第一篇：就業制度和社會保障制度的建立

第21課就業制度和社會保障制度的建立

萬州三中 郝朝霞

【課標要求】

通過學習，使學生感受社會主義市場經濟體制建立以來我國就業制度發生的巨大變化，認識進行社會保障制度改革的重要性。

【教學目標】

一、識記與理解：知道我國實施的再就業工程和全國再就業工作會議確定的戰略方針，記住國家在改革和完善社會保障體系中提出的“兩個確保”。了解改革開放以來，我國就業制度改革取得的成績和人們就業觀念發生的變化，理解我國初步形成的社會保障體系的主要內容和社會保障制度在社會發展中的作用。

二、能力與方法：通過引導學生觀看典型歷史圖片，講述典型事例等方法，激發學生學習興趣，提高學生閱讀和通過多種途徑獲取歷史信息的能力。通過對典型事例的分析評價，使學生客觀地評價我國的就業制度和社會保障制度，培養和提高學生分析和評價問題的能力，提出解決社會現實問題的方法與基本方案的能力。

三、情感態度與價值觀：通過本課學習，使學生認識到打破“鐵飯碗”、“下崗”并不是社會就業制度的倒退，而是社會進步的要求，是人才競爭的需要。鼓勵學生努力學習，積極面對社會競爭與挑戰；使學生認識到新的社會保障制度解除了職工離退休、失業、就醫的后顧之憂，有利于改革發展和社會穩定，是適應社會發展和需要的一種社會保障制度。

【教學重難點】

一、重點：改革開放以來就業制度的變化，社會保障體系的主要內容和重要作用。

二、難點：改革就業制度與建立和完善社會保障制度之間的關系。

【授課類型】 新課

【教學時間】 1課時

【教學準備】

教師研讀課標和教材，撰寫教案，收集與就業制度和社會保障制度相關的新聞報道、新聞圖片、典型事例以及國家的政策、法規文件等。

學生課前調查自己身邊人的就業情況和社會保障情況，了解一些流行詞語產生的背景和含義，如大鍋飯、下崗分流、民工潮等。

【教學方法】

講解法，討論法，問題教學法，讀書指導法等多法結合。

【教具（媒體）】

多媒體課件、計算機等。

【教學過程】

導入新課：（利用學生課前調查的結果或學生的感想認識，設問）什么叫“大鍋飯”、“鐵飯碗”？它有哪些好處和弊端？“下崗”是什么時候出現的？你怎樣看待“下崗”？（學生答后，教師指出）“大鍋飯”、“鐵飯碗”是我國計劃經濟體制的產物。隨著改革的深化，調整企業結構、減員增效、職工下崗分流等現象出現，我們該如何看待這些現象？又該如何解決改革中出現的這些問題？由此導入新課。

學習新課：

一、就業制度的變化

（教師先利用文字資料、圖片等或多媒體課件展示改革前后企業職工的工作、生活狀況，然后設計提出一系列問題，組織引導學生通過小組討論或閱讀教材，認識就業制度變革的必然性、變化及其成就，理解國家為促進下崗職工再就業作出的努力，概括人們就業觀念的變化，明確解決農民就業問題的重要意義）

1、就業制度的變化和成就

教師提出問題：

（1）“大鍋飯”、“鐵飯碗”要不要打破？為什么？打破“大鍋飯”、“鐵飯碗”后，該建立什么樣的競爭淘汰機制？又應怎樣安置大量的下崗職工?（學生討論回答）

（2）改革開放以來，黨和國家為實現我國就業制度的轉變，逐步建立了什么樣的就業機制？取得了哪些成就？（學生閱讀教材了解）

（3）結合教材“說說”：改革開放以來，我國就業制度發生了哪些歷史性的變革？（教師可通過課件或其他方式向學生提供黨和國家對我國就業制度轉變作出的重要決策和重要措施，引導學生認識到：）建立新的就業制度是改革發展的必然，是建立社會主義市場經濟的需要，優勝劣汰是社會發展的趨勢和需要，加深對持證上崗、培訓、招聘的理解。（同時，適時地鼓勵學生發奮學習，全面發展并有一技之長，適應社會發展需要。）

