第一篇：健全完善檢察人員職業保障制度

健全完善檢察人員職業保障制度，是深入貫徹落實黨的十七大精神，深化檢察工作體制改革的重要組成部分，目的在于解決檢察官的后顧之憂，使其能免受外界干擾獨立依法行使職權，確保司法公正。要確保檢察機關獨立行使檢察權，就必須積極推進檢察人員職業保障制度改革，健全完善具有中國特色的檢察職業保障機制。

一、檢察人員職業保障現狀、存在的突出問題

（一）思想認識不到位，立法不健全

我國目前沒有系統的檢察人員職業保障制度，絕大多數檢察從業人員對檢察人員職業保障缺乏足夠的了解，認識程度不夠，許多人在觀念上將檢察人員等同于一般的公務員，缺少對其職業特殊性和風險性的足夠認識，檢察人員得不到相應的尊重和保護。雖然《公務員法》《檢察官法》對檢察人員的職業保障作了一定的規定，但只是一個原則的、框架式的輪廓，規定得不夠具體全面，保護主體、運行程序等均不明確，特別是缺乏嚴密的程序，可操作性不強，在實際的執行中，檢察官應該享有的很多保障落不到實處，在實踐中往往起不到應有的保障作用。

（二）檢察人員身份保障得不到有效保障

目前，我國還未建立真正意義上的檢察官身份保障制度，未能實現檢察官任職的終身制。在許多情況下，檢察官還面臨著失去檢察官身份的風險。如《檢察官法》第14條第（2）、第（3）項規定的檢察官免職理由是：“調出本檢察院的”、“職務變動不需要保留原職務的”，那么，在什么情況下可以將檢察官“調出本檢察院”或進行“職務變動”，法律并未作進一步規定。第14條規定“不勝任現職工作，又不接受另行安排”的檢察官可以予以辭退。那么，“不勝任現職工作”又應該由什么機構來認定？法律也沒有作明確說明。寬泛的事由標準和簡單的程序，使檢察官缺乏足夠的身份保障。就目前檢察機關人事、財政保障管理屬地化的狀況而言，如果沒有穩固的身份保障，檢察官在合法權益受到侵害時無法實現控告權，對妨礙檢察官履行職責的行為缺乏法律保護，而強求其頂著巨大的壓力“甘于清貧，不畏權貴，不怕犧牲，勇于奉獻”是非常困難的。

（三）檢察機關干部職級配備較低

目前，檢察機關大都嚴格執行勞人薪[1988]5號文件和[2002]高檢政發第44號文件的要求，即：省轄市級院處級干部與全院處級以下工作人員之比一般為1：4.2，最高不超過1：

3.5；科級干部與全院科級以下工作人員之比一般為１：1.6，最高為1：1.3。基層院科級干部與全院科級以下工作人員之比一般為1：1.6，最高為1：1.3。但在實際的檢察干部職級中，大都低于這個標準，一般基層院檢察人員科級與科員比例約為1：2，有些基層院甚至達到了1：2.5--1:4，與同級黨政機關的干部職級有很大的差距。以某市為例：該市某局職級比例，縣級：科級：科員約為7：6：1；而該市檢察院職級比例，縣級：科級：科員約為1：2：1；從基層看，該市某區委組織部，科級與科員比例約為4：1；而該市縣級檢察院除檢察長為副縣級外，其他人員科級與科員比例約為1：2。通過上述數據比較不難看出，與同級黨政機關相比，檢察機關干部職級比例明顯偏低，檢察人員上升空間小，培訓機制不健全，知識難更新，使檢察人員沒有充分的職業榮譽感和崇高的社會地位。

（四）檢察人員的經濟保障落實不到位

在我國，檢察官屬于司法類公務員，其工資、待遇與其他種類公務員幾乎沒有差別，甚至低于公安、工商、稅務等行政執法機關的公務員，與檢察官職業資格的高要求形成了鮮明的反比。從優待檢落不到實處，檢察人員的福利待遇偏低偏少，因各地財政原因，某些基層院僅僅能解決溫飽問題，檢察人員的醫療、教育、培訓等沒有經費保障，檢察官等級津貼雖然已經下發文件，但執行過程中仍是困難重重，很大部分基層院的檢察官津貼尚未落實，即使落實也不能同警銜一樣固定到基本工資中，隨著檢察官身份的免除而取消，在檢察機關內部，檢察官待遇還低于處于輔助地位的司法警察。

檢察官政治、福利待遇偏低，職業保障不到位，很大程度上影響了檢察人員的發展和進步，檢察官專業化和職業化逐漸被淡化、被誤導，致使許多優秀人才不愿選擇檢察官職業，基層檢察官后繼乏人的問題越來越突出，阻礙了檢察官隊伍整體素質的提升，甚至不少檢察院檢察官一旦通過了司法考試便選擇轉行當律師或從事其他職業，檢察人才流失現象也越來越嚴重。

二、檢察人員職業保障制度應涵蓋的內容

（一）檢察官的職權保障

檢察官的職權是法律賦予檢察機關職權的再分配，基于檢察官職務而產生，是檢察官處理職責范圍內的事務的支配力。根據規定，檢察官的職權保障包括兩個方面：一是履行檢察官職責應具備的職權和工作條件。檢察官擁有檢察職權不僅是其履行法律監督職責的必要條件，而且是檢察機關依法獨立公正地行使檢察權的基本保障。國家賦予檢察官職權的同時，應當為檢察官行使職權提供必要的工作條件，包括辦公場所、技術裝備、交通通訊工具、服裝及辦公用品等。同時，為確保檢察官把主要精力用在把握案件事實、分析案件證據、研究法律適用上，辦案中的事務工作，如記錄、通知、復印等應由檢察官之外的人員專司其職，檢察官應當具有一定數量的助手。二是檢察官履行職責應保持對外獨立性。根據《檢察官法》規定，檢察官依法履行檢察職責不受行政機關、社會團體和個人的干涉，檢察官履行職責過程中，對任何來自行政機關、社會團體和個人的干涉，有權予以抵制。對行政機關、社會團體或者個人干涉檢察官依法履行檢察職責的，應當依法追究其責任。

