第一篇：如何完善我國的選舉制度范文

如何完善我國的選舉制度

一． 我國的選舉制度

2004年四次修改的《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，從選舉權與被選舉權、代表名額、選區劃分、選民登記、候選人的提出、選舉程序以及選民與代表的關系等方面對人大代表的選舉做出了明確規定?？傮w來說，該法既反映了選舉主權在人民的理念，基本上確保了我國公民的選舉權的實現，極大地推進了我國民主政治的發展。但同時，我們也必須承認：隨著我國國情的不斷變化，我國現行的選舉制度已越來越不適應當前的社會，不足和缺陷日益明顯，因此，我國的選舉制度需要作進一步改善……

二．當前我國選舉制度的缺陷。

1．選舉的平等，民主化沒有完全實現。

根據我國現行選舉法，雖然規定了一人一票制，每一票有相同的權利，但由于城鄉人數差距，少數民族重視程度，各選民選舉意識，人民的文化程度等都間接影響了選舉制度的公平性。

2.直接選舉范圍不夠廣泛。

1979年五屆人大常委會第二次會議對1953年選舉法做了重大修改，其修改之一就是把直接選舉的范圍擴大到縣一級，但真正為人民服務，有權為人民當家作主的官員還在縣級以上，有必要讓選民自己決定自己認為正確的代表。

3.差額選舉導致各種假象。

差額選舉在候選人之間形成了相應的競爭，一定的競爭雖有利于候選人自身各項素質和責任心的提高，有助于選民全面了解候選人，為選民提供了更利于自己的選擇余地。但是目前許多候選人為得到職位，過分宣揚自己，不擇手段，導致虛假宣傳、賄賂選民等情況。

4．選民對候選人了解不多

由于地域，文化，知識的差異，加上選民對選舉的不認真態度，許多選民對要選的代表不清楚，或者根本就沒有認真了解個候選人，使得選舉失去其真正的意義。

三.如何完善我國選舉制度。

1.進一步完善選舉權的平等性和民主化。憲法規定： 凡年滿18周歲的中華人民共和國公民不分民族，種族，性別，職業，家庭出身，宗教信仰，教育程度，財產狀況，居住期限，都有選舉權與被選舉權?？勺鳛樵缇?8周歲的大學生，我卻從來沒有參加過選舉，學校也很少提及關于選舉的新聞。據我了解，農村大多村民也沒有參加過選舉。在現實生活中，農民很少有機會參與政治生活，作為社會最底層的弱勢群體，他們的影響力越來越小。選舉的代表是為最廣大人民謀利益的，而最廣大的農民群眾卻沒有參

與自己當家作主的人的選舉，僅這一方面，就說明選舉的民主化并沒有真正實現。此外，很多少數民族公民也很少參與選舉。雖然這與我國選舉制度實行有一定的聯系，但我們也要從公民對選舉的了解程度與關心程度上找問題。就拿當代大學生來說，雖然我們學過政治，了解選舉權，但還是沒有參加過選舉。因此，我認為，我家應重視最基層選舉的實施，有必要頒布一項法律來保護農民，學生，少數民族等弱勢群體的選舉權。同時，國家還應重視提高農民，學生的選舉意識，大力宣傳選舉權，讓每一個公民都正確了解選舉權和民主選舉與自身利益，讓每一個公民都為了自己的權利而積極參加選舉。

2應該進一步擴大直接選舉的范圍

普遍、平等、直接的民主選舉是我國選舉制度的基本原則。雖然我們有權利參加直接選舉，選出自己信任的當家人，但真正能為人民行使重大權利，保障人民最基本利益的往往還是縣級以上的各級代表。從我國貪污腐敗犯罪的案例來看，犯罪者大多是縣級以上由間接選舉產生的官員。選舉出的代表都是為人民服務的，因此我國應擴大直接選舉的范圍。

此外，隨著我國經濟的高速發展，一方面為公民在更大范圍內直接參政、議政提供了物質技術手段；另一方面，公民文化素質得到普遍提高，公民參政、議政愿望日趨強烈，因此，進一步擴大直接選舉的范圍，以滿足公民參政、議政的愿望，提高公民參政、議政的層次已勢在必行。

3．進一步規范差額選舉。

差額選舉可以為選舉人提供選擇余地，對被選舉人形成競爭機制。但在一些地方的潛規則操作下，正式候選人為了達到目的，常常以各種方式進行拉票，呆滯腐敗勢力做代表，人民權利無法得到保障。

同時，由于缺乏法治意識以及長期的民主訓練與教育，在一些基層選舉中出現了干擾選民投票、影響選舉公正性的違法現象：一些參選人搞金錢交易、物質籠絡；一些選民則把選票當賺錢途徑，貪污受賄，不按自己意愿投票。此外，宗族勢力干擾、村民拉幫結派也時有發生，甚至出現砸票箱、撕選票、毆打群眾、破壞選舉現場的情況。

針對以上現象，我認為，國家應縮小差額人數。一方面，這樣會加大候選人的競爭意識，使他們愿意用自己的真實能力參與競爭，而不是走很不保險的背后拉票途徑。而且有利于候選人自身素質和責任心的提高。另一方面，國家應加強打擊選舉受賄活動力度，并向選民宣傳選舉公平公正的重要性。使他們自身深刻了解自己的非法行為是在害己害人。還有，我覺得，國家應該成立一個專門組織，去了解候選人各方面情況，然后反饋給選民，同時，選民與候選人之間的對話、提問、質詢，了解，考核等環節，也應有這個組織為中介，并有組織檢驗各項信息是否正確。這樣起到以事實為根據、預防弄虛作假、一視同仁的作用，減少了受賄等虛假行為。

4．加大選民與候選人的多面了解。

在農村，山區等一些偏遠地方，選民對候選人的了解渠道很少，一些地方的選舉沒有設置選舉人與候選人之間的對話、提問、質詢等環節，導致選民或代表無法獲知候選人參選的真實意愿、實際能力、工作設想，無法確定候選人的政治考慮是否與選民利益保持一致。只有簡歷式的介紹、沒有候選人之間的辯論，也無法讓選民或代表在透徹了解的基礎上對候選人進行比較、分析，無法按照自己的真實意愿確定人選，選出自己認為可以代表人民基本權利的代表。

所以，我認為，有必要拓寬偏遠地區選民了解候選人的途徑。此外，在確定真實的情況下，候選人應多與選民接觸，最好當面回答選民各種問題，讓選民從各個方面了解候選人。確保候選人與選民之間信息充分交流。國家應設定一個統一格式，由選民提出各種問題，讓候選人通過這種格式和選民交流，使選民更好對比分析選舉人。更應重視交通不發達，信息交流不方便的地區。

5．提高選民選舉意識

目前，選舉日益脫離人民群眾的利益。人民代表代表人民，選舉的結果與選民的利益直接關聯，這是選舉的重要意義所在。但是，從目前的情況看，這一代表性、關聯性至少體現得不明顯。許多農民，學生無視自己這項權利，不珍惜，更不知怎樣珍惜。此外。各代表候選人產生的官方化，使得候選人很難意識到自己的權力是來源于人民，更難形成為人民服務的責任感。二是大多數選民或代表對人大代表在人大中的履職情況及其所發揮的作用缺乏了解或不滿意，使得選民對選舉失去信心。

