第一篇：我國(guó)城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體社會(huì)保障

湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)部

畢業(yè)論文

題 目 我國(guó)城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體社會(huì)保障

問(wèn)題透視與制度構(gòu)建

姓 名 魏 巍

考 籍 號(hào) 9*** 專業(yè)、年級(jí) 公共事業(yè)管理2009級(jí) 聯(lián) 系 電話 *** 指 導(dǎo) 老師 占金剛

2011年4月8日

目 錄

內(nèi)容摘 要………………………………………………………………1 關(guān)鍵詞………………………………………………………………1 正文……………………………………………………………………1

一、城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的界定………………………………………?2

二、城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體社會(huì)保障問(wèn)題的透視…………………………2

1、城市貧困人口…………………………………………………………3

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的失業(yè)、下崗人員………………………………4

3、農(nóng)民工是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度束縛下形成的一種 就業(yè)弱勢(shì)群體…………………………………………………………4

4、城鎮(zhèn)老齡人口既是一種年齡弱勢(shì)群體，也是一種生理性弱 勢(shì)群體……………………………………………………………………6

三、完善城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體社會(huì)保障的對(duì)策建議………………………6

1、完善弱勢(shì)群體社會(huì)保障法律體系………………………………………6

2、完善最低生活保障制度…………………………………………………7

3、積極推進(jìn)社會(huì)保障制度………………………………………………7 結(jié)束語(yǔ)…………………………………………………………8 參考文獻(xiàn)………………………………………………………………9

我國(guó)城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體社會(huì)保障問(wèn)題透視與制度構(gòu)建

【內(nèi)容摘要】隨著社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體社會(huì)保障問(wèn)題日益凸現(xiàn)，成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素。建構(gòu)制度化的社會(huì)保障體系，為城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體提供針對(duì)性的社會(huì)保障支持，是社會(huì)保障制度理性的重要表現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】弱勢(shì)群體 制度構(gòu)建 社會(huì)保障

隨著社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體問(wèn)題日益凸現(xiàn)，成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸因素之一。社會(huì)保障制度在現(xiàn)代社會(huì)中具有舉足輕重的作用，被譽(yù)為社會(huì)的“穩(wěn)定器”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。因此，構(gòu)建制度化的社會(huì)保障體系，為弱勢(shì)群體提供針對(duì)性的社會(huì)保障支持，對(duì)于社會(huì)的和諧發(fā)展有著十分重要的意義。

一、城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的界定

二十世紀(jì)九十年代以前，中國(guó)弱勢(shì)群體的提法尚未出現(xiàn)。而今經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，“弱勢(shì)群體”已成了一個(gè)被大眾習(xí)以為常的詞了，可見(jiàn)弱勢(shì)群體的問(wèn)題也已顯性化了。由于個(gè)人認(rèn)知的不同，各國(guó)的學(xué)者給出了不同的界定。鄭杭生提出：“社會(huì)弱勢(shì)群體是指憑借自身力量難以維持一般社會(huì)生活標(biāo)準(zhǔn)的困難者群體?！?陳成文認(rèn)為：“社會(huì)弱勢(shì)群體是一個(gè)在社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體?！?在國(guó)外，弱勢(shì)群體被描述為那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)而在社會(huì)上處于不利地位的人群。美國(guó)社會(huì)工作專家羅斯曼（Rothman）認(rèn)為：“弱勢(shì)群體是指那些由缺乏生活機(jī)會(huì)而造成的依賴性的人群，他們包括身體或精神殘疾的人、年老體弱的人、喪親或父母喪失資格的兒童?！?而吉特曼(Gitterman)和舒爾曼(Shulman)認(rèn)為，弱勢(shì)群體是那些“由他們無(wú)力控制的環(huán)境和事件所壓倒的人”，他們包括艾滋病人、無(wú)家可歸者、性虐待者、社區(qū)和家庭暴力的犧牲者。

城市弱勢(shì)群體是整個(gè)弱勢(shì)群體的一個(gè)組成部分，主要指生活在城鎮(zhèn)里的經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體。按著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家董輔礽的說(shuō)法，這個(gè)群體是指“在城市中那些被排除在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程之中，不能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，生活處于困境的人?！?城市弱勢(shì)群體最根本的特征就是經(jīng)濟(jì)上的匱乏。具體講可以分為以下幾種類型：

1、在職職工中的困難群體；

2、下崗職工中的困難群體；

3、退休人員中的困難群體；

4、“三無(wú)”人員；

5、其他因喪失、缺乏勞動(dòng)能力而無(wú)生活來(lái)源者。

二、城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體社會(huì)保障問(wèn)題的透視

在目前我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)社會(huì)保障制度涉及的城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體主要包括城市貧困人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的失業(yè)和下崗人員、進(jìn)城的農(nóng)民工等。

1、城市貧困人口

城市貧困人口是一種生活弱勢(shì)群體，主要包括傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、人均收入低于城市最低生活保障線的貧困人口。這一群體的典型特征是由于缺乏收入來(lái)源，普遍表現(xiàn)為收不抵支、高恩格爾系數(shù)、低消費(fèi)和低營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同的口徑綜合估算，目前我國(guó)城市貧困人口占城市居民總數(shù)的5％～6％，需要救助的城市貧困人口約2000～3000萬(wàn)人。貧困群體的存在，尤其是城市新貧困（Knight，2000）的出現(xiàn)，損害了社會(huì)公正原則并降低了社會(huì)的整合程度。城市貧困人口是經(jīng)濟(jì)上的低收入階層，經(jīng)濟(jì)上的貧困造成了生活上的貧困。經(jīng)濟(jì)上的低收入造成了這一群體的生活脆弱性，一旦遭遇疾病或遭遇到其它災(zāi)害，他們很難具有足夠的承受能力。1999年9月28日國(guó)務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》確認(rèn)了貧困人口享有基本生活保障的權(quán)利，最低生活保障制度也成為了城市貧困群體的“安全網(wǎng)”和“生命線”。盡管最低生活保障制度在滿足城市貧困人口的最低生活保障需求方面起到了至關(guān)重要的作用（見(jiàn)表1），但是這一制度仍然存在著缺陷：我國(guó)城市貧困線定得偏低，不能滿足城市貧困家庭的需求，使得貧困家庭很難提高自助能力；城鎮(zhèn)最低生活保障線在實(shí)際執(zhí)行時(shí)控制得非常嚴(yán)格，條件較為苛刻，因而保障范圍難以擴(kuò)大到所有的救助對(duì)象。城市貧困人口長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，疾病發(fā)生率較高，這一比例可能高達(dá)60%以上。但是由于經(jīng)濟(jì)貧困，這一群體普遍存在著醫(yī)療困境問(wèn)題，很多貧困人口是因病致貧和因病返貧，由此無(wú)法擺脫貧困。由于我國(guó)的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度是強(qiáng)制保險(xiǎn)，它非常依賴正式的雇傭關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)義務(wù)與權(quán)利相關(guān)，而城市貧困人口多數(shù)是無(wú)業(yè)人員，大多無(wú)力繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，因而也就無(wú)法享受到醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，醫(yī)療救助需求與供給之間的矛盾非常突出。表1 最低生活保障制度開展以來(lái)情況 年份19992000 2001 2002 2003 2004 保障人數(shù)（萬(wàn)人）265.9402.6 1170.7 2064.7 2246.8 2205 年增長(zhǎng)率（％）44.451.4 190.8 76.4 8.8 －1.9資料來(lái)源：民政部公布2004年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告。城市貧困人口人力資本偏低，勞動(dòng)能力和就業(yè)能力低下，正是由于這種能力上的弱勢(shì)使得他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于非常不利的地位。然而，由于諸多原因，城市貧困人口在教育資源的分配中處于弱勢(shì)地位，他們迫切需要政府完善教育救助制度，使自己及其子女接受更多的教育，特別是高等教育，從而提升人力資本，為他們自身的脫貧、致富提供內(nèi)在動(dòng)力。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的失業(yè)、下崗人員

