會養老保險制度都缺乏嚴格的精算，沒有太多風險分散、互助共濟的功能，更多的是公共財政支持，不具備社會保險的性質。

另外，我國的社會保障制度還是遺漏了很多重要項目，例如，住房補貼，物價補貼。在當前房價、物價飛漲的情況下，完善這些社會保障項目具有重要的現實意義。同時，由于我國社會經濟轉軌的特殊性，社會上出現了一些特殊群體，如農民工、失地農民等。對于這些群體，地方上有各自的政策實踐，但是缺乏國家層面的改革試點。

（二）現行社會保障制度包含的項目內容十分復雜，各項社會保障措施彼此孤立

這集中表現在養老金制度、失業保險制度與醫療保險制度三大主要制度自成體系,獨立運行，難免出現相互抵觸、相互重疊。其次，社會保障機構繁多，管

理混亂。目前我國的養老保險和失業保險歸人力資源和社會保障部管理，醫療保險歸人社部和衛生部管理，社會救助歸民政部管理。

（三）現行制度設計的障礙

1、伴隨經濟體制改革進程，社會分層日益明顯，收人差距也日益擴大 從收人水平角度來看，中高收入群體包含了絕大多數具有正式工作的全日制人員，而低收人群體則包含了絕大多數沒有正式工作的下崗職工、個體戶和靈活就業人員等。但是，靈活就業人員沒有固定單位、需要自己全額繳費，他們無力承受20%的繳費率。城鎮養老保險擴大覆蓋面的策略是希望將個體工商戶、靈活就業人員甚至是農民工吸納進來，但社會分層導致這部分群體收人水平低，過高的繳費率為他們參加養老保險制度設置了門檻。由此可見，社會分層與收人分配差距過大是養老保險擴大覆蓋面的社會與經濟約束。

2、現行制度中對于個體、靈活就業人員的繳費水平設計偏高

但實際上，個體、靈活就業等從業人員雖然只繳納20%，但沒有固定單位的人員只能自己承擔社會統籌的12%繳費，也就是說20%的養老保險繳費全部要由個人承擔。從遼寧試點的制度安排上看，個體、靈活就業等從業人員負擔的養老保險成本明顯高于城鎮企業職工。

（四）地方政府和企業的思想認識不到位

部分地方政府及企業認為擴大社會保險覆蓋面會加大用工成本，減弱企業競爭力，影響地區投資環境，他們甚至把社會保險發展與經濟發展對立起來。

二、完善社會保障制度的具體措施

（一）社會保障水平要符合中國的國情

目前，我國經濟體制改革已進入攻堅階段，產業結構正在進行大調整，企業經濟效益普遍較低。受目前企業經濟不景氣的影響，青年難以就業，中年職工面臨失業，老年職工需要養老，致使失業人員增加，參保人員減少，在這種現實的大背景下，社會保險工作步履艱難。因此，筆者認為，要從中國的國情出發，盡快完善現行的社會保障制度。

1、統一社會保險基金的運營方式

為規范基金的運營，可以對各項社會保險費實行合并征收，統一標準，統一管理，統一調劑使用。對合并后的繳費基數和繳費比例的確定，要從考慮本統籌地區的經濟發展水平、工資水平、就業率等因素出發，確定社會保險總支出水平和合理的費用分攤比例，并做到有利于向“純積累”模式過渡。

2、社會保險待遇要與經濟發展水平相適應

目前社會上存在著一種干的人收入沒有不干的人收入高的說法，當然，這種說法不能算對，因為退休職工待遇是職工退休后應享受的待遇。但是，考慮經濟發展水平、國家財力等因素確定社會保險待遇，也是合情合理的。筆者認為，養老保險金的替代率一直較高，應逐步降低養老保險目標替代率。另外，目前“個人帳戶”中的利率大大高于銀行同檔利率，且推算的金額只是虛擬的空帳，沒有基金保障，這樣勢必會加重企業和社會保險機構的負擔，應加以改變。