所以，應大力宣傳選舉權，讓每個公民知道：自己行使的權利是與自己的利益息息相關的。不要在盲目選舉。

第二篇：黨內完善選舉制度

黨內選舉制度

為了進一步健全黨的民主集中制，完善黨內選舉制度，根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關規定，結合我鎮黨組織工作實際情況，制定本制度。

一、黨組織任期

黨支部每屆任期三年。

二、基層黨組織換屆選舉

黨委和黨支部任期屆滿都應按期進行換屆選舉；根據我鎮黨組織情況，換屆時應召開黨員代表大會。

黨黨委、黨支部的換屆工作，在上級黨委的領導下，按照管理權限，分別由黨黨委、黨支部操作實施；黨支部的換屆工作由黨黨委操作實施。由于各種原因需要延期或提前進行換屆選舉，應當報上級黨委會批準。延長換屆的期限一般不超過一年。

三、換屆選舉前的準備工作

1、換屆的請示報告

我鎮黨組織進行選舉前，應召開全體委員會討論，并用書面形式向上級黨委請示報告，在得到上級黨委批復后方可進行。我鎮黨組織換屆請示報告的主要內容是召開換屆選舉大會的指導思想、任務、時間、選舉形式以及下屆委員會委員的名額等。

2、制定換屆的實施計劃

上級黨委批復同意換屆選舉后，我鎮黨支部必須認真做好準備工作，制定選舉工作實施計劃。實施計劃應當規定選舉工作的任務和要求，實施的具體步驟和目標，指定每一項工作的主要負責人員。本屆委員會在選舉大會上的工作報告，應在選舉前經委員會集中討論后起草，并征求各方面的意見。

3、確定換屆選舉的形式。

4、選舉前對黨員進行動員并組織學習

我鎮黨支部在換屆選舉前，要采取多種方式進行宣傳和動員，對黨員進行黨性觀念和民主集中制的教育，使黨員能正確行使自己的權利，認真履行黨員應盡的義務。

選舉前我鎮黨組織應召開黨的民主生活會，開展批評與自我批評，對本屆委員會及個人任期內的工作進行全面的回顧總結。對本屆委員會的工作報告應組織黨員討論，充分聽取黨員的意見。

四、醞釀和確定候選人

1、我鎮我鎮黨支部的委員會候選人，應當按照德才兼備和班子結構合理的原則提名。班子結構合理，是指班子成員的年齡結構、專業知識結構、性別結構等，能最大限度的發揮班子的整體功能。

2、鎮我鎮黨支部委員會候選人，一般由黨組織負責人、黨員行政負責人、群眾組織黨員負責人及其他黨員構成。

3、我鎮黨支部應先提出候選人的名額和條件，在全體黨員

充分討論的基礎上，經過自下而上推選，上下結合，反復醞釀，根據多數黨員或多數黨組織的意見，確定候選人。也可以先進行預選確定候選人。候選人名單須報上級黨組織審查批準。

4、我鎮黨支部的書記、副書記產生，由各支部全體黨員投票選舉候選人，報上級黨委審查批準后，在委員會全體會議上進行選舉。不設委員會的黨支部書記、副書記的產生，由全體黨員充分醞釀，提出候選人，報上級黨委審查批準后，在黨員大會上進行選舉。

5、黨我鎮黨支部選舉實行差額選舉的辦法，委員候選人數應多于應選人數的20%。

差額選舉有兩種具體形式：一是直接采用候選人數多于應選人數20%的辦法進行正式選舉。二是在正式選舉前先進行預選，產生與應選人數相等的正式候選人，然后進行正式選舉。預選必須差額，獲得贊成票超過實際到會有選舉權人數的一半，才能列為正式候選人。

我鎮黨支部無論采取何種具體形式進行選舉，都應事先向上級黨委請示同意后，并經黨員大會表決通過后實施。

五、選舉的實施

1、基層黨組織選舉應召開黨員大會。黨員大會由上屆支部書記主持召開。

2、大會主持人向大會報告應參加大會黨員人數和實參加大會的黨員人數。

（1）到會的有選舉權的黨員達到應到會有選舉權黨員人數的五分之四，大會有效。黨員因特殊原因不能參加大會的應會前請假。

（2）凡是黨員組織關系在基層黨組織的正式黨員都有選舉權和被選舉權，預備黨員和組織關公司不在基層黨組織的黨員、受留黨察看處分未恢復黨員權利的、在黨員重新登記中未辦理登記手續和緩登記的黨員，均無選舉權和被選舉權。

（3）有下列情況之一的黨員，可以不計算在應到會黨員人數內：

① 患有精神類疾病不能表達本人意志的；

② 年老體弱臥床不起和長期生活不能自理的；③ 自費出國半年以上未歸的；

④ 因工作調動、外出學習或工作半年以上未歸的；⑤ 雖未受到留黨查看以上處分但正在服刑的；⑥ 按規定應轉走組織關公司而沒有轉走的；

⑦ 因各種原因被停止組織生活的；

3、基層黨的委員會向大會做工作報告。

4、大會選舉前，基層黨組織應將候選人的情況以書面或口頭形式向黨員介紹，對選舉人提出的詢問應作出負責的答復。

5、推選（通過）監票人，宣布計票人。黨員大會必須設總監票人和監票人，負責對選舉全過程進行監督?？偙O票人和監票人在不是候選人的黨員中推選，經全體選舉人表決通過。已提名

作為下一屆委員會候選人的不得擔任監票人?？偙O票人和監票人需經大會通過。大會計票工作人員由基層黨組織指定。

6、大會以無記名投票方式進行差額選舉。選票上的候選人名單以姓氏筆劃為序排列。黨員對候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以投棄權票。投不贊成票者可另選他人；棄權的，不能另選他人。

因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。

7、投票結束后，監、計票人清點選票，確認選舉是否有效。收回的選票等于或少于發出的選票，選舉有效；收回的選票多于發出的選票，選舉無效，應重新進行選舉。

8、計票人在監票人監督下計票。每張選票上贊成人數不超過應選委員數的，為有效票；多于應選委員數的，為無效票。劃寫選票時符號要準確，筆跡要清楚。完全書寫模糊無法辨認的選票，全票無效；部分書寫模糊無法辨認的選票，可辨認的部分為有效，無法辨認的部分為無效。

監票人、計票人應將投票人數和票數加以核對，作出記錄，由監票人、計票人簽字。

選舉結束后，應當場封存選票，未經上級黨組織同意，任何人不得啟封、查閱、銷毀。

9、進行正式選舉時，被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權的人數的一半，始得當選。

當選人多于應選名額時，以得票多的當選。如遇票數相

等不能確定當選人時，應就票數相等的被選舉人重新投票，得票多的當選。

當選人少于應選名額時，對不足的名額另行選舉。如果接近應選名額，也可以減少名額，不再進行選舉。

10、大會主持人或總監票人以得票多少為序，向大會宣布選舉結果。

11、選舉結果應及時報上級黨組織，由上級黨組織批準后，新一屆的委員會即正式成立。

七、監督和紀律

1、我鎮黨支部的換屆選舉工作由鎮黨委組織部負責監督實施。

2、黨我鎮黨支部選舉要嚴格按照組織程序進行，不得有違反黨章和本細則行為的，若違反，必須嚴肅查處，根據問題的性質和情節輕重，給予有關黨組織、黨員批評教育，直至給予組織處理。

第三篇：我國選舉制度的發展和完善

我國選舉制度的發展和完善

“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的除外。”