（二）檢察官的身份保障

檢察官的身份保障是指檢察官依照嚴格的法定程序任命，非因法定事由、非經法定程序不被免職、降職、辭退或者處分。完善的檢察官身份保障制度，首先應實行檢察官終身制，檢察官一經任用，一般不得違反檢察官個人的愿意將其罷免、轉職、停職、減薪或調換工作，只有依照法定條件，才能予以彈劾、撤職、調離或令其提前退休。這樣才能解除檢察官的后顧之憂，使其免受外部干擾而能依法行使職權。其次是保障檢察官具有崇高的職業榮譽感，賦予檢察官與其特殊責任相適應的較高社會地位，增強檢察官的社會威望，增強社會對檢察官執法的認同感。再次是完善檢察官等級制度，逐步實現檢察官待遇與檢察官等級相配套，強化檢察官的身份保障。

（三）檢察官的經濟保障

檢察官的經濟保障包括檢察人員的工資制度和工資標準，實行定期增資制度，享受國家規定的檢察津貼、地區津貼、其他津貼以及保險和福利待遇等。《檢察官法》就此作了如下規定：一是檢察官的工資制度和工資標準，根據檢察工作特點，由國家規定。二是檢察官實行定期增資制度。檢察官經考核確定為優秀、稱職的，可以按照規定晉升工資；有特殊貢獻的，可以按照規定提前晉升工資。三是檢察官享受國家規定的檢察津貼、地區津貼、其他津

貼以及保險和福利。因此，檢察官的薪金和其他待遇必須得到充分保障，并與其地位、尊嚴和職務責任相適應，同時還應隨物價的增長而加以適當的調整，從而為公正執法奠定基礎。

三、健全完善檢察人員職業保障制度的建議

健全完善檢察人員的職業保障制度，應緊緊圍繞中央11號文件精神和《檢察官法》的有關規定，以有利于履行檢察職責為標準，以實現職業保障法制化、多樣化、合理化為目標，認真改革，扎實推進，既要符合檢察工作的發展需要，又要符合我國經濟社會發展的實際狀況；既要體現出檢察官的職業特性需求，又要考慮到目前的社會現狀；既要內容全面、細致、到位，又要進行系統的規劃，使執行操作深化、細化、具體化，便于開展工作。

（一）建立檢察人員分類管理制度

深化檢察人員分類管理制度試點工作，科學規范檢察官職位，將檢察人員按照不同職位層次進行管理，明確規定職位的工作職責及擔任該職位所需要的資格條件，健全分類管理相配套的各項規章制度，暢通檢察人員競爭、保障渠道，建立嚴格的檢察人員準入、晉升、考評、保障等制度，建立健全有利于檢察官依法獨立行使職權的辦案機制。一是職業獨立，檢察官與其他國家官職嚴格區分，不得相互轉任。二是檢察官職務獨立，檢察官具有行使檢察權的權限，檢察官職務獨立允許并要求檢察官在履行職務時保持獨立性，逐步健全和完善主訴（辦）檢察官辦案責任制、違法辦案責任追究制度、檢察官業務監督制度、檢察官的懲戒制度和培訓制度等，對檢察人員的職業保障嚴格依法進行。

（二）建立單獨的檢察人員職數比例

檢察人員在公務員序列中屬司法類公務員，具有較強的專業性和相對的獨立性。進入檢察官序列，既要求通過公務員考試，又要求通過司法考試，對檢察人員的素質要求明顯高于一般公務員。同時，檢察人員的工作崗位比較固定，雖然有一定流動，但基本上局限于檢察系統之內，因此檢察人員的梯隊更新主要從系統內部產生，由此人員儲備顯得極為重要。目前，隨著經濟社會的快速發展和體制改革的不斷深入，各類刑事案件、職務犯罪案件的發案數量逐年上升，近幾年大部分檢察機關辦案數量與恢復重建時相比已經翻了幾番。特別是構建平安、和諧社會的新目標給檢察機關提出了新任務和新要求，使檢察機關的工作量日益加

大，但檢察人員增加的速度卻遠遠低于檢察工作量的上升速度，絕大部分檢察人員經常加班加點，超負荷工作。因此，應在科學分析、參照各地人口、經濟發展狀況、檢察工作量等因素的基礎上，建立適當高于一般公務員的獨立的檢察人員職數比例。

