第一篇：建立農民工社會保障制度的模式探討

建立農民工社會保障制度的模式探討

中國網 china.com.cn時間： 2008-02-10發表評論>>

摘要：農民工是我國工業化和城市化發展過程中出現的特殊勞動力群體，他們為城市繁榮和農村發展作出了重大的貢獻，但是卻沒有享受到相應的社會保障。為了促進農村剩余勞動力向城市轉移、實現社會穩定和諧，針對農民工的過渡性、流動性大和收入低等特征，應該根據具體情況區別對待，以就業方式為標準對農民工群體進行劃分，對穩定就業和不穩定就業的農民工實行分層分類保障的模式。同時，要推動相關的制度改革和政策落實，共同配合農民工社會保障制度的建立。

農民工是當代中國城市的特殊群體，特指具有農村戶口，卻在城鎮務工的勞動者。農民工已成為我國產業工人的主體。根據第五次人口普查資料，農民工在第二產業從業人員中占58%，在第三產業從業人員中占52%，在加工制造業從業人員中占68%，在建筑業從業人員中占80%。他們為城市繁榮和國家建設作出了重大貢獻。

然而，作為城市的“邊緣人”，農民工享受的社會保障程度很低。2006年8月，國家統計局對全國范圍內農民工（包括固定崗位就業的農民工和靈活就業的農民工）的調查顯示，農民工購買保險比重較低，沒有購買養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險的農民工分別占被調查農民工總數的73.37%、73.77%、84.65%、67.46%。另外，已參保農民工的退保問題嚴重，部分地區農民工的養老保險的退保率甚至高達95%以上。參加醫療保險的農民工盡管可以享受醫療費用報銷，但由于只報銷超出起付線部分的一定比例，農民工仍然要自負一部分，對于難以承受自負部分的農民工來講，實際上也享受不到相應的待遇。從社會救助方面來看，現行城鎮社會救助體系只是覆蓋城鎮戶籍人口，農民工享受不到最低生活保障或其他方面的任何救助，在因失業、疾病、意外傷害導致生活陷入困境時，往往孤立無助。

一 農民工社會保障權益缺失的原因

農民工參保率低，社會保障權益缺失，究其原因，主要有以下幾個方面。

（一）城鄉二元社會結構是農民工社會保障缺失的根源

1998年以來，我國全面推進社會保障制度改革，但迄今為止的各種社會保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎，且重心明顯傾向于城鎮。而自從原有的集體保障和合作醫療制度隨著集體經濟的瓦解而喪失后，農村基本上陷入了依靠單一的傳統家庭保障的境地。農民工雖然進入城鎮從事非農產業，但由于他們還是農村戶口，身份依然是農民，所以仍被屏蔽在城市的社會保障體系之外。雖然有些地方制定了有關農民工社會保險的暫行辦法，但由于種種原因，絕大多數農民工仍然游離于社會保障的“安全網”之外。

（二）現行社會保險制度不適應農民工的特點

1.城鎮社會保險門檻高，操作缺乏靈活性

現行社會保險制度是從傳統計劃體制下國有企業職工保險轉化而來的，保險費率的設計上包括了轉制成本。由于承擔了國有企業歷史債務負擔，現行各地城鎮社會保險的費率普遍很高。企業繳納的基本養老、醫療和失業三項保險費平均為工資總額的28%，個人繳費為11%，企業和農民工普遍感到負擔太重，降低了參保積極性。另外，有的地方規定退休前5年必須到該地參保，更加大了農民工的參保難度。

2.社會保險關系無法轉移，農民工參保后的權益得不到保障

由于地區發展差距大，以及社會保險設計缺陷，養老和醫療等社會保險制度被分割在2000多個統籌單位（多為縣市級統籌）內運行，各統籌單位之間政策不統一，費率不統一，導致了地區間的轉移接續困難，不適應農民工流動性大、工作轉換頻繁的特點。按照現行規定，職工跨地區流動時只轉移養老保險個人賬戶，不轉移社會統籌資金，因此，農民工社保關系的轉移實際是不可能的。

3.允許退保實際上損害了農民工權益

現行養老保險政策允許農民工退保，結果導致農民工流動時反復參保、退保，由于農民工退保只退個人上交的，企業上交部分大多被留給政府，用以填補城市社保基金的缺口，直接損害了農民工享受社會保障的權益，也影響了用人單位的參保積極性。

（三）社保立法不健全，缺乏對農民工社會保障的法律保護

自1998年以來，我國相繼建立了城鎮職工養老、醫療保險等相關法律，但關于農民工社保問題沒有相應立法。由于缺乏全國性的法律規定，在促使企事業單位履行繳納農民工保險金義務時，很難獲得法律的保護，也無法通過司法途徑來強制保障企事業單位如約履行。目前，雖然有一些零散的地方性法規和一些規范性文件對農民工的社會保障權益加以規定，但因為各地法規不統一，做法也各不相同，彼此之間常存在許多不協調甚至矛盾之處，從而使現有的關于農民工社會保障的地方性法規和規范性文件無法發揮出應有的作用。

