第一篇：選舉法及所確立的我國人大代表選舉制度

選舉法及所確立的我國人大代表選舉制度

2011-08-29 13:05:00

來源：中國人大網(wǎng)

2010年3月的十一屆全國人大三次會(huì)議，通過了 關(guān)于修改選舉法的決定，使我國人大代表選舉制度更加完善。回顧選舉法制定和修改過程，進(jìn)一步明了人大代表選舉的原則、程序和保障，對(duì)于學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹好 新修改的選舉法，對(duì)于搞好明年下半年開始的又一輪各級(jí)人大的換屆選舉，對(duì)于實(shí)踐好具有中國特色的人大代表選舉制度、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，具有積極的 意義。

一、選舉法制定和修改的歷史沿革與主要內(nèi)容

選舉法是規(guī)定國家選舉特別是人大代表選舉基本原則和組織程序的重要法律，是產(chǎn)生國家權(quán)力機(jī)關(guān)的基本法律，是我國人大代表選舉制度的法律基礎(chǔ)。與我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，我國人大代表選舉制度不斷得到完善，維護(hù)了人民當(dāng)家作主的地位和權(quán)力。

新中國成立后，1953年2月中央人民政府委員會(huì)第22次會(huì)議通過了《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，確立了 普遍、平等、直接選舉與間接選舉相結(jié)合的適合我國國情的人大代表選舉原則和制度。根據(jù)選舉法的規(guī)定，人大代表選舉制度的具體內(nèi)容包括代表名額的確定和分 配、選舉機(jī)構(gòu)、選民登記、代表候選人的提出、選舉程序、對(duì)破壞選舉的制裁等。

1979年7月，五屆全國人大二次會(huì)議通過的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，對(duì)1953年的選舉法進(jìn)行了重 大修訂。這次修訂在繼承和堅(jiān)持1953年選舉法基本原則和基本制度的同時(shí)，根據(jù)新時(shí)期的實(shí)際情況，對(duì)我國人大代表選舉制度作了一系列改革和發(fā)展，包括將直 接選舉的范圍從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)擴(kuò)大到縣一級(jí)、改進(jìn)選區(qū)劃分辦法、改進(jìn)推薦和醞釀代表候選人辦法、實(shí)行差額選舉、改進(jìn)表決方式等，在選舉機(jī)構(gòu)、選舉程序改革的其他 方面等也有新的規(guī)定。

改革開放以來，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義民主政治發(fā)展的需要，我國人大代表選舉制度進(jìn)行了一系列重大改革和完善，改革和完善的主要方 向是不斷擴(kuò)大社會(huì)主義民主。1982年12月五屆全國人大五次會(huì)議、1986年12月六屆全國人大常委會(huì)十八次會(huì)議、1995年2月八屆全國人大常委會(huì)十 二次會(huì)議、2004年10月十屆全國人大常委會(huì)十二次會(huì)議和2010年3月十一屆全國人大三次會(huì)議，又五次對(duì)選舉法進(jìn)行了重要修改。這是我國億萬人民在黨 的領(lǐng)導(dǎo)下參加的多次換屆選舉的偉大民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，標(biāo)志著我國人大代表選舉制度向民主化方向不斷邁出新的、重要的步伐。

這五次修改的重點(diǎn)是完善選舉程序和進(jìn)一步推進(jìn)選舉民主，其主要內(nèi)容包括：

(一)規(guī)范代表名額和分配，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。把原來規(guī)定的農(nóng)村和城市每個(gè)代表所代表人口的比例由縣級(jí)4：

1、省級(jí) 5：

1、全國8：1，逐步修改為4：1，直至1：1，體現(xiàn)城鄉(xiāng)人口權(quán)利平等原則，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別。代表名額分配必須符合每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相 同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求。全國人大代表的名額不超過3000人。對(duì)地方各級(jí)人大代表名額確定和分配也不斷作出規(guī) 范。有關(guān)條款的修改體現(xiàn)國家充分尊重和保障少數(shù)民族管理本民族事務(wù)權(quán)利的精神，對(duì)聚居的人數(shù)較少的少數(shù)民族每一代表所代表的人口數(shù)給予照顧，規(guī)定人口特少 的民族在當(dāng)?shù)氐娜舜笾兄辽賾?yīng)有代表一人。對(duì)華僑回國期間參加選舉作出規(guī)定，規(guī)定全國人大和歸僑人數(shù)較多地區(qū)的地方人大，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的歸僑代表。增加規(guī) 定各級(jí)人大代表中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。強(qiáng)調(diào)人大代表的廣泛性，各級(jí)人大代表中都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子的代表。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額上限等。

(二)對(duì)代表候選人擴(kuò)大提名權(quán)、改進(jìn)介紹方式。各政黨、各人民團(tuán)體，選民或者代表十人以上聯(lián)名，都可以推薦代表候選人，兩個(gè)渠道推薦有同等的效 力，推薦的人數(shù)都不能超過應(yīng)選名額。增強(qiáng)代表候選人透明度，接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡歷等基本情況。選舉 委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，介紹本人的情況，回答選民的問題。保證代表候選人醞釀時(shí)間。規(guī)定并完善了確定正式代表候選人的預(yù)選 程序。完善了差額選舉制度等。

(三)完善投票選舉程序。簡化了選民登記手續(xù)，確定了選區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范投票站的設(shè)立和選舉大會(huì)的召開，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)票箱的管理。限定委托 投票的人數(shù)，受委托的選民應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿代為投票。明確規(guī)定設(shè)立秘密寫票處。降低直接選舉時(shí)候選人的當(dāng)選票數(shù)，獲得參加選舉的選民過半數(shù)的選票就可 當(dāng)選。降低了另行選舉的當(dāng)選票數(shù)。完善了代表當(dāng)選計(jì)票方式。禁止公民同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人大代表。對(duì)選舉過程中一些時(shí)間分別作了補(bǔ)充 和修改。規(guī)定各級(jí)人大代表的選舉應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，并接受監(jiān)督。任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)等。

(四)完善代表罷免、辭職等程序。規(guī)定地方各級(jí)人大代表在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補(bǔ)選。對(duì)代表罷免、辭職的具體程序進(jìn)行完善。適當(dāng)提高罷免縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的聯(lián)名人數(shù)等。

(五)對(duì)選舉機(jī)構(gòu)完善和補(bǔ)充。增設(shè)“選舉機(jī)構(gòu)”專章。強(qiáng)化對(duì)縣鄉(xiāng)直接選舉的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作。對(duì)選舉委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)分別作出規(guī)定等。

(六)完善對(duì)破壞選舉違法行為的制裁規(guī)定。加大對(duì)破壞選舉的制裁力度，明確界定賭選、明確調(diào)查處理破壞選舉行為的機(jī)關(guān)及其責(zé)任等。

現(xiàn)行選舉法共12章57條，主要內(nèi)容包括：人大代表選舉的一般要求、選舉機(jī)構(gòu)的職責(zé)、地方各級(jí)人大代表名額的確定、全國人大代表名額的確定、各 少數(shù)民族代表選舉的組織、選區(qū)劃分、選民登記、代表候選人的提出、選舉程序、對(duì)代表的監(jiān)督和罷免辭職補(bǔ)選、對(duì)破壞選舉的制裁和附則等。

為了搞好人大代表的選舉，1983年3月五屆全國人大常委會(huì)二十六次會(huì)議通過了全國人大常委會(huì)《關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī) 定》；1981年6月五屆全國人大常委會(huì)十九次會(huì)議通過了《中國人民解放軍選舉全國人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的辦法》（1996年 10月八屆全國人大常委會(huì)二十二次會(huì)議對(duì)該辦法進(jìn)行了修訂）等，對(duì)直接選舉或者解放軍選舉中的具體問題作了補(bǔ)充和立法解釋，改進(jìn)了人大代表選舉制度。

此外，每次換屆選舉前，全國人大還專門就下屆全國人大代表名額和選舉問題作出決定，并就香港、澳門特別行政區(qū)選舉全國人大代表制定專門的辦法；全國人大常委會(huì)通過全國人大少數(shù)民族代表名額分配方案、臺(tái)灣出席全國人大代表協(xié)商選舉方案、省級(jí)人大代表名額的決定等。

改革開放30多年來，適應(yīng)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)和人民代表大會(huì)制度建設(shè)的需要，通過五次修改選舉法，制定和完善具體規(guī)定，人大代表選舉更加 民主、科學(xué)、有效，選舉程序和選舉辦法更加簡便、易行、規(guī)范，逐步形成了一套適合我國國情、具有鮮明中國特色的選舉制度。從1979年到2008年，我國 先后進(jìn)行過9次鄉(xiāng)級(jí)人大代表直接選舉，8次縣級(jí)人大代表直接選舉，6次縣級(jí)以上人大代表間接選舉。實(shí)踐證明，選舉法的五次適時(shí)修改，人大代表選舉制度的不 斷改進(jìn)和完善，有利于保障人民自由地行使民主選舉權(quán)利，有利于增強(qiáng)當(dāng)選代表的公仆意識(shí)，增強(qiáng)人民群眾當(dāng)家作主的積極性，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，顯示 了偉大的功效。

二、選舉法確定的人大代表選舉的基本原則

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民通過法定程序選派到國家權(quán)力機(jī)關(guān)的使者，肩負(fù)著人民的重托參加行使國家權(quán)力。人大代表選舉的基本原則是在長期選舉實(shí)踐中逐漸形成的，反映著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，反映了我國人大代表選舉制度的內(nèi)容和特點(diǎn)。

(一)普遍性原則

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國年滿１８周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選 舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。” 選舉法重申了這一規(guī)定。依據(jù)憲法和選舉法，只要具備有中華人民共和國國籍、年滿１８周歲、依法享有政治權(quán)利這三個(gè)條件，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。下面這兩種 情況不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)：一是精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，經(jīng)選舉委員會(huì)確認(rèn)而不列入選民名單；二是因犯違反國家安全罪或者其他嚴(yán)重刑事犯罪案件被 羈押、正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)人民法院或者人民檢察院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利。

普遍選舉權(quán)原則是選舉制度最根本的原則，選舉權(quán)的普遍享有是衡量一個(gè)國家民主化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。我國公民依法普遍享有選舉權(quán)，不僅在選舉資 格方面沒有限制，而且在被選舉資格方面同樣沒有什么限制。在選舉過程中，必須依照憲法和選舉法的規(guī)定，尊重選舉人的意志，切實(shí)保障公民的選舉權(quán)和被選舉 權(quán)，使選舉的人大代表具有廣泛的代表性。

現(xiàn)實(shí)中的一個(gè)突出問題是流動(dòng)人口選舉權(quán)和被選舉權(quán)如何得到保障。作為流動(dòng)人口的選民只能參加一個(gè)地方的選舉，但是在取舍上，是參加戶籍地的選舉 還是參加現(xiàn)在居住地或者工作地的選舉，一般面臨著兩難的選擇。黨的十七大，已經(jīng)向世人進(jìn)一步宣示了我國依法保障全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的各種權(quán) 利，依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。人民代表大會(huì)的廣泛性和代表性也要求有流動(dòng)人口的代表。鑒于目前我國流動(dòng)人口數(shù)量眾多、增長迅速的情 況，要注意按照法律的規(guī)定，把有關(guān)的選舉組織工作做細(xì)、做實(shí)，保證這部分人民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于下崗、失業(yè)和其他生活困難的群體，也要切實(shí)維護(hù)他們民主權(quán) 利的行使。在這方面要多宣傳、多發(fā)動(dòng)。實(shí)踐中，我們既要保證這部分人選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也要保證這部分人被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（二）平等性原則

這個(gè)原則包含兩層含義：一是投票權(quán)相等，一人一票；二是每一票的價(jià)值相等，一票一值。就是說，人大代表由選舉產(chǎn)生，每一選民在一次選舉中只有一 個(gè)投票權(quán)，在相同的地域是一人一票，每一票的效力相等。選舉權(quán)和被選舉權(quán)廣泛地、無差別地賦予選舉人，體現(xiàn)著我國國家權(quán)力廣泛的群眾基礎(chǔ)，體現(xiàn)著社會(huì)公平和正義。

人大代表選舉的平等性原則，是法律面前人人平等的憲法原則在選舉中的體現(xiàn)。根據(jù)這一原則，要以所在行政區(qū)域的人口數(shù)和人大代表名額數(shù)平均進(jìn)行測 算，來分配和選舉人大代表。這些年來，選舉平等原則中的一人一票我們早已做到并且做得比較全面、徹底，但一票一值我們沒有完全做到。建國以來的相當(dāng)長一個(gè) 時(shí)期，我國不具備實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的條件。1953年，我國誕生的第一部選舉法對(duì)我國各級(jí)人大代表中農(nóng)村與城市每一代 表所代表的人口數(shù)作了不同的規(guī)定。鄧小平同志在這部法律草案的說明中指出：“這些在選舉上不同比例的規(guī)定，就某種方面來說，是不完全平等的，但是只有這樣 規(guī)定，才能真實(shí)地反映我國的現(xiàn)實(shí)生活，才能使全國各民族各階層在各級(jí)人民代表大會(huì)中有與其地位相當(dāng)?shù)拇恚运坏呛芎侠淼模沂俏覀冞^渡到更為平等和完全平等的選舉所完全必需的。”“隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，我們將來也一定要采用……更為完備的選舉制度。”改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì) 各方面都有了長足的發(fā)展，城鄉(xiāng)人口比例也發(fā)生了較大的變化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差別日益縮小，為逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表 創(chuàng)造了前提和基礎(chǔ)。黨的十七大明確提出建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，2010年3月十一屆全國人大三次會(huì)議通過的選舉法修改，明確了城鄉(xiāng) 按相同人口比例選舉人大代表。這使得我國人大代表選舉的平等性原則得到充分的體現(xiàn)，使得我國的人大代表選舉制度向更為平等的方向邁出了一大步。

需要指出的是，根據(jù)我國國體、政體，人大代表的平等選舉原則在保障公民都享有平等的選舉權(quán)，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表，體現(xiàn)人人平等的同 時(shí)，還要保障各地方在國家權(quán)力機(jī)關(guān)有平等的參與權(quán)，各行政區(qū)域不論人口多少，都應(yīng)有相同的基本名額數(shù)，都能選舉一定數(shù)量的代表，體現(xiàn)地區(qū)平等；還要保障各 民族都有適當(dāng)數(shù)量的代表，人口再少的民族也要有一名代表，體現(xiàn)民族平等；此外，各方面代表性人物比較集中的地方，也應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋榱吮Ｕ仙贁?shù)民族、婦女等參加管理國家事務(wù)的權(quán)利，選舉法還規(guī)定若干特殊條款，全面體現(xiàn)了人大代表選舉的平等性原則。這既是我國城市化進(jìn)程、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的現(xiàn) 實(shí)需要，更是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，擴(kuò)大了人民民主，保證了人民當(dāng)家作主。

（三）直接選舉與間接選舉相結(jié)合原則

我國五級(jí)人大代表的選舉，分別采取直接選舉和間接選舉的辦法。直接選舉是指人大代表由選區(qū)選民直接投票選舉產(chǎn)生，間接選舉是指人大代表由下一級(jí)人大選舉產(chǎn)生。

我國縣級(jí)（包括縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)）人大代表、鄉(xiāng)級(jí)（包括鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)）人大代表，采取直接選舉的辦法產(chǎn)生。具體做法是，將縣和 鄉(xiāng)兩級(jí)行政區(qū)域劃分為若干選區(qū)，由選區(qū)的選民直接投票分別選舉產(chǎn)生這兩級(jí)人大代表。由于行使選舉權(quán)利的主體是廣大選民，因而把這種由選民直接投票選舉代表 的方式稱為直接選舉。