（三）建立單獨的檢察官職務序列和單獨的檢察官工資序列

檢察人員屬于特殊公務員，應建立區別于一般公務員的、獨立的職務序列和工資、待遇標準。一是法律的明確授權。《公務員法》第三條明確規定：“法律對公務員中的領導成員的產生、任免、監督以及法官、檢察官等的義務、權利和管理另有規定的，從其規定”。這條規定從法律層面上為制定檢察人員特殊職數比例和不同于一般公務員的工資、待遇標準提供了法律依據。二是檢察機關的憲法地位。《憲法》規定了我國縣級以上國家機關由權力機關、行政機關、檢察機關、審判機關、軍事機關等組成，檢察機關與行政機關處于同一位階，所以不能單純的將檢察機關等同于行政機關的組成部門（局、委、辦等），當然也就不能將檢察人員等同于行政機關組成部門的普通公務員。三是檢察工作的特殊性質。檢察機關是法律監督機關，檢察人員代表國家行使檢察權，依法提起國家公訴，對偵查、審判、刑罰執行等進行監督，依法查辦職務犯罪。要提高法律監督、查辦職務犯罪的力度，就有必要建立不同于普通公務員檢察人員職級序列，而且檢察人員職級序列應高于普通公務員職級序列，這樣才有利于行使監督權。四是檢察官具有國家官員和專業人員的雙重屬性，其工作性質和職責特點所決定的專業性，是重要的屬性，其嚴格的任免程序和法律監督者的尊嚴應該得到相應的物質保障和權利保障。《檢察官法》第39條也作了明確規定：“檢察官的工資制度和工資標準，根據檢察工作特點，由國家規定”。所以有必要建立不同于一般公務員的工資、待遇標準。在具體操作中，一是要以檢察官職務和等級作為確定檢察官職責、晉升、待遇的基本依據，在“檢察官”的四個等級實行自然晉升，規定各級檢察官的最低任職年限，任職年限屆滿無違法違紀行為的，自然晉升到上一個級別。二是建立與檢察官等級制度相配套的單獨的檢察官工資序列，并積極爭取人事、財政部門支持，參照警銜方式，將檢察官津貼納入基本工資，實行終身制。

健全完善具有中國特色的檢察職業保障制度，是推進檢察體制改革，加快檢察隊伍專業化建設，提升檢察人員整體素質和法律監督能力的重要舉措，必須不斷加大改革力度，狠抓落實，確保檢察機關和廣大檢察人員在充分的職業保障下，以精湛的工作水平、飽滿的工作

熱情依法公正地獨立行使檢察權，強化法律監督，維護公平正義，促進社會和諧，為實現全面建設小康社會的新勝利作出積極的貢獻。

第二篇：淺談我國社會保障制度的健全和完善

淺談我國社會保障制度的健全和完善

內容摘要:隨著經濟全球化及我國經濟體制的迅速轉軌,經濟結構轉型的加速進行,客觀上要求我們建立一套與之相適應的完善的社會保障體系,社會各層對于社會保障中的養老﹑失業﹑救濟﹑就業等也都提出了新的要求,因此如何盡快健全我國社會保障制度是我國社會主義市場經濟體制的必然要求,也是實現全面建設小康社會的重要戰略目標之一

關鍵詞:社會保障;養老保險;失業保險

一、我國社會保障制度的概況

1982年我國在國家“七五”計劃中提出將逐步建立起具有中國特色的社會主義保障制度,主要包括社會保險﹑社會救濟﹑社會福利﹑優撫安置四項內容。隨著社會經濟的不斷發展,我國社會保障制度的保障內容也在不斷擴大和完善,諸如社會互助和個人儲蓄積累等重要項目也被包括進來。90年代后期建立了下崗職工最低生活保障體系及社會離退休人員養老金按時發放制度,并進一步推進了養老﹑失業﹑工傷﹑醫療保障等制度的完善,逐漸建立起“社會統籌和個人賬戶相結合”的社會保障體制,確保了企業退休人員基本養老金的按時足額發放,保障水平逐步提高,保障渠道得到進一步拓寬。

二、我國社會保障制度中存在的主要問題

(一)人口老齡化的巨大壓力

我國在未完全實現現代化的情況下過早地進入了人口老齡化社會,并且老齡化速度比較快,在不到10年的時間里就達到了西方國家三﹑四十年甚至半個世紀才達到的老齡化階段。1999年2月20日,我國正式進入老年型社會,隨著計劃生育政策的出臺和推廣,“四老一小”家庭逐漸增多,預計到2050年我國人口老齡化將比世界更為嚴重。

(二)農民工保障難問題

我國是農業大國,農業人口占總人口70%,雖然在近幾年來,農民工大量注入城鎮,這一方向有利于加快城市化進程,另一方面也有利于社會保障體系納入農民工群體,但還有占總人口的2/3的農民無法享受社會保障制度,這一問題隨著農民收入逐年下降也變的日益突出。

(三)多元化就業格局的嚴峻挑戰

我國在勞動力長期供大于求﹑供求矛盾尖銳的情況下實行經濟轉型和經濟結構的不斷調整,面對經濟全球化﹑國際競爭加劇的大環境,我國的就業格局也發生了顯著的變化,其結果就業雙向選擇,人員流動加速,供求矛盾凸現,失業問題已稱為社會經濟生活的“常態”,從而給我國的社會保障帶來壓力。

(四)社會保障法規尚不健全

我國現行的社會保障法規,很多是經濟體制改革中出現問題時的應急產物,不能從根本上解決問題。例如經濟體制改革涉及國企改革,面臨破產、職工安置等現實問題使資產重組、企業改制、破產兼并舉步艱難時,才開始考慮到是失業保險立法的時機;抗洪救災時遇到救災無秩序問題時,才感到缺少救災立法等等,立法行動總是落后在經濟發展的后面,處于一種被動狀態。由于社會保障立法滯后,仲裁機構和人民法院對社會保障爭儀案件的處理,也處于“無法可依”的狀態。

三、健全和完善我國社會保障制度的幾點建議

(一)完善企業職工基本養老保險制度

在堅持統賬結合、逐步做實個人賬戶的前提下,針對現階段各地基本養老保險統籌層次低、有些地區甚至還停留在縣級統籌的現實,要逐步從這種低層次統籌邁向更高目標,要依法建立健全省級調濟基金、完善市級統籌、逐步實行省級統籌,最后在條件具備時實現基本養老保險金基礎部分的全國統籌。養老保險基本制度要實行統一的現收現付的國民養老金制度,覆蓋各類企業、機關、事業單位職工、非正規就業人員、鄉鎮企業職工、農民工,由國家強制實施。同時,對國家機關、事業單位、大型企業強制實行企業年金制度,并鼓勵其他單位自愿參加,以對國民養老金進行補充。國家還應鼓勵有條件的單位和個人參保自愿性的商業保險,進一步提高個人養老保障水平。