——《中華人民共和國憲法》第三十四條。

選舉權是公民參與國家管理最基本的一項權利，如何合理的運用這一權利，如何保證選舉的公平公正對每一個公民，乃至對于國家來說都至關重要。

新中國成立后，選舉制度的建立與完善成為發展民主政治的基本任務與重要形式。1953年我國頒布了新中國第一部選舉法，即《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》，對全國與地方人大代表的選舉程序與原則作了具體的規定。根據1953年選舉法，于1953年3月到1954年8月進行了中國歷史上第一次民主的普選。全國進行直接選舉的基層單位共214798個，共有人口571 434511人，登記選民323 809684人，占選舉地區18歲以上的人口總數的97％多，實際參加投票約有278093100人，參選率為86％。1979年7月，第五屆全國人大第二次會議對1953年選舉法進行了重大修改，反映了社會主義民主與法制建設的新要求與經驗，通過了新的《選舉法》。1982年憲法頒布以后，根據國家政治生活的變化，曾對選舉法進行了三次修改（1982、1986、1995）。

我國社會主義選舉制度的確立有其客觀必然性。它也經歷了不斷的發展和完善。1953年我國選舉法的基本原則和重要內容是：

1、選舉權的普遍性。如《選舉法》第一條規定各級人大代表“由各民族人民用普選方法產生之”。第四、五條規定，除依法尚未改變成份的地主階級分子、依法被剝奪政治權利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權利者、精神病患者之外，年滿十八周歲之中國公民，不分民族和種族、性別、職業、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產 2 狀況和居住期限，均有選舉權和被選舉權；婦女有與男子同等的選舉權和被選舉權。

2、選舉權的平等性。1953年《選舉法》體現“投票權平等”，如第四十三條規定，每一選民只得進行一次登記；第六條規定，每一選民只有一個投票權。

但是該法分兩章詳細規定了各級人大代表“名額”，農村與城市、漢族與少數民族每一代表代表不同的人口比例，因而也開創了“不平等投票”但在當時是“很合理、完全必需、完全正確”的立法先例，如第二十條規定，各省應選全國人大代表的名額，按人口每八十萬人選代表一人；中央直轄市和人口在五十萬以上的省轄工業市應選全國人大代表的名額，按人口每十萬人選代表一人。以此計算的全國人大代表名額約為1200人左右。

3、直接選舉和間接選舉并用。如《選舉法》第三條規定，全國人大代表，省、縣和設區的市人大代表，由其下一級人大選舉；鄉、鎮、市轄區和不設區的市人大代表，由選民直接選舉。

4、無記名投票和舉手表決并用。如《選舉法》第五十五條規定，鄉、鎮、市轄區和不設區的市人大代表和鄉、鎮出席縣人大代表的選舉，采用以舉手代投票方法，亦得采用無記名投票方法；縣以上各級人大之選舉，采用無記名投票方法。

5、候選人的提名采用等額方式?！哆x舉法》沒有明確規定等額或差額問題，但1953年中央選舉委員會發布的《關于基層選舉工作的指示》要求，基層選舉委員會提到選舉大會上的代表候選人名額，一般應與當選代表人數相等。此后長期實行等額選舉。

1953年《選舉法》的意義在于將普選的政治承諾以法律的形式加以落實，將人民當家作主的民主權利法律化，為順利開展初次的全國性大規模普選，也為以后的選舉法律制度，確立了法律基礎。然而1953年選舉法很多重要內容并不完善，概括性規定較多，很多具體 3 問題要留待實施細則解決。但作為新中國第一部選舉法，在發揮社會主義民主與發揮人民群眾的政治積極性方面發揮了重要的作用。

1979年7月，五屆全國人大二次會議，通過了《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，對1953年選舉法做了重大的修改。

一是直接選舉范圍擴大到縣一級，即“不設區的市、市轄區、縣、自治縣，人民公社、鎮的人民代表大會的代表，由選民直接選出”（第二條），但全國人大、省級人大、設區的市、自治州人大的代表仍實行間接選舉。

其次是規定差額選舉，全國和地方各級人大代表的選舉都實行差額選舉，直接選舉的代表候選人名額，應多于應選代表名額的二分之一至一倍，間接選舉的代表候選人名額，應多于應選代表名額的五分之一至二分之一倍（第二十七條）。

其他方面的變化還包括：

1、在普遍選舉方面，選舉權的政治資格僅限定為“依照法律被剝奪政治權利者”（第三條）。

2、在平等選舉方面，1979年《選舉法》不再詳細規定代表名額（因難以取得一致意見），僅具體規定“全國人民代表大會代表的名額不超過三千五百人。名額的分配由全國人民代表大會常務委員會根據情況決定”（第十三條），對地方各級人大代表名額的確定僅作了原則規定，由省級人大常委會自行決定并報全國人大常委會備案（第九條），規定“人口特少的少數民族，至少也應有代表一人”（第十五條）。在人大代表的人口比例方面，《選舉法》第十、十二、十四條明確規定為：自治州、縣、自治縣人大農村每一代表所代表的人口數4倍于鎮每一代表所代表的人口數，省、自治區人大為 5:1，全國人大為8:1。

3、代表候選人的提出和宣傳介紹方面，沿用1953年《選舉法》 4 對政黨、團體和選民、代表可以推薦代表候選人的規定。不同的是，明確賦予選民、代表“有三人以上附議”就可以推薦代表候選人，規定“推薦時，應當向選舉委員會介紹候選人的情況”（第二十六條）；推薦候選人的政黨、團體和選民，“都可以用各種形式宣傳代表候選人。但在選舉日須停止對代表候選人的宣傳?！保ǖ谌畻l）

4、預選的程序方面，為確定直接選舉和間接選舉中的正式代表候選人，規定了預選方式：如果所提候選人名額過多，可以進行預選，根據較多數選民（或代表）的意見，確定正式代表候選人名單（第二十八條）。

5、選舉程序方面，規定直接選舉的選區應設立投票站或召開選舉大會進行選舉，選舉一律采用無記名投票的方法（第三十一、三十三條）。此外，還專章規定了罷免和補選制度，強化選民、選舉單位、公民或者單位對各級人大代表的監督。

1、選舉權的普遍性。如《選舉法》第一條規定各級人大代表“由各民族人民用普選方法產生之”。第四、五條規定，除依法尚未改變成份的地主階級分子、依法被剝奪政治權利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權利者、精神病患者之外，年滿十八周歲之中國公民，不分民族和種族、性別、職業、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，均有選舉權和被選舉權；婦女有與男子同等的選舉權和被選舉權。

2、選舉權的平等性。1953年《選舉法》體現“投票權平等”，如第四十三條規定，每一選民只得進行一次登記；第六條規定，每一選民只有一個投票權。

但是該法分兩章詳細規定了各級人大代表“名額”，農村與城市、漢族與少數民族每一代表代表不同的人口比例，因而也開創了“不平等投票”但在當時是“很合理、完全必需、完全正確”的立法先例，如第二十條規定，各省應選全國人大代表的名額，按人口每八 5 十萬人選代表一人；中央直轄市和人口在五十萬以上的省轄工業市應選全國人大代表的名額，按人口每十萬人選代表一人。以此計算的全國人大代表名額約為1200人左右。

3、直接選舉和間接選舉并用。如《選舉法》第三條規定，全國人大代表，省、縣和設區的市人大代表，由其下一級人大選舉；鄉、鎮、市轄區和不設區的市人大代表，由選民直接選舉。