3、千方百計地解決現有保險基金積累不足的問題

對于現階段保險基金不足的問題，可從以下幾方面籌集：⑴在國有資產方面，可以將國有資產存量變現收入的一部分轉化為社會保險基金，這也是對當年低工資條件下工人勞動所得產權明晰化的體現；⑵在養老保險方面，可以通過制定指導性政策來鼓勵、引導企業和職工參加企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保

險，在政策上給予一定的激勵措施；⑶在繳費基數方面，鑒借西方工業國的做法，可在部分具備條件的地方試行逐步取消繳費限額的做法；⑷在建立社會保障預算制度方面，調整財政支出結構，在中央和地方財政里安排一塊，或建立特殊稅種，納入財政預算；⑸在通過其他渠道籌資方面，可通過發行保險債券，或發行保險彩票等，解決臨時資金不足的問題。

(二)逐步完善農村社會保障法律制度

鑒于我國農村地域的廣闊性及地區差異，我國可逐步地、有選擇地、低起點地推進農村社會保障。從富裕的、接近城市的農村開始，逐步建立起農村自助性社會組織，在銀行中開設儲蓄保險賬戶及商業保險，開辦保障養老、醫療、意外傷害等與農村生產方式相聯系的基本項目，并給予其較高的稅收、政策等方面的優惠以提高農民參與社會保障的積極性。

(三)適應經濟全球化的發展要求，適時對社會保障法律制度作出調整

近年來，許多國家如德國、法國、意大利、瑞士等，已經采取了簽定雙邊協議的辦法，解決勞動者在其他國家從事工作遇到的社會保障問題。德國、美國和韓國也對中國提出了類似的問題，要求中國在這些國家設立的公司為其員工參加所在國的社會保險。還有的國家為了增強本國對勞動力成本較低的其他國家的經濟競爭力，采取了削減本國職工工資和福利待遇的做法。我國為了更好的參與世界經濟的競爭必然要按國際規則辦事，但我國的調整也一定要從我國國情出發，不可能與西方發達國家一較高低，只能站在一個發展中國家的立場上與國際接軌。

（四）健全社會保障的司法機制

完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機制，因為健全的司法機制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運行提供最終保障。當然社會保障法律制度也不例外，需要健全的司法機制。筆者建議在人民法院設立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障案件，使當事人的合法權益受到不法傷害時獲得有力的司法保護。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，在審判中充分體現勞動和社會保障事務的特殊性。人民法院對社會保障領域里發生的違法、犯罪案件，應當依法及時審理，對拒不繳納法定的社會保險費、拒不履行支付保險金義務，不正當使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應當依法分別追究其刑事責任、行政責任和民事責任?，F在，有些地方在人民法院已設立了社會保障法庭，對欠繳社會保險費的企業采取強制的司法措施，追繳社會保險費。充分運用司法機制在保證社會保障法律實施方面具有的強制性和震懾作用。

（五）國家應重視社會保障專業人才的培養工作

無論從社會保障法律制度的立法、司法還是其貫徹執行和廣大公民的遵守都離不開社會保障專業人才的辛勤工作，因此，我國必須加強這方面人才的培養工作。加強對現有社會保障法律制度及政策的宣傳也很重要，這一點在廣大農村地區顯得尤其突出，許多農村的農民想參加社會保障，但由于不知道相關法律與政策或對當前的政策持懷疑態度而望而卻步。因此，加強對社會保障制度的宣傳也迫在眉睫。

三、結論

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱，它是現代國家最重要的社會經濟制度和宏觀調控制度之一。社會保障制度是

伴隨著我國社會經濟體制的改革而逐步建立起來的，它為國家的戰略性發展做出了巨大的貢獻。中國建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系是一項利國利民的福利工程,是建設社會主義和諧社會的重要基礎。為此,一方面要堅持正確的發展方向,進行科學的制度設計、制定合理的政策和有步驟的推進;另一方面要合理配置各種資源,并動員全社會力量共同努力,積極參與這一體系的建設。只有這樣,才能早日完成建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的歷史任務。

