第一篇：選舉法及所確立的我國人大代表選舉制度

選舉法及所確立的我國人大代表選舉制度

李伯鈞

2010年3月的十一屆全國人大三次會議，通過了關于修改選舉法的決定，使我國人大代表選舉制度更加完善。回顧選舉法制定和修改過程，進一步明了人大代表選舉的原則、程序和保障，對于學習、宣傳和貫徹好新修改的選舉法，對于搞好明年下半年開始的又一輪各級人大的換屆選舉，對于實踐好具有中國特色的人大代表選舉制度、加強社會主義民主政治建設，具有積極的意義。

一、選舉法制定和修改的歷史沿革與主要內容

選舉法是規定國家選舉特別是人大代表選舉基本原則和組織程序的重要法律，是產生國家權力機關的基本法律，是我國人大代表選舉制度的法律基礎。與我國經濟、政治、文化、社會事業的發展相適應，我國人大代表選舉制度不斷得到完善，維護了人民當家作主的地位和權力。

新中國成立后，1953年2月中央人民政府委員會第22次會議通過了《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》，確立了普遍、平等、直接選舉與間接選舉相結合的適合我國國情的人大代表選舉原則和制度。根據選舉法的規定，人大代表選舉制度的具體內容包括代表名額的確定和分配、選舉機構、選民登記、代表候選人的提出、選舉程序、對破壞選舉的制裁等。

1979年7月，五屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，對1953年的選舉法進行了重大修訂。這次修訂在繼承和堅持1953年選舉法基本原則和基本制度的同時，根據新時期的實際情況，對我國人大代表選舉制度作了一系列改革和發展，包括將直接選舉的范圍從鄉鎮一級擴大到縣一級、改進選區劃分辦法、改進推薦和醞釀代表候選人辦法、實行差額選舉、改進表決方式等，在選舉機構、選舉程序改革的其他方面等也有新的規定。

改革開放以來，適應社會主義市場經濟發展和社會主義民主政治發展的需要，我國人大代表選舉制度進行了一系列重大改革和完善，改革和完善的主要方向是不斷擴大社會主義民主。1982年12月五屆全國人大五次會議、1986年12月六屆全國人大常委會十八次會議、1995年2月八屆全國人大常委會十二次會議、2004年10月十屆全國人大常委會十二次會議和2010年3月十一屆全國人大三次會議，又五次對選舉法進行了重要修改。這是我國億萬人民在黨的領導下參加的多次換屆選舉的偉大民主實踐經驗的總結和升華，標志著我國人大代表選舉制度向民主化方向不斷邁出新的、重要的步伐。

這五次修改的重點是完善選舉程序和進一步推進選舉民主，其主要內容包括：

(一)規范代表名額和分配，逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。把原來規定的農村和城市每個代表所代表人口的比例由縣級4：

1、省級5：

1、全國8：1，逐步修改為4：1，直至1：1，體現城鄉人口權利平等原則，進一步縮小城鄉差別。代表名額分配必須符合每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則，以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求。全國人大代表的名額不超過3000人。對地方各級人大代表名額確定和分配也不斷作出規范。有關條款的修改體現國家充分尊重和保障少數民族管理本民族事務權利的精神，對聚居的人數較少的少數民族每一代表所代表的人口數給予照顧，規定人口特少的民族在當地的人大中至少應有代表一人。對華僑回國期間參加選舉作出規定，規定全國人大和歸僑人數較多地區的地方人大，應當有適當名額的歸僑代表。增加規定各級人大代表中應當有適當數量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。強調人大代表的廣泛性，各級人大代表中都應當有適當數量的基層代表，特別是工人、農民和知識分子的代表。提高鄉鎮人大代表名額上限等。(二)對代表候選人擴大提名權、改進介紹方式。各政黨、各人民團體，選民或者代表十人以上聯名，都可以推薦代表候選人，兩個渠道推薦有同等的效力，推薦的人數都不能超過應選名額。增強代表候選人透明度，接受推薦的代表候選人應當向選舉委員會或者大會主席團如實提供個人身份、簡歷等基本情況。選舉委員會根據選民的要求，應當組織代表候選人與選民見面，介紹本人的情況，回答選民的問題。保證代表候選人醞釀時間。規定并完善了確定正式代表候選人的預選程序。完善了差額選舉制度等。

(三)完善投票選舉程序。簡化了選民登記手續，確定了選區劃分標準。進一步規范投票站的設立和選舉大會的召開，加強對流動票箱的管理。限定委托投票的人數，受委托的選民應當按照委托人的意愿代為投票。明確規定設立秘密寫票處。降低直接選舉時候選人的當選票數，獲得參加選舉的選民過半數的選票就可當選。降低了另行選舉的當選票數。完善了代表當選計票方式。禁止公民同時擔任兩個以上無隸屬關系的行政區域的人大代表。對選舉過程中一些時間分別作了補充和修改。規定各級人大代表的選舉應當嚴格依照法定程序進行，并接受監督。任何組織或者個人都不得以任何方式干預選民或者代表自由行使選舉權等。

(四)完善代表罷免、辭職等程序。規定地方各級人大代表在任期內調離或者遷出本行政區域的，其代表資格自行終止，缺額另行補選。對代表罷免、辭職的具體程序進行完善。適當提高罷免縣鄉兩級人大代表的聯名人數等。

(五)對選舉機構完善和補充。增設“選舉機構”專章。強化對縣鄉直接選舉的領導和指導工作。對選舉委員會的產生和職責分別作出規定等。

(六)完善對破壞選舉違法行為的制裁規定。加大對破壞選舉的制裁力度，明確界定賭選、明確調查處理破壞選舉行為的機關及其責任等。

現行選舉法共12章57條，主要內容包括：人大代表選舉的一般要求、選舉機構的職責、地方各級人大代表名額的確定、全國人大代表名額的確定、各少數民族代表選舉的組織、選區劃分、選民登記、代表候選人的提出、選舉程序、對代表的監督和罷免辭職補選、對破壞選舉的制裁和附則等。

為了搞好人大代表的選舉，1983年3月五屆全國人大常委會二十六次會議通過了全國人大常委會《關于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規定》；1981年6月五屆全國人大常委會十九次會議通過了《中國人民解放軍選舉全國人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會代表的辦法》（1996年10月八屆全國人大常委會二十二次會議對該辦法進行了修訂）等，對直接選舉或者解放軍選舉中的具體問題作了補充和立法解釋，改進了人大代表選舉制度。

此外，每次換屆選舉前，全國人大還專門就下屆全國人大代表名額和選舉問題作出決定，并就香港、澳門特別行政區選舉全國人大代表制定專門的辦法；全國人大常委會通過全國人大少數民族代表名額分配方案、臺灣出席全國人大代表協商選舉方案、省級人大代表名額的決定等。

改革開放30多年來，適應我國社會主義民主政治建設和人民代表大會制度建設的需要，通過五次修改選舉法，制定和完善具體規定，人大代表選舉更加民主、科學、有效，選舉程序和選舉辦法更加簡便、易行、規范，逐步形成了一套適合我國國情、具有鮮明中國特色的選舉制度。從1979年到2008年，我國先后進行過9次鄉級人大代表直接選舉，8次縣級人大代表直接選舉，6次縣級以上人大代表間接選舉。實踐證明，選舉法的五次適時修改，人大代表選舉制度的不斷改進和完善，有利于保障人民自由地行使民主選舉權利，有利于增強當選代表的公仆意識，增強人民群眾當家作主的積極性，堅持和完善人民代表大會制度，顯示了偉大的功效。

二、選舉法確定的人大代表選舉的基本原則

人大代表是國家權力機關的組成人員，是人民通過法定程序選派到國家權力機關的使者，肩負著人民的重托參加行使國家權力。人大代表選舉的基本原則是在長期選舉實踐中逐漸形成的，反映著我國經濟與社會發展的實際，反映了我國人大代表選舉制度的內容和特點。

(一)普遍性原則

我國憲法規定：“中華人民共和國年滿１８周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。” 選舉法重申了這一規定。依據憲法和選舉法，只要具備有中華人民共和國國籍、年滿１８周歲、依法享有政治權利這三個條件，都有選舉權和被選舉權。下面這兩種情況不享有選舉權和被選舉權：一是精神病患者不能行使選舉權利的，經選舉委員會確認而不列入選民名單；二是因犯違反國家安全罪或者其他嚴重刑事犯罪案件被羈押、正在受偵查、起訴、審判的人，經人民法院或者人民檢察院決定，在被羈押期間停止行使選舉權利。

普遍選舉權原則是選舉制度最根本的原則，選舉權的普遍享有是衡量一個國家民主化程度的重要標準之一。我國公民依法普遍享有選舉權，不僅在選舉資格方面沒有限制，而且在被選舉資格方面同樣沒有什么限制。在選舉過程中，必須依照憲法和選舉法的規定，尊重選舉人的意志，切實保障公民的選舉權和被選舉權，使選舉的人大代表具有廣泛的代表性。

現實中的一個突出問題是流動人口選舉權和被選舉權如何得到保障。作為流動人口的選民只能參加一個地方的選舉，但是在取舍上，是參加戶籍地的選舉還是參加現在居住地或者工作地的選舉，一般面臨著兩難的選擇。黨的十七大，已經向世人進一步宣示了我國依法保障全體社會成員平等參與、平等發展的各種權利，依法保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。人民代表大會的廣泛性和代表性也要求有流動人口的代表。鑒于目前我國流動人口數量眾多、增長迅速的情況，要注意按照法律的規定，把有關的選舉組織工作做細、做實，保證這部分人民主權利的實現。對于下崗、失業和其他生活困難的群體，也要切實維護他們民主權利的行使。在這方面要多宣傳、多發動。實踐中，我們既要保證這部分人選舉權的實現，也要保證這部分人被選舉權的實現。

（二）平等性原則

這個原則包含兩層含義：一是投票權相等，一人一票；二是每一票的價值相等，一票一值。就是說，人大代表由選舉產生，每一選民在一次選舉中只有一個投票權，在相同的地域是一人一票，每一票的效力相等。選舉權和被選舉權廣泛地、無差別地賦予選舉人，體現著我國國家權力廣泛的群眾基礎，體現著社會公平和正義。

人大代表選舉的平等性原則，是法律面前人人平等的憲法原則在選舉中的體現。根據這一原則，要以所在行政區域的人口數和人大代表名額數平均進行測算，來分配和選舉人大代表。這些年來，選舉平等原則中的一人一票我們早已做到并且做得比較全面、徹底，但一票一值我們沒有完全做到。建國以來的相當長一個時期，我國不具備實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表的經濟與社會發展的條件。1953年，我國誕生的第一部選舉法對我國各級人大代表中農村與城市每一代表所代表的人口數作了不同的規定。鄧小平同志在這部法律草案的說明中指出：“這些在選舉上不同比例的規定，就某種方面來說，是不完全平等的，但是只有這樣規定，才能真實地反映我國的現實生活，才能使全國各民族各階層在各級人民代表大會中有與其地位相當的代表，所以它不但是很合理的，而且是我們過渡到更為平等和完全平等的選舉所完全必需的。”“隨著我國政治、經濟、文化的發展，我們將來也一定要采用??更為完備的選舉制度。”改革開放以來，我國的經濟與社會各方面都有了長足的發展，城鄉人口比例也發生了較大的變化。隨著工業化、城鎮化的快速發展，城鄉差別日益縮小，為逐 步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表創造了前提和基礎。黨的十七大明確提出建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，2010年3月十一屆全國人大三次會議通過的選舉法修改，明確了城鄉按相同人口比例選舉人大代表。這使得我國人大代表選舉的平等性原則得到充分的體現，使得我國的人大代表選舉制度向更為平等的方向邁出了一大步。

需要指出的是，根據我國國體、政體，人大代表的平等選舉原則在保障公民都享有平等的選舉權，實行城鄉按相同人口比例選舉代表，體現人人平等的同時，還要保障各地方在國家權力機關有平等的參與權，各行政區域不論人口多少，都應有相同的基本名額數，都能選舉一定數量的代表，體現地區平等；還要保障各民族都有適當數量的代表，人口再少的民族也要有一名代表，體現民族平等；此外，各方面代表性人物比較集中的地方，也應給予適當的照顧。為了保障少數民族、婦女等參加管理國家事務的權利，選舉法還規定若干特殊條款，全面體現了人大代表選舉的平等性原則。這既是我國城市化進程、城鄉統籌發展、促進社會和諧的現實需要，更是發展社會主義民主政治的必然要求，擴大了人民民主，保證了人民當家作主。

（三）直接選舉與間接選舉相結合原則 我國五級人大代表的選舉，分別采取直接選舉和間接選舉的辦法。直接選舉是指人大代表由選區選民直接投票選舉產生，間接選舉是指人大代表由下一級人大選舉產生。