4、無記名投票和舉手表決并用。如《選舉法》第五十五條規定，鄉、鎮、市轄區和不設區的市人大代表和鄉、鎮出席縣人大代表的選舉，采用以舉手代投票方法，亦得采用無記名投票方法；縣以上各級人大之選舉，采用無記名投票方法。

5、候選人的提名采用等額方式?！哆x舉法》沒有明確規定等額或差額問題，但1953年中央選舉委員會發布的《關于基層選舉工作的指示》要求，基層選舉委員會提到選舉大會上的代表候選人名額，一般應與當選代表人數相等。此后長期實行等額選舉。

較之1953年選舉法，1979年制定的《選舉法》，是在經濟改革開放的歷史性大轉變背景下，基于民主與法制遭到破壞、國家的政治與社會生活嚴重違背客觀規律和歷史潮流的教訓而進行的。為清理專制與特權，遏制無政府主義和極端利己主義，恢復久被壓制的各項公民自由和權利，當時選取制定《選舉法》和其他幾個重要法律（包括組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經營企業法），從建立健全正常有序的基本政治生活開始，保障人民民主權利和法制秩序。

新的《選舉法》保障人民政治權利，如直接選舉擴大到縣人大代表，任何選民有三人以上附議就可以提名候選人，實行差額選舉，投票方法一律采用無記名，都是為加強人民對政權機構的參與、管理和監督而作的規定。為適應經濟建設和改革開放需要，1979年《選舉法》完善了地方政權體制，以發揮地方積極性。

1979年選舉法出臺以后，1982年12月10日，五屆人大五次會 6 議對1979年《選舉法》進行了較小的修改。修改后的選舉法將介紹代表候選人的方式改為“推薦代表候選人的黨派、團體或者選民可以在選民小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況”；還增加了對代表資格終止情況下補選代表的規定，地方各級人大代表“在任期內調離或者遷出本行政區域的，其代表資格自行終止，缺額另行補選”。

1986年：《選舉法》第二次修改

1986年12月2日，六屆人大常委會第十八次會議重新修改和補充了1979年《選舉法》的規定，但不涉及《選舉法》的基本原則部分。

修改后的一些規定，是為了便于1987年底以前縣、鄉兩級人大代表換屆選舉的順利進行，進一步加強地方政權機構建設。修改稿集中于地方人大代表的選舉，主要包括：

簡化選民登記手續，確立一次登記、選民資格長期有效的辦法，而之前的規定是每次選舉都普遍進行選民登記，耗時耗力；“選民或者代表十人以上聯名，也可以推薦代表候選人”，而修改前的規定為“三人以上附議”；縮小了直接選舉的差額幅度，規定代表候選人名額應多于應選代表名額三分之一至一倍，間接選舉的差額幅度仍為五分之一至二分之一倍，而修改前的直接選舉差額幅度為二分之一至一倍。有關直接選舉的這些修改，來自地方人大常委會提議，其后果在于控制產生更多的直接選舉人大代表候選人，使直接選舉的組織者、管理者“便于”進行選舉，但它也有另一個顯而易見的后果，就是削弱了選民政治參與的力度，降低了直接選舉的民主性、競爭性。

預選的規定也是一例，在確定直接選舉（或間接選舉）正式代表候選人方面，修改稿規定選區選民小組（或全體代表）反復醞釀、討論、協商，根據較多數選民（或代表）的意見，確定正式代表候選人名單，從而刪去了1979年法律中預選的規定。這是因為一些地方提出，將選民集中起來比較困難，預選增加了工作量。但是刪去預選，7 在以后的選舉實踐中產生了很多問題和矛盾。

關于宣傳介紹候選人，修改稿規定，“選舉委員會或者人民代表大會主席團應當向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。”

修改稿還有幾個細節修改、補充，如修正了代表名額，規定“全國人民代表大會代表的名額不超過三千人”，這一規定至今有效；在代表的監督、罷免和補選之外，增加了代表辭職的規定。

1995年：《選舉法》第三次修改

1995年2月28日，八屆人大常委會第十二次會議通過了對1979年《選舉法》的第三次修改。這次修改主要是總結近十年全國和地方選舉的經驗，完善選舉法制。比較重要的修改有：

確定地方各級人大代表的名額。1986年的修改稿確定了全國人大代表的規模，本次修改按“代表名額基數+按人口數增加代表數”的方法，以此規定地方各級人大代表的規模，并規定“地方各級人民代表大會的代表總名額經確定后，不再變動”。與1953年《選舉法》規定代表名額的方法不同，這次的基數方法能夠保證地方人大代表擁有基本規模，適應幾十年間人口巨幅變動的社會變化，按人口數增加的方法又能反映不同地區人口數量的不均衡，保證代表與人口數在總體上的比例均衡。

統一代表與人口數的比例?？s小了1979年《選舉法》中規定的比例，將省、自治區和全國人大代表中農村每一代表與城市每一代表所代表的人口數，從原來的5:

1、8:1，統一修訂為4:1，自治州、縣、自治縣仍是4:1。這一規定從總體上縮小了城鄉選民投票權不平等的程度，是對我國快速發展的政治、經濟和文化的一定反映。

其他還包括，恢復預選，但僅限于間接選舉中；直接選舉中選區的大小，按每一選區選一至三名代表劃分；完善了人大代表罷免和辭 8 職的程序。這些修改都是選舉經驗的凝結和反映。

2004年：《選舉法》第四次修改

2004年10月27日，十屆人大常務委員會第十二次會議第四次修改《選舉法》。要點如下：

比1995年的修改更進一步，恢復了直接選舉中的預選，規定，“如果所提候選人的人數超過本法第三十條規定的最高差額比例，由選舉委員會交各該選區的選民小組討論、協商，根據較多數選民的意見，確定正式代表候選人名單；對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進行預選，根據預選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單?！?/p>

在候選人介紹環節，增加規定“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。”此前的多次修改，只規定選舉委員會或者人民代表大會主席團“應當向選民或者代表介紹代表候選人的情況”，推薦者“可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況”。本次修改越過了過去的公式化介紹形式，使候選人與選民見面、交流成為可能，使選舉向著民主、競爭的方向實質性前進了一步。

另外，修改稿對罷免程序作完善，規定了破壞選舉的行政違法和刑事犯罪行為的種類。

我國選舉制度逐步發展與完善的進程，對促進和保障我國選舉的順利進行，對健全和完善我國的人民代表大會制度，維護國家的穩定，保證公民的民主權利，都發揮了重要作用。當然，由于我國目前的政治、經濟、文化等多方面的原因，我國的地方選舉制度在某些方面還有不夠完善的地方。我們相信，隨著我國經濟體制和政治體制改革的不斷深入，隨著人民民主法制意識的不斷增強，我國的選舉制度，將會更加民主和更加完善。

第四篇：淺談人大選舉制度的完善

人民代表大會選舉制度是我國選舉制度的核心。從1953年第一部《選舉法》制定實施以來，我國人大選舉制度在政府和政治領導人的產生以及賦予其政治權力的合法性，代表民意、集中民意、表達民意，對當選者及其承諾政策實施預警監督，緩和社會矛盾、解除社會危機、維護社會安定，促進政治社會化和整合社會等方面，發揮了重要功能。然而，隨著政治體制的深入改革以及政治、經濟、文化的快速發展，現行人大代表選舉制度所顯露出來的缺陷越來越明顯，影響著這一制度優越性的充分發揮。本文將在考察選舉制度的歷史進程的基礎上，分析我國現行人大選舉制度所存在弊端的表現，提出如何解決這些弊端、完善我國人大選舉制度的一些構想。