(二)建立適應新的就業格局的社會保障制度

為適應就業格局的多元化發展,我國的社會保障制度必須做出相應的改革和調整。首先,要從根本上轉變觀念,把非正規就業人群納入保障范圍內,轉變單純以正規就業人群作為社會保障主要對象和社會保障必須依托用人單位的傳統觀念。同時,由于非正規就業者繳費能力相對較弱,因此保障水平要做出適度合理的調整,實行低標準準入,制定多層次的繳費標準,以滿足不同層次的保障需求,使大多數非正規就業者能切實可行地得到保障。其次,社會保障機構應設置個人服務窗口,簡化個人參保程序,使跟人參保者參保登記﹑繳費﹑轉移和接續社會保障關系更加省時快捷,提高管理服務水平。最后,由于我國各地區之間貧富差距較大,因此要針對不同地區的保障需求,完善保障體系,使各類保障能最大限度低滿足各類人群的不同需求層次。以醫療保險為例,有些地區對收入水平低、退休人員比例高的企業參加醫療保險有顧慮,怕基金承受不了。基本醫療保險的基本功能就是均衡企業負擔,化解職工疾病風險,不應當嫌貧愛富,企業凡是有參保意愿、有繳費能力的都應允許立即參保,而對長期停產﹑半停產﹑沒有繳費能力的企業,各級政府也應盡可能解決職工的基本醫療保險問題。

(三)完善社會保障制度的基本法律﹑法規

我們要把社會保障立法作為建立我國社會主義市場經濟制度的重要組成部分,放在突出的位置上,抓緊制定社會保障的基本法律。目前,通過立法建立和健全社會保障制度,為社會主義市場經濟的建立和發展提供良好的法律環境已成為當務之急。社會保障的核心法律制度是社會保障制度,因此,應當由全國人民代表大會或常務委員會盡快制定頒布在社會保障制度中處于核心地位的《中華人民共和國社會保障法》,同時,由國務院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例,以保證社會保險工作有法可依。

(四)健全失業保險制度

要盡快實現國有職工下崗職工基本生活保障向失業保險并軌,這是基于下崗職工現象將隨著國有企業改革的深化和這一政策的終結而逐步消失而提出的,它是當前正在推進的工作,也是近年內必須完成好的保障改革任務。

參考資料:

[1]國務院發展中心課題組《中國養老保障制度改革》

[2]張左己《中國社會保障體制改革的進展》

[3]格里米斯《社會經濟學》2000年第一版中國人民大學出版社

第三篇：健全人民警察職業保障制度探析

健全人民警察職業保障制度探析

趙予廣

【摘要】面對新形勢下日益增多的執法受阻、民警遭襲、惡意投訴事件，維護基層民警的正當執法權益，解決民警在執法中遇到的實際困難，已成為當前公安工作急需正確面對和妥善解決的現實問題。因此健全人民警察執法保障、待遇保障、安全保障、健康保障等制度有助于國家長治久安。

【關鍵詞】執法待遇安全健康

一、人民警察職業保障現狀分析

很多群眾反映：警察如不值班，無論因私、因公都不愿著警服，為什么呢？原因有四：一是不值班遇到案件管不管不好界定，管是管不了，不管鐵定有責任。二是警察執法無相關法律保護，導致在出警過程中受到挑釁和侵犯的現象比較普遍、辦案中對民警進行誣告、陷害、辱罵和威脅等精神傷害的案件也急劇增加、暴力抗法、暴力襲警事件也時有發生（如上海6警察被殺一案）。三是同比差別大，中央電視臺經濟頻道“王凱讀報”曾講到：河北省赤城縣和北京市延慶縣山前山后相差20公里，老師工資一個是1800元，一個是6800元，造成了上訪事件。且不說“安徽衛視”公布深圳公務人員工資起薪7，000-15，000元左右，也不說公安部領導所講“警察工資高于地方略低于部隊”，單說河北省多數地區工資3，000-4，000元左右，而張家口、承德地區只有2，000-3，000元。尤其一個省市內地區工資差別太大，如：同在宣化的北京駐宣鐵路民警工資7，000-8，000元，補貼也非常到位，而當地民警工資2，000-3，000元，古人云“不患寡而患不均”，因此心理失衡是不得而知的結果。四是一個讓人頭痛的問題：很多單位制服與警服外觀極其相似，導致群眾對警察識別不清，表現突出的是保安和城管，經常是他們出了問題歸結到公安機關。

筆者在百度網上搜索“每年警察傷亡”一詞，顯示2011年1月7日“鳳凰網”資訊（原載《合肥晚報》）《中美警察傷亡對比報告》一文，指出：“1996-2001年（警察）年犧牲人數突破了500人，年均達到了484人。”2006年第35期（總第178期）《公安內參--襲警頻發，挑戰金色盾牌尊嚴》指出“襲警行為致民警月月有犧牲，天天在流血”。而從百度網搜索“每年軍人傷亡”一詞，除“出國維和（高薪）”有1、2人傷亡，基本沒有任何數字。這個數據說明：和平時期公安是遠遠超過軍隊危險系數 1的國家執法機構，而干警工資和待遇卻只和部隊一級士官（三年兵）相當，更別提軍官了。在這物價飛漲的時代（部分商家妖言惑眾說漲物價是因公務員漲工資），二、三、四線城市、地區工資增幅幾乎為零。既然“薪不如人”，不排除“有能力的人”另辟蹊徑，因此提高干警待遇迫在眉睫。

