第一篇：申論：健全社會保障制度

社會保障制度是現代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經成為社會文明進步的重要標志之一。社會保障工作直接關系到人民群眾的切身利益，關系到保證改革開放和經濟建設穩定發展的大局。社會保障體系是否健全、這方面的法制是否完備，對國家的經濟發展和社會穩定會產生直接的影響。

在市場經濟條件下，市場競爭必然會造成一部分勞動者被迫退出或者暫時退出勞動崗位，帶來本人及其家庭經濟和生活的困難，需要國家提供生活保障。社會成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災害等情況下，也需要國家提供物質幫助或者給予救濟，以維持本人及其家庭的基本生活需求。近年來我國在建立和完善社會保障制度方面取得了重大進展，但仍面臨著人口老齡化和城鎮化進程加快、就業形式日益多元化等嚴峻挑戰。為了實現構建社會主義和諧社會的目標，今后應采取一系列措施，建立健全各項社會保障制度。

要擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉所有勞動者的社會保障體系。從發達國家社會保障制度的發展歷程來看，社會保障最初只覆蓋工業工人，隨后依次逐漸擴展到商業和第三產業的勞動者、公務人員和農業工人、個體勞動者和小業主，甚至工薪勞動者的配偶。擴大社會保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉所有勞動者，這是我國社會保障制度建設的長期奮斗目標，也是實現社會保障制度公平性的必然要求。

合理確定支付水平，使社會保障水平同經濟發展水平相適應。我國是一個發展中國家，根據我國人口眾多、年齡結構老化、人均國內生產總值較低、未來社會保障負擔沉重的現實情況，再考慮到國家層面上的社會保障資源嚴重不足，經濟不景氣時社會保障支出反而會急劇增長，因此，在擴大社會保障覆蓋范圍的時候，支付起點應相對低一些，社會保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會保障水平。低保障、廣覆蓋應成為我國社會保障制度的一項長期政策選擇。

針對國民保障需求的多元化，建立多樣化的社會保障模式。我國應在借鑒國外先進經驗的基礎上，注重結合自己的國情與國力，建立中國特色的社會保障模式。我國經濟社會發展的現狀決定了國家建立的基本保障制度只能起到基礎性作用，解決國民在遇到收入風險時的基本生活問題，尚無法滿足人們多元化的需求。這樣，補充保險或政府鼓勵的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家強制的最低水平的社會保險、由繳費決定或自愿購買的補充保險在內的多層次的社會保險體系構成。

要擴大籌資渠道，實現社會保障基金來源多元化。社會保障基金的籌集，以往主要采用現收現付制。這種模式既不公平，也不能籌集到足夠的基金以備未來之需。隨著經濟社會的發展，人均壽命延長，老齡化社會到來，人們對生活質量和健康質量的要求進一步提高，要求社會保障既能體現自己養活自己的原則，又能夠籌集到足夠的資金以備將來使用。這就要求實行多樣化的籌資模式，即實行以部分積累制為主體，現收現付制和完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發行彩票和可降低管理成本的志愿者服務等形式相結合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。

加強社會保障方面的立法，形成法治化、規范化、高效化的社會保障運行管理體制。依法辦事是完善社會保障制度的基本要求。社會保障制度的改革、運行、管理只有以法律為依據，才能公平、高效、健康地發展。

社會保障是維護社會穩定和國家安定的穩定器、安全閥，事關廣大社會成員的切身利益，因此，建立健全社會保障制度，有利于促進社會生產力的發展，完善社會福利，從而維護社會穩定。

第二篇：淺談我國社會保障制度的健全和完善

淺談我國社會保障制度的健全和完善

內容摘要:隨著經濟全球化及我國經濟體制的迅速轉軌,經濟結構轉型的加速進行,客觀上要求我們建立一套與之相適應的完善的社會保障體系,社會各層對于社會保障中的養老﹑失業﹑救濟﹑就業等也都提出了新的要求,因此如何盡快健全我國社會保障制度是我國社會主義市場經濟體制的必然要求,也是實現全面建設小康社會的重要戰略目標之一

