第一篇：對(duì)完善我國(guó)國(guó)家公務(wù)員考錄管理制度的思考

對(duì)完善我國(guó)國(guó)家公務(wù)員考錄管理制度的思考

摘要：我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的自推行以來(lái)取得了顯著的進(jìn)步，但還存在著一些制度層面上的缺陷：一是考錄管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，考試缺少效度；二是技術(shù)層面的保障不足，考試錄用制度的科學(xué)性有待提高；三是考官隊(duì)伍的素質(zhì)尚待提高。目前，我國(guó)報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)在不斷增多，進(jìn)一步完善公務(wù)員考錄管理制度非常必要和迫切。本文借鑒西方公務(wù)員考錄管理制度的經(jīng)驗(yàn)，提出了對(duì)我國(guó)公務(wù)員考錄管理制度的對(duì)策設(shè)計(jì)和改革構(gòu)想:一是強(qiáng)化國(guó)家公務(wù)員制度的管理基礎(chǔ)。二是完善國(guó)家公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制。三是健全國(guó)家公務(wù)員制度的法規(guī)體系。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員公務(wù)員法錄用制度

綜述

從1993年國(guó)家頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》以及以后制定的近40個(gè)單項(xiàng)法規(guī)開(kāi)始，我國(guó)在創(chuàng)立公務(wù)員制度和改革完善的過(guò)程中雖然取得了一些成果，但是，在現(xiàn)行公務(wù)員考試錄用管理制度實(shí)施過(guò)程中，由于實(shí)施的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境等社會(huì)環(huán)境不夠成熟，導(dǎo)致公務(wù)員考試錄用管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快，世界各國(guó)的行政改革和公務(wù)員制度的改革浪潮峰起迭涌，傳統(tǒng)官僚科層制已經(jīng)不能適應(yīng)這個(gè)社會(huì)日新月異的變化和時(shí)代的飛速發(fā)展。特別是在我國(guó)加入WTO之后，公務(wù)員制度在很多方面顯示出不適應(yīng)性。無(wú)論是在公共管理還是在公共服務(wù)方面，不得不引入新的管理模式和方法；無(wú)論是在組織結(jié)構(gòu)上還是在管理上，都將受到新的理論的強(qiáng)烈影響。因而，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化體制、改進(jìn)操作就成為完善我國(guó)公務(wù)員制度的迫切任務(wù)。

一、我國(guó)公務(wù)員考錄制度的建立

（一）完善公務(wù)員考錄制度的必要性和迫切性

目前，我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的推行取得了顯著的進(jìn)步，初步建立了“凡進(jìn)必考”的進(jìn)入機(jī)制。公務(wù)員系統(tǒng)通過(guò)向社會(huì)公眾招考，從社會(huì)環(huán)境吸取“新鮮血液”，實(shí)現(xiàn)了人員更新和素質(zhì)更新的雙重功能，提高了政府運(yùn)轉(zhuǎn)效能。

1.報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)不斷在增多，其文化程度逐漸呈現(xiàn)高學(xué)歷化。同時(shí)隨著高校逐年擴(kuò)招，畢業(yè)生就業(yè)壓力不斷加大使得學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員人數(shù)逐漸攀升。.報(bào)考人數(shù)受待遇等多因素的影響。由于社會(huì)就業(yè)壓力的影響，加上公務(wù)員工資和醫(yī)療、住房、交通補(bǔ)貼以及各種福利待遇得到不斷提升，更重要的是公務(wù)員的穩(wěn)定性和地位性，吸引了其它性質(zhì)單位的人員報(bào)考。

3.考試錄用制度得到了全方位的推進(jìn)和改善。無(wú)論是考試錄用的規(guī)模和范圍，還是考試錄用的深度和廣度都在不斷擴(kuò)大。在錄用的過(guò)程中，不斷的透明化、公開(kāi)化和平等化，同時(shí)公務(wù)員考試錄用的管理水平和測(cè)試水平有了較大提高，考試日益科學(xué)化、規(guī)范化，使得更多的社會(huì)人員愿意參與競(jìng)爭(zhēng)。

由此可見(jiàn)，進(jìn)一步完善公務(wù)員考錄制度的必要性和迫切性。

（二）我國(guó)歷史上的科舉制度

1、西周時(shí)期，大夫以上的爵位和官職是世襲的，大夫以下的低級(jí)職務(wù)才是

挑選士來(lái)?yè)?dān)任的。選士的基本方法是鄉(xiāng)里來(lái)薦舉，就是所謂的鄉(xiāng)舉里選。被鄉(xiāng)里薦舉出來(lái)的人叫秀士。秀士由諸侯貢獻(xiàn)于天子，入大學(xué)學(xué)習(xí)。學(xué)成以后，天子考試其射藝，然后授予官爵。

2、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的士，主要指有一定知識(shí)技能的人，與西周的武士有所區(qū)別。士的來(lái)源有推薦、自薦等不同的途徑。

3、漢代對(duì)士人采取培養(yǎng)和使用的政策。京師開(kāi)辦太學(xué)，由郡國(guó)選送博士弟子入太學(xué)學(xué)習(xí)，由太常選拔。然后據(jù)考試優(yōu)劣授予郎中、文學(xué)掌故等官職。選士的另一條途徑是察舉，即由公卿、列侯、郡國(guó)守相等經(jīng)過(guò)考察后向朝廷推薦。察舉的科目，常見(jiàn)的有賢良方正、秀才、孝廉、明經(jīng)等。漢代的察舉，實(shí)權(quán)掌握在公、卿、守、相手里，所舉的科目，又以道德品行為重，考試雖間有使用，但不受重視。此種方法易產(chǎn)生流弊。第三條途徑是征辟。某些有名望的士人，皇帝不經(jīng)薦舉，直接征聘，多授予博士或待詔的稱號(hào)，侍從左右，備顧問(wèn)。

4、魏晉以后，察舉制度發(fā)展為九品中正制，即將察舉的對(duì)象分為九等，政府按等錄用，叫做“九品官人法”。中正，是推選朝官中有聲望的人，擔(dān)任州、郡的中正，負(fù)責(zé)對(duì)士人品級(jí)的評(píng)定。九品中正制初實(shí)行時(shí)，繼續(xù)貫徹曹操“唯才是舉”的原則，評(píng)定人物主要看才能，在當(dāng)時(shí)起到了較好的作用。

5、隋朝廢除了九品中正制和辟舉制，大小官吏都由中央政府任命，選士既不須州郡的薦舉，也不經(jīng)中正的評(píng)定，而是由朝廷用公開(kāi)考試的方法甄別選用。這便是科舉制的真正開(kāi)始。

6、唐代繼承并大大發(fā)展了隋代創(chuàng)置的科舉制度，還增設(shè)明經(jīng)、明法、明算、明書 等名目，完善了科舉制度。考試科目分為常科與制科兩類。常科每年舉行，制科是皇帝臨時(shí)詔令設(shè)置的科目。從武則天開(kāi)始，又有武舉之設(shè)，由兵部考試。