二、人民警察職業保障制度研究

（一）、執法保障

人民警察執行公務是依照國家法律履行職責的行為。《人民警察法》第5條明確規定：“人民警察依法執行職務，受法律保護”。但近年來，基層民警執法權益屢遭侵害。主要是：

①近年來不法分子公然暴力抗法增多，而這種極端藐視警察執法權力和司法公正的現象不能得到有效解決（造成“打了警察白打”印象）；

②參與地方上訪、拆遷、娛樂等非執法類場合執勤，典型的有湖南城管打死小販警察搶尸事件（引發公安機關和群眾矛盾）；

③個別新聞媒體片面追求賣點、看點，捕風捉影、歪曲事實，甚至胡編亂造（影響民警形象和印象），一些網絡謠言惡意中傷（導致公安機關威信下降）；

④交通、工商、衛生、藥監、質檢、城管、保安、商場、煤氣、自來水等非國家暴力機構佩戴類似警銜標志（出現國家執法隨意化現象）；

對策建議

⑴國家制定相關法律、出臺強硬措施（群體性事件除外）,尤其對明顯有利于公安機關的案件，要對暴力抗法當事人重判、重處，并強化宣傳。

⑵責令各地停止一切頻繁非警務活動，公安機關全部由公安部統一直轄，所有非執法工作由廳、市機關協調。

⑶秘密責令全國媒體不得對公安機關進行惡意炒作，凡有此現象立即關停。

⑷各單位制服只可佩戴胸標（如單位、職務、姓名），絕不能出現類似（軍）警銜標志。

（二）、待遇保障

①《河北省公安機關執法勤務機構人民警察警員職務套改工作實施辦法》有一商討之處：：套改條件中第五款第一條“工作年限滿20年且擔任現職滿3年的科員，可套改為一級警員”，那么二十年以下的呢？沒有下文了……大家從工資表上可以看到民警都沒有工齡工資，警銜差也只有12元，難道已工作19年和剛工作1年的人員工資待遇相同，會讓人里覺得很平衡？或者剛工

作的新民警感覺自己很有發展和方向？及時封頂只會讓民警喪失榮譽感和奮斗心。

②轉業干部正連級（包括正連）以下，凡不夠十八年的按二級警司待遇，就是工作了十七年也等同五年警校生。有人說部隊兵齡和上學也算時間，好，減去5年，那么剩下的12年呢？

③上級領導考慮到了物價漲、基層苦，想給大家漲點工資，可是稱呼有問題----“精神文明獎”，政策剛出臺，就被告狀信壓了下來。原因是師出無名，憑什么大家一起干工作，有的人不文明呢？

④警察培訓收取費用，然后通知回各單位報銷，可是經常“泥牛入海”。

⑤縣區警察工資不如市級警察、更不如省會警察，聽北京公安處張家口段鐵路民警說省會的警察也曾上訪，恐怕都是因為差距太大吧？原因在于張家口鐵路民警歸口首都公安處，工資8000元；石家莊民警歸口河北省，工資4000元。

對策建議

⑴警員職務套改應該分工齡、分年限，而且有后續。比如三年一個檔或五年一個檔，不能因為時間斷絕了普通人的榮譽感和進取心。

⑵轉業干部和警校干部同等待遇。轉業干部目前占公安機關70％，政策制定的讓人寬心才能鼓舞斗志。

⑶設臵公安民警生活補（按地區物價漲價差），工齡工資1年差100元、警銜1級差100元。此辦法適用于全國民警或中國國籍公民。

⑷警校、軍校培訓同等待遇。是否可實行乘坐公共交通工具免費；旅游景點免費。

⑸ “工作時平等薪資養廉，退休后高額薪金養老”。（2010年12月21日《法制日報》登載《日本：公務員收入官民一條線》稱：日本工資標準拉式指數為98.5。即國家公務員工資水準為100，地方公務員工資為98.5。且德國、新加坡等國家也如此，都沒有因為工資差別上訪的案例，原因是“工資和待遇平等”。而香港警察很少有人樂意為一點蠅頭小利出賣自己的后半生，原因是高薪養老。平薪養廉解決地方薪金混亂局面；高薪養廉解決離退休人員后顧之憂。所以筆者建議：平薪養廉保少壯，高薪養廉管老朽。這樣能為國家阻斷腐敗的源頭，并能為國家節省高薪的開支。

⑹公安機關是一支準軍事化隊伍，是和平時期流血犧牲最大的隊伍，是不是可以仿照部隊模式，由國家財政部或公安部直接撥付工資，這樣既可以解決各地公安民警工資嚴重不一致的問題，也可以達到工資高于地方、略低于部隊的標準。

（三）、安全保障

①國家法律沒有硬性規定保護警察。

②很多警察工作很多年，從未見過槍，當出現緊急情況時，不要說群眾，有時連自己也保護不了，出現了“打不贏、跑不動、不敢追”的常見現象，說明當前警察訓練是不夠的。

③在九十年代的政治書上就曾指出公安機關是國家暴力機構，所以老警察都說：當年30個人打架，1個警察就能把人帶回派出所；現在壞人、好人都不怕警察，3個人打架，30個人不一定能把人帶回來。