關鍵詞:社會保障;養老保險;失業保險

一、我國社會保障制度的概況

1982年我國在國家“七五”計劃中提出將逐步建立起具有中國特色的社會主義保障制度,主要包括社會保險﹑社會救濟﹑社會福利﹑優撫安置四項內容。隨著社會經濟的不斷發展,我國社會保障制度的保障內容也在不斷擴大和完善,諸如社會互助和個人儲蓄積累等重要項目也被包括進來。90年代后期建立了下崗職工最低生活保障體系及社會離退休人員養老金按時發放制度,并進一步推進了養老﹑失業﹑工傷﹑醫療保障等制度的完善,逐漸建立起“社會統籌和個人賬戶相結合”的社會保障體制,確保了企業退休人員基本養老金的按時足額發放,保障水平逐步提高,保障渠道得到進一步拓寬。

二、我國社會保障制度中存在的主要問題

(一)人口老齡化的巨大壓力

我國在未完全實現現代化的情況下過早地進入了人口老齡化社會,并且老齡化速度比較快,在不到10年的時間里就達到了西方國家三﹑四十年甚至半個世紀才達到的老齡化階段。1999年2月20日,我國正式進入老年型社會,隨著計劃生育政策的出臺和推廣,“四老一小”家庭逐漸增多,預計到2050年我國人口老齡化將比世界更為嚴重。

(二)農民工保障難問題

我國是農業大國,農業人口占總人口70%,雖然在近幾年來,農民工大量注入城鎮,這一方向有利于加快城市化進程,另一方面也有利于社會保障體系納入農民工群體,但還有占總人口的2/3的農民無法享受社會保障制度,這一問題隨著農民收入逐年下降也變的日益突出。

(三)多元化就業格局的嚴峻挑戰

我國在勞動力長期供大于求﹑供求矛盾尖銳的情況下實行經濟轉型和經濟結構的不斷調整,面對經濟全球化﹑國際競爭加劇的大環境,我國的就業格局也發生了顯著的變化,其結果就業雙向選擇,人員流動加速,供求矛盾凸現,失業問題已稱為社會經濟生活的“常態”,從而給我國的社會保障帶來壓力。

(四)社會保障法規尚不健全

我國現行的社會保障法規,很多是經濟體制改革中出現問題時的應急產物,不能從根本上解決問題。例如經濟體制改革涉及國企改革,面臨破產、職工安置等現實問題使資產重組、企業改制、破產兼并舉步艱難時,才開始考慮到是失業保險立法的時機;抗洪救災時遇到救災無秩序問題時,才感到缺少救災立法等等,立法行動總是落后在經濟發展的后面,處于一種被動狀態。由于社會保障立法滯后,仲裁機構和人民法院對社會保障爭儀案件的處理,也處于“無法可依”的狀態。

三、健全和完善我國社會保障制度的幾點建議

(一)完善企業職工基本養老保險制度

在堅持統賬結合、逐步做實個人賬戶的前提下,針對現階段各地基本養老保險統籌層次低、有些地區甚至還停留在縣級統籌的現實,要逐步從這種低層次統籌邁向更高目標,要依法建立健全省級調濟基金、完善市級統籌、逐步實行省級統籌,最后在條件具備時實現基本養老保險金基礎部分的全國統籌。養老保險基本制度要實行統一的現收現付的國民養老金制度,覆蓋各類企業、機關、事業單位職工、非正規就業人員、鄉鎮企業職工、農民工,由國家強制實施。同時,對國家機關、事業單位、大型企業強制實行企業年金制度,并鼓勵其他單位自愿參加,以對國民養老金進行補充。國家還應鼓勵有條件的單位和個人參保自愿性的商業保險,進一步提高個人養老保障水平。

(二)建立適應新的就業格局的社會保障制度

為適應就業格局的多元化發展,我國的社會保障制度必須做出相應的改革和調整。首先,要從根本上轉變觀念,把非正規就業人群納入保障范圍內,轉變單純以正規就業人群作為社會保障主要對象和社會保障必須依托用人單位的傳統觀念。同時,由于非正規就業者繳費能力相對較弱,因此保障水平要做出適度合理的調整,實行低標準準入,制定多層次的繳費標準,以滿足不同層次的保障需求,使大多數非正規就業者能切實可行地得到保障。其次,社會保障機構應設置個人服務窗口,簡化個人參保程序,使跟人參保者參保登記﹑繳費﹑轉移和接續社會保障關系更加省時快捷,提高管理服務水平。最后,由于我國各地區之間貧富差距較大,因此要針對不同地區的保障需求,完善保障體系,使各類保障能最大限度低滿足各類人群的不同需求層次。以醫療保險為例,有些地區對收入水平低、退休人員比例高的企業參加醫療保險有顧慮,怕基金承受不了。基本醫療保險的基本功能就是均衡企業負擔,化解職工疾病風險,不應當嫌貧愛富,企業凡是有參保意愿、有繳費能力的都應允許立即參保,而對長期停產﹑半停產﹑沒有繳費能力的企業,各級政府也應盡可能解決職工的基本醫療保險問題。

