第一篇：我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障

我國(guó)運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障問(wèn)題

運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系的建立與完善, 將直接影響中國(guó)體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展, 而現(xiàn)行運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系在保障的廣度和深度上存在著一些弊端。本文通過(guò)對(duì)中國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障現(xiàn)狀的分析, 并結(jié)合我國(guó)國(guó)情, 就如何完善我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系構(gòu)建提出了一些建議。

一、我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障現(xiàn)狀

近年來(lái), 中央和各地方制定出一些行之有效的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障措施, 但是運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系尚未完全進(jìn)入規(guī)范化、法制化的軌道, 仍然存在許多亟需解決的問(wèn)題:

(1)退役安置困難。當(dāng)前我國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員去向大致可分為: 從教、上學(xué)、經(jīng)商、從政、自主擇業(yè), 但大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員都只能自主擇業(yè), 退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)率越來(lái)越低, 安置運(yùn)動(dòng)員所用時(shí)間呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)。

(2)綜合素質(zhì)普遍偏低。運(yùn)動(dòng)員接受教育的機(jī)會(huì)不平等, 100% 的健將運(yùn)動(dòng)員、60.5%的一級(jí)運(yùn)動(dòng)員不能完整接受我國(guó)所有教育階段的教育, 致使退役后無(wú)法在社會(huì)立足。

(3)運(yùn)動(dòng)員傷殘保障不夠?！敖鹋茟?zhàn)略”使運(yùn)動(dòng)員不得不經(jīng)常進(jìn)行超負(fù)荷訓(xùn)練, 健將級(jí)運(yùn)動(dòng)員全部都有職業(yè)傷病, 一級(jí)運(yùn)動(dòng)員傷病率達(dá)85.6%, 二級(jí)運(yùn)動(dòng)員傷病率82%。退役后則不能享受醫(yī)療保險(xiǎn), 職業(yè)傷病會(huì)加劇生活困難。

(4)懶惰思想普遍存在。運(yùn)動(dòng)員退役后如果遇到生活困難, 可以向民政部門申請(qǐng)社會(huì)救助來(lái)解決當(dāng)前困難, 從而打擊努力工作以爭(zhēng)取更多收入的積極性, 使得處于貧困線下的退役運(yùn)動(dòng)員不能自拔。

(5)退役補(bǔ)償金和工資報(bào)酬不合理。國(guó)家尚未對(duì)運(yùn)動(dòng)員制訂特殊的社保資金管理辦法, 各省、市體育局在操作過(guò)程中缺乏有力的政策依據(jù), 實(shí)施工作中存在不少困難, 特別是補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的來(lái)源得不到保證。

二、運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障現(xiàn)狀分析

（1）社會(huì)關(guān)注不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障社會(huì)關(guān)注不夠，以體育保險(xiǎn)為例，直至1995 年桑蘭發(fā)生意外后，我國(guó)的體育保險(xiǎn)才逐漸受到人們的關(guān)心和重視。

（2）工作進(jìn)展緩慢。雖然，2006 年底，國(guó)家體育總局出臺(tái)了我國(guó)第一個(gè)有關(guān)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的綜合性文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員保障工作的通知》，但目前很多地方體育局還沒(méi)有認(rèn)真研究這份文件，更不用說(shuō)具體執(zhí)行了。

（3）保障范圍不廣。目前，我國(guó)的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系只限于國(guó)家隊(duì)隊(duì)員、一些經(jīng)濟(jì)條件較好的地方的運(yùn)動(dòng)員和職業(yè)俱樂(lè)部的運(yùn)動(dòng)員，未兼顧到無(wú)工資收入的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員，這些對(duì)基層運(yùn)動(dòng)員是很不公平。

（4）退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)困難。沒(méi)有了“安置”之后，運(yùn)動(dòng)員退役就將面臨人才市場(chǎng)的雙向選擇，由于文化水平不高，找工作實(shí)在是難。

（5）運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障未充分考慮行業(yè)特殊性及內(nèi)在規(guī)律。與其它行業(yè)相比，競(jìng)技體育具有高投入、高對(duì)抗、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、長(zhǎng)周期、不確定等特點(diǎn)，這就導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員傷殘具有時(shí)間較集中、發(fā)生頻率較高、險(xiǎn)異質(zhì)性較大、影響較長(zhǎng)遠(yuǎn)的特點(diǎn)，而目前我國(guó)的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障未充分考慮競(jìng)技體育行業(yè)特殊性及內(nèi)在規(guī)律，在對(duì)運(yùn)動(dòng)員的傷殘鑒定、賠償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上還有許多不足之處亟待完善，如運(yùn)動(dòng)員在退役后發(fā)現(xiàn)的延遲性傷殘去哪里鑒定、如何鑒定、鑒定后如何獲得賠償?shù)葐?wèn)題如何處