全國人大代表、省級(jí)（包括省、自治區(qū)、直轄市）人大代表、設(shè)區(qū)的市和自治州人大代表采用間接選舉的辦法產(chǎn)生。具體做法是，這三級(jí)人大分別由下一 級(jí)人民代表大會(huì)開會(huì)選舉產(chǎn)生上一級(jí)人大代表。由于行使選舉權(quán)利的是人大代表，選出的代表對(duì)應(yīng)于選民已經(jīng)隔了一層或者幾層，因而這種由人民代表大會(huì)選舉上一 級(jí)人大代表的方式稱為間接選舉。

目前我國采取直接選舉與間接選舉相結(jié)合的原則選舉各級(jí)人大代表，把直接選舉的范圍確定在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，是同我國現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展條件相適應(yīng)的，有利于國家的穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)。就是說，我國之所以現(xiàn)在還不能實(shí)行各級(jí)人大代表全部的直接選舉，是由我國目前的國情決定的。在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，直接選舉 和間接選舉相結(jié)合的原則還是適用的。隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展以及廣大人民群眾民主意識(shí)的提高，直接選舉的范圍也將會(huì)逐步擴(kuò)大。需要有步 驟地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

（四）差額選舉原則

差額選舉原則是指人大代表候選人多于應(yīng)選人數(shù)的選舉原則。選舉法明確規(guī)定：全國和地方各級(jí)人大代表實(shí)行差額選舉，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代 表的名額。由選民直接選舉的代表候選人人數(shù)，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍；由地方各級(jí)人大選舉上一級(jí)人大代表的候選人人數(shù)，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額五分 之一至二分之一。

差額選舉原則是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)步的一個(gè)重要體現(xiàn)，是選舉制度改革的一項(xiàng)重要成果。在這一原則下，選舉人不僅有投票的自由、提名代表 候選人的自由，而且還有在差額選舉過程中比較、選擇的自由。相對(duì)于等額選舉，差額選舉可以使選民或者代表有更多的選擇余地，從而更有利于選出人民群眾滿意 的代表。在差額選舉中，法定數(shù)量以上的選民或者代表聯(lián)名推薦，與各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)推薦，是具有同等法律地位的提名權(quán)，被提出的代表候選人，也具有同樣的法律地位。兩個(gè)渠道提出的代表候選人人數(shù)，均不得超過應(yīng)選代表的名額。

要全面、正確地執(zhí)行法律關(guān)于差額選舉的有關(guān)規(guī)定，從代表候選人的提名、醞釀，到正式候選人的確定和選舉，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行選舉的法定程序，特別要 注意充分發(fā)揚(yáng)民主，采取自下而上、自上而下的民主與集中相結(jié)合的方法，充分體現(xiàn)選民或者代表意愿與黨的意圖的統(tǒng)一。要按照法律程序做大量過細(xì)的工作，使選 舉結(jié)果真正符合廣大選民或者代表的意愿和各方面的要求。這些年來的實(shí)踐證明，差額選舉受到了廣大人民群眾和人大代表的歡迎，是符合我國國情和我國社會(huì)主義 民主法制建設(shè)進(jìn)程實(shí)際的，對(duì)這一原則必須在堅(jiān)持中發(fā)展、在發(fā)展中完善。

（五）秘密投票原則

選舉法明確規(guī)定：全國和地方各級(jí)人大代表的選舉，一律采用無記名投票的方法。選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處。選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票 的，可以委托他信任的人代寫。這些規(guī)定，堅(jiān)持了人大代表選舉中的秘密投票原則，依法保障了選民自由選舉。秘密投票是相對(duì)于舉手表決、公開投票而言的，意味 著選民或者代表在完全自主的情況下進(jìn)行選舉，以保證選舉的自由與公正。這有利于選舉人不受外界的壓力，避免不必要的干擾，按照自己的真實(shí)意愿進(jìn)行投票，從 而使選舉結(jié)果更加真實(shí)。

三、選舉法規(guī)定的人大代表選舉程序

(一)人大代表的選舉組織

選舉法設(shè)立專章，規(guī)定了選舉機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，特別對(duì)選舉委員會(huì)的產(chǎn)生、回避、職責(zé)和工作要求作出具體規(guī)定。根據(jù)選舉法的規(guī)定，人大代表間接選舉 時(shí)，由人大常委會(huì)主持本級(jí)人大代表的選舉。直接選舉時(shí)，由所在行政區(qū)域設(shè)立的選舉委員會(huì)主持本級(jí)人大代表的選舉，但要接受不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣 人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人大常委會(huì)還指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以下人大代表的選舉工作。

不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會(huì)的組成人員由本級(jí)人大常委會(huì)任命，鄉(xiāng)級(jí)的選舉委員會(huì)的組成人員由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的 人大常委會(huì)任命。選舉委員會(huì)的職責(zé)是：劃分選區(qū)及分配代表名額，進(jìn)行選民登記并進(jìn)行選民資格認(rèn)定，確定選舉日期，處理代表候選人提出和確定有關(guān)工作，主持 投票選舉，確定選舉結(jié)果是否有效并公布當(dāng)選代表名單。

(二)人大代表的名額確定及其分配

實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表是人大代表名額確定的重要依據(jù)。在選舉全國和地方各級(jí)人大代表時(shí)，農(nóng)村每一個(gè)代表所代表的人口數(shù)和城市每一 個(gè)代表所代表的人口數(shù)是相同的。選舉法規(guī)定：全國人大代表的名額，由全國人大常委會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相 同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。地方各級(jí)人大代表的名額，由本級(jí)人大常委會(huì)或者本級(jí)選舉委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域 所轄的下一級(jí)各行政區(qū)域或者各選區(qū)的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分 配。

根據(jù)選舉法的規(guī)定，代表名額的基本計(jì)算方法是：代表名額基數(shù)加與按人口數(shù)增加的代表數(shù)。省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人大代表名額，由根據(jù)人口數(shù) 計(jì)算確定的名額數(shù)、相同的地區(qū)基本名額數(shù)和其他應(yīng)選名額數(shù)構(gòu)成。省、自治區(qū)人大代表基數(shù)是350名，每15萬人可增一名；直轄市人大代表基數(shù)是350名，每2.5萬人可增一名；但代表總名額最多不超過1000名。設(shè)區(qū)的市、自治州人大代表基數(shù)是240名，每2.5萬可增一名，最多不超過650名。縣級(jí)人大 代表基數(shù)是120名，每5千人可增一名，最高不得超過450名，最低可以少于120名；鄉(xiāng)級(jí)人大代表基數(shù)是40名，每1500人可增一名，最高不得超過 160名，最低可以少于40名。

選舉法規(guī)定，地方各級(jí)人大代表總名額一經(jīng)確定，不再變動(dòng)。只有兩種情況可重新確定，即行政區(qū)劃變動(dòng)或者重大工程建設(shè)造成人口較大變動(dòng)時(shí)。

需要指出的，香港和澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣省、人民解放軍的全國人大代表名額是特殊確定和分配的。

(三)選區(qū)劃分和選民登記

根據(jù)選舉法的規(guī)定，選區(qū)劃分和選民登記發(fā)生在直接選舉過程中。

選區(qū)劃分的原則，一是便于選民參加選舉和代表聯(lián)系選民，二是保障選舉權(quán)平等。選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。每個(gè)選區(qū)選一名至三名人大代表。本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。

選民登記按選區(qū)進(jìn)行，經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格長期有效。但出現(xiàn)下述三種情況，即新滿十八周歲、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利、新遷入本選區(qū)的 選民，予以登記；對(duì)下述三種情況，即死亡、依法被剝奪政治權(quán)利、遷出本選區(qū)的人員，則從選民名單上除名或者不列入選民名單。選民名單應(yīng)在選舉日的20日以 前公布，實(shí)行憑選民證參加投票選舉的，并應(yīng)當(dāng)發(fā)給選民證。對(duì)于公布的選民名單有不同意見的，可以向選舉委員會(huì)提出申訴。申訴人如果對(duì)處理決定不服，可以再 向人民法院起訴，人民法院應(yīng)在選舉日以前作出判決即最后決定。

(四)提出和確定代表候選人

全國和地方各級(jí)人大的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上 聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦者應(yīng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)介紹代表候選人的情況。接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)如實(shí)提供個(gè) 人身份、簡歷等基本情況。兩個(gè)渠道推薦的代表候選人的人數(shù)，均不得超過本選區(qū)或者選舉單位應(yīng)選代表的名額。

全國和地方各級(jí)人大代表實(shí)行差額選舉。代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額，在直接選舉中，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍；在間接選舉中，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額五分之一至二分之一。

由選民直接選舉人大代表的，代表候選人由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦。選舉委員會(huì)匯總后，在選舉日的15日以前公布，并交各該選區(qū) 的選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單。如果所提候選人的人數(shù)超過最高差額比例，由選舉委員會(huì)交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的 意見，確定正式代表候選人名單；對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。正式代表候選人 名單及代表候選人的基本情況應(yīng)當(dāng)在選舉日的7日以前公布。縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大在選舉上一級(jí)人大代表時(shí)，提名、醞釀代表候選人的時(shí)間不得少于兩天。各該 級(jí)人大主席團(tuán)將依法提出的代表候選人名單及代表候選人的基本情況印發(fā)全體代表進(jìn)行醞釀、討論。所提代表候選人人數(shù)如果符合差額比例，直接進(jìn)行投票選舉；如 果超過最高差額比例，進(jìn)行預(yù)選，再確定正式代表候選人名單，進(jìn)行投票選舉。

選舉委員會(huì)或者人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。代表候選人的推薦者可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選 人的情況。選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面。代表候選人介紹內(nèi)容要客觀、真實(shí)，回答問題要認(rèn)真、誠懇，但選舉日必須停止介紹。

(五)投票選舉

根據(jù)選舉法的規(guī)定，在直接選舉中，有三種投票方式，即設(shè)立投票站、召開選舉大會(huì)和設(shè)立流動(dòng)票箱。選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各選區(qū)選民分布狀況，按照方 便選民投票的原則來確定具體投票方式。投票選舉在直接選舉時(shí)，由選舉委員會(huì)主持；在間接選舉時(shí)，由各該級(jí)人大主席團(tuán)主持。各級(jí)人大代表選舉，一律采用無記 名投票的方法。選舉人對(duì)于代表候選人可以投贊成票，可以投反對(duì)票，可以另選其他任何選民，也可以棄權(quán)。選民可以經(jīng)選舉委員會(huì)同意委托投票。

每次選舉所投的票數(shù)，多于投票人數(shù)的無效，等于或者少于投票人數(shù)的有效。每一選票所選的人數(shù)，多于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的無效，等于或者少于規(guī)定應(yīng) 選代表人數(shù)的有效。直接選舉時(shí)，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效；代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)選票時(shí)，始得當(dāng)選。間接選舉的，代表候選人 獲得全體代表過半數(shù)的選票時(shí)，始得當(dāng)選。獲得過半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過應(yīng)選代表名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票 數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選代表人少于應(yīng)選代表的名額時(shí)，不足的名額另行選舉。

選舉結(jié)果由選舉委員會(huì)或者各該級(jí)人大主席團(tuán)確定是否有效，并予以宣布。

(六)對(duì)人大代表的監(jiān)督和罷免、辭職、補(bǔ)選

選舉法規(guī)定：全國和地方各級(jí)人大的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表。對(duì)于縣級(jí)的人大代表，原選區(qū)選 民五十人以上聯(lián)名，對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)的人大代表，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名，可以向縣級(jí)的人大常委會(huì)書面提出罷免要求。罷免要求應(yīng)當(dāng)寫明罷免理由。被提出罷免的代 表有權(quán)提出申辯意見。縣級(jí)的人大常委會(huì)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員主持表決罷免要求，罷免代表須經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)的選民通過。縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大舉行會(huì)議的時(shí)候，主 席團(tuán)或者十分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對(duì)由該級(jí)人大選出的上一級(jí)人大代表的罷免案。在人大閉會(huì)期間，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議或者常委會(huì)五 分之一以上組成人員聯(lián)名，可以向常委會(huì)提出對(duì)由該級(jí)人大選出的上一級(jí)人大代表的罷免案。罷免案應(yīng)當(dāng)寫明罷免理由。被提出罷免的代表有權(quán)提出申辯意見。罷免 案經(jīng)會(huì)議審議后，分別由大會(huì)主席團(tuán)或者由主任會(huì)議提請(qǐng)全體會(huì)議表決。罷免代表采用無記名的表決方式，須經(jīng)各該級(jí)人大過半數(shù)的代表或者常委會(huì)組成人員的過半 數(shù)通過。罷免的決議，須報(bào)送上一級(jí)人大常委會(huì)備案、公告。代表被罷免的，其在人大的其他職務(wù)相應(yīng)撤銷，由大會(huì)主席團(tuán)或者常委會(huì)予以公告。

選舉法規(guī)定：全國人大代表，省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人大代表，可以向選舉他的人大的常委會(huì)書面提出辭職。常委會(huì)接受辭職，須經(jīng)組成人員的過半數(shù)通過。接受辭職的決議，須報(bào)送上一級(jí)人大常委會(huì)備案、公告。縣級(jí)的人大代表可以向本級(jí)人大常委會(huì)書面提出辭職，常委會(huì)接受辭職，須經(jīng)組成人員的過半數(shù)通過。鄉(xiāng)級(jí) 的人大代表可以向本級(jí)人大書面提出辭職，鄉(xiāng)級(jí)的人大接受辭職，須經(jīng)過半數(shù)的代表通過。接受辭職的，應(yīng)當(dāng)予以公告。代表辭去代表職務(wù)的請(qǐng)求被接受的，其在人 大的其他職務(wù)相應(yīng)終止，由常委會(huì)或者人大主席團(tuán)予以公告。

選舉法規(guī)定：代表在任期內(nèi)，因故出缺，由原選區(qū)或者原選舉單位補(bǔ)選。在人大閉會(huì)期間，可以由本級(jí)人大常委會(huì)補(bǔ)選個(gè)別出缺的上一級(jí)人大代表。補(bǔ)選 的具體辦法，由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定。根據(jù)代表法等法律的規(guī)定，人大代表因故出缺是由于出現(xiàn)了代表資格終止的情形，具體有以下幾種情況：代表辭職被接受的，代表被罷免的，代表死亡的，地方各級(jí)人大代表在任期內(nèi)遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的，代表未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人大會(huì)議的，代表被人民法院判決剝奪政治權(quán)利 的，代表喪失中國國籍的。代表出缺的補(bǔ)選，原則上應(yīng)當(dāng)是缺什么補(bǔ)什么，以保持代表的合理結(jié)構(gòu)，保持代表的廣泛性。需要注意的是，如果選區(qū)或者選舉單位在 換屆選舉時(shí)沒有選足應(yīng)選代表名額，所余名額不屬于出缺，不能按補(bǔ)選程序選舉，只能按另行選舉程序選舉。

選舉法沒有規(guī)定人大代表資格的確認(rèn)。人大代表資格確認(rèn)是指對(duì)經(jīng)選舉產(chǎn)生的人大代表合法身份的確認(rèn)，使當(dāng)選人具有依法從事國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的 工作和活動(dòng)的法定條件。各級(jí)人大代表依法選舉產(chǎn)生后，要經(jīng)過法定程序進(jìn)行代表資格審查得以確認(rèn)。這時(shí)，整個(gè)人大代表的選舉工作才最后結(jié)束。