(三)完善社會保障制度的基本法律﹑法規

我們要把社會保障立法作為建立我國社會主義市場經濟制度的重要組成部分,放在突出的位置上,抓緊制定社會保障的基本法律。目前,通過立法建立和健全社會保障制度,為社會主義市場經濟的建立和發展提供良好的法律環境已成為當務之急。社會保障的核心法律制度是社會保障制度,因此,應當由全國人民代表大會或常務委員會盡快制定頒布在社會保障制度中處于核心地位的《中華人民共和國社會保障法》,同時,由國務院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例,以保證社會保險工作有法可依。

(四)健全失業保險制度

要盡快實現國有職工下崗職工基本生活保障向失業保險并軌,這是基于下崗職工現象將隨著國有企業改革的深化和這一政策的終結而逐步消失而提出的,它是當前正在推進的工作,也是近年內必須完成好的保障改革任務。

參考資料:

[1]國務院發展中心課題組《中國養老保障制度改革》

[2]張左己《中國社會保障體制改革的進展》

[3]格里米斯《社會經濟學》2000年第一版中國人民大學出版社

第三篇：試析如何健全非正規就業社會保障制度（小編推薦）

試析如何健全非正規就業社會保障制度

王冉華

中國非正規就業人群逐漸擴大，因此非正規就業人群的社會保障問題將直接影響到經濟發展與現代化建設。因此下面我們就根據我們的調查結果，逐步深入地探討一下如何健全非正規就業者的社會保障問題。

一、非正規就業和社會保障的定義

非正規就業，又稱“靈活就業”，是相對傳統就業(或正規就業)而言的，主要是指私營、個體經濟中等非正規部門的各種就業門類和企事業單位等正規部門的短期臨時性就業、非全日制就業、勞務派遣等就業形式。

社會保障，是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。包括社會保險、社會福利、社會救濟。

二、我們的調查結果及全國相關權威數據

13人中1個人有養老保險，13人中5個人有勞動保護，13人中3個人有醫療保險，13人中2個人有公積金。

醫療保險截至2010年底，全國參加城鎮基本醫療保險人數為43263萬人，約占總人數的33.3%。

工傷保險截至2010年底，全國參加工傷保險人數為16161萬人，約占總人數的12.4%。養老保險截至2010年底，全國參加城鎮職工基本養老保險人數為25707萬人，約占總人數的19.7%。

三、現實分析及解決方案

由我們的調查數據和社會保障部發表的數據來看，除醫療保險外，其余社會保障項目的普及率都很低。

社會保障體系存在問題，以及社會分配不公、貧富差距擴大、流動人口較多等社會現象，其中非正規就業者的社會保障現狀更令人堪憂。雇傭關系不規范、不穩定、缺乏保障，導致非正規就業者處于雇傭關系的弱勢一方，難以獲得相應的權益保護。

要解決非正規就業者的社會保障問題，就要加強社會保障法制化，增強其法律強制性、逐步完善已有的城鎮職工社會保險體系、最低生活保障制度。

比如區縣在再就業基金中設立醫療費補貼專戶；提供稅收優惠，鼓勵有能力參保的非正規就業人員積極繳費；為非正規就業人員辦理養老保障業務提供更方便的途徑；規定勞務工的最低工資標準；加大對非正規就業人員法律援助的力度；加大勞動監察的力度，確保勞動法律法規的正確實施等。