（四）農民工、用人單位和地方政府均存在短視行為，參保不積極

從農民工自身來看，一方面對參保不夠重視，另一方面也對現行社會保險制度缺乏信任，對自己以后能否享受養老待遇心存疑慮。由于現行養老保險制度規定按月享受基本養老金的最低繳費年限為15年，而農民工流動頻繁，如果不能實現轉移接續，多數很難達到該年限標準。所以農民工在離開參保地時一般都選擇退保。從用人單位來看，農民工所在單位多為民營企業、外資企業、鄉鎮企業以及個體工商戶，主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術含量較低的勞動密集型行業。這些用人單位為追求利潤，千方百計減少人工成本，不重視人力資本投資，主觀上也不愿為農民工投保社會保險。從地方政府的角度看，由于擔心推進農民工參保會提高本地企業的經營成本，影響當地的投資環境和地方的經濟發展，因而也缺乏推動農民工參保的積極性。

二 農民工社會保障的定位和制度選擇

農民工是介于農民與工人之間的一個特殊社會階層，過渡性是農民工群體最基本的特征。在城鎮化過程中，現有的農民工會不斷分化，大部分可能成為城鎮居民，也有一部分可能因種種原因不得不返回農村。而農村剩余勞動力的大量存在會源源不斷地補充農民工群體。無論農民工的定位是農民還是工人，最后只能是絕大部分成為工人，少部分回到農村。

農民工的過渡性特征決定了針對這個群體的社會保障制度安排也是過渡性的，社會保障的基本制度安排所提供的是一種“過渡”的途徑和機制。土地是農民工因其身份而獲得的最后的保障，割斷農民工與土地的聯系，就必須提供對等甚至更優越的保障替代安排。農民工社會保障制度的安排并非重新構建新的社會保障體系，而是在銜接現有社會保障體系的前提下，通過制度創新，發揮社會保障的吸引、分化功能，推動農民工向市民的轉化，同時將無法適應城市發展的農民工淘汰回農村。

針對農民工群體自身構成的復雜性及其對社會保障需求的差別，應該根據具體情況區別對待，以就業方式為標準對農民工群體進行劃分，實行分層分類保障。將穩定就業（從事正規就業，建立勞動關系，以及事實勞動關系5年以上）的農民工納入現行制度，參加城鎮養老、醫療、失業、工傷等社會保險，同時改革和完善現行的養老和醫療保險制度，使穩定就業的農民工能夠享受其待遇。對不穩定就業（簽訂短期合同，頻繁流動以及從事各種靈活就業的）的農民工引入過渡性的辦法，除工傷、失業保險按現行規定執行外，養老保險先建個人賬戶、不建社會統籌，實行過渡性的個人賬戶制度，將本人的社會保障權益直接記入個人賬戶；醫療保險先建社會統籌、不建個人賬戶，實行低門檻、保大病、管當期。隨著我國社會保障制度的改革完善，在基礎養老金實行全國統籌之后，再將農民工逐步納入統一的城鎮社會保障體系。

三農民工社會保障制度的模式設計[1]

（一）按《工傷保險條例》為農民工參加工傷保險所有用人單位都要按《工傷保險條例》規定為農民工參加工傷保險，使得農民工和城市企業職工在工傷保險面前不再有差別。首先保證采掘業、建筑業等高風險行業的農民工盡快參保。目前沒有參加工傷保險的企業，也要按照有關規定，讓農民共享受到工傷及職業病的補償。要強化工傷預防工作，探索適合我國國情的工傷預防工作模式和工作機制，從源頭上遏制工傷事故和職業病的發生。

（二）加快建立農民工大病醫療保險

在城鎮職工醫療保障制度框架內，有針對性地開展農民工大病醫療保險，提供當期住院醫療保障。鄉鎮企業的本地農民工既可參加當地的新型農村合作醫療，也可參加農民工大病醫療保險。大病醫療保險實行社會統籌，不搞個人賬戶，基金單獨管理，單獨使用。根據農民工大病發病率實行低費率，費率一般控制在2%，由單位負擔，農民工個人不承擔繳費責任。同時，要根據農民工的實際情況，適當調整醫療保險的起付線、個人自負比例、等待期、住院押金等方面的政策，降低門檻，使農民工更容易享受到有關待遇。

已參加城鎮職工大病醫療保險的農民工，原則上不再同時參加新型農村合作醫療。農民工患大病時不愿或無能力在城市治療的，可制定相應的措施，將大病醫療保險關系和資金轉入農村合作醫療，或一次性提供住院醫療費用補貼。