我國縣級（包括縣、自治縣、不設區的市和市轄區）人大代表、鄉級（包括鄉、民族鄉和鎮）人大代表，采取直接選舉的辦法產生。具體做法是，將縣和鄉兩級行政區域劃分為若干選區，由選區的選民直接投票分別選舉產生這兩級人大代表。由于行使選舉權利的主體是廣大選民，因而把這種由選民直接投票選舉代表的方式稱為直接選舉。

全國人大代表、省級（包括省、自治區、直轄市）人大代表、設區的市和自治州人大代表采用間接選舉的辦法產生。具體做法是，這三級人大分別由下一級人民代表大會開會選舉產生上一級人大代表。由于行使選舉權利的是人大代表，選出的代表對應于選民已經隔了一層或者幾層，因而這種由人民代表大會選舉上一級人大代表的方式稱為間接選舉。

目前我國采取直接選舉與間接選舉相結合的原則選舉各級人大代表，把直接選舉的范圍確定在縣鄉兩級，是同我國現實的經濟與社會發展條件相適應的，有利于國家的穩定和現代化建設。就是說，我國之所以現在還不能實行各級人大代表全部的直接選舉，是由我國目前的國情決定的。在相當長的一個時期，直接選舉和間接選舉相結合的原則還是適用的。隨著我國經濟、政治、文化和社會事業的發展以及廣大人民群眾民主意識的提高，直接選舉的范圍也將會逐步擴大。需要有步驟地推進社會主義民主政治建設。

（四）差額選舉原則

差額選舉原則是指人大代表候選人多于應選人數的選舉原則。選舉法明確規定：全國和地方各級人大代表實行差額選舉，代表候選人的人數應多于應選代表的名額。由選民直接選舉的代表候選人人數，應多于應選代表名額三分之一至一倍；由地方各級人大選舉上一級人大代表的候選人人數，應多于應選代表名額五分之一至二分之一。

差額選舉原則是我國社會主義民主政治建設進步的一個重要體現，是選舉制度改革的一項重要成果。在這一原則下，選舉人不僅有投票的自由、提名代表候選人的自由，而且還有在差額選舉過程中比較、選擇的自由。相對于等額選舉，差額選舉可以使選民或者代表有更多的選擇余地，從而更有利于選出人民群眾滿意的代表。在差額選舉中，法定數量以上的選民或者代表聯名推薦，與各政黨、各人民團體聯合或者單獨推薦，是具有同等法律地位的提 8 名權，被提出的代表候選人，也具有同樣的法律地位。兩個渠道提出的代表候選人人數，均不得超過應選代表的名額。

要全面、正確地執行法律關于差額選舉的有關規定，從代表候選人的提名、醞釀，到正式候選人的確定和選舉，都應當嚴格執行選舉的法定程序，特別要注意充分發揚民主，采取自下而上、自上而下的民主與集中相結合的方法，充分體現選民或者代表意愿與黨的意圖的統一。要按照法律程序做大量過細的工作，使選舉結果真正符合廣大選民或者代表的意愿和各方面的要求。這些年來的實踐證明，差額選舉受到了廣大人民群眾和人大代表的歡迎，是符合我國國情和我國社會主義民主法制建設進程實際的，對這一原則必須在堅持中發展、在發展中完善。

（五）秘密投票原則

選舉法明確規定：全國和地方各級人大代表的選舉，一律采用無記名投票的方法。選舉時應當設有秘密寫票處。選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的人代寫。這些規定，堅持了人大代表選舉中的秘密投票原則，依法保障了選民自由選舉。秘密投票是相對于舉手表決、公開投票而言的，意味著選民或者代表在完全自主的情況下進行選舉，以保證選舉的自由與公正。這有利于選舉人不受外界的壓力，避免不必要的干擾，按照自己的真實意愿進行投票，從而使選舉結果更加真實。

三、選舉法規定的人大代表選舉程序

(一)人大代表的選舉組織

選舉法設立專章，規定了選舉機構及其職責，特別對選舉委員會的產生、回避、職責和工作要求作出具體規定。根據選舉法的規定，人大代表間接選舉時，由人大常委會主持本級 人大代表的選舉。直接選舉時，由所在行政區域設立的選舉委員會主持本級人大代表的選舉，但要接受不設區的市、市轄區、縣、自治縣人大常委會的領導，省級、設區的市級人大常委會還指導本行政區域內縣級以下人大代表的選舉工作。

不設區的市、市轄區、縣、自治縣的選舉委員會的組成人員由本級人大常委會任命，鄉級的選舉委員會的組成人員由不設區的市、市轄區、縣、自治縣的人大常委會任命。選舉委員會的職責是：劃分選區及分配代表名額，進行選民登記并進行選民資格認定，確定選舉日期，處理代表候選人提出和確定有關工作，主持投票選舉，確定選舉結果是否有效并公布當選代表名單。

(二)人大代表的名額確定及其分配

實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表是人大代表名額確定的重要依據。在選舉全國和地方各級人大代表時，農村每一個代表所代表的人口數和城市每一個代表所代表的人口數是相同的。選舉法規定：全國人大代表的名額，由全國人大常委會根據各省、自治區、直轄市的人口數，按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則，以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配。地方各級人大代表的名額，由本級人大常委會或者本級選舉委員會根據本行政區域所轄的下一級各行政區域或者各選區的人口數，按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則，以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配。

根據選舉法的規定，代表名額的基本計算方法是：代表名額基數加與按人口數增加的代表數。省、自治區、直轄市應選全國人大代表名額，由根據人口數計算確定的名額數、相同的地區基本名額數和其他應選名額數構成。省、自治區人大代表基數是350名，每15萬人可增一名；直轄市人大代表基數是350名，每2.5萬人可增一名；但代表總名額最多不超過1000 名。設區的市、自治州人大代表基數是240名，每2.5萬可增一名，最多不超過650名。縣級人大代表基數是120名，每5千人可增一名，最高不得超過450名，最低可以少于120名；鄉級人大代表基數是40名，每1500人可增一名，最高不得超過160名，最低可以少于40名。

選舉法規定，地方各級人大代表總名額一經確定，不再變動。只有兩種情況可重新確定，即行政區劃變動或者重大工程建設造成人口較大變動時。

需要指出的，香港和澳門特別行政區、臺灣省、人民解放軍的全國人大代表名額是特殊確定和分配的。

(三)選區劃分和選民登記

根據選舉法的規定，選區劃分和選民登記發生在直接選舉過程中。

選區劃分的原則，一是便于選民參加選舉和代表聯系選民，二是保障選舉權平等。選區可以按居住狀況劃分，也可以按生產單位、事業單位、工作單位劃分。每個選區選一名至三名人大代表。本行政區域內各選區每一代表所代表的人口數應當大體相等。

選民登記按選區進行，經登記確認的選民資格長期有效。但出現下述三種情況，即新滿十八周歲、被剝奪政治權利期滿后恢復政治權利、新遷入本選區的選民，予以登記；對下述三種情況，即死亡、依法被剝奪政治權利、遷出本選區的人員，則從選民名單上除名或者不列入選民名單。選民名單應在選舉日的20日以前公布，實行憑選民證參加投票選舉的，并應當發給選民證。對于公布的選民名單有不同意見的，可以向選舉委員會提出申訴。申訴人如果對處理決定不服，可以再向人民法院起訴，人民法院應在選舉日以前作出判決即最后決定。

(四)提出和確定代表候選人

全國和地方各級人大的代表候選人，按選區或者選舉單位提名產生。各政黨、各人民團體，可以聯合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯名，也可以推薦代表候選人。推薦者應向選舉委員會或者大會主席團介紹代表候選人的情況。接受推薦的代表候選人應當向選舉委員會或者大會主席團如實提供個人身份、簡歷等基本情況。兩個渠道推薦的代表候選人的人數，均不得超過本選區或者選舉單位應選代表的名額。

全國和地方各級人大代表實行差額選舉。代表候選人的人數應多于應選代表的名額，在直接選舉中，應多于應選代表名額三分之一至一倍；在間接選舉中，應多于應選代表名額五分之一至二分之一。

由選民直接選舉人大代表的，代表候選人由各選區選民和各政黨、各人民團體提名推薦。選舉委員會匯總后，在選舉日的15日以前公布，并交各該選區的選民小組討論、協商，確定正式代表候選人名單。如果所提候選人的人數超過最高差額比例，由選舉委員會交各該選區的選民小組討論、協商，根據較多數選民的意見，確定正式代表候選人名單；對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進行預選，根據預選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況應當在選舉日的7日以前公布。縣級以上的地方各級人大在選舉上一級人大代表時，提名、醞釀代表候選人的時間不得少于兩天。各該級人大主席團將依法提出的代表候選人名單及代表候選人的基本情況印發全體代表進行醞釀、討論。所提代表候選人人數如果符合差額比例，直接進行投票選舉；如果超過最高差額比例，進行預選，再確定正式代表候選人名單，進行投票選舉。

選舉委員會或者人大主席團應當向選民或者代表介紹代表候選人的情況。代表候選人的推薦者可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。選舉委員會根據選民的要求，應當組織代表候選人與選民見面。代表候選人介紹內容要客觀、真實，回答問題要認真、誠懇，但選舉日必須停止介紹。(五)投票選舉

根據選舉法的規定，在直接選舉中，有三種投票方式，即設立投票站、召開選舉大會和設立流動票箱。選舉委員會應當根據各選區選民分布狀況，按照方便選民投票的原則來確定具體投票方式。投票選舉在直接選舉時，由選舉委員會主持；在間接選舉時，由各該級人大主席團主持。各級人大代表選舉，一律采用無記名投票的方法。選舉人對于代表候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何選民，也可以棄權。選民可以經選舉委員會同意委托投票。

每次選舉所投的票數，多于投票人數的無效，等于或者少于投票人數的有效。每一選票所選的人數，多于規定應選代表人數的無效，等于或者少于規定應選代表人數的有效。直接選舉時，選區全體選民的過半數參加投票，選舉有效；代表候選人獲得參加投票的選民過半數選票時，始得當選。間接選舉的，代表候選人獲得全體代表過半數的選票時，始得當選。獲得過半數選票的代表候選人的人數超過應選代表名額時，以得票多的當選。如遇票數相等不能確定當選人時，應當就票數相等的候選人再次投票，以得票多的當選。獲得過半數選票的當選代表人少于應選代表的名額時，不足的名額另行選舉。

選舉結果由選舉委員會或者各該級人大主席團確定是否有效，并予以宣布。

(六)對人大代表的監督和罷免、辭職、補選

選舉法規定：全國和地方各級人大的代表，受選民和原選舉單位的監督。選民或者選舉單位都有權罷免自己選出的代表。對于縣級的人大代表，原選區選民五十人以上聯名，對于鄉級的人大代表，原選區選民三十人以上聯名，可以向縣級的人大常委會書面提出罷免要求。罷免要求應當寫明罷免理由。被提出罷免的代表有權提出申辯意見。縣級的人大常委會派有關負責人員主持表決罷免要求，罷免代表須經原選區過半數的選民通過。縣級以上的地方各 級人大舉行會議的時候，主席團或者十分之一以上代表聯名，可以提出對由該級人大選出的上一級人大代表的罷免案。在人大閉會期間，縣級以上的地方各級人大常委會主任會議或者常委會五分之一以上組成人員聯名，可以向常委會提出對由該級人大選出的上一級人大代表的罷免案。罷免案應當寫明罷免理由。被提出罷免的代表有權提出申辯意見。罷免案經會議審議后，分別由大會主席團或者由主任會議提請全體會議表決。罷免代表采用無記名的表決方式，須經各該級人大過半數的代表或者常委會組成人員的過半數通過。罷免的決議，須報送上一級人大常委會備案、公告。代表被罷免的，其在人大的其他職務相應撤銷，由大會主席團或者常委會予以公告。

選舉法規定：全國人大代表，省級和設區的市級人大代表，可以向選舉他的人大的常委會書面提出辭職。常委會接受辭職，須經組成人員的過半數通過。接受辭職的決議，須報送上一級人大常委會備案、公告。縣級的人大代表可以向本級人大常委會書面提出辭職，常委會接受辭職，須經組成人員的過半數通過。鄉級的人大代表可以向本級人大書面提出辭職，鄉級的人大接受辭職，須經過半數的代表通過。接受辭職的，應當予以公告。代表辭去代表職務的請求被接受的，其在人大的其他職務相應終止，由常委會或者人大主席團予以公告。

選舉法規定：代表在任期內，因故出缺，由原選區或者原選舉單位補選。在人大閉會期間，可以由本級人大常委會補選個別出缺的上一級人大代表。補選的具體辦法，由省級人大常委會規定。根據代表法等法律的規定，人大代表因故出缺是由于出現了代表資格終止的情形，具體有以下幾種情況：代表辭職被接受的，代表被罷免的，代表死亡的，地方各級人大代表在任期內遷出或者調離本行政區域的，代表未經批準兩次不出席本級人大會議的，代表被人民法院判決剝奪政治權利的，代表喪失中國國籍的。代表出缺的補選，原則上應當是缺什么補什么，以保持代表的合理結構，保持代表的廣泛性。需要注意的是，如果選區或者 14 選舉單位在換屆選舉時沒有選足應選代表名額，所余名額不屬于出缺，不能按補選程序選舉，只能按另行選舉程序選舉。