四、人大代表選舉的各種保障

在選舉法中，在各省級(jí)人大及其常委會(huì)根據(jù)選舉法制定的選舉實(shí)施細(xì)則中，在黨和國家有關(guān)人大換屆選舉的文件中，包含著人大代表選舉各種保障的要求和規(guī)定，使人大代表的選舉制度得以切實(shí)落實(shí)。

(一)人大代表選舉的政治保障

搞好人大代表的選舉工作，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)這一堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。要加強(qiáng)黨對(duì)人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定和 程序，依法保障選民或者代表自由行使選舉的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，保證選舉工作的順利進(jìn)行。

各級(jí)黨委要重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排，在整個(gè)選舉過程中注意發(fā)揮人大常委會(huì)黨組的作用、發(fā)揮 在人大工作的黨員的作用、發(fā)揮黨員選民或者代表的作用。要及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)同級(jí)人大常委會(huì)黨組關(guān)于人大換屆選舉工作的實(shí)施意見，及時(shí)召開會(huì)議部署選舉工作，建立健 全選舉工作機(jī)構(gòu)，提前做好人事安排。要貫徹黨管干部的原則，在廣泛聽取選民或者代表意見以及各方面意見的基礎(chǔ)上，做好代表候選人的推薦工作，努力在選舉工 作中，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上依法實(shí)現(xiàn)黨委的意圖。彭真同志早在1979年12月就講過：要加強(qiáng)黨對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。要實(shí)行人民民主，又要依法辦事，還要有黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是不是矛盾呢？不，這三者是一致的。法、人民的意愿和黨的領(lǐng)導(dǎo)是一致的。黨在選舉中的領(lǐng)導(dǎo)，就是要嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行 選舉，充分保證人民自由行使民主權(quán)利，使人民真正能夠當(dāng)家作主，管好國家大事，掌握國家、民族的命運(yùn)。

人大常委會(huì)黨組要在整個(gè)人大代表選舉過程中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行向同級(jí)黨委經(jīng)常的、及時(shí)的請(qǐng)示報(bào)告制度。人大常委會(huì)黨組、在人大工作的黨員干 部，以及人大選舉工作部門都要積極向選民或者代表宣傳黨的主張，認(rèn)真介紹政黨、團(tuán)體或者人大主席團(tuán)推薦的代表候選人，引導(dǎo)選民或者代表正確行使民主權(quán)利。要把工作做在選舉的前頭，而且要把工作做細(xì)、做深，通過發(fā)揮黨組織和黨員的作用，讓選民或者代表了解和理解黨委的意圖。黨委作了決定的事情，人大常委會(huì)黨 組、人大選舉工作部門要采取有效措施保證落實(shí)。

選舉法對(duì)代表素質(zhì)和結(jié)構(gòu)沒有作出專門的規(guī)定。在實(shí)際選舉工作中，被提名的代表候選人，除了要求享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)外，一般還要求模范遵守憲法 和法律，具有依法履職的能力，并注意優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)等。這就是說，選舉人大代表既要優(yōu)化結(jié)構(gòu)又要注重素質(zhì)，要把模范遵守憲法和法律、努力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展 觀，密切聯(lián)系人民群眾、努力為人民服務(wù)、受到群眾信賴的優(yōu)秀分子，具有較強(qiáng)的執(zhí)行代表職務(wù)能力和責(zé)任感的人，選為人大代表。我們保證選舉的平等、公正，目 的是為了選出能夠代表人民利益的人當(dāng)人大代表，選出選民或者代表滿意、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的代表群體。如果選舉結(jié)果達(dá)不到這個(gè)目的，那么選舉的平等性和普 遍性就會(huì)成為一種形式，就是空話。代表的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)如何，是換屆選舉是否成功的重要體現(xiàn)，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下注意這個(gè)問題的研究和解決。

(二)人大代表選舉的組織保障

人大代表的選舉工作涉及面廣，法律性、政策性強(qiáng)，要求高，離不開設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)人大代表選舉的主持、省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人大常委 會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以下人大代表選舉的指導(dǎo)、縣級(jí)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)縣鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)這一組織保證。各級(jí)人大常委會(huì)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真 履行憲法和法律賦予的職責(zé)，做好換屆選舉的有關(guān)組織工作，這也是為了發(fā)揮人大常委會(huì)在聯(lián)系人大代表、熟悉人大代表方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)在人大代表選舉和開好人 代會(huì)中的作用。以往人大換屆選舉工作特別是縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作，貫徹的都是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主辦、各方配合”的方針，還要繼續(xù)堅(jiān)持這個(gè)方針。

1、搞好培訓(xùn)和宣傳工作。換屆選舉是廣大人民群眾參加的生動(dòng)的民主實(shí)踐，要加強(qiáng)換屆選舉的宣傳教育。憲法、選舉法、地方組織法、代表法，是做好 換屆選舉工作必須了解和掌握的法律。人大常委會(huì)要提前調(diào)查研究，制定可操作性實(shí)施方案，培訓(xùn)熟悉法律和選舉工作程序的骨干隊(duì)伍，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。可以通 過舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)有關(guān)資料等多種方式，對(duì)有關(guān)工作人員和廣大選民或者代表進(jìn)行培訓(xùn)，提高廣大干部群眾對(duì)換屆選舉的認(rèn)識(shí)，讓他們掌握與選舉有關(guān)的基本法律 知識(shí)，了解有關(guān)選舉的法律程序。要發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播等各類新聞媒體的作用，包括利用互聯(lián)網(wǎng)、書刊、音像制品以及課堂、會(huì)議等多種渠道與形式，加大換屆 選舉的宣傳力度，提高廣大選民或者代表參選的積極性，以高度的責(zé)任感、使命感投入到換屆選舉中來。

2、搞好有關(guān)工作的具體組織。各級(jí)人大常委會(huì)要及時(shí)通過換屆選舉問題或者時(shí)間的決定，召開有關(guān)工作會(huì)議。要重視選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)辦事機(jī) 構(gòu)的建立，主持好本級(jí)人大代表的選舉；省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人大常委會(huì)要指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以下人大代表的選舉工作，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣人大常 委會(huì)要領(lǐng)導(dǎo)選舉委員會(huì)的工作，發(fā)揮好縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)選舉委員會(huì)的作用。人大常委會(huì)要周密安排、精心組織，對(duì)換屆選舉工作進(jìn)行具體、直接、有效的指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)，采取多種形式及時(shí)交流和溝通選舉工作情況，妥善安排選舉工作進(jìn)度，及時(shí)研究處理選舉過程中出現(xiàn)的各種問題。在這方面，既要解決好宏觀上的、根本性的問題，又要解決好技術(shù)性、操作性的問題，做到通盤考慮、統(tǒng)籌部署。要注意掌握換屆選舉工作各個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)奏，加強(qiáng)檢查督促。選舉工作千頭萬緒，但哪個(gè)環(huán)節(jié)都不能出 問題，稍一疏忽，就可能造成工作的被動(dòng)和不可挽回的影響。

3、各方配合，加強(qiáng)溝通與配合。人大換屆選舉，關(guān)系到廣大人民群眾依法行使當(dāng)家作主民主權(quán)利和加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，因而需要社會(huì)各方面的積極配合，才 能保證選舉各個(gè)階段工作的健康進(jìn)行。人大常委會(huì)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定和程序，妥善地處理人大代表選舉中的各種問題。要注意搞好與有關(guān)部門、有關(guān)方面在工作上的配合和協(xié)調(diào)，特別要注意做好與黨委組織部門的主動(dòng)溝通和聯(lián)系。

選舉委員會(huì)在選舉工作中，要注意把握正確的政治方向，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人大常委會(huì)的指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色的選舉制度；注意充分發(fā)揚(yáng) 民主，做好廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)工作，切實(shí)保障選舉人的平等選舉權(quán)，充分尊重選舉人的各項(xiàng)選舉權(quán)利，包括提名權(quán)、知情權(quán)、醞釀權(quán)、投票權(quán)等；注意嚴(yán)格依法辦事，按時(shí)進(jìn)行換屆選舉，認(rèn)真貫徹差額選舉原則，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)選舉程序。選舉委員會(huì)要注意人大代表選舉的四個(gè)階段，即建機(jī)構(gòu)定方案培訓(xùn)宣傳、分配代表名額和選區(qū) 劃分選民登記、投票選舉、召開新一屆代表大會(huì)的工作及其銜接；注意三個(gè)法定時(shí)間，即選舉日前20日公布選民名單、15日前公布代表候選人名單及代表候選人 的基本情況、7日前公布正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況；注意投票站選舉、大會(huì)選舉和流動(dòng)票箱這三種投票方式的正確使用等。

還要注意做好人大換屆選舉的統(tǒng)計(jì)工作，因?yàn)檫@是了解、掌握選舉情況的必要方法，是總結(jié)、改進(jìn)選舉工作的必要手段，體現(xiàn)著選舉工作的進(jìn)程和結(jié)果。選舉統(tǒng)計(jì)要體現(xiàn)選民或者代表參選的真實(shí)情況，體現(xiàn)選出的代表的真實(shí)情況，符合選舉工作的實(shí)際和統(tǒng)計(jì)工作規(guī)律的要求，為代表依法開展會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期 間的活動(dòng)提供必要的依據(jù)。

(三)人大代表選舉的經(jīng)費(fèi)保障

選舉經(jīng)費(fèi)是搞好換屆選舉的重要物質(zhì)保障。選舉法規(guī)定：全國人大和地方各級(jí)人大的選舉經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，由國庫開支。

目前，一些地方特別是一些縣鄉(xiāng)財(cái)政比較困難，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)有的困難更為突出，必要時(shí)上級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各級(jí)人大常委會(huì)要努力爭取各 級(jí)財(cái)政特別是同級(jí)財(cái)政的支持，保證選舉經(jīng)費(fèi)足額劃撥和支付，專款專用。人大對(duì)此要予以監(jiān)督。另外，選舉工作必需的辦公場所、辦公設(shè)備和用品，以及交通和通 訊工具等，也要及時(shí)安排到位。

(四)人大代表選舉的法律保障

我國人大代表的選舉原則和程序，都是法律規(guī)定的。整個(gè)人大代表的選舉過程，都要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序進(jìn)行，不能怕麻煩、圖省事。任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。各級(jí)人大代表的選舉應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。

破壞選舉的行為要受到法律的制裁。選舉法規(guī)定，對(duì)有下列行為之一，破壞選舉，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究 刑事責(zé)任：以金錢或者其他財(cái)物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民和代表自由行使 選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者有其他違法行為的；對(duì)于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對(duì)于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù) 的。國家工作人員有上述所列第四種行為的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。以上述第一種所列違法行為當(dāng)選代表的，其當(dāng)選無效。

主持選舉的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有破壞選舉的行為或者收到對(duì)破壞選舉行為的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理；需要追究法律責(zé)任的，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)予以處理。

在實(shí)際選舉過程中，要注意防止和及時(shí)處理各種破壞選舉的違法行為，嚴(yán)禁賄選，嚴(yán)禁利用宗法勢力、惡勢力等操縱選舉。還要注意區(qū)別故意違法行為和 過失違法行為，不要混淆選舉中的工作失誤、思想認(rèn)識(shí)問題與違法行為的界限。要加強(qiáng)民主法制宣傳教育工作，加強(qiáng)對(duì)選舉工作的精心組織和監(jiān)督。

我國現(xiàn)行的人大代表選舉制度，是我們黨把馬克思列寧主義的人民代表選舉理論與本國具體國情相結(jié)合，創(chuàng)造出來的一種新型的民主政治制度。總的講，我國現(xiàn)行的人大代表選舉制度是科學(xué)的、民主的，符合我國國情，具有自己的優(yōu)越性。特別是選舉法的這次修改，更加充分地體現(xiàn)了民主選舉的原則，使我國的人大 代表選舉制度更趨于合理、更便于操作。這些年來的實(shí)踐證明，這個(gè)制度對(duì)保障人民當(dāng)家作主、依法參加對(duì)國家事務(wù)的管理，推進(jìn)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì) 與其他社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)或者正在起到重要作用。當(dāng)然，這個(gè)制度也有不完善的地方,需要隨著實(shí)踐的發(fā)展和形勢的需要，進(jìn)一步加以改進(jìn)。這是一個(gè)長期的、漸進(jìn)的過程。機(jī)會(huì)公平、程序公正、過程公開，使選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)、民主、合理并充滿活力，適合我國國情和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)是我國人大代表選舉 制度改革和完善的重要目標(biāo)。另一方面，我國現(xiàn)行人大代表選舉制度在實(shí)踐中存在的一些問題，有許多并非因?yàn)檫@個(gè)制度本身有什么重大問題，而是執(zhí)行中的問題，是程序、操作、技術(shù)上的問題。選舉中也有個(gè)“執(zhí)行難”的問題，就具體操作而言，選舉程序和技術(shù)更有改進(jìn)的空間和余地。必須不懈地努力，按照“三個(gè)代表”重 要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，以這次選舉法的修改為契機(jī)，進(jìn)一步完善我國的人大代表選舉制度，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)我 國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)，多作貢獻(xiàn)。(作者系全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)辦公室主任、辦公廳聯(lián)絡(luò)局巡視員)

第二篇：選舉法及所確立的我國人大代表選舉制度

選舉法及所確立的我國人大代表選舉制度

李伯鈞

2010年3月的十一屆全國人大三次會(huì)議，通過了關(guān)于修改選舉法的決定，使我國人大代表選舉制度更加完善。回顧選舉法制定和修改過程，進(jìn)一步明了人大代表選舉的原則、程序和保障，對(duì)于學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹好新修改的選舉法，對(duì)于搞好明年下半年開始的又一輪各級(jí)人大的換屆選舉，對(duì)于實(shí)踐好具有中國特色的人大代表選舉制度、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，具有積極的意義。

一、選舉法制定和修改的歷史沿革與主要內(nèi)容

選舉法是規(guī)定國家選舉特別是人大代表選舉基本原則和組織程序的重要法律，是產(chǎn)生國家權(quán)力機(jī)關(guān)的基本法律，是我國人大代表選舉制度的法律基礎(chǔ)。與我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，我國人大代表選舉制度不斷得到完善，維護(hù)了人民當(dāng)家作主的地位和權(quán)力。

新中國成立后，1953年2月中央人民政府委員會(huì)第22次會(huì)議通過了《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，確立了普遍、平等、直接選舉與間接選舉相結(jié)合的適合我國國情的人大代表選舉原則和制度。根據(jù)選舉法的規(guī)定，人大代表選舉制度的具體內(nèi)容包括代表名額的確定和分配、選舉機(jī)構(gòu)、選民登記、代表候選人的提出、選舉程序、對(duì)破壞選舉的制裁等。

1979年7月，五屆全國人大二次會(huì)議通過的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，對(duì)1953年的選舉法進(jìn)行了重大修訂。這次修訂在繼承和堅(jiān)持1953年選舉法基本原則和基本制度的同時(shí)，根據(jù)新時(shí)期的實(shí)際情況，對(duì)我國人大代表選舉制度作了一系列改革和發(fā)展，包括將直接選舉的范圍從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)擴(kuò)大到縣一級(jí)、改進(jìn)選區(qū)劃分辦法、改進(jìn)推薦和醞釀代表候選人辦法、實(shí)行差額選舉、改進(jìn)表決方式等，在選舉機(jī)構(gòu)、選舉程序改革的其他方面等也有新的規(guī)定。