（三）建立適合不穩定就業農民工特點的過渡性養老保險制度

對于不穩定就業農民工的養老保險宜實行個人賬戶積累模式，實行低費率、低保障待遇。繳費由用人單位和個人共同負擔，以單位繳費為主，繳費額一般不低于職工工資總額的10%，個人繳費一般不高于工資收入的5%，全部繳費計入個人賬戶。按農民工身份證號碼在銀行建立個人賬戶，在全國范圍內實行一人一戶，農民工因工作單位變動時無論流動到哪里，均向此唯一的賬戶繳費，不需轉移養老保險關系和基金。個人賬戶儲存額用于支付養老金，不能提前支取，也不能退保。為農民工發放個人賬戶卡，供其查詢繳費記錄和賬戶積累情況。

農民工不分男女，最低領養老金年齡均為60歲。不設置最低繳費年限門檻，農民工達到該規定年齡時，即可參照城鎮職工基本養老保險個人養老金計發辦法按月領取本人的養老金。由國家財政撥專款為農民工養老保險建立調劑基金，參保農民工的個人賬戶積累領完后，由調劑基金賬戶支付。參保農民工死亡后，其個人賬戶余額可由其配偶等法定繼承人繼承。

對轉入城鎮企業職工基本養老保險的農民工，可按照繳費比例和個人賬戶規模折算為城鎮職工基本養老保險繳費年限，調整個人賬戶規模，劃分個人賬戶和社會統籌基金；對回鄉務農的農民工，可將農民工養老保險個人賬戶積累額轉入本人所在原籍的農保制度，并改按農村社會養老保險制度執行待遇計發；農民工轉換工作地點，在不同統籌地區參保繳費的，其個人賬戶和保險權益，既可以只接不轉，建立權益結算系統，退休時根據全國統一的規定由有關地區分別支付養老金；也可以轉到新的工作地區，按當地繳費標準折算接續，但不允許退保。

（四）推動穩定就業農民工參加城鎮職工社會保險

對穩定就業的農民工，應按現行城鎮職工社會保險制度參加養老、醫療、失業、工傷等社會保險。還應結合完善現行城鎮職工社會保險制度，進一步推進穩定就業農民工的參保，保障其合法權益：第一，通過強化征繳擴大覆蓋面，努力實現應保盡保。第二，完善社會保險關系轉移接續辦法。目前，由于養老、醫療保險統籌層次低，接近退休年齡的人在工作變動之后，轉入地不愿接受其社會保險關系，需要對此做出全國統一的規定。第三，提高統籌層次，逐步實現基本養老金的全國統籌。

（五）建立農民工應急救助機制

農民工在城鎮缺乏生活基礎，是城市中最困難的群體之一。為保障其基本生活和權益，應由地方政府出資建立農民工應急救助機制。當農民工遭遇意外傷害、重大疾病或失業等風險而使生活陷入困境時，由當地民政部門給予臨時性、一次性的應急救助。

四妥善解決農民工社會保障問題的建議

農民工社會保障工作涉及面大，政策性強，要破解這一復雜難題，必須從多方面著手，推動與此相關的制度改革和政策落實，共同配合農民工社會保障制度的建立，促進社會協調發展。

（一）深化戶籍制度改革，逐步取消戶籍制度及附著其上的各種歧視性制度農民工之所以成為遷徙的候鳥往返奔波于城市與農村之間，帶來一系列社會問題，其根源是因為戶籍制度及附著其上的各種歧視性制度。只有取消戶籍制度，逐步實現公民遷徙自由，才能使一部分工作穩定和有能力的農民工逐步在城鎮落戶，推進城鎮化，減少農民數量，最終解決中國的“三

農”問題，消除社會保障領域存在的二元現象。改革戶籍制度，徹底拆除分割地區和城鄉的圍墻，形成人人平等、公平競爭、尊重個人選擇的市場遷移機制，使一些有能力的農民工進入勞動力市場，獲得城市社會保障，而不是作為一個群體被排斥在城市社會保障體系之外。

（二）加強監督，規范用工，切實保護農民工權益

1.要求凡用工者必須簽訂正式合法有效的勞動合同

勞動合同是規范用人單位和農民工雙方權利與義務的法律文件，可以有效地保護農民工利益。但現實中，簽訂勞動合同的農民工僅占40%，且其中不乏有損農民工利益的條款，全面推行勞動合同制度已成為當務之急。政府需加大監督力度，推動各類企業同農民工簽訂勞動合同，重點抓好農民工比較集中的建筑、采掘、餐飲、加工等行業的勞動合同管理工作，對不簽訂合同、有損農民工利益者加以嚴懲。同時，制定適合于農民工的勞動合同示范文本，告知工資發放、社會保險、勞動安全、工作時間和休假制度等方面的規定，引導農民工為了自身利益，行使自己的權利，上崗前與用工單位簽訂勞動合同。