第四篇：社會保障制度建立中的銀行卡機會

社會保障制度建立中的銀行卡機會

中國正處于社會轉型之中，這個轉型包括經濟機構的轉型和社會消費結構等的轉型。而以人為本的經濟體系，社會保障制度的建立成為所有政策的中心。在整個社會保障系統中，社會保障卡及其系統作為最前沿的基礎工程，金保工程對高性能和安全的卡的需求成為銀行卡發展的市場機會。

早期的社保卡采用較為落后的磁卡技術，大多由各地地方政府社會保障機構獨立或者聯合銀行發行，而隨著信息技術和安全需求的提高，銀行級別的高標準的CPU芯片卡、甚至指紋卡成為新一代社?？ǖ臉藴逝渲?，尤其是對于社保、交通、金融服務等綜合功能需求的擴大，銀行在社保卡市場的地位、功能和機會越來越大。資料顯示，工商銀行和農業銀行已經在社?？ǖ陌l放中走在前列，而其他銀行也正緊鑼密鼓，介入這個爆炸式增長領域。

一、社?？ǖ默F狀和未來

1、發了1億張——社?？ǔ挚ǔ尸F驚人增長

隨著社會保障體系建設在全國的開展，目前全國大部分省市已經開始申請發放社?？āＳ行┑貐^則在社?？ɑ竟δ艿幕A上，以市民卡、一卡通等多種新的稱呼發放。

統計數據顯示，截至今年6月，全國已批準140多個地區發卡1.9億張，實際持卡人員達到7500多萬人。人力資源和社會保障部副部長胡曉義今年8月19日在中國衛生論壇上表示，到今年年底全國預計將發放一億張“社會保障卡”，即有一億居民將實現醫保報銷直接結算。也就是說，2010年下半年社?？ǖ陌l行數量就將超過2500萬張。

而根據人社部審核注冊的數據，2008年具備發卡資格的地級以上城市有102個，實際持卡人數達到4400多萬人。也就是說，從2008年以來的2年中，中國實際持卡人數量驚人地增長了3000萬張。從歷史數據來看，人力資源和社會保障部（以下簡稱“人社部”）的統計數據顯示，2006年發卡量全國社保卡是300萬張，2007年發卡量是1300萬張，2008年估計在1800萬張左右。如果以2010年的發卡量3000萬張計算，2009年的發卡量應該在2600萬張。

圖1.2006-2010年中國社保卡發放數量（數據來源：人保部）

發卡量300025002000發卡量***02006年2007年2008年

2、未來還有1億張的規模

發卡量2009年2010年更重要的還是未來幾年的發卡規模，人力資源和社會保障部有關負責人表示，社?？ǖ陌l放進度還將加快，并將擴展社會保障卡發放人群，在面向城鎮從業人員、城鎮參保人員的基礎上，符合條件的農村參保人員、農民工等群體也將被納入發卡范圍。要力爭在“十二五”期間，將社?？òl放到大多數社會保障服務對象，促進參保人員“人手一卡”。人保部的數據顯示，到目前為止，我國還有一億人沒有參加醫保，也就是說，即使不計算換發的數量，我國社?？ǖ男枨蠼^對數量還有1億張。

同時，目前，社會保障卡的應用環境也日趨成熟，全國基本形成了以應用軟件基本統一、數據集中管理為特征的技術支撐平臺。目前全國32個省級單位全部實現了與人力資源和社會保障部數據中心的聯網；89%的地市實現與省級數據中心的聯網；城域網已經連接到89.3%的社保經辦機構，并延伸到街道、社區、鄉鎮和定點醫療機構。社?？ǖ陌l放將迎來爆炸增長時期。