改革開放以來，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義民主政治發(fā)展的需要，我國人大代表選舉制度進(jìn)行了一系列重大改革和完善，改革和完善的主要方向是不斷擴(kuò)大社會(huì)主義民主。1982年12月五屆全國人大五次會(huì)議、1986年12月六屆全國人大常委會(huì)十八次會(huì)議、1995年2月八屆全國人大常委會(huì)十二次會(huì)議、2004年10月十屆全國人大常委會(huì)十二次會(huì)議和2010年3月十一屆全國人大三次會(huì)議，又五次對(duì)選舉法進(jìn)行了重要修改。這是我國億萬人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下參加的多次換屆選舉的偉大民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，標(biāo)志著我國人大代表選舉制度向民主化方向不斷邁出新的、重要的步伐。

這五次修改的重點(diǎn)是完善選舉程序和進(jìn)一步推進(jìn)選舉民主，其主要內(nèi)容包括：

(一)規(guī)范代表名額和分配，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。把原來規(guī)定的農(nóng)村和城市每個(gè)代表所代表人口的比例由縣級(jí)4：

1、省級(jí)5：

1、全國8：1，逐步修改為4：1，直至1：1，體現(xiàn)城鄉(xiāng)人口權(quán)利平等原則，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別。代表名額分配必須符合每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求。全國人大代表的名額不超過3000人。對(duì)地方各級(jí)人大代表名額確定和分配也不斷作出規(guī)范。有關(guān)條款的修改體現(xiàn)國家充分尊重和保障少數(shù)民族管理本民族事務(wù)權(quán)利的精神，對(duì)聚居的人數(shù)較少的少數(shù)民族每一代表所代表的人口數(shù)給予照顧，規(guī)定人口特少的民族在當(dāng)?shù)氐娜舜笾兄辽賾?yīng)有代表一人。對(duì)華僑回國期間參加選舉作出規(guī)定，規(guī)定全國人大和歸僑人數(shù)較多地區(qū)的地方人大，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的歸僑代表。增加規(guī)定各級(jí)人大代表中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。強(qiáng)調(diào)人大代表的廣泛性，各級(jí)人大代表中都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子的代表。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額上限等。(二)對(duì)代表候選人擴(kuò)大提名權(quán)、改進(jìn)介紹方式。各政黨、各人民團(tuán)體，選民或者代表十人以上聯(lián)名，都可以推薦代表候選人，兩個(gè)渠道推薦有同等的效力，推薦的人數(shù)都不能超過應(yīng)選名額。增強(qiáng)代表候選人透明度，接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡歷等基本情況。選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，介紹本人的情況，回答選民的問題。保證代表候選人醞釀時(shí)間。規(guī)定并完善了確定正式代表候選人的預(yù)選程序。完善了差額選舉制度等。

(三)完善投票選舉程序。簡化了選民登記手續(xù)，確定了選區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范投票站的設(shè)立和選舉大會(huì)的召開，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)票箱的管理。限定委托投票的人數(shù)，受委托的選民應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿代為投票。明確規(guī)定設(shè)立秘密寫票處。降低直接選舉時(shí)候選人的當(dāng)選票數(shù)，獲得參加選舉的選民過半數(shù)的選票就可當(dāng)選。降低了另行選舉的當(dāng)選票數(shù)。完善了代表當(dāng)選計(jì)票方式。禁止公民同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人大代表。對(duì)選舉過程中一些時(shí)間分別作了補(bǔ)充和修改。規(guī)定各級(jí)人大代表的選舉應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，并接受監(jiān)督。任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)等。

(四)完善代表罷免、辭職等程序。規(guī)定地方各級(jí)人大代表在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補(bǔ)選。對(duì)代表罷免、辭職的具體程序進(jìn)行完善。適當(dāng)提高罷免縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的聯(lián)名人數(shù)等。

(五)對(duì)選舉機(jī)構(gòu)完善和補(bǔ)充。增設(shè)“選舉機(jī)構(gòu)”專章。強(qiáng)化對(duì)縣鄉(xiāng)直接選舉的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作。對(duì)選舉委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)分別作出規(guī)定等。

(六)完善對(duì)破壞選舉違法行為的制裁規(guī)定。加大對(duì)破壞選舉的制裁力度，明確界定賭選、明確調(diào)查處理破壞選舉行為的機(jī)關(guān)及其責(zé)任等。

現(xiàn)行選舉法共12章57條，主要內(nèi)容包括：人大代表選舉的一般要求、選舉機(jī)構(gòu)的職責(zé)、地方各級(jí)人大代表名額的確定、全國人大代表名額的確定、各少數(shù)民族代表選舉的組織、選區(qū)劃分、選民登記、代表候選人的提出、選舉程序、對(duì)代表的監(jiān)督和罷免辭職補(bǔ)選、對(duì)破壞選舉的制裁和附則等。

為了搞好人大代表的選舉，1983年3月五屆全國人大常委會(huì)二十六次會(huì)議通過了全國人大常委會(huì)《關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》；1981年6月五屆全國人大常委會(huì)十九次會(huì)議通過了《中國人民解放軍選舉全國人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的辦法》（1996年10月八屆全國人大常委會(huì)二十二次會(huì)議對(duì)該辦法進(jìn)行了修訂）等，對(duì)直接選舉或者解放軍選舉中的具體問題作了補(bǔ)充和立法解釋，改進(jìn)了人大代表選舉制度。

此外，每次換屆選舉前，全國人大還專門就下屆全國人大代表名額和選舉問題作出決定，并就香港、澳門特別行政區(qū)選舉全國人大代表制定專門的辦法；全國人大常委會(huì)通過全國人大少數(shù)民族代表名額分配方案、臺(tái)灣出席全國人大代表協(xié)商選舉方案、省級(jí)人大代表名額的決定等。

改革開放30多年來，適應(yīng)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)和人民代表大會(huì)制度建設(shè)的需要，通過五次修改選舉法，制定和完善具體規(guī)定，人大代表選舉更加民主、科學(xué)、有效，選舉程序和選舉辦法更加簡便、易行、規(guī)范，逐步形成了一套適合我國國情、具有鮮明中國特色的選舉制度。從1979年到2008年，我國先后進(jìn)行過9次鄉(xiāng)級(jí)人大代表直接選舉，8次縣級(jí)人大代表直接選舉，6次縣級(jí)以上人大代表間接選舉。實(shí)踐證明，選舉法的五次適時(shí)修改，人大代表選舉制度的不斷改進(jìn)和完善，有利于保障人民自由地行使民主選舉權(quán)利，有利于增強(qiáng)當(dāng)選代表的公仆意識(shí)，增強(qiáng)人民群眾當(dāng)家作主的積極性，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，顯示了偉大的功效。

二、選舉法確定的人大代表選舉的基本原則

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民通過法定程序選派到國家權(quán)力機(jī)關(guān)的使者，肩負(fù)著人民的重托參加行使國家權(quán)力。人大代表選舉的基本原則是在長期選舉實(shí)踐中逐漸形成的，反映著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，反映了我國人大代表選舉制度的內(nèi)容和特點(diǎn)。

(一)普遍性原則

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國年滿１８周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。” 選舉法重申了這一規(guī)定。依據(jù)憲法和選舉法，只要具備有中華人民共和國國籍、年滿１８周歲、依法享有政治權(quán)利這三個(gè)條件，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。下面這兩種情況不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)：一是精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，經(jīng)選舉委員會(huì)確認(rèn)而不列入選民名單；二是因犯違反國家安全罪或者其他嚴(yán)重刑事犯罪案件被羈押、正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)人民法院或者人民檢察院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利。

普遍選舉權(quán)原則是選舉制度最根本的原則，選舉權(quán)的普遍享有是衡量一個(gè)國家民主化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。我國公民依法普遍享有選舉權(quán)，不僅在選舉資格方面沒有限制，而且在被選舉資格方面同樣沒有什么限制。在選舉過程中，必須依照憲法和選舉法的規(guī)定，尊重選舉人的意志，切實(shí)保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，使選舉的人大代表具有廣泛的代表性。

現(xiàn)實(shí)中的一個(gè)突出問題是流動(dòng)人口選舉權(quán)和被選舉權(quán)如何得到保障。作為流動(dòng)人口的選民只能參加一個(gè)地方的選舉，但是在取舍上，是參加戶籍地的選舉還是參加現(xiàn)在居住地或者工作地的選舉，一般面臨著兩難的選擇。黨的十七大，已經(jīng)向世人進(jìn)一步宣示了我國依法保障全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的各種權(quán)利，依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。人民代表大會(huì)的廣泛性和代表性也要求有流動(dòng)人口的代表。鑒于目前我國流動(dòng)人口數(shù)量眾多、增長迅速的情況，要注意按照法律的規(guī)定，把有關(guān)的選舉組織工作做細(xì)、做實(shí)，保證這部分人民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于下崗、失業(yè)和其他生活困難的群體，也要切實(shí)維護(hù)他們民主權(quán)利的行使。在這方面要多宣傳、多發(fā)動(dòng)。實(shí)踐中，我們既要保證這部分人選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也要保證這部分人被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（二）平等性原則

這個(gè)原則包含兩層含義：一是投票權(quán)相等，一人一票；二是每一票的價(jià)值相等，一票一值。就是說，人大代表由選舉產(chǎn)生，每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)，在相同的地域是一人一票，每一票的效力相等。選舉權(quán)和被選舉權(quán)廣泛地、無差別地賦予選舉人，體現(xiàn)著我國國家權(quán)力廣泛的群眾基礎(chǔ)，體現(xiàn)著社會(huì)公平和正義。

人大代表選舉的平等性原則，是法律面前人人平等的憲法原則在選舉中的體現(xiàn)。根據(jù)這一原則，要以所在行政區(qū)域的人口數(shù)和人大代表名額數(shù)平均進(jìn)行測算，來分配和選舉人大代表。這些年來，選舉平等原則中的一人一票我們早已做到并且做得比較全面、徹底，但一票一值我們沒有完全做到。建國以來的相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，我國不具備實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的條件。1953年，我國誕生的第一部選舉法對(duì)我國各級(jí)人大代表中農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不同的規(guī)定。鄧小平同志在這部法律草案的說明中指出：“這些在選舉上不同比例的規(guī)定，就某種方面來說，是不完全平等的，但是只有這樣規(guī)定，才能真實(shí)地反映我國的現(xiàn)實(shí)生活，才能使全國各民族各階層在各級(jí)人民代表大會(huì)中有與其地位相當(dāng)?shù)拇恚运坏呛芎侠淼模沂俏覀冞^渡到更為平等和完全平等的選舉所完全必需的。”“隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，我們將來也一定要采用??更為完備的選舉制度。”改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各方面都有了長足的發(fā)展，城鄉(xiāng)人口比例也發(fā)生了較大的變化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差別日益縮小，為逐 步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表創(chuàng)造了前提和基礎(chǔ)。黨的十七大明確提出建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，2010年3月十一屆全國人大三次會(huì)議通過的選舉法修改，明確了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。這使得我國人大代表選舉的平等性原則得到充分的體現(xiàn)，使得我國的人大代表選舉制度向更為平等的方向邁出了一大步。

需要指出的是，根據(jù)我國國體、政體，人大代表的平等選舉原則在保障公民都享有平等的選舉權(quán)，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表，體現(xiàn)人人平等的同時(shí)，還要保障各地方在國家權(quán)力機(jī)關(guān)有平等的參與權(quán)，各行政區(qū)域不論人口多少，都應(yīng)有相同的基本名額數(shù)，都能選舉一定數(shù)量的代表，體現(xiàn)地區(qū)平等；還要保障各民族都有適當(dāng)數(shù)量的代表，人口再少的民族也要有一名代表，體現(xiàn)民族平等；此外，各方面代表性人物比較集中的地方，也應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋榱吮Ｕ仙贁?shù)民族、婦女等參加管理國家事務(wù)的權(quán)利，選舉法還規(guī)定若干特殊條款，全面體現(xiàn)了人大代表選舉的平等性原則。這既是我國城市化進(jìn)程、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)需要，更是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，擴(kuò)大了人民民主，保證了人民當(dāng)家作主。

（三）直接選舉與間接選舉相結(jié)合原則 我國五級(jí)人大代表的選舉，分別采取直接選舉和間接選舉的辦法。直接選舉是指人大代表由選區(qū)選民直接投票選舉產(chǎn)生，間接選舉是指人大代表由下一級(jí)人大選舉產(chǎn)生。

我國縣級(jí)（包括縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)）人大代表、鄉(xiāng)級(jí)（包括鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)）人大代表，采取直接選舉的辦法產(chǎn)生。具體做法是，將縣和鄉(xiāng)兩級(jí)行政區(qū)域劃分為若干選區(qū)，由選區(qū)的選民直接投票分別選舉產(chǎn)生這兩級(jí)人大代表。由于行使選舉權(quán)利的主體是廣大選民，因而把這種由選民直接投票選舉代表的方式稱為直接選舉。

全國人大代表、省級(jí)（包括省、自治區(qū)、直轄市）人大代表、設(shè)區(qū)的市和自治州人大代表采用間接選舉的辦法產(chǎn)生。具體做法是，這三級(jí)人大分別由下一級(jí)人民代表大會(huì)開會(huì)選舉產(chǎn)生上一級(jí)人大代表。由于行使選舉權(quán)利的是人大代表，選出的代表對(duì)應(yīng)于選民已經(jīng)隔了一層或者幾層，因而這種由人民代表大會(huì)選舉上一級(jí)人大代表的方式稱為間接選舉。

目前我國采取直接選舉與間接選舉相結(jié)合的原則選舉各級(jí)人大代表，把直接選舉的范圍確定在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，是同我國現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展條件相適應(yīng)的，有利于國家的穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)。就是說，我國之所以現(xiàn)在還不能實(shí)行各級(jí)人大代表全部的直接選舉，是由我國目前的國情決定的。在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，直接選舉和間接選舉相結(jié)合的原則還是適用的。隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展以及廣大人民群眾民主意識(shí)的提高，直接選舉的范圍也將會(huì)逐步擴(kuò)大。需要有步驟地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

（四）差額選舉原則

差額選舉原則是指人大代表候選人多于應(yīng)選人數(shù)的選舉原則。選舉法明確規(guī)定：全國和地方各級(jí)人大代表實(shí)行差額選舉，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額。由選民直接選舉的代表候選人人數(shù)，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍；由地方各級(jí)人大選舉上一級(jí)人大代表的候選人人數(shù)，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額五分之一至二分之一。

差額選舉原則是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)步的一個(gè)重要體現(xiàn)，是選舉制度改革的一項(xiàng)重要成果。在這一原則下，選舉人不僅有投票的自由、提名代表候選人的自由，而且還有在差額選舉過程中比較、選擇的自由。相對(duì)于等額選舉，差額選舉可以使選民或者代表有更多的選擇余地，從而更有利于選出人民群眾滿意的代表。在差額選舉中，法定數(shù)量以上的選民或者代表聯(lián)名推薦，與各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)推薦，是具有同等法律地位的提 8 名權(quán)，被提出的代表候選人，也具有同樣的法律地位。兩個(gè)渠道提出的代表候選人人數(shù)，均不得超過應(yīng)選代表的名額。

要全面、正確地執(zhí)行法律關(guān)于差額選舉的有關(guān)規(guī)定，從代表候選人的提名、醞釀，到正式候選人的確定和選舉，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行選舉的法定程序，特別要注意充分發(fā)揚(yáng)民主，采取自下而上、自上而下的民主與集中相結(jié)合的方法，充分體現(xiàn)選民或者代表意愿與黨的意圖的統(tǒng)一。要按照法律程序做大量過細(xì)的工作，使選舉結(jié)果真正符合廣大選民或者代表的意愿和各方面的要求。這些年來的實(shí)踐證明，差額選舉受到了廣大人民群眾和人大代表的歡迎，是符合我國國情和我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程實(shí)際的，對(duì)這一原則必須在堅(jiān)持中發(fā)展、在發(fā)展中完善。