對策建議

⑴延用、借鑒美國和香港法律，保障民警安全。

⑵強化民警調解、槍械、體能訓練。

⑶制服隨身攜帶微型錄音、錄相設備，凡錄有襲警證據，當事人判十年以上有期徒刑。

（四）、健康保障

①警察工作危險，民警外出辦案時受到傷害后經常得不到妥善救治。

對策建議

⑴民警生病、受傷時與軍人一樣享受同等待遇（可與部隊醫院連鎖掛鉤）。

參考文獻：

[01]2011年1月7日“鳳凰網”（原載《合肥晚報》）《中美警察傷亡對比報告》

[02]《河北省公安機關執法勤務機構人民警察警員職務套改工作實施辦法》

[03]2012年9月15日“人民信訪網”《新形勢下信訪工作如何做好源頭預防》

第四篇：健全完善城鄉居民最低生活保障制度的

健全完善城鄉居民最低生活保障制度的

實踐與思考

馬田鎮黨委委員、武裝部長 鄺良平

城鄉居民最低生活保障制度是社會保障體系的關鍵一環，是保障民生、發展民生的基礎，是社會和諧穩定的最后一道“安全網”。近年來，我鎮居民最低生活保障工作，在縣委、縣政府的正確領導下，按照“制度健全、資金落實、管理有序、操作規范、群眾滿意”的工作目標和以民為本、為民解困的工作宗旨，城鄉居民最低生活保障制度從無到有，逐步健全完善，有效保障了全鎮城鄉困難群眾的基本生活，為促進全鎮科學和諧率先發展做出了應有的貢獻。

一、全鎮城鄉居民最低生活保障工作的現狀

城鄉低保制度，是政府按照最低生活保障標準對家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的困難群眾給予差額補助的社會救助制度。目前，我鎮城鎮低保標準為每人每月180元，農村低保標準分為三類：A類50元、B類35元、C類20元。全鎮享受最低生活保障待遇的家庭1870戶、1967人，其中，農村低保對象三類1120戶。城鄉低保制度的全面建立和實施，標志著我鎮城鄉居民基本生活的最后一道保障網編織成形，較好地發揮了社會保障的“兜底”作用，保障了城鄉困難群眾的基本生活，體現了黨和政府對困難群體的關愛，促進了全鎮經濟社會的協調發展，維護了社會穩定。

二、城鄉最低生活保障對象的基本特征

1、年齡偏大。調查顯示，年齡在40歲以上的最多，占55.7%，其次是18-40歲的占25.7%，18歲以下的未成年人占18.5%。由此可見，低保對象多屬于中老年群體，而他們是家庭生活的依靠。

2、文化程度偏低。家庭成員文化程度低是低收入家庭的一個重要特征。調查顯示，在低保對象中，文盲占10.1%，小學文化程度的占44.1%，初中文化程度的占30.3%，高中、中專文化程度的占8.6%，大專以上文化程度的占3.9%。從低收入家庭成員的文化程度分不看，呈現出中間高兩頭低的現象，小學和初中文化程度所占比例高達54.1%，可見，低收入家庭的文化程度普遍偏低，這就造成其缺乏就業競爭力，即使就了業，也只局限在一些技能要求低，勞動強度大的工作崗位，其收入水平自然較低。

3、從業偏少。在現有的低保家庭中，單一務農的占88.4%，有固定工作的占0.5%，打零工的占1.6%，在家閑居、無業的占9.4%。

三、健全完善城鄉居民最低生活保障制度的基本做法及成效

（一）健全完善城鄉低保管理機制，實現應保盡保的工作目標

1、規范審批程序，實現陽光操作。城鄉低保制度政策性強，且涉及貧困群體的切身利益，在實施過程中建立了“評審程序化、公示規范化、發放社會化、監督多元化、管理動態化、建檔標準化”的工作運行機制，通過健全完善工作流程和管理制度，確保不錯保、不漏保及應保盡保目標的實現。在辦理低保過程中嚴格按照本人申請，村（居）委會把關，鎮民政辦初審、交民政局相關科室審核、再由主管領導審批的程序進行。在實際工作中，全面推行了“看、問、算、議、示、查、審”七步工作法，嚴把審批程序關，保證了城鄉低保對象“該納入的一個不漏，不該納入的一個不留”。

2、努力構建鎮、村（居）委會、組三級“低保”動態管理網絡。完善城鄉低保動態管理，是確保“應保盡保”、打造“陽光低保”的重要手段。在具體實施過程中，建立了低保對象定期復審制度，對再就業年齡內有勞動能力的低保對象家庭，實行重點監控，堅持按季復核；建立了低保再就業聯動機制，多渠道為低保對象創造就業條件和機會，增加低保家庭收入，使之逐步退出低保。通過加強動態管理，做到了低保對象有進有出，補助水平有升有降。

（二）共享改革發展成果，逐步提高城鄉居民最低生活保障水平

1、建立低保標準政策增長機制。按照縣政府政策規定并結合全鎮經濟社會發展水平，建立起低保標準隨全鎮群眾生活水平提高和物價上漲幅度相應提高的增長機制，自2007年至今先后五次提高了農村和城鎮居民最低生活保障標準，農村居民保障標準由2003年的每人每月5元提高到現在的每人每月50元，城鎮居民保障標準由2001年的每人每月40元提高到現在的每人每月180元，切實保障了城鎮困難群眾的生活權益。

2、建立城鎮低保對象分類救助制度。為促進城鎮低保工作更加科學、規范，2005年根據縣民政局、縣財政局、縣勞動和社會保障局聯合下發的《關于對享受最低生活保障待遇人員實行分類救助的通知》要求，全鎮建立了最低生活保障分類救助制度。該制度按照城鎮特困人員致貧原因、身體狀況、勞動能力、困難程度和自救能力的具體情況制定不同的救助標準，實施分類救助。目前，全鎮城鎮低保家庭中的 40名重殘人員、50個喪偶單親且子女在學家庭、18名重病患者及30名三無人員、20名義務教育學生、70名60周歲以上老人都按不同比例上浮了低保金。