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的失業(yè)、下崗人員是一種典型的就業(yè)弱勢(shì)群體，在我國(guó)現(xiàn)階段主要由失業(yè)人員和未重新就業(yè)的下崗職工組成的。隨著我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改革進(jìn)程的加快和深入，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的不斷發(fā)展，過(guò)去在“充分就業(yè)”政策下形成的隱性失業(yè)日益公開化，職工下崗與失業(yè)問(wèn)題日趨凸顯。我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)狀況無(wú)論從絕對(duì)數(shù)還是從相對(duì)數(shù)來(lái)考察，都呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)之勢(shì)。1990年城市登記失業(yè)人數(shù)為383.2萬(wàn)人，登記失業(yè)率為2.5％，2004年城市登記失業(yè)人數(shù)為高達(dá)827萬(wàn)人，登記失業(yè)率為4.2％。1990年城市登記失業(yè)人數(shù)相當(dāng)于1990年的2.16倍，登記失業(yè)率比1990年增長(zhǎng)1.68倍。這里的統(tǒng)計(jì)口徑只是城市中登記的失業(yè)人口，如果加上沒(méi)有登記的，2004我國(guó)城市失業(yè)下崗人數(shù)和真實(shí)的失業(yè)率遠(yuǎn)高于827萬(wàn)和4.2％。據(jù)測(cè)算，2004年城鎮(zhèn)真實(shí)的人口失業(yè)率從2003年的10.99%上升到了11.45%。對(duì)于下崗失業(yè)群體而言，工資收入是家庭生活的主要來(lái)源，失去職業(yè)意味著基本生活來(lái)源的斷絕，事實(shí)上會(huì)處于社會(huì)生活的不利地位。由于年齡相對(duì)偏大、知識(shí)技能相對(duì)較低，下崗失業(yè)群體在整體上處于就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不利地位。這一群體迫切需要政府提供就業(yè)保障，為其創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，使失業(yè)者通過(guò)自由選擇的就業(yè)工作，獲得有保證的、可持續(xù)的生活條件。此外，下崗失業(yè)人員經(jīng)濟(jì)普遍比較困難，在子女教育、住房、醫(yī)療等方面也存在諸多難題，迫切需要政府通過(guò)相應(yīng)的社會(huì)保障制度安排，如教育補(bǔ)助金制度、住房專項(xiàng)補(bǔ)助廉租制度、醫(yī)療救助制度等，解決其子女教育、住房、醫(yī)療等問(wèn)題，逐步改善下崗、失業(yè)人員的弱勢(shì)地位和生存條件。

3、農(nóng)民工 農(nóng)民工是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度束縛下形成的一種就業(yè)弱勢(shì)群體

根據(jù)劉易斯（W·A·Lewis，1954)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的“二元結(jié)構(gòu)模型”[1]、拉尼斯和費(fèi)(G·Ranis & J·Fei, 1961)的“二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型” [2]和麥吉(McGee，1971)有關(guān)人口區(qū)域間流動(dòng)的理論，農(nóng)民向城市尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的城市流動(dòng)并尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，是城市化進(jìn)程中的客觀現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2003年我國(guó)有1.139億農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，占農(nóng)村勞動(dòng)力的23.2％。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳淮預(yù)測(cè)，我國(guó)在未來(lái)5到10年左右的時(shí)間內(nèi)，每年需向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1500萬(wàn)到2000萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，總規(guī) 4

模達(dá)到1.5到 2 億人[3]。農(nóng)民工不僅已經(jīng)成為一個(gè)不容忽略的龐大社會(huì)群體，事實(shí)上已構(gòu)成了城市社會(huì)特有的“二元結(jié)構(gòu)”中的“一元”。農(nóng)民工雖然脫離了傳統(tǒng)的土地保障的范圍，但是農(nóng)村戶口的標(biāo)識(shí)阻礙著其真正融入城市社會(huì)。這一群體在城市受到社會(huì)分層方面的排斥，他們?cè)谂c城市居民的互動(dòng)中處于劣勢(shì)地位。這種被排斥和劣勢(shì)地位的狀態(tài)，加上體制中就業(yè)、社會(huì)保障制度安排的障礙，使得農(nóng)民工淪為事實(shí)上的城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，社會(huì)保障制度在很大程度上對(duì)農(nóng)民工是缺失的，形成了農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)社會(huì)保障需求與供給不相適應(yīng)的問(wèn)題。

這主要表現(xiàn)在：

3.1、農(nóng)民工難以享受到城市居民的最低生活保障待遇。客觀的文化、技能基礎(chǔ)決定了農(nóng)民工只能從事技術(shù)要求非常低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)、工作環(huán)境苦、報(bào)酬低廉的工作，但是他們沒(méi)有城市居民的最低生活保障，享受不到有城市居民身份的工人所能夠享受到的各種福利待遇，其社會(huì)保障幾乎完全依靠有限的個(gè)人積蓄、家庭保障和親友互助等，顯然這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中是一種十分脆弱的保障。

3.2、農(nóng)民工難以享受到失業(yè)保險(xiǎn)。由于種種現(xiàn)實(shí)條件的限制和就業(yè)歧視，離開土地后的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)體系中總是處于不利的地位，存在嚴(yán)重的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。而失業(yè)保險(xiǎn)的缺失，加上傳統(tǒng)的土地保障功能的削弱，使得農(nóng)民工失業(yè)后承受著巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理壓力。

3.3、當(dāng)前的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度并沒(méi)有覆蓋到具有農(nóng)民身份的農(nóng)民工。由于勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)、工作環(huán)境苦等原因，農(nóng)民工疾病發(fā)生率較高。而我國(guó)當(dāng)前的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度并沒(méi)有覆蓋到具有農(nóng)民身份的農(nóng)民工，農(nóng)民工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病救助需求無(wú)法得到滿足。

