第一篇：試論我國(guó)檢察人員分類管理制度的完善

【摘 要】 本文在闡述我國(guó)檢察人員分類管理制度內(nèi)涵與改革動(dòng)因的基礎(chǔ)上，探討了完善路徑：精細(xì)測(cè)算員額制影響因子，確保人員配置比例科學(xué)合理；明確人員分類標(biāo)準(zhǔn)，保證辦案人員數(shù)量；完善檢察官招錄制度，保證輔助人員的晉升渠道。

【關(guān)鍵詞】 檢察人員；分類管理制度；內(nèi)涵；改革動(dòng)因；完善路徑

自十八大以來(lái)，新一輪司法改革正通過(guò)試點(diǎn)的方式在上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個(gè)省市鋪展開(kāi)來(lái)，隨著中央的進(jìn)一步部署，在6省市已取得的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍并逐漸推廣至全國(guó)。本輪司法制度改革的重心由關(guān)注司法運(yùn)行機(jī)制改革轉(zhuǎn)為司法體制改革與運(yùn)行機(jī)制改革齊頭并進(jìn)，其中司法人員分類管理作為基礎(chǔ)性的改革措施尤為引人關(guān)注且關(guān)系著本輪司法改革的成敗。

一、檢察人員分類管理制度內(nèi)涵

1、人員分類管理制度的內(nèi)涵

完善司法人員分類管理制度是當(dāng)前6個(gè)試點(diǎn)省市司法體制改革的四大任務(wù)之一，是保障司法隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化的前提條件。十八屆三中全會(huì)報(bào)告明確指出“建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選機(jī)制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。”那么，何為檢察人員？何為檢察人員分類管理制度呢？根據(jù)1998年《法律辭海》定義，檢察人員是“各級(jí)人民檢察院中納入中央政法專項(xiàng)編制，依法履行檢察、檢察輔助、司法行政職能，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利，在編在職的除工勤人員以外的人員”。而不少學(xué)者認(rèn)為，檢察人員分類管理主要包括檢察人員的分類以及分類后的管理兩部分。前者主要是將檢察機(jī)關(guān)人員分成幾個(gè)序列來(lái)管理的問(wèn)題，而后者則主要包括檢察人員的考評(píng)和獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、保障機(jī)制等配套措施。但筆者認(rèn)為，這樣模糊籠統(tǒng)的定義并沒(méi)能真正地反應(yīng)出檢察人員分類管理制度的深度內(nèi)涵。檢察人員分類管理還需進(jìn)一步反應(yīng)出分類標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榉诸悩?biāo)準(zhǔn)的不同會(huì)形成不同的人員分類管理模式，體現(xiàn)著不同的價(jià)值取向。

2、我國(guó)人員分類管理制度改革的歷史沿革

我國(guó)在1998年就開(kāi)始提出人員分類管理，最高檢又在2000、2004、2009分別制定了三個(gè)三年檢察改革意見(jiàn)，相應(yīng)地我國(guó)檢察人員分類管理改革也走過(guò)了從籌備、試點(diǎn)到推進(jìn)三個(gè)階段。

（1）改革籌備階段（1998年-2003年）。1999年，最高檢在《檢察工作五年發(fā)展規(guī)劃》中首次明確提出對(duì)檢察人員進(jìn)行分類改革，并選擇了上海、重慶、山東的四個(gè)基層檢察院開(kāi)始極小范圍的試點(diǎn)改革。2000年，第一個(gè)《檢察改革三年實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，明確提出“實(shí)行檢察官、書記員、司法警察、司法行政人員的分類管理，分離技術(shù)性、服務(wù)性人員”。隨后的三年，上海、廣東的部分檢察院開(kāi)始積極探索人員分類管理的方案，最高檢在研討和總結(jié)試點(diǎn)工作后，制定了《檢察人員分類改革框架方案》。

（2）改革試點(diǎn)階段（2004年-2006年）。2004年開(kāi)始，檢察人員分類管理工作得到進(jìn)一步完善，檢察人員被分為檢察官、檢察事務(wù)官、檢察行政官的做法從重慶進(jìn)行試點(diǎn)到最終得到最高檢在《2004-2008年全國(guó)檢察人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》中肯定并積極推廣。2005年《關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實(shí)施意見(jiàn)》又一次提出要“推行檢察人員分類改革，對(duì)檢察人員實(shí)行分類管理。制定檢察官單獨(dú)職務(wù)序列，確定檢察官職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系”。2006年，最高檢廣泛征求分類管理框架方案的意見(jiàn)。

（3）改革推進(jìn)階段（2007年-至今）。2007年，我國(guó)的試點(diǎn)工作大體完成。總體上，人員分類管理改革并不順利，好多措施并沒(méi)有完成或說(shuō)基本上沒(méi)完全完成，最終原因都出在行政化管理模式問(wèn)題上，大家積極性不高，改革阻力太大。于是最高檢在總結(jié)以上階段的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定出《檢察人員分類管理改革方案》作為未來(lái)人員分類管理的指導(dǎo)性文件。2013年《人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見(jiàn)》將檢察人員分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三個(gè)專門序列，希望改變以往長(zhǎng)期存在的行政化管理模式，進(jìn)一步掃清檢察工作中地方化和行政化的障礙。

二、我國(guó)檢察人員分類管理制度改革的動(dòng)因

當(dāng)前我國(guó)檢察人員分類管理不夠完善，對(duì)現(xiàn)狀的不滿是導(dǎo)致本輪人員分類管理的動(dòng)因所在。

1、檢察官序列和行政序列雙重管理，行政色彩濃厚

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)檢察系統(tǒng)人員管理上并存著檢察官序列和行政職務(wù)序列兩種管理模式，一方面，《檢察官法》規(guī)定有檢察官、書記員和司法行政人員三類，并將檢察官等級(jí)又進(jìn)一步分為四等十二級(jí)，但在涉及檢察人員切身利益的薪酬待遇、人員晉升等方面又套用了與普通公務(wù)員相同的行政序列化管理模式，為了讓薪酬、晉升得到改變，不少檢察官又不由自主地?cái)D上了行政級(jí)別這座“獨(dú)木橋”，嚴(yán)重壓抑著檢察人員的積極性。

2、檢察官隊(duì)伍復(fù)雜，人員素質(zhì)差異大

從目前情況來(lái)看，由于當(dāng)前檢察人員適用《公務(wù)員法》的行政管理模式，所有的職稱與行政級(jí)別掛鉤。為了提高薪酬福利、晉升、考核等目的，檢察行政人員和檢察業(yè)務(wù)人員都走上了檢察官序列，于是出現(xiàn)了檢察官分布在各個(gè)處室內(nèi)，導(dǎo)致了我國(guó)檢察官隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)參差不齊的情況發(fā)生。比如，出于歷史原因，當(dāng)前的檢察官隊(duì)伍有文學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、醫(yī)學(xué)等專業(yè)背景，人員學(xué)歷從高小到全日制研究生不等。如此一來(lái)，嚴(yán)重分散和削弱了我國(guó)檢察官實(shí)力。拿某市為例，全市檢察機(jī)關(guān)503個(gè)政法專項(xiàng)編制中研究生學(xué)歷34人，占比7.4%；本科384人，占比83.3%；專科39人，占比8.5%；高中及以下4人，占比0.8%。