2、再就業工程

教師提出問題：

（1）如果你們作為國家或省市領導人，你們會采取什么樣的措施來解決下崗職工問題？（學生分組討論、思考回答）

(2)為促進下崗職工的再就業，國家采取了怎樣的措施？國家實施再就業工程的具體做法有哪些？全國再就業工作會議提出的戰略方針是什么？出臺了哪些優惠措施？（學生自己閱讀教材正文P141—142并概括、歸納）

（3）請結合課前調查的情況，舉例談談實施再就業工程的效果。（兩三個學生講述身邊下崗職工再就業成功的典型故事，加深對再就業工程的認識，）

3、就業觀念的變化

教師提出問題：

隨著就業制度的改革，人們的就業觀念發生了怎樣深刻的變化？

（引導學生結合教材P142的正文和小字討論回答，再把大家列舉的那些變化進行分類歸納概括，得出人們就業觀念主要有兩大變化的結論）

（教師設問）中央再就業工作會提出的再就業問題，主要是城市下崗職工的再就業問題，農民存不存在就業問題？黨的“十六大”提出了全面建設小康社會的新目標，實現這一新目標的關鍵是什么？由此過渡到農民的就業問題。

4、農民的就業問題

（針對農村和城市學生的差異實際，教師設計不同問題。在學生回答問題的基礎上，引導學生正確看待現實生活中的“民工潮”問題，進一步認識到解決農民的就業問題在整個就業制度變革和中國改革開放與社會發展中的地位和作用）

當今中國最大的問題之一是“三農”（農業、農村、農民）問題，而解決“三農”問題的當務之急便是要解決農民的就業問題，只有這樣，才能實現黨的“十六大”提出的全面建設小康社會的新目標。因為沒有農民的小康，中國就不可能稱之為小康；沒有農村的現代化，中國就不可能稱之為真正意義上的現代化。對此，黨和國家正在努力解決這一問題。

（子目過渡）就業制度的變革是需要一個過程的。由此提出問題：下崗職工在再就業前沒有收入來源的情況下，其生活該如何保障？其子女入學的費用該如何解決？在私營個體等非公有制經濟實體中就業的職工，退休后沒有退休金的情況下該如何生活？取消公費醫療后，職工生病需要的大量醫療費又該怎么辦？

二、社會保障體系的初步建立

（這是本課的一個教學難點，特別是與改革就業制度的關系。因此，在教學過程中，教師通過系列能引起學生認知沖突的問題，創設教學情景，幫助學生正確理解二者間的內在聯系）（學生在思考回答上述問題時，可能會說出一些現實生活中存在的問題，在認識上可能有失偏頗，教師應引導學生認識）我國還處在社會主義初級階段，生產力水平還不高，加上人口

眾多、各地區經濟發展不平衡，社會保障體系的建立和完善尚需一個過程，更需要全社會的共同努力。為此，黨和國家在建立社會保障體系上做了大量的工作。

主要措施和重要作用

教師提出問題，學生閱讀教材并聯系生活回答：

（1）黨和國家在建立社會保障體系上做了哪些工作？

（2）國家提出的“兩個確保”的內容是什么？它的提出有何積極意義？

（3）社會保障體系的初步建立給人民生活帶來了哪些變化？

（學生回答問題后，教師舉例引導學生比較新的社會保障體系建立前后，自身實際生活中的真實的變化，體會）新的社會保障體系的初步建立，一方面是適應社會發展的必然要求，另一方面又反映了黨和國家對人民生活的關愛。

我國初步建立社會保障體系的主要內容除教材提出的職工基本養老保險、失業保險、醫療保險制度和城市居民最低生活保障制度外，還包括工傷保險、生育保險等。（教師可作適當補充，使學生對我國社會保障體系的內容有一個完整的認識）

（通過口述或多媒體展示相關數據，進一步說明新的社會保障制度在社會發展中的重要作用）到2007年末，全國參加養老保險和醫療保險的人數分別達到2億人以上，參加失業保險和工傷保險的人數均超過1億，參加生育保險的人數為7775萬。

小結新課：

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立，我國的就業制度和社會保障制度發生了歷史性變革。就業制度的變化是引起社會保障制度變化的主要因素，建立完善的社會保障體系是改革就業制度順利實施的重要保證，二者相輔相成，不能截然分開。

【練習鞏固】

1、我國開始實施再就業工程的時間是（）

A、1956年B、1978年C、1997年D、1998年

2、參加自學考試、技能培訓等在青年中日益盛行，主要是為了（）

A、提高適應就業變化的能力B、保住“鐵飯碗”