理。六是社會(huì)保障管理多部門交叉分管，條塊分割。出于部門利益，各權(quán)利主體在社會(huì)保障的規(guī)劃、實(shí)施、運(yùn)行上互相扯皮、互相牽制，把管理當(dāng)作一種利益分享，把自己管理范圍視為利益上的“勢(shì)力范圍”而各不相讓。由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理及運(yùn)行中的不到位造成運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的監(jiān)督缺位，使運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障管理部門趨于利益分享，為公眾服務(wù)的觀念日漸淡薄。七是保障資金使用效益差。我國(guó)現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障資金籌集途徑及機(jī)制運(yùn)作不規(guī)范，很難為運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障提供及時(shí)、足額的資金，反而社會(huì)對(duì)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障資金的需求急劇增加，給國(guó)家財(cái)政增加負(fù)擔(dān)。

三、對(duì)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系構(gòu)建的建議

1、加強(qiáng)立法，用法律強(qiáng)制實(shí)施

法律法規(guī)具有強(qiáng)制性、長(zhǎng)期性和不易變更性等特點(diǎn)，法律法規(guī)的制定可以給運(yùn)動(dòng)員保障體系提供有力的法律支持。建議制定符合競(jìng)技體育行業(yè)特點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)員職業(yè)福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害、養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)安置、傷殘保障等方面的法律法規(guī)，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部單位和個(gè)人在實(shí)現(xiàn)運(yùn)功員保障中的權(quán)利和義務(wù)，使運(yùn)動(dòng)員的保障有法可依、有章可循。

2、提高立法層次, 加強(qiáng)執(zhí)行力度。

隨著我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變, 原有關(guān)于運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的法規(guī)實(shí)際意義下降, 亟需提高立法層次, 建立與社會(huì)相適應(yīng)的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度, 另外立法部門及時(shí)監(jiān)督法律法規(guī)的執(zhí)行, 保障運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益得到維護(hù)。

3、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高管理效率

（1）成立運(yùn)動(dòng)員就業(yè)、就學(xué)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行就業(yè)咨詢與指導(dǎo)，進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)行就學(xué)咨詢與指導(dǎo)，扶持退役運(yùn)動(dòng)員自主擇業(yè)等。

（2）成立運(yùn)動(dòng)員協(xié)會(huì)，組織義賽或其它活動(dòng)籌款，出面協(xié)調(diào)并維護(hù)運(yùn)動(dòng)員合法權(quán)益，幫助退役運(yùn)動(dòng)員解決生活困難等。

（3）成立傷殘鑒定機(jī)構(gòu)，制定符合競(jìng)技體育特殊性的鑒定和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

(4)建立運(yùn)動(dòng)員傷病信息庫(kù)，詳細(xì)記載運(yùn)動(dòng)員自開(kāi)始參加訓(xùn)練以來(lái)不同時(shí)期的身體狀況、所產(chǎn)生的傷病、傷殘的原因、醫(yī)療方案、治療結(jié)果。

4、多渠道籌集保障基金

（1）建立運(yùn)動(dòng)員互濟(jì)資金，要求所有運(yùn)動(dòng)員都必須參加，有工資收入的，按工資比例交納，職業(yè)俱樂(lè)部的運(yùn)動(dòng)員按合同工資計(jì)算。無(wú)工資收入的，由于其基數(shù)較大，可由其監(jiān)護(hù)人交納較少金額。

（2）可以組織社會(huì)知名度較高的運(yùn)動(dòng)員參加一些公益活動(dòng)或義演，以他們?yōu)榇匀讼蛏鐣?huì)籌集公益資金。

（3）根據(jù)公益捐贈(zèng)事業(yè)出臺(tái)法律政策，對(duì)捐贈(zèng)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障資金的企事業(yè)法人、自然人和個(gè)體工商戶給予享受稅收減免政策，積極引進(jìn)企業(yè)和個(gè)人贊助與捐贈(zèng)。

