第一篇：80后農民工群體社會保障制度建設問題研究

80后農民工群體社會保障制度建設問題研究

摘要：農民工是我國城市化進程中出現的具有“農村人”和“城市人”雙重身份的特殊群體.雖然他們離開農村到城市工作和生活,但沒有被城市所承認,更沒有被城市現行的社會保障體系所吸納.伴隨身份差別導致的待遇差別、社會福利差別、社會活動權利差別等,使得農民工成為勞動力市場上的弱勢群體、城市社會的“邊緣人”。

農民工社會保障問題是經濟社會發展中的關鍵問題之一，妥善解決農民工社會保障問題是構建和諧社會和可持續發展的需要，也是維護農民工權益，鞏固執政基礎的政治任務。

作為邊緣人口的農民工,他們既被城鎮社會保障體系所排斥,又與傳統意義上的農民存在著隔閡,其生活狀況令人擔憂.要保障農民工的基本生活權益,必須建立一套既針對農民工自身特點,又與城鎮社會保障體系相聯系的過渡性社會保障制度,以便為將來建立全國統一的社會保障體系提供實踐經驗.關鍵詞：農民工； 社會保障； 社會保險制度。

前言： 隨著工業化、城市化進程的加快，農民工隊伍不斷壯大。他們一方面離開了傳統的農業經營，導致土地的保障功能大大減弱；另一方面加入現代產業，又使其面臨著比傳統產業更多的社會風險。雖然客觀上他們強烈需要受到現代社會保障制度的覆蓋，但是由于傳統的二元社會體制等原因導致他們幾乎處于沒有任何社會保障的境地。因此，農民工社會保障問題也越來越引起人們的重視。尤其是從國家“十一五”規劃中首次明確提出要“認真解決進城務工人員社會保障問題”可以看出，農民工社會保障問題的已經提上議事日程。

正文：

農民工社會保障現狀

(一)背景

目前，全國外出務工的農民工總量規模巨大。據原勞動和社會保障部快速調查和分析，2005年5月我國農村勞動力外出務工的規模約為1．2億人，進城農民工約為l億，跨省流動就業的農民工約為6000萬(按照外出務工的農村勞動力80％進入城鎮、50％跨省流動的假設估算)。

農民工最顯著的特點是流動性大，不僅往返流動于城鄉之間，并在單位之間、城鎮之間頻繁地變動工作崗位，而且外出的人群每年都在不斷變動，新老農民工進行著代際更替。農民工總量一直保持不斷擴大的趨勢，從農民工就業類型看，有的屬于正規就業，相當部分已成為企業生產技術骨干，這些農民工有明顯的城市化傾向，渴望長期留在城鎮工作和生活，但現在的城鎮公共服務系統仍不能做到平等對待；有的屬于靈活就業，工作極不穩定，隨時可能返鄉。從就業的行業分布看，據原勞動和社會保障部統計，在第二產業中農民工占全部從業人員的58％，其中在加工制造業中占68％，在建筑業中接近80％；第三產業中的批發、零售、餐飲業中，農民工占到52％以上。顯而易見，農民工已成為我國產業工人的主力軍。

(二)現行社會保險制度沒有排斥正規就業的農民工

對于在用人單位正規就業的農民工參加社會保障問題，雖然國家尚未為其建立專門的制度，但在《勞動法》實施后，進入城鎮用人單位的農民工原則上也同樣適用該法，應當參加法定的基本養老、醫療、失業、工傷等社會保險。可以說，現行城鎮職工基本社會保險制度在制度層面并不排斥正規就業的農民工，這部分人員參加各險種的通道是敞開的。

(三)農民工參保率普遍偏低

《勞動法》和1997年《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，以及2001年勞動保障部《關于完善城鎮職工基本養老保險政策有關問題的通知》，對農民合同制工人參加基本養老保險作出了明確規定。目前，農民工參加養老保險的總體參保率為15％左右。部分地區如廣東、大連參保率也僅達到20％左右。

存在的主要問題及分析

(一)農民工就業狀態不穩定導致參保困難

在城鎮就業的大多數農民工沒有穩定工作。據原勞動和社會保障部調查，農民工在一個單位工作以上的只占20％～30％。由于技能不高，又面對工資低、勞動強度大，且受到不平等對待，為尋找更好工作機會，多數人頻繁流動。這一方面使經辦的工作量倍增；另一方面，在農民工社保關系不便轉移的情況下，增加了管理難度，凸現現有的信息系統不能適應需要；此外，高流動性還導致單位和本人都缺乏參保積極性，也給勞動保障部門繳費基數核定及監察執法等工作帶來困難。

(二)農民工、用人單位和地方政府各有顧慮

農民工對現行社會保險制度缺乏信任，對自己以后能否享受養老待遇心存疑慮和擔心。由于現行養老保險制度規定按月享受基本養老金的最低繳費年限為15年，而農民工流動頻繁，如果不能實現轉移接續，多數很難達到該年限標準。有的地方還規定退休前5年必須到該地參保，這實際上把農民工的養老問題排除在外。所以農民工在離開參保地時普遍不愿將錢放在社保機構，一般都選擇退保。這實際反映出農民工對現行社會保險制度的不了解和不信任。農民工所在單位多為民營企業、外資企業、鄉鎮企業以及個體工商戶，主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術含量較低的勞動密集型行業。這些用人單位為追求利潤，千方百計減少人工成本，主觀上也不愿為農民工參加社會保險，強調企業技術含量低，產品附加值不高，只能維持低成本競爭，如果按照城鎮企業社會保險辦法為農民工繳納社會保險費，單位負擔過重，擔心會因此影響本企業的市場競爭力和經濟效益。

(三)社保制度門檻高、轉移難，導致農民工權益難以保障

1.費率過高。由于承擔國有企業歷史遺留問題的負擔，企業繳納的基本養老、醫療和失業三項保險費平均為工資總額的28％，個人繳費為11％，企業和農民工個人普遍感到負擔太重。

2.社會保險關系接續難。養老和醫療等主要的社會保險制度被分割在2000多個統籌單位(多為縣市級統籌)內運行，各統籌單位之間政策不統一，難以互聯互通，養老保險關系無法轉移接續。現行轉移政策以及管理手段不適應農民頻繁流動的需要。農民工流動性大，不僅在同一個城市頻繁地變動工作崗位，而且還經常跨地域流動，以及階段性轉入非農領域就業。由于外來農民工一般來自不發達地區，其戶口所在地的農村社會養老保險制度一般沒有建立，已經建立的也還很不健全。一旦他們離開原工作的城市，其養老保險個人賬戶難以轉回原籍，農民工的社保關系轉移困難。