（五）秘密投票原則

選舉法明確規(guī)定：全國和地方各級(jí)人大代表的選舉，一律采用無記名投票的方法。選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處。選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的人代寫。這些規(guī)定，堅(jiān)持了人大代表選舉中的秘密投票原則，依法保障了選民自由選舉。秘密投票是相對(duì)于舉手表決、公開投票而言的，意味著選民或者代表在完全自主的情況下進(jìn)行選舉，以保證選舉的自由與公正。這有利于選舉人不受外界的壓力，避免不必要的干擾，按照自己的真實(shí)意愿進(jìn)行投票，從而使選舉結(jié)果更加真實(shí)。

三、選舉法規(guī)定的人大代表選舉程序

(一)人大代表的選舉組織

選舉法設(shè)立專章，規(guī)定了選舉機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，特別對(duì)選舉委員會(huì)的產(chǎn)生、回避、職責(zé)和工作要求作出具體規(guī)定。根據(jù)選舉法的規(guī)定，人大代表間接選舉時(shí)，由人大常委會(huì)主持本級(jí) 人大代表的選舉。直接選舉時(shí)，由所在行政區(qū)域設(shè)立的選舉委員會(huì)主持本級(jí)人大代表的選舉，但要接受不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人大常委會(huì)還指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以下人大代表的選舉工作。

不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會(huì)的組成人員由本級(jí)人大常委會(huì)任命，鄉(xiāng)級(jí)的選舉委員會(huì)的組成人員由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人大常委會(huì)任命。選舉委員會(huì)的職責(zé)是：劃分選區(qū)及分配代表名額，進(jìn)行選民登記并進(jìn)行選民資格認(rèn)定，確定選舉日期，處理代表候選人提出和確定有關(guān)工作，主持投票選舉，確定選舉結(jié)果是否有效并公布當(dāng)選代表名單。

(二)人大代表的名額確定及其分配

實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表是人大代表名額確定的重要依據(jù)。在選舉全國和地方各級(jí)人大代表時(shí)，農(nóng)村每一個(gè)代表所代表的人口數(shù)和城市每一個(gè)代表所代表的人口數(shù)是相同的。選舉法規(guī)定：全國人大代表的名額，由全國人大常委會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。地方各級(jí)人大代表的名額，由本級(jí)人大常委會(huì)或者本級(jí)選舉委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域所轄的下一級(jí)各行政區(qū)域或者各選區(qū)的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。

根據(jù)選舉法的規(guī)定，代表名額的基本計(jì)算方法是：代表名額基數(shù)加與按人口數(shù)增加的代表數(shù)。省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人大代表名額，由根據(jù)人口數(shù)計(jì)算確定的名額數(shù)、相同的地區(qū)基本名額數(shù)和其他應(yīng)選名額數(shù)構(gòu)成。省、自治區(qū)人大代表基數(shù)是350名，每15萬人可增一名；直轄市人大代表基數(shù)是350名，每2.5萬人可增一名；但代表總名額最多不超過1000 名。設(shè)區(qū)的市、自治州人大代表基數(shù)是240名，每2.5萬可增一名，最多不超過650名。縣級(jí)人大代表基數(shù)是120名，每5千人可增一名，最高不得超過450名，最低可以少于120名；鄉(xiāng)級(jí)人大代表基數(shù)是40名，每1500人可增一名，最高不得超過160名，最低可以少于40名。

選舉法規(guī)定，地方各級(jí)人大代表總名額一經(jīng)確定，不再變動(dòng)。只有兩種情況可重新確定，即行政區(qū)劃變動(dòng)或者重大工程建設(shè)造成人口較大變動(dòng)時(shí)。

需要指出的，香港和澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣省、人民解放軍的全國人大代表名額是特殊確定和分配的。

(三)選區(qū)劃分和選民登記

根據(jù)選舉法的規(guī)定，選區(qū)劃分和選民登記發(fā)生在直接選舉過程中。

選區(qū)劃分的原則，一是便于選民參加選舉和代表聯(lián)系選民，二是保障選舉權(quán)平等。選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。每個(gè)選區(qū)選一名至三名人大代表。本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。

選民登記按選區(qū)進(jìn)行，經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格長期有效。但出現(xiàn)下述三種情況，即新滿十八周歲、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利、新遷入本選區(qū)的選民，予以登記；對(duì)下述三種情況，即死亡、依法被剝奪政治權(quán)利、遷出本選區(qū)的人員，則從選民名單上除名或者不列入選民名單。選民名單應(yīng)在選舉日的20日以前公布，實(shí)行憑選民證參加投票選舉的，并應(yīng)當(dāng)發(fā)給選民證。對(duì)于公布的選民名單有不同意見的，可以向選舉委員會(huì)提出申訴。申訴人如果對(duì)處理決定不服，可以再向人民法院起訴，人民法院應(yīng)在選舉日以前作出判決即最后決定。

(四)提出和確定代表候選人

全國和地方各級(jí)人大的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦者應(yīng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)介紹代表候選人的情況。接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡歷等基本情況。兩個(gè)渠道推薦的代表候選人的人數(shù)，均不得超過本選區(qū)或者選舉單位應(yīng)選代表的名額。

全國和地方各級(jí)人大代表實(shí)行差額選舉。代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額，在直接選舉中，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍；在間接選舉中，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額五分之一至二分之一。

由選民直接選舉人大代表的，代表候選人由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦。選舉委員會(huì)匯總后，在選舉日的15日以前公布，并交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單。如果所提候選人的人數(shù)超過最高差額比例，由選舉委員會(huì)交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單；對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況應(yīng)當(dāng)在選舉日的7日以前公布。縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大在選舉上一級(jí)人大代表時(shí)，提名、醞釀代表候選人的時(shí)間不得少于兩天。各該級(jí)人大主席團(tuán)將依法提出的代表候選人名單及代表候選人的基本情況印發(fā)全體代表進(jìn)行醞釀、討論。所提代表候選人人數(shù)如果符合差額比例，直接進(jìn)行投票選舉；如果超過最高差額比例，進(jìn)行預(yù)選，再確定正式代表候選人名單，進(jìn)行投票選舉。

選舉委員會(huì)或者人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。代表候選人的推薦者可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面。代表候選人介紹內(nèi)容要客觀、真實(shí)，回答問題要認(rèn)真、誠懇，但選舉日必須停止介紹。(五)投票選舉

根據(jù)選舉法的規(guī)定，在直接選舉中，有三種投票方式，即設(shè)立投票站、召開選舉大會(huì)和設(shè)立流動(dòng)票箱。選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各選區(qū)選民分布狀況，按照方便選民投票的原則來確定具體投票方式。投票選舉在直接選舉時(shí)，由選舉委員會(huì)主持；在間接選舉時(shí)，由各該級(jí)人大主席團(tuán)主持。各級(jí)人大代表選舉，一律采用無記名投票的方法。選舉人對(duì)于代表候選人可以投贊成票，可以投反對(duì)票，可以另選其他任何選民，也可以棄權(quán)。選民可以經(jīng)選舉委員會(huì)同意委托投票。

每次選舉所投的票數(shù)，多于投票人數(shù)的無效，等于或者少于投票人數(shù)的有效。每一選票所選的人數(shù)，多于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的無效，等于或者少于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的有效。直接選舉時(shí)，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效；代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)選票時(shí)，始得當(dāng)選。間接選舉的，代表候選人獲得全體代表過半數(shù)的選票時(shí)，始得當(dāng)選。獲得過半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過應(yīng)選代表名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選代表人少于應(yīng)選代表的名額時(shí)，不足的名額另行選舉。

選舉結(jié)果由選舉委員會(huì)或者各該級(jí)人大主席團(tuán)確定是否有效，并予以宣布。

(六)對(duì)人大代表的監(jiān)督和罷免、辭職、補(bǔ)選

選舉法規(guī)定：全國和地方各級(jí)人大的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表。對(duì)于縣級(jí)的人大代表，原選區(qū)選民五十人以上聯(lián)名，對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)的人大代表，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名，可以向縣級(jí)的人大常委會(huì)書面提出罷免要求。罷免要求應(yīng)當(dāng)寫明罷免理由。被提出罷免的代表有權(quán)提出申辯意見。縣級(jí)的人大常委會(huì)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員主持表決罷免要求，罷免代表須經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)的選民通過。縣級(jí)以上的地方各 級(jí)人大舉行會(huì)議的時(shí)候，主席團(tuán)或者十分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對(duì)由該級(jí)人大選出的上一級(jí)人大代表的罷免案。在人大閉會(huì)期間，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議或者常委會(huì)五分之一以上組成人員聯(lián)名，可以向常委會(huì)提出對(duì)由該級(jí)人大選出的上一級(jí)人大代表的罷免案。罷免案應(yīng)當(dāng)寫明罷免理由。被提出罷免的代表有權(quán)提出申辯意見。罷免案經(jīng)會(huì)議審議后，分別由大會(huì)主席團(tuán)或者由主任會(huì)議提請(qǐng)全體會(huì)議表決。罷免代表采用無記名的表決方式，須經(jīng)各該級(jí)人大過半數(shù)的代表或者常委會(huì)組成人員的過半數(shù)通過。罷免的決議，須報(bào)送上一級(jí)人大常委會(huì)備案、公告。代表被罷免的，其在人大的其他職務(wù)相應(yīng)撤銷，由大會(huì)主席團(tuán)或者常委會(huì)予以公告。

選舉法規(guī)定：全國人大代表，省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人大代表，可以向選舉他的人大的常委會(huì)書面提出辭職。常委會(huì)接受辭職，須經(jīng)組成人員的過半數(shù)通過。接受辭職的決議，須報(bào)送上一級(jí)人大常委會(huì)備案、公告。縣級(jí)的人大代表可以向本級(jí)人大常委會(huì)書面提出辭職，常委會(huì)接受辭職，須經(jīng)組成人員的過半數(shù)通過。鄉(xiāng)級(jí)的人大代表可以向本級(jí)人大書面提出辭職，鄉(xiāng)級(jí)的人大接受辭職，須經(jīng)過半數(shù)的代表通過。接受辭職的，應(yīng)當(dāng)予以公告。代表辭去代表職務(wù)的請(qǐng)求被接受的，其在人大的其他職務(wù)相應(yīng)終止，由常委會(huì)或者人大主席團(tuán)予以公告。

選舉法規(guī)定：代表在任期內(nèi)，因故出缺，由原選區(qū)或者原選舉單位補(bǔ)選。在人大閉會(huì)期間，可以由本級(jí)人大常委會(huì)補(bǔ)選個(gè)別出缺的上一級(jí)人大代表。補(bǔ)選的具體辦法，由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定。根據(jù)代表法等法律的規(guī)定，人大代表因故出缺是由于出現(xiàn)了代表資格終止的情形，具體有以下幾種情況：代表辭職被接受的，代表被罷免的，代表死亡的，地方各級(jí)人大代表在任期內(nèi)遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的，代表未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人大會(huì)議的，代表被人民法院判決剝奪政治權(quán)利的，代表喪失中國國籍的。代表出缺的補(bǔ)選，原則上應(yīng)當(dāng)是缺什么補(bǔ)什么，以保持代表的合理結(jié)構(gòu)，保持代表的廣泛性。需要注意的是，如果選區(qū)或者 14 選舉單位在換屆選舉時(shí)沒有選足應(yīng)選代表名額，所余名額不屬于出缺，不能按補(bǔ)選程序選舉，只能按另行選舉程序選舉。

選舉法沒有規(guī)定人大代表資格的確認(rèn)。人大代表資格確認(rèn)是指對(duì)經(jīng)選舉產(chǎn)生的人大代表合法身份的確認(rèn)，使當(dāng)選人具有依法從事國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的工作和活動(dòng)的法定條件。各級(jí)人大代表依法選舉產(chǎn)生后，要經(jīng)過法定程序進(jìn)行代表資格審查得以確認(rèn)。這時(shí)，整個(gè)人大代表的選舉工作才最后結(jié)束。

四、人大代表選舉的各種保障

在選舉法中，在各省級(jí)人大及其常委會(huì)根據(jù)選舉法制定的選舉實(shí)施細(xì)則中，在黨和國家有關(guān)人大換屆選舉的文件中，包含著人大代表選舉各種保障的要求和規(guī)定，使人大代表的選舉制度得以切實(shí)落實(shí)。

(一)人大代表選舉的政治保障

搞好人大代表的選舉工作，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)這一堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。要加強(qiáng)黨對(duì)人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定和程序，依法保障選民或者代表自由行使選舉的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，保證選舉工作的順利進(jìn)行。

各級(jí)黨委要重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排，在整個(gè)選舉過程中注意發(fā)揮人大常委會(huì)黨組的作用、發(fā)揮在人大工作的黨員的作用、發(fā)揮黨員選民或者代表的作用。要及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)同級(jí)人大常委會(huì)黨組關(guān)于人大換屆選舉工作的實(shí)施意見，及時(shí)召開會(huì)議部署選舉工作，建立健全選舉工作機(jī)構(gòu)，提前做好人事安排。要貫徹黨管干部的原則，在廣泛聽取選民或者代表意見以及各方面意見的基礎(chǔ)上，做好代表候選人 的推薦工作，努力在選舉工作中，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上依法實(shí)現(xiàn)黨委的意圖。彭真同志早在1979年12月就講過：要加強(qiáng)黨對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。要實(shí)行人民民主，又要依法辦事，還要有黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是不是矛盾呢？不，這三者是一致的。法、人民的意愿和黨的領(lǐng)導(dǎo)是一致的。黨在選舉中的領(lǐng)導(dǎo)，就是要嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行選舉，充分保證人民自由行使民主權(quán)利，使人民真正能夠當(dāng)家作主，管好國家大事，掌握國家、民族的命運(yùn)。

人大常委會(huì)黨組要在整個(gè)人大代表選舉過程中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行向同級(jí)黨委經(jīng)常的、及時(shí)的請(qǐng)示報(bào)告制度。人大常委會(huì)黨組、在人大工作的黨員干部，以及人大選舉工作部門都要積極向選民或者代表宣傳黨的主張，認(rèn)真介紹政黨、團(tuán)體或者人大主席團(tuán)推薦的代表候選人，引導(dǎo)選民或者代表正確行使民主權(quán)利。要把工作做在選舉的前頭，而且要把工作做細(xì)、做深，通過發(fā)揮黨組織和黨員的作用，讓選民或者代表了解和理解黨委的意圖。黨委作了決定的事情，人大常委會(huì)黨組、人大選舉工作部門要采取有效措施保證落實(shí)。

選舉法對(duì)代表素質(zhì)和結(jié)構(gòu)沒有作出專門的規(guī)定。在實(shí)際選舉工作中，被提名的代表候選人，除了要求享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)外，一般還要求模范遵守憲法和法律，具有依法履職的能力，并注意優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)等。這就是說，選舉人大代表既要優(yōu)化結(jié)構(gòu)又要注重素質(zhì)，要把模范遵守憲法和法律、努力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，密切聯(lián)系人民群眾、努力為人民服務(wù)、受到群眾信賴的優(yōu)秀分子，具有較強(qiáng)的執(zhí)行代表職務(wù)能力和責(zé)任感的人，選為人大代表。我們保證選舉的平等、公正，目的是為了選出能夠代表人民利益的人當(dāng)人大代表，選出選民或者代表滿意、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的代表群體。如果選舉結(jié)果達(dá)不到這個(gè)目的，那么選舉的平等性和普遍性就會(huì)成為一種形式，就是空話。代表的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)如何，是換屆選舉是否成功的重要體現(xiàn)，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下注意這個(gè)問題的研究和解決。