一、選舉制度的歷史演進

選舉現象最早見于古希臘，全盛時期的雅典城邦中每個公民在公民大會中都有選舉權，每個公民都有可能被選為議事會的成員?，F代選舉制度是資產階級革命以后才出現的。西方近代選舉制度是伴隨資產階級議會制度的產生和發展，在同封建勢力的反復斗爭的過程中，在繼承和借鑒古代社會選舉制度的基礎上，為適應資產階級的政治統治和民主政治發展的需要逐步產生的。西方現代選舉制度已較為發達和完善，其基本原則主要有普遍性原則、平等選舉原則、直接選舉原則、秘密選舉原則、自由選舉和任意選舉原則。

我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是廣大人民行使國家權力的機關。人民當家作主、權力屬于人民的國家政權本質，決定了現有人民代表選舉制度。因為盡管權力屬于人民是我國國家政權的本質，但由于我國地域遼闊、人口眾多的特點，決定了國家權力的所有者不可能直接地經常地行使屬于自己的權力，而只能實行間接民主的人民代表制。

我們的民主選舉可溯及到土地革命時期的工農蘇維埃政權的選舉，但形成為一種制度則是在新中國成立以后。新中國成立后，我國先后制定頒布過兩部選舉法。第一部選舉法是1953年審議通過的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，這是我國第一部比較完備的社會主義類型的選舉法。該法明確規定了我國選舉制度的主要原則，從而正式確定了當代中國的選舉制度。

1997年7月1日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了我國第二部選舉法。該法對1953年通過的選舉法進行了較大的修改。隨著我國政治體制和經濟體制改革的深入，改革開放和社會主義現代化事業的發展，人民群眾當家作主、參加管理國家事務積極性的增強，我國選舉制度不斷得到完善。特別是又經過1982年、1986年、1995年三次重大修改，使我國的選舉制度向民主化方向邁出了更為堅實的步伐，為我國的民主選舉提供了法律保障。今年我國對《選舉法》又進行了第四次修改，引人注目。

二，我國人大代表選舉制度的利弊分析

鄧小平曾清醒地指出：我們“原來的政治體制都是從蘇聯模式來的?？磥磉@個模式在蘇聯也不是很成功的。”在實行了半個世紀后的今天，十分有必要認真反思人大制度的利弊得失，并進行相應的重大改革，使之成為名副其實的最高國家權力機關和立法機關。人大制度的改革應借鑒議會制的經驗，朝著更加科學、民主、有效的方向邁進。

現行人大代表選舉制度所顯露出來的缺陷，歸納起來，主要有以下幾點。

1、代表作用發揮有限，沒有有效地發揮職責。目前，我國各級人大代表多數是兼職，精力有限，參加代表活動較少，活動質量不高。據報道，2000年，煙臺市人大常委會進行了一項調查，結果顯示：代表在人代會期間做審議發言并提出實質性建議的只占45.3％，人均提議案建議不足0.15件；其中，40.3％的代表受時間、精力、能力的限制，4％的代表不愿得罪人，4％的代表職責意識不強?！哆x舉法》中加大了對破壞選舉活動的制裁，規定了在選舉過程中犯有違法行為的，當選無效。但對當選后無所作為又該如何處理呢？選舉偏重的究竟是過程還是結果呢？目前的選舉制度給人的感覺是要求代表們“不求無功，但求無過”。

2、對人大代表資格條件的規定較為籠統?！哆x舉法》中對代表應具備哪些條件缺乏具體要件，只是籠統地規定了年滿18周歲的公民都有選舉權和被選舉權，這就造成了部分代表素質不高。在肯定大部分代表的同時，我們也不能否認，一部分的代表文化素質偏低，缺乏必要的專業知識和法律知識，理論水平也不高。對現代知識了解掌握“淺”“窄”“乏”的情況較為突出。這對提高立法素質，有效進行法律監督而言無疑是空中樓閣。更有甚者，一些人將人大代表僅僅當作一種榮譽稱號或是自己的政治資本，在此掩蓋下作出違反法律的事，極大損害了人大在人民心目中的形象。

3、缺少競選環節。長期以來，信息不暢通、缺乏透明度，對于代表候選人“只知其名，不見其人”是選舉中普遍存在的問題。雖然修改后的《選舉法》第三十三條增加了“選舉委員會可以

組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題”的內容，但是我們應該注意到法律采用的是“可以”。因此這一環節并不具有強制力。另外，被動地回答選民的問題而不是主動地展示自我、推銷自我，其效果如何，兩者相比，不言而喻。人大代表是人大工作的主體和依托，其素質如何、作用發揮得怎樣，直接關系到人大工作的水平。從人大工作的實際看，代表素質不高一直是

困擾人大工作“難以到位”的難題。如何破解這個難題，治本之策還得從制度層面入手，在加強對代表履職監督的同時，從源頭上建立起代表競選機制，通過競爭來吸納優秀人才，提高代表的整體素質。

4、直接選舉范圍過小。《選舉法》規定，不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮的人大代表，有選民直接選舉產生。全國人大代表、省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大代表，由下一級人民代表大會產生。我國人民代表大會間接選舉的層次較多。由于間接選舉并非選民親自表達意愿，存在著不客觀全面反映民意的情況；多層次間接選舉削弱了選民與代表的聯系，淡化了選民對代表的監督，模糊了選民與代表間的責任關系。

5、代表的活動缺乏有效保障。代表深入社區、企業調查研究，調查群眾反映的焦點、熱點問題等，缺乏一定的經費作保障。代表法等相關法律雖然規定了代表的活動經費應當列入本級財政預算，但規定過于原則，沒有一個量化標準，且缺少相應的責任條款。其次是缺少程序性規定。《全國人民代表大會組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《代表法》均未對代表在閉會期間的活動規定具體程序，如代表們開展什么活動？如何開展？誰去組織？如何運作？有何責任？不履職怎么辦？等等。

6、對代表缺乏必要的監督。孟德斯鳩曾說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止?！狈蓪Σ粎⒓哟砘顒?、不依法執行代表職務的代表如何監督，未作明確規定；代表對選民和原選舉單位負責沒有落到實處，其履職行權具有較強的隨意性；選民和原選舉單位缺乏必要的監督意識，很少行使對代表的監督權。各級人大常委會對代表的監督難以實施；代表履行職責沒有明確標準，選民和選舉單位無法對其實施有效監督。

三、完善人大代表選舉制度具體措施的構想

選舉制度是人民代表大會制度的組織基礎，是人民代表大會制度的重要組成部分。堅持和完善人民代表大會制度的關鍵是改革我國的選舉制度。在此過程中必須借鑒國外先進經驗，同時結合我國的國情。對于如何完善我國人大代表選舉制度，我們有如下構要想：