（4）允許體育社保基金上市，貼現(xiàn)發(fā)行體育國(guó)債，在利率上給予高于國(guó)債的優(yōu)惠政策，確保退役運(yùn)動(dòng)員的社保專項(xiàng)基金和醫(yī)療保障基金具有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收益和增值。

（5）爭(zhēng)取體育扶貧工程?？詈腕w育彩票公益金的支持，以確保運(yùn)動(dòng)員社保資金的籌措。

5、加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員的文化素質(zhì)和技能培訓(xùn)。退役運(yùn)動(dòng)員之所以無(wú)法跳出“貧困-救助”怪圈, 是因?yàn)橘Y本形成不足, 即能力和知識(shí)的不足。社會(huì)投資理論主張授之漁而非授之魚, 要解決運(yùn)動(dòng)員退役后生活困難問(wèn)題, 就須要進(jìn)行“上游”干預(yù), 服役期間加強(qiáng)文化素質(zhì)培養(yǎng), 進(jìn)行技能培訓(xùn), 從源頭上解決問(wèn)題。

6、利用高科技加大宣傳, 實(shí)現(xiàn)主體多元化。科技高速發(fā)展和傳播媒介的“放大效應(yīng)”, 可使運(yùn)動(dòng)員問(wèn)題得到關(guān)注, 一方面迫使政府盡快出臺(tái)解決政策, 另一方面使社會(huì)各方產(chǎn)生同情心, 促使以政府為主、輔之以企業(yè)和第三部門的多元社會(huì)保障主體的形成, 為問(wèn)題的解決提供指導(dǎo)方針。

第二篇：我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障研究

內(nèi)容摘要：失地農(nóng)民是一個(gè)國(guó)家在城市化的過(guò)程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會(huì)現(xiàn)象，是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，由于城市化和工業(yè)化的用地而失去土地的農(nóng)民。農(nóng)民土地被征用后，如何解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，成了影響農(nóng)村社會(huì)繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵，同時(shí)也是促進(jìn)城市化穩(wěn)健發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民社會(huì)保障城市化

一、我國(guó)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

上個(gè)世紀(jì)年代，為了完成工業(yè)化的原始積累，我國(guó)實(shí)行了嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元化政策，大量的人口滯留在生產(chǎn)力極低的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)。改革開(kāi)放以后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民獲得了土地的使用權(quán)，土地的收益成了農(nóng)民最根本最直接和幾乎是唯一的收入來(lái)源。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，以征地搞開(kāi)發(fā)建設(shè)為標(biāo)志的城市擴(kuò)展進(jìn)入了高潮，大量的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地。年以來(lái)，我國(guó)的“圈地運(yùn)動(dòng)”造成數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民失地、失業(yè)平均每年流失的耕地?cái)?shù)量為萬(wàn)畝以上，人為征地、占地?cái)?shù)量為萬(wàn)畝，按人均畝耕地計(jì)算，從年到××年的年間失地農(nóng)民的數(shù)量至少達(dá)萬(wàn)人次。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組提供的數(shù)據(jù)表明，年到年，中國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地萬(wàn)畝，其中以上是征地①。這就意味著至少有萬(wàn)農(nóng)民因征地失去或減少了土地②。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃提要》，年到年的年間。我國(guó)占用的耕地將超過(guò)萬(wàn)畝，失地或部分失地的農(nóng)民將超過(guò)萬(wàn)③，這就意味著我國(guó)失地農(nóng)民的規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

土地是農(nóng)民安身立命、工作、生活的重要場(chǎng)所和生存基礎(chǔ)。在沒(méi)有建立起一套完善的保障農(nóng)民就業(yè)、生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系之前，土地必將是“農(nóng)民社會(huì)保障的載體”和農(nóng)民“家庭最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”④。因此，農(nóng)民失去土地就意味著失去了最基本的生活保障，進(jìn)而成為嚴(yán)重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。失地農(nóng)民是我國(guó)城市化和工業(yè)化過(guò)程中必然出現(xiàn)的，而且也是一個(gè)正常的現(xiàn)象，如何解決失地農(nóng)民“種地?zé)o田，上班無(wú)崗，低保無(wú)份”的“三無(wú)”社會(huì)保障問(wèn)題，是我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中亟待且必須解決好的一大社會(huì)問(wèn)題。