7、宋代對(duì)科舉制度作了不少重要的改革。宋太祖正式建立了殿試制度，即在吏部考試后，皇帝在殿廷之上主持最高一級(jí)的考試，決定錄取的名單和名次。所有及第的人于是都成了“天子門生”。殿試后，舉行皇帝宣布登科進(jìn)士名次的典禮，并賜宴瓊林苑，故稱瓊林宴。殿試第一名稱榜首，第二、三名稱榜眼，一、二、三名都可稱狀元。南宋以后，第一名稱狀元，第二名稱榜眼，第三名稱探花。宋哲宗時(shí)，將進(jìn)士分為經(jīng)義、詩(shī)賦兩科，分別舉行考試，經(jīng)義進(jìn)士以經(jīng)義定取舍，詩(shī)賦進(jìn)士以詩(shī)賦定去留。宋代的常科考試分為州府試、禮部試、殿試三級(jí)。州府試稱解試，禮部試稱省試，殿試帶有復(fù)雜的性質(zhì)。宋代在正科之外，還設(shè)立恩科。連續(xù)考十五場(chǎng)不中的，皇帝用“特恩”的辦法，賜予本科出身。

7、遼代的科舉制，專為漢人而設(shè)。考試分鄉(xiāng)試、府試、省試、殿試幾種。

8、元代科舉考試，蒙古、色目人與漢人、南人分開(kāi)，重經(jīng)義而輕詩(shī)賦。

9、明清是科舉制度極盛的時(shí)期，也是走向衰亡的時(shí)期。明清科舉制的一個(gè)重要特點(diǎn)，是學(xué)校和科舉更緊密地結(jié)合，科舉必由學(xué)校，進(jìn)學(xué)校成了科舉的必由之路。明清學(xué)校有兩種：國(guó)學(xué)和府、州、縣學(xué)。國(guó)學(xué)是中央一級(jí)的學(xué)校，府、州、縣學(xué)是地方學(xué)校。國(guó)學(xué)初名國(guó)子學(xué)，后改稱國(guó)子監(jiān)。入國(guó)子監(jiān)學(xué)習(xí)的，通稱監(jiān)生。貢生是由府、州、縣學(xué)的生員中選貢的，意思是把人才貢獻(xiàn)給皇帝。清代的貢生有六種：歲貢、恩貢、優(yōu)貢、拔貢、副貢、例貢。前五種算是正途出身，總稱五貢。府、州、縣、衛(wèi)設(shè)立的學(xué)校，一般稱為郡縣學(xué)，也稱儒學(xué)。凡經(jīng)過(guò)本省各級(jí)考試取入府、州、縣學(xué)的，通稱生員，別稱庠生、秀才、博士弟子員，俗稱秀才。這是功名的起點(diǎn)。明清正式的科舉考試為鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試三級(jí)。鄉(xiāng)試每三年一次，在各省省城舉行。鄉(xiāng)試又稱大比，因考試期間定在秋季，故又稱“秋闈”。鄉(xiāng)試考中的稱舉人，第一名稱解元。放榜后，由巡撫主持鹿鳴宴。會(huì)試在鄉(xiāng)試后

一年舉行，考中的稱貢生，俗稱“出貢”，別稱明經(jīng)，第一名稱會(huì)元。殿試在會(huì)試后同年舉行，應(yīng)試者為貢生，由皇帝親自主持，只考時(shí)務(wù)策一道。錄取分為三甲：一甲取三名，賜進(jìn)士及第，第一名稱狀元，第二名稱榜眼，第三名稱探花，合稱三鼎甲，狀元為鼎甲之首，別稱鼎元；二甲賜進(jìn)士出身；三甲賜同進(jìn)士出身，二、三甲第一名都稱傳臚。進(jìn)士榜都用黃紙書寫，所以叫做黃甲，一般也稱為金榜，中進(jìn)士稱為金榜題名。明清的鄉(xiāng)試和會(huì)試，專取四書五經(jīng)命題，要求代圣人立言，結(jié)構(gòu)要有一定的程式，字?jǐn)?shù)有一定的限制，句法要求排偶，這種文體稱為八股文，也稱制義、制藝、時(shí)文、時(shí)藝。八股文形式死板，嚴(yán)重束縛了人們思想。進(jìn)士、監(jiān)生、舉人，可以按不同情況授予一定的官職。秀才不能授官，但是可以被聘為長(zhǎng)官的幕僚。

（三）借鑒西方國(guó)家的公務(wù)員制度

1、許多西方國(guó)家的憲法和法律都明文規(guī)定了公民享有民主參與的權(quán)利，并且在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中加以保障。例如德國(guó)的《基本法》明確規(guī)定：“所有公民都有按照其能力與成就，依據(jù)法律規(guī)定擔(dān)任官職的權(quán)利”。

2、公民有平等的權(quán)利參加國(guó)家公務(wù)員的錄用考試，在平等的條件下競(jìng)爭(zhēng)，在平等的條件下被擇優(yōu)錄用，不得由于性別、種族、出身、黨派和家庭背景等因素而遭受歧視或享受特權(quán)。如美國(guó)的《文官制度改革法》規(guī)定“保證人人機(jī)會(huì)均等，經(jīng)過(guò)公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性考試，只根據(jù)能力、知識(shí)、技能來(lái)決定錄用和提升”。

3、在西方國(guó)家公務(wù)員的招考、考試、成績(jī)和錄用，都是公開(kāi)的。報(bào)紙、電視臺(tái)和電臺(tái)要公開(kāi)發(fā)表或廣播，讓全社會(huì)的公民都知曉，爭(zhēng)取最廣泛的人報(bào)考，在最廣泛的范圍內(nèi)選擇優(yōu)秀人才。在招錄公務(wù)員之前，美國(guó)不僅在報(bào)刊和電視廣播中公開(kāi)報(bào)道國(guó)家公務(wù)員的報(bào)考事項(xiàng)，而且聯(lián)邦政府在全國(guó)設(shè)立一百個(gè)“職業(yè)情報(bào)中心”。八百個(gè)免費(fèi)的“熱線”電話號(hào)碼，供全國(guó)各地報(bào)考者使用，詢問(wèn)有關(guān)公務(wù)員報(bào)考、考試的事宜。

4、西方發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員考試錄用有競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的特點(diǎn)，他們考試錄用的競(jìng)爭(zhēng)分為兩種，一種是“非公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試”，全部報(bào)考者中的合格者都被錄用；另一種是“公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試”，是在少數(shù)合格者當(dāng)中再選擇成績(jī)最優(yōu)秀者錄用。隨著報(bào)考人數(shù)的增多，許多國(guó)家采用第二種競(jìng)爭(zhēng)性考試，以求選擇最優(yōu)秀的人才。

5、西方發(fā)達(dá)各國(guó)公務(wù)員的錄用制度主要有四種：選任制、委任制、聘任制和考任制。選任制適用于政治領(lǐng)導(dǎo)人，分為直接選舉和間接選舉兩類。委任制適用于長(zhǎng)官的助手和秘書等輔助人員，目的是能與長(zhǎng)官密切合作。聘任制適用于在社會(huì)上有一定名望的學(xué)者專家，他們有公開(kāi)著作，公眾了解他們的水平。考任制是適用范圍較廣的任用制度，被大多數(shù)國(guó)家采用。它通過(guò)公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用，最廣泛地羅致優(yōu)秀人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)職位。

6、如何通過(guò)考試來(lái)?yè)駜?yōu)，發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)和做法不盡相同，主要有兩種不同的傾向：一種是以英國(guó)為代表的“通才”標(biāo)準(zhǔn)，一種是以美國(guó)為代表的“專才”標(biāo)準(zhǔn)。所謂“通才”標(biāo)準(zhǔn)是在考試選拔中注重應(yīng)考人的一般教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識(shí)的多寡、以及綜合、推理和判斷的能力。所謂“專才”標(biāo)準(zhǔn)則注重應(yīng)考人所具有的職務(wù)上的專業(yè)技藝，強(qiáng)調(diào)個(gè)人在某個(gè)領(lǐng)域中的一技之長(zhǎng)，重視專家的地位和作用，并經(jīng)常吸收專家學(xué)者參加領(lǐng)導(dǎo)工作。