3、檢察人員分布不合理，人才浪費(fèi)嚴(yán)重

一方面，檢察官隊(duì)伍里有很大一部分人不具備檢察官資格的人，卻長(zhǎng)期占用著大量檢察官的編制。而另一方面，一些具備了檢察官資格的檢察官長(zhǎng)期分配到綜合部門或者綜合業(yè)務(wù)部門，并沒(méi)有真正發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重造成了人力資源和檢察資源的浪費(fèi)，進(jìn)一步加深了檢察機(jī)關(guān)“案多人少”的矛盾，也成為了檢察人員流失的重要原因。

4、檢察官的地位不高，待遇與責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱

當(dāng)前我國(guó)檢察官薪酬待遇與責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱的形勢(shì)十分突出，辦案和不辦案的，只要其行政級(jí)別相同，工資與福利待遇就基本相同。此種“平均主義”的做法實(shí)際上極不公平，因?yàn)橥瑯拥幕貓?bào)，辦案的檢察人員卻要付出更多的努力，承擔(dān)更多的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。付出和回報(bào)的不對(duì)等，容易打擊辦案人員的積極性，降低案件辦理的效率，檢察隊(duì)伍的素質(zhì)也無(wú)法得到提高。在這樣的背景之下，《人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見(jiàn)》通過(guò)建立起檢察官單獨(dú)的序列，使其與司法輔助人員、司法行政人員區(qū)別對(duì)待，輔之相對(duì)等的薪酬待遇、考評(píng)獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)晉升機(jī)制等一系列配套措施，使檢察官的主體地位得到凸顯，意義十分重大。

三、我國(guó)檢察人員分類管理制度的完善路徑

1、精細(xì)測(cè)算員額制影響因子，確保人員配置比例科學(xué)合理

根據(jù)中組部和最高檢的文件，在本輪檢察人員分類管理改革中，檢察人員將分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類。其中，最高檢、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)檢察院的檢察官和檢察輔助人員在中央政法專項(xiàng)編制各占70%、75%、80%、85%的員額比例，而行政人員所占員額比例分別為30%、25%、20%、15%左右。但人員數(shù)額配置問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要充分靈活地考慮到各省、各市、各縣所轄地域面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素。在考慮檢察官員額時(shí)如何判定哪些因素會(huì)重點(diǎn)影響檢察工作量？確定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的檢察官比例，需要認(rèn)真精細(xì)地測(cè)算，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)人口社會(huì)等因素和各院歷年辦案總量、案件類別、難易程度算出合理的人員比例。

2、明確人員分類標(biāo)準(zhǔn)，保證辦案人員數(shù)量

根據(jù)實(shí)際情況，目標(biāo)不少的檢察院仍堅(jiān)持以簡(jiǎn)單地論資排輩分配法官檢察官名額，不辦案的行政領(lǐng)導(dǎo)占用檢察官的名額而導(dǎo)致實(shí)際辦案的一線檢察官被迫進(jìn)入了檢察輔助人員或者行政人員的序列。為了實(shí)現(xiàn)司法改革不打折扣地推行下去，明確司法人員劃分標(biāo)準(zhǔn)十分重要。除依《檢察官法》相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)基于各級(jí)檢察機(jī)關(guān)不同的職權(quán)定位和職能分工，不僅要堅(jiān)持能力標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)素養(yǎng)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)辦案經(jīng)驗(yàn)與工作資歷，權(quán)衡職業(yè)道德素養(yǎng)與辦案成績(jī)，來(lái)綜合考察擬任人選。

3、完善檢察官招錄制度，保證輔助人員的晉升渠道

根據(jù)十八屆三中全會(huì)的進(jìn)一步部署，初任檢察官由省級(jí)人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層檢察院任職；上一級(jí)檢察院的檢察官一般從下一級(jí)檢察院的優(yōu)秀檢察官中遴選。這就涉及到檢察院工作人員的來(lái)源問(wèn)題，主要包括招錄和遴選兩種途徑。對(duì)于招錄，我們需要建立一個(gè)公平公正的平臺(tái)選拔一些優(yōu)秀的具有高等素質(zhì)的法律人員進(jìn)入基層檢察院，充實(shí)檢察隊(duì)伍，提高檢察人員的總體素質(zhì)。對(duì)于遴選，需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)科學(xué)的遴選機(jī)制使基層優(yōu)秀的檢察官脫穎而出。

第二篇：簡(jiǎn)論檢察人員分類管理制度淺析

簡(jiǎn)論檢察人員分類管理制度淺析

2013-10-10 17:28 【大 中 小】【我要糾錯(cuò)】

論文摘要 當(dāng)前我國(guó)檢察活動(dòng)管理方式行政化，使檢察職能與檢察院內(nèi)部司法行政管理職能發(fā)生交叉、混合，造成崗位職責(zé)不清晰，影響了檢察機(jī)關(guān)檢察職能的充分發(fā)揮。并導(dǎo)致檢察官職務(wù)層次偏低，晉升空間受限，在一定程度上影響到檢察人員工作積極性，加之高要求與低保障之間的矛盾，使檢察機(jī)關(guān)人才流失嚴(yán)重，隨著法制的健全，弊端日益明顯。所以分離檢察職能與內(nèi)部行政管理職能，體現(xiàn)檢察活動(dòng)的司法性，對(duì)提高檢察機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，壯大檢察專業(yè)隊(duì)伍，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊(duì)伍，推動(dòng)檢察事業(yè)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重大影響。

論文關(guān)鍵詞 檢察官 管理 淺析

檢察機(jī)關(guān)依法履行法律賦予的監(jiān)督職能，同時(shí)也行駛與法律監(jiān)督有關(guān)的司法行政管理職能。伴隨社會(huì)的不斷不發(fā)展，公民對(duì)公平正義的追求日益增加，這就對(duì)檢察官的工作水平提出了更高的要求。而檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)行的隊(duì)伍管理模式基本上是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下形成的黨政干部管理模式，把檢察官當(dāng)成公務(wù)員來(lái)管理。這并不符合我國(guó)憲法以及《人民檢察院組織法》和《檢察官法》對(duì)檢察官的定位。2013年3月1日，中共中央組織部、最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見(jiàn)〉的通知》，檢察人員分類管理制度改革意見(jiàn)正式出臺(tái)，這為檢察人員分類管理提供了有力的制度保障。