3、銀行在社?？ǖ臋C會

中國社?？ǖ陌l放經歷過2個階段，第一個階段由于信息技術相對落后，金卡工程沒有很好實施，社?？ǖ陌l放一般以地方社會保障局負責，其載體是磁卡，銀行作為結算交款等伙伴。而隨著信息技術的發展，社保卡出現了巨大變化，CPU芯片卡成為主流，搭載借記卡、甚至信用卡功能的社保卡已經開始被接受。

目前的基本定義來看，社會保障卡已經具有信息記錄、業務經辦、電子憑證和信息查詢等基本功能，社保卡不但是醫療保險費用支付的重要工具，工傷保險、生育保險等業務中也應用了社會保障卡，還有一些地區將社會保障卡應用到勞動就業領域，甚至搭載了銀行卡功能，可以支持養老金以及工資的發放。因此，人社部社?？ㄒ幏吨校鞔_要求社?？榻佑|式CPU卡，并且建議使用國有專用算法。而且，社保卡芯片必須采用硬掩膜工藝，即EEprom工藝。這種工藝和目前很多智能卡芯片采用FLASH工藝不同，對數據保護的安全級別更高，可以滿足社保的應用環境和特殊要求。

而從目前各地的實施看，相當一部分地方，已經以社?？榛A，將社保卡升級成為當地的市民卡，如江蘇蘇州、浙江嘉興等城市。而在市民卡的操作中，銀行的地位和機會更大。

圖2、2008年中國社?？ㄊ袌霭葱酒愋蛣澐值漠a品結構(按銷量=數據來源-賽迪)

4、部分城市和地區社?？òl放實例分析

表一是從一年以來的公開媒體報道信息統計的全國部分城市和地區社?？òl放的情況（數據來源，易繁咨詢根據公開媒體報道統計）。根據統計，我們得出目前中國社保卡發放規律的幾個基本結論。

a.全國發放：數據顯示，1年來，全國22個省市都在發放社保卡（市民卡服務）。b.東部為先：從發展的規模看，福建、山東、浙江、江蘇、上海、北京在社?？ǖ陌l放規模上最大，而福建、江蘇、浙江、大連等地在社?？ê豌y行以及銀行卡金融功能的接軌上最為積極和有效。

c.市民卡：在社保卡基礎上發展成為市民卡已經成為江蘇、浙江等地，尤其是二線城市最大的亮點。

d.銀行介入：工商銀行和農業銀行在社?？ǖ陌l放和合作方面已經有一定規模。工商銀行和山東省社會保障局和福建社保局等都有合作發放協議。興業銀行、北京銀行、建設銀行、南京銀行、哈爾濱銀行等銀行也分別以各種方式和地方合作發卡。e.新農合：新農合是目前社?？òl放中一個發展最快的種類 f.地方性：地方性股份制銀行在當地的發展中具有重要作用。

二、對中國銀行發展社保卡市場的建議

根據易繁咨詢公司對目前中國社?？ㄊ袌龅臄祿治?，我們對中國銀行在發展社?？I務方面提供以下戰略和戰術建議：

1、產品建議：中國銀行的品牌

利用中國銀行的品牌優勢，針對社?？ㄊ袌?，推出單獨品牌以及和地方政府地方城市聯名的中銀社?？?、**中銀聯名社?？ā?*中銀市民卡。在社?？ê褪忻窨ㄖ星度胫秀y理財、借機、信用卡等特殊服務，并根據地方的需求嵌入交通卡、借書卡等各種組合功能。讓社保和市民卡進入中銀銀行卡系列。

2、技術建議：采用最新的技術路徑

在符合社會保障部技術規范的前提下，以CPU技術為基礎，以高規格的銀行卡標準來推廣。這樣做的好處是在宣傳的時候可以強調中銀卡的絕對安全性。同時，從中國地方政府的競爭心態看，都希望自己的地區成為某種新技術的試點。