C、提高素質，增加收入D、多拿文憑，提高收入

3、下列不屬于我國社會保障體系的是（）

A、職工基本醫療保險制度B、職工職業技能培訓制度

C、職工基本養老保險制度D、城市居民最低生活保障制度

4、我國不斷改革和完善社會保障制度，國家明確提出的“兩個確保”是（）

（1）確保醫療保險（2）確保養老保險

(3)確保國有企業下崗職工基本生活

(4)確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放

A、(1)（2）B、(1)(3)C、(2)(3)D、(3)(4)

5、課后思考：

推測隨著社會的發展，我國將會產生哪些新的職業，這些職業會對我國人民的就業產生什么影響？

第二篇：第21課 就業制度和社會保障制度的建立

第21課 就業制度和社會保障制度的建立

就業和社會保障

·指導學生聯系25頁內容，回顧

“左”傾錯誤泛濫的種種表現，強調那是嚴重失誤，對我國經濟建設造成了惡劣影響。后來經過調整，雖然有所糾正，但是“吃大鍋飯”等“左”的根子沒有挖掉，才導致后來“文革”十年浩劫，造成更大損失。中國要想突破“左”的束縛，就必須鼓勵那些好的企業兼并那些應該淘汰的企業。這就牽涉到一個問題——企業被淘汰了，職工怎么辦？也就是說，用人用工制度該怎樣改革？出現了那些新情況、新名詞？（企業的破產、兼并、重組；職工的下崗、待業、培訓等。）

1我們是社會主義國家，必須堅持共同富裕的理想。對于改革過程中產生的“弱勢群體”應該怎么幫助？（建立和完善我國的社會保障體系，加強下崗職工基本生活的保障和再就業工作，健全城鎮居民最低生活保障制度，改革醫療保險制度等。）

2有人說，“鐵飯碗”摔不破，人們捧著它就會放心。現在打破了“鐵飯碗”，搞得人心惶惶，是社會就業制度的倒退。你怎樣理解這個問題？（實行“鐵飯碗”就業制度時，從表面上看，好象很“公平”——不管你干得怎么樣，有飯大家一起吃。其實是保護了懶漢、低能兒，挫傷了勤奮、聰明人。現在實事求是地承認人們之間的差異，實行能者勤者上崗，憑貢獻大小享受相應的待遇，是通過人才競爭來挖掘人的潛力，有利于社會的進步和經濟的繁榮。當社會財富增加之后，就可以對那些“弱勢群體”提供更為有效的幫助。這樣兩全其美，才有可能真正實現共同富裕。）

如時間許可，練習鞏固

1根據《新學案》58——60頁，掌握[知識網絡]，完成[自我測評]。

2完成《歷史填圖冊》27頁各題。

3提醒學生整理教材和作業、補充“成長記錄袋”所需材料，作好期末復習準備。

第三篇：進一步建立和完善我國社會保障制度

從給定資料中，我們可以了解到，近年來，我國政府已基本建立起了包括社會保險、社會求助、社會福利和優質安置在內的社會保障體系，為我國經濟建設和社會穩定發揮了積極作用。盡管如此，我國社會保障體系仍然存在覆蓋范圍比較窄；制度不健全，缺乏吸引和激勵機制；管理基礎比較薄弱等問題，因此，加快完善我國社會保障制度勢在必行。建立和完善社會保障制度是一項長期的復雜的系統工程，事關國家昌盛、人民幸福和社會進步，是構建和諧社會主義的必然要求。

社會保障制度是社會經濟發展到一定階段的產物，是構建和諧社會主義的必然要求，我們應從以下幾點入手：

一是加大財政支持力度，擴大社會保障覆蓋面，逐步提高社會保障水平。

二是建立符合城鄉發展的社會保障體系，著力提高社會保險統籌層次。

三是大力發展社會求助和社會援助，盡快制定社會保險異地接續的方法，建立全國統一的社會保障制度。

四是積極探索建立農村社會保障體系，建立健全與農村經濟發展相適應的多種形式的社會保障制度。

進一步建立和完善我國社會保障制度

改革開放以來，我國經濟發展取得了可喜成績，人民生活水平有了大幅度提高。與此同時，我們也必須看到，我國仍有一些值得重視的問題，如貧富差距，城鄉二元結構明顯，流動人口農民工權益得不到保障等問題，這些問題與我國社會保障制度不完善有關。