3.4、農(nóng)民工缺乏最基本、最必要的工傷保險(xiǎn)。進(jìn)城的農(nóng)民工普遍從事著苦、累、臟、險(xiǎn)的職業(yè)或工種，其中有很大一部分農(nóng)民工在存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患的行業(yè)(如采礦業(yè)、建筑業(yè)、加工制造業(yè)等)就業(yè)，面臨著工傷和患職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn)。但是農(nóng)民工缺乏最基本、最必要的工傷保險(xiǎn)，當(dāng)他們?cè)庥龉鹿蕰r(shí)，不能獲得事故保險(xiǎn)待遇或者只能獲得數(shù)額極少的一次性補(bǔ)償，農(nóng)民工的基本權(quán)益無(wú)法得到保障。

3.5、農(nóng)民工基本游離于現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外。目前，農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率極低，只有很小部分農(nóng)民工非均衡地享有水平極低的社會(huì)保障。

4、城鎮(zhèn)老齡人口 老齡人口既是一種年齡弱勢(shì)群體，也是一種生理性弱勢(shì)群體

其中，獨(dú)居的高齡老人、無(wú)自理能力的老人更是成為明顯的弱勢(shì)群體。按照聯(lián)合國(guó)頒布的標(biāo)準(zhǔn)：凡是60歲以上人口超過(guò)10%或65歲以上人口超過(guò)7%，即為老齡化國(guó)家。依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已步入老齡化國(guó)家行列。我國(guó)的老齡化還同時(shí)伴隨著高齡化現(xiàn)象。隨著我國(guó)人口老齡化的迅速發(fā)展，養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。城鎮(zhèn)老齡人口經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的核心是收入來(lái)源少，收入水平低。目前，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老體系覆蓋面窄、歷史包袱重，雖然參保人數(shù)逐年增加，但規(guī)模有限。自2000年以來(lái)，城鎮(zhèn)參保職工數(shù)的平均增長(zhǎng)率只有4.04％，低于離退休職工數(shù)的平均增長(zhǎng)率6.64％，繳費(fèi)人員與退休人員之比從上世紀(jì)90年代初的10∶1迅速上升到目前的3∶1，2005年參加養(yǎng)老統(tǒng)籌的在職職工的負(fù)擔(dān)系數(shù)已大大超過(guò)了2001年的0.32。隨著我國(guó)老齡化高峰的到來(lái)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金需求不斷增大，這對(duì)我國(guó)養(yǎng)老體系施加了新的壓力。老齡人口屬于年齡弱勢(shì)群體和生理性弱勢(shì)群體，這一群體患病率高，難治愈病多。由于老年人群體的收入有限，加上養(yǎng)老問(wèn)題突出，無(wú)法承擔(dān)高昂的醫(yī)療費(fèi)，因此，老年人群體普遍存在著醫(yī)療困境問(wèn)題。

三、完善城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體社會(huì)保障的對(duì)策建議

1、完善弱勢(shì)群體社會(huì)保障法律體系

由分散的、低層次的行政法規(guī)和行政規(guī)章走向統(tǒng)一的、宏觀的社會(huì)保障基本法和專門法并舉的立法模式是我國(guó)弱勢(shì)群體社會(huì)保障法律體系的選擇取向。依據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，在社會(huì)保障基本法方面，我國(guó)應(yīng)盡快頒布《社會(huì)保障法》，規(guī)范弱勢(shì)群體社會(huì)保障中各主體的權(quán)利和義務(wù)，明確規(guī)定社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)利的劃分，明確各項(xiàng)弱勢(shì)群體社會(huì)保障工作的法律責(zé)任，保證弱勢(shì)群體社會(huì)保障措施的有效實(shí)施；在社會(huì)保障專門法方面，對(duì)社會(huì)保障中覆蓋面廣、受益群體多的核心制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障項(xiàng)目盡快制定法律并施行，使弱勢(shì)群體權(quán)益得到保障；在行政法規(guī)及地方立法方面，根據(jù) 6

不同的弱勢(shì)群體及其存在的困難，制定行政法規(guī)及地方性法規(guī)，有針對(duì)性地給予保障，如農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療救助、城市下崗失業(yè)的住房租購(gòu)問(wèn)題等。

2、完善最低生活保障制度

最低生活保障制度是保障城鎮(zhèn)低收入家庭最低生活需要的“生命線”制度，承擔(dān)著滿足貧困人口基本生存需求的責(zé)任。盡管最低生活保障制度在城市貧困人口方面起到了至關(guān)重要的作用，但是目前的最低生活保障制度仍然存在著缺陷，需要進(jìn)一步完善。

2.1、最低生活保障線的制定要依據(jù)各地區(qū)的實(shí)際消費(fèi)水平、收入水平等情況確定一個(gè)綜合指數(shù)，并與物價(jià)指數(shù)和生活質(zhì)量的提高相銜接，逐期調(diào)整。

2.2、通過(guò)建立有效的家計(jì)調(diào)查系統(tǒng)，準(zhǔn)確核實(shí)保障對(duì)象的家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)力就業(yè)狀況，及時(shí)掌握保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)情況，杜絕不符合條件者分享。

2.3、通過(guò)調(diào)整地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、開征社會(huì)保障稅、推行“負(fù)所得稅”方案、建立政府間的最低生活保障調(diào)劑資金、充分調(diào)動(dòng)民間資金等方式建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機(jī)制，以此保證最低生活保障資金的連續(xù)性。

2.4、通過(guò)城市居民最低生活保障制度幫助城市中有勞動(dòng)能力的貧困群體改變和重建他們的生產(chǎn)方式與生活方式以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而使他們與他們的家庭獲得可持續(xù)的生計(jì)。納列什·辛格和喬納森·吉爾曼在《讓生計(jì)可持續(xù)》一文中指出：“消除貧困的大目標(biāo)在于發(fā)展個(gè)體、家庭和社區(qū)改善生計(jì)系統(tǒng)的能力”。

3、積極推進(jìn)社會(huì)保障制度

建設(shè)推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，建立完善的社會(huì)保障體系，既是保護(hù)弱勢(shì)群體的社會(huì)安全閥，也是維護(hù)其社會(huì)可承受能力的底線。

3.1、積極推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，提升下崗失業(yè)人員的生存與發(fā)展能力。當(dāng)前，要盡快將失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工、事業(yè)單位及其人員，逐步實(shí)現(xiàn)保障對(duì)象一體化；提高失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，在更大的范圍內(nèi)調(diào)劑使用失業(yè)保險(xiǎn)基金；應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其促進(jìn)就業(yè)的功能，如就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等，從而使失業(yè)保險(xiǎn)制度在維護(hù)失業(yè)勞動(dòng)者利益的同時(shí)，由消極的失業(yè)救濟(jì)與補(bǔ)助轉(zhuǎn)向積極的促進(jìn)就業(yè)。