二、我國(guó)公務(wù)員考錄制度的現(xiàn)狀

（一）確立了機(jī)關(guān)依法進(jìn)入的新機(jī)制

考試錄用制度強(qiáng)調(diào)錄用公務(wù)員必須堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，凡符合條 件者均可報(bào)考，凡未經(jīng)考試或者考試不合格者均不得錄用，確立了機(jī) 關(guān)通過(guò)考試的方法

補(bǔ)充 工作人員的新機(jī)制，改變了過(guò)去機(jī)關(guān)進(jìn)人上 的隨意性，這是考試錄用制度的最大成果。

（二）改善了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

各級(jí)機(jī)關(guān)錄用了一大批高素質(zhì)人才，有效防止了進(jìn)人上的各種不 正之風(fēng)。5 年來(lái)全國(guó)考試錄用公務(wù)員 62 萬(wàn)名。2010 年中央機(jī)關(guān)及其 直屬機(jī)構(gòu)新錄用的 14391 名公務(wù)員中，來(lái)自工人、農(nóng)民、教師、醫(yī)生 等普通家庭的占 93.2%。我國(guó)公務(wù)員公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的 制度，得到社會(huì)廣泛贊譽(yù)。5 年來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度不斷加大，促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出，24 萬(wàn)余人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，公開(kāi)選拔干部從 2005 年 3573 人提高到 2009 年 10961 人。我國(guó)的公 務(wù)員隊(duì)伍是一支優(yōu)秀人才密集、能夠擔(dān)當(dāng)重任、值得黨和人民信賴的 隊(duì)伍。

（三）考試錄用法規(guī)體系初步建立

我國(guó)制定了與《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》相配套的暫行規(guī)定 10 多 個(gè)，實(shí)施辦法 10 多個(gè)，公務(wù)員管理的各個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)基本達(dá)到了有章 可循、有法可依，具有中國(guó)特色的公務(wù)員管理制度已基本建立起來(lái)。

（四）考試錄用基礎(chǔ)建設(shè)水平逐步提高

不斷強(qiáng)化面試和體檢工作管理；實(shí)行面試考官資格制度，加強(qiáng)面 試考官隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)面試考官的考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步推行 面試考官異地執(zhí)考制度逐步建立一支專兼職相結(jié)合、公道正派、高素 質(zhì)的面試考官隊(duì)伍。加強(qiáng)命題和考務(wù)管理，為保證試題質(zhì)量，實(shí)行筆 試試題和面試試題統(tǒng)一命制。充分利用計(jì)算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)和手段進(jìn)行 考務(wù)管理，為考生報(bào)名和查詢考試錄用工作信息等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。嚴(yán) 格按照規(guī)定程序辦理錄用手續(xù)，凡考試、體檢、考核合格者，按照管理權(quán)限，統(tǒng)一到國(guó)家公務(wù)員錄用主管機(jī)關(guān)辦理錄用手續(xù)。進(jìn)一步強(qiáng)化 和規(guī)范國(guó)家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員的身份管理。

三、對(duì)完善公務(wù)員考錄制度的思考

由于我國(guó)公務(wù)員錄用制度起步較晚，發(fā)展速度又較快，缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)積累，所以在錄用的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都存有某些不足之處。這些不足阻礙了公務(wù)員制度的進(jìn)一步推廣，使其難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，亟待改進(jìn)克服。

(一)強(qiáng)化國(guó)家公務(wù)員制度的管理基礎(chǔ)

中央制定的《規(guī)劃綱要》明確提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義干部、人事制度的改革目標(biāo)。在公務(wù)員制度建設(shè)中要按照《綱要》確定的目標(biāo)和方向，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的干部路線和方針。全面貫徹干部人事 制度改革的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的改革方針，堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化的方向，從觀念、體制機(jī)制、方式方法上全面推進(jìn)改革。準(zhǔn)確把握公務(wù)員制度改革的核心，把建立 “廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力”的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度 作為改革的根本要求。全面實(shí)施《公務(wù)員法》和《規(guī)劃綱要》，以改革創(chuàng)新的精神和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，加快健全完善公務(wù)員制度和機(jī)制，提高公務(wù)員管理工作科學(xué)化水平，全面推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù) 精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。

（二）完善國(guó)家公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制

繼續(xù)堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”和“凡進(jìn)必考”的原則，努力提高公務(wù)員考錄工作的科學(xué)化水平。把科學(xué)考錄作為主攻方向，不斷創(chuàng)新考試內(nèi)容和

方法，進(jìn)一步提高考錄工作的質(zhì)量。一是加強(qiáng)考錄基礎(chǔ)建設(shè)，完善面試考官庫(kù)建設(shè)，建立健全考試測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)考務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督。二是推進(jìn)考錄信息化工作，優(yōu)化報(bào)名服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，為考生提供更加方便、快捷的服務(wù)。三是繼續(xù)推行“陽(yáng)光面試”，讓紀(jì)檢監(jiān)察、媒體、公眾更多地參與面試 和監(jiān)督過(guò)程，并形成制度，增進(jìn)社會(huì)對(duì)考錄工作的了解和支持。四是擴(kuò)大選人用人視野，探索從優(yōu)秀工人、農(nóng)民等生產(chǎn)一線人員中考錄公務(wù)員的辦法，加大從基層一線選拔公務(wù)員力度，提高錄用比例，積極推廣和完善從優(yōu)秀村干部、社區(qū)干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公務(wù)員的辦法，把更多的優(yōu)秀人才聚集到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中來(lái)，充分發(fā)揮考錄政策的導(dǎo)向作用。五是嚴(yán)格公務(wù)員錄用考試工作紀(jì)律，嚴(yán)密工作程序，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)行為，讓公務(wù)員考錄干干凈凈，公平公正。

（三）健全國(guó)家公務(wù)員制度的法規(guī)體系

按照國(guó)家將要出臺(tái)的公務(wù)員轉(zhuǎn)任規(guī)定、公務(wù)員回避規(guī)定、新錄用人員試用期管理辦法、公務(wù)員錄用特殊體檢標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定、聘任制公務(wù)員管理規(guī)定、違反公務(wù)員法責(zé)任追究辦法等配套法規(guī)，緊密結(jié)合甘肅實(shí)際，研究論證并制定出臺(tái)貫徹各項(xiàng)相關(guān)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則。對(duì)正在試行的有關(guān)規(guī)章，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)存在的問(wèn)題和發(fā)展的需求及時(shí)修訂完善，構(gòu)建比較完善的公務(wù)員管理政策法規(guī)體系。在推進(jìn)立法的同時(shí)，要加大對(duì)政策法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)公務(wù)員考錄制度既有共同點(diǎn)又各具特色，只有與本國(guó)國(guó)情和歷史文化傳統(tǒng)結(jié)合，吸收借鑒別國(guó)的先進(jìn)制度經(jīng)驗(yàn)方法才有意義才能成功。因此，我國(guó)公務(wù)員考錄制度的改革與發(fā)展在吸收借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員制度的同時(shí)，還應(yīng)注意研究中國(guó)的歷史和現(xiàn)狀，正確處理好借鑒與繼承、改革與發(fā)展的關(guān)系。要注重社會(huì)發(fā)展的階段性與公務(wù)員考錄制度發(fā)展的階段性之間的關(guān)系，不能生搬硬套或“全盤西化”，同時(shí)對(duì)西方和亞洲一些國(guó)家先進(jìn)的公務(wù)員考錄制度經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行中國(guó)化的科學(xué)實(shí)踐，才是一條適合中國(guó)國(guó)情，切實(shí)可行的改革與發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