1、減少代表名額，使之精簡化。修改前的《選舉法》第九條第一款曾規定“人口超過一億的省，代表總名額不得超過一千名?！毙薷暮蟮摹哆x舉法》刪除了“人口超過一億的省”這一限制。但是我國人大代表的數額仍然是居高不下?，F在，全國人大代表近３０００名，是世界議會之最。我國人大代表人數之多，固然有它的必然性。但是，代議機構設置有它固有的要求和規律。代表機關要從事立法和決定其他重大事項，人數太多不便于召開會議和討論決定問題。所以，代表機關的人數是有限度的。代表機關的人數確定必須考慮下列兩方面因素：一方面需要盡量多的代表，使之具有廣泛的代表性和民主性；一方面代表不能太多，否則，不利于開會、討論和決定問題。把兩者結合考慮，才是決定代表機關人數的科學根據。

2、讓一部分代表先專職起來。代表專職化是人大代表作為一種政治安排和國家職務確定后的必然要求。在我國，人大代表隊伍相當龐大，各級人大代表總數共有300多萬之多。但是，絕大多數人大代表都是兼職的，而且有相當一部分又擔任了行政機關、司法機關的公職。代表專制化不可能一蹴而就，只可能讓一部分代表先專職起來。一是適度減少代表人數，讓人大代表“少”起來；二是減少公職人員所占份額，讓人大代表“精”起來；三是人大代表閉會期間的活動與常委會工作緊密銜接，或者說先實現常委會委員的專職化，讓人大代表“忙”起來。

3、實行競選。雖然修改后的《選舉法》第三十一條第一款規定了“對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進行預選，根據預選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單”這一內容，但是這和實行競選還是有著本質區別的。物競天擇，優勝劣汰，這是事物發展、人類社會進程的客觀規律。關于“競爭機制”，我們應該作出與時俱進的理性判斷：一是有序競爭并不是資本主義民主獨有的法寶；二是有序競爭并不一定導致“金錢民主”和“階層壟斷”?！吨袊嗄陥蟆吩鴪蟮?，在深圳福田區人大代表選舉中，獨立候選人，深圳高級技工學校校長（海歸碩士）王亮在其所在的29選區以1308票的高票，擊敗正式候選人。人大代表獨立候選人直接參選勝出在全國還是首例，這樣的例子意味著一個很好的開端。通過競選，可以有利于選民加深對代表候選人的了解，有利于增強代表的責任感，有利于從源頭上提高代表的素質。

4、提高直接選舉程度。毫無疑問，直接選舉范圍的擴大，是更民主的選舉。馬克思主義認為，新型國家的人民代表機關比資本主義議會更民主的地方之一，就在于它是真正直接選舉產生的。而現在我國人大代表的直接選舉范圍只限制在縣、鄉兩級，全國人民代表大會是多層間接選舉產生的。這與當今世界各國議會普遍實行直接選舉很不協調。發展社會主義民主，讓人民更充分直接地行使當家做主的權利，就必須不斷擴大代表的直接選舉范圍。

5、為人大活動提供相應保障。首先是設立專門的活動經費，代表的活動經費應當列入本級財政預算，各地要因地制宜制定量化的標準，明確代表的活動經費在預算中應占的比例，增強實際操作性。第二是設立閉會活動程序。包括界定代表的何種活動屬于公務行為、明確活動內容、對代表活動內容要設置具體的操作規程等。如代表個人在哪些情況下可持證視察，視察及提出建議有何法律效力，代表能否進行個案監督，運作程序是什么，有何效力等。

6、加強對人大代表的監督。在選舉制度中，選舉權和監督罷免權應該是不可分割的整體，可以說，監督罷免權是選舉權的延伸，是對選舉權的一種保護。因此我國《選舉法》第44、45條寫明了對代表罷免的相關規定，這對鞭策、提醒人大代表切實履行職權是十分有必要的。此外，還可以通過新聞媒體和公眾的監督。

隨著政治體制改革以及憲政建設日益進入人們的視野，我國人民代表大會制度的改革走向理所當然地成為關注的焦點。我們相信我國人大代表選舉制度將在新的時期得到不斷的完善與發展，從而使人大代表更好地完成憲法與法律賦予的權利和義務。

第五篇：試論村民委員會選舉制度的完善

試論村民委員會選舉制度的完善

來源：233網校論文中心[ 2010-02-21 13:36:00 ]閱讀：20作者：陳應珍編輯：studa090420論文關鍵詞：村民委員會選舉制度完善

論文摘要：民主選舉是村民自治的前提和基礎，完善民主選舉制度是貫徹《村民委員會組織法》、實現村民 自治制度和建構和諧社會的重要內容。本文從民主選舉的制度建設、候選人的提名、選舉方式、罷免的條件與程序以及對選舉的監督等面對村民委員會選舉制度的完善作了初步探討。

《村民委員會組織法》是關于村民自治制度的基本法律．它明確規定了村 民實行 直接 民主的 四個方面的基本 內容 ：即民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督。確立了村民行使民主權利的基本制度框架。進一步充實、完善這一框架體系．建立健全有關村級民主的各項規章制度，是貫徹落實《村民委員會組織法》的一項重要工作，是全面推進村民自治活動的制度保證。其中。村民委員會民主選舉作為村民自治的前提和基礎，加強有關問題的研究，對于貫徹《村民委員會組織法》，實現村民自治具有重要意義。本文試就村民民主選舉的制度建設及選舉活動中的一些重要環節作一簡要探討。

一、村民民主選舉的制度建設

早在1980年，鄧小平同志就在《黨和國家領導制度的改革》講話中明確指 出 ：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題。關系到黨和國家是否改變顏色．必須引起全黨的高度重視。”‘隅十多年之后．黨的十五大報告進一步指出：“發展社會主義民主，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?！秉h和國家最高領導人的這些論述極其鮮明、深刻地 闡明了制度建設在民主政治建設 中的重要地位。正是基于對于制度問題的這種深刻認識。我們才一直強調民主的制度化、法律化 ．使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的注意力和看法的改變而改 變；也 正是基于這種深刻認識 ．我國的法制建設才 取得 了長足的進步。

自村民自治實行以來。民主選舉制度經歷了一個不斷發展完善的過程。現行憲法第 111條規定 ．農村按居住地區設立的村民委員會是基層群眾性自治組織．村民委員會主任、副主任和委員由村民選舉產生。該規定奠定了村民民主選舉制度的憲法基礎。現行憲法頒布以后。各 地按照憲法的規定。在人民公社實行政社分開、建立鄉政府的同時。有領導、有計劃、有步驟地開展了建立村民委員會的工作。截止到 1986年底，全國共建立村民委員會 86．6萬個。@為了便

于開展工作，應運而生的 1987年《村民委員會組織法(試行)》不僅對村民委員會與鄉鎮政府的關系、村民委員會 的任務、規模和機構設置進行了規范。而且在民主選舉制度的設計方面也有所發展，其創造性規定主要表現在三個方面：(一)村民委員會由主任、副主任和委員三至一人組成。由村 民直接選舉 產生。每屆任期三年，其成員可以連選連任；(--)村民委員會成員。婦女應當有適當的名額。多民族居住的村應當有人數較少的民族的成員；(三)年滿十八周歲的村民。除依照法律被剝奪政治權利的人外，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限．都有選舉權和被選舉權。從這些規定不難看出，<村民委員會組織法(試行)>在民主選舉制度建設方面向前邁進了一大步。該法試行十年之后。在總結實踐經驗的基礎上制定的<村民委員會組織法>在繼承原有立法成果的基礎上，明確規定：“任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員”，“村民委員會的選舉 ．由村民選舉委員會主持”，“候選人的名額應當多于應選名額”．“選舉實行無記 名投票、公開計票的方法”等等。至此，普遍、平等、差額、無記名投票的選舉原則基本建立起來。