從個人來說，非正規就業者應積極提高自身素質和覺悟，轉變自身就業觀念和自身定位，更好的實現自身發展。

第四篇：淺談如何健全人民警察執法保障制度

淺談如何健全人民警察執法保障制度

近年來，民警在執法執勤中受到不法侵害的問題日益突出。如何切實加強保障、維護民警的執法權益，已成為當前公安機關的一個重大課題。民警執法權益受侵害的現狀和危害性

民警執法權益，是指公安機關人民警察依法執行公務權以及與之相應的生命健康權、名譽權、休息權、勞動保障和報酬權以及撫恤優待權等權利的總稱。

當前民警執法權益受侵害的情形主要有：一是不法分子使用暴力攻擊、謾罵侮辱、恐嚇威脅等方法阻礙民警依法履行職責、行使職權；二是不法分子進行惡意投訴舉報、誹謗侮辱民警；三是一些地方領導指令民警越權參與非警務活動；四是民警的工作任務重，精神壓力大，休息權、健康權受到侵害；五是政府財政拮據，公安業務經費緊張，警務裝備不足，民警的工資福利待遇偏低；六是民警執行公務，依法使用武器警械、強制措施過程中違法犯罪嫌疑人出現意外事件，卻被錯誤紀律處分甚至被定罪判刑、賠償經濟損失，或者執法中存在違反法定程序、義務和紀律或辦案中失誤問題，依法理應予以紀律處分，卻被定罪判刑、賠償經濟損失。

民警執法權益受侵害的危害性是顯而易見的：一是直接損害當事民警的生命健康、經濟收益、精神名譽等權益；二是阻礙、破壞公安機關及其民警依法履行職責、行使職權，損害公安機關和人民警察的執法權威性，影響警民關系以至黨群關系；三是受侵害的民警如若得不到及時有效的救助保障，將嚴重挫傷民警的積極性，個別民警甚至因此出現“工作是領導的，飯碗是自己的；不求有功，但求無過”的消極想法和作法。民警執法權益受侵害的原因

從社會環境因素上看，這是受當前社會整體法制水平不高的影響。２１世紀頭２０年是我國社會主義政治文明、物質文明和精神文明蓬勃發展的重要戰略機遇期，但也面臨著大量的不穩定、不確定因素和問題，時刻考驗著黨和政府的執政能力。當前我國社會整體的法制水平還不高，一些群眾一旦遇到自己利益受損時就直接采用暴力、漫罵等違法方式阻礙民警執法，而其他群眾則抱著“多一事不如少一事”的想法袖手旁觀；一些人受到處理打擊后利用控告、申訴渠道報復民警。

從自身客觀因素上看，這是由警察職業特性決定的。“國家安危，公安系于一半。”作為社會治安一線力量，民警在查處違法犯罪活動、處置群體性事件過程中本著“可順不可激”原則，必然會受到一些攻擊，不僅事中要承受從精神到肉體上的侵害甚至付出寶貴的生命，而且事后往往為了顧全大局還要忍辱負重。

從自身主觀因素上看，公安隊伍數量龐大，人員素質參差不齊，執法為民思想觀念淡薄，依法執法和依法維護自身執法權益的能力不強。一是訓練不足，民警實戰技能不強；二是一些民警不敢、不愿、不作為、lua亂作為等直接影響公安機關的形象。據筆者調研發現，當前民警執法權益受侵害的一個重要原因，還是由于我們的民警自身未能熟練掌握運用法律、執法不規范所引起，或者出于時間、精力、人力以及人情、關系等因素考慮，放棄追究侵害人的法律責任。三是一些民警法治意識不強，不懂、不愿、不能依法維權，甚至圖一時之快，采取“合理不合法”的手段“以惡制惡”。四是個別公安機關領導和民警消極應對依法從嚴治警方針，為避免工作出紕漏、受處理，干脆“馬放**、刀槍入庫”，執法執勤時沒配帶武器警械，留下安全隱患。

從管理體制上看，一些地方黨政領導指令民警越權參與非警務活動。一些地方領導在處理計劃生育、房屋拆遷、征地等“老大難”問題時往往想到“要槍桿子撐腰壯膽”，指令民警超越職權參與非警務活動，使一些民警因此被追究責任。

從經濟因素上看，受經濟條件所限，民警的裝備配備以及工資福利待遇保障不足。雖有新改善，但離新時期的要求還相差甚遠。當前多數地方財政還很難按照警務工作的需要，全面保障公安機關的裝備配備，而且，公安工作任務繁重，尤其是第一線基層派出所警力不足，民警超負荷工作、積勞成疾情況突出。如：有的基層領導、民警從警二、三十年長期工作在第一線作出了很大的貢獻，卻得不到評功授獎，而一些機關領導坐在辦公室都頻頻得到評功授獎，顯而“從優待警”存在偏差。