2.依法強制用人單位為農民工參保

為農民工建立各種社會保險，不僅是用人單位的義務，同時也是農民工的權利。要進一步加強社會保險立法，規定嚴厲的法律責任，通過加大違法成本，促進企業依法參保繳費；加強勞動保障監察執法力量，強化執法力度，督促用人單位依法登記、申報和繳費，對拒不履行法定社會保險責任的，要依法處罰。

（三）建立工會組織，健全利益表達機制，保持順暢的農民工利益訴求渠道資強勞弱是市場經濟中一種普遍的現象，由于掌握的資源很少，農民工盡管人數眾多，但在公共決策中缺乏話語權。為了讓農民工的利益訴求能夠通過合法的、制度性的渠道加以表達，充分維護農民工的合法利益，建議在城市中按照街道設立農民工工會，該工會主要負責本街道轄區內農民工的管理和服務工作：首先，對本轄區的農民工實行登記，對登記數據實行網絡化管理，便于對農民工進行跟蹤管理。其次，在農民工工會中安排專門人員，負責處理農民工的勞動糾紛、子女教育和社會保障等事宜，充分發揮工會對農民工社會保障的監督作用，為陷入勞務糾紛的農民工聯系法律服務機構，提供法律援助，幫助農民工運用法律手段保護其社會保障權益。第三，當農民工失業時，工會組織應該根據該農民工自身條件為其提供或介紹更多的勞動機會。

（四）改革土地制度，實行土地換保障

近年來，隨著我國經濟的快速發展，越來越多的農民離開土地進城打工，使農村大量土地被拋荒。而日本在對待土地經營權方面，對征用土地的農民采取土地換保障的做法。參照日本農民年金制度，可以在我國建立農村土地承包權制度，允許土地經營權的轉讓。對進城達到一定年限、在城鎮有了較為穩定的職業與收入的農民工，在其自愿的前提下，政府可以收回其土地使用權，同時輔之以城鎮最低生活保障制度，實行土地換保障。這樣做一方面可以擴大農村人均占有土地面積，甚至可以實行一定程度的集中經營；另一方面可以促進一部分進城農民工放棄回鄉念頭，提高城市化水平，推動我國城市化進程。

參考文獻

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（作者：董月鮮，產業經濟學碩士，國家信息中心經濟預測部經濟師，主要研究方向有消費經濟、產業經濟等。）

文章來源: 中國網 責任編輯: 徐雅平

第二篇：基于建立農民工社會保障制度的現實意義

文章標題：基于建立農民工社會保障制度的現實意義

全面建設小康社會的宏偉目標最艱巨的任務在農村，溫家寶總理在政府工作報告中強調，解決農業、農村和農民問題，是我們全部工作的重中之重。筆者認為，解決“三農問題”的一個主要措施，就是把農村剩余勞動力從土地中解放出來，向非農產業和城鎮轉移。由于當前農業收入增長緩慢，農民工希望在城市中通

過非農產業勞動增加收入，正如此，他們與城鎮居民一樣也面臨失業、工傷、職業病等相同的風險。如果我們沒有建立與其風險相適應的農民工社會保障制度，迫于生計，進城農民就無法擺脫對土地的天然依戀，那么，在每人都擁有一份土地的情形下，農業的規模化、機械化和現代化將遙遙無期。從長遠角度看，這不利于“三農問題”的盡快解決。

實現社會公平，維護城市社會穩定的需要。市場根據經濟效率向生產要素供給者提供報酬，要促使經濟效率增長，就必須使報酬有差別，這種差別不僅是客觀的，并且差別本身是經濟運行的動力。但這種差別必須有一個度，就是不能危害社會公平，即經濟效率得兼顧公平。農民工對促進城市經濟增長，拉動內需，做出了很大貢獻，同時又轉移了大量農村剩余勞動力，逐漸縮小了城鄉差距。可以說，農民工已成為強大的改革力量，推動了中國以社會主義市場經濟為目標模式的改革不斷深入和發展，提高了市場經濟運行的總效率。但我們也要看到，大多的農民工被排斥在城市的社會保障體系之外。另外，農民工容易在遇到生活風險時鋌而走險，成為城市社會穩定的一大隱患。究其原因，筆者認為，在城市遭受到“非國民待遇”，特別是社會保障的嚴重滯后乃至缺失是誘發他們的思想和行為失范的根源。農民工從事著苦、累、臟、險職業或工種，但他們卻處于都市的“邊緣化”生存狀態，這往往容易使農民工萌生對城市文明和城里人的反感情緒，這種情緒從積累到宣泄，則構成了城市不穩定的誘因。