3、合作建議：地方政府

地方政府在決定社保卡發放合作銀行以及技術路線等方面具有決定性作用。中國銀行可以依據其他業務在地方政府的影響力，提出社保卡、市民卡等合作方案。

4、目標建議：各類城市制定不同的戰術

a.一線城市：一線城市以如何參與為主

北京、上海、深圳等一線城市的特點是發卡數量龐大，但當地都有自己的股份制銀行，他們的參與和影響力非常大。如北京的社保卡系統都由北京銀行支持，雖然北京的社?？壳皼]有金融功能，但當功能拓展時他具有重大優勢。因此，在一線城市的發展應該和當地股份制銀行以及社保系統合作，及早掌握當地的標準，在當地的發展中分到一定份額。尤其是上海和深圳，目前社?？ㄖ皇悄軌蚝豌y行卡綁定，如果轉換到新一代社?？ǎ且彩且粋€巨大的市場。

b.二線城市：在二線城市以主導推廣市民卡為主

珠三角長三角渤海灣等發達地區應該是市民卡發展的重點城市。這些城市的地方政府最具競爭攀比示范效應。如浙江嘉興發放了金融功能市民卡，那么相鄰的浙江湖州就應該是可以發展的城市。

金保工程一期實施過程中，中央對中西部地區有適當的支持。在西部大開發繼續加碼的背景下，預計金保二期對西部的支持也非常大?？梢赃x擇中西部地區的省會城市合作，中西部地區相對更具有計劃經濟色彩，可以通過金保二期的合作發放市民卡的方法突破。

c.突破城市：建立中國銀行的社保卡示范城市。選擇最有可能突破的城市，建立中國銀行社保卡系統示范。從目前的信息看，海南省的招標工作即將啟動，而重慶、大連、武漢、成都等地正緊鑼密鼓的大發展之中，這些城市應該成為中國銀行突破的重點城市和地區。

d.新農合市場：參與為主

新農合市場發展很快，但這些地區是工商銀行和農業銀行在營業網點和傳統強勢地區，因此，中國銀行應該以參與為主。

社?？ㄊ袌龅母偁庴w現技術、政府關系、服務等各個環節，在分析中國銀行的競爭優勢的同時，易繁咨詢建議對目標城市做更一步的深入研究。

第五篇：就業制度和社會保障制度的建立

第21課就業制度和社會保障制度的建立

萬州三中 郝朝霞

【課標要求】

通過學習，使學生感受社會主義市場經濟體制建立以來我國就業制度發生的巨大變化，認識進行社會保障制度改革的重要性。

【教學目標】

一、識記與理解：知道我國實施的再就業工程和全國再就業工作會議確定的戰略方針，記住國家在改革和完善社會保障體系中提出的“兩個確?！薄Ａ私飧母镩_放以來，我國就業制度改革取得的成績和人們就業觀念發生的變化，理解我國初步形成的社會保障體系的主要內容和社會保障制度在社會發展中的作用。

二、能力與方法：通過引導學生觀看典型歷史圖片，講述典型事例等方法，激發學生學習興趣，提高學生閱讀和通過多種途徑獲取歷史信息的能力。通過對典型事例的分析評價，使學生客觀地評價我國的就業制度和社會保障制度，培養和提高學生分析和評價問題的能力，提出解決社會現實問題的方法與基本方案的能力。

三、情感態度與價值觀：通過本課學習，使學生認識到打破“鐵飯碗”、“下崗”并不是社會就業制度的倒退，而是社會進步的要求，是人才競爭的需要。鼓勵學生努力學習，積極面對社會競爭與挑戰；使學生認識到新的社會保障制度解除了職工離退休、失業、就醫的后顧之憂，有利于改革發展和社會穩定，是適應社會發展和需要的一種社會保障制度。