(二)人大代表選舉的組織保障 人大代表的選舉工作涉及面廣，法律性、政策性強(qiáng)，要求高，離不開設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)人大代表選舉的主持、省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以下人大代表選舉的指導(dǎo)、縣級(jí)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)縣鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)這一組織保證。各級(jí)人大常委會(huì)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，做好換屆選舉的有關(guān)組織工作，這也是為了發(fā)揮人大常委會(huì)在聯(lián)系人大代表、熟悉人大代表方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)在人大代表選舉和開好人代會(huì)中的作用。以往人大換屆選舉工作特別是縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作，貫徹的都是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主辦、各方配合”的方針，還要繼續(xù)堅(jiān)持這個(gè)方針。

1、搞好培訓(xùn)和宣傳工作。換屆選舉是廣大人民群眾參加的生動(dòng)的民主實(shí)踐，要加強(qiáng)換屆選舉的宣傳教育。憲法、選舉法、地方組織法、代表法，是做好換屆選舉工作必須了解和掌握的法律。人大常委會(huì)要提前調(diào)查研究，制定可操作性實(shí)施方案，培訓(xùn)熟悉法律和選舉工作程序的骨干隊(duì)伍，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。可以通過舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)有關(guān)資料等多種方式，對(duì)有關(guān)工作人員和廣大選民或者代表進(jìn)行培訓(xùn)，提高廣大干部群眾對(duì)換屆選舉的認(rèn)識(shí)，讓他們掌握與選舉有關(guān)的基本法律知識(shí)，了解有關(guān)選舉的法律程序。要發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播等各類新聞媒體的作用，包括利用互聯(lián)網(wǎng)、書刊、音像制品以及課堂、會(huì)議等多種渠道與形式，加大換屆選舉的宣傳力度，提高廣大選民或者代表參選的積極性，以高度的責(zé)任感、使命感投入到換屆選舉中來。

2、搞好有關(guān)工作的具體組織。各級(jí)人大常委會(huì)要及時(shí)通過換屆選舉問題或者時(shí)間的決定，召開有關(guān)工作會(huì)議。要重視選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)的建立，主持好本級(jí)人大代表的選舉；省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人大常委會(huì)要指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以下人大代表的選舉工作，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣人大常委會(huì)要領(lǐng)導(dǎo)選舉委員會(huì)的工作，發(fā)揮好縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)選舉委員會(huì)的作用。人大常委會(huì)要周密安排、精心組織，對(duì)換屆選舉工作進(jìn)行具體、直接、有效的指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)，采取多種形式及時(shí)交流和溝通選舉工作情況，妥善安排選舉工作進(jìn)度，及時(shí)研究處理選舉過程中出現(xiàn)的各種問題。在這方面，既要解決好宏觀上的、根本性的問題，又要解決好技術(shù)性、操作性的問題，做到通盤考慮、統(tǒng)籌部署。要注意掌握換屆選舉工作各個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)奏，加強(qiáng)檢查督促。選舉工作千頭萬緒，但哪個(gè)環(huán)節(jié)都不能出問題，稍一疏忽，就可能造成工作的被動(dòng)和不可挽回的影響。

3、各方配合，加強(qiáng)溝通與配合。人大換屆選舉，關(guān)系到廣大人民群眾依法行使當(dāng)家作主民主權(quán)利和加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，因而需要社會(huì)各方面的積極配合，才能保證選舉各個(gè)階段工作的健康進(jìn)行。人大常委會(huì)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定和程序，妥善地處理人大代表選舉中的各種問題。要注意搞好與有關(guān)部門、有關(guān)方面在工作上的配合和協(xié)調(diào)，特別要注意做好與黨委組織部門的主動(dòng)溝通和聯(lián)系。

選舉委員會(huì)在選舉工作中，要注意把握正確的政治方向，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人大常委會(huì)的指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色的選舉制度；注意充分發(fā)揚(yáng)民主，做好廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)工作，切實(shí)保障選舉人的平等選舉權(quán)，充分尊重選舉人的各項(xiàng)選舉權(quán)利，包括提名權(quán)、知情權(quán)、醞釀權(quán)、投票權(quán)等；注意嚴(yán)格依法辦事，按時(shí)進(jìn)行換屆選舉，認(rèn)真貫徹差額選舉原則，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)選舉程序。選舉委員會(huì)要注意人大代表選舉的四個(gè)階段，即建機(jī)構(gòu)定方案培訓(xùn)宣傳、分配代表名額和選區(qū)劃分選民登記、投票選舉、召開新一屆代表大會(huì)的工作及其銜接；注意三個(gè)法定時(shí)間，即選舉日前20日公布選民名單、15日前公布代表候選人名單及代表候選人的基本情況、7日前公布正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況；注意投票站選舉、大會(huì)選舉和流動(dòng)票箱這三種投票方式的正確使用等。

還要注意做好人大換屆選舉的統(tǒng)計(jì)工作，因?yàn)檫@是了解、掌握選舉情況的必要方法，是總結(jié)、改進(jìn)選舉工作的必要手段，體現(xiàn)著選舉工作的進(jìn)程和結(jié)果。選舉統(tǒng)計(jì)要體現(xiàn)選民或者代表參選的真實(shí)情況，體現(xiàn)選出的代表的真實(shí)情況，符合選舉工作的實(shí)際和統(tǒng)計(jì)工作規(guī)律的要求，為代表依法開展會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)提供必要的依據(jù)。(三)人大代表選舉的經(jīng)費(fèi)保障

選舉經(jīng)費(fèi)是搞好換屆選舉的重要物質(zhì)保障。選舉法規(guī)定：全國人大和地方各級(jí)人大的選舉經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，由國庫開支。

目前，一些地方特別是一些縣鄉(xiāng)財(cái)政比較困難，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)有的困難更為突出，必要時(shí)上級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各級(jí)人大常委會(huì)要努力爭取各級(jí)財(cái)政特別是同級(jí)財(cái)政的支持，保證選舉經(jīng)費(fèi)足額劃撥和支付，專款專用。人大對(duì)此要予以監(jiān)督。另外，選舉工作必需的辦公場所、辦公設(shè)備和用品，以及交通和通訊工具等，也要及時(shí)安排到位。

(四)人大代表選舉的法律保障

我國人大代表的選舉原則和程序，都是法律規(guī)定的。整個(gè)人大代表的選舉過程，都要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序進(jìn)行，不能怕麻煩、圖省事。任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。各級(jí)人大代表的選舉應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。

破壞選舉的行為要受到法律的制裁。選舉法規(guī)定，對(duì)有下列行為之一，破壞選舉，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：以金錢或者其他財(cái)物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者有其他違法行為的；對(duì)于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對(duì)于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的。國家工作人員有上述所列第四種行為的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。以上述第一種所列違法行為當(dāng)選代表的，其當(dāng)選無效。

主持選舉的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有破壞選舉的行為或者收到對(duì)破壞選舉行為的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理；需要追究法律責(zé)任的，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)予以處理。在實(shí)際選舉過程中，要注意防止和及時(shí)處理各種破壞選舉的違法行為，嚴(yán)禁賄選，嚴(yán)禁利用宗法勢力、惡勢力等操縱選舉。還要注意區(qū)別故意違法行為和過失違法行為，不要混淆選舉中的工作失誤、思想認(rèn)識(shí)問題與違法行為的界限。要加強(qiáng)民主法制宣傳教育工作，加強(qiáng)對(duì)選舉工作的精心組織和監(jiān)督。

我國現(xiàn)行的人大代表選舉制度，是我們黨把馬克思列寧主義的人民代表選舉理論與本國具體國情相結(jié)合，創(chuàng)造出來的一種新型的民主政治制度。總的講，我國現(xiàn)行的人大代表選舉制度是科學(xué)的、民主的，符合我國國情，具有自己的優(yōu)越性。特別是選舉法的這次修改，更加充分地體現(xiàn)了民主選舉的原則，使我國的人大代表選舉制度更趨于合理、更便于操作。這些年來的實(shí)踐證明，這個(gè)制度對(duì)保障人民當(dāng)家作主、依法參加對(duì)國家事務(wù)的管理，推進(jìn)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)與其他社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)或者正在起到重要作用。當(dāng)然，這個(gè)制度也有不完善的地方,需要隨著實(shí)踐的發(fā)展和形勢的需要，進(jìn)一步加以改進(jìn)。這是一個(gè)長期的、漸進(jìn)的過程。機(jī)會(huì)公平、程序公正、過程公開，使選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)、民主、合理并充滿活力，適合我國國情和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)是我國人大代表選舉制度改革和完善的重要目標(biāo)。另一方面，我國現(xiàn)行人大代表選舉制度在實(shí)踐中存在的一些問題，有許多并非因?yàn)檫@個(gè)制度本身有什么重大問題，而是執(zhí)行中的問題，是程序、操作、技術(shù)上的問題。選舉中也有個(gè)“執(zhí)行難”的問題，就具體操作而言，選舉程序和技術(shù)更有改進(jìn)的空間和余地。必須不懈地努力，按照“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，以這次選舉法的修改為契機(jī)，進(jìn)一步完善我國的人大代表選舉制度，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)，多作貢獻(xiàn)。(作者系全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)辦公室主任、辦公廳聯(lián)絡(luò)局巡視員)來源： 中國人大網(wǎng) 2010年3月22日 責(zé)任編輯： 蘇大城

第三篇：如何完善我國的選舉制度范文

如何完善我國的選舉制度

一． 我國的選舉制度

2004年四次修改的《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，從選舉權(quán)與被選舉權(quán)、代表名額、選區(qū)劃分、選民登記、候選人的提出、選舉程序以及選民與代表的關(guān)系等方面對(duì)人大代表的選舉做出了明確規(guī)定。總體來說，該法既反映了選舉主權(quán)在人民的理念，基本上確保了我國公民的選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)，極大地推進(jìn)了我國民主政治的發(fā)展。但同時(shí)，我們也必須承認(rèn)：隨著我國國情的不斷變化，我國現(xiàn)行的選舉制度已越來越不適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)，不足和缺陷日益明顯，因此，我國的選舉制度需要作進(jìn)一步改善……

二．當(dāng)前我國選舉制度的缺陷。

1．選舉的平等，民主化沒有完全實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)我國現(xiàn)行選舉法，雖然規(guī)定了一人一票制，每一票有相同的權(quán)利，但由于城鄉(xiāng)人數(shù)差距，少數(shù)民族重視程度，各選民選舉意識(shí)，人民的文化程度等都間接影響了選舉制度的公平性。

2.直接選舉范圍不夠廣泛。

1979年五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議對(duì)1953年選舉法做了重大修改，其修改之一就是把直接選舉的范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)，但真正為人民服務(wù)，有權(quán)為人民當(dāng)家作主的官員還在縣級(jí)以上，有必要讓選民自己決定自己認(rèn)為正確的代表。

3.差額選舉導(dǎo)致各種假象。

差額選舉在候選人之間形成了相應(yīng)的競爭，一定的競爭雖有利于候選人自身各項(xiàng)素質(zhì)和責(zé)任心的提高，有助于選民全面了解候選人，為選民提供了更利于自己的選擇余地。但是目前許多候選人為得到職位，過分宣揚(yáng)自己，不擇手段，導(dǎo)致虛假宣傳、賄賂選民等情況。

4．選民對(duì)候選人了解不多

由于地域，文化，知識(shí)的差異，加上選民對(duì)選舉的不認(rèn)真態(tài)度，許多選民對(duì)要選的代表不清楚，或者根本就沒有認(rèn)真了解個(gè)候選人，使得選舉失去其真正的意義。

三.如何完善我國選舉制度。

1.進(jìn)一步完善選舉權(quán)的平等性和民主化。憲法規(guī)定： 凡年滿18周歲的中華人民共和國公民不分民族，種族，性別，職業(yè)，家庭出身，宗教信仰，教育程度，財(cái)產(chǎn)狀況，居住期限，都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。可作為早就18周歲的大學(xué)生，我卻從來沒有參加過選舉，學(xué)校也很少提及關(guān)于選舉的新聞。據(jù)我了解，農(nóng)村大多村民也沒有參加過選舉。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民很少有機(jī)會(huì)參與政治生活，作為社會(huì)最底層的弱勢群體，他們的影響力越來越小。選舉的代表是為最廣大人民謀利益的，而最廣大的農(nóng)民群眾卻沒有參

與自己當(dāng)家作主的人的選舉，僅這一方面，就說明選舉的民主化并沒有真正實(shí)現(xiàn)。此外，很多少數(shù)民族公民也很少參與選舉。雖然這與我國選舉制度實(shí)行有一定的聯(lián)系，但我們也要從公民對(duì)選舉的了解程度與關(guān)心程度上找問題。就拿當(dāng)代大學(xué)生來說，雖然我們學(xué)過政治，了解選舉權(quán)，但還是沒有參加過選舉。因此，我認(rèn)為，我家應(yīng)重視最基層選舉的實(shí)施，有必要頒布一項(xiàng)法律來保護(hù)農(nóng)民，學(xué)生，少數(shù)民族等弱勢群體的選舉權(quán)。同時(shí)，國家還應(yīng)重視提高農(nóng)民，學(xué)生的選舉意識(shí)，大力宣傳選舉權(quán)，讓每一個(gè)公民都正確了解選舉權(quán)和民主選舉與自身利益，讓每一個(gè)公民都為了自己的權(quán)利而積極參加選舉。

2應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉的范圍

普遍、平等、直接的民主選舉是我國選舉制度的基本原則。雖然我們有權(quán)利參加直接選舉，選出自己信任的當(dāng)家人，但真正能為人民行使重大權(quán)利，保障人民最基本利益的往往還是縣級(jí)以上的各級(jí)代表。從我國貪污腐敗犯罪的案例來看，犯罪者大多是縣級(jí)以上由間接選舉產(chǎn)生的官員。選舉出的代表都是為人民服務(wù)的，因此我國應(yīng)擴(kuò)大直接選舉的范圍。

此外，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一方面為公民在更大范圍內(nèi)直接參政、議政提供了物質(zhì)技術(shù)手段；另一方面，公民文化素質(zhì)得到普遍提高，公民參政、議政愿望日趨強(qiáng)烈，因此，進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉的范圍，以滿足公民參政、議政的愿望，提高公民參政、議政的層次已勢在必行。

3．進(jìn)一步規(guī)范差額選舉。

差額選舉可以為選舉人提供選擇余地，對(duì)被選舉人形成競爭機(jī)制。但在一些地方的潛規(guī)則操作下，正式候選人為了達(dá)到目的，常常以各種方式進(jìn)行拉票，呆滯腐敗勢力做代表，人民權(quán)利無法得到保障。

同時(shí)，由于缺乏法治意識(shí)以及長期的民主訓(xùn)練與教育，在一些基層選舉中出現(xiàn)了干擾選民投票、影響選舉公正性的違法現(xiàn)象：一些參選人搞金錢交易、物質(zhì)籠絡(luò)；一些選民則把選票當(dāng)賺錢途徑，貪污受賄，不按自己意愿投票。此外，宗族勢力干擾、村民拉幫結(jié)派也時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)砸票箱、撕選票、毆打群眾、破壞選舉現(xiàn)場的情況。