3.2、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，化解人口老齡化所帶來(lái)的壓力。政府應(yīng)通過(guò)變現(xiàn)或劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)、發(fā)行政府認(rèn)可債券、開征遺產(chǎn)稅等多種渠道籌集資金，逐步消化轉(zhuǎn)制成本；鼓勵(lì)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步形成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，以適應(yīng)不同收入層次人群的不同需求；加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的科學(xué)管理和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)積累資金的保值增值。

3.3、盡快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，滿足包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的社會(huì)成員對(duì)疾病醫(yī)療服務(wù)的需求。要在醫(yī)療保險(xiǎn)政策中注入福利公平的原則，將全體勞動(dòng)者納入統(tǒng)一的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，不論勞動(dòng)者的收入狀況、職業(yè)狀況、性別差異，都能享有公平的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；建立一個(gè)面向貧困人口的疾病醫(yī)療保障制度，主要包括醫(yī)療費(fèi)減免、大病醫(yī)療救助基金、專項(xiàng)醫(yī)療補(bǔ)助、慈善醫(yī)療救助等方面的內(nèi)容；建立和健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督機(jī)制，保證其安全、合理、有效的使用；在醫(yī)療保險(xiǎn)改革中應(yīng)當(dāng)以全民健康保障作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)確實(shí)，在現(xiàn)階段可以采取多元化的制度安排，以適應(yīng)不同群體的疾病醫(yī)療保障需要。

3.4、建立農(nóng)民工的分類分層保障體系，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。建立和強(qiáng)制推行以雇主責(zé)任制和以工傷賠償為核心的工傷保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)民工遭受工傷事故傷害或其他職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題；建立農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，特別是大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)農(nóng)民工負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用開支的能力，防止農(nóng)民工因病致貧而使生活陷入困境；考慮到農(nóng)民工就業(yè)的特殊性，可以采取積極的就業(yè)促進(jìn)措施或失業(yè)援助計(jì)劃以及最低生活保障或救援制度來(lái)應(yīng)對(duì)農(nóng)民工的失業(yè)；根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況，構(gòu)建多樣化的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式；強(qiáng)制推行生育保險(xiǎn)，以維護(hù)女性農(nóng)民工的合法權(quán)益。

結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的努力，企業(yè)職位分析面臨的問(wèn)題及策略論文終于完成 在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，出現(xiàn)過(guò)很多的難題，但都在老師和同學(xué)的幫助下順利解決了，在不斷的學(xué)習(xí)過(guò)程中我體會(huì)到：

寫論文是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)的過(guò)程，從最初剛寫論文時(shí)對(duì)企業(yè)職位面臨的問(wèn)題的模糊認(rèn)識(shí)到最后能夠?qū)υ搯?wèn)題有深刻的認(rèn)識(shí)，我體會(huì)到實(shí)踐對(duì)于學(xué)習(xí)的重要性，以前只是明白理論，沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐考察，對(duì)知識(shí)的理解不夠明確，通過(guò)這次的做，真正做到林論時(shí)間相結(jié)合。

參考文獻(xiàn)

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致 謝

本畢業(yè)論文是在我的導(dǎo)師老師的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。從論文的選題到最終完成，占金剛老師都始終給予我精心的指導(dǎo)和嚴(yán)格的要求。特別讓我感動(dòng)和記憶深刻的是，在我的論文初稿完成后，從論文的整體框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)在邏輯聯(lián)系，到一個(gè)標(biāo)點(diǎn)、一個(gè)錯(cuò)別字，老師都給予認(rèn)真仔細(xì)的批閱審定，并寫出修改意見(jiàn)。在跟從我的導(dǎo)師學(xué)習(xí)期間，我充分感到了老師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，崇高的人格風(fēng)范，淵博深廣的學(xué)識(shí)和寬大仁厚的胸懷。

此外我要感謝教過(guò)我們這個(gè)專業(yè)的諸位老師對(duì)我的教育和培養(yǎng)。在他們四年的細(xì)心指導(dǎo)和生動(dòng)的講解下，對(duì)我的文學(xué)素養(yǎng)和人格品質(zhì)等方面起到了莫大的幫助，在此，我向諸位老師表示深深的謝意!最后感謝所有關(guān)心和幫助過(guò)我的親人和朋友，他們讓我感受到親情和友情的溫暖。

第二篇：我國(guó)城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的非正規(guī)就業(yè)問(wèn)題探討范文

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我國(guó)城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的非正規(guī)就業(yè)問(wèn)題探討 作者：關(guān)艷麗

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2006年第04期

[摘 要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會(huì)弱勢(shì)群體就業(yè)問(wèn)題日益突出，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。文章介紹了非正規(guī)就業(yè)具有就業(yè)領(lǐng)域?qū)挿?、方式靈活、成本低、準(zhǔn)入條件低等特點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]弱勢(shì)群體；非正規(guī)；就業(yè)

[中圖分類號(hào)]F299．22

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

第三篇：弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題

關(guān)于建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的調(diào)研報(bào)告

作者：石峰區(qū)政協(xié)副主席熊華生

發(fā)表日期：2009-11-5 14:48:48 閱讀數(shù)：202

5隨著“兩型社會(huì)”建設(shè)的推進(jìn)和“兩新”戰(zhàn)略的實(shí)施，我區(qū)城市建設(shè)速度明顯加快，大量土地被征用，出現(xiàn)了大批失地農(nóng)民，他們成了介于農(nóng)民與城市居民之間的特殊群體。一方面，完全喪失了賴以生存的土地，不具備傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民身份。但同時(shí)，他們又沒(méi)有完全融入城市并享有城市居民應(yīng)有的一切權(quán)利，其地位具有過(guò)渡性。為進(jìn)一步了解我區(qū)失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀，建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，2008年3月至5月，區(qū)政協(xié)根據(jù)全年工作安排，組織專門力量，進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研采取收集資料、實(shí)地調(diào)查、召開座談會(huì)等方式。其間，課題組走訪了清水、建設(shè)等村的干部和部分農(nóng)民，外出長(zhǎng)沙和浙江等地進(jìn)行考察，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、我區(qū)農(nóng)民的失地現(xiàn)狀

