第一篇：試析如何健全非正規就業社會保障制度（小編推薦）

試析如何健全非正規就業社會保障制度

王冉華

中國非正規就業人群逐漸擴大，因此非正規就業人群的社會保障問題將直接影響到經濟發展與現代化建設。因此下面我們就根據我們的調查結果，逐步深入地探討一下如何健全非正規就業者的社會保障問題。

一、非正規就業和社會保障的定義

非正規就業，又稱“靈活就業”，是相對傳統就業(或正規就業)而言的，主要是指私營、個體經濟中等非正規部門的各種就業門類和企事業單位等正規部門的短期臨時性就業、非全日制就業、勞務派遣等就業形式。

社會保障，是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。包括社會保險、社會福利、社會救濟。

二、我們的調查結果及全國相關權威數據

13人中1個人有養老保險，13人中5個人有勞動保護，13人中3個人有醫療保險，13人中2個人有公積金。

醫療保險截至2010年底，全國參加城鎮基本醫療保險人數為43263萬人，約占總人數的33.3%。

工傷保險截至2010年底，全國參加工傷保險人數為16161萬人，約占總人數的12.4%。養老保險截至2010年底，全國參加城鎮職工基本養老保險人數為25707萬人，約占總人數的19.7%。

三、現實分析及解決方案

由我們的調查數據和社會保障部發表的數據來看，除醫療保險外，其余社會保障項目的普及率都很低。

社會保障體系存在問題，以及社會分配不公、貧富差距擴大、流動人口較多等社會現象，其中非正規就業者的社會保障現狀更令人堪憂。雇傭關系不規范、不穩定、缺乏保障，導致非正規就業者處于雇傭關系的弱勢一方，難以獲得相應的權益保護。

要解決非正規就業者的社會保障問題，就要加強社會保障法制化，增強其法律強制性、逐步完善已有的城鎮職工社會保險體系、最低生活保障制度。

比如區縣在再就業基金中設立醫療費補貼專戶；提供稅收優惠，鼓勵有能力參保的非正規就業人員積極繳費；為非正規就業人員辦理養老保障業務提供更方便的途徑；規定勞務工的最低工資標準；加大對非正規就業人員法律援助的力度；加大勞動監察的力度，確保勞動法律法規的正確實施等。

從個人來說，非正規就業者應積極提高自身素質和覺悟，轉變自身就業觀念和自身定位，更好的實現自身發展。

第二篇：申論：健全社會保障制度

社會保障制度是現代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經成為社會文明進步的重要標志之一。社會保障工作直接關系到人民群眾的切身利益，關系到保證改革開放和經濟建設穩定發展的大局。社會保障體系是否健全、這方面的法制是否完備，對國家的經濟發展和社會穩定會產生直接的影響。

在市場經濟條件下，市場競爭必然會造成一部分勞動者被迫退出或者暫時退出勞動崗位，帶來本人及其家庭經濟和生活的困難，需要國家提供生活保障。社會成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災害等情況下，也需要國家提供物質幫助或者給予救濟，以維持本人及其家庭的基本生活需求。近年來我國在建立和完善社會保障制度方面取得了重大進展，但仍面臨著人口老齡化和城鎮化進程加快、就業形式日益多元化等嚴峻挑戰。為了實現構建社會主義和諧社會的目標，今后應采取一系列措施，建立健全各項社會保障制度。

要擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉所有勞動者的社會保障體系。從發達國家社會保障制度的發展歷程來看，社會保障最初只覆蓋工業工人，隨后依次逐漸擴展到商業和第三產業的勞動者、公務人員和農業工人、個體勞動者和小業主，甚至工薪勞動者的配偶。擴大社會保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉所有勞動者，這是我國社會保障制度建設的長期奮斗目標，也是實現社會保障制度公平性的必然要求。

合理確定支付水平，使社會保障水平同經濟發展水平相適應。我國是一個發展中國家，根據我國人口眾多、年齡結構老化、人均國內生產總值較低、未來社會保障負擔沉重的現實情況，再考慮到國家層面上的社會保障資源嚴重不足，經濟不景氣時社會保障支出反而會急劇增長，因此，在擴大社會保障覆蓋范圍的時候，支付起點應相對低一些，社會保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會保障水平。低保障、廣覆蓋應成為我國社會保障制度的一項長期政策選擇。

針對國民保障需求的多元化，建立多樣化的社會保障模式。我國應在借鑒國外先進經驗的基礎上，注重結合自己的國情與國力，建立中國特色的社會保障模式。我國經濟社會發展的現狀決定了國家建立的基本保障制度只能起到基礎性作用，解決國民在遇到收入風險時的基本生活問題，尚無法滿足人們多元化的需求。這樣，補充保險或政府鼓勵的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家強制的最低水平的社會保險、由繳費決定或自愿購買的補充保險在內的多層次的社會保險體系構成。