選舉法沒有規定人大代表資格的確認。人大代表資格確認是指對經選舉產生的人大代表合法身份的確認，使當選人具有依法從事國家權力機關組成人員的工作和活動的法定條件。各級人大代表依法選舉產生后，要經過法定程序進行代表資格審查得以確認。這時，整個人大代表的選舉工作才最后結束。

四、人大代表選舉的各種保障

在選舉法中，在各省級人大及其常委會根據選舉法制定的選舉實施細則中，在黨和國家有關人大換屆選舉的文件中，包含著人大代表選舉各種保障的要求和規定，使人大代表的選舉制度得以切實落實。

(一)人大代表選舉的政治保障

搞好人大代表的選舉工作，離不開黨的領導這一堅強的政治保障。要加強黨對人大代表選舉工作的領導，充分發揚社會主義民主，嚴格按照法律的規定和程序，依法保障選民或者代表自由行使選舉的民主權利，實現黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，保證選舉工作的順利進行。

各級黨委要重視和切實加強對換屆選舉工作的領導，把這項工作列入重要議事日程，統籌安排，在整個選舉過程中注意發揮人大常委會黨組的作用、發揮在人大工作的黨員的作用、發揮黨員選民或者代表的作用。要及時轉發同級人大常委會黨組關于人大換屆選舉工作的實施意見，及時召開會議部署選舉工作，建立健全選舉工作機構，提前做好人事安排。要貫徹黨管干部的原則，在廣泛聽取選民或者代表意見以及各方面意見的基礎上，做好代表候選人 的推薦工作，努力在選舉工作中，在充分發揚民主的基礎上依法實現黨委的意圖。彭真同志早在1979年12月就講過：要加強黨對換屆選舉工作的領導。要實行人民民主，又要依法辦事，還要有黨的領導。這是不是矛盾呢？不，這三者是一致的。法、人民的意愿和黨的領導是一致的。黨在選舉中的領導，就是要嚴格依法辦事，嚴格按照法律規定進行選舉，充分保證人民自由行使民主權利，使人民真正能夠當家作主，管好國家大事，掌握國家、民族的命運。

人大常委會黨組要在整個人大代表選舉過程中，堅持黨的領導，實行向同級黨委經常的、及時的請示報告制度。人大常委會黨組、在人大工作的黨員干部，以及人大選舉工作部門都要積極向選民或者代表宣傳黨的主張，認真介紹政黨、團體或者人大主席團推薦的代表候選人，引導選民或者代表正確行使民主權利。要把工作做在選舉的前頭，而且要把工作做細、做深，通過發揮黨組織和黨員的作用，讓選民或者代表了解和理解黨委的意圖。黨委作了決定的事情，人大常委會黨組、人大選舉工作部門要采取有效措施保證落實。

選舉法對代表素質和結構沒有作出專門的規定。在實際選舉工作中，被提名的代表候選人，除了要求享有選舉權和被選舉權外，一般還要求模范遵守憲法和法律，具有依法履職的能力，并注意優化代表結構等。這就是說，選舉人大代表既要優化結構又要注重素質，要把模范遵守憲法和法律、努力貫徹落實科學發展觀，密切聯系人民群眾、努力為人民服務、受到群眾信賴的優秀分子，具有較強的執行代表職務能力和責任感的人，選為人大代表。我們保證選舉的平等、公正，目的是為了選出能夠代表人民利益的人當人大代表，選出選民或者代表滿意、結構合理、素質優良的代表群體。如果選舉結果達不到這個目的，那么選舉的平等性和普遍性就會成為一種形式，就是空話。代表的素質和結構如何，是換屆選舉是否成功的重要體現，要在黨的領導下注意這個問題的研究和解決。

(二)人大代表選舉的組織保障 人大代表的選舉工作涉及面廣，法律性、政策性強，要求高，離不開設區的市級以上人大常委會對本級人大代表選舉的主持、省級和設區的市級人大常委會對本行政區域內縣級以下人大代表選舉的指導、縣級人大常委會對本行政區域內縣鄉兩級選舉委員會的領導這一組織保證。各級人大常委會要在黨的領導下，認真履行憲法和法律賦予的職責，做好換屆選舉的有關組織工作，這也是為了發揮人大常委會在聯系人大代表、熟悉人大代表方面的優勢，加強在人大代表選舉和開好人代會中的作用。以往人大換屆選舉工作特別是縣鄉人大代表選舉工作，貫徹的都是“黨委領導、人大主辦、各方配合”的方針，還要繼續堅持這個方針。

1、搞好培訓和宣傳工作。換屆選舉是廣大人民群眾參加的生動的民主實踐，要加強換屆選舉的宣傳教育。憲法、選舉法、地方組織法、代表法，是做好換屆選舉工作必須了解和掌握的法律。人大常委會要提前調查研究，制定可操作性實施方案，培訓熟悉法律和選舉工作程序的骨干隊伍，做好宣傳發動工作。可以通過舉辦培訓班、印發有關資料等多種方式，對有關工作人員和廣大選民或者代表進行培訓，提高廣大干部群眾對換屆選舉的認識，讓他們掌握與選舉有關的基本法律知識，了解有關選舉的法律程序。要發揮報紙、電視、廣播等各類新聞媒體的作用，包括利用互聯網、書刊、音像制品以及課堂、會議等多種渠道與形式，加大換屆選舉的宣傳力度，提高廣大選民或者代表參選的積極性，以高度的責任感、使命感投入到換屆選舉中來。

2、搞好有關工作的具體組織。各級人大常委會要及時通過換屆選舉問題或者時間的決定，召開有關工作會議。要重視選舉工作的領導機構和臨時辦事機構的建立，主持好本級人大代表的選舉；省級、設區的市級人大常委會要指導本行政區域內縣級以下人大代表的選舉工作，不設區的市、市轄區、縣、自治縣人大常委會要領導選舉委員會的工作，發揮好縣級、鄉級選舉委員會的作用。人大常委會要周密安排、精心組織，對換屆選舉工作進行具體、直接、有效的指導或者領導，采取多種形式及時交流和溝通選舉工作情況，妥善安排選舉工作進度，及時研究處理選舉過程中出現的各種問題。在這方面，既要解決好宏觀上的、根本性的問題，又要解決好技術性、操作性的問題，做到通盤考慮、統籌部署。要注意掌握換屆選舉工作各個環節的節奏，加強檢查督促。選舉工作千頭萬緒，但哪個環節都不能出問題，稍一疏忽，就可能造成工作的被動和不可挽回的影響。

3、各方配合，加強溝通與配合。人大換屆選舉，關系到廣大人民群眾依法行使當家作主民主權利和加強政權建設，因而需要社會各方面的積極配合，才能保證選舉各個階段工作的健康進行。人大常委會要在黨的領導下，嚴格按照法律的規定和程序，妥善地處理人大代表選舉中的各種問題。要注意搞好與有關部門、有關方面在工作上的配合和協調，特別要注意做好與黨委組織部門的主動溝通和聯系。

選舉委員會在選舉工作中，要注意把握正確的政治方向，始終堅持黨的領導，堅持人大常委會的指導或者領導，堅持中國特色的選舉制度；注意充分發揚民主，做好廣泛的宣傳發動工作，切實保障選舉人的平等選舉權，充分尊重選舉人的各項選舉權利，包括提名權、知情權、醞釀權、投票權等；注意嚴格依法辦事，按時進行換屆選舉，認真貫徹差額選舉原則，嚴格遵守各項選舉程序。選舉委員會要注意人大代表選舉的四個階段，即建機構定方案培訓宣傳、分配代表名額和選區劃分選民登記、投票選舉、召開新一屆代表大會的工作及其銜接；注意三個法定時間，即選舉日前20日公布選民名單、15日前公布代表候選人名單及代表候選人的基本情況、7日前公布正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況；注意投票站選舉、大會選舉和流動票箱這三種投票方式的正確使用等。

還要注意做好人大換屆選舉的統計工作，因為這是了解、掌握選舉情況的必要方法，是總結、改進選舉工作的必要手段，體現著選舉工作的進程和結果。選舉統計要體現選民或者代表參選的真實情況，體現選出的代表的真實情況，符合選舉工作的實際和統計工作規律的要求，為代表依法開展會議期間的工作和閉會期間的活動提供必要的依據。(三)人大代表選舉的經費保障

選舉經費是搞好換屆選舉的重要物質保障。選舉法規定：全國人大和地方各級人大的選舉經費，列入財政預算，由國庫開支。

目前，一些地方特別是一些縣鄉財政比較困難，在經濟不發達地區有的困難更為突出，必要時上級財政應當給予適當補貼。各級人大常委會要努力爭取各級財政特別是同級財政的支持，保證選舉經費足額劃撥和支付，專款專用。人大對此要予以監督。另外，選舉工作必需的辦公場所、辦公設備和用品，以及交通和通訊工具等，也要及時安排到位。

(四)人大代表選舉的法律保障

我國人大代表的選舉原則和程序，都是法律規定的。整個人大代表的選舉過程，都要嚴格按照法律規定的內容和程序進行，不能怕麻煩、圖省事。任何組織或者個人都不得以任何方式干預選民或者代表自由行使選舉權和被選舉權。各級人大代表的選舉應當依法接受監督。

破壞選舉的行為要受到法律的制裁。選舉法規定，對有下列行為之一，破壞選舉，違反治安管理規定的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的；以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的；偽造選舉文件、虛報選舉票數或者有其他違法行為的；對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對于提出要求罷免代表的人進行壓制、報復的。國家工作人員有上述所列第四種行為的，還應當依法給予行政處分。以上述第一種所列違法行為當選代表的，其當選無效。

主持選舉的機構發現有破壞選舉的行為或者收到對破壞選舉行為的舉報，應當及時依法調查處理；需要追究法律責任的，及時移送有關機關予以處理。在實際選舉過程中，要注意防止和及時處理各種破壞選舉的違法行為，嚴禁賄選，嚴禁利用宗法勢力、惡勢力等操縱選舉。還要注意區別故意違法行為和過失違法行為，不要混淆選舉中的工作失誤、思想認識問題與違法行為的界限。要加強民主法制宣傳教育工作，加強對選舉工作的精心組織和監督。

我國現行的人大代表選舉制度，是我們黨把馬克思列寧主義的人民代表選舉理論與本國具體國情相結合，創造出來的一種新型的民主政治制度。總的講，我國現行的人大代表選舉制度是科學的、民主的，符合我國國情，具有自己的優越性。特別是選舉法的這次修改，更加充分地體現了民主選舉的原則，使我國的人大代表選舉制度更趨于合理、更便于操作。這些年來的實踐證明，這個制度對保障人民當家作主、依法參加對國家事務的管理，推進我國社會主義民主政治建設和經濟與其他社會事業的發展，已經或者正在起到重要作用。當然，這個制度也有不完善的地方,需要隨著實踐的發展和形勢的需要，進一步加以改進。這是一個長期的、漸進的過程。機會公平、程序公正、過程公開，使選舉的各個環節科學、民主、合理并充滿活力，適合我國國情和經濟與社會發展的需要，應當是我國人大代表選舉制度改革和完善的重要目標。另一方面，我國現行人大代表選舉制度在實踐中存在的一些問題，有許多并非因為這個制度本身有什么重大問題，而是執行中的問題，是程序、操作、技術上的問題。選舉中也有個“執行難”的問題，就具體操作而言，選舉程序和技術更有改進的空間和余地。必須不懈地努力，按照“三個代表”重要思想和科學發展觀的要求，以這次選舉法的修改為契機，進一步完善我國的人大代表選舉制度，為堅持和完善人民代表大會制度，發展社會主義民主政治，推進我國的經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設，多作貢獻。(作者系全國人大常委會代表資格審查委員會辦公室主任、辦公廳聯絡局巡視員)來源： 中國人大網 2010年3月22日 責任編輯： 蘇大城

第二篇：選舉法及所確立的我國人大代表選舉制度

選舉法及所確立的我國人大代表選舉制度

2011-08-29 13:05:00

來源：中國人大網

2010年3月的十一屆全國人大三次會議，通過了 關于修改選舉法的決定，使我國人大代表選舉制度更加完善。回顧選舉法制定和修改過程，進一步明了人大代表選舉的原則、程序和保障，對于學習、宣傳和貫徹好 新修改的選舉法，對于搞好明年下半年開始的又一輪各級人大的換屆選舉，對于實踐好具有中國特色的人大代表選舉制度、加強社會主義民主政治建設，具有積極的 意義。