3.退保實際上損害了農民工權益。由于現行政策允許農民工退保，結果導致農民工流動時反復參保、退保，有的甚至在同一地區更換工作單位時也先退保、再參保。廣東省有的地區農民工退保率達95％以上。退保使農民工只參保、不受惠，不僅直接損害了農民工享受社會保障的對等權益，而且反過來又影響了用人單位的參保積極性。這種狀況也影響了政府的形象。

農民工社會保障的基本思路

(一)基本原則

1.適應城鎮化、老齡化和國家長遠發展的需要，將農民工納入社會保險。將農民工納入社會保障體系，一方面是由社會保障的公平屬性所決定的。我國憲法規定了公民的社會保障權利，勞動法規定勞動者享有社會保障權利，農民工在用人單位與其他職工同樣勞動，作為

勞動者也必然應依法享有同樣的社會保障法定權利。另一方面，農民工社會保障又不單純是保障問題，還涉及我國城鎮化和“三農”問題。如果農民工長期游離于社會保障體系之外，根本不可能在城鎮穩定下來，勢必影響城鎮化進程及其質量，也不利于農村人口向城鎮轉移和促進“三農”問題的解決。此外，隨著獨生子女政策的廣泛實行和農村年輕一代向城鎮的遷移，農村人口的老齡化和農民的老年生活風險明顯，農民亟須相應的保障措施化解老年風險。將農民工納入社會保險也有利于提升企業人力資本競爭力，穩定生產技術骨干，確保人力資源的可持續供給。

2.保護農民工利益，適應流動的需要。目前，農民工參保率之所以一直在低位徘徊，與參保后其利益得不到保障有直接關系。深層次的問題在于，由于農民工頻繁流動，單位和農民工參保繳費后，社會保險關系難以轉移和接續。因此，要吸引和促進農民工參保，制度設計必須適應農民工的高流動性。

3.根據農民工的保障需求與現實可能逐步推進。在越來越多的農民工脫離土地的情況下，他們在年老或生病后面臨喪失生活來源的風險，也面臨工傷、職業病以及其他疾病等風險，與其他職工同樣需要規避各種職業和社會風險。

(二)制度選擇

1.進入現行城鎮社會保險制度。進入現行制度的好處是企業之間、群體之間公平性較好；也有利于農民向城鎮轉移，促進城鎮化進程；同時，還有利于在全國范圍內建立基本統一的社會保障制度。

2.單獨建立農民工個人賬戶制度。為農民工專門建立過渡性的個人賬戶制度，優點是為農民工提供了低費率的保障平臺，由于繳費較低，易為用人單位和農民工本人所接受；賬戶權益可累計計算，農民工看得見、摸得著，有利于調動其參保積極性；便于跨地區轉移，適應農民工頻繁流動需要不斷轉移和接續社會保險關系的情況；待遇依據個人賬戶儲存額確定，政府只承擔有限責任。

3.傾向性意見。農民工社會保險模式選擇是一個錯綜復雜的問題。在養老保險尚未實行全國統籌的情況下，很難用一種制度安排將所有的農民工全部覆蓋進來。鑒此，農民工社會保險制度選擇應充分考慮其群體細分情況，根據亞群體的不同就業狀況選擇相應的保障制度。

(三)農民工社會保障目標

1.對穩定就業農民工的保障目標。對穩定就業的農民工，結合完善現行城鎮職工社會保險制度，其社會保障制度建設的目標是：

(1)通過強化征繳擴大覆蓋面，努力實現應保盡保。

(2)完善社會保險關系轉移接續辦法。目前，由于養老、醫療保險統籌層次低，接近退休年齡的人在工作變動之后，轉入地不愿接受其社會保險關系，需要對此作出全國統一的規定。

(3)降低社會保險繳費水平。目前的社會保險繳費，特別是養老保險繳費門檻偏高，有必要結合基礎養老金的全國統籌，在更大范圍內均衡用人單位負擔，適當降低繳費比例，同時將基本養老金替代率水平控制在一定水平以內，收支缺口作為國家對歷史債務的責任由中央財政支付。

2.對不穩定就業農民工的保障目標。

(1)制度建設目標——建立適應不穩定就業農民工特點的低門檻的過渡性保障制度。養老保險為可方便轉移和攜帶保險關系的個人賬戶制度，以便進可向城鎮職工養老保險制度靠攏，退可向農村社會養老保險制度轉移；工傷保險進入現行制度；醫療保險則在現行城鎮職工基本制度框架內適當變通，只參加住院保險，采取低費率、雇主繳費、保當期的辦法予以解決。

(2)工作推進目標——本著分類指導、逐步推進的原則，用3年時間將農民工全部納入工傷保險；在5年內將農民工基本納入大病醫療保險；考慮到養老保險成本較高，制度建立的難度相對較大，用5～10年的時間逐步解決農民工養老保險問題。

政策建議

(一)按《工傷保險條例》為農民工參加工傷保險

所有用人單位都要按《工傷保險條例》規定為農民工參加工傷保險，原已參加商業保險的有關行業要轉為參加工傷保險。為進一步保障農民工權益，要努力擴大覆蓋面，進一步推進農民工集中的礦山、建筑等高風險企業和農民工參加工傷保險，促進農民工依法享受工傷保險待遇。要進一步完善高風險行業和企業參加工傷保險的政策。要強化工傷預防工作，探索適合我國國情的工傷預防工作模式和工作機制，從源頭上遏制工傷事故和職業病的發生。

(二)為不穩定就業農民工建立大病醫療保險

在現行城鎮職工醫療保障制度框架內，針對農民工流動性強、收人水平低的特點，開展農民工大病醫療保險，著重保當期住院醫療；同時，為切實降低用人單位和農民工本人的負擔，農民工大病醫療保險單獨管理，根據農民工大病發病率實行低費率，費率一般控制在2％以下，農民工本人可不繳費。同時，要根據農民工的實際情況，適當調整醫保的起付線、等待期、住院押金、個人支付比例、護理等方面的政策。農民工凡已參加城鎮職工大病醫療保險的，原則上不再同時參加新型農村合作醫療。如本人不愿或無能力在城市治療的，應制定相應的措施，將大病醫療保險關系和資金轉入農村合作醫療。