要擴大籌資渠道，實現社會保障基金來源多元化。社會保障基金的籌集，以往主要采用現收現付制。這種模式既不公平，也不能籌集到足夠的基金以備未來之需。隨著經濟社會的發展，人均壽命延長，老齡化社會到來，人們對生活質量和健康質量的要求進一步提高，要求社會保障既能體現自己養活自己的原則，又能夠籌集到足夠的資金以備將來使用。這就要求實行多樣化的籌資模式，即實行以部分積累制為主體，現收現付制和完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發行彩票和可降低管理成本的志愿者服務等形式相結合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。

加強社會保障方面的立法，形成法治化、規范化、高效化的社會保障運行管理體制。依法辦事是完善社會保障制度的基本要求。社會保障制度的改革、運行、管理只有以法律為依據，才能公平、高效、健康地發展。

社會保障是維護社會穩定和國家安定的穩定器、安全閥，事關廣大社會成員的切身利益，因此，建立健全社會保障制度，有利于促進社會生產力的發展，完善社會福利，從而維護社會穩定。

第三篇：淺談我國社會保障制度的健全和完善

淺談我國社會保障制度的健全和完善

內容摘要:隨著經濟全球化及我國經濟體制的迅速轉軌,經濟結構轉型的加速進行,客觀上要求我們建立一套與之相適應的完善的社會保障體系,社會各層對于社會保障中的養老﹑失業﹑救濟﹑就業等也都提出了新的要求,因此如何盡快健全我國社會保障制度是我國社會主義市場經濟體制的必然要求,也是實現全面建設小康社會的重要戰略目標之一

關鍵詞:社會保障;養老保險;失業保險

一、我國社會保障制度的概況

1982年我國在國家“七五”計劃中提出將逐步建立起具有中國特色的社會主義保障制度,主要包括社會保險﹑社會救濟﹑社會福利﹑優撫安置四項內容。隨著社會經濟的不斷發展,我國社會保障制度的保障內容也在不斷擴大和完善,諸如社會互助和個人儲蓄積累等重要項目也被包括進來。90年代后期建立了下崗職工最低生活保障體系及社會離退休人員養老金按時發放制度,并進一步推進了養老﹑失業﹑工傷﹑醫療保障等制度的完善,逐漸建立起“社會統籌和個人賬戶相結合”的社會保障體制,確保了企業退休人員基本養老金的按時足額發放,保障水平逐步提高,保障渠道得到進一步拓寬。

二、我國社會保障制度中存在的主要問題

(一)人口老齡化的巨大壓力

我國在未完全實現現代化的情況下過早地進入了人口老齡化社會,并且老齡化速度比較快,在不到10年的時間里就達到了西方國家三﹑四十年甚至半個世紀才達到的老齡化階段。1999年2月20日,我國正式進入老年型社會,隨著計劃生育政策的出臺和推廣,“四老一小”家庭逐漸增多,預計到2050年我國人口老齡化將比世界更為嚴重。

(二)農民工保障難問題

我國是農業大國,農業人口占總人口70%,雖然在近幾年來,農民工大量注入城鎮,這一方向有利于加快城市化進程,另一方面也有利于社會保障體系納入農民工群體,但還有占總人口的2/3的農民無法享受社會保障制度,這一問題隨著農民收入逐年下降也變的日益突出。

(三)多元化就業格局的嚴峻挑戰

我國在勞動力長期供大于求﹑供求矛盾尖銳的情況下實行經濟轉型和經濟結構的不斷調整,面對經濟全球化﹑國際競爭加劇的大環境,我國的就業格局也發生了顯著的變化,其結果就業雙向選擇,人員流動加速,供求矛盾凸現,失業問題已稱為社會經濟生活的“常態”,從而給我國的社會保障帶來壓力。

(四)社會保障法規尚不健全

我國現行的社會保障法規,很多是經濟體制改革中出現問題時的應急產物,不能從根本上解決問題。例如經濟體制改革涉及國企改革,面臨破產、職工安置等現實問題使資產重組、企業改制、破產兼并舉步艱難時,才開始考慮到是失業保險立法的時機;抗洪救災時遇到救災無秩序問題時,才感到缺少救災立法等等,立法行動總是落后在經濟發展的后面,處于一種被動狀態。由于社會保障立法滯后,仲裁機構和人民法院對社會保障爭儀案件的處理,也處于“無法可依”的狀態。