從內部保障環節上看，公安機關內部職能部門協調不足，保障乏力。一些公安機關領導思想上存在模糊認識，重視、協調不足；政工、法制、紀檢監察、警務督察等管理保障部門職能作用發揮不足，缺乏協調作戰，保障乏力。

從外部保障環節上看，一些部門對公安工作重監督輕保障，重處理輕保障。個別部門和領導在查處涉警問題上，存在先入為主思想，層層批轉，層層加碼，從嚴處理有余，保障保護不足。個別新聞媒體出于追求轟動效應、迎合部分讀者獵奇心理等因素考慮，抓住片言只語未經深入調查就草率見報，甚至以訛傳訛。

從法律因素上看，現行法律保障機制較薄弱，操作性不強。一是《刑法》主要依照“妨害公務罪”定罪量刑，而且構成條件十分嚴格，把民警等同于一般國家機關工作人員，缺乏特別保護；二是《治安管理處罰條例》處罰力度偏輕，震懾作用不強；三是《人民警察法》雖然明確規定民警有權拒絕執行超越職權的指令和其他警務保障條款，但缺乏具體的操作、保障措施；四是《公安機關督察條例》等內部監督法規、制度側重于建立健全對違法違紀民警的查處工作機制，缺乏對民警的人事救濟制度的探索，保障和維護民警執法權益的措施不多。建立健全民警執法權益保障機制的對策

依法行政是建設社會主義民主法制社會的重要內容和主要標志，也是對公安機關的法律要求。因此，從自身角度看，保障和維護民警執法權益的根本途徑在于提高自身素質，依法行政，依法執法，依法維權。

加強思想政治教育，樹立執法為民觀念是保障和維護民警執法權益的政治保障。政治思想工作是我黨、我軍在艱難困苦環境下克敵致勝的一個法寶。但當前部分民警的大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識和法治意識不強，對政治學習教育活動抱著應付走過場甚至抵觸的態度。因此，公安機關必須結合當前保持共產黨員先進性教育活動，和風細雨地做好隊伍的思想政治工作，引導廣大民警牢固樹立“立警為公、執法為民”觀念，營造學法、守法、用法環境，打造和諧穩定的隊伍。

學法、守法、用法，依法執法、依法維權是保障和維護民警執法權益的法律保障。古語說得好，“正人先正己。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”作為執法者，民警如果不依法執法，又如何能讓老百姓守法？連自己的權益都不能依法維護，又談何能維護好老百姓的權益？近年來公安機關積極開展警務公開、警務規范化建設、大練兵活動等一系列固本強基工程，有效地提高了“四個能力”，下一步必須繼續深化、提高，在規范警務活動、提高民警依法執法能力上下功夫。廣大民警要樹立起“依法執法”的法治觀念和“只有維護好自己的權益才能更好地維護人民群眾的權益”的維權觀念，認真學法、守法、用法，嚴格按照法律和工作規范要求執法，并對侵害自己執法權益的違法犯罪行為，堅決依照法律途徑，追究侵權者的行政、刑事法律責任和索賠經濟損失、恢復名譽。有關公安機關和部門領導要大力支持民警運用法律武器維權，促進我國法治建設。

加強公安經費保障和社會救助力度，適當提高民警的經濟待遇是保障和維護民警執法權益的物質保障。積極探索改進公安經費保障的新機制，爭取按照“高于地方，略低于軍隊”的原則，保障公安經費，改善警務裝備，提高民警待遇。近年來，黨和政府加大了對公安機關的資金投入和扶持力度，如廣東省成立了“廣東省民警醫療救助基金會”、上海市開設了因公負傷民警快速救治的“綠色通道”，撫恤公安英烈和救助、醫治傷殘民警。這是貫徹科學發展觀，“以警為本”的暖心工程，必將極大增強警隊的凝聚力和戰斗力。