一、檢察人員管理制度現(xiàn)狀

在現(xiàn)實(shí)中人們習(xí)慣將檢察院工作人員統(tǒng)稱為檢察官，這也從側(cè)面反映出檢察機(jī)關(guān)崗位職責(zé)不清晰，檢察職能與行政職能不分，這種管理模式造成檢察機(jī)關(guān)在很大程度上要受到同級(jí)行政機(jī)關(guān)的制約，檢察官在行使職權(quán)時(shí)受到干擾，更無(wú)法確保檢察人才各歸其類，人盡其才，公正高效地履行檢察職能。在這種行政人事管理模式下檢察官職務(wù)層次偏低，晉升空間受限，在很大程度上影響到了工作的積極性，再加之進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)，要參加國(guó)家組織的統(tǒng)一司法考試，還的經(jīng)過(guò)公務(wù)員考試，而和其他公務(wù)員享有的是同樣的地位和待遇，這種高要求與低保障之間的矛盾，使檢察機(jī)關(guān)人才流失嚴(yán)重。分析存在的問(wèn)題主要有：

一是檢察職能與行政職能不分。檢察院內(nèi)部由檢察官、司法行政人員、書記員、法警、技術(shù)人員等組成，除行使檢察權(quán)的檢察長(zhǎng)外，還有一些不行使檢察權(quán)的司法行政人員，也具有檢察官職位。顛倒了檢察職能和司法行政管理職能的主次地位，使檢察制度成為行政管理職能的附屬，從內(nèi)部制約了檢察權(quán)的獨(dú)立行使。這種管理模式下檢察官和其他一般行政人員一樣采用政職級(jí)管理，檢察干部視為黨政干部，對(duì)檢察人員簡(jiǎn)單地套用行政化管理模式，沒(méi)有對(duì)各個(gè)崗位的職責(zé)進(jìn)行科學(xué)的分類，建立有針對(duì)性的管理標(biāo)準(zhǔn)。有礙檢察工作開(kāi)展，模糊了檢察官同一般行政人員的界線，忽視了檢察官的司法性，阻礙了檢察官職業(yè)化進(jìn)程，也無(wú)法保證司法機(jī)關(guān)公正高效地履行檢察職能，導(dǎo)致地方保護(hù)主義頻發(fā)。

二是檢察官職級(jí)比例相對(duì)于同級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員普遍較低。檢察人員晉升空間受限，不論哪個(gè)崗位，從事何種工作，錄用后先任命為書記員，然后再晉升助檢員、檢察員，晉升緩慢。如果不按照這個(gè)條件，就不能任命檢察職務(wù)，級(jí)別就上不去，工資就受到影響，使得工作積極性受到較大的影響。檢察職務(wù)如書記員、助理檢察員、檢察員都與行政級(jí)別掛鉤，檢察官等級(jí)的的評(píng)定也以行政級(jí)別為依據(jù)，而真正對(duì)工資、待遇起作用的是行政級(jí)別。

三是招收標(biāo)準(zhǔn)單一化。目前檢察院招收工作人員的主要渠道是招錄普通高校畢業(yè)生。主要按照招錄國(guó)家公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，沒(méi)有一套符合檢察工作特點(diǎn)的招錄標(biāo)準(zhǔn)，很多優(yōu)秀法律人才由于沒(méi)能通過(guò)一般公務(wù)員考試而被拒之門外，而一般的公務(wù)員考試內(nèi)容對(duì)應(yīng)考人員是否適合從事檢察工作起不到檢驗(yàn)作用。招錄工作主要是由地方人事部門負(fù)責(zé)，有部分招錄進(jìn)的人員沒(méi)有通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試，不具備從業(yè)資格，不能從事業(yè)務(wù)工作，只能從事業(yè)務(wù)輔助或行政后勤等工作，占用大量編制，造成一線辦案人員嚴(yán)重短缺。

四是高要求低回報(bào)矛盾突出。進(jìn)入檢察院，要參加國(guó)家統(tǒng)一司法考試，還的經(jīng)過(guò)公務(wù)員考試，和其他行政機(jī)關(guān)公務(wù)員相比，進(jìn)入檢察系統(tǒng)門檻要高，要付出更多代價(jià)。檢察官職業(yè)素質(zhì)要求、任職條件要求明顯高于普通公務(wù)員，但工資福利及職務(wù)保障卻和公務(wù)員一樣，高要求與低保障之間矛盾突出。雖然有檢察官津貼，但數(shù)額有效，比例不高，而工資確主要和普通公務(wù)員一樣跟職級(jí)掛鉤，行政職級(jí)晉升緩慢，便會(huì)直接影響到工資福利。

五是檢察人才流失嚴(yán)重。在退休年齡上對(duì)檢察官與其他行政機(jī)關(guān)工作人員一樣，男60歲退休，女55歲退休，沒(méi)有考慮不同崗位的工作特點(diǎn)和對(duì)人員的不同要求。致使一大批年齡在50歲左右、閱歷豐富、理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐碩的優(yōu)秀檢察人才退居二線，或提前退休，在加之高要求低回報(bào)矛盾，很多青年干警選擇了其他行業(yè)，造成了人才資源的極度損失。要徹底解決檢察官骨干人才流失和人員老化現(xiàn)象問(wèn)題，需要打破檢察院行政管理體制，在檢察院內(nèi)部實(shí)行檢察官及輔助人員分類管理制度。

六是晉升渠道單一。檢察機(jī)關(guān)工作人員，級(jí)別晉升都走檢察系列。導(dǎo)致凡是進(jìn)入檢察系統(tǒng)的工作人員都要努力刻苦的專研法律通過(guò)司法考試，大部分時(shí)間和精力都花在了考試上，有的甚至長(zhǎng)期請(qǐng)假準(zhǔn)備考試，影響到本職工作。長(zhǎng)期不能通過(guò)考試的人員出于壓力和待遇不得不另謀出路。而與之相對(duì)應(yīng)的是沒(méi)有直接從事檢察業(yè)務(wù)的人員大量擠占一線檢察人員的職位，使得一部分在檢察一線的干警的職務(wù)長(zhǎng)期不能晉升，真正從事檢察業(yè)務(wù)工作的人員沒(méi)有相應(yīng)的檢察職務(wù)。使得專才不能專用，嚴(yán)重挫傷一線干警的工作積極性，助長(zhǎng)了論資排輩、不求上進(jìn)的思想也不利于人才的健康成長(zhǎng)與合理使用。

二、分類管理的必要性與可行性

一是分類管理的必要性。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一和法律正確實(shí)施的重大責(zé)任、在保障和維護(hù)社會(huì)公平正義方面起著重要作用。檢察官依法產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)獨(dú)立行使國(guó)家賦予的檢察權(quán)權(quán)力，其履行檢察職責(zé)不受任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人干涉。分類管理可以有效的減少地方行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察事務(wù)的干預(yù)，強(qiáng)化檢察官在檢察業(yè)務(wù)活動(dòng)中的地位和作用，提高檢察工作的質(zhì)量和效率。淡化檢察工作的行政色彩，突出檢察工作的中心地位，為檢察職能的充分發(fā)揮提供有力保障。我國(guó)檢察權(quán)是法律監(jiān)督權(quán)，屬于司法權(quán)。因此，對(duì)檢察活動(dòng)的管理模式就應(yīng)不同于行使行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)，而應(yīng)根據(jù)檢察權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)，以司法管理方式管理檢察活動(dòng)。