三、健全和完善我國社會保障制度的幾點建議

(一)完善企業職工基本養老保險制度

在堅持統賬結合、逐步做實個人賬戶的前提下,針對現階段各地基本養老保險統籌層次低、有些地區甚至還停留在縣級統籌的現實,要逐步從這種低層次統籌邁向更高目標,要依法建立健全省級調濟基金、完善市級統籌、逐步實行省級統籌,最后在條件具備時實現基本養老保險金基礎部分的全國統籌。養老保險基本制度要實行統一的現收現付的國民養老金制度,覆蓋各類企業、機關、事業單位職工、非正規就業人員、鄉鎮企業職工、農民工,由國家強制實施。同時,對國家機關、事業單位、大型企業強制實行企業年金制度,并鼓勵其他單位自愿參加,以對國民養老金進行補充。國家還應鼓勵有條件的單位和個人參保自愿性的商業保險,進一步提高個人養老保障水平。

(二)建立適應新的就業格局的社會保障制度

為適應就業格局的多元化發展,我國的社會保障制度必須做出相應的改革和調整。首先,要從根本上轉變觀念,把非正規就業人群納入保障范圍內,轉變單純以正規就業人群作為社會保障主要對象和社會保障必須依托用人單位的傳統觀念。同時,由于非正規就業者繳費能力相對較弱,因此保障水平要做出適度合理的調整,實行低標準準入,制定多層次的繳費標準,以滿足不同層次的保障需求,使大多數非正規就業者能切實可行地得到保障。其次,社會保障機構應設置個人服務窗口,簡化個人參保程序,使跟人參保者參保登記﹑繳費﹑轉移和接續社會保障關系更加省時快捷,提高管理服務水平。最后,由于我國各地區之間貧富差距較大,因此要針對不同地區的保障需求,完善保障體系,使各類保障能最大限度低滿足各類人群的不同需求層次。以醫療保險為例,有些地區對收入水平低、退休人員比例高的企業參加醫療保險有顧慮,怕基金承受不了。基本醫療保險的基本功能就是均衡企業負擔,化解職工疾病風險,不應當嫌貧愛富,企業凡是有參保意愿、有繳費能力的都應允許立即參保,而對長期停產﹑半停產﹑沒有繳費能力的企業,各級政府也應盡可能解決職工的基本醫療保險問題。

(三)完善社會保障制度的基本法律﹑法規

我們要把社會保障立法作為建立我國社會主義市場經濟制度的重要組成部分,放在突出的位置上,抓緊制定社會保障的基本法律。目前,通過立法建立和健全社會保障制度,為社會主義市場經濟的建立和發展提供良好的法律環境已成為當務之急。社會保障的核心法律制度是社會保障制度,因此,應當由全國人民代表大會或常務委員會盡快制定頒布在社會保障制度中處于核心地位的《中華人民共和國社會保障法》,同時,由國務院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例,以保證社會保險工作有法可依。

(四)健全失業保險制度

要盡快實現國有職工下崗職工基本生活保障向失業保險并軌,這是基于下崗職工現象將隨著國有企業改革的深化和這一政策的終結而逐步消失而提出的,它是當前正在推進的工作,也是近年內必須完成好的保障改革任務。

參考資料:

[1]國務院發展中心課題組《中國養老保障制度改革》

[2]張左己《中國社會保障體制改革的進展》

[3]格里米斯《社會經濟學》2000年第一版中國人民大學出版社

第四篇：非正規就業研究綜述

非正規就業研究綜述

羅燕

我國的非正規就業是伴隨著改革開放過程而發展起來的。在改革初期，經濟很不發達，城市吸收就業的能力不足，但城市有大量需要工作的勞動適齡人口。因此國家制定了容許個人自謀職業的政策，非正規部門就開始出現并發展起來。此后，隨著改革開放的深入和經濟發展，大量的農村剩余勞動力涌向城市就業，以及國企改革裁減大量的冗員，再加上亞洲金融危機的影響，導致了正規部門吸納勞動者的能力不斷下降，而非正規就業部門得以迅速發展。

據統計數據顯示，2000～2004年，全國城鎮國有和集體經濟從業人員數由0.9325億人減少為0.7289億人，凈減少2036萬人，減幅為21.83%。與此同時，全國城鎮個體經濟就業人數增加了385萬人，增幅達18.30%，私營企業就業人員增加了1726萬人，增幅達到96.07%。截至2004年末，在我國城鎮非正規部門就業的從業人員(僅指在私營企業和個體經濟中的從業人員)已高達5515萬人，而當年我國城鎮就業總數為26476萬人，僅按這兩項統計，當年非正規部門的就業量已占城鎮就業總量的20.83%。可見，非正規部門就業在我國的就業體系中已起著日益重要的作用。因此，對非正規就業的研究就顯得很有必要了。

1非正規就業的界定

非正規部門和非正規就業的概念最早由國際勞工組織在年代初提出。

國際勞工組織在《1991年局長報告:非正規部門的困境》中，將非正規部門定義為“發展中國家城市地區那些低收入、低報酬、無組織、無結構的很小生產規模的生產或服務單位”。將非正規部門或非正規組織形式就業稱為“非正規就業”。