(三)依法為穩定就業農民工參加城鎮職工社會保險

穩定就業的農民工與城鎮職工一樣參加養老、失業、醫療、工傷等社會保險。已參保城鎮職工社會保險的，要繼續參保，不得退保，并確保其享受同等待遇。用人單位要依法為農民工繳納社會保險費。勞動保障部門要強化社會保險費征繳，督促用人單位為穩定就業的農民工繳納養老、失業、醫療、工傷等社會保險費，努力擴大社會保險覆蓋面，切實保障農民工的合法社會保險權益。

(四)積極探索、建立健全農村社會保障制度

雖然我國城鎮社會保障體系建設已粗具規模，但農村社會保障制度建設進展緩慢。隨著農村人口老齡化和工業化、城市化進程的加快，農民養老和其他社會保障問題日漸突出，迫切需要構建與農村經濟發展水平相適應的城鄉統籌的社會保障體系。為此，應建立由國家、集體、農民三方負擔的養老、醫療等社會保障制度，并在經濟發展快的地區推進城鄉協調的社會保險制度，實現農村社會保險與城鎮職工社會保險制度的接軌和社會保險關系的接續。

(五)建立農民工應急救助機制

農民工在城鎮缺乏生活基礎，是城市中最困難的群體之一。為保障其基本生活和權益，應建立農民工應急救助機制。一是通過政府和有關民間機構維護農民工權益，開展針對農民工的法律援助；二是對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農民工，由當地民政部門給予臨時性的應急援助。

參考文獻：田萱 《人口學刊》 2004 第4期 ；孫超 《內蒙古農業科技》 2007 第6期；新華網《工人日報》。

學號：110304223

姓名：穆昆鵬

第二篇：社會保障制度問題

面試政治熱點：社會保障制度問題

一、建立健全社會保障制度的作用社會保障制度是指國家和社會對生活困難的社會成員予以物質幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產力發展到一定階段的產物，是社會進步的一個重要標志。19世紀80年代，世界上第一個完整的社會保障制度在德國建立。經過100多年的發展，它已成為現代國家一項不可或缺的社會經濟制度。

在我國，雖然“社會保障”這一概念提出得比較晚，但歷史上出現的救災備荒、扶貧濟困、養老撫幼的制度和機構，實際上發揮了社會保障的功能。新中國成立后，我們建立了與計劃經濟相配套的社會保障制度，但當時的保障水平比較低，效率不高。改革開放以后，尤其是黨的十四大確立社會主義市場經濟體制的改革目標后，我們開始探索建立健全與市場經濟相適應的社會保障體系，并相繼建立起醫療保險、養老保險、失業保險和工傷保險等制度。

改革開放30年的實踐證明，建立和完善社會保障制度，是我國社會事業發展的重要組成部分，對于實現科學發展、促進社會和諧有著不可替代的重要作用。概括起來，社會保障制度有以下4個作用。（重點問題）

一是“安全網”的作用。社會保障，民安所在。社會保障制度的核心功能就是保障人民群眾在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災害的人民群眾有生活來源，滿足他們的基本生存需求，解除他們的后顧之憂，為人民群眾筑起一道“安全網”。

二是“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，調節中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標準，減少貧困，適當縮小不同社會成員之間的收入差距，使其保持在一個適度的水平。這樣，不僅能夠在一定程度上縮小我國目前城鄉、區域和社會成員之間的差距，促進社會的公平正義，而且能夠增加社會整體的福利水平。

三是“助推器”的作用。完善的社會保障制度，既有利于提高勞動者自身素質，促進勞動力的有序流動，一定程度上激發我國經濟的活力，推動經濟更快地發展，又可以避免社會消費的過度膨脹，引導消費結構更為合理，平衡社會供需的總量，有利于防止經濟發展出現波動，實現更好地發展。四是“穩定器”的作用。完善的社會保障制度，能為勞動者建立各種風險保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場風險，避免因生活缺乏基本保障而引發一系列的矛盾，從而維護社會的穩定。此外，積極鼓勵先富的人熱心社會公益事業，幫助那些困難群體，也可以融洽社會各階層的關系，使社會不同階層和諧相處、共同進步。

二、怎樣看待我國社會保障制度建設面臨的挑戰？

當前我國社會保障體系還很不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監察執法不嚴等一系列亟待解決的問題。比如，基本養老保險、醫療保險等主要是針對城鎮居民的，即使在城鎮，也有不少居民依然被排除在社會保障的范圍之外。到2006年年底，我國城鎮基本養老保險、醫療保險的參保職工，分別只占到城鎮就業人員的66.3％和55.6％。而且，從長遠來看，我國社會保障體系還將承受來自三個方面的巨大壓力。

一是人口老齡化使老年人的養老、醫療、社會服務等問題更加突出。目前，我國60歲以上的老年人口占總人口的比重已經超過11%，預計到2020年比重將升至16%，達到2.4億人。我國養老保險長期實行現收現付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，我國社會保障制度面臨著養老負擔重、籌集資金難和醫療費用大等諸多挑戰。

二是就業方式日益多樣化使擴大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。近幾年，我國就業格局發生明顯

變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業工作，浙江、廣東、江蘇等省的比例還要高。然而，長期以來，相當數量的非公有制職工沒有享受社會保障。在當前情況下，如何把這些人納入社會保障的覆蓋范圍，是我們必須研究解決的問題。

三是城鎮化進程加速給社會保障制度帶來新問題。截至2006年年底，我國城鎮人口已達到57706萬人，未來15年城鎮化將進入快速發展時期，城鎮人口將年均增加1300萬人，這些新增城鎮人口亟待納入社會保障體系。另外，目前失地農民有4000多萬人，每年還有1億多農民進城務工，他們已成為產業大軍中的重要力量。而我國的就業和社會保障制度主要是針對城鎮人口設計實施的，如何適應城鎮化過程中數億農村轉移勞動力的需求，是一個重大課題。

三、逐步建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的措施

建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系是一項艱巨任務，任重道遠，需要全社會付出更多的努力，必須充分發揮政府、社會、市場等各方面的作用。

第一，建立基本的社會保障制度是政府義不容辭的責任。在完善我國社會保障體系的過程中，政府首先要發揮主導作用。根據我國基本國情和經濟社會發展的實際，積極借鑒世界其他國家發展經驗，探索中國特色的社會保障事業發展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實現覆蓋城鄉居民的發展目標。一是調整財政支出結構，建立規范的社會保障預算制度，進一步提高社會保障支出的比重。目前，我國財政在這方面的投入偏少，2006年的比重不到13％，低于許多國家。二是科學規劃，使社會保障體系的覆蓋面進一步擴大。適應人口老齡化、就業方式多樣化、城鎮化加快的特點，完善現有的保障制度，有計劃地把應該納入而未納入的人切實納入進來，真正實現“應保盡保”；探索新的制度建設，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農民工特點的社會保障制度、農村養老保險制度等。三是加強社保基金的籌集和監管。通過各種方式，積極引導參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強全國社保基金。同時，要進一步加大對社保基金的監管力度。2006年的上海社保基金案，以及國家審計署查出省級社保基金違規金額70多億元，都暴露出基金監管存在的問題。要進一步提升基金的統籌層次，建立健全各項制度，促進基金管理的公開、透明，確保基金的安全運行。