二是分類管理的法律依據(jù)。在法制化背景之下一切社會(huì)行為都應(yīng)該在法律的規(guī)制之下運(yùn)作。檢察官分類管理同樣有法律上的依據(jù)，我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定“法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”，還規(guī)定“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職務(wù)性質(zhì)、特點(diǎn)、和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類”。這位檢察官分類管理提供了法律上的依據(jù)，據(jù)此我么可以將檢察機(jī)關(guān)工作人員分為檢察官、行政管理人員、輔助人員三類。

三是分類管理的有利性。分類管理制度以建立高素質(zhì)、專業(yè)化檢察隊(duì)伍，以強(qiáng)化檢察權(quán)的司法性、實(shí)現(xiàn)檢察官的內(nèi)部獨(dú)立性為目標(biāo)。其要旨就是以檢察官為核心突出檢察官的地位、作用，改革檢察業(yè)務(wù)管理，合理配置各種職位，精簡(jiǎn)分流其他人員。實(shí)行檢察官分類管理：（1）有利于促進(jìn)檢察人員依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，提高訴訟效率和工作效率；（2）有利于充分發(fā)揮檢察人員的工作積極性、能動(dòng)性和責(zé)任感；（3）有利于隊(duì)伍的廉政建設(shè)，建立符合司法規(guī)律、具有檢察特點(diǎn)的隊(duì)伍管理機(jī)制；（4）有利于加快高素質(zhì)、專業(yè)化檢察官隊(duì)伍建設(shè)；（5）有利于整合司法人才資源，形成科學(xué)合理的檢察官選任、培訓(xùn)、考核、職業(yè)保障等管理機(jī)制建設(shè)。依據(jù)檢察人員分類管理制度進(jìn)一步充實(shí)一線辦案人員，提高他們的整體素質(zhì)、法律地位、社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位，保障廉潔、公正執(zhí)法。

三、分類管理制度

檢察官分類管理是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展而興起的一種科學(xué)的人事分類管理制度，是依照法律及有關(guān)政策規(guī)定，按照各類檢察人員的不同工作性質(zhì)、基本職能、崗位特點(diǎn)和工作規(guī)律合理配置人力資源，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)分類管理的制度。對(duì)檢察人員進(jìn)行分類也是制定、落實(shí)好各項(xiàng)管理制度的基礎(chǔ)和依據(jù)。此次檢察人員分類管理制度改革意見(jiàn)的出臺(tái)適應(yīng)了時(shí)代要求，把檢察系統(tǒng)內(nèi)部人員按分工劃分為檢察官、行政人員人員、輔助人員三大類，實(shí)行分類管理。

（一）檢察官檢察官是依法行使國(guó)家檢察權(quán)的檢察人員，是指具有檢察官資格，并通過(guò)法定程序任命，從事檢察業(yè)務(wù)工作，符合《檢察官法》規(guī)定的檢察人員。包括各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員和助理檢察員。基本職責(zé)：依法進(jìn)行法律監(jiān)督工作，代表國(guó)家進(jìn)行公訴，對(duì)法律規(guī)定由人民檢察院直接受理的犯罪案件進(jìn)行偵查，以及法律規(guī)定的其他職責(zé)。檢察官依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，只服從法律，不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的非法干涉。檢察人員分類管理制度改革意見(jiàn)規(guī)定檢察官實(shí)行單獨(dú)的職務(wù)序列。檢察官職務(wù)序列設(shè)置和職數(shù)比例按照檢察官職務(wù)序列設(shè)置規(guī)定等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，將檢察官法律職務(wù)同行政級(jí)別剝離。建立了以檢察官為核心的檢察官分類管理制度。

（二）檢察輔助人員當(dāng)前存在著一線檢察官力量不足，基礎(chǔ)工作人員缺乏的問(wèn)題。配備適當(dāng)?shù)臋z察輔助人員可以有效緩解人案矛盾突出的狀況。檢察輔助人員是指輔助檢察官?gòu)氖赂鞣矫媸聞?wù)性工作的人員。包括檢察官助理、書記員、司法警察、檢察技術(shù)人員等。這些輔助人員主要從事書記員工作和內(nèi)勤工作，這些工作任職條件相對(duì)較低，工作相對(duì)簡(jiǎn)單。檢察官助理在檢察官的指導(dǎo)下履行對(duì)直接受理的犯罪案件進(jìn)行偵查、協(xié)助檢察官審查各類案件、對(duì)案件進(jìn)行補(bǔ)充偵查、草擬案件審查報(bào)告及有關(guān)法律文書等職責(zé)。書記員承擔(dān)案件的記錄工作，負(fù)責(zé)案件的收轉(zhuǎn)登記、歸檔和法律文書的收發(fā)轉(zhuǎn)遞以及檢察官交辦的其他事項(xiàng)。司法警察辦理傳喚、押解、看管等強(qiáng)制性事項(xiàng)，參與搜查，執(zhí)行拘傳，協(xié)助執(zhí)行其他強(qiáng)制措施，預(yù)防、制止妨礙檢察活動(dòng)的違法犯罪行為，維護(hù)檢察工作秩序，保證檢察工作的順利進(jìn)行。檢察技術(shù)人員接受指派對(duì)與犯罪有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身、尸體進(jìn)行勘驗(yàn)或者檢查，對(duì)檢察官承辦案件中的某些專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒定，出具鑒定結(jié)論。檢察輔助人員的配置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持主要辦案業(yè)務(wù)部門多配置，非主要辦案業(yè)務(wù)部門及綜合部門少配置的原則。這類人員的配置使檢察官可以從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，緩解檢察官隊(duì)伍薄弱的現(xiàn)狀，保障檢察官集中精力安心從事檢察業(yè)務(wù)工作，提高了檢察資源效能。

（三）行政管理人員行政管理人員是指從事行政管理事務(wù)，為檢察官行使檢察職權(quán)提供后勤保障的人員，主要負(fù)責(zé)各級(jí)人民檢察院政工黨務(wù)、行政事務(wù)、為開(kāi)展檢察工作提供辦公服務(wù)、交通服務(wù)、行政管理、財(cái)物管理、裝備管理、生活管理的人員。又可分為：管理人員、工勤人員。對(duì)于管理人員，應(yīng)按照國(guó)家公務(wù)員的管理辦法進(jìn)行管理，按照公務(wù)員的職級(jí)享受相應(yīng)的待遇，對(duì)于工勤人員，則采用合同制管理。

此次《人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)于不同崗位人員進(jìn)行分類管理，開(kāi)辟了走向“高素質(zhì)專業(yè)化”檢察隊(duì)伍的道路，為進(jìn)一步提高檢察人員工作的積極性、主動(dòng)性，提高訴訟效率和工作效率，促進(jìn)公正執(zhí)法提供了制度保障。

第三篇：健全完善檢察人員職業(yè)保障制度

健全完善檢察人員職業(yè)保障制度，是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深化檢察工作體制改革的重要組成部分，目的在于解決檢察官的后顧之憂，使其能免受外界干擾獨(dú)立依法行使職權(quán)，確保司法公正。要確保檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)，就必須積極推進(jìn)檢察人員職業(yè)保障制度改革，健全完善具有中國(guó)特色的檢察職業(yè)保障機(jī)制。