2002年，國際勞工大會第90屆會議在《體面勞動與非正規經濟》的報告中形成了關于非正規經濟中就業的概念框架，該框架以就業身份而不是就業部門界定非正規就業。后來在2003年第17屆國際勞工大會上進行了討論并經過很小的修改最終被大會核準為國際標準。

在此基礎上，我國許多學者結合中國的具體實際對非正規部門和非正規就業作了如下定義。

我國非正規部門主要是指在依法設立的獨立法人單位（事業單位、政府機構和社會團體、社會組織）外的規模很小的經營單位。包括：（1）由個人、家庭或合伙自辦的微型經營實體，如個體經營戶、家庭手工業戶、雇工在7人以下的個人獨資企業等；（2）以社區、企業、非政府社團組織為依托，以創造就業和收人為主要經營目標的生產自救性和公益性勞動組織；（3）其他自負盈虧的獨立勞動者。

胡鞍鋼[1]（2001）認為：我國非正規就業主要指廣泛存在于非正規就業部門和正規就業部門中的、有別于傳統就業方式的就業形式，即非正規就業部門里的各種就業門類和正規部門里的非正規就業。非正規部門就業是指小型、微型企業，家庭型企業或獨立服務者等。正規部門非正式就業是指正規部門里的短期臨時性就業、非全日制就業、勞務派遣就業、分包生產或服務項目的外部工人等。

張麗賓（2004）認為，非正規就業廣泛存在于整個經濟部門體系中，是一種以缺乏政府管制為特征的非標準（靈活）就業形式，包括非正規部門就業和正規部門非標準就業。“非正規部門就業”主要是由發展中國家的城市地區中的獨立工人和自由謀業的生產者組成。“非標準就業”則是指正規部門中區別于標準就業形式的非標準工作安排形式、非標準就業形式及非標準勞動關系，主要包括彈性就業、階段性就業、非全日制就業、季節性就業和其他臨時性就業等等。

我國學者根據我國情況對非正規就業作了探討，盡管學者們對非正規就業的概念尚未形成統一認識，但普遍被接受的觀點認為，我國非正規就業廣泛存在于整個經濟部門體系中，應該用就業身份而不是就業部門界定非正規就業。非正規就業包括非正規就業部門里的各種就業門類和正規部門里的非正規就業。

2非正規就業形式[2]

伴隨經濟全球化、市場化進程加速以及改革深化，中國就業形式發生巨大變化。一方面，中國目前的經濟發展水平還不足以形成能夠吸收全部勞動力的正規部門，因此存在比較大的“非正規部門就業”；另一方面，隨著市場經濟的發展，正規部門就業的靈活性增強，“正規部門的非正規就業”比重有增長的趨勢。

2.1我國“非正規部門就業”主要包括以下幾種形式：

1)一部分登記注冊的個體工商戶從業人員。他們一般很難從市場上獲得資金、培訓、信息等，招用的人員也不固定，一般也沒有登記，收入也不一定穩定。從事的行業包括工業、手工業、建筑業、交通運輸業、商業、飲食業、服務業、修理業以及其他行業。2)在社區內類似個體工商戶的非登記注冊經濟實體的從業人員。3)其他不被掌握的從事個體經營的人員。4)其他打零工者，包括隨時待命人員。5)街頭小販。

6)其他沒有法律規定的勞動組織的從業人員。

2.2我國“正規部門非正規就業”主要包括以下幾種形式：

1)大中小型企業、事業、機關、社會團體等單位中就業的非正式職工，包括臨時工、季節工、勞務派遣工、小時工、產品和服務推銷人員、出租車司機等。

2)大中小型企業、事業、機關、社會團體等單位中采用靈活工作方式的就業人員，如彈性就業人員、非全日制工人等。

3)獨立服務的自由職業者，包括律師、作家、自由撰稿人、翻譯工作者等。在這三類形式中，后兩類的從業人數有限，可以通過經濟手段加以調整，而第一類的從業人數較多，需要加以更多的關注。

3非正規就業群體及其特征[3]

非正規部門的出現與我國的人口發展和經濟體制改革有很大關系。我國經濟目前正處于轉型的關鍵期，大批的農村剩余勞動力轉向城市謀生，加上城鎮下崗職工，就業形勢嚴峻，急需發展非正規就業來緩解。

3.1農民工非正規就業 農民工非正規就業源于城市正規就業機會不足、制度排斥、城市發展需求等結構性因素和農民工自身文化水平低、技能低、經濟實力弱等個人因素。農民工非正規就業的特點與戶籍制度的影響密切聯系。由于沒有城市戶口，農民工不能夠進入到城市的正式就業體系中來，其主要依靠傳統社會關系實現就業，流動性很強，且缺乏政府認可和扶持。農民工非正規就業發揮了轉化農村剩余勞動力和穩定社會的作用，并為城市居民日常生活和城市發展做出貢獻。但它面臨著社會保障缺位、就業條件惡劣、權益訴求困難以及因政府嚴厲管制導致生存空間縮小等系列問題。