當前，在政府的高度重視下，已建立了基本的社會保障體系，經過不斷的探索和實踐，我國社會保障制度已取得了很大成績。但隨著經濟和社會環境的變化，如何進一步建立和完善我國社會保障制度成了亟待解決的頭等大事。

一是加大財政支持力度，擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉全部勞動者的社會保障制度。縱觀歷史，社會保障制度基本上都是先工業人員，逐漸增加到國有企業人員，公務員、社會個體和小業主。逐步建立覆蓋城鄉全部勞動者的社會保障制度是社會保障制度公平性的必然要求。

二是建立多元化的社會保障模式。不同時期、不同文化、不同經濟條件、不同制度的國家中社會保障模式不同。建立多種社會保障模式，一方面能滿足不同經濟收入人群的需求，另一方面還能更多的吸納社會人員參保，逐步擴大社會保障覆蓋面，這樣有助于堅持公平的基礎上促進效率的提高。

三是加大宣傳力度，擴大籌資渠道，多方面增加社會保障基金的來源。社會保障基金是社會保障制度的核心，對社會保障基金實行有效管理，不僅關第到廣大勞動才的切身利益，也關系到社會保障能否正常有序的運行。

四是加強社會保障制度立法工作，建立健全的社會保險立法體系，這樣有助于社會保障工作更公正、合理的運行。只有通過社會保障立法，才能使社會保障制度得以確立。依法辦事是完善社會保障制度的基本要求。

綜上所述，社會保障制度作為一種收入再分配制度，帶頭廣大社會成員的切身利益。立足國情，建立起適應社會發展的社會保障制度，進一步完善社會保障制度是和諧社會的必然要求。

第四篇：關于建立覆蓋城鄉的社會保障制度

關于建立覆蓋城鄉的社會保障制度

——完善社會保障制度，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系

對2010年社會保障工作出重要部署。溫家寶總理在《報告》中強調：加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，盡快構建更加完善的社會保障安全網，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。“覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立”，是黨的十七大提出的全面建設小康社會的重要目標。從現在起，用不到11年的時間，在十幾億人口的發展中國家基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，任務艱巨、時間緊迫，意義重大。為落實2010年社會保障各項任務，加快宏偉目標的實現，2010年應重點做好以下幾方面工作：

一、加快完善各項社會保障制度。一是扎實推進養老保險制度改革。認真組織全國首批320個縣和4個直轄市的部分地區新型農村社會養老保險試點，做好擴大試點工作。繼續完善被征地農民社會保障制度。鞏固城鎮職工基本養老保險省級統籌成果，完善省級統籌辦法。推進做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點、事業單位養老保險試點。落實城鎮企業職工基本養老保險關系轉移暫行辦法。加快解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等歷史遺留問題。二是完善基本醫療保險和生育保險政策。健全城鎮居民基本醫療保險政策。落實關閉破產國有企業退休人員納入職工醫保的政策，逐步將尚未參保的其他關閉破產退休人員和困難企業職工納入醫療保險。提高醫療保險統籌層次，落實基本醫療保險轉移接續暫行辦法和異地就醫結算服務政策。加強生育保險醫療服務。三是改革完善工傷保險和失業保險制度。積極推動農民工參加工傷保險。加大使用失業保險基金幫助困難企業穩定就業崗位工作力度。建立失業保險動態監測制度和失業預警機制。四是完善城鄉社會救助制度。落實和健全城鄉居民最低生活保障制度。加大城鄉困難群眾救助力度。加大革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區社會救助工作力度。加強殘疾人社會保障和服務體系建設，落實好扶殘助殘政策，增加對老年人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活補助。將農村五保供養資金納入縣級財政預算。

二、加強社會保險擴面和征繳工作。重點推進農民工參加社會保障，促進靈活就業人員、城鎮居民等群體參加城鎮職工或居民社會保險。將關閉破產企業退休人員和困難企業職工全部納入醫療保險范圍。做好“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理工作。力爭到2010年末，全國基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保人數分別達到24000萬人、41000萬人、12700萬人、15000萬人、11000萬人。基金征繳堅持兩手抓，一方面抓人力資源和社會保障部等三部門關于“五緩四降三補貼”穩定就業政策延續一年的措施落實，另一方面抓生產經營正常企業的參保繳費工作，實現各項社會保險基金收入持續增長，努力做到應收盡收。