近十年來(lái)，我區(qū)已征用農(nóng)民集體用地13096畝，產(chǎn)生失地農(nóng)民10540 人，全區(qū)五個(gè)街道皆有涉及，銅塘灣街道被征土地最多，已征用集體土地2776畝，其中映峰、清霞兩個(gè)社區(qū)的居民已整體失地后轉(zhuǎn)城，清水和建設(shè)兩村人均耕地已不足0.2畝，被征用的土地主要用于城市道路建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)等。目前，我區(qū)的失地農(nóng)民有60%左右已轉(zhuǎn)城，成為城市無(wú)業(yè)人員，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧產(chǎn)生了一定影響。隨著清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的啟動(dòng)，今后幾年，我區(qū)將再次產(chǎn)生一大批失地農(nóng)民。據(jù)調(diào)查，僅清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)在近幾年的建設(shè)過(guò)程中，就計(jì)劃征用土地3000多畝，將會(huì)新增近5000位失地農(nóng)民，涉及近2000戶農(nóng)村家庭。為進(jìn)一步了解我區(qū)失地農(nóng)民的基本情況，調(diào)查組以清水、建設(shè)、長(zhǎng)石和霞灣新村等地的3659位失地農(nóng)民為例進(jìn)行了抽樣調(diào)查：

從上述數(shù)據(jù)來(lái)看，我區(qū)失地農(nóng)民呈現(xiàn)出如下基本特征：一是年齡結(jié)構(gòu)老化。3659位失地農(nóng)民中女45周歲，男55周歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)29%。二是受教育程度整體偏低。勞動(dòng)年段內(nèi)失地農(nóng)民有69 %以上只接受了高中（中專）以下的教育，甚至有35%的農(nóng)民只接受了小學(xué)教育，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民失地后的就業(yè)

轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)民參保率低。農(nóng)民失地前的主要生活來(lái)源于土地，參保意識(shí)不強(qiáng)，抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除有74.8 %的農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)外，養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)的參保率均為0。

二、存在的主要問(wèn)題

從調(diào)查情況看，我區(qū)廣大農(nóng)戶識(shí)大體顧大局，對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目用地給予了積極配合，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償安置比較滿意。但也有一部分農(nóng)民因此而失去土地，變成了“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)門、低保無(wú)份、創(chuàng)業(yè)無(wú)錢”的特殊群體。歸納起來(lái)，主要存在以下五方面的問(wèn)題：

（一）單一的貨幣補(bǔ)償不利于農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展。目前，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題是農(nóng)戶反映較強(qiáng)烈的問(wèn)題，一方面是同類土地因征用項(xiàng)目和征地年段不同而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，引起了農(nóng)民的攀比和不滿，導(dǎo)致征地后一系列遺留問(wèn)題。另一方面是我區(qū)各村普遍存在著人多地少的狀況，如建設(shè)和清水村人均耕地均不足0.2畝，按照目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每位農(nóng)民失地后所得到的補(bǔ)償費(fèi)僅為3—4萬(wàn)元，這筆補(bǔ)償款僅夠農(nóng)民維持2—3年的生活。在失地農(nóng)民再就業(yè)極為困難的背景下，農(nóng)民所得的貨幣補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能取代以往土地所具有的“最后保障”的社會(huì)功能，有限的補(bǔ)償資金難以為失地農(nóng)民再造一個(gè)可持續(xù)生計(jì)。

（二）失地農(nóng)民的就業(yè)狀況相當(dāng)嚴(yán)峻?，F(xiàn)階段，土地仍是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，對(duì)農(nóng)民起著重要的就業(yè)保障作用，農(nóng)民以土地為后盾，外出務(wù)工等臨時(shí)性收入可以作為農(nóng)外補(bǔ)貼。然而，失地農(nóng)民的境遇就大不相同，在社會(huì)保障體系尚未建立健全的情況下，一旦未能就業(yè)，他們便沒(méi)有了任何生活來(lái)源和社會(huì)保障，因此，就業(yè)直接影響著失地農(nóng)民的生活狀況。從調(diào)查情況看，我區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)率相當(dāng)?shù)停糟~塘灣街道映峰社區(qū)為例，截止2009年4月，該社區(qū)1248名失地農(nóng)民中，勞動(dòng)年齡段內(nèi)有858人，其中目前暫無(wú)業(yè)和處于失業(yè)狀態(tài)的747人，失業(yè)率高達(dá)87%。失地農(nóng)民就業(yè)難，既有自身?xiàng)l件的原因，也是現(xiàn)行征地安置政策不夠健全帶來(lái)的后果。首先，失地農(nóng)民在競(jìng)爭(zhēng)激烈的就業(yè)大軍中明顯表現(xiàn)出年齡偏大、文化程度不高和缺乏非農(nóng)勞動(dòng)技能三大劣勢(shì)。在抽樣調(diào)查的2296名勞動(dòng)年段內(nèi)失地農(nóng)民中，初中及以下文化程度的占35%，技術(shù)缺乏或無(wú)技術(shù)專長(zhǎng)的占87%。三大就業(yè)弱勢(shì)，再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢等因素，嚴(yán)重制約了失地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即使已實(shí)現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移，一旦合同期滿或精簡(jiǎn)人員，他們往往首當(dāng)其沖被裁減，就業(yè)難這一現(xiàn)狀使失地農(nóng)民的生活遠(yuǎn)景不容樂(lè)觀。

（三）農(nóng)民失地后生活水平普遍下降。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民失地后生活水平普遍受到一定影響，有的甚至?xí)萑胴毨АＮ覅^(qū)農(nóng)民人均占地少，征地后得到的補(bǔ)償費(fèi)用普遍偏低，即使精打細(xì)算，也難免在征地后3—5年內(nèi)成為貧困戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%的農(nóng)戶征地后比征地前的生活水平有所下降，青壯年農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)的，生活勉強(qiáng)可以維持，年老和年幼以及無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，生活就很困難?？傮w來(lái)看，對(duì)土地收益的高度依賴和就業(yè)難，是農(nóng)戶失地后減收的最主要因素。在收入水平總體下降的同時(shí)，失地農(nóng)民的生活消費(fèi)支出卻普遍上升，征地前，農(nóng)民家庭的食品消費(fèi)主要靠自己生產(chǎn)，失地后多數(shù)食品靠從市場(chǎng)購(gòu)買；再加上醫(yī)療、教育、水電和物業(yè)等費(fèi)用支出的增加，致使生活成本增加。

（四）社會(huì)保障成了失地農(nóng)民的后顧之憂。對(duì)農(nóng)民而言，土地承載著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，其參保意識(shí)較弱。抽樣調(diào)查的農(nóng)民中，其養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)的參保率均為0，一旦土地被征用，農(nóng)民的社會(huì)保障便有了后顧之憂，而目前單一的貨幣安置方式并不能解決農(nóng)民社會(huì)保障這一難題。一是貨幣安置只為失地農(nóng)民提供了短期內(nèi)必要的生活補(bǔ)償，對(duì)其就業(yè)和社會(huì)保障需求則沒(méi)有充分考慮。二是如果由農(nóng)民單方面支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金,現(xiàn)行征地價(jià)格滿足不了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的需要。三是一次性貨幣補(bǔ)償金直接發(fā)到農(nóng)民手中，則可能因?yàn)檗r(nóng)民的短視或使用不當(dāng)，反倒成為對(duì)解決社會(huì)保障問(wèn)題的一個(gè)不利因素。