3.2下崗工人非正規就業

我國下崗失業工人非正規就業源于政府為解決國企改革造成的結構性失業問題，目的是推進國企改革和穩定社會。研究集中在源于上海市，后被其他城市運用的非正規就業發展模式。該模式允許下崗工人依托于社區非正規勞動組織，在部分制度之外和政府優惠政策下以一定形式從事生計經濟活動它為勞動者提供了非正規-半正規-正規的發展途徑，具有很強的制度性、規范性和政策保護性，排斥了外來人口進入的可能性。強烈的政府主導性使該模式面臨政府財政難以維持、管理面臨兩難處境和勞動者不能適應市場變化等問題。

3.3大學生非正規就業[4]

隨著我國高等教育的發展，有就業需求的大學生數量不斷增加，但就業市場提供的正規就業部門的崗位在數量與質量上都不能夠滿足大學生日益提高的就業需求。隨著我國經濟結構的轉型和產業結構的調整以及人們思想觀念的轉變，大學生的就業形式也日益趨于多樣化，非正規就業成為許多大學生就業的一個重要選擇。非正規就業能夠滿足當前大學生就業的多樣化訴求，并能夠有效緩解當前大學生的就業難問題。當前大學生非正規就業的形式愈來愈多，總的來說，主要有正規部門中的非正式就業、兼職就業、勞務派遣就業、自主創業及自由職業幾種形式。與其他群體相比，高校畢業生非正規就業具有就業層次較高、人力資本利用較充分、流動能力較強與創造性和發展性突出等特點。但它同樣面臨著權益易受侵害和社會保障缺失等非正規就業的一般問題。

3.4女性非正規就業[5]

根據其戶籍的不同，女性非正規就業者可分為兩大群體：一是大量的進城農民工，主要從事紡織業、飲食業、販賣蔬菜、水果等工作；二是城市居民中的非正規就業者，多選擇傳統的包括社區服務、經營小作坊、做鐘點工、臨時工、合同工等工作，從業者多為下崗、失業人員。女性非正規就業者的內部群體特征進一步考驗著我國社會保障制度的匹配性。

2000年我國婦聯“農村婦女權益狀況和維權需求調查報告”顯示，過半數女性農民工屬于非正規就業。女性農民工的非正規就業有其供需雙方的必然性。一方面，城市生活需要的許多服務工作是城市女性居民不愿意從事的；另一方面，非正規就業具有就業信息傳遞、就業手續和就業條件簡化、就業渠道替補等功能，能夠滿足女性農民工的就業需求。然而，由于社會資本匱乏、職業地位和收入低、就業風險大，非正規就業中的女性農民工處境令人堪憂，面臨著雇傭關系不明確、基本沒有社會保障、易受人身侵害、居住生活條件極差等一系列問題。在結構性改革、新技術運用帶來的勞動力結構性矛盾逐漸突出的現狀下，城市失業、下崗女性的未來再就業主流趨勢也是非正規就業模式。但是，在與女性農民工的競爭中，城市女性非正規就業者由于就業觀念陳舊、“貴族”心理較嚴重等原因而處于弱勢地位。4非正規就業發展存在的問題[6]

非正規就業在緩解我國就業壓力過程中發揮了重要作用，但是由于經濟體制的原因，加之勞動力市場供大于求等因素，仍存在許多問題。

4.1非正規就業者缺乏制度保障，參保意識差

在我國，非正規就業與社會保障體系之間缺少制度上的聯系，或雖有制度規定但實際上很少被遵從。從目前情況看，盡管少數地區已經對非正規就業人員的社會保障作出了專門規定，但從總體上看，現行的社會保障政策制度，基本將非正規就業人員排斥在外。而且，我國的各項社會保險在計費年限、繳費辦法和待遇享受等方面，都是依據正規就業的情況設計的，不適應于非正規就業的特點，由于勞動關系和收入水平的不確定性，雇主與非正規就業者很難按照工資總額分別交納各種社保費用；正規就業狀態下的“續保”、繳費年限連續計算以及繳費責任等規定在非正規就業狀態下幾乎全不適用。

4.2非正規部門中存在勞動雇傭關系和勞動制度的不規范性

非正規就業的發展導致勞動關系的復雜化和多元化，由此產生了許多新的問題，而其中最突出的問題就是勞動雇傭關系和勞動制度的不規范。這種不規范主要表現為許多雇主和雇員之間沒有簽訂勞動合同或者雙方所簽訂的勞動合同顯失公平，以及雇主隨意向雇員收取抵押金。由此又導致以下后果:一是雇傭關系相當松散，對雙方都沒有形成強有力的約束力，雇傭關系解除時不能按約履行各自的義務，由此造成勞動力市場一定程度的混亂局面；二是雇主和員工之間缺乏信任，在非正規部門中，雇主經常更換員工，員工經常更換工作，加劇了非正規部門就業的不穩定性，同時人力資本投資的缺乏大大限制了非正規部門的進一步發展，減弱了其市場競爭力。