三、繼續提高社會保障待遇水平。認真做好2010年企業退休人員基本養老金調整工作，研究建立基本養老金正常調整機制。做好新農保試點地區的基礎養老金發放工作，確保60歲以上農民領到基礎養老金。穩步提高基本醫療保險保障待遇。通過提高住院醫療保險支付比例等措施，減輕個人醫療費負擔。提高新農合籌資比例和補償標準，繼續提高失業、工傷、生育保險待遇水平。按時足額發放企業離退休人員基本養老金和支付其他各項社會保障待遇。政府繼續增加社會保障投入。

四、加強社會保障基金監督和社會保險經辦管理。落實國務院關于試行社會保險基金預算的意見要求，完善社會保險基金管理。鞏固社保基金專項治理成果，開展醫保基金管理使用和企業年金投資專項檢查。加快建立全國統一的社會保障社會化服務體系，建立個人終身社會保障號，盡快實現全國聯網，推進社會保險“一卡通”，努力實現對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”的目標。多渠道增加全國社會保障基金，健全監管

方式，用好人民群眾的“養命錢”、“救命錢”，實現保值增值。

五、做好救災應急和優撫安置工作。完善救災補助項目和標準，規范救災款物的管理和使用。健全救災減災社會動員機制，提高城鄉基層救災應急水平。落實和完善優撫安置政策，提高優撫安置對象待遇和重點優撫對象撫恤補助標準。落實軍休人員政治待遇和生活待遇。解決復退軍人的實際困難。

六、積極發展社會福利事業。加快發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業，完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會福利服務體系。完善適度普惠的老年福利政策和養老服務體系。改善城市“三無”老人、孤殘人員生活。完善和落實社會力量興辦養老服務機構的扶持政策，提高養老機構管理和服務水平。做好孤兒和困境兒童的救助和福利服務。

當前，我國政通人和，國民經濟又好又快發展，全國上下社會保障的意識不斷增強，發展社會保障事業具備很好的社會條件和物質基礎。我們要緊緊抓住這一有利時機，以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，理清工作思路，轉變工作方式，加大工作力度，進一步加快構建覆蓋城鄉的社會保障體系。需做如下幾點：

第一，努力擴大覆蓋范圍,讓更多的人享有社會保障。

第二，建立多層次的社會保障體系，逐步提高保障水平。

第三，加強社會保障基金的籌集和管理，不斷提高支撐能力和安全程度。

第四，堅持以人為本,提高社會保障管理服務水平。

加快社會保障立法，把社會保障納入法制化軌道。社會保障是通過國家立法強制實施的社會經濟制度，必須有完善的法律法規作為保證。社會保障法律體系的健全和完善，對于推進社會保障具有十分重要的作用。在實際工作中，推進社會保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監察手段不足有關，因此迫切需要加強法制建設。應當說，經過20多年的改革實踐，我們已經積累了許多經驗，已經具備較好的立法基礎，當前需要加快這方面的工作步伐，把成熟的經驗和做法上升為法律，盡快出臺社會保障的法律法規。中央高度重視社會保障立法工作，全國人大已將社會保險法等列入今年的立法計劃，目前已進入修改論證階段。同時，社會保障基金管理條例、企業年金條例等配套法規，目前也正在積極研究之中。加強法制建設，形成基本法律、行政法規和政策措施相結合的法律政策體系，將為社會保障事業發展提供法律依據，推動社會保障事業的健康有序發展。

開展社會保障理論和戰略研究，為制度和機制創新提供支持。我國人口多，經濟發展總體水平不高，城鄉和地區之間發展不平衡，這是建立和完善社會保障制度的基本國情。從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換，這是我們建立和完善社會保障制度的歷史特點。人口老齡化、就業方式多樣化和城鎮化呈加速發展態勢，這是建立和完善社會保障體系面臨的新形勢和新挑戰。從解決歷史遺留問題和當前緊迫問題向建立長效機制轉變，從解決城鎮社會保障問題向統籌城鄉社會保障轉變，我國社會保障體系建設面臨著一系列重大理論和實踐問題。但是長期以來，我國社會保障理論與戰略研究滯后，社會保障規劃和制度設計缺乏系統性，政策不銜接，責任不清晰，使有限的資源得不到充分利用，影響和制約著社會保障事業的發展。目前，我國迫切需要集思廣益，推動社會各界深入開展有關社會保障的理論和戰略研究。理論研究要著眼于總結我國社會保障的生動實踐，充分認識社會保障的地位和作用，正確把握社會保障的規律和特點，不斷探索實現社會保障的方法和途徑，形成和豐富有中國特色的社會保障理論，以增強工作的堅定性和自覺性；戰略研究要在認真分析當前及今后一個時期經濟社會條件的基礎上，加強宏觀性、前瞻性、戰略性研究，對覆蓋城鄉的社會保障體系進行總體設計和系統規劃，明確社會保障體系建設的戰略目標、戰略重點、戰略步驟和主要任務，以增強工作的系統性和科學性。