一、選舉法制定和修改的歷史沿革與主要內容

選舉法是規定國家選舉特別是人大代表選舉基本原則和組織程序的重要法律，是產生國家權力機關的基本法律，是我國人大代表選舉制度的法律基礎。與我國經濟、政治、文化、社會事業的發展相適應，我國人大代表選舉制度不斷得到完善，維護了人民當家作主的地位和權力。

新中國成立后，1953年2月中央人民政府委員會第22次會議通過了《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》，確立了 普遍、平等、直接選舉與間接選舉相結合的適合我國國情的人大代表選舉原則和制度。根據選舉法的規定，人大代表選舉制度的具體內容包括代表名額的確定和分 配、選舉機構、選民登記、代表候選人的提出、選舉程序、對破壞選舉的制裁等。

1979年7月，五屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，對1953年的選舉法進行了重 大修訂。這次修訂在繼承和堅持1953年選舉法基本原則和基本制度的同時，根據新時期的實際情況，對我國人大代表選舉制度作了一系列改革和發展，包括將直 接選舉的范圍從鄉鎮一級擴大到縣一級、改進選區劃分辦法、改進推薦和醞釀代表候選人辦法、實行差額選舉、改進表決方式等，在選舉機構、選舉程序改革的其他 方面等也有新的規定。

改革開放以來，適應社會主義市場經濟發展和社會主義民主政治發展的需要，我國人大代表選舉制度進行了一系列重大改革和完善，改革和完善的主要方 向是不斷擴大社會主義民主。1982年12月五屆全國人大五次會議、1986年12月六屆全國人大常委會十八次會議、1995年2月八屆全國人大常委會十 二次會議、2004年10月十屆全國人大常委會十二次會議和2010年3月十一屆全國人大三次會議，又五次對選舉法進行了重要修改。這是我國億萬人民在黨 的領導下參加的多次換屆選舉的偉大民主實踐經驗的總結和升華，標志著我國人大代表選舉制度向民主化方向不斷邁出新的、重要的步伐。

這五次修改的重點是完善選舉程序和進一步推進選舉民主，其主要內容包括：

(一)規范代表名額和分配，逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。把原來規定的農村和城市每個代表所代表人口的比例由縣級4：

1、省級 5：

1、全國8：1，逐步修改為4：1，直至1：1，體現城鄉人口權利平等原則，進一步縮小城鄉差別。代表名額分配必須符合每一代表所代表的城鄉人口數相 同的原則，以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求。全國人大代表的名額不超過3000人。對地方各級人大代表名額確定和分配也不斷作出規 范。有關條款的修改體現國家充分尊重和保障少數民族管理本民族事務權利的精神，對聚居的人數較少的少數民族每一代表所代表的人口數給予照顧，規定人口特少 的民族在當地的人大中至少應有代表一人。對華僑回國期間參加選舉作出規定，規定全國人大和歸僑人數較多地區的地方人大，應當有適當名額的歸僑代表。增加規 定各級人大代表中應當有適當數量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。強調人大代表的廣泛性，各級人大代表中都應當有適當數量的基層代表，特別是工人、農民和知識分子的代表。提高鄉鎮人大代表名額上限等。

(二)對代表候選人擴大提名權、改進介紹方式。各政黨、各人民團體，選民或者代表十人以上聯名，都可以推薦代表候選人，兩個渠道推薦有同等的效 力，推薦的人數都不能超過應選名額。增強代表候選人透明度，接受推薦的代表候選人應當向選舉委員會或者大會主席團如實提供個人身份、簡歷等基本情況。選舉 委員會根據選民的要求，應當組織代表候選人與選民見面，介紹本人的情況，回答選民的問題。保證代表候選人醞釀時間。規定并完善了確定正式代表候選人的預選 程序。完善了差額選舉制度等。

(三)完善投票選舉程序。簡化了選民登記手續，確定了選區劃分標準。進一步規范投票站的設立和選舉大會的召開，加強對流動票箱的管理。限定委托 投票的人數，受委托的選民應當按照委托人的意愿代為投票。明確規定設立秘密寫票處。降低直接選舉時候選人的當選票數，獲得參加選舉的選民過半數的選票就可 當選。降低了另行選舉的當選票數。完善了代表當選計票方式。禁止公民同時擔任兩個以上無隸屬關系的行政區域的人大代表。對選舉過程中一些時間分別作了補充 和修改。規定各級人大代表的選舉應當嚴格依照法定程序進行，并接受監督。任何組織或者個人都不得以任何方式干預選民或者代表自由行使選舉權等。

(四)完善代表罷免、辭職等程序。規定地方各級人大代表在任期內調離或者遷出本行政區域的，其代表資格自行終止，缺額另行補選。對代表罷免、辭職的具體程序進行完善。適當提高罷免縣鄉兩級人大代表的聯名人數等。

(五)對選舉機構完善和補充。增設“選舉機構”專章。強化對縣鄉直接選舉的領導和指導工作。對選舉委員會的產生和職責分別作出規定等。

(六)完善對破壞選舉違法行為的制裁規定。加大對破壞選舉的制裁力度，明確界定賭選、明確調查處理破壞選舉行為的機關及其責任等。

現行選舉法共12章57條，主要內容包括：人大代表選舉的一般要求、選舉機構的職責、地方各級人大代表名額的確定、全國人大代表名額的確定、各 少數民族代表選舉的組織、選區劃分、選民登記、代表候選人的提出、選舉程序、對代表的監督和罷免辭職補選、對破壞選舉的制裁和附則等。

為了搞好人大代表的選舉，1983年3月五屆全國人大常委會二十六次會議通過了全國人大常委會《關于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規 定》；1981年6月五屆全國人大常委會十九次會議通過了《中國人民解放軍選舉全國人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會代表的辦法》（1996年 10月八屆全國人大常委會二十二次會議對該辦法進行了修訂）等，對直接選舉或者解放軍選舉中的具體問題作了補充和立法解釋，改進了人大代表選舉制度。

此外，每次換屆選舉前，全國人大還專門就下屆全國人大代表名額和選舉問題作出決定，并就香港、澳門特別行政區選舉全國人大代表制定專門的辦法；全國人大常委會通過全國人大少數民族代表名額分配方案、臺灣出席全國人大代表協商選舉方案、省級人大代表名額的決定等。

改革開放30多年來，適應我國社會主義民主政治建設和人民代表大會制度建設的需要，通過五次修改選舉法，制定和完善具體規定，人大代表選舉更加 民主、科學、有效，選舉程序和選舉辦法更加簡便、易行、規范，逐步形成了一套適合我國國情、具有鮮明中國特色的選舉制度。從1979年到2008年，我國 先后進行過9次鄉級人大代表直接選舉，8次縣級人大代表直接選舉，6次縣級以上人大代表間接選舉。實踐證明，選舉法的五次適時修改，人大代表選舉制度的不 斷改進和完善，有利于保障人民自由地行使民主選舉權利，有利于增強當選代表的公仆意識，增強人民群眾當家作主的積極性，堅持和完善人民代表大會制度，顯示 了偉大的功效。

二、選舉法確定的人大代表選舉的基本原則

人大代表是國家權力機關的組成人員，是人民通過法定程序選派到國家權力機關的使者，肩負著人民的重托參加行使國家權力。人大代表選舉的基本原則是在長期選舉實踐中逐漸形成的，反映著我國經濟與社會發展的實際，反映了我國人大代表選舉制度的內容和特點。

(一)普遍性原則

我國憲法規定：“中華人民共和國年滿１８周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選 舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。” 選舉法重申了這一規定。依據憲法和選舉法，只要具備有中華人民共和國國籍、年滿１８周歲、依法享有政治權利這三個條件，都有選舉權和被選舉權。下面這兩種 情況不享有選舉權和被選舉權：一是精神病患者不能行使選舉權利的，經選舉委員會確認而不列入選民名單；二是因犯違反國家安全罪或者其他嚴重刑事犯罪案件被 羈押、正在受偵查、起訴、審判的人，經人民法院或者人民檢察院決定，在被羈押期間停止行使選舉權利。

普遍選舉權原則是選舉制度最根本的原則，選舉權的普遍享有是衡量一個國家民主化程度的重要標準之一。我國公民依法普遍享有選舉權，不僅在選舉資 格方面沒有限制，而且在被選舉資格方面同樣沒有什么限制。在選舉過程中，必須依照憲法和選舉法的規定，尊重選舉人的意志，切實保障公民的選舉權和被選舉 權，使選舉的人大代表具有廣泛的代表性。

現實中的一個突出問題是流動人口選舉權和被選舉權如何得到保障。作為流動人口的選民只能參加一個地方的選舉，但是在取舍上，是參加戶籍地的選舉 還是參加現在居住地或者工作地的選舉，一般面臨著兩難的選擇。黨的十七大，已經向世人進一步宣示了我國依法保障全體社會成員平等參與、平等發展的各種權 利，依法保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。人民代表大會的廣泛性和代表性也要求有流動人口的代表。鑒于目前我國流動人口數量眾多、增長迅速的情 況，要注意按照法律的規定，把有關的選舉組織工作做細、做實，保證這部分人民主權利的實現。對于下崗、失業和其他生活困難的群體，也要切實維護他們民主權 利的行使。在這方面要多宣傳、多發動。實踐中，我們既要保證這部分人選舉權的實現，也要保證這部分人被選舉權的實現。

（二）平等性原則

這個原則包含兩層含義：一是投票權相等，一人一票；二是每一票的價值相等，一票一值。就是說，人大代表由選舉產生，每一選民在一次選舉中只有一 個投票權，在相同的地域是一人一票，每一票的效力相等。選舉權和被選舉權廣泛地、無差別地賦予選舉人，體現著我國國家權力廣泛的群眾基礎，體現著社會公平和正義。

人大代表選舉的平等性原則，是法律面前人人平等的憲法原則在選舉中的體現。根據這一原則，要以所在行政區域的人口數和人大代表名額數平均進行測 算，來分配和選舉人大代表。這些年來，選舉平等原則中的一人一票我們早已做到并且做得比較全面、徹底，但一票一值我們沒有完全做到。建國以來的相當長一個 時期，我國不具備實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表的經濟與社會發展的條件。1953年，我國誕生的第一部選舉法對我國各級人大代表中農村與城市每一代 表所代表的人口數作了不同的規定。鄧小平同志在這部法律草案的說明中指出：“這些在選舉上不同比例的規定，就某種方面來說，是不完全平等的，但是只有這樣 規定，才能真實地反映我國的現實生活，才能使全國各民族各階層在各級人民代表大會中有與其地位相當的代表，所以它不但是很合理的，而且是我們過渡到更為平等和完全平等的選舉所完全必需的。”“隨著我國政治、經濟、文化的發展，我們將來也一定要采用……更為完備的選舉制度。”改革開放以來，我國的經濟與社會 各方面都有了長足的發展，城鄉人口比例也發生了較大的變化。隨著工業化、城鎮化的快速發展，城鄉差別日益縮小，為逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表 創造了前提和基礎。黨的十七大明確提出建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，2010年3月十一屆全國人大三次會議通過的選舉法修改，明確了城鄉 按相同人口比例選舉人大代表。這使得我國人大代表選舉的平等性原則得到充分的體現，使得我國的人大代表選舉制度向更為平等的方向邁出了一大步。

需要指出的是，根據我國國體、政體，人大代表的平等選舉原則在保障公民都享有平等的選舉權，實行城鄉按相同人口比例選舉代表，體現人人平等的同 時，還要保障各地方在國家權力機關有平等的參與權，各行政區域不論人口多少，都應有相同的基本名額數，都能選舉一定數量的代表，體現地區平等；還要保障各 民族都有適當數量的代表，人口再少的民族也要有一名代表，體現民族平等；此外，各方面代表性人物比較集中的地方，也應給予適當的照顧。為了保障少數民族、婦女等參加管理國家事務的權利，選舉法還規定若干特殊條款，全面體現了人大代表選舉的平等性原則。這既是我國城市化進程、城鄉統籌發展、促進社會和諧的現 實需要，更是發展社會主義民主政治的必然要求，擴大了人民民主，保證了人民當家作主。

（三）直接選舉與間接選舉相結合原則

我國五級人大代表的選舉，分別采取直接選舉和間接選舉的辦法。直接選舉是指人大代表由選區選民直接投票選舉產生，間接選舉是指人大代表由下一級人大選舉產生。

我國縣級（包括縣、自治縣、不設區的市和市轄區）人大代表、鄉級（包括鄉、民族鄉和鎮）人大代表，采取直接選舉的辦法產生。具體做法是，將縣和 鄉兩級行政區域劃分為若干選區，由選區的選民直接投票分別選舉產生這兩級人大代表。由于行使選舉權利的主體是廣大選民，因而把這種由選民直接投票選舉代表 的方式稱為直接選舉。

全國人大代表、省級（包括省、自治區、直轄市）人大代表、設區的市和自治州人大代表采用間接選舉的辦法產生。具體做法是，這三級人大分別由下一 級人民代表大會開會選舉產生上一級人大代表。由于行使選舉權利的是人大代表，選出的代表對應于選民已經隔了一層或者幾層，因而這種由人民代表大會選舉上一 級人大代表的方式稱為間接選舉。