4.3非正規部門就業的發展缺乏社會扶持

非正規部門的發展缺乏金融部門的資金扶持。比如，雖然國家發布了關于下崗失業人員小額擔保貸款管理辦法，但在具體實施過程中，由于手續繁瑣、限制條件多，使得非正規部門的就業者很難獲得銀行貸款，也難有發展壯大而轉變為正規部門的機會。其次，非正規部門的發展缺乏必要的經營場所。根據全國總工會的一項調查表明，在自我創業者中，自有場地或享有政府提供的低價經營攤位的只是極少數，而一般大中城市正規的經營場所租金太高，小本經營者難以承擔。同時，簡易經營場所由于影響城市環境而常常遭受城市管理部門的限制甚至取締，這就使非正規部門就業的發展陷入兩難的境地。

4.4非正規部門就業的發展缺乏教育培訓等技術支持

由于非正規就業的主體主要是城市下崗失業人員和農村剩余勞動力，這些人一般文化素質不高，所掌握的技能比較單一。雖然我國政府已經建立了一定規模的職業培訓體系，但其培訓對象主要是針對在正規部門就業的從業人員，而面向廣大下崗職工和進城務工農民的培訓體系很不完善。這部分培訓目前主要是由一些社會力量來承擔，不僅費用昂貴，而且缺乏系統規劃，培訓內容也比較單一，大多數培訓項目集中在美容美發、餐飲服務等領域。由于這些領域吸納勞動力的容量有限，因而不能很好地滿足就業形式發展的需要。

[1]胡鞍鋼，楊韻新.就業模式轉變：從正規化到非正規化———我國城鎮非正規就業狀況分析[J].管理世界，2001（2）

[2]張麗賓.“非正規就業”概念辨析與政策探討[J].經濟研究參考，2004（81）:39-40 [3]黃耿志，薛德升.中國城市非正規就業研究綜述——兼論全球化背景下地理學視角的研究議題[J].熱帶地理，2009，Vol.10，No.4:390 [4]周守軍，王德清，鄧春雪.大學生非正規就業探析[J].教育研究，2002（4）[5]謝妍翰，薛德升.女性非正規就業研究述評[J].人文地理，2009（6）：20-21 [6]張俊杰.關于我國非正規就業問題的研究[J].科技創業，2007（1）:140-141

第五篇：淺談如何健全人民警察執法保障制度

淺談如何健全人民警察執法保障制度

近年來，民警在執法執勤中受到不法侵害的問題日益突出。如何切實加強保障、維護民警的執法權益，已成為當前公安機關的一個重大課題。民警執法權益受侵害的現狀和危害性

民警執法權益，是指公安機關人民警察依法執行公務權以及與之相應的生命健康權、名譽權、休息權、勞動保障和報酬權以及撫恤優待權等權利的總稱。

當前民警執法權益受侵害的情形主要有：一是不法分子使用暴力攻擊、謾罵侮辱、恐嚇威脅等方法阻礙民警依法履行職責、行使職權；二是不法分子進行惡意投訴舉報、誹謗侮辱民警；三是一些地方領導指令民警越權參與非警務活動；四是民警的工作任務重，精神壓力大，休息權、健康權受到侵害；五是政府財政拮據，公安業務經費緊張，警務裝備不足，民警的工資福利待遇偏低；六是民警執行公務，依法使用武器警械、強制措施過程中違法犯罪嫌疑人出現意外事件，卻被錯誤紀律處分甚至被定罪判刑、賠償經濟損失，或者執法中存在違反法定程序、義務和紀律或辦案中失誤問題，依法理應予以紀律處分，卻被定罪判刑、賠償經濟損失。

民警執法權益受侵害的危害性是顯而易見的：一是直接損害當事民警的生命健康、經濟收益、精神名譽等權益；二是阻礙、破壞公安機關及其民警依法履行職責、行使職權，損害公安機關和人民警察的執法權威性，影響警民關系以至黨群關系；三是受侵害的民警如若得不到及時有效的救助保障，將嚴重挫傷民警的積極性，個別民警甚至因此出現“工作是領導的，飯碗是自己的；不求有功，但求無過”的消極想法和作法。民警執法權益受侵害的原因