第五篇：基于建立農民工社會保障制度的現實意義

文章標題：基于建立農民工社會保障制度的現實意義

全面建設小康社會的宏偉目標最艱巨的任務在農村，溫家寶總理在政府工作報告中強調，解決農業、農村和農民問題，是我們全部工作的重中之重。筆者認為，解決“三農問題”的一個主要措施，就是把農村剩余勞動力從土地中解放出來，向非農產業和城鎮轉移。由于當前農業收入增長緩慢，農民工希望在城市中通

過非農產業勞動增加收入，正如此，他們與城鎮居民一樣也面臨失業、工傷、職業病等相同的風險。如果我們沒有建立與其風險相適應的農民工社會保障制度，迫于生計，進城農民就無法擺脫對土地的天然依戀，那么，在每人都擁有一份土地的情形下，農業的規模化、機械化和現代化將遙遙無期。從長遠角度看，這不利于“三農問題”的盡快解決。

實現社會公平，維護城市社會穩定的需要。市場根據經濟效率向生產要素供給者提供報酬，要促使經濟效率增長，就必須使報酬有差別，這種差別不僅是客觀的，并且差別本身是經濟運行的動力。但這種差別必須有一個度，就是不能危害社會公平，即經濟效率得兼顧公平。農民工對促進城市經濟增長，拉動內需，做出了很大貢獻，同時又轉移了大量農村剩余勞動力，逐漸縮小了城鄉差距。可以說，農民工已成為強大的改革力量，推動了中國以社會主義市場經濟為目標模式的改革不斷深入和發展，提高了市場經濟運行的總效率。但我們也要看到，大多的農民工被排斥在城市的社會保障體系之外。另外，農民工容易在遇到生活風險時鋌而走險，成為城市社會穩定的一大隱患。究其原因，筆者認為，在城市遭受到“非國民待遇”，特別是社會保障的嚴重滯后乃至缺失是誘發他們的思想和行為失范的根源。農民工從事著苦、累、臟、險職業或工種，但他們卻處于都市的“邊緣化”生存狀態，這往往容易使農民工萌生對城市文明和城里人的反感情緒，這種情緒從積累到宣泄，則構成了城市不穩定的誘因。

提高我國城市化水平的需要。改革開放以來，中國城市化處于快速發展期。城市化水平從１９９０年的１８．９６％提高到２０００年的３６．１％，但與發達國家的城市化水平仍相差甚遠。城市化滯后引起或加劇了我國經濟社會發展中的一些突出問題。如農民收入過低和增長乏力、就業壓力大等，在很大程度上均與城市化滯后有關。而提高城市化水平最重要的實際措施之一，就是建立面向農民工的社會保障制度。但由于前述種種原因，他們至今尚未被納入城市社會保障體系之中，加上其它因素，致使農民工仍然處于流動狀態，從而嚴重阻礙了我國城市化水平的進一步提高。根據有關專家預計到２０１０年及２１世紀中葉，我國城市化水平將分別達到４５％和６５％。筆者認為，如果沒有建立農民工社會保障制度，這些目標是很難順利實現的。

社會保障制度改革長期目標的需要。由于客觀條件的制約，我國社會保障制度的覆蓋面還相當狹窄，這很難體現我國的社會主義制度的優越性。因此，要與我國的社會主義制度相適應，就必須建立城鄉統一的一元化的社會保障制度，這是我國社會保障制度改革的長期發展目標。此目標雖然在短時間內難以實現，但近期多元化的社會保障制度安排可作為一種過渡。因此，我們不能忽視農民工這一日益龐大的社會群體的社會保障問題，考慮把農民工納入社會保障體系也是必要的。

《基于建立農民工社會保障制度的現實意義》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀基于建立農民工社會保障制度的現實意義。