第二，完善社會保障體系，還必須充分調動社會各方面力量。企業要切實遵守相關法律法規，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養老金積累，建立健全福利集體協商機制。社會組織和服務機構要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務等方面發揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發揮好贍養、自助、互助等功能，推動形成團結互助、和諧融洽的社會氛圍。第三，完善社會保障體系，也要積極發揮商業保險的補充作用。商業保險雖然是一種經濟行為，與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業保險投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發展商業保險，完善人壽保險、補充醫療保險、人身意外保險等險種，為群眾提供更多更好的服務。

第四，要完善社會保障制度的法律體系，加快出臺社會保險法、社會救助法、慈善法等法律，制定養老保險條例、醫療保險條例、社會保障基金管理條例等法規。同時要嚴格執法，依據《勞動法》等相關法律法規，積極開展規范企業用工、清理社會保險關系等方面的監察執法，提高社會保障工作的效率和質量，加大對違法行為的打擊力度。

第三篇：社會保障制度現狀研究

社會保障制度現狀研究

社會保障制度是國家依據一定的法律和規定，保證社會成員的基本生活需要、保持社會穩定的一項社會安全制度。社會保障基金來源于國民收入，是通過國民收入的分配和再分配最終形成的特殊消費基金。這種基金用于保障特定當事人的生活消費，實際是一種社會收入調節手段。社會保障制度的創立，是社會化大生產的必然產物，是經濟發展和社會進步的重要標志。社會保障是社會安定的重要保證。黨的十七大報告中指出：要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。

一、社會保障的基本內容

我國的社會保障制度包括以下幾個方面基本內容：

（一）社會保險

社會保險是指國家通過立法，國家、集體和個人共同參與，建立社會保險專項基金，保障勞動者乃至全體社會成員因暫時或永久失去勞動能力，而失去收入或收入很少時，仍能保證最基本的生活需要。社會保險所要保障的風險屬于最易發生、又影響到勞動者的生存和發展的一些“事故”，包括生育、失業、殘疾、工傷、重病、年老、死亡等，這些風險一旦發生，就會使勞動者暫時或永久失去勞動能力，從而失去收入或收入很少，社會保險起到一種補償勞動者收入損失的功能。社會保險的支出占社會保障支出的半數以上，屬于社會保障中的最大項目和核心內容，是社會保障體系的基本綱領。

（二）社會救助

社會救助是指國家對無生活收入來源的寡殘孤獨、遭受天災人禍而使生活一時變得困難的家庭和個人、生活在國家規定最低貧困線以下的社會成員提供的生存保障制度。社會救助的目的是幫助社會成員獲得最低限度的生活條件，所以它是社會保障體系的最低綱領。

（三）社會福利

社會福利是指國家或社會按照有關法律和政策，在居民住宅、環保、公共衛生、基礎教育等領域，向全體公民普遍提供資金幫助和優惠服務的社會性制度。社會福利旨在改善受惠者的生活，提高生活質量，是工資外的另一份收入，有“社會工資”的美稱，是社會保障體系的最高綱領。

（四）社會優撫

社會優撫是指國家或社會依法對現役軍人、傷殘軍人、復員退役軍人、烈士及其家屬提供的帶有褒揚、優待和撫恤性質的特殊保障。因為這部分公民具有特殊身份，所以，社會優撫是社會保障體系的特殊綱領。5.社會互助和個人儲蓄積累社會互助是指社會成員自覺自愿幫助有特殊困難或需要的公民的一種社會保障制度。個人儲蓄是一種有備無患、防患于未然的自我保障。社會互助和個人儲蓄積累是社會保障體系的補充綱領。

二、社會保障的功能

(一)保障基本生活

保障公民的基本生活，是社會穩定和經濟發展的前提，也是社會保障最核心的功能。國家建立社會保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動者的后顧之憂，不僅是經濟發展和社會穩定的需要，也是人權保障的重要內容，是社會進步的體現。如今，社會保障已經成為自際公約和絕大多數國家法律明確規定的公民的一項基本權利。

(二)維護社會穩定

通過社會保障對社會財富進行再分配，適當縮小各階層社會成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，使社會成員的基本生活得到保障，能協調社會關系，維護社會穩定。社會保障也是國家對國民收入的一種再分配，對于一些低收入人群意義特別重大。低收入人群如果也享有較好的社會保障制度，那么他們的生活質量將會有所提高，自身的發展就會隨即跟上，整個社會的風氣就會向積極的方向發展，如此一來，犯犯罪率將會有所下降，整個社會秩序將會井井有條。

(三)促進經濟發展

首先，社會保障可以調節社會總需求，平抑經濟波動。當經濟衰退而失業率上升、人民生活水平下降時，失業保險和社會救濟有助于提高社會購買力，拉動有效需求，促進經濟復蘇；當經濟高漲而失業率下降時，社會保障支出相應縮減，從而使即期的社會總需求不致過度膨脹。而且，政府可以通過調整社會保障費(稅)率和待遇支付標準，主動調節社會總需求，減少經濟波動。其次，社會保障基金的長期積累和投資運營有助于完善資本市場。第三，社會保障確保勞動者在喪失經濟收入或勞動能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動力再生產進程不致受阻或中斷。同時，國家還可以通過生育、撫育子女和教育津貼等形式對勞動力再生產給予資助，以提高勞動力資源的整體素質。

(四)保持社會公平

社會保障是市場經濟國家保持社會公平的一個重要手段，其作用主要表現在兩個方面：一是通過保障全體社會成員的基本生活，在一定程度上消除社會發展過程中因意外災害、失業、疾病等因素導致的機會不均等，使社會成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭；二是通過在全體社會成員之間的風險共擔，實現國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結果的不公平。

(五)增進國民福利

社會保障的最初含義是“救貧”和“防貧”，即保證所有社會成員至少都能享有最低的生活水平。隨著經濟的發展和社會的進步，社會保障的內容在不斷擴充。現代社會保障不僅承擔著“救貧”和“防貧”的責任，而且還要為全體社會成員提供更廣泛的津貼、基礎設施和公共服務，從而使人們盡可能充分地享受經濟和社會發展成果，不斷提高物質生活和精神生活的質量。