3、建立基本生活必須品價格上漲與困難群眾生活補助聯動機制。針對2007年以來全市生活必需品價格不斷上漲，對低收入群體生活帶來一定影響的實際情況，為確保低保家庭生活水平不因價格上漲而降低，維護社會和諧穩定，全鎮建立了基本生活必需品價格上漲與困難群體生活補助聯動機制，即當價格指數上漲超過3％時，向城鎮低保對象發放價格補貼。

4、建立醫療、住房、教育、采暖等專項救助制度 一是深入開展農村大病救助和城鎮醫療救助工作。針對農村低保、五保對象看病難的問題，自2007年起，建立了大病救助制度，對患有心肌梗死、尿毒癥、白血病、肝硬化、再生障礙性貧血等23種重病、大病的農村低保對象和五保對象每人每年最高給予3000元的救助，有效提高了農村低保、五保對象的醫療保障水平。2007年至2009年共救助農村低保和五保對象108人，累計發放農村大病救助資金28萬元。完成了低保、五保對象大病救助工作與新農合制度的銜接，農村低保和五保對象全部參加了新農合，個人繳費部分由鎮、村財政負擔。

二是穩步實施農村貧困對象安居工程。為改善農村困難群眾住房條件，從2008年起我鎮啟動了為期三年，并被列為鎮級重點工程的農村困難群眾安居工程。在資金籌措上采取了“縣里救濟點、鎮補點、村(居)幫點、個人籌點”的“四個一點”的建房資金籌集方式，其中縣財政補助標準為翻建住房每戶補助10000元，大修住房每戶補助3000—5000元，從而有效保障了安居工程的順利進行。2008年，發放救助資金16萬元。2009年，11戶困難群眾危舊住房翻建大修工作。

（三）方便群眾、服務基層，實現了城鎮低保金社會化發放

為保證全鎮低保對象及時、方便、足額領取到保障金，提高為民服務水平，我鎮建立起城鎮低保金社會化發放的新模式，保證了低保對象及時足額領取到保障金。

（四）健全完善“政府主管、部門落實、社會參與”的低保工作機制，推動城鄉低保工作有效開展

鎮黨委、政府始終高度重視城鎮低保工作，把低保工作納入重要議事日程，加強組織領導，及時研究解決城鎮低保工作中出現的新情況和新問題。在低保工作中，民政辦充分發揮職能作用，切實加強了對全鎮城鎮低保制度的日常管理和對基層業務的指導；財政所按照公共財政的要求，不斷調整支出結構，為全鎮城鎮低保工作提供了有力的資金保障；勞動保障、教育、衛生、國土等部門充分履行各自職責，發揮各自優勢，做好了與城鎮低保制度的銜接；電視臺加大了對城鎮低保工作的宣傳力度，宣傳政策，反映成果，報道典型，營造了良好的輿論氛圍。社會各界也積極參與城鎮低保的民主評議工作，確保了城鎮低保工作公開透明和公平公正。通過政府主管，部門落實、社會參與有效地促進了全區低保工作健康有序開展。

四、城鎮居民最低生活保障工作存在的主要問題

（一）個別村（居）低保政策執行有偏差。一是認識不到位。少數村街干部、群眾認識有偏差，把低保作為拆遷、征地的承諾條件，有的群眾認為只要下崗就可享受低保，只要有《殘疾證》就可以享受低保。二是能進不能出的問題比較突出，許多低保戶家庭收入發生變化時不如實申報，尤其是家庭收入超過低保標準，要取消其低保待遇時，往往對工作人員發泄不滿情緒，甚至無理取鬧。三是居民收入核準難，由于我國就業的多樣性，造成家庭收入多元化，而且大多是現金收入，如本人不如實申報很難核實；城鎮人戶分離，造成跟蹤調查難；農村居住分散和收入的不確定性，給家庭收入調查核實增加了工作量和工作難度。

（二）對低保“邊緣戶”和因突發事故造成的臨時困難戶還不能完全做到及時有效救助。由于低保政策規定只計算家庭收入，不考慮家庭支出，有少數家庭收入雖略高于低保標準，但因病、因災等原因造成家庭開支較大，有的甚至收不抵支，造成家庭生活困難；有的碰上天災人禍等突發性事故，造成家庭臨時困難，這些群體對享受社會救助政策的需求日趨強烈，但這些目前還不能納入低保范圍，只能通過臨時救助予以解決。

（三）基層工作力量薄弱。近年來，隨著政府職能的轉變，社會救助業務不斷拓展，任務成倍增加，新增城鎮醫療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助工作，再加上傳統的救災救濟、優撫安臵、村民自治等相關工作，民政辦工作量大幅增加。政策性強、服務對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實施后，鎮、村兩級的社會救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續加大之勢。在此情況下，基層救助隊伍建設明顯滯后，原有力量已不能適應現有工作需要，我鎮有4個居委會、兩個行政村、36個單位，只靠民政助理員、居委會干部負責低保、五保、優撫、安臵、政建、老齡等十多項民政工作，這些工作不僅政策性強，且涉及群眾的切身利益，要求每項工作都要干實、干細，加上鎮、村（居）的中心工作，民政助理巨大的工作量與基層民政力量薄弱形成強烈反差。

五、保障民生、發展民生，推進城鎮低保工作科學有序開展的幾點思考

（一）整合社會資源，實現城鎮低保工作系統化、聯動化。進一步加大部門協調配合力度，建立低保人員信息庫，推進民政、工商、勞動、房管、金融等部門實現信息共享，避免民政部門孤軍作戰，使不直接參與救助保障工作的職能部門、社會組織，也要從減輕政府負擔，更好服務社會的角度，積極配合做好城鎮社會救助保障工作。