一、檢察人員職業(yè)保障現(xiàn)狀、存在的突出問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，立法不健全

我國(guó)目前沒(méi)有系統(tǒng)的檢察人員職業(yè)保障制度，絕大多數(shù)檢察從業(yè)人員對(duì)檢察人員職業(yè)保障缺乏足夠的了解，認(rèn)識(shí)程度不夠，許多人在觀念上將檢察人員等同于一般的公務(wù)員，缺少對(duì)其職業(yè)特殊性和風(fēng)險(xiǎn)性的足夠認(rèn)識(shí)，檢察人員得不到相應(yīng)的尊重和保護(hù)。雖然《公務(wù)員法》《檢察官法》對(duì)檢察人員的職業(yè)保障作了一定的規(guī)定，但只是一個(gè)原則的、框架式的輪廓，規(guī)定得不夠具體全面，保護(hù)主體、運(yùn)行程序等均不明確，特別是缺乏嚴(yán)密的程序，可操作性不強(qiáng)，在實(shí)際的執(zhí)行中，檢察官應(yīng)該享有的很多保障落不到實(shí)處，在實(shí)踐中往往起不到應(yīng)有的保障作用。

（二）檢察人員身份保障得不到有效保障

目前，我國(guó)還未建立真正意義上的檢察官身份保障制度，未能實(shí)現(xiàn)檢察官任職的終身制。在許多情況下，檢察官還面臨著失去檢察官身份的風(fēng)險(xiǎn)。如《檢察官法》第14條第（2）、第（3）項(xiàng)規(guī)定的檢察官免職理由是：“調(diào)出本檢察院的”、“職務(wù)變動(dòng)不需要保留原職務(wù)的”，那么，在什么情況下可以將檢察官“調(diào)出本檢察院”或進(jìn)行“職務(wù)變動(dòng)”，法律并未作進(jìn)一步規(guī)定。第14條規(guī)定“不勝任現(xiàn)職工作，又不接受另行安排”的檢察官可以予以辭退。那么，“不勝任現(xiàn)職工作”又應(yīng)該由什么機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)定？法律也沒(méi)有作明確說(shuō)明。寬泛的事由標(biāo)準(zhǔn)和簡(jiǎn)單的程序，使檢察官缺乏足夠的身份保障。就目前檢察機(jī)關(guān)人事、財(cái)政保障管理屬地化的狀況而言，如果沒(méi)有穩(wěn)固的身份保障，檢察官在合法權(quán)益受到侵害時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)控告權(quán)，對(duì)妨礙檢察官履行職責(zé)的行為缺乏法律保護(hù)，而強(qiáng)求其頂著巨大的壓力“甘于清貧，不畏權(quán)貴，不怕?tīng)奚掠诜瞰I(xiàn)”是非常困難的。

（三）檢察機(jī)關(guān)干部職級(jí)配備較低

目前，檢察機(jī)關(guān)大都嚴(yán)格執(zhí)行勞人薪[1988]5號(hào)文件和[2002]高檢政發(fā)第44號(hào)文件的要求，即：省轄市級(jí)院處級(jí)干部與全院處級(jí)以下工作人員之比一般為1：4.2，最高不超過(guò)1：

3.5；科級(jí)干部與全院科級(jí)以下工作人員之比一般為１：1.6，最高為1：1.3。基層院科級(jí)干部與全院科級(jí)以下工作人員之比一般為1：1.6，最高為1：1.3。但在實(shí)際的檢察干部職級(jí)中，大都低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一般基層院檢察人員科級(jí)與科員比例約為1：2，有些基層院甚至達(dá)到了1：2.5--1:4，與同級(jí)黨政機(jī)關(guān)的干部職級(jí)有很大的差距。以某市為例：該市某局職級(jí)比例，縣級(jí)：科級(jí)：科員約為7：6：1；而該市檢察院職級(jí)比例，縣級(jí)：科級(jí)：科員約為1：2：1；從基層看，該市某區(qū)委組織部，科級(jí)與科員比例約為4：1；而該市縣級(jí)檢察院除檢察長(zhǎng)為副縣級(jí)外，其他人員科級(jí)與科員比例約為1：2。通過(guò)上述數(shù)據(jù)比較不難看出，與同級(jí)黨政機(jī)關(guān)相比，檢察機(jī)關(guān)干部職級(jí)比例明顯偏低，檢察人員上升空間小，培訓(xùn)機(jī)制不健全，知識(shí)難更新，使檢察人員沒(méi)有充分的職業(yè)榮譽(yù)感和崇高的社會(huì)地位。

（四）檢察人員的經(jīng)濟(jì)保障落實(shí)不到位

在我國(guó)，檢察官屬于司法類公務(wù)員，其工資、待遇與其他種類公務(wù)員幾乎沒(méi)有差別，甚至低于公安、工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的公務(wù)員，與檢察官職業(yè)資格的高要求形成了鮮明的反比。從優(yōu)待檢落不到實(shí)處，檢察人員的福利待遇偏低偏少，因各地財(cái)政原因，某些基層院僅僅能解決溫飽問(wèn)題，檢察人員的醫(yī)療、教育、培訓(xùn)等沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，檢察官等級(jí)津貼雖然已經(jīng)下發(fā)文件，但執(zhí)行過(guò)程中仍是困難重重，很大部分基層院的檢察官津貼尚未落實(shí)，即使落實(shí)也不能同警銜一樣固定到基本工資中，隨著檢察官身份的免除而取消，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，檢察官待遇還低于處于輔助地位的司法警察。

檢察官政治、福利待遇偏低，職業(yè)保障不到位，很大程度上影響了檢察人員的發(fā)展和進(jìn)步，檢察官專業(yè)化和職業(yè)化逐漸被淡化、被誤導(dǎo)，致使許多優(yōu)秀人才不愿選擇檢察官職業(yè)，基層檢察官后繼乏人的問(wèn)題越來(lái)越突出，阻礙了檢察官隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，甚至不少檢察院檢察官一旦通過(guò)了司法考試便選擇轉(zhuǎn)行當(dāng)律師或從事其他職業(yè)，檢察人才流失現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重。

二、檢察人員職業(yè)保障制度應(yīng)涵蓋的內(nèi)容

（一）檢察官的職權(quán)保障

檢察官的職權(quán)是法律賦予檢察機(jī)關(guān)職權(quán)的再分配，基于檢察官職務(wù)而產(chǎn)生，是檢察官處理職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)的支配力。根據(jù)規(guī)定，檢察官的職權(quán)保障包括兩個(gè)方面：一是履行檢察官職責(zé)應(yīng)具備的職權(quán)和工作條件。檢察官擁有檢察職權(quán)不僅是其履行法律監(jiān)督職責(zé)的必要條件，而且是檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)的基本保障。國(guó)家賦予檢察官職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)為檢察官行使職權(quán)提供必要的工作條件，包括辦公場(chǎng)所、技術(shù)裝備、交通通訊工具、服裝及辦公用品等。同時(shí)，為確保檢察官把主要精力用在把握案件事實(shí)、分析案件證據(jù)、研究法律適用上，辦案中的事務(wù)工作，如記錄、通知、復(fù)印等應(yīng)由檢察官之外的人員專司其職，檢察官應(yīng)當(dāng)具有一定數(shù)量的助手。二是檢察官履行職責(zé)應(yīng)保持對(duì)外獨(dú)立性。根據(jù)《檢察官法》規(guī)定，檢察官依法履行檢察職責(zé)不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，檢察官履行職責(zé)過(guò)程中，對(duì)任何來(lái)自行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，有權(quán)予以抵制。對(duì)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人干涉檢察官依法履行檢察職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任。