但是，村民委員會的選舉是一項程序要求嚴格、操作性強的工作，隨著選舉工作的全面展開，《村民委員會組織法》原則性規定的不足日益暴露出來．制定具體 的選舉實施辦法成為人們的迫切要求。根據《村民委員會組織法》的規定，村民委員會 的具體選舉辦法 由省、自治 區、直轄市 的人大常委會通過制定地方性法規規定。由于《村民委員會組織法》并沒有對省級人大常委會通過何種方式規定選舉辦法作出明確規定，使得這項授權性條款在實踐中表現為兩種具體 的實現 方式 ：(一)由省級人大常委會制定《村民委員會組織法實施辦法》，將民主選舉作為其中的一項內容加以規范：(二)由省級人大常委會制定專門的《村民委員會選舉辦法》。兩種方式相比較而言我們傾向于選擇后者。因為民主選舉作為一項法律性、程序性、操作性強的工作，其制度建設涉及面廣，內容豐富。其本身就是一個規范、嚴格、邏輯性強的有機蹩體．如果把這樣一個制度放在另一個制度中作為其部分內容加以規定．難免會造成另一個制度的冗長和繁雜，而且也不利于其本身的規范化、系統化。

任何一個法律文件都是一個結構嚴謹的制度體系。我們認為，單行的《村民委員會選舉辦法》應當包括如下內容：(一)總則。主要規定立法宗旨和立法依據、民主選舉的基本原則及選舉經費來源等問題。(二)選舉工作機構。選舉工作機構主要有鄉鎮政府成立的村民委員會換屆選舉指導小組及由村民直接選舉產生的村民選舉委員會，重點應明確二者各自的職權范 圍。(三)選民登記。選 民登記

即以選 民名冊的形式將享有選舉權的公民登記人冊。它是選舉工作中的一項非常重要的程序。是保證享有選舉權的村民不被剝奪選舉權及防止沒有選舉權的村民參加選舉的重要措施。村 民選舉委員會應當把好選民登記關。做到不錯登、不漏登、不重登。(四)候選人的產生。明確候選人的資格條件，堅持由村民直接提名候選人、候選人名額應當多于應選人名額的原則。(五)投票選舉。投票選舉是選舉過程的中心環節．也是選民行使選舉權利的主要形式。它主要包括投票選舉準備、選舉大會程序、投票站投票、流動票箱投票、公布選舉結果及當選人數不足三人時的另行選舉等內容。(六)罷免、補選。主要應規范罷免的理由、程序及補選的條件、組織原則和程序。(七)處罰。應明確適用處罰的條件、享有處罰權的主體及具體的處罰形式。

二、候選人的提名

提名候選人是村民委員會選舉工作的關鍵環節。提名工作做得如何直接關系到候選人是否真正反映選民意愿。關系到村民委員會成員素質的高低及選舉工作的成敗。候選人提名應注意以下幾個方面的問題：

1．候選人資格條件。根據《村民委員會組織法》第 12條的規定。凡年滿十八周歲的村民。除依照法律被剝奪政治權利的人外，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，都有被選舉權。可見《村民委員會組織法》采用的是列舉的方式指出了不能限制選舉權的九個方面，根據“法不禁止即自由”的原則，《村民委員會組織法》給予了地方性 法規在設定被選舉權 條件方面適度 的 自由空間。

因此，在不違背《村民委員會組織法》第 12條的情況下，設定候選人的資格條件既符合農村實際，有利于提高選舉質量和候選人素質，也是合法的；不僅有關選舉的地方性法規可以規定候選人條件，而且村民選舉委員會在制定選舉方案時。在符合《村民委員會組織法》及本省、自治區、直轄市人大常委會制定的選舉辦法的前提下．也可以對候選人資格條件作出某些具體規定。根據《村民委員會組織法》的原則精神和農村實際，候選人的資格條件主要有以下幾個方面；

(1)必須是本村有選舉權和被選舉權的村民；(2)遵守憲法、法律、法規和國家的政策；(3)廉潔奉公，作風正派；(4)辦事公正、熱心為村民服務；(5)有一定的工作能力 ；(6)能經常性地組織村務工作。

2．享有候選人提名權的主體?！洞迕裎瘑T會組織法》第 14條規定，選舉村民委員會，由本村有選舉權的村民直接提名候選人。根據該條的規定，村民委員會候選人只能由本村選民直接提名產生．任何組織和個人都不得指定。具體的提名方式根據農村的實際可分為兩類：(1)在村民數量不多，召開村民會議方便的地方。召開村 民會議推選；(2)村民數量太多，不便集中召開村民會議的，召開村民小組會議推選。不論采 取哪種方式，都必須將“村民委員會候選人提名表 發到每一個選民手中，保證選民真正按照自己的意志提名候選人。實踐中必須杜絕以下情形：(1)不召開村民會議而只召集村民小組長或村民代表投票提名，剝奪大多數村民的提名權的；(2)在以村民小組為單位推選候選人的情況下。不是召開村民小組會議．由每一個有選舉權的村民投票提名。而是由村民小組長將提名表統一領回去，分別上門填寫提名候選人，違背無記名投票原則的；(3)以村民小組為單位提名候選人后，沒有在村民選舉委員會的主持下，當眾集中投票，而是由幾個村干部統一計票，確定正式候選人，違背選舉的公開性原則的。

三、選舉方式的選擇

選舉方式的選擇是關系到能否防止優秀人才落選的重大問題。<村民委員會組織法》對選舉所應采取的形式沒有作出明確的規定。在實施該法的地方性法規中，關于選舉形式的規定，主要分為兩種：第一種方式是在提名時預先設定主任、副主任和委員職數，然后在各自的范圍內按差額選舉原則分別投票選出村委會主任、副主任和委員。第二種方式是在進行候選人的提名、正式候選人的確定和投票選舉時，不按照職務分別確定職數，分別進行選舉，而是把整個村民委員會作為一個整體，先按照差額選舉原則選出村民委員會，再在已選出的村民委員會成員中由村民會議或村民小組會議選舉主任、副主任，其余為委員。具體做法是：在正式投票選舉之前。弄清正式候選人有無放棄被選舉權或放棄其中某一職務的被選舉權的情形，然后在尊重候選人意愿的前提下。同時進行主任、副主任的選舉，分別以各 自領域 內得票最多者當選。

第一種方式雖然體現了差額、直接選舉的原則，但存在著三個方面的不足。首先。容易發生主任正式候迭人落選后不能作為副主任候選人參加選舉、副主任正式候選人落選后不能作 為委員候選人參加競選 的情況，這勢必造成優秀人才落選的問題。針對這一 問題，雖然采取三次投票的辦法可以解決即先進行村主任候選人的提名、預選及正式選舉工作．再依次進行副主任、委員候選人的提名、預選及正式選舉工作。但這種辦法花費時間太長，耗費的人力財力太大，不切合農村實際。