三、建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)建議

建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，事關(guān)石峰的和諧穩(wěn)定。政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，引導(dǎo)和促進(jìn)失地農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)身份的置換和職業(yè)的轉(zhuǎn)化，并做好其它相關(guān)社會(huì)保障工作，讓失地農(nóng)民逐步與城鎮(zhèn)居民享受同等權(quán)利。同時(shí)，考慮到區(qū)財(cái)政的承受能力有限，在相關(guān)制度推行的初期，可以一定年限為界，實(shí)行新老政策雙軌并行的辦法。

（一）發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，建立基本社會(huì)保障制度

1、建立健全失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。應(yīng)依照城鎮(zhèn)職工靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，建立起完全覆蓋第二、三、四年齡段失地農(nóng)民的養(yǎng)老生活保障制度。而第一年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，在達(dá)到就業(yè)年齡后，自行參加相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)。要規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集以及繳納標(biāo)準(zhǔn)。就目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，失地農(nóng)民的養(yǎng)老金單靠區(qū)級(jí)財(cái)政撥款或農(nóng)民自行負(fù)擔(dān)都行不通，必須通過(guò)政府、村集體和個(gè)人共同分擔(dān)的原則籌資。政府和村集體承擔(dān)部分依照《湖南省被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定，從征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)、25%的土地補(bǔ)償費(fèi)和20%以上的土地使用權(quán)出讓純收益中按比例列支；個(gè)人承擔(dān)部分可從安置補(bǔ)償費(fèi)中列支。要實(shí)行統(tǒng)帳結(jié)合的模式。政府和村集體負(fù)擔(dān)部分，用作養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌帳戶，以個(gè)人從安置補(bǔ)償費(fèi)中列支的資金建立個(gè)人帳戶。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，采取個(gè)人繳費(fèi)的方法來(lái)充實(shí)個(gè)人養(yǎng)老帳戶，繳費(fèi)水平可以較低但應(yīng)有一個(gè)下限，并鼓勵(lì)多繳，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障待遇與繳費(fèi)多少直接掛鉤。要健全基金的管理及運(yùn)行制度。要建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障基金管理制度，將其納入財(cái)政專戶管理，實(shí)行收支兩條線，單獨(dú)建帳、?？顚Ｓ谩４_立多元化投資理念，提高基金的投資回報(bào)率。

2、進(jìn)一步完善失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度。醫(yī)學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，提高了醫(yī)療服務(wù)水平。但同時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用也大幅攀升，高額的醫(yī)療費(fèi)用支出，對(duì)失地農(nóng)民而言，顯然有巨大的壓力。因此，醫(yī)療保障也是失地農(nóng)民社會(huì)保障的一個(gè)基本層面，給予失地農(nóng)民尤其是殘疾人和老年人實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)極其必要。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)居民后，勞動(dòng)人事社保局應(yīng)盡快將其納入城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保障體系。一方面，要擴(kuò)大對(duì)現(xiàn)行醫(yī)保政策的宣傳力度，引導(dǎo)和激發(fā)失地農(nóng)民參與醫(yī)保的積極性和主動(dòng)性。另一方面,要完善醫(yī)療保障體系建設(shè)。在建立起失地農(nóng)民大病、重病救助制度的同時(shí)，充分發(fā)揮社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化其軟硬件建設(shè)，真正搭建起“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院”的失地農(nóng)民醫(yī)療救助平臺(tái)，使其病有所醫(yī)。

3、建立適當(dāng)水平的最低生活保障制度。長(zhǎng)期以來(lái)，清水塘地區(qū)污染嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康造成了較大影響，據(jù)調(diào)查，該地區(qū)殘疾人所占比例明顯偏高。另一方面，我區(qū)失地農(nóng)民人口老化現(xiàn)象明顯。殘疾人和老齡人是社會(huì)弱勢(shì)群體，應(yīng)納入最低生活保障的范疇。然而，目前農(nóng)村低保能力有限，其覆蓋率僅3%，不能將這一部分人全部納入保障范圍。同時(shí)，農(nóng)村低保的保障水平偏低，僅30元/人.月。因此，建議民政部門將符合條件的失地農(nóng)民納入城市最低生活保障體系，盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)保到城保的接軌，并做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，對(duì)于第四年齡段的失地農(nóng)民，可建立按月發(fā)放一定標(biāo)準(zhǔn)老年基本生活費(fèi)的制度，使其老有所養(yǎng)。

（二）加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移

1、健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。要進(jìn)一步完善區(qū)、街、村（居）就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立專門的就業(yè)服務(wù)熱線，為農(nóng)民提供及時(shí)的、有價(jià)值的就業(yè)信息和免費(fèi)的中介服務(wù)。實(shí)施失地農(nóng)民“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助計(jì)劃，并將其列入?yún)^(qū)勞動(dòng)人事部門考核目標(biāo)。積極組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)。鼓勵(lì)支持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受企業(yè)下崗失業(yè)職工同等的再就業(yè)優(yōu)惠政策。要積極創(chuàng)造就業(yè)崗位。要抓住“兩型社會(huì)”建設(shè)這一發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，支持勞動(dòng)密集型企業(yè)，為失地農(nóng)民搭建就業(yè)平臺(tái)；政府每年出資補(bǔ)貼一定數(shù)量的公益性崗位，優(yōu)先安置失地農(nóng)民就業(yè)，尤其是“4050”人員。要建立征地企業(yè)安置失地農(nóng)民制度。建立企業(yè)安置失地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤制度，要求征地企業(yè)必須依照一定比例招用安置失地農(nóng)民；對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外來(lái)投資企業(yè)招用、安置一定數(shù)量失地農(nóng)民，并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，除享受職介和培訓(xùn)等補(bǔ)貼優(yōu)惠政策外，還可享受一定年限的稅費(fèi)減免。

2、推行訂單式技能培訓(xùn)，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。我區(qū)失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍偏低，解決他們的就業(yè)難題，除就業(yè)安置外，其根本問(wèn)題是要幫助他們建立全新的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)其積極參加就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)調(diào)查，僅區(qū)內(nèi)民營(yíng)中小企業(yè)每年就約有6000個(gè)工作崗位的需求，而其中70%左右屬于一般技工崗位，這為失地農(nóng)民提供了就業(yè)空間。因此，區(qū)勞動(dòng)人事部門應(yīng)創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)體系，與轄區(qū)內(nèi)的大中專職業(yè)院校進(jìn)行對(duì)接，依據(jù)企業(yè)的崗位需求，為失地農(nóng)民量身訂做培訓(xùn)內(nèi)容，促成企業(yè)與失地農(nóng)民的雙向互動(dòng)，并向勞動(dòng)年段內(nèi)的失地農(nóng)民發(fā)放1—3個(gè)專業(yè)的免費(fèi)“技能培訓(xùn)券”，憑券到指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參訓(xùn)，使失地農(nóng)民真正擁有一技之長(zhǎng)，快速實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）建立居住安置機(jī)制，提高失地農(nóng)民生活質(zhì)量