加強協調溝通，增強合力，建立健全公安機關內部維權保障工作機制是保障和維護民警執法權益的組織保障。一是建立快速聯動反應機制，各部門各司其職、各盡其責。一旦發生民警執法權益受侵害情況，上級部門及時協調指揮后續警力支援，最大限度地避免和減少民警受到傷害；治安、刑偵、督察部門事中及時做好固定證據工作，事后加大檢查督促力度，確保把違法犯罪者繩之以法；宣傳部門及時宣傳報道，澄清事實；政工、財務部門及時探望慰問，醫療保險、評功授獎，落實從優待警措施；法制部門提供法律支持，指導用足用好相關法律。如上海市公安局大力支持“警告民”，僅２０００年就有３名民警通過民事訴訟向侵權者成功索賠人身傷害賠償金。二是積極探索新路子，建立健全保障、維護民警執法權益工作機制。如借鑒澳門警方做法，民警受侵權或很可能遭受侵權情況下，及時向“１１０”報告，由督察部門進行現場督察維權；貫徹“二十公”精神，盡快全面推行地市以下公安機關實行紀檢、監察、督察部門合署辦公，糾違和保障并重；建立職能部門聯席會議協調機制，制訂維權工作制度，追究保障管理部門的瀆職、維權不力的責任。

建立健全警察職業心理輔導制度，增強民警心理健康是保障和維護民警執法權益的必要手段。民警心理健康問題已經越來越得到重視。今年初，公安部開通了全國民警心理咨詢網站；廣東省公安廳早在２００４年初就聘請境內外專家成立了“廣東省民警心理健康專家顧問組”，組建了全省公安機關民警心理健康服務工作網絡，受到了基層民警的歡迎。各地應依托公安院校師資優勢，積極舉辦民警心理健康講座，建立民警心理服務培訓中心，開設心理咨詢服務熱線、網站，主動為廣大民警尤其是遭遇重大變故或重大突發事件的民警提供心理健康服務，增強民警的自我調節能力和心理健康。

加強警察公共關系工作，密切警民關系是保障和維護民警執法權益的群眾基礎。一是廣泛宣傳公安機關和人民警察的職權和工作程序，減少和消除社會公眾的誤解和偏見；二是及時“曝光”侵害民警執法權益的典型案例，教育群眾，震懾不法分子；三是加強新聞發言人制度建設，密切關注新聞報道尤其是互聯網動態，及時通報警情動態，澄清事實，維護警隊良好形象。

加強制度建設，積極推動維權立法是保障和維護民警執法權益的長遠之策。近年來，社會各界日益關注民警執法權益問題，建議在刑法中增加“襲警罪”罪名和制訂《人民警察權益保障法》。為早日實現這個目標，公安機關必須先行一步，積極調研、探索保障、維護民警執法權益的新方法、新路子，及時總結經驗做法，建立健全內部保障和維護民警執法權益的工作規范和制度，確保已經得到現行法律確認的民警權利得到全面保障和維護，并積極推動修改、完善現有警察法律和制訂特別保護法律的立法程序，通過立法進一步明確民警應有的權利，為維護和保障民警的執法權益提供最有力的法律保護。

第五篇：社會保障制度

期末作業考核

《社會保障制度》

滿分100分

一、名詞解釋（每小題4分，共20分）

1.社會保障管理體制：是指為了實現社會保障目標,由國家和政府成立專門的社會保障機構,組織社會保障專業人員,對各項社會保障事務進行計劃、組織、協調、控制和監督的過程。

2.生育保險制度：生育保險是通過國家立法規定,在勞動者因生育子女而導致勞動力暫時中斷時,由國家和社會及時給予物質幫助的一項社會保險制度。

3.養老保險：養老保險，全稱社會基本養老保險，是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。養老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩定可靠的生活來源。

4.國家衛生服務模式：模式就是模板、樣板的意思，是可供別人模仿和學習的一系列做法或工作方式。模式的建立是一項科學研究，是一個系統工程，是由多個部門協調配合、各種工作人員分工合作并將各項工作有機整合而形成的一個系統整體。任何一項工作的開展都必須有一個可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發作用，否則，就會多走彎路，也無法在短時間內、在廣泛的范圍內迅速推廣這項工作。

5.失業：在經濟學范疇中，一個人愿意并有能力為獲取報酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認為是失業。失業率是勞動人口里符合“失業條件”者所占的比例。實際上，確定確實在找工作的失業人員數量是非常困難的，特別是在找到工作前失業救濟金已經過期的那些人的數量。失業的歷史就是工業化的歷史。在農村這并不被看作是一個問題，盡管農村勞動力的隱性失業人員幾乎沒什么事可做。