目前我國采取直接選舉與間接選舉相結合的原則選舉各級人大代表，把直接選舉的范圍確定在縣鄉兩級，是同我國現實的經濟與社會發展條件相適應的，有利于國家的穩定和現代化建設。就是說，我國之所以現在還不能實行各級人大代表全部的直接選舉，是由我國目前的國情決定的。在相當長的一個時期，直接選舉 和間接選舉相結合的原則還是適用的。隨著我國經濟、政治、文化和社會事業的發展以及廣大人民群眾民主意識的提高，直接選舉的范圍也將會逐步擴大。需要有步 驟地推進社會主義民主政治建設。

（四）差額選舉原則

差額選舉原則是指人大代表候選人多于應選人數的選舉原則。選舉法明確規定：全國和地方各級人大代表實行差額選舉，代表候選人的人數應多于應選代 表的名額。由選民直接選舉的代表候選人人數，應多于應選代表名額三分之一至一倍；由地方各級人大選舉上一級人大代表的候選人人數，應多于應選代表名額五分 之一至二分之一。

差額選舉原則是我國社會主義民主政治建設進步的一個重要體現，是選舉制度改革的一項重要成果。在這一原則下，選舉人不僅有投票的自由、提名代表 候選人的自由，而且還有在差額選舉過程中比較、選擇的自由。相對于等額選舉，差額選舉可以使選民或者代表有更多的選擇余地，從而更有利于選出人民群眾滿意 的代表。在差額選舉中，法定數量以上的選民或者代表聯名推薦，與各政黨、各人民團體聯合或者單獨推薦，是具有同等法律地位的提名權，被提出的代表候選人，也具有同樣的法律地位。兩個渠道提出的代表候選人人數，均不得超過應選代表的名額。

要全面、正確地執行法律關于差額選舉的有關規定，從代表候選人的提名、醞釀，到正式候選人的確定和選舉，都應當嚴格執行選舉的法定程序，特別要 注意充分發揚民主，采取自下而上、自上而下的民主與集中相結合的方法，充分體現選民或者代表意愿與黨的意圖的統一。要按照法律程序做大量過細的工作，使選 舉結果真正符合廣大選民或者代表的意愿和各方面的要求。這些年來的實踐證明，差額選舉受到了廣大人民群眾和人大代表的歡迎，是符合我國國情和我國社會主義 民主法制建設進程實際的，對這一原則必須在堅持中發展、在發展中完善。

（五）秘密投票原則

選舉法明確規定：全國和地方各級人大代表的選舉，一律采用無記名投票的方法。選舉時應當設有秘密寫票處。選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票 的，可以委托他信任的人代寫。這些規定，堅持了人大代表選舉中的秘密投票原則，依法保障了選民自由選舉。秘密投票是相對于舉手表決、公開投票而言的，意味 著選民或者代表在完全自主的情況下進行選舉，以保證選舉的自由與公正。這有利于選舉人不受外界的壓力，避免不必要的干擾，按照自己的真實意愿進行投票，從 而使選舉結果更加真實。

三、選舉法規定的人大代表選舉程序

(一)人大代表的選舉組織

選舉法設立專章，規定了選舉機構及其職責，特別對選舉委員會的產生、回避、職責和工作要求作出具體規定。根據選舉法的規定，人大代表間接選舉 時，由人大常委會主持本級人大代表的選舉。直接選舉時，由所在行政區域設立的選舉委員會主持本級人大代表的選舉，但要接受不設區的市、市轄區、縣、自治縣 人大常委會的領導，省級、設區的市級人大常委會還指導本行政區域內縣級以下人大代表的選舉工作。

不設區的市、市轄區、縣、自治縣的選舉委員會的組成人員由本級人大常委會任命，鄉級的選舉委員會的組成人員由不設區的市、市轄區、縣、自治縣的 人大常委會任命。選舉委員會的職責是：劃分選區及分配代表名額，進行選民登記并進行選民資格認定，確定選舉日期，處理代表候選人提出和確定有關工作，主持 投票選舉，確定選舉結果是否有效并公布當選代表名單。

(二)人大代表的名額確定及其分配

實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表是人大代表名額確定的重要依據。在選舉全國和地方各級人大代表時，農村每一個代表所代表的人口數和城市每一 個代表所代表的人口數是相同的。選舉法規定：全國人大代表的名額，由全國人大常委會根據各省、自治區、直轄市的人口數，按照每一代表所代表的城鄉人口數相 同的原則，以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配。地方各級人大代表的名額，由本級人大常委會或者本級選舉委員會根據本行政區域 所轄的下一級各行政區域或者各選區的人口數，按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則，以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分 配。

根據選舉法的規定，代表名額的基本計算方法是：代表名額基數加與按人口數增加的代表數。省、自治區、直轄市應選全國人大代表名額，由根據人口數 計算確定的名額數、相同的地區基本名額數和其他應選名額數構成。省、自治區人大代表基數是350名，每15萬人可增一名；直轄市人大代表基數是350名，每2.5萬人可增一名；但代表總名額最多不超過1000名。設區的市、自治州人大代表基數是240名，每2.5萬可增一名，最多不超過650名。縣級人大 代表基數是120名，每5千人可增一名，最高不得超過450名，最低可以少于120名；鄉級人大代表基數是40名，每1500人可增一名，最高不得超過 160名，最低可以少于40名。

選舉法規定，地方各級人大代表總名額一經確定，不再變動。只有兩種情況可重新確定，即行政區劃變動或者重大工程建設造成人口較大變動時。

需要指出的，香港和澳門特別行政區、臺灣省、人民解放軍的全國人大代表名額是特殊確定和分配的。

(三)選區劃分和選民登記

根據選舉法的規定，選區劃分和選民登記發生在直接選舉過程中。

選區劃分的原則，一是便于選民參加選舉和代表聯系選民，二是保障選舉權平等。選區可以按居住狀況劃分，也可以按生產單位、事業單位、工作單位劃分。每個選區選一名至三名人大代表。本行政區域內各選區每一代表所代表的人口數應當大體相等。

選民登記按選區進行，經登記確認的選民資格長期有效。但出現下述三種情況，即新滿十八周歲、被剝奪政治權利期滿后恢復政治權利、新遷入本選區的 選民，予以登記；對下述三種情況，即死亡、依法被剝奪政治權利、遷出本選區的人員，則從選民名單上除名或者不列入選民名單。選民名單應在選舉日的20日以 前公布，實行憑選民證參加投票選舉的，并應當發給選民證。對于公布的選民名單有不同意見的，可以向選舉委員會提出申訴。申訴人如果對處理決定不服，可以再 向人民法院起訴，人民法院應在選舉日以前作出判決即最后決定。

(四)提出和確定代表候選人

全國和地方各級人大的代表候選人，按選區或者選舉單位提名產生。各政黨、各人民團體，可以聯合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上 聯名，也可以推薦代表候選人。推薦者應向選舉委員會或者大會主席團介紹代表候選人的情況。接受推薦的代表候選人應當向選舉委員會或者大會主席團如實提供個 人身份、簡歷等基本情況。兩個渠道推薦的代表候選人的人數，均不得超過本選區或者選舉單位應選代表的名額。

全國和地方各級人大代表實行差額選舉。代表候選人的人數應多于應選代表的名額，在直接選舉中，應多于應選代表名額三分之一至一倍；在間接選舉中，應多于應選代表名額五分之一至二分之一。

由選民直接選舉人大代表的，代表候選人由各選區選民和各政黨、各人民團體提名推薦。選舉委員會匯總后，在選舉日的15日以前公布，并交各該選區 的選民小組討論、協商，確定正式代表候選人名單。如果所提候選人的人數超過最高差額比例，由選舉委員會交各該選區的選民小組討論、協商，根據較多數選民的 意見，確定正式代表候選人名單；對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進行預選，根據預選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。正式代表候選人 名單及代表候選人的基本情況應當在選舉日的7日以前公布。縣級以上的地方各級人大在選舉上一級人大代表時，提名、醞釀代表候選人的時間不得少于兩天。各該 級人大主席團將依法提出的代表候選人名單及代表候選人的基本情況印發全體代表進行醞釀、討論。所提代表候選人人數如果符合差額比例，直接進行投票選舉；如 果超過最高差額比例，進行預選，再確定正式代表候選人名單，進行投票選舉。

選舉委員會或者人大主席團應當向選民或者代表介紹代表候選人的情況。代表候選人的推薦者可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選 人的情況。選舉委員會根據選民的要求，應當組織代表候選人與選民見面。代表候選人介紹內容要客觀、真實，回答問題要認真、誠懇，但選舉日必須停止介紹。

(五)投票選舉

根據選舉法的規定，在直接選舉中，有三種投票方式，即設立投票站、召開選舉大會和設立流動票箱。選舉委員會應當根據各選區選民分布狀況，按照方 便選民投票的原則來確定具體投票方式。投票選舉在直接選舉時，由選舉委員會主持；在間接選舉時，由各該級人大主席團主持。各級人大代表選舉，一律采用無記 名投票的方法。選舉人對于代表候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何選民，也可以棄權。選民可以經選舉委員會同意委托投票。

每次選舉所投的票數，多于投票人數的無效，等于或者少于投票人數的有效。每一選票所選的人數，多于規定應選代表人數的無效，等于或者少于規定應 選代表人數的有效。直接選舉時，選區全體選民的過半數參加投票，選舉有效；代表候選人獲得參加投票的選民過半數選票時，始得當選。間接選舉的，代表候選人 獲得全體代表過半數的選票時，始得當選。獲得過半數選票的代表候選人的人數超過應選代表名額時，以得票多的當選。如遇票數相等不能確定當選人時，應當就票 數相等的候選人再次投票，以得票多的當選。獲得過半數選票的當選代表人少于應選代表的名額時，不足的名額另行選舉。

選舉結果由選舉委員會或者各該級人大主席團確定是否有效，并予以宣布。

(六)對人大代表的監督和罷免、辭職、補選

選舉法規定：全國和地方各級人大的代表，受選民和原選舉單位的監督。選民或者選舉單位都有權罷免自己選出的代表。對于縣級的人大代表，原選區選 民五十人以上聯名，對于鄉級的人大代表，原選區選民三十人以上聯名，可以向縣級的人大常委會書面提出罷免要求。罷免要求應當寫明罷免理由。被提出罷免的代 表有權提出申辯意見。縣級的人大常委會派有關負責人員主持表決罷免要求，罷免代表須經原選區過半數的選民通過。縣級以上的地方各級人大舉行會議的時候，主 席團或者十分之一以上代表聯名，可以提出對由該級人大選出的上一級人大代表的罷免案。在人大閉會期間，縣級以上的地方各級人大常委會主任會議或者常委會五 分之一以上組成人員聯名，可以向常委會提出對由該級人大選出的上一級人大代表的罷免案。罷免案應當寫明罷免理由。被提出罷免的代表有權提出申辯意見。罷免 案經會議審議后，分別由大會主席團或者由主任會議提請全體會議表決。罷免代表采用無記名的表決方式，須經各該級人大過半數的代表或者常委會組成人員的過半 數通過。罷免的決議，須報送上一級人大常委會備案、公告。代表被罷免的，其在人大的其他職務相應撤銷，由大會主席團或者常委會予以公告。

選舉法規定：全國人大代表，省級和設區的市級人大代表，可以向選舉他的人大的常委會書面提出辭職。常委會接受辭職，須經組成人員的過半數通過。接受辭職的決議，須報送上一級人大常委會備案、公告。縣級的人大代表可以向本級人大常委會書面提出辭職，常委會接受辭職，須經組成人員的過半數通過。鄉級 的人大代表可以向本級人大書面提出辭職，鄉級的人大接受辭職，須經過半數的代表通過。接受辭職的，應當予以公告。代表辭去代表職務的請求被接受的，其在人 大的其他職務相應終止，由常委會或者人大主席團予以公告。

選舉法規定：代表在任期內，因故出缺，由原選區或者原選舉單位補選。在人大閉會期間，可以由本級人大常委會補選個別出缺的上一級人大代表。補選 的具體辦法，由省級人大常委會規定。根據代表法等法律的規定，人大代表因故出缺是由于出現了代表資格終止的情形，具體有以下幾種情況：代表辭職被接受的，代表被罷免的，代表死亡的，地方各級人大代表在任期內遷出或者調離本行政區域的，代表未經批準兩次不出席本級人大會議的，代表被人民法院判決剝奪政治權利 的，代表喪失中國國籍的。代表出缺的補選，原則上應當是缺什么補什么，以保持代表的合理結構，保持代表的廣泛性。需要注意的是，如果選區或者選舉單位在 換屆選舉時沒有選足應選代表名額，所余名額不屬于出缺，不能按補選程序選舉，只能按另行選舉程序選舉。