（六）體現人文關懷

人們在現實生活中還離不開相應的情感保障，即精神慰藉也是人的正常、健康生活的必要組成部分。因此，現代社會保障還日益承擔著慰需要者提供精神保障的責任。當然，精神保障屬于文化、倫理、心理慰藉方面的保障，它突出地體現了社會保障制度的人性化要求，從而屬于更高層次的保障。盡管在實踐中，難以將精神保障作為特定的制度安排來加以建設，但發達國家或地區的社會保障制度實踐表明，制度化安排中確實需要尊重并滿足有需要者的精神保障需求。

三、完善社會保障制度的重要性

(一)完善社會保障制度是社會主義市場經濟的內在要求。

社會保障制度是社會生產力發展的必然產物，也是社會進步和文明的重要標志，它已經成為市場經濟不可缺少的首要支持，在我國建立健全社會保障體系的過程中必須重視社會保障制度改革。由于一系列的特殊原因，使得我國僅用了20多年的時間便走完了別的國家要用100年走完的發展道路，這反映了我國近期各項事業的飛速發展，但同時，其他國家100年來所遇到的問題也一下堆積在我國十一屆三中全會后的近30年的發展過程中。其中由養老、醫療、就業工人下崗和社會老齡化等問題所引發的中國社會保障事業的改革與發展尤為引人關注。在建立社會主義市場經濟這個體制過程中，政府需要改革行政管理體制，來保證市場主體的自主性；需要營造市場經濟的環境條件，保證市場環境的開放性；需要制定市場規則，來保證市場行為的規范性。

特別需要指出的是：市場過程的趨利性，市場關系的平等性，市場活動的競爭性，市場結果的分化性。這四個特征也決定著社會保障改革的必要性。

(二)完善社會保障制度是實現我國經濟與社會長期可持續發展的客觀需要。

樹立科學發展觀便是樹立全面、協調、可持續的發展觀。可持續發展是以控制人口、節約資源、保護環境為重要條件的。其目的是使經濟發展同人口增長、資源利用和環境保護相適應，實現資源、環境的承載能力與經濟、社會發展相協調，從人口、資源、環境、經濟、社會相互協調中推動經濟發展并在經濟發展的過程中解決人口、資源和環境所面臨問題。在可持續發展中，而人口問題是制約可持續發展的首要問題，是影響經濟和社會發展的關鍵因素。我國人員眾多且不斷增長，解決人民基本生活、老齡化、就業等問題的需求很大，建立和完善社會保障體系對于可持續發展既十分必要，又十分緊迫。

我國人口總量大、增速快。再者人口老齡化問題日益突出。據估計，到本世紀中葉，我國60歲以上的老年人口將達到4億左右，占亞洲老年人口總數的1/2，占全世界老年人口總數的1/5。因此，只有抓緊完善養老、醫療等社會保障制度，才能應對老齡化的到來。

隨著經濟全球化，人才流動已經成為必然現象。再者我國有2億多的農民工處于流動狀態。這就要求我們政府大膽改革，取消區域戶籍等的束縛，實行全國性的流動和保障，爭取使全體人民能便捷交費，得病能就地治，養老金能夠在居住地領取。

因此，改革和完善社會保障制度，作為宏觀調控的政府，就是規范與完善資本市場，發展適合市場保障基金投資的金融創新；減少政府對于社會保障基金投資的過度介入，通過加強對專業社會保障基金投資機構的監督來保證社會保障基金的安全性與收益率；發展企業補充保險與商業保險，滿足不同層次的需求。

四、結論

總之，在社會主義市場經濟條件下，重視社會保障問題，發展才會順利，發展才會平衡、快速、有后勁。深化社會保障制度改革，建立一個完整的社會保障體系已顯得日益重要和緊迫，這對于落實科學發展觀，促進我國社會經濟的持續、快速、協調發展，必將產生重大作用和深遠影響。

第四篇：國家公務員社會保障制度研究

人才培養模式改革和開放教育試點畢業設計（論文）

安徽廣播電視大學

畢業論文(設計)

課題名稱 國家公務員社會保障制度研究

分校名稱 馬鞍山電視（網絡）大學

年級名稱 10 秋

專業名稱 行政管理

學生姓名 汪千軍

指導教師 高文宇

2012年12 月15 日

內容摘要：

我國國家公務員社會保障制度推行十多年來,對穩定公務員隊伍,提高政府的工作效能發揮了重要作用。但隨著經濟體制改革和政府人事制度改革的不斷深化,這一制度在運行過程中也出現了一些需要急待解決的問題。通過對現有關于公務員社會保障制度研究的文獻資料進行整理和分析,提出了公務員社會保障制度研究需要進一步深化的幾個問題。關鍵詞國家公務員社會保障政府人事制度改革保險項