二、簡答題（每題10分，共40分）1．簡述工傷保險應遵循的原則。

答：

（一）無過失責任原則

（二）損害補償原則

（三）嚴格區別工傷和非工傷的原則

（四）預防、補償和康復相結合的原則。2.簡述社會救助的特點。

答：（1）基礎性

社會救助制度的目標必須是也只能是著眼于“保底”。（2）協調性

第一，社會救助是協調公平與效率關系的基本途徑；

第二，協調社會救助同社會保護政策的其他方面比如社會保險、社會福利等之間的關系；

其三，社會救助內容的本身的協調性。（3）選擇性

社會救助必須有一整套嚴格的法定工作程序即“家庭經濟情況調查”，“選擇性”是社會救助最為突出的特點。（4）歷時性

從社會保護政策的發展歷程來看，社會救助最早產生。

3.簡述社會保障的機構設置。

答：（1）決策協調機構。這一層次的管理機構一般由政府權威機構擔任，主要擔當向立法機構提供依據，協助制定社會保障的有關法律，并根據法律導向制定有關政策、制定發展規劃，以及對重大問題進行決策和預算的審議。同時，還負有對社會保障各項目管理部門進行協調的重任。

（2）．業務執行機構。這一層次的管理機構可以根據不同的體制模式，由政府職能部門或事業單位及團組織擔任。它實際是執行國家社會保障方針、政策的綜合職能部門，通常要接受中央主管部門和當地政府的雙重領導，并且負責執行政策法規、落實實施方案，以及具體經辦社會保障各項目費用的征集、核算和發放工作。

（3）資金運作機構。這一層次的管理機構可以由社會保障基金獨立運作，也可以委托專設的基金公司。它的主要職能是通過對社會保障基金的統一運作和保值增值，保證社會保障基金的需求。它與業務執行機構關系密切但同時處于平行關系，根據社會保障管理體制的發展需要，可分別設置從中央到地方的資金運作機構。

（4）監察監督機構。這一層次的管理機構應由中央或者地方政府領導下的社會保障監督委員會擔當，主要行使對社會保障各項政策、法規的執行情況，以及社會保障各項目基金的收支、營運和管理的監督權。監察監督機構的組成人員應包括政府部門負責人、社會賢達人士、公眾代表和專家。此外，監察監督機構還上連立法機構的法律監察，下通廣大民眾的社會監督，通過包括審計在內的多種途徑，使得社會保障工作在國家既定方針政策的軌道上健康發展。4.簡述社會保險基金的特征。

答：社保基金投資的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資以上的企業債、金融債等有價證券。全國社會保障基金（以下簡稱社保基金）是指全國社會保障基金理事會（以下簡稱理事會）負責管理的由國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。

人口老齡化的問題，社會保障體系的改革問題，已經成為世界各國政府最為關注的問題之一。從上世紀90年代開始，中國政府開始養老保障改革，確立了新的養老體系框架。但是，中國養老體系仍然面臨著嚴峻挑戰。在進一步完善社會保障體系的改革過程中，需要充分發揮全國社會保障基金作為我國社會保障重要財力儲備的積極作用，促進全國社會保障基金的創新與發展。

三、綜合論述題（每題20分，共40分）

1、論述新型農村養老保險制度主要內容。

答：新型農村養老保險制度是國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

國家將建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實行省級管理。參保范圍：年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。

基金籌集：個人繳費分12檔 地方補貼每年至少30元

根據這份指導意見，新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。在個人繳費方面，參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500-1200元12個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

在集體補助方面，有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助

2、論述社會福利的特征和作用。

答：社會福利制度一般來講具有四個特征：社會福利是社會矛盾的調節器；每一項社會福利計劃的出臺總是帶有明顯的功利主義目的，總是以緩和某些突出的社會矛盾為終極目標；社會福利的普遍性，社會福利是為所有公民提供的，利益投向呈一維性，即不要求被服務對象繳納費用，只要公民屬于立法和政策劃定的范圍之內，就能按規定得到應該享受的津貼服務；社會福利較社會保險而言是較高層次的社會保險制度，它是在國家財力允許的范圍內，在既定的生活水平的基礎上，盡力提高被服務對象的生活質量。

社會福利基金的作用：社會福利基金的作用在于為社會弱勢群體和有困難的社會成員提供帶有福利性質的收入保障和服務保障。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費用或免費的福利待遇，另一種是提供現金補貼。國家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。