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【8】代青：《我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度存在問(wèn)題與對(duì)策研究》，D630.1/5.410

學(xué)生（簽字）：

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第二篇：國(guó)家公務(wù)員考錄制度探析

[摘要]：公務(wù)員考錄制度的推行是被社會(huì)認(rèn)可的干部人事制度的一項(xiàng)成功改革，充分體現(xiàn)了以人為本、納賢引才指導(dǎo)思想。但隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，考錄制度不可避免地還存在一些問(wèn)題。本文從公務(wù)員招錄制度的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，認(rèn)識(shí)公務(wù)員考錄制度的現(xiàn)實(shí)意義、發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題并提出完善考錄制度的途徑。

[關(guān)鍵詞]：公務(wù)員；考試錄用；制度改革

[正文]

一、我國(guó)公務(wù)員考錄制度的概述

公務(wù)員的錄用，是指國(guó)家公務(wù)機(jī)關(guān)按照法律的規(guī)定和程序，面向社會(huì)采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察的辦法和按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，錄用優(yōu)秀人才擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。公務(wù)員錄用制度，就是關(guān)于公務(wù)員錄用的各種行為規(guī)范和準(zhǔn)則的總稱。主要內(nèi)容包括錄用的原則、標(biāo)準(zhǔn)、資格條件、方法、程序和錄用的組織權(quán)限。

二、考錄制度中存在的問(wèn)題

在考試錄用制度的運(yùn)行實(shí)踐中，存在的很多問(wèn)題，我們也要勇于承認(rèn)，并且要力圖通過(guò)嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)和持續(xù)的制度創(chuàng)新，為公務(wù)員制度的健全和發(fā)展提供養(yǎng)料來(lái)源。當(dāng)下的考試錄用制度所存在的問(wèn)題，主要是：

（一）對(duì)公務(wù)員的身體條件，包括外貌、患有各種疾病等限制過(guò)死。以乙肝小三陽(yáng)為例，目前全國(guó)絕大部分省份和地區(qū)在“無(wú)傳染性乙肝病毒攜帶者”進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)方面沒(méi)有提供了政策支持和保障。而這一點(diǎn)對(duì)于乙肝人群來(lái)說(shuō)，至少在下述三個(gè)方面的憲法權(quán)利受到了置疑：首先是平等權(quán)“，乙肝人群”的身份自然將他們與非乙肝人群區(qū)別開(kāi)來(lái)，從而喪失《憲法》規(guī)定的“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”的合法權(quán)利（平等的就業(yè)權(quán)）；其次是政治權(quán)利，乙肝人群不能擔(dān)任公職，不僅是對(duì)其私權(quán)利的侵害，也是對(duì)其公權(quán)利（即參加管理社會(huì)公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和文化事務(wù)的權(quán)利）的剝奪；再次就是人格和隱私權(quán)，一個(gè)人的身體健康狀況屬于一個(gè)人的隱私，在每個(gè)公民入學(xué)、就業(yè)、報(bào)考公職時(shí)強(qiáng)制性進(jìn)行乙肝表面抗原的檢測(cè)，這本身就是對(duì)每個(gè)公民人格和隱私權(quán)的侵犯。

（二）“擇優(yōu)錄用”原則和“凡進(jìn)必考” 制度尚未有效實(shí)施。《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第二十一條規(guī)定，錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取“公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用”的辦法。“凡進(jìn)必考”也是保證公務(wù)員素質(zhì)和公務(wù)員制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障之一。然而，據(jù)人事部統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，全國(guó)新增公務(wù)員七十萬(wàn)，但經(jīng)過(guò)考試錄用的比例僅六成多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的比例更不足一半。個(gè)別地方甚至違反規(guī)定，使一些素質(zhì)低劣的人混入黨政機(jī)關(guān)。

（三）違反公務(wù)員考錄制度的平等競(jìng)爭(zhēng)原則，在“考”的形式和做法上值得商榷和反思。在考的過(guò)程中存在的問(wèn)題主要是：對(duì)高學(xué)歷、高職稱人員免考；隨意簡(jiǎn)化考試科目和程序；考試作弊且手法五花八門（試卷不密封，在試卷上做記號(hào)等，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)，很難監(jiān)管）；面試過(guò)程中，賄賂面試考官、“走關(guān)系”“、打招呼”已成為公開(kāi)的秘密，使得筆試成績(jī)排前者結(jié)果往往落選；先“招人”進(jìn)入機(jī)關(guān)工作后參加下一次的筆試，并且有領(lǐng)導(dǎo)的承諾，能通過(guò)筆試，保證能錄取。凡此種種，均不符合我國(guó)公務(wù)員錄用制度的規(guī)定，也使得“考”的方式和做法被無(wú)端地走樣和變形了。從而，大大降低了公務(wù)員招錄的公平、公正和有序性。

三、完善公務(wù)員考試錄用制度的途徑

（一）加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員考核法規(guī)體系建設(shè)，堅(jiān)持和完善“凡進(jìn)必考”的制度。“凡進(jìn)必考”作為公務(wù)員錄用制度的第一道門檻，也是一面旗幟，同時(shí)要把它作為公務(wù)員錄用制度改革的突破口。要規(guī)范考錄程序，嚴(yán)格考試紀(jì)律，嚴(yán)格把好考試這一關(guān)。要堅(jiān)決、徹底剎住不經(jīng)考試就進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的不正之風(fēng)，不折不扣地

實(shí)行“凡進(jìn)必考”這一制度。]但是考試錄用是否公正、客觀，程序是否合理，歸根結(jié)底是由有關(guān)法規(guī)建設(shè)的完備程度來(lái)決定，而我國(guó)在這方面的立法就不十分完善。法治則是政治運(yùn)作的有效機(jī)制，要解決公務(wù)員招錄制度中出現(xiàn)的問(wèn)題，一方面，必須加強(qiáng)立法，完善相關(guān)法律法規(guī)；另一方面，在已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“依法”執(zhí)行的力度。

（二）在平等競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大公務(wù)員的選拔錄用范圍。要進(jìn)一步打破身份、地域、部門、行業(yè)、所有制的限制，使公務(wù)員的招錄真正面向所有具備報(bào)考條件的普羅大眾，而不是“帶著枷鎖跳舞”。關(guān)于消除地區(qū)的限制，從最近幾年的情況來(lái)看，全國(guó)各地都在逐漸地放松招考對(duì)象的地區(qū)限制。關(guān)于打破部門、行業(yè)和所有制的限制，可以通過(guò)促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，擴(kuò)大公務(wù)員的招錄的范圍。要通過(guò)疏通“三支隊(duì)伍”（黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才）之間、公有制與非公有制組織之間，尤其是要鼓勵(lì)非公有制組織向公有制組織的人才輸送和人才流動(dòng)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中匯集著各種層次的大量?jī)?yōu)秀人才，是我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要后備力量和潛在優(yōu)勢(shì)。要把這些新的社會(huì)階層中的各類人才納入黨和政府的工作視野，在適當(dāng)時(shí)機(jī)，通過(guò)調(diào)入、推薦、考試、委任“、政府雇員制”等形式，逐步完善公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的人才思想觀念和人才創(chuàng)業(yè)機(jī)制,改變“政府吸引不了優(yōu)秀人才，也留不住優(yōu)秀人才”的現(xiàn)狀。這樣既可以保持公務(wù)員隊(duì)伍的精干，又可以吸引一流人才進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)工作。誠(chéng)然，要做到這一點(diǎn)，就必須消除體制和政策障礙，在政治上對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才一視同仁，在相關(guān)的政策和法律法規(guī)方面予以必要的支持，使其在進(jìn)入公務(wù)員的準(zhǔn)入條件和進(jìn)入之后獲得同等的“國(guó)民待遇”。