從社會環境因素上看，這是受當前社會整體法制水平不高的影響。２１世紀頭２０年是我國社會主義政治文明、物質文明和精神文明蓬勃發展的重要戰略機遇期，但也面臨著大量的不穩定、不確定因素和問題，時刻考驗著黨和政府的執政能力。當前我國社會整體的法制水平還不高，一些群眾一旦遇到自己利益受損時就直接采用暴力、漫罵等違法方式阻礙民警執法，而其他群眾則抱著“多一事不如少一事”的想法袖手旁觀；一些人受到處理打擊后利用控告、申訴渠道報復民警。

從自身客觀因素上看，這是由警察職業特性決定的。“國家安危，公安系于一半。”作為社會治安一線力量，民警在查處違法犯罪活動、處置群體性事件過程中本著“可順不可激”原則，必然會受到一些攻擊，不僅事中要承受從精神到肉體上的侵害甚至付出寶貴的生命，而且事后往往為了顧全大局還要忍辱負重。

從自身主觀因素上看，公安隊伍數量龐大，人員素質參差不齊，執法為民思想觀念淡薄，依法執法和依法維護自身執法權益的能力不強。一是訓練不足，民警實戰技能不強；二是一些民警不敢、不愿、不作為、lua亂作為等直接影響公安機關的形象。據筆者調研發現，當前民警執法權益受侵害的一個重要原因，還是由于我們的民警自身未能熟練掌握運用法律、執法不規范所引起，或者出于時間、精力、人力以及人情、關系等因素考慮，放棄追究侵害人的法律責任。三是一些民警法治意識不強，不懂、不愿、不能依法維權，甚至圖一時之快，采取“合理不合法”的手段“以惡制惡”。四是個別公安機關領導和民警消極應對依法從嚴治警方針，為避免工作出紕漏、受處理，干脆“馬放**、刀槍入庫”，執法執勤時沒配帶武器警械，留下安全隱患。

從管理體制上看，一些地方黨政領導指令民警越權參與非警務活動。一些地方領導在處理計劃生育、房屋拆遷、征地等“老大難”問題時往往想到“要槍桿子撐腰壯膽”，指令民警超越職權參與非警務活動，使一些民警因此被追究責任。

從經濟因素上看，受經濟條件所限，民警的裝備配備以及工資福利待遇保障不足。雖有新改善，但離新時期的要求還相差甚遠。當前多數地方財政還很難按照警務工作的需要，全面保障公安機關的裝備配備，而且，公安工作任務繁重，尤其是第一線基層派出所警力不足，民警超負荷工作、積勞成疾情況突出。如：有的基層領導、民警從警二、三十年長期工作在第一線作出了很大的貢獻，卻得不到評功授獎，而一些機關領導坐在辦公室都頻頻得到評功授獎，顯而“從優待警”存在偏差。

從內部保障環節上看，公安機關內部職能部門協調不足，保障乏力。一些公安機關領導思想上存在模糊認識，重視、協調不足；政工、法制、紀檢監察、警務督察等管理保障部門職能作用發揮不足，缺乏協調作戰，保障乏力。

從外部保障環節上看，一些部門對公安工作重監督輕保障，重處理輕保障。個別部門和領導在查處涉警問題上，存在先入為主思想，層層批轉，層層加碼，從嚴處理有余，保障保護不足。個別新聞媒體出于追求轟動效應、迎合部分讀者獵奇心理等因素考慮，抓住片言只語未經深入調查就草率見報，甚至以訛傳訛。

從法律因素上看，現行法律保障機制較薄弱，操作性不強。一是《刑法》主要依照“妨害公務罪”定罪量刑，而且構成條件十分嚴格，把民警等同于一般國家機關工作人員，缺乏特別保護；二是《治安管理處罰條例》處罰力度偏輕，震懾作用不強；三是《人民警察法》雖然明確規定民警有權拒絕執行超越職權的指令和其他警務保障條款，但缺乏具體的操作、保障措施；四是《公安機關督察條例》等內部監督法規、制度側重于建立健全對違法違紀民警的查處工作機制，缺乏對民警的人事救濟制度的探索，保障和維護民警執法權益的措施不多。建立健全民警執法權益保障機制的對策

依法行政是建設社會主義民主法制社會的重要內容和主要標志，也是對公安機關的法律要求。因此，從自身角度看，保障和維護民警執法權益的根本途徑在于提高自身素質，依法行政，依法執法，依法維權。

加強思想政治教育，樹立執法為民觀念是保障和維護民警執法權益的政治保障。政治思想工作是我黨、我軍在艱難困苦環境下克敵致勝的一個法寶。但當前部分民警的大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識和法治意識不強，對政治學習教育活動抱著應付走過場甚至抵觸的態度。因此，公安機關必須結合當前保持共產黨員先進性教育活動，和風細雨地做好隊伍的思想政治工作，引導廣大民警牢固樹立“立警為公、執法為民”觀念，營造學法、守法、用法環境，打造和諧穩定的隊伍。