關鍵詞：公務員制度；保障機制；權利救濟

提 綱

一、緒論

（一）公務員社會保障制度的產生

（二）公務員社會保障制度產生的意義 1.制度方面

2.公務員隊伍建設方面 3.社會穩定方面

二、國家公務員社會保障制度存在的主要問題(一)制度設計的缺陷 1.法制不健全問題

2.管理體制不健全問題 3.公務員失業保險缺位問題

（二）執行過程中的問題

1.公務員保險基金的來源單一，缺乏廣泛而有效的籌資手段 2.公務員保險基金的使用不規范，缺乏有效監督 3.退休公務員實際收入有待提高

三、完善公務員社會保障制度的對策和建議

（一）加快公務員社會保障制度的立法

（二）建立統一的公務員社會保障管理機構

（三）建立公務員失業保障制度

（四）逐步減輕國家保險負擔

（五）健全公務員保險基金使用的監督機制

四、結論和思考

（一）實行由國家、公務員單位和公務員本人三方支付費用的機制

（二）確定適度的社會保障水平

（三）明確公務員制度覆蓋的人群和保險項目

五、結束語 參考文獻

我國國家公務員社會保障制度研究綜述

一、緒論

(一)公務員社會保障制度的產生

從19世紀中后期開始，國家公務員制度在西方國家先后建立起來，與此同時，公務員各種權利的保障制度和運行機制也應運而生。其主要內容 包括工資福利保障、社會保障、工作條件保障、身份保障、申訴控告保障、培訓保障等。公務員保障機制作為國家公務員制度建設中不可缺少的運行 機制之一，它的完善與否，對于吸引優秀人才，提高政府行政效率，提升行政管理能力，促進管理科學化具有十分重要的作用。現代國家對公務員的保障，越來越重視公務員的權益保障，重視人的能力開發、全面發展的實現，保障具有穩定性、法制化的特點。由于各國的政治、經濟體制、社會發展水平以及文化、歷史傳統的差異，因此各國公務員保障機制既有共同的特征，但在具體做法上又各有千秋。20世紀90年代以來，隨著我國改革事業的不斷發展，國家公務員制度的建立，公務員保障機制正在逐漸完善。但由于客觀條件所限，以及實行公務員制度的時間較短，仍然處在不斷探索之中，所以，我國公務員保障無論在內容還是在形式上，難免存在一些缺陷和不足。本文通過對西方國家公務員保障機制的比較以及對我國公務員制度保障機制的分析，有針對性地提出完善我國公務員保障機制的一些措施。全文共分四部分：第一部分主要介紹公務員保障機制的基本內容以及一些內在關系。第二部分按照保障機制的內容、模式、以及內在機體運行進行國際比較，從中總結西方國家公務員保障機制的共性及差異，說明各國選擇怎樣的公務員保障機制主要由各國國情決定的，但仍有一些值得我們借鑒的地方。第三部分主要是從歷史、原則、方式、模式、特征、功能等的角度對我國公務員保障機制各項內容做出分析，力圖清晰、明了地說明我國公務員保障機制的結構和功能。第四部分主要是按照保障機制的內容，指 出我國公務員制度保障機制運行中存在的問題以及《國家公務員暫行條例》 中有關公務員權利保障的缺陷，并提出了進一步完善保障機制的若干建議。

1993年以前我國沒有“公務員”的稱謂,政府機關工作人員和事業單位人員統稱為“國家于部”，在總則中規定,我國公務員是指各級國家行政機關除工勤人員以外的工作人員。為了保證國家公務員隊伍的優化、精干、廉潔和穩定,形成強有力的、高效能的政府系統,富有成效地管理國家行政事務,囚家積極地推行了公務員的社會保障制度。由于我國公務員制度建立較晚,所以與之對應的公務員社會保障制度雖已初具規模,但還存在著不少問題。要解決這些問題,就必須首先對公務員社會保障制度有一個全面的認識和了解。

我國現行的國家公務員社會保障制度,其前身稱為國家機關工作人員社會保障制度,創建于建國初期,在“文革”期間基本上處于停滯狀態,一屆四中全會以來得到了恢復和發展。隨著國家公務員制度的實施,公務員社會保障制度的改革和完善作為我國公務員制度的重要性被提上政府的議事日程。有關學者也在這方面進行了大量的研究,這些文獻大致反映了目前我國公務員社會保障制度的發展狀況、存在的問題,并提出了相關的對策。

(二)公務員社會保障制度建立的意義

在現有關公務員社會保障制度的文獻中,大多數學者都認為目前建立并完善這項制度意義重大,主要體現在三個方面：

1.制度方面。蘇紅認為,建立并完善公務員社會保障制度是推行國家公務員制度本身的要求。國家公務員制度在我國是一種剛實行不久的人事管理制度,能否切實實施好這項制度將干部制度改革引向深入,關鍵就是看國家公務員制度本身是否結構合理、科學,制度和措施是否嚴密、配套,內容是否合乎實施需要,實際上是否具有可行性而這其中,公務員的社會保障,在整個國家公務員制度體系中占有重要支撐地位和作用。

2.公務員隊伍建設方面。任顯思認為,建立并完善公務員社會保障制度,保障了公務員的基本權利,使他們能夠安心于本職工作,有利于公務員隊伍的穩定。另外,實施公務員社會保障制度有利于吸引和留住優秀人才在政府部門工作,從而為政府部門工作效率的提高起到了促進作用。

3.社會穩定方面。楊文忠認為,建立并完善公務員社會保障制度是維護社會安定的需要,同時也是現代社會文明的基本要求。因為在國家行政管理活動中,國家公務員行政行為涉及面廣,情況復雜,多數同廣大群眾切身利益相關,而且十分敏感。所以公務員是否穩定、高效、廉潔、奉公,將會直接影響到政府工作系統及整個社會的安定。國家為公務員實施社會保障制度,以立法形式明確規定適用于國家公務員的社會保障制度,不單是從根本上滿足國家公務員個人及其直接供養人生理和心理方面的需要,也是現代社會文明程度的重要指標和集中體現。

二、國家公務員社會保障制度存在的主要問題

我國國家公務員社會保障制度在運行過程中存在的諸多問題已引起了學者們的廣泛關注。分析其原囚,一方面是制度設計本身的缺陷,另一方面是執行過程中出現的問題。

一、制度設計的缺陷

1.法制不健全。我國公務員社會保障制度尚未走向規范化和法律化,具體工作過程中缺乏明確的標準和依據。在形式上,雖然不同時期憲法中都或多或少、或粗或細地涉及到了包括公務員在內的社會保障,但這些法律對公務員社會保障制度并沒有進行詳細的規定,過于寬泛和模糊,無法對這一制度的實施起到指導作用。幾十年來,關于國家工作人員社會保障雖有不少零星的規定、辦法、通知、暫行措施等,但這些規定等都不具有規范性和強制力,相互間聯系松弛,重復、矛盾現象時有發生同。

2.管理體制不規范。我國現行公務員保險的管理體制呈現出多頭分散管理的格局公務員的社會保險由人事部門負責,公費醫療由衛生部負責,而相當一部分福利則由各級工會負責。此外,各級計劃、財政、稅收、金融保險等部門也參與了分管和具體業務工作。由于多頭管理、政出多門,在實際工作中常常發生決策和管理上的摩擦和矛盾。又由于各部門重復設置管理機構,造成機構臃腫,隊伍龐雜,相互扯皮同時也造成政策不統一,業務交叉,管理混亂最終導致費用增加,效率低下。

3.公務員失業保險缺位。在我國公務員社會保障制度的內容中,一個比較突出的問題就是沒有建立公務員的失業保險制度。這主要是因為建國以來,我國傳統社會保障制度對國家機關工作人員無償提供了充分、完善的國家保險和就業保障。隨著經濟體制及政治體制改革的加快,國家公務員制度改革的向前推進,社會主義市場經濟體制的逐步建立,國家公務員失業現象開始出現,迫切需要改革傳統的國家公務員社會保障制度,建立新時期的國家公務員失業保險制度。