（二）檢察官的身份保障

檢察官的身份保障是指檢察官依照嚴(yán)格的法定程序任命，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者處分。完善的檢察官身份保障制度，首先應(yīng)實(shí)行檢察官終身制，檢察官一經(jīng)任用，一般不得違反檢察官個(gè)人的愿意將其罷免、轉(zhuǎn)職、停職、減薪或調(diào)換工作，只有依照法定條件，才能予以彈劾、撤職、調(diào)離或令其提前退休。這樣才能解除檢察官的后顧之憂，使其免受外部干擾而能依法行使職權(quán)。其次是保障檢察官具有崇高的職業(yè)榮譽(yù)感，賦予檢察官與其特殊責(zé)任相適應(yīng)的較高社會(huì)地位，增強(qiáng)檢察官的社會(huì)威望，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)檢察官執(zhí)法的認(rèn)同感。再次是完善檢察官等級(jí)制度，逐步實(shí)現(xiàn)檢察官待遇與檢察官等級(jí)相配套，強(qiáng)化檢察官的身份保障。

（三）檢察官的經(jīng)濟(jì)保障

檢察官的經(jīng)濟(jì)保障包括檢察人員的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定期增資制度，享受國(guó)家規(guī)定的檢察津貼、地區(qū)津貼、其他津貼以及保險(xiǎn)和福利待遇等。《檢察官法》就此作了如下規(guī)定：一是檢察官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)檢察工作特點(diǎn)，由國(guó)家規(guī)定。二是檢察官實(shí)行定期增資制度。檢察官經(jīng)考核確定為優(yōu)秀、稱職的，可以按照規(guī)定晉升工資；有特殊貢獻(xiàn)的，可以按照規(guī)定提前晉升工資。三是檢察官享受國(guó)家規(guī)定的檢察津貼、地區(qū)津貼、其他津

貼以及保險(xiǎn)和福利。因此，檢察官的薪金和其他待遇必須得到充分保障，并與其地位、尊嚴(yán)和職務(wù)責(zé)任相適應(yīng)，同時(shí)還應(yīng)隨物價(jià)的增長(zhǎng)而加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而為公正執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。

三、健全完善檢察人員職業(yè)保障制度的建議

健全完善檢察人員的職業(yè)保障制度，應(yīng)緊緊圍繞中央11號(hào)文件精神和《檢察官法》的有關(guān)規(guī)定，以有利于履行檢察職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)保障法制化、多樣化、合理化為目標(biāo)，認(rèn)真改革，扎實(shí)推進(jìn)，既要符合檢察工作的發(fā)展需要，又要符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況；既要體現(xiàn)出檢察官的職業(yè)特性需求，又要考慮到目前的社會(huì)現(xiàn)狀；既要內(nèi)容全面、細(xì)致、到位，又要進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，使執(zhí)行操作深化、細(xì)化、具體化，便于開(kāi)展工作。

（一）建立檢察人員分類管理制度

深化檢察人員分類管理制度試點(diǎn)工作，科學(xué)規(guī)范檢察官職位，將檢察人員按照不同職位層次進(jìn)行管理，明確規(guī)定職位的工作職責(zé)及擔(dān)任該職位所需要的資格條件，健全分類管理相配套的各項(xiàng)規(guī)章制度，暢通檢察人員競(jìng)爭(zhēng)、保障渠道，建立嚴(yán)格的檢察人員準(zhǔn)入、晉升、考評(píng)、保障等制度，建立健全有利于檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)的辦案機(jī)制。一是職業(yè)獨(dú)立，檢察官與其他國(guó)家官職嚴(yán)格區(qū)分，不得相互轉(zhuǎn)任。二是檢察官職務(wù)獨(dú)立，檢察官具有行使檢察權(quán)的權(quán)限，檢察官職務(wù)獨(dú)立允許并要求檢察官在履行職務(wù)時(shí)保持獨(dú)立性，逐步健全和完善主訴（辦）檢察官辦案責(zé)任制、違法辦案責(zé)任追究制度、檢察官業(yè)務(wù)監(jiān)督制度、檢察官的懲戒制度和培訓(xùn)制度等，對(duì)檢察人員的職業(yè)保障嚴(yán)格依法進(jìn)行。

（二）建立單獨(dú)的檢察人員職數(shù)比例

檢察人員在公務(wù)員序列中屬司法類公務(wù)員，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和相對(duì)的獨(dú)立性。進(jìn)入檢察官序列，既要求通過(guò)公務(wù)員考試，又要求通過(guò)司法考試，對(duì)檢察人員的素質(zhì)要求明顯高于一般公務(wù)員。同時(shí)，檢察人員的工作崗位比較固定，雖然有一定流動(dòng)，但基本上局限于檢察系統(tǒng)之內(nèi)，因此檢察人員的梯隊(duì)更新主要從系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生，由此人員儲(chǔ)備顯得極為重要。目前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和體制改革的不斷深入，各類刑事案件、職務(wù)犯罪案件的發(fā)案數(shù)量逐年上升，近幾年大部分檢察機(jī)關(guān)辦案數(shù)量與恢復(fù)重建時(shí)相比已經(jīng)翻了幾番。特別是構(gòu)建平安、和諧社會(huì)的新目標(biāo)給檢察機(jī)關(guān)提出了新任務(wù)和新要求，使檢察機(jī)關(guān)的工作量日益加

大，但檢察人員增加的速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于檢察工作量的上升速度，絕大部分檢察人員經(jīng)常加班加點(diǎn)，超負(fù)荷工作。因此，應(yīng)在科學(xué)分析、參照各地人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、檢察工作量等因素的基礎(chǔ)上，建立適當(dāng)高于一般公務(wù)員的獨(dú)立的檢察人員職數(shù)比例。