【教學重難點】

一、重點：改革開放以來就業制度的變化，社會保障體系的主要內容和重要作用。

二、難點：改革就業制度與建立和完善社會保障制度之間的關系。

【授課類型】 新課

【教學時間】 1課時

【教學準備】

教師研讀課標和教材，撰寫教案，收集與就業制度和社會保障制度相關的新聞報道、新聞圖片、典型事例以及國家的政策、法規文件等。

學生課前調查自己身邊人的就業情況和社會保障情況，了解一些流行詞語產生的背景和含義，如大鍋飯、下崗分流、民工潮等。

【教學方法】

講解法，討論法，問題教學法，讀書指導法等多法結合。

【教具（媒體）】

多媒體課件、計算機等。

【教學過程】

導入新課：（利用學生課前調查的結果或學生的感想認識，設問）什么叫“大鍋飯”、“鐵飯碗”？它有哪些好處和弊端？“下崗”是什么時候出現的？你怎樣看待“下崗”？（學生答后，教師指出）“大鍋飯”、“鐵飯碗”是我國計劃經濟體制的產物。隨著改革的深化，調整企業結構、減員增效、職工下崗分流等現象出現，我們該如何看待這些現象？又該如何解決改革中出現的這些問題？由此導入新課。

學習新課：

一、就業制度的變化

（教師先利用文字資料、圖片等或多媒體課件展示改革前后企業職工的工作、生活狀況，然后設計提出一系列問題，組織引導學生通過小組討論或閱讀教材，認識就業制度變革的必然性、變化及其成就，理解國家為促進下崗職工再就業作出的努力，概括人們就業觀念的變化，明確解決農民就業問題的重要意義）

1、就業制度的變化和成就

教師提出問題：

（1）“大鍋飯”、“鐵飯碗”要不要打破？為什么？打破“大鍋飯”、“鐵飯碗”后，該建立什么樣的競爭淘汰機制？又應怎樣安置大量的下崗職工?（學生討論回答）

（2）改革開放以來，黨和國家為實現我國就業制度的轉變，逐步建立了什么樣的就業機制？取得了哪些成就？（學生閱讀教材了解）

（3）結合教材“說說”：改革開放以來，我國就業制度發生了哪些歷史性的變革？（教師可通過課件或其他方式向學生提供黨和國家對我國就業制度轉變作出的重要決策和重要措施，引導學生認識到：）建立新的就業制度是改革發展的必然，是建立社會主義市場經濟的需要，優勝劣汰是社會發展的趨勢和需要，加深對持證上崗、培訓、招聘的理解。（同時，適時地鼓勵學生發奮學習，全面發展并有一技之長，適應社會發展需要。）

2、再就業工程

教師提出問題：

（1）如果你們作為國家或省市領導人，你們會采取什么樣的措施來解決下崗職工問題？（學生分組討論、思考回答）

(2)為促進下崗職工的再就業，國家采取了怎樣的措施？國家實施再就業工程的具體做法有哪些？全國再就業工作會議提出的戰略方針是什么？出臺了哪些優惠措施？（學生自己閱讀教材正文P141—142并概括、歸納）

（3）請結合課前調查的情況，舉例談談實施再就業工程的效果。（兩三個學生講述身邊下崗職工再就業成功的典型故事，加深對再就業工程的認識，）

3、就業觀念的變化

教師提出問題：

隨著就業制度的改革，人們的就業觀念發生了怎樣深刻的變化？

（引導學生結合教材P142的正文和小字討論回答，再把大家列舉的那些變化進行分類歸納概括，得出人們就業觀念主要有兩大變化的結論）

（教師設問）中央再就業工作會提出的再就業問題，主要是城市下崗職工的再就業問題，農民存不存在就業問題？黨的“十六大”提出了全面建設小康社會的新目標，實現這一新目標的關鍵是什么？由此過渡到農民的就業問題。

4、農民的就業問題

（針對農村和城市學生的差異實際，教師設計不同問題。在學生回答問題的基礎上，引導學生正確看待現實生活中的“民工潮”問題，進一步認識到解決農民的就業問題在整個就業制度變革和中國改革開放與社會發展中的地位和作用）