學法、守法、用法，依法執法、依法維權是保障和維護民警執法權益的法律保障。古語說得好，“正人先正己。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”作為執法者，民警如果不依法執法，又如何能讓老百姓守法？連自己的權益都不能依法維護，又談何能維護好老百姓的權益？近年來公安機關積極開展警務公開、警務規范化建設、大練兵活動等一系列固本強基工程，有效地提高了“四個能力”，下一步必須繼續深化、提高，在規范警務活動、提高民警依法執法能力上下功夫。廣大民警要樹立起“依法執法”的法治觀念和“只有維護好自己的權益才能更好地維護人民群眾的權益”的維權觀念，認真學法、守法、用法，嚴格按照法律和工作規范要求執法，并對侵害自己執法權益的違法犯罪行為，堅決依照法律途徑，追究侵權者的行政、刑事法律責任和索賠經濟損失、恢復名譽。有關公安機關和部門領導要大力支持民警運用法律武器維權，促進我國法治建設。

加強公安經費保障和社會救助力度，適當提高民警的經濟待遇是保障和維護民警執法權益的物質保障。積極探索改進公安經費保障的新機制，爭取按照“高于地方，略低于軍隊”的原則，保障公安經費，改善警務裝備，提高民警待遇。近年來，黨和政府加大了對公安機關的資金投入和扶持力度，如廣東省成立了“廣東省民警醫療救助基金會”、上海市開設了因公負傷民警快速救治的“綠色通道”，撫恤公安英烈和救助、醫治傷殘民警。這是貫徹科學發展觀，“以警為本”的暖心工程，必將極大增強警隊的凝聚力和戰斗力。

加強協調溝通，增強合力，建立健全公安機關內部維權保障工作機制是保障和維護民警執法權益的組織保障。一是建立快速聯動反應機制，各部門各司其職、各盡其責。一旦發生民警執法權益受侵害情況，上級部門及時協調指揮后續警力支援，最大限度地避免和減少民警受到傷害；治安、刑偵、督察部門事中及時做好固定證據工作，事后加大檢查督促力度，確保把違法犯罪者繩之以法；宣傳部門及時宣傳報道，澄清事實；政工、財務部門及時探望慰問，醫療保險、評功授獎，落實從優待警措施；法制部門提供法律支持，指導用足用好相關法律。如上海市公安局大力支持“警告民”，僅２０００年就有３名民警通過民事訴訟向侵權者成功索賠人身傷害賠償金。二是積極探索新路子，建立健全保障、維護民警執法權益工作機制。如借鑒澳門警方做法，民警受侵權或很可能遭受侵權情況下，及時向“１１０”報告，由督察部門進行現場督察維權；貫徹“二十公”精神，盡快全面推行地市以下公安機關實行紀檢、監察、督察部門合署辦公，糾違和保障并重；建立職能部門聯席會議協調機制，制訂維權工作制度，追究保障管理部門的瀆職、維權不力的責任。

建立健全警察職業心理輔導制度，增強民警心理健康是保障和維護民警執法權益的必要手段。民警心理健康問題已經越來越得到重視。今年初，公安部開通了全國民警心理咨詢網站；廣東省公安廳早在２００４年初就聘請境內外專家成立了“廣東省民警心理健康專家顧問組”，組建了全省公安機關民警心理健康服務工作網絡，受到了基層民警的歡迎。各地應依托公安院校師資優勢，積極舉辦民警心理健康講座，建立民警心理服務培訓中心，開設心理咨詢服務熱線、網站，主動為廣大民警尤其是遭遇重大變故或重大突發事件的民警提供心理健康服務，增強民警的自我調節能力和心理健康。

加強警察公共關系工作，密切警民關系是保障和維護民警執法權益的群眾基礎。一是廣泛宣傳公安機關和人民警察的職權和工作程序，減少和消除社會公眾的誤解和偏見；二是及時“曝光”侵害民警執法權益的典型案例，教育群眾，震懾不法分子；三是加強新聞發言人制度建設，密切關注新聞報道尤其是互聯網動態，及時通報警情動態，澄清事實，維護警隊良好形象。

加強制度建設，積極推動維權立法是保障和維護民警執法權益的長遠之策。近年來，社會各界日益關注民警執法權益問題，建議在刑法中增加“襲警罪”罪名和制訂《人民警察權益保障法》。為早日實現這個目標，公安機關必須先行一步，積極調研、探索保障、維護民警執法權益的新方法、新路子，及時總結經驗做法，建立健全內部保障和維護民警執法權益的工作規范和制度，確保已經得到現行法律確認的民警權利得到全面保障和維護，并積極推動修改、完善現有警察法律和制訂特別保護法律的立法程序，通過立法進一步明確民警應有的權利，為維護和保障民警的執法權益提供最有力的法律保護。