（三）對(duì)國(guó)家公務(wù)員考錄全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督。國(guó)家公務(wù)員考錄工作是一項(xiàng)法定性、原則性很強(qiáng)的工作，在工作實(shí)踐中容易受到各方面因素影響，對(duì)考錄工作全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督是非常必要和重要的。首先，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門共同組成公務(wù)員考錄工作監(jiān)督委員會(huì)，其次，建立嚴(yán)格的考錄監(jiān)控體系。最后，實(shí)行國(guó)家公務(wù)員考錄問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員考錄工作中違紀(jì)主體的責(zé)任追究。從而達(dá)到考錄的真正目的，取得良好的考錄效果。

（四）要努力探索公務(wù)員錄用制度的新舉措。一是建立科學(xué)的人才觀問(wèn)題。這一點(diǎn)，可以從兩個(gè)方面來(lái)理解，一方面，我們確實(shí)要“有所為”，即要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，我們也要“有所不為”，即要敢于不為學(xué)歷、不為職稱、不為資歷、不為身份、不為地域、不為部門、不為行業(yè)、不為所有制，一句話，要不拘一格招錄人才。二是制度完善和技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題。既要堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”制度，又要在此基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)要把法治原則貫徹到公務(wù)員招錄過(guò)程之中。逐漸實(shí)現(xiàn)公務(wù)員招錄的制度化、規(guī)范化、民主化和法治化。三是對(duì)于一個(gè)正向現(xiàn)代政治文明邁進(jìn)的國(guó)家而言，如何在公務(wù)員招錄過(guò)程中充分體現(xiàn)民主政治的客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，真正做到“以人為本”“、以民為本”“，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。俞可平先生提出了關(guān)于評(píng)價(jià)民主政治的一套客觀標(biāo)準(zhǔn)，即普選、參與、法治、透明、人權(quán)和責(zé)任。就“人權(quán)”這一標(biāo)準(zhǔn)而言，其主要評(píng)價(jià)指標(biāo)有：法律對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)少數(shù)民族的尊重，對(duì)少數(shù)派和不同意見(jiàn)者的保護(hù)和寬容，公民和官員的人權(quán)意識(shí)，民間組織的狀況，公民的自我保護(hù)能力，公民反抗政府不公正作為的合法權(quán)利等。如果我們采用這一“人權(quán)”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)公務(wù)員招錄中“人權(quán)”的實(shí)現(xiàn)程度，其意義或許遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了公務(wù)員招錄制度本身，而擴(kuò)展到民主政治制度運(yùn)作的廣泛視野。

參考文獻(xiàn)：

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【2】 舒放，王克良，國(guó)家公務(wù)員制度，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社。2003

國(guó)家公務(wù)員考錄制度探析

學(xué)院：人文院

專業(yè)：行政管理

班級(jí)：漢二班

姓名：金繼艷

學(xué)號(hào)：081212797

第三篇：淺談我國(guó)公務(wù)員考錄制度

淺談我國(guó)公務(wù)員考錄制度

公務(wù)員考錄制度是公務(wù)員隊(duì)伍的重要入口，我國(guó)自推行公務(wù)員考試錄用制度以來(lái)初步建立起了“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的考錄工作機(jī)制。公開(kāi)招考開(kāi)闊了機(jī)關(guān)選人視野，為機(jī)關(guān)補(bǔ)充了新鮮血液注入了新的活力;為中心和地方各級(jí)機(jī)關(guān)招錄到了大批高素質(zhì)人才。充實(shí)了公務(wù)員隊(duì)伍，優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)行政效率的進(jìn)一步提高，也產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益。下面就我國(guó)公務(wù)員考錄制度淺談一下自己的觀點(diǎn)。

（1）與時(shí)俱進(jìn)的重大改革

１９８０年，鄧小平指出：堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才。從此，通過(guò)考試、擇優(yōu)選用，一些部門和地方在進(jìn)人方式上進(jìn)行改革的探索。１９９３年８月，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，吸收了基層改革的成功經(jīng)驗(yàn)，提出錄用國(guó)家公務(wù)員要貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取考試與考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。１９９４年，人事部頒布《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，從此，公務(wù)員考試錄用工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道。

“是考錄制度打開(kāi)了國(guó)家行政機(jī)關(guān)面向社會(huì)的一道大門，它使‘公務(wù)員’這個(gè)稱謂最早在社會(huì)上叫響。”人事部有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣評(píng)價(jià)考錄制度的社會(huì)影響。無(wú)疑，建立公務(wù)員考試錄用制度是黨和國(guó)家在干部人事制度上革除陳規(guī)、銳意改革的一項(xiàng)重大舉措，這項(xiàng)突破傳統(tǒng)人事制度的改革一出臺(tái)，便在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，深得人心。

（2）優(yōu)秀，真正成為優(yōu)秀者的通行證

“優(yōu)秀，真正成為優(yōu)秀者的通行證。”回首幾年前參加的錄用考試，公開(kāi)考試，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，使找路子、跑關(guān)系、走門子等不正常現(xiàn)象沒(méi)了市場(chǎng)。“卷子”代替“條子”，才干代替關(guān)系??身份、地域界限被打破，國(guó)家行政機(jī)關(guān)的“大門”向優(yōu)秀者敞開(kāi)。

（3）嚴(yán)把進(jìn)口，建設(shè)適合時(shí)代發(fā)展需要的公務(wù)員隊(duì)伍

國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度的施行，向社會(huì)敞開(kāi)了國(guó)家機(jī)關(guān)的“大門”，同時(shí)，也向社會(huì)宣布了“凡進(jìn)必考”的“進(jìn)門”規(guī)則。

考試錄用法規(guī)既是開(kāi)展考錄工作的重要依據(jù)，又是考錄制度鞏固發(fā)展的根本保證。我國(guó)已初步構(gòu)建起考試錄用法規(guī)體系，出臺(tái)了《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，制定了《中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員實(shí)施細(xì)則》。有關(guān)部門先后印發(fā)了十多個(gè)政策性文件，對(duì)考試錄用涉及的范圍、經(jīng)費(fèi)、考試紀(jì)律等作出了規(guī)定，使考試錄用在實(shí)際操作中有章可循。公務(wù)員考錄工作邁上法制化軌道，有力保證了各級(jí)行政機(jī)關(guān)在進(jìn)人時(shí)，能夠真正做到公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，從而有效杜絕了不正之風(fēng)。１９９５年，人事部決定對(duì)在中央國(guó)家機(jī)關(guān)公開(kāi)招考中違反考試紀(jì)律的６名考生，給予５年內(nèi)禁止參加國(guó)家公務(wù)員錄用考試的處罰。為增加考試錄用工作的透明度，維護(hù)公務(wù)員錄用考試的權(quán)威性和公正性，人事部加強(qiáng)了公務(wù)員考試錄用監(jiān)督巡視員制度的執(zhí)行力度，對(duì)公務(wù)員錄用考試報(bào)名、筆試、面試、體檢、考試等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)了監(jiān)督。