1、改善居住條件，使農(nóng)民“失地而不失居”。居住環(huán)境的改變是促使農(nóng)民改變生活方式乃至思維方式、快速向市民轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。今后幾年，我區(qū)對(duì)失地農(nóng)民的居住安置任務(wù)較重，安置對(duì)象主要集中在清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)拓展區(qū)的建設(shè)、霞灣、長(zhǎng)石、新橋、映峰等地居民戶數(shù)1660戶,人口5499人，房屋總棟數(shù)1990棟，總面積392425平方米。拆遷安置涉及人口眾多，資金需求量大。要廣開渠道籌措安置資金。要借助清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)建設(shè)這一平臺(tái)，對(duì)園區(qū)內(nèi)需進(jìn)行移民安置的1624戶4896位農(nóng)民，向國(guó)家申請(qǐng)比照國(guó)家大型庫(kù)區(qū)移民安置政策，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持。要建立健全居住安置政策。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以法律法規(guī)為依據(jù)，公正合理優(yōu)惠地制定失地農(nóng)民居住安置政策。由政府統(tǒng)一選址，按貨幣換房的方式對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行集中安置，安置過(guò)程中既要考慮城市發(fā)展的需求，又要兼顧失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益。要償試預(yù)留建設(shè)用地制度。政府返還一部分被征地作為失地農(nóng)民建設(shè)用地，依照統(tǒng)一建設(shè)、委托管理、收益按股共享的原則，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，原村集體組織失地農(nóng)民出資聯(lián)合建設(shè)成出租房或物業(yè)房，發(fā)展新型房東經(jīng)濟(jì)。

2、遵循“三統(tǒng)一”原則，與農(nóng)民共享發(fā)展成果。要統(tǒng)一規(guī)劃。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套完善”的原則，把失地農(nóng)民安置小區(qū)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。要統(tǒng)一拆遷安置。對(duì)符合安置政策的失地農(nóng)民，符合照顧條件的失地農(nóng)民都一律根據(jù)實(shí)際情況給予安置，安置過(guò)程中合理計(jì)算拆遷面積、合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分照顧困難群眾利益。要統(tǒng)一配套設(shè)施。對(duì)失地農(nóng)民安置小區(qū)，統(tǒng)一安裝配備水、電、通訊、有線電視、綠化等設(shè)施，在有關(guān)費(fèi)用上采取政策性減免，最大限度的降低失地農(nóng)民的生活成本，盡早使農(nóng)村平房變成高樓，村民變成市民，村莊變成社區(qū)，讓失地農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

第四篇：加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障

文章標(biāo)題：加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障

摘要：

本文的弱勢(shì)群體是指創(chuàng)造財(cái)富能力較弱的人群，比如目前城鎮(zhèn)中有很多下崗、失業(yè)人員靠領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金、下崗職工基本生活保障金或者城鎮(zhèn)居民最低生活保障費(fèi)來(lái)維持生活。這種狀況不改變，會(huì)加劇社會(huì)矛盾影響社會(huì)的穩(wěn)定。本文從弱勢(shì)群體的分類以及弱勢(shì)群體和社會(huì)保障的關(guān)系談起，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)而指

出我國(guó)現(xiàn)階段救助弱勢(shì)群體的措施，從而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體，社會(huì)保障，社會(huì)救助

1背景鏈接

國(guó)務(wù)院總理朱銘基在向九屆人大五次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中，鄭重地使用了“弱勢(shì)群體”這一學(xué)術(shù)語(yǔ)，表示了對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷，城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的問(wèn)題成為人們關(guān)注的話題之一。如何讓城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體走出貧困，成為一個(gè)待解決的社會(huì)問(wèn)題。

從某種意義上，社會(huì)保障制度是國(guó)家以再分配為手段而達(dá)到社會(huì)安定目標(biāo)的一種正式的制度安排，它的主要內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)及社會(huì)福利。這一制度涉及到國(guó)家的權(quán)利與義務(wù)問(wèn)題，它是工業(yè)化的產(chǎn)物，所以我們稱它為現(xiàn)代社會(huì)保障制度[1]。

社會(huì)保障并不是只面向弱勢(shì)群體的制度安排，作為一個(gè)社會(huì)制度體系，它的保障對(duì)象是全體公民，但是社會(huì)保障制度與弱勢(shì)群體社會(huì)保護(hù)之間存在著內(nèi)在的緊密聯(lián)系。表現(xiàn)在社會(huì)弱勢(shì)群體構(gòu)成了社會(huì)保障制度最基本的具體對(duì)象，而社會(huì)保障制度又是以向弱勢(shì)群體提供最低生活保障為最基本的職責(zé)，進(jìn)而以促使全體社會(huì)成員在免于淪為弱勢(shì)群體的同時(shí)盡可能地過(guò)上平等幸福的生活為歷史使命。社會(huì)保障制度是對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行社會(huì)保護(hù)的重要制度之一，在弱勢(shì)群體社會(huì)保護(hù)方面起著不可或缺的重要作用。

目前很多城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困人口靠領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金、下崗職工基本生活保障或者城鎮(zhèn)居民最低生活保障費(fèi)來(lái)維持生活，一些人甚至沒(méi)有享受到最基本的醫(yī)療、住房、教育的待遇。這種情況不改變，會(huì)加劇社會(huì)矛盾影響社會(huì)的穩(wěn)定。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制改革的重要階段，弱勢(shì)群體的社會(huì)保護(hù)問(wèn)題顯得尤為重要和突出。要順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，就必須加快社會(huì)保障制度改革，盡快建立健全社會(huì)保障制度，使之真正成為一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的分層合理、銜接緊湊、保障縝密的社會(huì)安全網(wǎng)，從而在弱勢(shì)群體保護(hù)方面發(fā)揮更大的作用。

2弱勢(shì)群體問(wèn)題研究

2.1社會(huì)保障制度涉及的弱勢(shì)群體

從社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容和弱勢(shì)群體的主要特征來(lái)看，社會(huì)保障制度所涉及的弱勢(shì)群體主要是社會(huì)救濟(jì)制度的對(duì)象群體。從理論上講，社會(huì)救濟(jì)制度作為人類生存權(quán)的經(jīng)濟(jì)保護(hù)制度，它的對(duì)象群體應(yīng)該涵蓋所有需要國(guó)家和社會(huì)幫助與支持的弱勢(shì)群體，包括所有的生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體成員。但是在具體實(shí)踐中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制和社會(huì)救濟(jì)制度本身以及相關(guān)具體配套制度、法規(guī)的不完善，部分弱勢(shì)群體實(shí)際上還沒(méi)有被納入到我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)救濟(jì)制度保護(hù)范圍之內(nèi)。弱勢(shì)群體是指創(chuàng)造財(cái)富、聚斂財(cái)富能力較弱，力較差的人群[2]。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)社會(huì)保障知道涉及的弱勢(shì)群體主要包括：