提高我國城市化水平的需要。改革開放以來，中國城市化處于快速發展期。城市化水平從１９９０年的１８．９６％提高到２０００年的３６．１％，但與發達國家的城市化水平仍相差甚遠。城市化滯后引起或加劇了我國經濟社會發展中的一些突出問題。如農民收入過低和增長乏力、就業壓力大等，在很大程度上均與城市化滯后有關。而提高城市化水平最重要的實際措施之一，就是建立面向農民工的社會保障制度。但由于前述種種原因，他們至今尚未被納入城市社會保障體系之中，加上其它因素，致使農民工仍然處于流動狀態，從而嚴重阻礙了我國城市化水平的進一步提高。根據有關專家預計到２０１０年及２１世紀中葉，我國城市化水平將分別達到４５％和６５％。筆者認為，如果沒有建立農民工社會保障制度，這些目標是很難順利實現的。

社會保障制度改革長期目標的需要。由于客觀條件的制約，我國社會保障制度的覆蓋面還相當狹窄，這很難體現我國的社會主義制度的優越性。因此，要與我國的社會主義制度相適應，就必須建立城鄉統一的一元化的社會保障制度，這是我國社會保障制度改革的長期發展目標。此目標雖然在短時間內難以實現，但近期多元化的社會保障制度安排可作為一種過渡。因此，我們不能忽視農民工這一日益龐大的社會群體的社會保障問題，考慮把農民工納入社會保障體系也是必要的。

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第三篇：三種社會保障制度的模式的比較

三種社會保障制度的模式的比較

第二次世界大戰后，社會保障制度進入了全面發展階段。由于世界各國實行的社會制度不同、經濟發展水平不等，再加之歷史、文化等方面存在差異，各國的社會保障制度的施行時間、保障方式、保障水平等也各有不同。依據社會保障

資金籌集和供給方式的不同，社會保障模式主要分為以下三種：“投保資助”型

社會保障模式、“福利國家”型社會保障模式、“強制儲蓄”型社會保障模式。

“投保資助”型社會保障模式

這類傳統的社會保障制度起源于德國，隨后為西歐、美國、日本所仿效。

此種類型的社會保障制度是在工業化取得一定成效，經濟有較雄厚基礎，單

位和個人都有了一定經濟承受力的情況下實行的。其特征：政府立法為社會保障

實施提供依據；社會保險為強制性保險，個人繳納社會保險費，企業主為雇員繳

納社會保險費，各國政府以不同標準撥款資助，對于公民來說，社會保險是權利

與義務的統一；幾乎包容社會全體成員，覆蓋面大；資金來源多元化，以個人和

單位為主，爭取社會各界的資助等。

“福利國家”型社會保障模式

此種類型的社會保障制度來源于福利國家的福利政策，最初由英國創立，隨

后在北歐各國實行。

此種社會保障制度是在經濟發達、整個社會物質生活水平提高的情況下實行的一種比較全面的保障形式，其目標是對每個公民由生到死所可能面臨的一切危

險都給予安全保障。其主要特征是：實行收入所得再分配，用累進稅辦法使社會

財富不集中于少數人手里；實行充分就業，盡可能消滅各種導致失業的因素；實

行全方位社會保障制度，保障對象為社會全體成員；個人不用交納或低標準交納

社會保障費，福利開支基本上由企業和政府負擔；保障項目齊全、保障標準高。

“強制儲蓄”型社會保障模式

現在一些新型工業化國家和發展中國家實行“強制儲蓄”型社會保障制度，其中新加坡的中央公積金制度較為典型。

新加坡在社會保障方面依賴政府經營的中央公積金。它不僅為廣大雇員提供

了養老、醫療保障，而且匯集了大量民間資金，為新加坡經濟高速增長提供了所

需資本，還對金融體系具有強大的支撐力和影響力。中央公積金制度隨著新加坡

國情的改變而演變，從而形成了獨具特色的“新加坡模式”并逐漸發展為綜合性社

會保障體系，形成了以下四個特點。

第一，個人自助。包括中央公積金中的個人賬戶和自愿的個人儲蓄。公積金

分別進入職工的普通賬戶、特別賬戶和保健賬戶。三個賬戶的分配比例，不同年

齡段各不相同。隨著年齡的增長保健賬戶的比例逐漸增長，退休職工的公積金全

部進入保健賬戶。普通賬戶資金可用于購房、教育和投資，特別賬戶用于養老，保健賬戶用于醫療。

第二，家庭幫助。包括個人賬戶中的家庭內部轉移支付，及其他類型的家庭

內支援救助。新加坡自1984年起實施全民保健，醫療費的支付設立三道防線。一

是公積金保健賬戶；二是用公積金購買的保險；三是在前者不足支付的情況下由

政府財政資助。

第三，社區幫助。包括各種福利組織和慈善機構。政府財政支出的20%用于

教育，建立了從基礎教育到大學教育的完整的教育體系。中小學實行免費教育，政府和社區設立多項獎學金資助優秀學生。

第四，政府幫助。即公共救助。新加坡模式是長期的強制性儲蓄計劃，立足自助，主要由個人和雇主共同積累，可以作為遺產繼承。國家僅在有限的范圍內給予津貼，如低息貸款、傷殘補助等。但社會保障體制強調的是個人責任，政府在處理個人經濟生活風險過程中的作用較少。