（4）存在的弊端

考試方式比較單一。我國(guó)的公務(wù)員考試錄用制度，主要采用筆試和面試的方式。相對(duì)的，國(guó)外在公務(wù)員考試錄用中，采用了情景模擬、心理測(cè)驗(yàn)、筆記辨析等多種輔助方式來(lái)考察競(jìng)爭(zhēng)者的素質(zhì)。在考試方式上，國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)值得我國(guó)借鑒。

因此，我們要逐漸完善公務(wù)員考試錄用制度的法律體系，實(shí)現(xiàn)考錄工作的法制化 首先，在制定《國(guó)家公務(wù)員法》的同時(shí)，可以借鑒法國(guó)、德國(guó)和日本在整合現(xiàn)行部門規(guī)章的基礎(chǔ)上，逐步制定有關(guān)公務(wù)員制度的各項(xiàng)單行法規(guī)，形成以《國(guó)家公務(wù)員法》為基本法，以單行法規(guī)為實(shí)施細(xì)則的比較完備的我國(guó)公務(wù)員法律體系。

其次要調(diào)研、起草《國(guó)家公務(wù)員分級(jí)考試辦法》、《國(guó)家公務(wù)員分類考試辦法》、《錄

用國(guó)家公務(wù)員考試違紀(jì)處理辦法》、《國(guó)家公務(wù)員考試錄用監(jiān)督辦法》等法規(guī)。

再次要加強(qiáng)地方考試錄用法規(guī)建設(shè)的知道。地方要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，使考試錄用工作真正走向法制化的軌道。

除此之外，還存在公務(wù)員“只進(jìn)不出”現(xiàn)象 現(xiàn)在的公務(wù)員考試越來(lái)越難，不僅僅是社會(huì)在發(fā)展在進(jìn)步以及全球化信息化，還因?yàn)楝F(xiàn)在報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)越來(lái)越多，不管是國(guó)家公務(wù)員和省公務(wù)員，甚至出現(xiàn)了一個(gè)職位只招1個(gè)人，卻多大幾千個(gè)人報(bào)考，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)?shù)募ち摇６悦磕暧羞@么多的人報(bào)考公務(wù)員，究其原因，因?yàn)楣珓?wù)員是一個(gè)“官”啊，而且更重要的是公務(wù)員是個(gè)“鐵飯碗”，福利高又穩(wěn)定，誰(shuí)不羨慕呢？每年都有一大批的公務(wù)員被招進(jìn)來(lái)，但被辭退的又有多少呢？出了退休，幾乎見(jiàn)不到哪一位公務(wù)員因?yàn)楣ぷ鞑缓细穸晦o退，盡管在《公務(wù)員法》中有明確的規(guī)定。可是目前,這種清退工作往往只是雷聲大雨點(diǎn)小而已,這應(yīng)該引起地方政府人事部門高度的重視。“混”進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的公務(wù)員,素質(zhì)低下又賴著不走,高素質(zhì)公務(wù)員怎么能招進(jìn)來(lái)呢？

對(duì)于公務(wù)員“只進(jìn)不出”現(xiàn)象，我覺(jué)得要進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革,盡快讓清退工作變成雷聲大，雨點(diǎn)也大。因?yàn)楣珓?wù)員只要不犯什么錯(cuò)誤，沒(méi)有貪污受賄等不良行為，就算是業(yè)績(jī)平平，工作懶懶散散，也不會(huì)丟這個(gè)飯碗，所以像這種公務(wù)員管理方式,將會(huì)直接導(dǎo)致了政府工作效率的低下,機(jī)構(gòu)臃腫。眼下建立廉潔、勤政、高效的政府已成為人們的共識(shí),要做到這一點(diǎn),就必須注意優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和新陳代謝機(jī)制。常言道：流水不腐,戶樞不蠹。要想讓政府工作效率、有全面提高,就必須及時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制, 才能有效激發(fā)公務(wù)員工作的積極性，使公務(wù)員有進(jìn)有出，減少政府機(jī)構(gòu)組織臃腫、工作效率低下的問(wèn)題。

對(duì)一個(gè)制度來(lái)說(shuō)，最關(guān)的要素是公平，而非合理。因此，我認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)行公務(wù)員考錄制度的改進(jìn)，應(yīng)當(dāng)是局部的、漸進(jìn)的，慎之又慎的。

以上便是弟子對(duì)當(dāng)今我國(guó)公務(wù)員考錄制度的一些看法及存在問(wèn)題的對(duì)策，語(yǔ)言如有不當(dāng)之處還請(qǐng)老師見(jiàn)諒。

第四篇：對(duì)完善我國(guó)出入境管理制度的思考

一、我國(guó)出入境管理制度的現(xiàn)狀

我國(guó)出入境管理所遵循的法律依據(jù)種類繁多，主要包括國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法兩大類。國(guó)內(nèi)法包括全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、通過(guò)的法律； 國(guó)務(wù)院制定、批準(zhǔn)的行政法規(guī)，地方性法規(guī)； 公安部、外交部單獨(dú)或會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部委發(fā)布的部門規(guī)章，地方人民政府規(guī)章。其中全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的出入境專門法律主要有： 《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》、《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》、《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于嚴(yán)懲組織、運(yùn)送他人偷越國(guó)(邊)境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》 等； 國(guó)務(wù)院制定或批準(zhǔn)的出入境管理專門法規(guī)主要有： 《中國(guó)公民因私事往來(lái)香港地區(qū)或澳門地區(qū)管理暫行辦法》、《中國(guó)公民往來(lái)臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)出境入境邊防檢查條例》 等； 公安部與其它相關(guān)部委聯(lián)合制定的 《因私出入境中介活動(dòng)管理辦法》、《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》、《外派勞務(wù)人員出國(guó)手續(xù)辦法》 等等。這些法律法規(guī)都是出入境主管機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的具體法律依據(jù)。此外，《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)民法》 等諸多法律也同樣適用于出入境管理領(lǐng)域。國(guó)際法是國(guó)家涉外行政管轄的重要組成部分，包括我國(guó)締結(jié)或加入的國(guó)際公約，如 《維也納外交關(guān)系公約》、《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》 等； 我國(guó)與外國(guó)簽訂的條約如 《中華人民共和國(guó)美利堅(jiān)合眾國(guó)領(lǐng)事條約》 及我國(guó)政府與外國(guó)政府簽訂的協(xié)定以及國(guó)際慣例。目前，我國(guó)的出入境管理機(jī)關(guān)在國(guó)內(nèi)為公安部、公安部授權(quán)的地方公安機(jī)關(guān)、外交部和外交部授權(quán)的地方外事部門； 在國(guó)外，為中國(guó)駐外國(guó)的外交代表機(jī)關(guān)，領(lǐng)事機(jī)關(guān)或者外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)。依照法律規(guī)定，上述的中國(guó)駐外機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)頒發(fā)中國(guó)公民在國(guó)外申請(qǐng)護(hù)照、證件和外國(guó)人申請(qǐng)來(lái)華的入境、過(guò)境簽證； 外交部和地方外事部門負(fù)責(zé)頒發(fā)因公務(wù)出境的中國(guó)公民所使用的護(hù)照，負(fù)責(zé)外國(guó)駐中國(guó)的外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)成員以及享有外交特權(quán)與豁免的其他外國(guó)人入境后的管理； 交通部港務(wù)監(jiān)督局或港務(wù)監(jiān)督局授權(quán)的港務(wù)監(jiān)督負(fù)責(zé)頒發(fā)海員出境使用的海員證。公安機(jī)關(guān)是我國(guó)出入境管理機(jī)關(guān)中擔(dān)負(fù)任務(wù)最重、管理范圍最廣的。全國(guó)公安出入境管的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)分工分別是： 在公安部設(shè)置出入境管理局，主管全國(guó)的公安出入境管理工作，在各省、自治區(qū)、直轄市公安廳局設(shè)出入境管理處(局)、負(fù)責(zé)本地區(qū)的公安出入境管理工作； 絕大多數(shù)的地市和工作量大、任務(wù)重的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)也成立了出入境管理專門機(jī)構(gòu)，具體執(zhí)行出入境各項(xiàng)任務(wù)。地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門的指導(dǎo)，同時(shí)接受同級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)公安出入境管理機(jī)關(guān)的主要任務(wù)有： 公安部和經(jīng)授權(quán)的地方公安機(jī)關(guān)依法管理外國(guó)人入出境、過(guò)境、居留等事務(wù)，受理、審批加入、退出、恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍的申請(qǐng)； 公安部授權(quán)的口岸簽證機(jī)關(guān)辦理外國(guó)人入境簽證； 口岸的邊防檢查站負(fù)責(zé)查驗(yàn)所有中外公民的出入境證件、行李物品、交通工具及載運(yùn)的貨物，對(duì)交通工具進(jìn)行監(jiān)護(hù)，對(duì)口岸限定區(qū)進(jìn)行警戒； 各級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門根據(jù)各自權(quán)限受理、審批、頒發(fā)外國(guó)人辦理簽證、居留證的申請(qǐng)，受理、審批、頒發(fā)中國(guó)公民使用的因私護(hù)照、內(nèi)地居民赴港澳地區(qū)通行證件以及大陸居民赴臺(tái)通行證件，查處外國(guó)人、中國(guó)公民違反出入境管理法律法規(guī)的案件和事件。