當今中國最大的問題之一是“三農”（農業、農村、農民）問題，而解決“三農”問題的當務之急便是要解決農民的就業問題，只有這樣，才能實現黨的“十六大”提出的全面建設小康社會的新目標。因為沒有農民的小康，中國就不可能稱之為小康；沒有農村的現代化，中國就不可能稱之為真正意義上的現代化。對此，黨和國家正在努力解決這一問題。

（子目過渡）就業制度的變革是需要一個過程的。由此提出問題：下崗職工在再就業前沒有收入來源的情況下，其生活該如何保障？其子女入學的費用該如何解決？在私營個體等非公有制經濟實體中就業的職工，退休后沒有退休金的情況下該如何生活？取消公費醫療后，職工生病需要的大量醫療費又該怎么辦？

二、社會保障體系的初步建立

（這是本課的一個教學難點，特別是與改革就業制度的關系。因此，在教學過程中，教師通過系列能引起學生認知沖突的問題，創設教學情景，幫助學生正確理解二者間的內在聯系）（學生在思考回答上述問題時，可能會說出一些現實生活中存在的問題，在認識上可能有失偏頗，教師應引導學生認識）我國還處在社會主義初級階段，生產力水平還不高，加上人口

眾多、各地區經濟發展不平衡，社會保障體系的建立和完善尚需一個過程，更需要全社會的共同努力。為此，黨和國家在建立社會保障體系上做了大量的工作。

主要措施和重要作用

教師提出問題，學生閱讀教材并聯系生活回答：

（1）黨和國家在建立社會保障體系上做了哪些工作？

（2）國家提出的“兩個確?！钡膬热菔鞘裁矗克奶岢鲇泻畏e極意義？

（3）社會保障體系的初步建立給人民生活帶來了哪些變化？

（學生回答問題后，教師舉例引導學生比較新的社會保障體系建立前后，自身實際生活中的真實的變化，體會）新的社會保障體系的初步建立，一方面是適應社會發展的必然要求，另一方面又反映了黨和國家對人民生活的關愛。

我國初步建立社會保障體系的主要內容除教材提出的職工基本養老保險、失業保險、醫療保險制度和城市居民最低生活保障制度外，還包括工傷保險、生育保險等。（教師可作適當補充，使學生對我國社會保障體系的內容有一個完整的認識）

（通過口述或多媒體展示相關數據，進一步說明新的社會保障制度在社會發展中的重要作用）到2007年末，全國參加養老保險和醫療保險的人數分別達到2億人以上，參加失業保險和工傷保險的人數均超過1億，參加生育保險的人數為7775萬。

小結新課：

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立，我國的就業制度和社會保障制度發生了歷史性變革。就業制度的變化是引起社會保障制度變化的主要因素，建立完善的社會保障體系是改革就業制度順利實施的重要保證，二者相輔相成，不能截然分開。

【練習鞏固】

1、我國開始實施再就業工程的時間是（）

A、1956年B、1978年C、1997年D、1998年

2、參加自學考試、技能培訓等在青年中日益盛行，主要是為了（）

A、提高適應就業變化的能力B、保住“鐵飯碗”

C、提高素質，增加收入D、多拿文憑，提高收入

3、下列不屬于我國社會保障體系的是（）

A、職工基本醫療保險制度B、職工職業技能培訓制度

C、職工基本養老保險制度D、城市居民最低生活保障制度

4、我國不斷改革和完善社會保障制度，國家明確提出的“兩個確?！笔牵ǎ?/p>

（1）確保醫療保險（2）確保養老保險

(3)確保國有企業下崗職工基本生活

(4)確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放

A、(1)（2）B、(1)(3)C、(2)(3)D、(3)(4)

5、課后思考：

推測隨著社會的發展，我國將會產生哪些新的職業，這些職業會對我國人民的就業產生什么影響？