這種制度的特點是，要求會員首先自立，依靠自己；在因工資收入低下、存款達不到最低限額時，由家屬填補，會員之間并無調劑互助。這樣就把個人享受的待遇和自己的努力與村礦的多少緊密地聯系在一起，而且積金存款越多，所享受的養老金、醫療保健等待遇也越多。因此，公積金制度具有很強的激勵作用。

經驗與啟示

在發達的西方工業化國家中，社會保障在充當社會“安全網”的同時，為經濟增長做出了貢獻。在廣大發展中國家，社會保障是收入再分配、緩解貧困的主要手段之一，其主要作用在于提供收入保護，保障公民基本的生活權利。社會保障制度的選擇,既與各國的國情有關,也與市場經濟的發育狀況有關。確立我國的社會保障模式,應尊重社會保障的演進規律,但更重要的是要立足于我國的國情。我國是人口大國,生產力水平較低,社會財富相對不足,社會結構仍然是二元體制,并將很快進入老齡化社會,這些都加劇了社會保障的難度。借鑒國際經驗,結合我國的具體情況,可以得出以下幾點結論：

1）經濟發展水平決定社會保障程度

經濟實力是決定一切事物的物質基礎。發達國家特別是“福利國家”,保障對象不僅遍及全民,保障項目還貫穿人生各個方面。相反,發展中國家提供的社會保障項目相對較少。這就要求我們認清我們所處的發展階段。在當前,要堅持公平與效率相結合,避免社會保障水平過高、覆蓋面過寬、超過國力負擔的局面出現。

2）完善的法律規范是社會保障制度得以推行的重要保證

社會保障是國家和社會依法對社會成員基本生活予以保障的社會安全制度。在西方發達國家,社會保障的任何一項制度的建立和改革,都是以相關法律的制定和修正為先導的。在我國,從總體上看,社會保障法制建設尚缺乏整體性、系統性和權威性,與社會主義市場經濟對社會保障事業發展的要求不能很好的適應。因此,還需要對我國社會保障的法制建設進行加強。

3）建立健全社會保障管理體系是社會保障推行的組織保證

社會保障是一項涉及面廣、關系到社會穩定和經濟發展的重要工作。因此,應建立一套分工協作的管理系統,以保證社會保障工作的順利進行。發達國家為穩定社會保障財政,在保障基金的管理上,均采用基金制,這是一條有益的經驗。為此,我國社會保障的管理體系應分為三個層次:一是社會保障的管理機構,它對社會保障實施行政管理職能,通常由政府及政府授權的行政部門組成。二是社會保障基金運作的監督機構,它由政府有關部門和公眾代表組成,負責監督社會保障基金的收支和管理。這一點十分重要。三是社會保障基金的經辦機構,負責社會保障基金的經營和管理,負有保證該基金的正常支付和安全流動的職責。在社會保障管理體系中,要堅持社會保障行政管理與保障基金經營分開的原則,以形成社會保障基金籌集、運營的良性循環機制。

通過上述分析和比較可以看出，我們要借鑒西方發達國家的經驗，盡快建立和健全適合社會主義市場經濟要求的社會保障制度：建立多種形式、多層次的保障制度；加強社會保障基金的管理和運營；堅持以個人儲蓄模式為主的原則；鑒于我國同樣面臨人口老齡化問題、必須堅持國家、企業、個人共同負擔，以個人負擔為主的原則；制定必要的法規，逐步實現社會保障的規范化、法制化。

第四篇：進一步建立和完善我國社會保障制度

從給定資料中，我們可以了解到，近年來，我國政府已基本建立起了包括社會保險、社會求助、社會福利和優質安置在內的社會保障體系，為我國經濟建設和社會穩定發揮了積極作用。盡管如此，我國社會保障體系仍然存在覆蓋范圍比較窄；制度不健全，缺乏吸引和激勵機制；管理基礎比較薄弱等問題，因此，加快完善我國社會保障制度勢在必行。建立和完善社會保障制度是一項長期的復雜的系統工程，事關國家昌盛、人民幸福和社會進步，是構建和諧社會主義的必然要求。

社會保障制度是社會經濟發展到一定階段的產物，是構建和諧社會主義的必然要求，我們應從以下幾點入手：

一是加大財政支持力度，擴大社會保障覆蓋面，逐步提高社會保障水平。

二是建立符合城鄉發展的社會保障體系，著力提高社會保險統籌層次。

三是大力發展社會求助和社會援助，盡快制定社會保險異地接續的方法，建立全國統一的社會保障制度。

四是積極探索建立農村社會保障體系，建立健全與農村經濟發展相適應的多種形式的社會保障制度。

進一步建立和完善我國社會保障制度

改革開放以來，我國經濟發展取得了可喜成績，人民生活水平有了大幅度提高。與此同時，我們也必須看到，我國仍有一些值得重視的問題，如貧富差距，城鄉二元結構明顯，流動人口農民工權益得不到保障等問題，這些問題與我國社會保障制度不完善有關。