第五篇：對(duì)完善我國(guó)舉證制度的思考

對(duì)完善我國(guó)舉證制度的思考

證據(jù)是訴訟的核心內(nèi)容，是司法公正的基礎(chǔ)。舉證制度是證據(jù)制度的重要組 成部分。人民法 院對(duì)案件的審理和裁判無(wú)不是圍繞訴訟證據(jù)來(lái)進(jìn)行的。舉證、質(zhì)證、認(rèn)證是法庭調(diào)查階段的 核心內(nèi)容。舉證是質(zhì)證、認(rèn)證的前提，只有做到舉證充分，才能做到認(rèn)證準(zhǔn)確，查明事實(shí)，才能做到嚴(yán)肅執(zhí)法，公正裁判，保護(hù)訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。

然而目前，我國(guó)卻沒(méi)有統(tǒng)一的證據(jù)法，有關(guān)民事證據(jù)的舉證規(guī)范也只是散見(jiàn)于民訴法的有關(guān)章節(jié)中。因此，在實(shí)踐中出現(xiàn)了許多問(wèn)題。關(guān)于我國(guó)的舉證制度存在以下問(wèn)題。

一、法律制度不完善，我國(guó)民訴法并末真正設(shè)立舉證時(shí)限制度

最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴 訟法〉若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》第76條規(guī)定：“人民法院對(duì)當(dāng)事人一時(shí)不能提交證據(jù)的，應(yīng)根 據(jù)具體情況，指定其在合理期限內(nèi)提交。當(dāng)事人在指定期限內(nèi)提交確有困難的，應(yīng)在指定期 限屆滿之前，向人民法院申請(qǐng)延期。”這個(gè)規(guī)定雖然原則上確定了舉證應(yīng)有一定的時(shí)限，但 這個(gè)期限應(yīng)為多長(zhǎng)時(shí)間，應(yīng)如何操作，愈期產(chǎn)生什么證明效力，都沒(méi)有明確規(guī)定。這樣一來(lái)，邏輯的結(jié)論是，當(dāng)事人不論何時(shí)提供證據(jù)，人民法院都重新開(kāi)庭質(zhì)證。

由于當(dāng)事人舉證沒(méi)有終點(diǎn)期限，也就是說(shuō)，當(dāng)事人舉證沒(méi)有時(shí)間效力，導(dǎo)致在審判實(shí)踐中，當(dāng)事人在一審、二審、再審程序的任何階段均可以舉證，只要裁判文書未送達(dá)之前都可以舉證，送達(dá)之后，如裁判文書發(fā)生法律效力，當(dāng)事人還可以舉證。舉證期限不規(guī)范，導(dǎo)致當(dāng)事人舉證與人民法院裁判相脫離。由于當(dāng)事人無(wú)限期的舉證，人民法院的判決也無(wú)終極的了斷。有些案件，當(dāng)事人在一審不提供證據(jù)，一審判決以后，當(dāng)事人在二審提出新的證據(jù)，二審因此而改判，甚至發(fā)回重審；有些案件，當(dāng)事人在一、二審均不提供證據(jù)，而在再審程序才提供，再審又予以改判，甚至發(fā)回重審。這不僅浪費(fèi)了訴訟程序、訴訟成本，降低了案件質(zhì)量和訴訟效率，也造成了當(dāng)事人累訟的局面，既不利于人民法院的公正裁判，也不利于審判方式的改革。

二、舉證責(zé)任分擔(dān)尚未形成完整的理論體系

舉證責(zé)任是當(dāng)事人對(duì)自己主張的案件事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)證明，若未能提出證據(jù)或者所提供 證據(jù)不足以證明時(shí)，將承擔(dān)不利之裁判結(jié)果。舉證責(zé)任分配應(yīng)遵循的基本原則是：法律有明文規(guī)定的，依法律；法律無(wú)明文規(guī)定的，根據(jù) 公平和誠(chéng)實(shí)信用原則進(jìn)行合理分配。舉證責(zé)任分配應(yīng)明確三個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）對(duì)主張有利于自己的事項(xiàng)作出一般原則規(guī)定-即誰(shuí)主張誰(shuí)舉證。民訴法第64 條第一款規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張有責(zé)任提供證據(jù)”。這是我國(guó)法律對(duì)舉證責(zé)任分擔(dān) 一般原則規(guī)定。這一原則的含義是：1當(dāng)事人雙方都應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任；2誰(shuí)主張誰(shuí)舉證。具 體的說(shuō)，原告在起訴書中對(duì)自己的訴訟請(qǐng)求所根據(jù)的事實(shí)，負(fù)有舉證責(zé)任；被告在答辯狀中 對(duì)答辯所引用的事實(shí)，也負(fù)有舉證責(zé)任；第三人對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議的訴訟標(biāo)的有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的，如果提起訴訟，實(shí)際上就成為訴訟當(dāng)事人，他對(duì)自己的訴訟請(qǐng)求，也負(fù)有舉證責(zé)任；沒(méi)有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人參加訴訟，對(duì)案件處理結(jié)果與自己有法律上的利害關(guān)系的事實(shí)，也負(fù)有舉 證責(zé)任。總之，無(wú)論是原告、被告，還是第三人，誰(shuí)主張一定的事實(shí)，誰(shuí)就有責(zé)任提供證據(jù) 證明該事實(shí)。但是卻沒(méi)有就何人應(yīng)就何種事實(shí)負(fù)責(zé)舉證，以及在事實(shí)存在不明的場(chǎng)合，法院對(duì)何人作出敗訴判決的問(wèn)題，為法官提供判決的標(biāo)準(zhǔn)。因此，舉證責(zé)任分配沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的標(biāo)準(zhǔn)，舉證責(zé)任分配問(wèn)題尚沒(méi)有形成完整的理論體系。