選舉法沒有規定人大代表資格的確認。人大代表資格確認是指對經選舉產生的人大代表合法身份的確認，使當選人具有依法從事國家權力機關組成人員的 工作和活動的法定條件。各級人大代表依法選舉產生后，要經過法定程序進行代表資格審查得以確認。這時，整個人大代表的選舉工作才最后結束。

四、人大代表選舉的各種保障

在選舉法中，在各省級人大及其常委會根據選舉法制定的選舉實施細則中，在黨和國家有關人大換屆選舉的文件中，包含著人大代表選舉各種保障的要求和規定，使人大代表的選舉制度得以切實落實。

(一)人大代表選舉的政治保障

搞好人大代表的選舉工作，離不開黨的領導這一堅強的政治保障。要加強黨對人大代表選舉工作的領導，充分發揚社會主義民主，嚴格按照法律的規定和 程序，依法保障選民或者代表自由行使選舉的民主權利，實現黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，保證選舉工作的順利進行。

各級黨委要重視和切實加強對換屆選舉工作的領導，把這項工作列入重要議事日程，統籌安排，在整個選舉過程中注意發揮人大常委會黨組的作用、發揮 在人大工作的黨員的作用、發揮黨員選民或者代表的作用。要及時轉發同級人大常委會黨組關于人大換屆選舉工作的實施意見，及時召開會議部署選舉工作，建立健 全選舉工作機構，提前做好人事安排。要貫徹黨管干部的原則，在廣泛聽取選民或者代表意見以及各方面意見的基礎上，做好代表候選人的推薦工作，努力在選舉工 作中，在充分發揚民主的基礎上依法實現黨委的意圖。彭真同志早在1979年12月就講過：要加強黨對換屆選舉工作的領導。要實行人民民主，又要依法辦事，還要有黨的領導。這是不是矛盾呢？不，這三者是一致的。法、人民的意愿和黨的領導是一致的。黨在選舉中的領導，就是要嚴格依法辦事，嚴格按照法律規定進行 選舉，充分保證人民自由行使民主權利，使人民真正能夠當家作主，管好國家大事，掌握國家、民族的命運。

人大常委會黨組要在整個人大代表選舉過程中，堅持黨的領導，實行向同級黨委經常的、及時的請示報告制度。人大常委會黨組、在人大工作的黨員干 部，以及人大選舉工作部門都要積極向選民或者代表宣傳黨的主張，認真介紹政黨、團體或者人大主席團推薦的代表候選人，引導選民或者代表正確行使民主權利。要把工作做在選舉的前頭，而且要把工作做細、做深，通過發揮黨組織和黨員的作用，讓選民或者代表了解和理解黨委的意圖。黨委作了決定的事情，人大常委會黨 組、人大選舉工作部門要采取有效措施保證落實。

選舉法對代表素質和結構沒有作出專門的規定。在實際選舉工作中，被提名的代表候選人，除了要求享有選舉權和被選舉權外，一般還要求模范遵守憲法 和法律，具有依法履職的能力，并注意優化代表結構等。這就是說，選舉人大代表既要優化結構又要注重素質，要把模范遵守憲法和法律、努力貫徹落實科學發展 觀，密切聯系人民群眾、努力為人民服務、受到群眾信賴的優秀分子，具有較強的執行代表職務能力和責任感的人，選為人大代表。我們保證選舉的平等、公正，目 的是為了選出能夠代表人民利益的人當人大代表，選出選民或者代表滿意、結構合理、素質優良的代表群體。如果選舉結果達不到這個目的，那么選舉的平等性和普 遍性就會成為一種形式，就是空話。代表的素質和結構如何，是換屆選舉是否成功的重要體現，要在黨的領導下注意這個問題的研究和解決。

(二)人大代表選舉的組織保障

人大代表的選舉工作涉及面廣，法律性、政策性強，要求高，離不開設區的市級以上人大常委會對本級人大代表選舉的主持、省級和設區的市級人大常委 會對本行政區域內縣級以下人大代表選舉的指導、縣級人大常委會對本行政區域內縣鄉兩級選舉委員會的領導這一組織保證。各級人大常委會要在黨的領導下，認真 履行憲法和法律賦予的職責，做好換屆選舉的有關組織工作，這也是為了發揮人大常委會在聯系人大代表、熟悉人大代表方面的優勢，加強在人大代表選舉和開好人 代會中的作用。以往人大換屆選舉工作特別是縣鄉人大代表選舉工作，貫徹的都是“黨委領導、人大主辦、各方配合”的方針，還要繼續堅持這個方針。

1、搞好培訓和宣傳工作。換屆選舉是廣大人民群眾參加的生動的民主實踐，要加強換屆選舉的宣傳教育。憲法、選舉法、地方組織法、代表法，是做好 換屆選舉工作必須了解和掌握的法律。人大常委會要提前調查研究，制定可操作性實施方案，培訓熟悉法律和選舉工作程序的骨干隊伍，做好宣傳發動工作。可以通 過舉辦培訓班、印發有關資料等多種方式，對有關工作人員和廣大選民或者代表進行培訓，提高廣大干部群眾對換屆選舉的認識，讓他們掌握與選舉有關的基本法律 知識，了解有關選舉的法律程序。要發揮報紙、電視、廣播等各類新聞媒體的作用，包括利用互聯網、書刊、音像制品以及課堂、會議等多種渠道與形式，加大換屆 選舉的宣傳力度，提高廣大選民或者代表參選的積極性，以高度的責任感、使命感投入到換屆選舉中來。

2、搞好有關工作的具體組織。各級人大常委會要及時通過換屆選舉問題或者時間的決定，召開有關工作會議。要重視選舉工作的領導機構和臨時辦事機 構的建立，主持好本級人大代表的選舉；省級、設區的市級人大常委會要指導本行政區域內縣級以下人大代表的選舉工作，不設區的市、市轄區、縣、自治縣人大常 委會要領導選舉委員會的工作，發揮好縣級、鄉級選舉委員會的作用。人大常委會要周密安排、精心組織，對換屆選舉工作進行具體、直接、有效的指導或者領導，采取多種形式及時交流和溝通選舉工作情況，妥善安排選舉工作進度，及時研究處理選舉過程中出現的各種問題。在這方面，既要解決好宏觀上的、根本性的問題，又要解決好技術性、操作性的問題，做到通盤考慮、統籌部署。要注意掌握換屆選舉工作各個環節的節奏，加強檢查督促。選舉工作千頭萬緒，但哪個環節都不能出 問題，稍一疏忽，就可能造成工作的被動和不可挽回的影響。

3、各方配合，加強溝通與配合。人大換屆選舉，關系到廣大人民群眾依法行使當家作主民主權利和加強政權建設，因而需要社會各方面的積極配合，才 能保證選舉各個階段工作的健康進行。人大常委會要在黨的領導下，嚴格按照法律的規定和程序，妥善地處理人大代表選舉中的各種問題。要注意搞好與有關部門、有關方面在工作上的配合和協調，特別要注意做好與黨委組織部門的主動溝通和聯系。

選舉委員會在選舉工作中，要注意把握正確的政治方向，始終堅持黨的領導，堅持人大常委會的指導或者領導，堅持中國特色的選舉制度；注意充分發揚 民主，做好廣泛的宣傳發動工作，切實保障選舉人的平等選舉權，充分尊重選舉人的各項選舉權利，包括提名權、知情權、醞釀權、投票權等；注意嚴格依法辦事，按時進行換屆選舉，認真貫徹差額選舉原則，嚴格遵守各項選舉程序。選舉委員會要注意人大代表選舉的四個階段，即建機構定方案培訓宣傳、分配代表名額和選區 劃分選民登記、投票選舉、召開新一屆代表大會的工作及其銜接；注意三個法定時間，即選舉日前20日公布選民名單、15日前公布代表候選人名單及代表候選人 的基本情況、7日前公布正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況；注意投票站選舉、大會選舉和流動票箱這三種投票方式的正確使用等。

還要注意做好人大換屆選舉的統計工作，因為這是了解、掌握選舉情況的必要方法，是總結、改進選舉工作的必要手段，體現著選舉工作的進程和結果。選舉統計要體現選民或者代表參選的真實情況，體現選出的代表的真實情況，符合選舉工作的實際和統計工作規律的要求，為代表依法開展會議期間的工作和閉會期 間的活動提供必要的依據。

(三)人大代表選舉的經費保障

選舉經費是搞好換屆選舉的重要物質保障。選舉法規定：全國人大和地方各級人大的選舉經費，列入財政預算，由國庫開支。

目前，一些地方特別是一些縣鄉財政比較困難，在經濟不發達地區有的困難更為突出，必要時上級財政應當給予適當補貼。各級人大常委會要努力爭取各 級財政特別是同級財政的支持，保證選舉經費足額劃撥和支付，專款專用。人大對此要予以監督。另外，選舉工作必需的辦公場所、辦公設備和用品，以及交通和通 訊工具等，也要及時安排到位。

(四)人大代表選舉的法律保障

我國人大代表的選舉原則和程序，都是法律規定的。整個人大代表的選舉過程，都要嚴格按照法律規定的內容和程序進行，不能怕麻煩、圖省事。任何組織或者個人都不得以任何方式干預選民或者代表自由行使選舉權和被選舉權。各級人大代表的選舉應當依法接受監督。

破壞選舉的行為要受到法律的制裁。選舉法規定，對有下列行為之一，破壞選舉，違反治安管理規定的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究 刑事責任：以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的；以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民和代表自由行使 選舉權和被選舉權的；偽造選舉文件、虛報選舉票數或者有其他違法行為的；對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對于提出要求罷免代表的人進行壓制、報復 的。國家工作人員有上述所列第四種行為的，還應當依法給予行政處分。以上述第一種所列違法行為當選代表的，其當選無效。

主持選舉的機構發現有破壞選舉的行為或者收到對破壞選舉行為的舉報，應當及時依法調查處理；需要追究法律責任的，及時移送有關機關予以處理。

在實際選舉過程中，要注意防止和及時處理各種破壞選舉的違法行為，嚴禁賄選，嚴禁利用宗法勢力、惡勢力等操縱選舉。還要注意區別故意違法行為和 過失違法行為，不要混淆選舉中的工作失誤、思想認識問題與違法行為的界限。要加強民主法制宣傳教育工作，加強對選舉工作的精心組織和監督。

我國現行的人大代表選舉制度，是我們黨把馬克思列寧主義的人民代表選舉理論與本國具體國情相結合，創造出來的一種新型的民主政治制度。總的講，我國現行的人大代表選舉制度是科學的、民主的，符合我國國情，具有自己的優越性。特別是選舉法的這次修改，更加充分地體現了民主選舉的原則，使我國的人大 代表選舉制度更趨于合理、更便于操作。這些年來的實踐證明，這個制度對保障人民當家作主、依法參加對國家事務的管理，推進我國社會主義民主政治建設和經濟 與其他社會事業的發展，已經或者正在起到重要作用。當然，這個制度也有不完善的地方,需要隨著實踐的發展和形勢的需要，進一步加以改進。這是一個長期的、漸進的過程。機會公平、程序公正、過程公開，使選舉的各個環節科學、民主、合理并充滿活力，適合我國國情和經濟與社會發展的需要，應當是我國人大代表選舉 制度改革和完善的重要目標。另一方面，我國現行人大代表選舉制度在實踐中存在的一些問題，有許多并非因為這個制度本身有什么重大問題，而是執行中的問題，是程序、操作、技術上的問題。選舉中也有個“執行難”的問題，就具體操作而言，選舉程序和技術更有改進的空間和余地。必須不懈地努力，按照“三個代表”重 要思想和科學發展觀的要求，以這次選舉法的修改為契機，進一步完善我國的人大代表選舉制度，為堅持和完善人民代表大會制度，發展社會主義民主政治，推進我 國的經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設，多作貢獻。(作者系全國人大常委會代表資格審查委員會辦公室主任、辦公廳聯絡局巡視員)

第三篇：西方國家選舉制度比較及對我國的啟示

摘 要 選舉制度代表著一個國家的政治體制，更是一個國家民主是否得到有效發揮的重要衡量指標。本文在對西方國家的多數當選制、比例代表制和混合選舉制進行比較的基礎上，結合國情，對我國的選舉制度進行思考，得出我國選舉制度發展的一些啟示。

關鍵詞 選舉制度 比較 啟示

中圖分類號：d750 24 文獻標識碼：a

“選舉”作為政治制度的一種表現形式，自古都有，在人類社會漫長的發展過程中，由于各個國家歷史的原因以及它們所處的社會、地理環境和民主發展的程度不同，每個國家都產生了與各自國家發展相適應的選舉制度。但從選舉制度對促進國家的發展和政治穩定的作用分析，西方國家的選舉制度明顯要優于廣大的發展中國家。因此，總結西方先進的選舉制度，對于廣大的發展國家有積極的啟示作用，尤其對于我們年輕的社會主義國家來說，通過研究西方國家的選舉制度，并借鑒他們在選舉中所創造出來的優秀成果，對我國選舉制度的發展具有積極意義。