二、執行過程中的問題。除了上述制度設計本身的缺陷,錢再見認為,我國公務員社會保障制度在執行過程中還存在著下列問題

1.公務員保險基金的來源單一,缺乏廣泛而有效的籌資手段。在西方國家的公務員社會保險制度中,保險費一般由政府和公務員個人共同負擔。我國對國家機關公務員實行國家保障,即由國家承擔一切保障。國家保障的直接責任主體是中央政府,其保險資金的直接來源是國家財政。對于一個人口眾多而且社會人口老齡化日益加重的大國來說,過于單一的保障資金來源難以適應社會保障體系改革和完善的需要。同時,由于缺乏必要的強制性征繳手段如法律等,使得收繳工作相當困難,收繳率較低,這種現象必然造成保障經費短缺,嚴重制約了我國社會保障事業的進一步發展。

2.公務員保險基金的使用不規范,缺乏有效的監督。在我國社會保險基金的使用過程中,存在著較為嚴重的“內部人控制”現象,挪用、擠占甚至浪費保障基金的現象時有發生。這種現象若得不到根本解決,將會嚴重影響我國公務員保險制度的健康發展,最終將會失去保險基金所有者和委托人的信任。從目前世界各國社會保障的運行機制來看,各國都在保證資金安全的情況下,將保險基金投向可獲取較高利潤的項目上以使其增值。而我國社會保險基金的保值增值問題一直未能得到妥善、有效地解決。

3.退休公務員實際收人有待提高。我國國家公務員的退休費是按基本工資的一定比例提取的,但是公務員的工資總額中基本工資所占比例較少,并且隨著各種補貼的增加而日益下降。因此,按基本工資的一定比例提取退休費,必然會使退休公務員的實際收人大幅度下降。隨著我國進入老齡化社會,如果不及早預籌養老保險基金,將來的獨生子女家庭負擔不起,國家也負擔不起,退休人員的生活水平將會下降,國家稅收有相當大的比例要用于支付養老費用,將嚴重制約經濟發展,影響社會穩定。

三、完善公務員社會保障制度的對策和建議

（一）加快公務員社會保障制度的立法。通過借鑒國外的經驗并研究我國的現狀,不少研究者認為沒有統一的公務員社會保障法是當前公務員社會保障制度不完善的首要問題。因此國家必須盡快建立公務員社會保險、社會福利以及社會救濟的相關立法,以保證我國公務員社會保障制度在法律健全的基礎上順利運行川。

（二）建立統一的公務員社會保障管理機構。國家要統一立法、統一規劃、統一決策、統一管理,以提高公務員保障制度的社會化程度和專業化水平。因此,必須建立統一的公務員保險管理機構,其主要職能是管理公務員保險檔案和公務員個人賬號編制公務員保險預算決算報告及時、足額地發放公務員保險金收繳公務員保險費用保證公務員保險基金合理使用和安全運營收集、分析、處理公務員保險制度運行中的各種問題、信息,為政府修訂完善公務員保險政策提供咨詢服務,等等。同時,要運用電子技術手段,建立統一的、覆蓋全國的公務員保險的技術支持系統,提供公務員保險管理的現代化。

（三）建立公務員失業保險制度。國家應針對公務員職業的特點,堅持權利和義務對等、國家和個人共同負擔的原則,結合我國目前社會生產力和經濟發展的實際水平,建立起與整個社會保障制度相協調的公務員失業保險制度。這一制度必須以失業保險的法律、法規為依據,以失業保險基金為后盾,以統一的公務員失業保險管理機構為依托,才能順利健康地運行。另外,要進一步規范和完善我國的“再就業工程”,為失業公務員提供全方位的再就業服務。國家公務員失業保險管理機構在政策允許的前提下,還應積極開辟力所能及的生產自救活動和再就業渠道,為促進失業公務員再就業提供機會和創造條件。

（四）逐步減輕國家保險負擔。目前,公務員公費醫療仍然是以國家財政撥款為主,今后,要逐步加大個人支付部分,超出個人承受能力的部分,則通過社會互濟,在醫療保險費中支付。國家機關公務員的養老保險也應該由國家和公務員個人共同負擔公務員本人所承擔的部分,每月從公務員的工資中按一定的比例扣除提取。這樣,既可以減輕國家財政的負擔,又可以把保險費的使用同公務員個人利益聯系起來,提高公務員保險費的使用效率。同時,也有利

于消除公務員保險基金管理和使用中的不正之風。

（五）健全公務員保險基金使用的監督機制。“一切有權力的人都容易濫用權力,這是萬古不變的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到有界限的地方才休止。”對于公務員保險基金的使用權及其使用過程,必須加以限制,實施監督,以確保公務員保險基金能夠得到合理、規范、有效地使用,防止公務員保險基金被違法挪用和擠占。同時,還要真正把保險基金的保值和增值作為公務員保險基金運營管理的重要目標,積極研究探索保險基金保值增值的可行辦法和有效措施司。

四、結論和思考

我國公務員制度已經推行了十一年,此制度對穩定國家公務員隊伍發揮著重要作用,對于其在發展中出現的問題,除了上述的以外,我認為以下幾個方面還需要進一步研究：

（一）實行由國家、公務員單位和公務員本人三方支付費用的機制。許多研究者都指出公務員也應該為自己的社會保險繳納費用,可是這個費用的比例如何劃分,是和企業一樣,還是根據公務員自身的特點另行計算,目前這方面還沒有明確的研究定論和數據可以參考。所以,我認為要改革目前國家對公務員社會保障制度統包統支的局面,實行由國家、公務員單位和公務員本人三方支付的政策,首先就必須有一個科學合理的分攤比例作為理論依據。由于現行公務員社會保障的資金是由財政包攬的,公務員本人無需繳納保險費。現在實行改革,要讓其繳費,為了使這部分人心里容易接受,減少改革的阻力,新制度在實施之初,公務員個人分攤的比例應低于企業現行的比例,如養老保險的分攤比例以個人承擔起步,以后每年提升一個百分點逐年遞增,最終比例可略高于企業的,這樣主要是為了保障公務員退休后的生活,使其退休金水平高于企事業單位。

（二）確定適度的社會保障水平。我國現行的社會保障制度對國家機關公務員的醫療、住房等方面的保障,即使在西方發達國家或高福利國家也難以做到。這種超前的社會保障水平,嚴重不符合我國的現實國情。我們都知道,社會保障制度的實施是為了促進經濟的發展,所以其水平必須與經濟發展水平相適應。對此理論上應該降低那些超前的保險標準,但是這一做法沒有實際的可行性,因為社會保障制度遵循剛性原則,其保險待遇只能上不能下,這就使得日前這方面的改革非常困難。然而面對未來人口老齡化的嚴峻挑戰,急切需要理論界積極探討,通過精算制定合理的繳費率以保證財務制度的平穩運行。