針對(duì)以上現(xiàn)象，我認(rèn)為，國家應(yīng)縮小差額人數(shù)。一方面，這樣會(huì)加大候選人的競爭意識(shí)，使他們愿意用自己的真實(shí)能力參與競爭，而不是走很不保險(xiǎn)的背后拉票途徑。而且有利于候選人自身素質(zhì)和責(zé)任心的提高。另一方面，國家應(yīng)加強(qiáng)打擊選舉受賄活動(dòng)力度，并向選民宣傳選舉公平公正的重要性。使他們自身深刻了解自己的非法行為是在害己害人。還有，我覺得，國家應(yīng)該成立一個(gè)專門組織，去了解候選人各方面情況，然后反饋給選民，同時(shí)，選民與候選人之間的對(duì)話、提問、質(zhì)詢，了解，考核等環(huán)節(jié)，也應(yīng)有這個(gè)組織為中介，并有組織檢驗(yàn)各項(xiàng)信息是否正確。這樣起到以事實(shí)為根據(jù)、預(yù)防弄虛作假、一視同仁的作用，減少了受賄等虛假行為。

4．加大選民與候選人的多面了解。

在農(nóng)村，山區(qū)等一些偏遠(yuǎn)地方，選民對(duì)候選人的了解渠道很少，一些地方的選舉沒有設(shè)置選舉人與候選人之間的對(duì)話、提問、質(zhì)詢等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致選民或代表無法獲知候選人參選的真實(shí)意愿、實(shí)際能力、工作設(shè)想，無法確定候選人的政治考慮是否與選民利益保持一致。只有簡歷式的介紹、沒有候選人之間的辯論，也無法讓選民或代表在透徹了解的基礎(chǔ)上對(duì)候選人進(jìn)行比較、分析，無法按照自己的真實(shí)意愿確定人選，選出自己認(rèn)為可以代表人民基本權(quán)利的代表。

所以，我認(rèn)為，有必要拓寬偏遠(yuǎn)地區(qū)選民了解候選人的途徑。此外，在確定真實(shí)的情況下，候選人應(yīng)多與選民接觸，最好當(dāng)面回答選民各種問題，讓選民從各個(gè)方面了解候選人。確保候選人與選民之間信息充分交流。國家應(yīng)設(shè)定一個(gè)統(tǒng)一格式，由選民提出各種問題，讓候選人通過這種格式和選民交流，使選民更好對(duì)比分析選舉人。更應(yīng)重視交通不發(fā)達(dá)，信息交流不方便的地區(qū)。

5．提高選民選舉意識(shí)

目前，選舉日益脫離人民群眾的利益。人民代表代表人民，選舉的結(jié)果與選民的利益直接關(guān)聯(lián)，這是選舉的重要意義所在。但是，從目前的情況看，這一代表性、關(guān)聯(lián)性至少體現(xiàn)得不明顯。許多農(nóng)民，學(xué)生無視自己這項(xiàng)權(quán)利，不珍惜，更不知怎樣珍惜。此外。各代表候選人產(chǎn)生的官方化，使得候選人很難意識(shí)到自己的權(quán)力是來源于人民，更難形成為人民服務(wù)的責(zé)任感。二是大多數(shù)選民或代表對(duì)人大代表在人大中的履職情況及其所發(fā)揮的作用缺乏了解或不滿意，使得選民對(duì)選舉失去信心。

所以，應(yīng)大力宣傳選舉權(quán)，讓每個(gè)公民知道：自己行使的權(quán)利是與自己的利益息息相關(guān)的。不要在盲目選舉。

第四篇：我國選舉制度的形成及其基本內(nèi)容

我國選舉制度的形成及其基本內(nèi)容

民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。我國的選舉制度是人民代表大會(huì)制度的組織基礎(chǔ)，是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，它是在我國革命和建設(shè)的長期實(shí)踐中逐步形成和發(fā)展起來的。

二、我國選舉制度的基本內(nèi)容。

選舉制度是一個(gè)國家政治制度的重要組成部分，是選舉產(chǎn)生國家政權(quán)機(jī)關(guān)和選舉任免其組成人員及有關(guān)國家公職人員的制度的通稱。我國的選舉制度是社會(huì)主義性質(zhì)的，它是有關(guān)選舉國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和最高軍事機(jī)關(guān)的原則、方法、組織、程序等法律規(guī)定的總和，其基本內(nèi)容包括：實(shí)行普遍、平等、直接選舉和間接選舉并用、無記名投票、權(quán)利保障及選民對(duì)代表的監(jiān)督和罷免等總原則；采用建立選舉機(jī)構(gòu)、選區(qū)劃分、代表名額分配、選民登記、候選人提名、表決、計(jì)票方法等法定方法；由法定機(jī)關(guān)組織和主持；實(shí)行包括選舉中的寫票、投票、監(jiān)票、計(jì)票和確定當(dāng)選標(biāo)準(zhǔn)、公布選舉結(jié)果在內(nèi)的一整套法定程序。

我國社會(huì)主義選舉制度以憲法為最高法律依據(jù)，由全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法、全國人民代表大會(huì)組織法、國務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、法院組織法、檢察院組織法、解放軍選舉人大代表辦法、全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則，以及省級(jí)人大常委會(huì)依法所制定的選舉實(shí)施細(xì)則等有關(guān)法規(guī)所構(gòu)成。這些法律、法規(guī)對(duì)我國各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和最高軍事機(jī)關(guān)的產(chǎn)生作了具體規(guī)定，形成了具有中國特色的社會(huì)主義選舉制度。

回顧我國社會(huì)主義選舉制度的形成、發(fā)展過程，了解它的基本內(nèi)容，對(duì)于廣大選民來說，將會(huì)更加珍惜這份來之不易的政治權(quán)利，積極熱情地參加選舉，投好神圣的一票；各級(jí)黨委、人大常委會(huì)和選舉機(jī)構(gòu)，要切實(shí)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事密切結(jié)合起來，堅(jiān)決克服怕麻煩、圖省事、走過場的錯(cuò)誤思想，使換屆選舉工作一次比一次搞得好，使廣大選民真切感受到我國社會(huì)主義選舉制度的優(yōu)越性。

我國的選舉制度的特點(diǎn)

選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民一項(xiàng)重要的政治權(quán)利，參加選舉是公民行使管理國家權(quán)利的重要途徑。根據(jù)國情，我國采用人民代表大會(huì)制作為國家的根本政治制度。為了使選民廣泛參加各級(jí)人民代表的選舉，我國制定了適合國情的選舉制度。這一選舉制度具有以下鮮明的特點(diǎn)：

第一，平等性。憲法和選舉法都規(guī)定，除依法被剝奪政治權(quán)利的人以外，凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉法還規(guī)定，每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)。這些規(guī)定，既保證了每一位公民都能在平等的基礎(chǔ)上參加選舉，又使得任何人都不能在選舉上享有特權(quán)。同時(shí)，全國人大和地方各級(jí)人大中的代表名額，按各民族、各地區(qū)、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的原則進(jìn)行分配，體現(xiàn)了我國各民族和各地區(qū)之間的平等。

第二，廣泛性。目前，我國有99．97％的18歲以上公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。從參加選舉的情況來看，全國的參選率一直都在90％以上；從當(dāng)選的各級(jí)人民代表來看，全國各個(gè)民族、各行各業(yè)、各個(gè)階層都有自己的代表當(dāng)選。這種廣泛性，保證了各級(jí)人民代表大會(huì)的權(quán)威性。

第三，真實(shí)性。我國的選舉不受金錢操縱，選民自由討論、協(xié)商，推舉出他們信任的候選人，然后進(jìn)行無記名投票，實(shí)行差額選舉。參選者是否當(dāng)選，主要看其對(duì)國家和社會(huì)實(shí)際貢獻(xiàn)的大小，看其為人民服務(wù)的態(tài)度和與人民群眾的聯(lián)系如何。對(duì)于選舉中出現(xiàn)的賄選和

侵犯公民選舉權(quán)等違法現(xiàn)象，將依照刑法和選舉法等有關(guān)法律進(jìn)行處罰。在被選舉者當(dāng)選之后，如果有違法亂紀(jì)或嚴(yán)重失職的行為，選民或選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表。第四，直接選舉與間接選舉相結(jié)合。選舉法規(guī)定，全國人大的代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，由選民直接選舉。這種直接選舉與間接選舉相結(jié)合的方法，不僅考慮到了我國地域遼闊、人口眾多和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平還比較低的具體條件，也保證了公民對(duì)自己的選舉權(quán)利的充分行使。

實(shí)踐證明，我國實(shí)行的選舉制度有利于發(fā)揚(yáng)民主，使人民真正選出自己了解、信得過的人民代表，保障了各族人民行使管理國家的權(quán)利。

我國選舉制度的基本原則

選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是人民當(dāng)家作主、管理國家的一項(xiàng)最重要最基本的政治權(quán)利。根據(jù)我國憲法和選舉法規(guī)定的精神，我國現(xiàn)行選舉制度貫徹的基本原則是：選舉權(quán)的普遍性、平等性，直接選舉，無記名投票，以及代表向選民負(fù)責(zé)并受選民監(jiān)督，選舉的物質(zhì)保障等。選舉制度貫徹這些基本原則的目的是為了充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保證選民確實(shí)行使選舉權(quán)，有效地參加國家管理，督促國家機(jī)關(guān)及其工作人員全心全意為人民服務(wù)，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家。從而體現(xiàn)我國的選舉制度是真正的社會(huì)主義民主的選舉制度。

一、選舉權(quán)的普遍性

選舉權(quán)和被選舉權(quán)的普遍性原則，表現(xiàn)在我國選舉法的條文中。第３條規(guī)定：年滿１８周歲的中華人民共和國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。此外，對(duì)于武裝部隊(duì)成員，各少數(shù)民族和歸國華僑的選舉，還作了專章專條以至專門法律規(guī)定，充分體現(xiàn)了選舉權(quán)的普遍性。第３條還規(guī)定：“依照法律被剝奪政治權(quán)利的人沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”由于我國幾十年來的社會(huì)主義革命和建設(shè)，階級(jí)狀況發(fā)生了根本的變化，地主、富農(nóng)、資本家作為階級(jí)已不存在，其成員都已改造成為自食其力的勞動(dòng)者。所以，現(xiàn)在被剝奪政治權(quán)利的人，只是極少數(shù)依法剝奪政治權(quán)利的嚴(yán)重刑事犯罪分子。

二、選舉權(quán)的平等性

我國選舉權(quán)的平等性表現(xiàn)在，選舉法規(guī)定，所有各民族選民、男女選民、軍隊(duì)選民、都在平等的基礎(chǔ)上參加選舉，每一選民在一次選舉中只有一次登記權(quán)和一個(gè)投票權(quán)。被選舉權(quán)有的可能有兩個(gè)。任何選民在選舉中都沒有特權(quán)，也不受任何歧視與限制。同時(shí)，選舉法從我國的具體情況出發(fā)，對(duì)某些問題不強(qiáng)調(diào)絕對(duì)平等。如代表名額以一定人口比例為基礎(chǔ)，但城市應(yīng)選代表比例高于農(nóng)村應(yīng)選代表比例。中央、省、縣均為四比一，以保證工人階級(jí)在國家機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。對(duì)于少數(shù)民族的代表名額給予特別照顧，如聚居境內(nèi)同一少數(shù)民族的總?cè)丝跀?shù)占境內(nèi)總?cè)丝跀?shù)１５％以上、不足３０％的，每一代表所代表的人口數(shù)，可以適當(dāng)少于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)每一代表所代表的人口數(shù)，但該少數(shù)民族的代表名額不得超過代表總名額的３０％。人口特少的民族在全國人代會(huì)至少也應(yīng)有一名代表。這些規(guī)定，真實(shí)地反映了我國的現(xiàn)實(shí)生活，完全符合我國的政治制度和人民的團(tuán)結(jié)愿望，以下平等實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)之間、各民族之間的真正平等。

三、直接選舉

直接選舉就是代表由選民直接投票選舉產(chǎn)生。它能充分表達(dá)選民的意志，有利于選民監(jiān)督代表，加強(qiáng)代表的責(zé)任感，從而鞏固政權(quán)。我國從１９７９年起把直接選舉的范圍由基層擴(kuò)大到縣級(jí)單位。把縣級(jí)政權(quán)這個(gè)在整個(gè)政權(quán)體系中的重要環(huán)節(jié)，置于選民的直接選舉和監(jiān)督下，擴(kuò)大了國家機(jī)關(guān)的民主基礎(chǔ)，擴(kuò)大了選民直接管理國家的權(quán)利，使省級(jí)、全國的人民代表大會(huì)有堅(jiān)實(shí)的保障。

間接選舉就是代表不由選民直接選出，而由下一級(jí)人民代表大會(huì)代表選出。當(dāng)前，由于我國人民還缺少大規(guī)模直接選舉的經(jīng)驗(yàn)，交通不便，不熟悉較遠(yuǎn)地區(qū)的代表的情況，因此對(duì)縣級(jí)以上的人民代表大會(huì)代表實(shí)行間接選舉，符合我國當(dāng)前實(shí)際情況。委員會(huì)過半數(shù)委員的通過。”這些規(guī)定保證了選舉人對(duì)代表和國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督和罷免，行使當(dāng)家作主的權(quán)利，同時(shí)促使代表忠于自已的職責(zé)，全心全意為人民服務(wù)，消除混入代表行列的不良分子。

資本主義國家的選民與議員是脫節(jié)的，選民無權(quán)監(jiān)督議員也很難行使罷免權(quán)或撤換權(quán)，雖然少數(shù)資本主義國家法律上也有規(guī)定，但出于國家政權(quán)掌握在資產(chǎn)階級(jí)手里，罷免權(quán)、撤換權(quán)也只能按照資產(chǎn)階級(jí)的意志行使，不會(huì)按照廣大人民群眾的意愿來行使。

選舉的物質(zhì)保證和法律保障

國家從物質(zhì)上、法律上為選民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)提供切實(shí)保障，這也是我國社會(huì)主義選舉制度區(qū)別于資本主義國家選舉制度的原則之一。我國選舉法規(guī)定，全國所有的選舉經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)由國庫開支，這是開展選舉工作的物質(zhì)保證ｃ為了保證人民充分表達(dá)自己的意志，在選舉期間國家的報(bào)刊、電臺(tái)等設(shè)備均為選舉活動(dòng)服務(wù)。選舉所必需的印刷紙張、公共場所、交通工具及其他物質(zhì)條件，都保證人民享用。資產(chǎn)階級(jí)國家選舉用的一切經(jīng)費(fèi)，大都由候選人或提出候選人名單的組織負(fù)擔(dān)，選舉用的工具及設(shè)備都掌握在資產(chǎn)階級(jí)手中，廣大勞動(dòng)人民無法享用。

為了保障選民自由地行使選舉權(quán)，選舉法專章規(guī)定了對(duì)破壞選舉的制裁。對(duì)于用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨礙選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；偽造選舉文件，虛報(bào)選舉票數(shù)或者有其他違法行為的；對(duì)于控告、檢舉違法行為的人或者對(duì)于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分或者刑事處分。這對(duì)于保障民主選舉順利進(jìn)行、杜絕賄賂舞弊、防上與取締破壞選舉的各種違法行為，有著十分重要的作用。資本主義國家選舉弄虛作假、營私舞弊到處皆是，很少受到法律制裁。

第五篇：我國選舉制度的發(fā)展和完善

我國選舉制度的發(fā)展和完善

“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的除外。”