三、關(guān)于當(dāng)事人舉證與法院調(diào)查取證的問(wèn)題

過(guò)去，我國(guó)傳統(tǒng)的審判方式強(qiáng)調(diào)法院根據(jù)職權(quán)主動(dòng)地調(diào)查取證，法院的調(diào)查不受當(dāng)事人所提 事實(shí)和證據(jù)的限制，而以查明案件的客觀真實(shí)為目的。雖然出發(fā)點(diǎn)是好的，但是卻造成了當(dāng) 事人一張?jiān)V狀，法官“跑斷腿、磨破嘴”的相反結(jié)果。由于民事訴訟舉證制度存在著當(dāng)事人 舉證與法院查證關(guān)系的扭曲，法官往往包攬調(diào)查取證，難以調(diào)動(dòng)當(dāng)事人參加訴訟的積極性，不利于提高審判效率和工作透明度，造成法院積案逐年增加，疲于應(yīng)付的被動(dòng)局面。近幾年 來(lái)，各地法院積極進(jìn)行審判方式改革，特別是強(qiáng)化了當(dāng)事人舉證責(zé)任，民事證據(jù)制度改革取 得

了明顯的成效。但是，也有一些地方法院在強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人舉證責(zé)任的同時(shí)，卻忽視了法院調(diào) 查取證的職能作用，走向了另一個(gè)極端。一些同志認(rèn)為，審判方式改革就是要變法院查證為 “坐堂問(wèn)案”，舉不出證據(jù)就駁回訴訟請(qǐng)求，因而對(duì)當(dāng)事人確因客觀原因不能取證的案件，采取一推了之的態(tài)度，致使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到及時(shí)的司法保護(hù)。在有的當(dāng)事人法制意 識(shí)不強(qiáng)，訴訟行為能力有限的情況下，一些法院指導(dǎo)當(dāng)事人舉證不夠，不能正確處理好當(dāng)事 人舉證與法院查證之間的關(guān)系。因此，只有正確處理好兩者的關(guān)系，才能確保查明案件事實(shí)，及時(shí)公正地處理案件。

鑒于以上種種，我認(rèn)為我國(guó)的訴訟舉證制度亟待完善。

一、完善我國(guó)舉證時(shí)限制度

對(duì)此，我國(guó)法學(xué)界提出了很多觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，舉證期限應(yīng)確定在法庭辯論終結(jié)前，也就是說(shuō)一審、二審法庭辯論前 可以舉證；

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，舉證期限應(yīng)確定在一審訴訟開(kāi)始至合議庭評(píng)議作出判決以前，如合議庭已評(píng)議作出判決意見(jiàn)后，當(dāng)事人舉證不予采納；

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)確定在一審訴訟審限屆滿以前；

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)確定在第二審法庭辯論終結(jié)前；

第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)確定在第二審終審判決以前；

第六種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)確定在第二審審限屆滿之前。

總之不論那一種觀點(diǎn)都要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況全面考慮。下面為大家介紹一下本人比較支持的一個(gè)觀點(diǎn)：當(dāng)事人舉證的終點(diǎn)期限應(yīng)確定在一審法庭辯論結(jié)束之后15日內(nèi)。其理由是，一方面可以預(yù)防原告或者有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人變更訴訟請(qǐng)求，被告提出反訴；另一方面可以防止一方當(dāng)事人在庭審中采取突然襲擊的方式舉證，使對(duì)方當(dāng)事人措手不及，難以提供相應(yīng)的證據(jù)反駁及有效地質(zhì)證。同時(shí)，可以保證當(dāng)事人有足夠時(shí)間收集提供新的證據(jù)對(duì)抗對(duì)方當(dāng)事人搞突然襲擊舉證，以及對(duì)抗當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求，被告反訴等。如在上述期限屆滿以前，當(dāng)事人提供證據(jù)確有因難的，可以向人民法院申請(qǐng)延長(zhǎng)審限，延長(zhǎng)審限一般也應(yīng)確定為15日，如在延長(zhǎng)審限期間內(nèi)，仍不能提供證據(jù)的，則承擔(dān)舉證不能的法律后果，在期限屆滿以后提交證據(jù)無(wú)效，法官可以拒絕接受。對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)延長(zhǎng)審限人民法院應(yīng)嚴(yán)格掌握。如在限期舉證期限內(nèi)（包括法院同意延長(zhǎng)期限）發(fā)生了不可抗力的原因，影響當(dāng)事人在法定期限內(nèi)舉證，可以給予合理的延期。而不以逾期舉證論處。以上觀點(diǎn)，既符合我國(guó)的司法實(shí)踐又符合最高人民法院關(guān)于舉證的有關(guān)規(guī)定。

二、強(qiáng)化當(dāng)事人的舉證責(zé)任，完善舉證保障制度，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人舉 證的指導(dǎo)。

為了保證當(dāng)事人充分舉證，建議建立和完善我國(guó)舉證保障制度。目前，我國(guó)從立法上雖然規(guī) 定了舉證責(zé)任的分擔(dān)原則以及舉證法院調(diào)查取證的范圍等一般性規(guī)范，但缺乏切實(shí)可行的程 序保障。突出地表現(xiàn)在，法律規(guī)定“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”，但當(dāng)事人能夠以什么方式，依照何 種程序去收集證據(jù)？當(dāng)對(duì)方當(dāng)事人或第三人占有證據(jù)而拒不交出時(shí)，或者是證人不愿出庭作 證時(shí)，他能夠采取什么樣的措施去獲取證據(jù)？現(xiàn)實(shí)生活中，確有不少當(dāng)事人因沒(méi)有依法取證 的途徑和手段，明知存在某一證據(jù)卻收集不上來(lái)，從而導(dǎo)致敗訴。因此，通過(guò)訴訟程序獲得 必要的證據(jù)，是當(dāng)事人獲得司法救濟(jì)的重要手段，必須從立法上賦予當(dāng)事人及其訴訟代理人 享有收集證據(jù)的機(jī)制、手段和合法的途徑。

在強(qiáng)化當(dāng)事人舉證責(zé)任的同時(shí)，人民法院也應(yīng)做好當(dāng)事人的舉證指導(dǎo)工作，使當(dāng)事人明確“ 誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”這一法律內(nèi)涵，引導(dǎo)當(dāng)事人正確取證。

二、正確處理好當(dāng)事人舉證和法院調(diào)查取證的關(guān)系

人民法院收集證據(jù)是為了彌補(bǔ)當(dāng)事人舉證能力不足，一般情況下應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提，特殊情況下法院可以主動(dòng)查證。當(dāng)事人認(rèn)為對(duì)案件事實(shí)有證明作用的證據(jù)，自己因客觀 原因的限制不能收集的，應(yīng)在舉證期限屆滿前向人民法院申請(qǐng)。對(duì)于可能滅失或以后難以取 得的證據(jù)申請(qǐng)證據(jù)保全的，當(dāng)事人也應(yīng)在舉證期限內(nèi)提出。人民法院對(duì)其申請(qǐng)

要及時(shí)審查，屬于由法院收集的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集。如果不屬于法院收集的，則應(yīng)駁回當(dāng)事人的申請(qǐng)。這樣，既可以促使法官認(rèn)真履行職責(zé)，又充分保 障當(dāng)事人訴權(quán)的行使，從而使當(dāng)事人舉證與法院調(diào)查收集證據(jù)的關(guān)系得到較好的協(xié)調(diào)。

舉證制度，對(duì)于人民法院公正地裁判民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，落實(shí)舉證責(zé)任，提高人民法院的辦案效率和質(zhì)量具有很重要的作用。因此建立完善科學(xué)的舉證訴訟制度刻不容緩。