一、選舉制度的界定

對于選舉制度的界定，存在以下幾種說法，皮純協從集合概念角度給選舉制度下了定義，他認為選舉制度是“選舉政權代表機關的成員(代表、議員)和國家機關工職人員時應遵循的各項原則、制度和程序的總稱”①；張友漁從法律制定的角度出發，將選舉定義為“法律規定的選舉國家代議機關代表和某些國家工職人員的制度”②；唐曉等學者從法學的角度對選舉制度下了如下定義“選舉制度是政治制度的重要組成部分，它以法律的形式規定了選舉國家代表機關和國家工職人員的原則、程序和方法，是各種選舉法律規則的總稱”③；羅豪才和吳擷英從公民民主的角度出發，認為“近代意義上選舉制度的概念是指公民通過一定的民主程序選出代表、組成代議機關來決定國家政治事務”④。綜合以上學者對選舉制度界定，筆者認為：選舉制度是一國基本的政治制度，是公民依照國家法律的規定，按照民主的程序選出代表，組成代議機關代為行使自己各種權力的過程中所采取的一些列原則、制度和程序的總稱。可以從三個角度理解這個概念，首先從核心和內涵來說，選舉制度是一國政治制度的主要表現形式，選舉制度的優劣直接體現著一個國家政治制度的優劣，間接反映了一個國家的民主文明程度；其次選舉制度包括公民在選舉代表組成代議機關代為行使自己的權力的過程中所涉及的一系列的原則、制度和程序。最后，選舉制度必須依照法律規定和遵從民主的要求進行選舉，使民主權力得到最大程度的發揮。

二、西方國家采取的三種主要選舉制度

經過對西方國家的選舉制度的考察，我們發現當前西方國家主要存三種選舉制度形式，分別是：多數當選制、比例代表制和混合選舉制。三種選舉制度各有優劣，是各個國家根據本國的實際情況，并經過長期的實踐得以確認的。隨著時代的發展，部分國家雖然對自己的選舉制度作了修改，但是根本的選舉制度形式并未發生變化，只是在一些選舉范圍或程序上作了一些修補。下面分別介紹一下這三種選舉制度：

（一）多數當選制。

三種選舉制度中，多數當選制出現的時間最早，具有易操作、簡單明了等特點。所謂多數當選制就是根據獲得選票的多寡決定是否當選的一種選舉制度形式，主要表現為相對多數制和絕對多數制兩種形式。這兩種選舉形式的根本區別在于候選人是否需要超過半數以上的票數。相對多數制是指候選人只需要得到選區內多數票無須超過半數即可當選；而絕對多數制則要求候選人的所獲得的選票必須在全部選票的半數以上才可當選。相對多數制是目前最為流行的一種選舉形式。據統計，全世界150個具有選舉資料的國家中，有43個國家采取相對多數制。⑤美國是這種選舉制度運用最廣泛的國家之一，在美國，從總統、國會參議員、州長、州議會議員到縣行政長官、市長、市議員等都是通過這種選舉制度選舉產生的。相對多數制經一輪選舉即可得出結果，選舉過程簡單明了，選舉效率較高。但這種選舉制度的明顯不足就在于當選者的代表性不足。這種選舉制度的優點在于有助于兩黨制的鞏固，從而保證政治的穩定性。與相對多數制相比，絕對多數制要顯得復雜一些，一般存在選擇投票制和兩輪投票制兩種形式。選擇投票制的代表國家是澳大利亞，自1918年以來，澳大利亞眾議員的選舉就采用這種制度，愛爾蘭和斯里蘭卡的總統選舉也是通過此種方式選出來的。法國是兩輪投票制的代表性國家，這種選舉制度是在法蘭西第五共和國開始采用并實施的。目前，世界上91個實行總統直選的國家中，有49個國家采用這種選舉制度，從數量上要稍高于相對多數制的國家。但法國的選舉制度與其它國家又有不同，它采取的單選區兩輪投票制，這種選舉制度的形成是法蘭西第五共和國為避免第四共和國黨派林立、反復無常的弊端而設計的，這種選舉制度有助多黨制下左右翼政黨聯盟的形成，更有利于政治的穩定性。但相對多數制和絕對多數制都存在相同的缺陷，那就是選舉結果容易受選取的的操縱，從而又被操縱的風險，這主要源于多數當選制采用單選制的緣故。

（二）比例代表制。

比例代表制產生要晚于多數當選制，這種選舉制度一定程度了克服了多數當選制代表性不足問題。其核心意思是通過計算各黨派在選舉中所獲得的票數占總選票的比例多少分配議席的一種選舉制度。這種選舉制度考慮到了“少數人”的正當利益，為少數人利益的實現進行了很好的制度設計。正如密爾在其《代議制政府》一書中所說：“少數應當有適當的代表，這是民主制的一個不可缺少的部分。沒有它就不可能是真正的民主制，只不過是民主制的虛偽裝潢罷了。”目前，歐洲大陸國家是比例代表制最有流行的地方，丹麥是歐洲最早使用比例代表值的國家。⑦但比例代表制也存在一些不足之處，一是議員和選民之間缺乏良好的溝通，因為這種選舉制度選民選票主要是針對政黨而非候選人，選民關注的多是政黨未來的施政方針政策，缺乏對候選人的了解；二是這種制度使得政黨有選擇自己政黨領袖的權力，而選民對此也無能為力。綜上所述，這種制度雖然一定程度上克服了多數當選制的一些問題，并關注到了“少數人群”的正當權利，但它也強化了政黨分立的局面，對政治的穩定也埋下隱患。典型的代表就是法蘭西第四共和國和戰后意大利，出現多黨林立、政府頻繁倒閣的不穩定政治局面。因此，在一個國家還沒有形成共識性民主因素的情況下采用這種制度，還是存在較大的風險的。

（三）混合選舉制。

混合選舉制是二戰后產生的一種選舉制度，這種選舉制度首先在聯邦德國被采用。該制度是在對多數當選制和比例代表制融合而成的，是聯邦德國政府為防止魏瑪共和國時期采用比例代表制帶來的消極結果采用的一種選舉制度。在具體的操作過程中，他們采用5%的政黨門檻及多數當選制和比例代表制相結合的新的選舉方式，這兩種制度的結合能夠發揮它們在原有制度優勢的基礎上，互為補充，使選舉制度為政治的穩定以及各個利益集團權益的公平表達發揮最大的作用。這種選舉制度在聯邦德國獲得巨大的成功，使民主精神在選舉過程中得到最大程度的發揮，先后被其他國家所認可。據統計，自1993年至2004年十年間，世界上共有27個國家的選舉制度發生了變化，其中，有12個國家是由其他選舉制度改為混合選舉制，包括俄羅斯、烏克蘭、日本、意大利、新西蘭、菲律賓等。但這種選舉制度并非完美無缺，與前兩種選舉制度相比，這種選舉制度程序較多，操作比較麻煩。另外，多數當選制和比例代表制的固有缺陷也被保留了下來，因此，選用這種選舉制度之前應該綜合考慮本國實際情況。

三、西方國家選舉制度對我國的啟示

（一）中外選舉制度存在本質上的區別。

通過介紹西方國家主流的三種選舉制度，我們不難發現，西方各國在選取相應的選舉制度的時候，都有其特殊的歷史和社會原因。從根本上說，任何選舉制度最終還是為其統治階級服務的，這就從根本上決定了我國的選舉制度和西方各國的選舉制度是存在根本區別的，西方各國選舉制度的最終目的是為了維護資產階級的利益，而我國社會主義性質決定了我國人民代表大會制度必須代表人民的利益，是為廣大人民服務的。

（二）不存在“放之四海而皆適應”的選舉制度。

從普適性的角度來說，并不存“放之四海而皆適應”的選舉制度，只存在適合本國國情的選舉制度。即使一些國家采取相似的選舉制度，但在選舉的具體操作和權限規定上也會有所不同，因此，我們在對一國選舉制度界定的時候，既要看到這種制度與其他國家選舉的共同之處，也要有所區別，不能一概而論。這就告訴我們在學習和借鑒西方選舉的時候，既不能盲目崇拜，也不能全盤否定，一方面我們要看到西方選舉制度中優秀的部分，參照我國的具體國情，對于那些適合我國國情的、優秀的成果，敢于用“拿來主義”，大膽借鑒，另一方面我們要將那些與我國國情、國家體制以及人民利益相違背的制度，堅決拒之門外。

（三）任何選舉制度的發展都是緩慢的過程。

在對以上三種選舉制度進行分析的過程中，我們不難發現，西方國家的選舉制度也是經過漫長的發展過程才得以形成現在較為成熟的體系，從多數當選制到比例代表制以及到最年輕的混合選舉制，西方資本主義國家的選舉制度發展已經有幾百年的歷史，而我國的人民代表大會制度，從產生到現在還不到六十年的時間，存在一定的問題是正常的，我們應該客觀、冷靜地看待其成長過程中的一些不足。同時，也告誡我們，選舉制度的完善是一個漫長的過程，不能急功近利，一蹴而就，這與我國的國情也是相違背的。因此，我們一方面應借鑒和吸收西方國家選舉制度中優秀的成果，另一方面應客觀面對當前選舉制度中所存在的一些問題，努力改進，不斷完善我國的選舉制度，使其在我國社會主義和諧社會的建立中起到積極的促進作用。

第四篇：我國選舉制度的形成及其基本內容

我國選舉制度的形成及其基本內容

民代表大會制度是我國的根本政治制度。我國的選舉制度是人民代表大會制度的組織基礎，是人民代表大會制度的重要組成部分，它是在我國革命和建設的長期實踐中逐步形成和發展起來的。

二、我國選舉制度的基本內容。

選舉制度是一個國家政治制度的重要組成部分，是選舉產生國家政權機關和選舉任免其組成人員及有關國家公職人員的制度的通稱。我國的選舉制度是社會主義性質的，它是有關選舉國家各級權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關和最高軍事機關的原則、方法、組織、程序等法律規定的總和，其基本內容包括：實行普遍、平等、直接選舉和間接選舉并用、無記名投票、權利保障及選民對代表的監督和罷免等總原則；采用建立選舉機構、選區劃分、代表名額分配、選民登記、候選人提名、表決、計票方法等法定方法；由法定機關組織和主持；實行包括選舉中的寫票、投票、監票、計票和確定當選標準、公布選舉結果在內的一整套法定程序。

我國社會主義選舉制度以憲法為最高法律依據，由全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、全國人民代表大會組織法、國務院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、法院組織法、檢察院組織法、解放軍選舉人大代表辦法、全國人民代表大會議事規則，以及省級人大常委會依法所制定的選舉實施細則等有關法規所構成。這些法律、法規對我國各級國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關和最高軍事機關的產生作了具體規定，形成了具有中國特色的社會主義選舉制度。

回顧我國社會主義選舉制度的形成、發展過程，了解它的基本內容，對于廣大選民來說，將會更加珍惜這份來之不易的政治權利，積極熱情地參加選舉，投好神圣的一票；各級黨委、人大常委會和選舉機構，要切實把加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事密切結合起來，堅決克服怕麻煩、圖省事、走過場的錯誤思想，使換屆選舉工作一次比一次搞得好，使廣大選民真切感受到我國社會主義選舉制度的優越性。

我國的選舉制度的特點

選舉權和被選舉權是公民一項重要的政治權利，參加選舉是公民行使管理國家權利的重要途徑。根據國情，我國采用人民代表大會制作為國家的根本政治制度。為了使選民廣泛參加各級人民代表的選舉，我國制定了適合國情的選舉制度。這一選舉制度具有以下鮮明的特點：

第一，平等性。憲法和選舉法都規定，除依法被剝奪政治權利的人以外，凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。選舉法還規定，每一選民在一次選舉中只有一個投票權。這些規定，既保證了每一位公民都能在平等的基礎上參加選舉，又使得任何人都不能在選舉上享有特權。同時，全國人大和地方各級人大中的代表名額，按各民族、各地區、各方面都有適當數量的原則進行分配，體現了我國各民族和各地區之間的平等。

第二，廣泛性。目前，我國有99．97％的18歲以上公民享有選舉權和被選舉權。從參加選舉的情況來看，全國的參選率一直都在90％以上；從當選的各級人民代表來看，全國各個民族、各行各業、各個階層都有自己的代表當選。這種廣泛性，保證了各級人民代表大會的權威性。

第三，真實性。我國的選舉不受金錢操縱，選民自由討論、協商，推舉出他們信任的候選人，然后進行無記名投票，實行差額選舉。參選者是否當選，主要看其對國家和社會實際貢獻的大小，看其為人民服務的態度和與人民群眾的聯系如何。對于選舉中出現的賄選和