二、失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的原因分析

失地農(nóng)民的產(chǎn)生是一個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代化過(guò)程中的必然環(huán)節(jié)。在我國(guó)，由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元格局農(nóng)民被排除在國(guó)家的一般社會(huì)保障之外，在城市實(shí)行的是“高補(bǔ)貼高就業(yè)”的社會(huì)保障制度，即擁有城市戶口就可以享有就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房和糧食等一系列的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)補(bǔ)貼；而在農(nóng)村實(shí)行的是“以群眾互助和國(guó)家救濟(jì)為主體的社會(huì)保障制度”⑤。年以后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在土地福利均分（農(nóng)村按人口均分土地）的原則下，把土地分給農(nóng)民，并以此作為保障農(nóng)民基本生活需要的手段，通過(guò)土地政策努力協(xié)調(diào)公平與效率的關(guān)系，土地的福利績(jī)效足以抵消其效率的損失，從而為家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其保障功能的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)，為農(nóng)民的土地保障和家庭保障提供了制度安排。

在城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村土地被大量征用，大量的農(nóng)民變成失地農(nóng)民。失地后的農(nóng)民失去了他們賴以生存、生活、生產(chǎn)的土地，也喪失了他們最基本的生活保障。失地農(nóng)民社會(huì)保障產(chǎn)生的主要原因有以下幾個(gè)方面：

⒈征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、補(bǔ)償方式單一。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前三年平均年產(chǎn)值的到倍，如果支付土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能使需要安置農(nóng)民報(bào)紙?jiān)猩钏降?，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的綜合不得超過(guò)土地征用前三年平均年產(chǎn)值的倍。按照該標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民的征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助雖然各地區(qū)不同，一般以現(xiàn)金作為補(bǔ)償?shù)膽?yīng)該都在每畝萬(wàn)—萬(wàn)元之間。浙江省的一項(xiàng)調(diào)查表明，如果征地成本價(jià)（征地價(jià)加上地方各級(jí)政府收取的各類費(fèi)用）為，被征地收益的分配大致為：農(nóng)民到，村級(jí)組織占到，企業(yè)占到，各級(jí)地方政府占到；而從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的土地資本巨額的增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。目前我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償大部分以貨幣補(bǔ)償為主。以福州市年安置征地農(nóng)民為例，貨幣安置比例高達(dá)⑥。貨幣補(bǔ)償只能解決失地農(nóng)民的近憂，難以化解遠(yuǎn)慮。

⒉現(xiàn)有土地制度的缺陷和土地征用程序的不規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定了我國(guó)農(nóng)村的土地所有權(quán)是屬于農(nóng)村集體，而“農(nóng)村集體所有”的涵義包括個(gè)方面：①村農(nóng)民集體所有（年《民法通則》，第條）；②鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有（年《民法通則》，第條）；③村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民所有（年《土地管理法》，第條）。在實(shí)踐中，“農(nóng)村集體”或“農(nóng)民集體”是一個(gè)看不見(jiàn)、摸不著的“抽象的沒(méi)有法律人格意義的集合群體”⑦，是一個(gè)虛置的權(quán)利主體。因此，在實(shí)踐中政府擁有分配土地的絕對(duì)權(quán)利，土地歸集體所有是虛的，集體最多不過(guò)是土地的經(jīng)營(yíng)者、管理者。正因?yàn)楝F(xiàn)行土地制度的缺陷，農(nóng)村集體土地所有權(quán)虛置的特點(diǎn)及征地程序的不規(guī)范，為失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生埋下了伏筆。

三、解決失地農(nóng)民問(wèn)題的路徑分析

失地農(nóng)民在失去土地以后，已經(jīng)不是純粹意義上的農(nóng)民了，只是由于戶籍和身份的原因才仍被當(dāng)作“農(nóng)民”。當(dāng)他們完全失去土地時(shí)，就已經(jīng)和城市居民沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別了，他們一樣得承受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下存在的巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會(huì)保障，失地農(nóng)民的社會(huì)保障應(yīng)該包括失

地農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供再教育培訓(xùn)和再就業(yè)的機(jī)會(huì)、為失地農(nóng)民提供法律援助。按理說(shuō)，失地農(nóng)民應(yīng)享受和城市居民一樣的社會(huì)保障待遇，但是要建立一個(gè)與城市居民相似的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，還受到許多客觀因素的制約。因此，目前只要設(shè)計(jì)一個(gè)與城市居民相對(duì)較近，便于今后與城鎮(zhèn)社會(huì)保障相銜接的可操作的方案。