當前，在政府的高度重視下，已建立了基本的社會保障體系，經過不斷的探索和實踐，我國社會保障制度已取得了很大成績。但隨著經濟和社會環境的變化，如何進一步建立和完善我國社會保障制度成了亟待解決的頭等大事。

一是加大財政支持力度，擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉全部勞動者的社會保障制度。縱觀歷史，社會保障制度基本上都是先工業人員，逐漸增加到國有企業人員，公務員、社會個體和小業主。逐步建立覆蓋城鄉全部勞動者的社會保障制度是社會保障制度公平性的必然要求。

二是建立多元化的社會保障模式。不同時期、不同文化、不同經濟條件、不同制度的國家中社會保障模式不同。建立多種社會保障模式，一方面能滿足不同經濟收入人群的需求，另一方面還能更多的吸納社會人員參保，逐步擴大社會保障覆蓋面，這樣有助于堅持公平的基礎上促進效率的提高。

三是加大宣傳力度，擴大籌資渠道，多方面增加社會保障基金的來源。社會保障基金是社會保障制度的核心，對社會保障基金實行有效管理，不僅關第到廣大勞動才的切身利益，也關系到社會保障能否正常有序的運行。

四是加強社會保障制度立法工作，建立健全的社會保險立法體系，這樣有助于社會保障工作更公正、合理的運行。只有通過社會保障立法，才能使社會保障制度得以確立。依法辦事是完善社會保障制度的基本要求。

綜上所述，社會保障制度作為一種收入再分配制度，帶頭廣大社會成員的切身利益。立足國情，建立起適應社會發展的社會保障制度，進一步完善社會保障制度是和諧社會的必然要求。

第五篇：關于建立覆蓋城鄉的社會保障制度

關于建立覆蓋城鄉的社會保障制度

——完善社會保障制度，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系

對2010年社會保障工作出重要部署。溫家寶總理在《報告》中強調：加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，盡快構建更加完善的社會保障安全網，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。“覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立”，是黨的十七大提出的全面建設小康社會的重要目標。從現在起，用不到11年的時間，在十幾億人口的發展中國家基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，任務艱巨、時間緊迫，意義重大。為落實2010年社會保障各項任務，加快宏偉目標的實現，2010年應重點做好以下幾方面工作：

一、加快完善各項社會保障制度。一是扎實推進養老保險制度改革。認真組織全國首批320個縣和4個直轄市的部分地區新型農村社會養老保險試點，做好擴大試點工作。繼續完善被征地農民社會保障制度。鞏固城鎮職工基本養老保險省級統籌成果，完善省級統籌辦法。推進做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點、事業單位養老保險試點。落實城鎮企業職工基本養老保險關系轉移暫行辦法。加快解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等歷史遺留問題。二是完善基本醫療保險和生育保險政策。健全城鎮居民基本醫療保險政策。落實關閉破產國有企業退休人員納入職工醫保的政策，逐步將尚未參保的其他關閉破產退休人員和困難企業職工納入醫療保險。提高醫療保險統籌層次，落實基本醫療保險轉移接續暫行辦法和異地就醫結算服務政策。加強生育保險醫療服務。三是改革完善工傷保險和失業保險制度。積極推動農民工參加工傷保險。加大使用失業保險基金幫助困難企業穩定就業崗位工作力度。建立失業保險動態監測制度和失業預警機制。四是完善城鄉社會救助制度。落實和健全城鄉居民最低生活保障制度。加大城鄉困難群眾救助力度。加大革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區社會救助工作力度。加強殘疾人社會保障和服務體系建設，落實好扶殘助殘政策，增加對老年人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活補助。將農村五保供養資金納入縣級財政預算。

二、加強社會保險擴面和征繳工作。重點推進農民工參加社會保障，促進靈活就業人員、城鎮居民等群體參加城鎮職工或居民社會保險。將關閉破產企業退休人員和困難企業職工全部納入醫療保險范圍。做好“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理工作。力爭到2010年末，全國基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保人數分別達到24000萬人、41000萬人、12700萬人、15000萬人、11000萬人。基金征繳堅持兩手抓，一方面抓人力資源和社會保障部等三部門關于“五緩四降三補貼”穩定就業政策延續一年的措施落實，另一方面抓生產經營正常企業的參保繳費工作，實現各項社會保險基金收入持續增長，努力做到應收盡收。