侵犯公民選舉權等違法現象，將依照刑法和選舉法等有關法律進行處罰。在被選舉者當選之后，如果有違法亂紀或嚴重失職的行為，選民或選舉單位都有權罷免自己選出的代表。第四，直接選舉與間接選舉相結合。選舉法規定，全國人大的代表，由下一級人民代表大會選舉，不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮的人大代表，由選民直接選舉。這種直接選舉與間接選舉相結合的方法，不僅考慮到了我國地域遼闊、人口眾多和經濟文化發展水平還比較低的具體條件，也保證了公民對自己的選舉權利的充分行使。

實踐證明，我國實行的選舉制度有利于發揚民主，使人民真正選出自己了解、信得過的人民代表，保障了各族人民行使管理國家的權利。

我國選舉制度的基本原則

選舉權和被選舉權，是人民當家作主、管理國家的一項最重要最基本的政治權利。根據我國憲法和選舉法規定的精神，我國現行選舉制度貫徹的基本原則是：選舉權的普遍性、平等性，直接選舉，無記名投票，以及代表向選民負責并受選民監督，選舉的物質保障等。選舉制度貫徹這些基本原則的目的是為了充分發揚社會主義民主，保證選民確實行使選舉權，有效地參加國家管理，督促國家機關及其工作人員全心全意為人民服務，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家。從而體現我國的選舉制度是真正的社會主義民主的選舉制度。

一、選舉權的普遍性

選舉權和被選舉權的普遍性原則，表現在我國選舉法的條文中。第３條規定：年滿１８周歲的中華人民共和國公民，不分民族、種族、性別、職業、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，都有選舉權和被選舉權。此外，對于武裝部隊成員，各少數民族和歸國華僑的選舉，還作了專章專條以至專門法律規定，充分體現了選舉權的普遍性。第３條還規定：“依照法律被剝奪政治權利的人沒有選舉權和被選舉權。”由于我國幾十年來的社會主義革命和建設，階級狀況發生了根本的變化，地主、富農、資本家作為階級已不存在，其成員都已改造成為自食其力的勞動者。所以，現在被剝奪政治權利的人，只是極少數依法剝奪政治權利的嚴重刑事犯罪分子。

二、選舉權的平等性

我國選舉權的平等性表現在，選舉法規定，所有各民族選民、男女選民、軍隊選民、都在平等的基礎上參加選舉，每一選民在一次選舉中只有一次登記權和一個投票權。被選舉權有的可能有兩個。任何選民在選舉中都沒有特權，也不受任何歧視與限制。同時，選舉法從我國的具體情況出發，對某些問題不強調絕對平等。如代表名額以一定人口比例為基礎，但城市應選代表比例高于農村應選代表比例。中央、省、縣均為四比一，以保證工人階級在國家機關中的領導作用。對于少數民族的代表名額給予特別照顧，如聚居境內同一少數民族的總人口數占境內總人口數１５％以上、不足３０％的，每一代表所代表的人口數，可以適當少于當地人民代表大會每一代表所代表的人口數，但該少數民族的代表名額不得超過代表總名額的３０％。人口特少的民族在全國人代會至少也應有一名代表。這些規定，真實地反映了我國的現實生活，完全符合我國的政治制度和人民的團結愿望，以下平等實現了工農之間、各民族之間的真正平等。

三、直接選舉

直接選舉就是代表由選民直接投票選舉產生。它能充分表達選民的意志，有利于選民監督代表，加強代表的責任感，從而鞏固政權。我國從１９７９年起把直接選舉的范圍由基層擴大到縣級單位。把縣級政權這個在整個政權體系中的重要環節，置于選民的直接選舉和監督下，擴大了國家機關的民主基礎，擴大了選民直接管理國家的權利，使省級、全國的人民代表大會有堅實的保障。

間接選舉就是代表不由選民直接選出，而由下一級人民代表大會代表選出。當前，由于我國人民還缺少大規模直接選舉的經驗，交通不便，不熟悉較遠地區的代表的情況，因此對縣級以上的人民代表大會代表實行間接選舉，符合我國當前實際情況。委員會過半數委員的通過。”這些規定保證了選舉人對代表和國家機關工作人員的監督和罷免，行使當家作主的權利，同時促使代表忠于自已的職責，全心全意為人民服務，消除混入代表行列的不良分子。

資本主義國家的選民與議員是脫節的，選民無權監督議員也很難行使罷免權或撤換權，雖然少數資本主義國家法律上也有規定，但出于國家政權掌握在資產階級手里，罷免權、撤換權也只能按照資產階級的意志行使，不會按照廣大人民群眾的意愿來行使。

選舉的物質保證和法律保障

國家從物質上、法律上為選民行使選舉權和被選舉權提供切實保障，這也是我國社會主義選舉制度區別于資本主義國家選舉制度的原則之一。我國選舉法規定，全國所有的選舉經費，統由國庫開支，這是開展選舉工作的物質保證ｃ為了保證人民充分表達自己的意志，在選舉期間國家的報刊、電臺等設備均為選舉活動服務。選舉所必需的印刷紙張、公共場所、交通工具及其他物質條件，都保證人民享用。資產階級國家選舉用的一切經費，大都由候選人或提出候選人名單的組織負擔，選舉用的工具及設備都掌握在資產階級手中，廣大勞動人民無法享用。

為了保障選民自由地行使選舉權，選舉法專章規定了對破壞選舉的制裁。對于用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨礙選民自由行使選舉權和被選舉權的；偽造選舉文件，虛報選舉票數或者有其他違法行為的；對于控告、檢舉違法行為的人或者對于提出要求罷免代表的人進行壓制、報復的，應當依法給予行政處分或者刑事處分。這對于保障民主選舉順利進行、杜絕賄賂舞弊、防上與取締破壞選舉的各種違法行為，有著十分重要的作用。資本主義國家選舉弄虛作假、營私舞弊到處皆是，很少受到法律制裁。

第五篇：如何完善我國的選舉制度范文

如何完善我國的選舉制度

一． 我國的選舉制度

2004年四次修改的《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，從選舉權與被選舉權、代表名額、選區劃分、選民登記、候選人的提出、選舉程序以及選民與代表的關系等方面對人大代表的選舉做出了明確規定。總體來說，該法既反映了選舉主權在人民的理念，基本上確保了我國公民的選舉權的實現，極大地推進了我國民主政治的發展。但同時，我們也必須承認：隨著我國國情的不斷變化，我國現行的選舉制度已越來越不適應當前的社會，不足和缺陷日益明顯，因此，我國的選舉制度需要作進一步改善……

二．當前我國選舉制度的缺陷。

1．選舉的平等，民主化沒有完全實現。

根據我國現行選舉法，雖然規定了一人一票制，每一票有相同的權利，但由于城鄉人數差距，少數民族重視程度，各選民選舉意識，人民的文化程度等都間接影響了選舉制度的公平性。

2.直接選舉范圍不夠廣泛。

1979年五屆人大常委會第二次會議對1953年選舉法做了重大修改，其修改之一就是把直接選舉的范圍擴大到縣一級，但真正為人民服務，有權為人民當家作主的官員還在縣級以上，有必要讓選民自己決定自己認為正確的代表。

3.差額選舉導致各種假象。

差額選舉在候選人之間形成了相應的競爭，一定的競爭雖有利于候選人自身各項素質和責任心的提高，有助于選民全面了解候選人，為選民提供了更利于自己的選擇余地。但是目前許多候選人為得到職位，過分宣揚自己，不擇手段，導致虛假宣傳、賄賂選民等情況。

4．選民對候選人了解不多

由于地域，文化，知識的差異，加上選民對選舉的不認真態度，許多選民對要選的代表不清楚，或者根本就沒有認真了解個候選人，使得選舉失去其真正的意義。

三.如何完善我國選舉制度。

1.進一步完善選舉權的平等性和民主化。憲法規定： 凡年滿18周歲的中華人民共和國公民不分民族，種族，性別，職業，家庭出身，宗教信仰，教育程度，財產狀況，居住期限，都有選舉權與被選舉權。可作為早就18周歲的大學生，我卻從來沒有參加過選舉，學校也很少提及關于選舉的新聞。據我了解，農村大多村民也沒有參加過選舉。在現實生活中，農民很少有機會參與政治生活，作為社會最底層的弱勢群體，他們的影響力越來越小。選舉的代表是為最廣大人民謀利益的，而最廣大的農民群眾卻沒有參

與自己當家作主的人的選舉，僅這一方面，就說明選舉的民主化并沒有真正實現。此外，很多少數民族公民也很少參與選舉。雖然這與我國選舉制度實行有一定的聯系，但我們也要從公民對選舉的了解程度與關心程度上找問題。就拿當代大學生來說，雖然我們學過政治，了解選舉權，但還是沒有參加過選舉。因此，我認為，我家應重視最基層選舉的實施，有必要頒布一項法律來保護農民，學生，少數民族等弱勢群體的選舉權。同時，國家還應重視提高農民，學生的選舉意識，大力宣傳選舉權，讓每一個公民都正確了解選舉權和民主選舉與自身利益，讓每一個公民都為了自己的權利而積極參加選舉。

2應該進一步擴大直接選舉的范圍

普遍、平等、直接的民主選舉是我國選舉制度的基本原則。雖然我們有權利參加直接選舉，選出自己信任的當家人，但真正能為人民行使重大權利，保障人民最基本利益的往往還是縣級以上的各級代表。從我國貪污腐敗犯罪的案例來看，犯罪者大多是縣級以上由間接選舉產生的官員。選舉出的代表都是為人民服務的，因此我國應擴大直接選舉的范圍。

此外，隨著我國經濟的高速發展，一方面為公民在更大范圍內直接參政、議政提供了物質技術手段；另一方面，公民文化素質得到普遍提高，公民參政、議政愿望日趨強烈，因此，進一步擴大直接選舉的范圍，以滿足公民參政、議政的愿望，提高公民參政、議政的層次已勢在必行。

3．進一步規范差額選舉。

差額選舉可以為選舉人提供選擇余地，對被選舉人形成競爭機制。但在一些地方的潛規則操作下，正式候選人為了達到目的，常常以各種方式進行拉票，呆滯腐敗勢力做代表，人民權利無法得到保障。

同時，由于缺乏法治意識以及長期的民主訓練與教育，在一些基層選舉中出現了干擾選民投票、影響選舉公正性的違法現象：一些參選人搞金錢交易、物質籠絡；一些選民則把選票當賺錢途徑，貪污受賄，不按自己意愿投票。此外，宗族勢力干擾、村民拉幫結派也時有發生，甚至出現砸票箱、撕選票、毆打群眾、破壞選舉現場的情況。

針對以上現象，我認為，國家應縮小差額人數。一方面，這樣會加大候選人的競爭意識，使他們愿意用自己的真實能力參與競爭，而不是走很不保險的背后拉票途徑。而且有利于候選人自身素質和責任心的提高。另一方面，國家應加強打擊選舉受賄活動力度，并向選民宣傳選舉公平公正的重要性。使他們自身深刻了解自己的非法行為是在害己害人。還有，我覺得，國家應該成立一個專門組織，去了解候選人各方面情況，然后反饋給選民，同時，選民與候選人之間的對話、提問、質詢，了解，考核等環節，也應有這個組織為中介，并有組織檢驗各項信息是否正確。這樣起到以事實為根據、預防弄虛作假、一視同仁的作用，減少了受賄等虛假行為。

4．加大選民與候選人的多面了解。

在農村，山區等一些偏遠地方，選民對候選人的了解渠道很少，一些地方的選舉沒有設置選舉人與候選人之間的對話、提問、質詢等環節，導致選民或代表無法獲知候選人參選的真實意愿、實際能力、工作設想，無法確定候選人的政治考慮是否與選民利益保持一致。只有簡歷式的介紹、沒有候選人之間的辯論，也無法讓選民或代表在透徹了解的基礎上對候選人進行比較、分析，無法按照自己的真實意愿確定人選，選出自己認為可以代表人民基本權利的代表。

所以，我認為，有必要拓寬偏遠地區選民了解候選人的途徑。此外，在確定真實的情況下，候選人應多與選民接觸，最好當面回答選民各種問題，讓選民從各個方面了解候選人。確保候選人與選民之間信息充分交流。國家應設定一個統一格式，由選民提出各種問題，讓候選人通過這種格式和選民交流，使選民更好對比分析選舉人。更應重視交通不發達，信息交流不方便的地區。

5．提高選民選舉意識

目前，選舉日益脫離人民群眾的利益。人民代表代表人民，選舉的結果與選民的利益直接關聯，這是選舉的重要意義所在。但是，從目前的情況看，這一代表性、關聯性至少體現得不明顯。許多農民，學生無視自己這項權利，不珍惜，更不知怎樣珍惜。此外。各代表候選人產生的官方化，使得候選人很難意識到自己的權力是來源于人民，更難形成為人民服務的責任感。二是大多數選民或代表對人大代表在人大中的履職情況及其所發揮的作用缺乏了解或不滿意，使得選民對選舉失去信心。

所以，應大力宣傳選舉權，讓每個公民知道：自己行使的權利是與自己的利益息息相關的。不要在盲目選舉。