（三）建立單獨(dú)的檢察官職務(wù)序列和單獨(dú)的檢察官工資序列

檢察人員屬于特殊公務(wù)員，應(yīng)建立區(qū)別于一般公務(wù)員的、獨(dú)立的職務(wù)序列和工資、待遇標(biāo)準(zhǔn)。一是法律的明確授權(quán)。《公務(wù)員法》第三條明確規(guī)定：“法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。這條規(guī)定從法律層面上為制定檢察人員特殊職數(shù)比例和不同于一般公務(wù)員的工資、待遇標(biāo)準(zhǔn)提供了法律依據(jù)。二是檢察機(jī)關(guān)的憲法地位。《憲法》規(guī)定了我國(guó)縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等組成，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)處于同一位階，所以不能單純的將檢察機(jī)關(guān)等同于行政機(jī)關(guān)的組成部門（局、委、辦等），當(dāng)然也就不能將檢察人員等同于行政機(jī)關(guān)組成部門的普通公務(wù)員。三是檢察工作的特殊性質(zhì)。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察人員代表國(guó)家行使檢察權(quán)，依法提起國(guó)家公訴，對(duì)偵查、審判、刑罰執(zhí)行等進(jìn)行監(jiān)督，依法查辦職務(wù)犯罪。要提高法律監(jiān)督、查辦職務(wù)犯罪的力度，就有必要建立不同于普通公務(wù)員檢察人員職級(jí)序列，而且檢察人員職級(jí)序列應(yīng)高于普通公務(wù)員職級(jí)序列，這樣才有利于行使監(jiān)督權(quán)。四是檢察官具有國(guó)家官員和專業(yè)人員的雙重屬性，其工作性質(zhì)和職責(zé)特點(diǎn)所決定的專業(yè)性，是重要的屬性，其嚴(yán)格的任免程序和法律監(jiān)督者的尊嚴(yán)應(yīng)該得到相應(yīng)的物質(zhì)保障和權(quán)利保障。《檢察官法》第39條也作了明確規(guī)定：“檢察官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)檢察工作特點(diǎn)，由國(guó)家規(guī)定”。所以有必要建立不同于一般公務(wù)員的工資、待遇標(biāo)準(zhǔn)。在具體操作中，一是要以檢察官職務(wù)和等級(jí)作為確定檢察官職責(zé)、晉升、待遇的基本依據(jù)，在“檢察官”的四個(gè)等級(jí)實(shí)行自然晉升，規(guī)定各級(jí)檢察官的最低任職年限，任職年限屆滿無(wú)違法違紀(jì)行為的，自然晉升到上一個(gè)級(jí)別。二是建立與檢察官等級(jí)制度相配套的單獨(dú)的檢察官工資序列，并積極爭(zhēng)取人事、財(cái)政部門支持，參照警銜方式，將檢察官津貼納入基本工資，實(shí)行終身制。

健全完善具有中國(guó)特色的檢察職業(yè)保障制度，是推進(jìn)檢察體制改革，加快檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提升檢察人員整體素質(zhì)和法律監(jiān)督能力的重要舉措，必須不斷加大改革力度，狠抓落實(shí)，確保檢察機(jī)關(guān)和廣大檢察人員在充分的職業(yè)保障下，以精湛的工作水平、飽滿的工作

熱情依法公正地獨(dú)立行使檢察權(quán)，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利作出積極的貢獻(xiàn)。

第四篇：檢察人員分類改革意見(jiàn)

人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見(jiàn)

（2011年11月18日，征求意見(jiàn)稿）

按照中央關(guān)于推進(jìn)司法體制改革和深化干部人事制度改革的總體部署，為建立健全人民檢察院工作人員分類管理制度，根據(jù)人民檢察院組織法、公務(wù)員法、檢察官法等法律法規(guī)，結(jié)合人民檢察院的工作實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照具有中國(guó)特色、符合檢察工作規(guī)律、體現(xiàn)檢察院職業(yè)特點(diǎn)的要求，建立分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明晰、管理規(guī)范的人員分類管理制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化職業(yè)保障，激發(fā)內(nèi)在活力，提高檢察院干部人事管理科學(xué)化水平，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化檢察院干部隊(duì)伍，為推進(jìn)檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）工作原則

1、堅(jiān)持黨管干部。嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部路線方針政策，根據(jù)檢察院干部隊(duì)伍的任務(wù)和特點(diǎn)，完善干部管理機(jī)制，推進(jìn)分類管理制度改革，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)檢察院干部工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、依法推進(jìn)改革。在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，借鑒總結(jié)公務(wù)員制度推行以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)有效的管理制度。

3、體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)。根據(jù)人民檢察院工作人員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和檢察工作實(shí)際出發(fā)，合理劃分人員類別，明確工作職責(zé)，確定相應(yīng)的管理辦法。

4、積極穩(wěn)妥實(shí)施。分類管理制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣，要通盤考慮，整體推進(jìn)，穩(wěn)慎操作，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。

二、主要任務(wù)

（一）劃分人員類別，明確工作職責(zé)

人民檢察院工作人員是指各級(jí)人民檢察院中納入中央政法專項(xiàng)編制，依法履行公職，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。人民檢察院工作人員劃分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員。

1、檢察官是依法行使國(guó)家檢察權(quán)的檢察人員。包括各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員和助理檢察員。基本職責(zé)：依法進(jìn)行法律監(jiān)督工作，代表國(guó)家進(jìn)行公訴，對(duì)法律規(guī)定由人民檢察院直接受理的犯罪案件進(jìn)行偵查，法律規(guī)定的其他職責(zé)。

2、檢察輔助人員是協(xié)助檢察官履行檢察職責(zé)的檢察人員。包括檢察官助理、書記員、司法警察、檢察技術(shù)人員等。

檢察官助理在檢察官的指揮下履行對(duì)法律規(guī)定由人民檢察院直接受理的犯罪案件進(jìn)行偵查、協(xié)助檢察官審查各類案件、對(duì)案件進(jìn)行補(bǔ)充偵查、草擬案件審查報(bào)告及有關(guān)法律文書等職責(zé)。

書記員辦理案件的記錄工作，負(fù)責(zé)案件的收轉(zhuǎn)登記、歸檔和法律文書的收發(fā)轉(zhuǎn)遞以及檢察官交辦的其他事項(xiàng)。

司法警察辦理傳喚、押解、看管等強(qiáng)制性事項(xiàng)，預(yù)防、制止妨礙檢察活動(dòng)的違法犯罪行為，維護(hù)檢察工作秩序，保障檢察工作的順利進(jìn)行。

檢察技術(shù)人員接受指派對(duì)與犯罪有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身、尸體進(jìn)行勘驗(yàn)或者檢查，對(duì)檢察官承辦案件中的某些專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒定、出具鑒定結(jié)論。

3、司法行政人員是從事行政管理事務(wù)的檢察人員。基本職責(zé)： 負(fù)責(zé)各級(jí)人民檢察院政工黨務(wù)、行政事務(wù)、后勤管理等工作。

（二）確定員額比例

按照與工作任務(wù)相適應(yīng)的原則，在中央政法專項(xiàng)編制限額內(nèi)，綜合考慮檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員的崗位職責(zé)、工作任務(wù)量等因素，確定各類人員員額比例。

最高人民檢察院、省級(jí)人民檢察院、地市級(jí)人民檢察院、縣級(jí)人民檢察院檢察官和檢察輔助人員在檢察人員中所占員額比例分別為65%、70%、80%、85%左右，司法行政人員所占員額比例分別為35%、30%、20%、15%左右。