一、城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困人口

城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困人口是“三無(wú)”人員。這部分人員無(wú)論是在改革前還是在改革后，始終都是城鎮(zhèn)貧困人口的一個(gè)組成部分，但是到20世紀(jì)末，他們占貧困人口總數(shù)的比重已經(jīng)大大下降了。二是貧困的失業(yè)人員。20世紀(jì)末，這部分人員在城鎮(zhèn)貧困人口的比重急劇上升，逐漸成為城鎮(zhèn)貧困人口的主要來(lái)源。三是因病致貧的人員。在改革前，城鎮(zhèn)的勞保醫(yī)療制度相當(dāng)健全，很少出現(xiàn)因病致貧的現(xiàn)象。改革以后，舊的制度不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，新的制度一時(shí)又不能銜接上來(lái)，不少城鎮(zhèn)勞動(dòng)者由于健康原因?qū)е率杖爰眲∠陆?，因病致貧陷入生活困境。四是貧困的老年人口。由于一部分企業(yè)在破產(chǎn)之前沒(méi)有為職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，有一部分企業(yè)根本不在基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍之列，其職工在年老退休之后就失去了固定的收入來(lái)源。還有一些人領(lǐng)取的退休金水平過(guò)低，由于其原來(lái)的生活處境就不大寬裕，這些居民也往往成為城鎮(zhèn)貧困人口的一部分。

二、城鎮(zhèn)新生貧困群體

除了原有的城鎮(zhèn)“三無(wú)人員”以外，其主要包括城鎮(zhèn)新的待業(yè)人員、下崗失業(yè)人員、效益欠佳企業(yè)的職工及部分離退休職工和他們的贍養(yǎng)人口。在全球化趨勢(shì)下，我國(guó)企業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是傳統(tǒng)的制造業(yè)和金融、貿(mào)易等服務(wù)性行業(yè)將被迫參與到全球性的競(jìng)爭(zhēng)中去，這對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于在有限市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一次巨大的考驗(yàn)，許多企業(yè)由于經(jīng)驗(yàn)不足和準(zhǔn)備不夠?qū)⑾萑氲归]的危險(xiǎn)。失業(yè)下崗人員的數(shù)量將會(huì)進(jìn)一步上升，而傳統(tǒng)行業(yè)的就業(yè)空間會(huì)進(jìn)一步壓縮，如何適應(yīng)WTO和全球化的挑戰(zhàn)，可能是每一個(gè)企業(yè)和城市居民今后不得不考慮的重點(diǎn)，尤其是那些長(zhǎng)期生活在“單位”體制內(nèi)的人群，生活隨時(shí)都可能發(fā)生變故。與失業(yè)下崗相伴隨的是，城鎮(zhèn)部分居民的貧困問(wèn)題日益突出，

第五篇：解決弱勢(shì)群體社會(huì)保障問(wèn)題的政策措施

解決弱勢(shì)群體社會(huì)保障問(wèn)題的政策措施

對(duì)弱勢(shì)群體的支持，是政府的一項(xiàng)基本責(zé)任，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)家財(cái)力的逐步增強(qiáng)，要把解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置。

(一)以新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。一是加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在運(yùn)行和管理中仍存在較大問(wèn)題。主要表現(xiàn)在制度本身與農(nóng)民之間缺乏良性互動(dòng)，籌資、管理和監(jiān)督成本偏高。下一步，應(yīng)注意增加農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行的參與，加強(qiáng)民主管理和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)體現(xiàn)其“合作”特色，在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)農(nóng)民適當(dāng)提高繳費(fèi)水平。

二是進(jìn)一步做好對(duì)貧困農(nóng)民的基本生活保障工作。農(nóng)村低保工作的開展有利于保障貧困農(nóng)民(包括貧困老年人)的基本生活，減輕農(nóng)村養(yǎng)老工作面臨的壓力。各地可積極探索在對(duì)特困戶救助、農(nóng)村“五?！睉艄B(yǎng)、口糧救濟(jì)等制度進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的農(nóng)村最低生活保障制度。

(二)創(chuàng)造條件，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，是建立在社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的，是工業(yè)化和城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，從本質(zhì)上是與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)不相容的。目前，在我國(guó)大規(guī)模推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力。從目前我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，農(nóng)村養(yǎng)老保障仍應(yīng)以家庭為主，同社區(qū)保障、國(guó)家救濟(jì)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等制度相結(jié)合，對(duì)生活確有困難的，可通過(guò)建立農(nóng)村低保制度解決。

(三)解決失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展。

失地農(nóng)民社會(huì)保障政策既要針對(duì)其自身的實(shí)際情況，因地制宜，因人而異，也要立足于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)保障制度框架。對(duì)有勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民，首先應(yīng)著眼于促進(jìn)其就業(yè)。在實(shí)現(xiàn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，以企業(yè)職工或靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)解決其養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障問(wèn)題，符合條件的還可按有關(guān)規(guī)定享受城市醫(yī)療救助和最低生活保障等政策。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民，若領(lǐng)取土地補(bǔ)償費(fèi)后生活仍有困難的，在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的，可優(yōu)先考慮將其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和城市醫(yī)療救助制度。未轉(zhuǎn)為城市戶口的，符合條件的可按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定享受農(nóng)村特困戶救助和農(nóng)村醫(yī)療救助，還可在自愿的基礎(chǔ)上參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。有條件的地區(qū)，也可以探索在整合養(yǎng)老保障、失業(yè)保障和最低生活保障等功能的基礎(chǔ)上為失地農(nóng)民建立基本生活保障，通過(guò)失地農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府適當(dāng)補(bǔ)助的方式建立失地農(nóng)民基本生活保障基金，在農(nóng)民失地后逐月向其發(fā)放基本生活費(fèi)，保障其基本生活。

對(duì)農(nóng)民工，首先應(yīng)保障他們獲得相當(dāng)于自己勞動(dòng)價(jià)值的工資收入，并保證及時(shí)足額到位。其次應(yīng)該盡快將盡可能多的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)工傷保險(xiǎn)，解決他們?cè)诠ぷ髦性馐苁鹿蕚蛘呋悸殬I(yè)病時(shí)的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。

(四)進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入。解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題，必要的財(cái)力支持是關(guān)鍵。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)保障支出在很多國(guó)家是財(cái)政支出的最主要部分。近年來(lái)我國(guó)財(cái)力已經(jīng)有了明顯增強(qiáng)，進(jìn)一步增加社會(huì)保障支出規(guī)模和比重是有可能的。