（三）明確公務員制度覆蓋的人群和保險項目在國家公務員社會保障制度的享受人群中,還有一部分參照公務員制度進行管理的機關,如黨的機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、工會機關、共青團機關、婦聯機關等,其工作人員不屬于公務員,可是他們卻享受和公務員一樣的保險待遇,這在無形中就增加了國家財政的負擔。所以,我國在實行公務員社會保障制度改革時,首先就要將這些掛靠單位的人員同國家行政機關的公務員區分開來,他們的保險待遇各方面也應該與公務員有所區別。另外,國家還應明確規定公務員所享受的保險項目。國家公務員除享受養老、醫療、工傷、生育、失業等項目外,還應包括上下班交通補貼、冬季宿舍取暖補貼、探親制度、年休假制度和生活福利設施等福利項目,以及社會救濟和公房制度等其他社會保障制度,這樣將更有利于政府部門吸引和留住優秀人才。

五、結束語

感謝指導老師高文宇老師對我論文不厭其煩的細心指點。高老師首先細致的為我解題；在我論文寫作中，高老師多次詢問論文的進程，并為我指點，幫助我開拓寫作思路，精心點撥、熱忱鼓勵。從框架的完善，到內容的擴充；從行文的用語，到格式的規范，高老師都嚴格要求，力求完美。高老師富有創造性的思維方法、豐富的科研經驗和對科學研究的遠見卓

識，開拓了我的思路，使我受益非淺。他用嚴謹的治學態度和高尚的人格為我樹立了榜樣。在此致以深深的謝意!感謝我同組的同學，是他們在我遇到難題時給我鼓勵，讓我能堅持下去。在此，祝他們以后的路一帆風順。

參考文獻

[1]舒放，王克良國家公務員制度教程，北京：中國人民大學出版社,2001。[2]金太軍，公務員制度創新與實施，廣州廣東人民出版社,2002。[3]蘇紅，完善公務員社會保障制度，中國改革,1999。

[4]任顯思，應盡快完善國家公務員社會保險制度法學雜志，1994。

[5]楊文忠，關于建立國家公務員社會保險制度的若干問題，廣東行政學院學報,2002。[6]蘇紅，發達國家公務員社會保障制度，北京：時事出版社,2001。

[7]錢再見，我國國家公務員保險制度的存在問題及對策，廣東行政學院學報，2002。[8]唐政秋，建立國家公務員失業保險制度的法律思考，學術研究，2000。[9]蔣碩，《國家公務員激勵機制研究》[1]中國行政管理，2003年第6期。[10]曹志主，《各國公職人員考核獎懲制度》[M]，中國勞動出版社，1990年。

第五篇：基于建立農民工社會保障制度的現實意義

文章標題：基于建立農民工社會保障制度的現實意義

全面建設小康社會的宏偉目標最艱巨的任務在農村，溫家寶總理在政府工作報告中強調，解決農業、農村和農民問題，是我們全部工作的重中之重。筆者認為，解決“三農問題”的一個主要措施，就是把農村剩余勞動力從土地中解放出來，向非農產業和城鎮轉移。由于當前農業收入增長緩慢，農民工希望在城市中通

過非農產業勞動增加收入，正如此，他們與城鎮居民一樣也面臨失業、工傷、職業病等相同的風險。如果我們沒有建立與其風險相適應的農民工社會保障制度，迫于生計，進城農民就無法擺脫對土地的天然依戀，那么，在每人都擁有一份土地的情形下，農業的規模化、機械化和現代化將遙遙無期。從長遠角度看，這不利于“三農問題”的盡快解決。

實現社會公平，維護城市社會穩定的需要。市場根據經濟效率向生產要素供給者提供報酬，要促使經濟效率增長，就必須使報酬有差別，這種差別不僅是客觀的，并且差別本身是經濟運行的動力。但這種差別必須有一個度，就是不能危害社會公平，即經濟效率得兼顧公平。農民工對促進城市經濟增長，拉動內需，做出了很大貢獻，同時又轉移了大量農村剩余勞動力，逐漸縮小了城鄉差距。可以說，農民工已成為強大的改革力量，推動了中國以社會主義市場經濟為目標模式的改革不斷深入和發展，提高了市場經濟運行的總效率。但我們也要看到，大多的農民工被排斥在城市的社會保障體系之外。另外，農民工容易在遇到生活風險時鋌而走險，成為城市社會穩定的一大隱患。究其原因，筆者認為，在城市遭受到“非國民待遇”，特別是社會保障的嚴重滯后乃至缺失是誘發他們的思想和行為失范的根源。農民工從事著苦、累、臟、險職業或工種，但他們卻處于都市的“邊緣化”生存狀態，這往往容易使農民工萌生對城市文明和城里人的反感情緒，這種情緒從積累到宣泄，則構成了城市不穩定的誘因。

提高我國城市化水平的需要。改革開放以來，中國城市化處于快速發展期。城市化水平從１９９０年的１８．９６％提高到２０００年的３６．１％，但與發達國家的城市化水平仍相差甚遠。城市化滯后引起或加劇了我國經濟社會發展中的一些突出問題。如農民收入過低和增長乏力、就業壓力大等，在很大程度上均與城市化滯后有關。而提高城市化水平最重要的實際措施之一，就是建立面向農民工的社會保障制度。但由于前述種種原因，他們至今尚未被納入城市社會保障體系之中，加上其它因素，致使農民工仍然處于流動狀態，從而嚴重阻礙了我國城市化水平的進一步提高。根據有關專家預計到２０１０年及２１世紀中葉，我國城市化水平將分別達到４５％和６５％。筆者認為，如果沒有建立農民工社會保障制度，這些目標是很難順利實現的。

社會保障制度改革長期目標的需要。由于客觀條件的制約，我國社會保障制度的覆蓋面還相當狹窄，這很難體現我國的社會主義制度的優越性。因此，要與我國的社會主義制度相適應，就必須建立城鄉統一的一元化的社會保障制度，這是我國社會保障制度改革的長期發展目標。此目標雖然在短時間內難以實現，但近期多元化的社會保障制度安排可作為一種過渡。因此，我們不能忽視農民工這一日益龐大的社會群體的社會保障問題，考慮把農民工納入社會保障體系也是必要的。

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