檢察官、檢察輔助人員在檢察人員中的員額比例，由最高人民檢察院商有關(guān)部門另行規(guī)定。

（三）明確職務(wù)序列和職數(shù)

1、檢察官實(shí)行單獨(dú)的職務(wù)序列。檢察官職務(wù)序列設(shè)置和職數(shù)比例按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、檢察輔助人員中，司法警察參照公安機(jī)關(guān)實(shí)行單獨(dú)警察職務(wù)序列，警官、警員職數(shù)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；其他檢察輔助人員職務(wù)序列，執(zhí)行公務(wù)員法及配套法規(guī)關(guān)于綜合管理類公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定，職務(wù)層次設(shè)置和職數(shù)由最高人民檢察院商中央公務(wù)員主管部門另行規(guī)定；檢察技術(shù)人員待國(guó)家有關(guān)規(guī)定出臺(tái)后，執(zhí)行專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職務(wù)序列和職數(shù)。

3、司法行政人員職務(wù)序列和職數(shù)，按公務(wù)員法及配套法規(guī)關(guān)于綜合管理類公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）實(shí)施分類管理

1、檢察官的任免、任職回避、等級(jí)和級(jí)別升降、培訓(xùn)、工資福利等，按照公務(wù)員法、檢察官法及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、檢察輔助人員中，司法警察按照《中華人民共和國(guó)人民警察 法》、《人民檢察院司法警察條例》進(jìn)行管理；檢察官助理、書記員、檢察技術(shù)人員等檢察輔助人員的任職資格條件、錄用、任免、考核、職務(wù)升降、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等管理辦法，根據(jù)職位特點(diǎn)和管理需要，由最高人民檢察院商中央公務(wù)員主管部門進(jìn)行規(guī)范。

3、司法行政人員按照公務(wù)員法及配套法規(guī)進(jìn)行管理。

（五）建立交流機(jī)制

根據(jù)工作需要，建立檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員的交流機(jī)制，一般在各自類別內(nèi)交流，也可以跨類別交流。交流應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所要求的資格條件，在員額比例和職數(shù)限額內(nèi)按照規(guī)定的程序進(jìn)行。符合檢察官條件的檢察輔助人員、司法行政人員，可以采取競(jìng)爭(zhēng)性選拔或組織調(diào)整等方式轉(zhuǎn)任檢察官。檢察官可以轉(zhuǎn)任檢察輔助人員、司法行政人員。檢察輔助人員和司法行政人員之間可以相互轉(zhuǎn)任。

人民檢察院工作人員可以按照規(guī)定與實(shí)施公務(wù)員法的其他機(jī)關(guān)以及相關(guān)單位工作人員交流。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

人民檢察院工作人員分類管理制度改革，是深化檢察院干部人事制度改革的重要內(nèi)容，是檢察院實(shí)行科學(xué)管理、合理配置資源、完善工作機(jī)制的迫切需要，對(duì)加強(qiáng)檢察院干部隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)檢察事業(yè)發(fā)展具有重要意義。各級(jí)黨委組織部要加強(qiáng)對(duì)人民檢察院工作人員分類管理制度改革的宏觀指導(dǎo)，有計(jì)劃、有組織、有步驟地推進(jìn)工作，對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)幫助協(xié)調(diào)、解決。各級(jí)人民檢察院黨組要統(tǒng)一思想，高度重視，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)改革的主要責(zé)任，認(rèn)真調(diào)研分析隊(duì)伍狀況，研究制定實(shí)施方案，抓好改革意見(jiàn)的貫徹落實(shí)；深入細(xì)致地做好工作人員的思想政治工作，積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)改革，確保實(shí)現(xiàn)人員的平穩(wěn)過(guò)渡；采取有效措施，將 分類管理制度改革與檢察工作機(jī)制改革有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)檢察隊(duì)伍建設(shè)和檢察業(yè)務(wù)工作。

人民檢察院工作人員分類管理的精細(xì)化是檢察院干部人事工作科學(xué)化的一個(gè)重要方面。各級(jí)人民檢察院要立足檢察院干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，著眼未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，選好用好各類人員，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，建立符合檢察工作規(guī)律的人員管理機(jī)制，真正把高素質(zhì)人才吸引到各級(jí)人民檢察院，穩(wěn)定在執(zhí)法辦案第一線。針對(duì)檢察院各類職位的不同特點(diǎn)，明確不同類別人員的職業(yè)發(fā)展方向，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究制定具體管理辦法，加強(qiáng)選拔、培養(yǎng)、使用和管理工作，形成各歸其類、各展其才、各得其所的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)整體活力，切實(shí)加強(qiáng)檢察院干部隊(duì)伍建設(shè)。

第五篇：完善我國(guó)土地管理制度問(wèn)題研究（范文模版）

新華網(wǎng)北京8月23日電 中共中央政治局8月23日下午就完善我國(guó)土地管理制度問(wèn)題研究進(jìn)行第三十一次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善符合我國(guó)國(guó)情的最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)持各類建設(shè)少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷提高土地利用效率；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化；堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，提高土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部劉守英研究員、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院林堅(jiān)副教授就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行講解，并談了他們的意見(jiàn)和建議。

中共中央政治局各位同志認(rèn)真聽(tīng)取了他們的講解，并就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了討論。

胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了講話。他指出，土地是人類生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)是一個(gè)人多地少、耕地資源稀缺的發(fā)展中大國(guó)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)土地管理事業(yè)快速發(fā)展，初步建立起符合國(guó)情、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的土地管理制度基本框架，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。同時(shí)，我國(guó)土地管理仍面臨著不少新情況新問(wèn)題。我們的發(fā)展，既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，更要為子孫后代留下生存發(fā)展空間。建立和完善最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中之義，是確保國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略舉措，是造福子孫后代、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。我們一定要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，緊緊圍繞以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加強(qiáng)土地資源節(jié)約和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下4方面工作。第一，切實(shí)堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，把劃定永久基本農(nóng)田作為確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制度，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。第二，切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地資源的過(guò)度消耗，走集約式城鎮(zhèn)化道路，確保保障性安居工程用地供應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)。第三，切實(shí)維護(hù)群眾土地合法權(quán)益，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性用地，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范征地拆遷管理，加大土地督察和執(zhí)法力度，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。第四，切實(shí)推進(jìn)土地管理制度改革，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，加快征地制度改革，深化國(guó)有土地有償使用制度改革，加強(qiáng)土地行政管理能力建設(shè)。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要把土地管理工作納入重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。國(guó)土資源管理部門要積極主動(dòng)服務(wù)，不斷提高土地管理工作水平，各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。要嚴(yán)格遵守土地管理法律法規(guī)和法定程序，依法管地用地。要深入進(jìn)行土地資源國(guó)情和土地法律法規(guī)宣傳教育，普及保護(hù)耕地和節(jié)約用地基本知識(shí)，使全社會(huì)都深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情和保護(hù)耕地的重大意義，使保護(hù)耕地、節(jié)約用地觀念深入人心，廣泛形成保護(hù)耕地、節(jié)約用地的良好社會(huì)氛圍。