其次，還會發生主任正式候選人確定以后。有一位主任正式 候選人提出不愿做主任候選人，愿做 副主任候選人或者副主任候選人提出不愿做副主任候選人而愿做委員候選人的情況。在這種情況下，如果不接受請求人的請求。顯然有悖于權利可以放棄的原則，同時也不符合愛崗敬業的基本要求：如接受其請求，叉不符合副主任候選人、委員候選人由選民直接提名選舉產生的要求，且不符合主任候選人、副主任候選人差額選舉的原則。其三，在候選人同時被提名 為兩個職務候選人的情況下，在預選計票時將高層職務得票數同時計入低層職務得票數，這應該是防止優秀人才落選的較好的措施。但是．高層職務和低層職務畢竟是兩種不同的職務。選舉人在投票選舉時，必然有一個根據工作能力等方面進行分析、選擇的過程，如果將高層職務得票數同時計入低層職務得票數，這難免與部分選民的意志相悖。相比之下，第二種方式更為可取。這種投票選舉方式既可以克服第一種方式存在的不足，也符合《村民委員會組織法》規定的差額、直接、無記名投票原則。四 罷免

村民委員會成員的罷免是指在村民委員會成員的任期屆滿之前，選民用以撤免其職務的行為。它是民主選舉制度的重要組成部分，是基層民主政治參與的重要途徑及村民自治的重要體現。選民享有罷免權的理論基礎在于：其一。從原則上講，村民委員會成員是由選民選舉產生的，受選民委托行使職權，如果其失去了民意基礎，得不到選民的繼續信任 ．選民理應行使罷免權，將其撤換為可信任之人；其二，就實際的利益而言，如果選民享有對于村民委員會成員的罷免權。就會形成對其濫用權力的有效牽制，使村民委員會成員的行動與意志不敢公然蔑視民意，其舞弊營私以及貪污專斷的行為．也可減少。

由于罷免能產生重大的政治和法律后果，是一項嚴肅的法律行為，因此，罷免必須遵守嚴格的條件和程序，以保證選民意愿的實現、避免罷免的隨意性

1．關于罷免的條件。罷免村民委員會成員必須經過本村五分之一以上有選舉權的村民聯名，并提出罷免理由。才能啟動罷免程序。有下列行為的，村民可以提出罷免要求：(1)違反黨 的方針、政策和國家的法律法規的；(2)以權謀私、辦事不公，在村民中造成較壞影響的；(3)玩忽職守，給村民生產或村集體財產造成重大損失的；(4)無正當理由，連續六個月不參加村民委員會工作的；(5)在村民會議或村民代表會議的民主評議中連續兩次被評為不稱職的。

2．關于罷免的程序。罷免村民委員會成員。必須按以下程序進行：(1)提出罷免案。享有提案權的主體只能是本村五分之一以上有選舉權的村民。罷免要求應當采用書面形式向村民委員會和鄉鎮政府同時提出，寫明罷免理由并簽名。(2被提出罷免的人進行申辯。村民委員會接到罷免要求后。應將罷免理 由通知被提出罷免的人，但不得告知提出罷免要求的村民名單。被提出罷免要求的人應當向村民委員會、鄉鎮政府提出申辯意見及申辯材料。(3)調查、核實罷免理由。鄉鎮政府接到村 民罷免要求后，應當在十日內派人到村調查核實罷免理由，審查申辯材料。如果罷免理由不成立的。由調查人員向提出罷免要求的村民通報調查核實情況，并向村民提出撤回罷免要求的建議。如果罷免建議未 被接受或者罷免理由成立，應指導村民委員會 召開村民會議，投票表決罷免要求。(4)召開村民會議投票表決罷免要求。罷免會議應在接到罷免要求后的一個月內召開。罷免副主任、委員的會議，由村民委員會主任主持，鄉鎮政府給予指導：罷免村民委員會主任的會議及村 民委員會在一個月內拒絕召開罷免會議的，由鄉鎮政府派人主持會議 罷免會議 由本村有選 舉權 的村 民參加，罷免要求必須經全村有選舉權的村民過半數通過。(5)備案。罷免決議通過后，收回當選證書，報鄉鎮政府備案。村民委員會成員在任期內被依法追究刑事責任或者被勞動教養的．其職務自行終止，不再啟動罷免程序，直接報鄉鎮政府備案。

五、選舉監督

選舉監督是村民委員會選舉工作中的一個重要環節和重要內容，是防止和克服選舉中可能發生的各種違法現象、保證村民選舉工作依法進行和村民委員會選舉質量的重要舉措。按

照享有監督權的主體進行分類。選舉監督主要分為以下兩種：

1．縣鄉政權機關的監督

縣鄉政權機關的監督即縣級人大及其常委會和鄉級人大主席團、縣鄉兩級人民政府，對村民委員會選舉工作的監督。主要途徑有：(1)組織特定問題調查委員會進行調查。在村民委員會換屆選舉中，縣鄉兩級政府要組織由同級常委、人大、政府及民政部門等方面廣泛參加的村民委員會換屆選舉領(指)導小組，縣級人大及其常委員、鄉級人大及其主席團應根據選民的申訴、檢舉、控告或者根據村民委員會換屆選舉領(指)導小組在工作中發現的問題組織特定問題調查委員會，縣鄉兩級人大及其常委會或主席團應根據調查委員會的報告作出相應的決議。(2)檢查。即村民委員會選舉工作結束后，兩級政權機關應當派出工作組或者檢查組。對選舉工作的每一個階段是否嚴格依 法執行進行的事后監督。(3)聽取匯報和質詢?？h鄉兩級人大應聽取同級政府關于村 民委員會選舉 工作的匯報，對選舉 中的重大問題提出質詢，兩級政府及其職能部門必須到會予以回答。

2．選民監督

參與村民委員會選舉的選民具有雙重身份．既是選舉的參與者，又是選舉的監督者。作為參與者，直接參加投票選舉。行使選舉權和被選舉權；作為監督者，應監督整個選舉工作。監督選舉工作機構和選舉工作人員是否執行法律、法規的規定；有無違法或舞弊行為。選民監督的主要方式有：(1)提出選民資格訴訟。選舉權和被選舉權是我 國憲 法賦予公 民的一項重要的政治權利。根據《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的規定，選舉前，應當按選區進行選民登記，并在選舉日前30日公布選民名單，發給選民證。公民對選舉委員會公布的選民資格名單有不 同意見的，可以向選舉委員會提出申訴。選舉委員會對申訴必須在3日內依法作出決定。申請人如果對申訴決定不服，可以向人民法院起訴。以此為根據，民事訴訟法還規定了人民法院審理選民資格案件的不同于普通訴訟程序的特別程序?！哆x舉法》雖然不包括村民委員會成員的選舉，但借鑒其中的相關規定對于保證廣大農村村民選舉權利的實現無疑是有益無害的。(2)對于村民選舉委員會的違法行為，向鄉鎮人大和人民政府或者縣級人大常委會和人民政府及其有關主管部門舉報；(3)對于鄉鎮政府的違法指導，向縣級人大常委會和人民政府及其有關主管部門舉報：(4)對于其他選民在選舉中的違法行為，向村民選舉委員會或鄉鎮政府換屆選舉工作指導小組或鄉鎮人大或人民政府反映。

當然。完善村民委員會選舉制度所涉及的問題遠不止上述這些，我國農村政治、經濟、文化發展不平衡的特點更導致了村民委員會選舉在現實運作中的復雜性，本文僅就其中存在的普遍性問題進行了初步探討。為推動基層民主建設，加強對村民委員會選舉制度的研究具有重要的現實意義。

注釋 ：

① 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社 1994年 1O月第 2版，第333．

②鄒恩同．關于中華人民共和國村民委員會組織條例(草案)的說明．

③ 王世杰，錢端升．比較憲法[M]．中國政法大學出版社，1997，189—190．