三、繼續提高社會保障待遇水平。認真做好2010年企業退休人員基本養老金調整工作，研究建立基本養老金正常調整機制。做好新農保試點地區的基礎養老金發放工作，確保60歲以上農民領到基礎養老金。穩步提高基本醫療保險保障待遇。通過提高住院醫療保險支付比例等措施，減輕個人醫療費負擔。提高新農合籌資比例和補償標準，繼續提高失業、工傷、生育保險待遇水平。按時足額發放企業離退休人員基本養老金和支付其他各項社會保障待遇。政府繼續增加社會保障投入。

四、加強社會保障基金監督和社會保險經辦管理。落實國務院關于試行社會保險基金預算的意見要求，完善社會保險基金管理。鞏固社保基金專項治理成果，開展醫保基金管理使用和企業年金投資專項檢查。加快建立全國統一的社會保障社會化服務體系，建立個人終身社會保障號，盡快實現全國聯網，推進社會保險“一卡通”，努力實現對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”的目標。多渠道增加全國社會保障基金，健全監管

方式，用好人民群眾的“養命錢”、“救命錢”，實現保值增值。

五、做好救災應急和優撫安置工作。完善救災補助項目和標準，規范救災款物的管理和使用。健全救災減災社會動員機制，提高城鄉基層救災應急水平。落實和完善優撫安置政策，提高優撫安置對象待遇和重點優撫對象撫恤補助標準。落實軍休人員政治待遇和生活待遇。解決復退軍人的實際困難。

六、積極發展社會福利事業。加快發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業，完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會福利服務體系。完善適度普惠的老年福利政策和養老服務體系。改善城市“三無”老人、孤殘人員生活。完善和落實社會力量興辦養老服務機構的扶持政策，提高養老機構管理和服務水平。做好孤兒和困境兒童的救助和福利服務。

當前，我國政通人和，國民經濟又好又快發展，全國上下社會保障的意識不斷增強，發展社會保障事業具備很好的社會條件和物質基礎。我們要緊緊抓住這一有利時機，以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，理清工作思路，轉變工作方式，加大工作力度，進一步加快構建覆蓋城鄉的社會保障體系。需做如下幾點：

第一，努力擴大覆蓋范圍,讓更多的人享有社會保障。

第二，建立多層次的社會保障體系，逐步提高保障水平。

第三，加強社會保障基金的籌集和管理，不斷提高支撐能力和安全程度。

第四，堅持以人為本,提高社會保障管理服務水平。

加快社會保障立法，把社會保障納入法制化軌道。社會保障是通過國家立法強制實施的社會經濟制度，必須有完善的法律法規作為保證。社會保障法律體系的健全和完善，對于推進社會保障具有十分重要的作用。在實際工作中，推進社會保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監察手段不足有關，因此迫切需要加強法制建設。應當說，經過20多年的改革實踐，我們已經積累了許多經驗，已經具備較好的立法基礎，當前需要加快這方面的工作步伐，把成熟的經驗和做法上升為法律，盡快出臺社會保障的法律法規。中央高度重視社會保障立法工作，全國人大已將社會保險法等列入今年的立法計劃，目前已進入修改論證階段。同時，社會保障基金管理條例、企業年金條例等配套法規，目前也正在積極研究之中。加強法制建設，形成基本法律、行政法規和政策措施相結合的法律政策體系，將為社會保障事業發展提供法律依據，推動社會保障事業的健康有序發展。

開展社會保障理論和戰略研究，為制度和機制創新提供支持。我國人口多，經濟發展總體水平不高，城鄉和地區之間發展不平衡，這是建立和完善社會保障制度的基本國情。從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換，這是我們建立和完善社會保障制度的歷史特點。人口老齡化、就業方式多樣化和城鎮化呈加速發展態勢，這是建立和完善社會保障體系面臨的新形勢和新挑戰。從解決歷史遺留問題和當前緊迫問題向建立長效機制轉變，從解決城鎮社會保障問題向統籌城鄉社會保障轉變，我國社會保障體系建設面臨著一系列重大理論和實踐問題。但是長期以來，我國社會保障理論與戰略研究滯后，社會保障規劃和制度設計缺乏系統性，政策不銜接，責任不清晰，使有限的資源得不到充分利用，影響和制約著社會保障事業的發展。目前，我國迫切需要集思廣益，推動社會各界深入開展有關社會保障的理論和戰略研究。理論研究要著眼于總結我國社會保障的生動實踐，充分認識社會保障的地位和作用，正確把握社會保障的規律和特點，不斷探索實現社會保障的方法和途徑，形成和豐富有中國特色的社會保障理論，以增強工作的堅定性和自覺性；戰略研究要在認真分析當前及今后一個時期經濟社會條件的基礎上，加強宏觀性、前瞻性、戰略性研究，對覆蓋城鄉的社會保障體系進行總體設計和系統規劃，明確社會保障體系建設的戰略目標、戰略重點、戰略步驟和主要任務，以增強工作的系統性和科學性。