（二）建立再就業聯動機制。依托城鎮社區建設的有利時機，努力開拓和啟動社區公益性服務崗位，推薦有勞動能力的低保對象實現再就業，實現社會救助工作由“輸血型”向“造血型”轉變，從根本上幫助低保對象脫貧。

（三）加大宣傳教育力度，促進城鎮低保工作健康發展。加強宣傳教育，通過新聞媒體等輿論宣傳，讓群眾了解低保的基本政策、性質和意義，引導困難群眾及時申請低保，脫貧后積極走出低保。加強素質教育，努力培育低保對象自立自強的先進典型，通過典型引路，幫助低保對象樹立“自立自強光榮、騙保懶惰可恥”的觀念，鼓勵部分有隱性收入或有勞動能力的低保對象主動申請退保。加強技能培訓，幫助部分低保對象上崗就業，通過自身的努力，擺脫貧困，勤勞致富。

（四）提高基層工作人員的素質，建立專業化工作隊伍。進一步加強城鎮低保工作機構建設，整合人力資源，落實工作經費。加強對各級低保工作人員的業務培訓，提高業務素質，確保基層工作人員不僅有過硬的專業知識，還有相應的愛心和耐心。同時加強“三支隊伍”建設，既通過加強基層人才隊伍建設、社會工作人才隊伍建設、社會志愿者隊伍建設，構建行政力量為主導、專業力量為支撐、公眾力量為基礎的社會救助保障人力資源格局。

（五）推動政府救助和社會互助同步運轉提高救助實效。政府是社會救助保障工作的責任主體，但在有限的財力下，政府救助還停留在大范圍、廣覆蓋、低標準的層面上，在這種情況下，鼓勵引導社會力量參與救助工作就成為了必然。民間救助方式靈活，可以是接對幫扶、社會互助，也可以是慈善捐助。尤其要大力發展慈善事業，要通過加大慈善宣傳力度，提高全鎮社會各界對慈善事業的認識，樹立扶危濟困的慈善理念。要根據全鎮社會的發展，大力培育和支持各類慈善機構，不斷完善慈善工作機制，創新慈善活動方式，創立特色慈善品牌，擴大慈善影響，提高慈善組織在全鎮的公信力和勸募能力，形成相對穩定的慈善資金來源，力爭使慈善捐助成為社會救助保障網的重要補充。

第五篇：申論：健全社會保障制度

社會保障制度是現代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經成為社會文明進步的重要標志之一。社會保障工作直接關系到人民群眾的切身利益，關系到保證改革開放和經濟建設穩定發展的大局。社會保障體系是否健全、這方面的法制是否完備，對國家的經濟發展和社會穩定會產生直接的影響。

在市場經濟條件下，市場競爭必然會造成一部分勞動者被迫退出或者暫時退出勞動崗位，帶來本人及其家庭經濟和生活的困難，需要國家提供生活保障。社會成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災害等情況下，也需要國家提供物質幫助或者給予救濟，以維持本人及其家庭的基本生活需求。近年來我國在建立和完善社會保障制度方面取得了重大進展，但仍面臨著人口老齡化和城鎮化進程加快、就業形式日益多元化等嚴峻挑戰。為了實現構建社會主義和諧社會的目標，今后應采取一系列措施，建立健全各項社會保障制度。

要擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉所有勞動者的社會保障體系。從發達國家社會保障制度的發展歷程來看，社會保障最初只覆蓋工業工人，隨后依次逐漸擴展到商業和第三產業的勞動者、公務人員和農業工人、個體勞動者和小業主，甚至工薪勞動者的配偶。擴大社會保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉所有勞動者，這是我國社會保障制度建設的長期奮斗目標，也是實現社會保障制度公平性的必然要求。

合理確定支付水平，使社會保障水平同經濟發展水平相適應。我國是一個發展中國家，根據我國人口眾多、年齡結構老化、人均國內生產總值較低、未來社會保障負擔沉重的現實情況，再考慮到國家層面上的社會保障資源嚴重不足，經濟不景氣時社會保障支出反而會急劇增長，因此，在擴大社會保障覆蓋范圍的時候，支付起點應相對低一些，社會保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會保障水平。低保障、廣覆蓋應成為我國社會保障制度的一項長期政策選擇。

針對國民保障需求的多元化，建立多樣化的社會保障模式。我國應在借鑒國外先進經驗的基礎上，注重結合自己的國情與國力，建立中國特色的社會保障模式。我國經濟社會發展的現狀決定了國家建立的基本保障制度只能起到基礎性作用，解決國民在遇到收入風險時的基本生活問題，尚無法滿足人們多元化的需求。這樣，補充保險或政府鼓勵的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家強制的最低水平的社會保險、由繳費決定或自愿購買的補充保險在內的多層次的社會保險體系構成。

要擴大籌資渠道，實現社會保障基金來源多元化。社會保障基金的籌集，以往主要采用現收現付制。這種模式既不公平，也不能籌集到足夠的基金以備未來之需。隨著經濟社會的發展，人均壽命延長，老齡化社會到來，人們對生活質量和健康質量的要求進一步提高，要求社會保障既能體現自己養活自己的原則，又能夠籌集到足夠的資金以備將來使用。這就要求實行多樣化的籌資模式，即實行以部分積累制為主體，現收現付制和完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發行彩票和可降低管理成本的志愿者服務等形式相結合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。

加強社會保障方面的立法，形成法治化、規范化、高效化的社會保障運行管理體制。依法辦事是完善社會保障制度的基本要求。社會保障制度的改革、運行、管理只有以法律為依據，才能公平、高效、健康地發展。

社會保障是維護社會穩定和國家安定的穩定器、安全閥，事關廣大社會成員的切身利益，因此，建立健全社會保障制度，有利于促進社會生產力的發展，完善社會福利，從而維護社會穩定。