——《中華人民共和國憲法》第三十四條。

選舉權(quán)是公民參與國家管理最基本的一項(xiàng)權(quán)利，如何合理的運(yùn)用這一權(quán)利，如何保證選舉的公平公正對(duì)每一個(gè)公民，乃至對(duì)于國家來說都至關(guān)重要。

新中國成立后，選舉制度的建立與完善成為發(fā)展民主政治的基本任務(wù)與重要形式。1953年我國頒布了新中國第一部選舉法，即《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，對(duì)全國與地方人大代表的選舉程序與原則作了具體的規(guī)定。根據(jù)1953年選舉法，于1953年3月到1954年8月進(jìn)行了中國歷史上第一次民主的普選。全國進(jìn)行直接選舉的基層單位共214798個(gè)，共有人口571 434511人，登記選民323 809684人，占選舉地區(qū)18歲以上的人口總數(shù)的97％多，實(shí)際參加投票約有278093100人，參選率為86％。1979年7月，第五屆全國人大第二次會(huì)議對(duì)1953年選舉法進(jìn)行了重大修改，反映了社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的新要求與經(jīng)驗(yàn)，通過了新的《選舉法》。1982年憲法頒布以后，根據(jù)國家政治生活的變化，曾對(duì)選舉法進(jìn)行了三次修改（1982、1986、1995）。

我國社會(huì)主義選舉制度的確立有其客觀必然性。它也經(jīng)歷了不斷的發(fā)展和完善。1953年我國選舉法的基本原則和重要內(nèi)容是：

1、選舉權(quán)的普遍性。如《選舉法》第一條規(guī)定各級(jí)人大代表“由各民族人民用普選方法產(chǎn)生之”。第四、五條規(guī)定，除依法尚未改變成份的地主階級(jí)分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權(quán)利者、精神病患者之外，年滿十八周歲之中國公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn) 2 狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

2、選舉權(quán)的平等性。1953年《選舉法》體現(xiàn)“投票權(quán)平等”，如第四十三條規(guī)定，每一選民只得進(jìn)行一次登記；第六條規(guī)定，每一選民只有一個(gè)投票權(quán)。

但是該法分兩章詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)人大代表“名額”，農(nóng)村與城市、漢族與少數(shù)民族每一代表代表不同的人口比例，因而也開創(chuàng)了“不平等投票”但在當(dāng)時(shí)是“很合理、完全必需、完全正確”的立法先例，如第二十條規(guī)定，各省應(yīng)選全國人大代表的名額，按人口每八十萬人選代表一人；中央直轄市和人口在五十萬以上的省轄工業(yè)市應(yīng)選全國人大代表的名額，按人口每十萬人選代表一人。以此計(jì)算的全國人大代表名額約為1200人左右。

3、直接選舉和間接選舉并用。如《選舉法》第三條規(guī)定，全國人大代表，省、縣和設(shè)區(qū)的市人大代表，由其下一級(jí)人大選舉；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表，由選民直接選舉。

4、無記名投票和舉手表決并用。如《選舉法》第五十五條規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)出席縣人大代表的選舉，采用以舉手代投票方法，亦得采用無記名投票方法；縣以上各級(jí)人大之選舉，采用無記名投票方法。

5、候選人的提名采用等額方式。《選舉法》沒有明確規(guī)定等額或差額問題，但1953年中央選舉委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于基層選舉工作的指示》要求，基層選舉委員會(huì)提到選舉大會(huì)上的代表候選人名額，一般應(yīng)與當(dāng)選代表人數(shù)相等。此后長期實(shí)行等額選舉。

1953年《選舉法》的意義在于將普選的政治承諾以法律的形式加以落實(shí)，將人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利法律化，為順利開展初次的全國性大規(guī)模普選，也為以后的選舉法律制度，確立了法律基礎(chǔ)。然而1953年選舉法很多重要內(nèi)容并不完善，概括性規(guī)定較多，很多具體 3 問題要留待實(shí)施細(xì)則解決。但作為新中國第一部選舉法，在發(fā)揮社會(huì)主義民主與發(fā)揮人民群眾的政治積極性方面發(fā)揮了重要的作用。

1979年7月，五屆全國人大二次會(huì)議，通過了《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，對(duì)1953年選舉法做了重大的修改。

一是直接選舉范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)，即“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣，人民公社、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選出”（第二條），但全國人大、省級(jí)人大、設(shè)區(qū)的市、自治州人大的代表仍實(shí)行間接選舉。

其次是規(guī)定差額選舉，全國和地方各級(jí)人大代表的選舉都實(shí)行差額選舉，直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的二分之一至一倍，間接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的五分之一至二分之一倍（第二十七條）。

其他方面的變化還包括：

1、在普遍選舉方面，選舉權(quán)的政治資格僅限定為“依照法律被剝奪政治權(quán)利者”（第三條）。

2、在平等選舉方面，1979年《選舉法》不再詳細(xì)規(guī)定代表名額（因難以取得一致意見），僅具體規(guī)定“全國人民代表大會(huì)代表的名額不超過三千五百人。名額的分配由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)情況決定”（第十三條），對(duì)地方各級(jí)人大代表名額的確定僅作了原則規(guī)定，由省級(jí)人大常委會(huì)自行決定并報(bào)全國人大常委會(huì)備案（第九條），規(guī)定“人口特少的少數(shù)民族，至少也應(yīng)有代表一人”（第十五條）。在人大代表的人口比例方面，《選舉法》第十、十二、十四條明確規(guī)定為：自治州、縣、自治縣人大農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)4倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)，省、自治區(qū)人大為 5:1，全國人大為8:1。

3、代表候選人的提出和宣傳介紹方面，沿用1953年《選舉法》 4 對(duì)政黨、團(tuán)體和選民、代表可以推薦代表候選人的規(guī)定。不同的是，明確賦予選民、代表“有三人以上附議”就可以推薦代表候選人，規(guī)定“推薦時(shí)，應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)介紹候選人的情況”（第二十六條）；推薦候選人的政黨、團(tuán)體和選民，“都可以用各種形式宣傳代表候選人。但在選舉日須停止對(duì)代表候選人的宣傳。”（第三十條）

4、預(yù)選的程序方面，為確定直接選舉和間接選舉中的正式代表候選人，規(guī)定了預(yù)選方式：如果所提候選人名額過多，可以進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)較多數(shù)選民（或代表）的意見，確定正式代表候選人名單（第二十八條）。

5、選舉程序方面，規(guī)定直接選舉的選區(qū)應(yīng)設(shè)立投票站或召開選舉大會(huì)進(jìn)行選舉，選舉一律采用無記名投票的方法（第三十一、三十三條）。此外，還專章規(guī)定了罷免和補(bǔ)選制度，強(qiáng)化選民、選舉單位、公民或者單位對(duì)各級(jí)人大代表的監(jiān)督。

1、選舉權(quán)的普遍性。如《選舉法》第一條規(guī)定各級(jí)人大代表“由各民族人民用普選方法產(chǎn)生之”。第四、五條規(guī)定，除依法尚未改變成份的地主階級(jí)分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權(quán)利者、精神病患者之外，年滿十八周歲之中國公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

2、選舉權(quán)的平等性。1953年《選舉法》體現(xiàn)“投票權(quán)平等”，如第四十三條規(guī)定，每一選民只得進(jìn)行一次登記；第六條規(guī)定，每一選民只有一個(gè)投票權(quán)。

但是該法分兩章詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)人大代表“名額”，農(nóng)村與城市、漢族與少數(shù)民族每一代表代表不同的人口比例，因而也開創(chuàng)了“不平等投票”但在當(dāng)時(shí)是“很合理、完全必需、完全正確”的立法先例，如第二十條規(guī)定，各省應(yīng)選全國人大代表的名額，按人口每八 5 十萬人選代表一人；中央直轄市和人口在五十萬以上的省轄工業(yè)市應(yīng)選全國人大代表的名額，按人口每十萬人選代表一人。以此計(jì)算的全國人大代表名額約為1200人左右。

3、直接選舉和間接選舉并用。如《選舉法》第三條規(guī)定，全國人大代表，省、縣和設(shè)區(qū)的市人大代表，由其下一級(jí)人大選舉；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表，由選民直接選舉。

4、無記名投票和舉手表決并用。如《選舉法》第五十五條規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)出席縣人大代表的選舉，采用以舉手代投票方法，亦得采用無記名投票方法；縣以上各級(jí)人大之選舉，采用無記名投票方法。

5、候選人的提名采用等額方式。《選舉法》沒有明確規(guī)定等額或差額問題，但1953年中央選舉委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于基層選舉工作的指示》要求，基層選舉委員會(huì)提到選舉大會(huì)上的代表候選人名額，一般應(yīng)與當(dāng)選代表人數(shù)相等。此后長期實(shí)行等額選舉。

較之1953年選舉法，1979年制定的《選舉法》，是在經(jīng)濟(jì)改革開放的歷史性大轉(zhuǎn)變背景下，基于民主與法制遭到破壞、國家的政治與社會(huì)生活嚴(yán)重違背客觀規(guī)律和歷史潮流的教訓(xùn)而進(jìn)行的。為清理專制與特權(quán)，遏制無政府主義和極端利己主義，恢復(fù)久被壓制的各項(xiàng)公民自由和權(quán)利，當(dāng)時(shí)選取制定《選舉法》和其他幾個(gè)重要法律（包括組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法），從建立健全正常有序的基本政治生活開始，保障人民民主權(quán)利和法制秩序。

新的《選舉法》保障人民政治權(quán)利，如直接選舉擴(kuò)大到縣人大代表，任何選民有三人以上附議就可以提名候選人，實(shí)行差額選舉，投票方法一律采用無記名，都是為加強(qiáng)人民對(duì)政權(quán)機(jī)構(gòu)的參與、管理和監(jiān)督而作的規(guī)定。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放需要，1979年《選舉法》完善了地方政權(quán)體制，以發(fā)揮地方積極性。

1979年選舉法出臺(tái)以后，1982年12月10日，五屆人大五次會(huì) 6 議對(duì)1979年《選舉法》進(jìn)行了較小的修改。修改后的選舉法將介紹代表候選人的方式改為“推薦代表候選人的黨派、團(tuán)體或者選民可以在選民小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況”；還增加了對(duì)代表資格終止情況下補(bǔ)選代表的規(guī)定，地方各級(jí)人大代表“在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補(bǔ)選”。

1986年：《選舉法》第二次修改

1986年12月2日，六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議重新修改和補(bǔ)充了1979年《選舉法》的規(guī)定，但不涉及《選舉法》的基本原則部分。

修改后的一些規(guī)定，是為了便于1987年底以前縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表換屆選舉的順利進(jìn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)。修改稿集中于地方人大代表的選舉，主要包括：

簡化選民登記手續(xù)，確立一次登記、選民資格長期有效的辦法，而之前的規(guī)定是每次選舉都普遍進(jìn)行選民登記，耗時(shí)耗力；“選民或者代表十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人”，而修改前的規(guī)定為“三人以上附議”；縮小了直接選舉的差額幅度，規(guī)定代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍，間接選舉的差額幅度仍為五分之一至二分之一倍，而修改前的直接選舉差額幅度為二分之一至一倍。有關(guān)直接選舉的這些修改，來自地方人大常委會(huì)提議，其后果在于控制產(chǎn)生更多的直接選舉人大代表候選人，使直接選舉的組織者、管理者“便于”進(jìn)行選舉，但它也有另一個(gè)顯而易見的后果，就是削弱了選民政治參與的力度，降低了直接選舉的民主性、競爭性。

預(yù)選的規(guī)定也是一例，在確定直接選舉（或間接選舉）正式代表候選人方面，修改稿規(guī)定選區(qū)選民小組（或全體代表）反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民（或代表）的意見，確定正式代表候選人名單，從而刪去了1979年法律中預(yù)選的規(guī)定。這是因?yàn)橐恍┑胤教岢觯瑢⑦x民集中起來比較困難，預(yù)選增加了工作量。但是刪去預(yù)選，7 在以后的選舉實(shí)踐中產(chǎn)生了很多問題和矛盾。

關(guān)于宣傳介紹候選人，修改稿規(guī)定，“選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。”

修改稿還有幾個(gè)細(xì)節(jié)修改、補(bǔ)充，如修正了代表名額，規(guī)定“全國人民代表大會(huì)代表的名額不超過三千人”，這一規(guī)定至今有效；在代表的監(jiān)督、罷免和補(bǔ)選之外，增加了代表辭職的規(guī)定。

1995年：《選舉法》第三次修改

1995年2月28日，八屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過了對(duì)1979年《選舉法》的第三次修改。這次修改主要是總結(jié)近十年全國和地方選舉的經(jīng)驗(yàn)，完善選舉法制。比較重要的修改有：

確定地方各級(jí)人大代表的名額。1986年的修改稿確定了全國人大代表的規(guī)模，本次修改按“代表名額基數(shù)+按人口數(shù)增加代表數(shù)”的方法，以此規(guī)定地方各級(jí)人大代表的規(guī)模，并規(guī)定“地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表總名額經(jīng)確定后，不再變動(dòng)”。與1953年《選舉法》規(guī)定代表名額的方法不同，這次的基數(shù)方法能夠保證地方人大代表擁有基本規(guī)模，適應(yīng)幾十年間人口巨幅變動(dòng)的社會(huì)變化，按人口數(shù)增加的方法又能反映不同地區(qū)人口數(shù)量的不均衡，保證代表與人口數(shù)在總體上的比例均衡。

統(tǒng)一代表與人口數(shù)的比例。縮小了1979年《選舉法》中規(guī)定的比例，將省、自治區(qū)和全國人大代表中農(nóng)村每一代表與城市每一代表所代表的人口數(shù)，從原來的5:

1、8:1，統(tǒng)一修訂為4:1，自治州、縣、自治縣仍是4:1。這一規(guī)定從總體上縮小了城鄉(xiāng)選民投票權(quán)不平等的程度，是對(duì)我國快速發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的一定反映。

其他還包括，恢復(fù)預(yù)選，但僅限于間接選舉中；直接選舉中選區(qū)的大小，按每一選區(qū)選一至三名代表劃分；完善了人大代表罷免和辭 8 職的程序。這些修改都是選舉經(jīng)驗(yàn)的凝結(jié)和反映。

2004年：《選舉法》第四次修改

2004年10月27日，十屆人大常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議第四次修改《選舉法》。要點(diǎn)如下：

比1995年的修改更進(jìn)一步，恢復(fù)了直接選舉中的預(yù)選，規(guī)定，“如果所提候選人的人數(shù)超過本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會(huì)交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單；對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。”

在候選人介紹環(huán)節(jié)，增加規(guī)定“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。”此前的多次修改，只規(guī)定選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)“應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況”，推薦者“可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況”。本次修改越過了過去的公式化介紹形式，使候選人與選民見面、交流成為可能，使選舉向著民主、競爭的方向?qū)嵸|(zhì)性前進(jìn)了一步。

另外，修改稿對(duì)罷免程序作完善，規(guī)定了破壞選舉的行政違法和刑事犯罪行為的種類。

我國選舉制度逐步發(fā)展與完善的進(jìn)程，對(duì)促進(jìn)和保障我國選舉的順利進(jìn)行，對(duì)健全和完善我國的人民代表大會(huì)制度，維護(hù)國家的穩(wěn)定，保證公民的民主權(quán)利，都發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然，由于我國目前的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的原因，我國的地方選舉制度在某些方面還有不夠完善的地方。我們相信，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入，隨著人民民主法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，我國的選舉制度，將會(huì)更加民主和更加完善。