⒈建立失地農(nóng)民的最低生活保障。最低生活保障是一個(gè)公民應(yīng)該享有的最基本權(quán)利，因此必須重視失地農(nóng)民最低生活保障的建立。農(nóng)民作為一個(gè)弱勢(shì)群體，其最低生活保障的權(quán)利往往被國(guó)家以各種名義剝奪，如年國(guó)務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用范圍僅僅限于城市居民，而將廣大的農(nóng)民排除在最低生活保障范圍之外。失地農(nóng)民是不同于“農(nóng)民”（純粹意義上的農(nóng)民）又有別于城市居民的邊緣性群體。他們已經(jīng)不再享有土地保障，也不能和城市居民一樣享有最低生活保障。因此，在農(nóng)民失去其最基本的生活保障─土地之后，就應(yīng)該將其轉(zhuǎn)為城市居民，納入城市居民社會(huì)保障體系，和城市居民一樣享受最低生活保障。

⒉建立失地農(nóng)民失地養(yǎng)老保障制度。建立失地養(yǎng)老保障制度，從根本上解決了農(nóng)民對(duì)失去土地后養(yǎng)老問(wèn)題的擔(dān)憂，同時(shí)可以減少因養(yǎng)老問(wèn)題而產(chǎn)生的城市化阻力。老年人由于勞動(dòng)能力下降或機(jī)會(huì)喪失，不再具有穩(wěn)定的收入來(lái)源或者收入明顯減少，而表現(xiàn)為支出大于收入。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)目前實(shí)際的養(yǎng)老方式主要是依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，這是一種以約定俗成的規(guī)則，依賴子女供給的養(yǎng)老模式，具有一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。失地農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低，面臨著失業(yè)，這又沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。因此，失地農(nóng)民養(yǎng)老制度的建立，將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)失地農(nóng)民自身的“可持續(xù)生計(jì)（）”起到積極的作用。

⒊建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度。在我國(guó)農(nóng)村，生產(chǎn)力普遍較低，經(jīng)濟(jì)水平整體上較差。農(nóng)民面臨著養(yǎng)老、疾病和貧困的巨大風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)學(xué)科技的進(jìn)步，在提高醫(yī)療服務(wù)水平，保障居民健康的同時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用也大幅度攀升，致使農(nóng)村醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)凸顯，因病致貧已成為人們重返貧困的主要原因之一。醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)還對(duì)生活質(zhì)量造成沖擊。因此，醫(yī)療保障也應(yīng)該成為失地農(nóng)民社會(huì)保障的一個(gè)基本面。失地農(nóng)民醫(yī)療保障基金的來(lái)源應(yīng)以失地農(nóng)民自愿繳納為主，村集體、政府、征地主體三者也應(yīng)該出一部分。

⒋為失地農(nóng)民提供法律援助。失地農(nóng)民與進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗工人、城鎮(zhèn)貧民一樣同屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，他們地位低下，經(jīng)濟(jì)能力有限，在征地過(guò)程和其他社會(huì)活動(dòng)中，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)和沒(méi)有足夠了能力支付因?qū)で笮姓葷?jì)所需要的成本（包括時(shí)間、金錢、精力等），憲法規(guī)定的“法律面前人人平等”的原則在他們身上也無(wú)法體現(xiàn)，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了一定的隱患。因此，要為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助，為其能夠平等地享有行政救濟(jì)的權(quán)利建立通暢的渠道。使農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利的行使切實(shí)得到法律的保護(hù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，是農(nóng)村城市化過(guò)程中一項(xiàng)重要的社會(huì)保障制度，對(duì)建立和諧社會(huì)，緩解征地矛盾，長(zhǎng)遠(yuǎn)地解決失地農(nóng)民的生活，保障失地農(nóng)民利益等問(wèn)題，發(fā)揮著積極重要的作用。建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，即可以使他們獲得基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，又可以促進(jìn)我國(guó)城市化和工業(yè)化的順利進(jìn)行。

第三篇：我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究

我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究

08經(jīng)濟(jì)學(xué)（1）班張嘉琳 0810070169

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市(鎮(zhèn))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。農(nóng)民工作為社會(huì)建設(shè)的新型生力軍，對(duì)我國(guó)社會(huì)有著深遠(yuǎn)影響，農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題也受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。將對(duì)近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究情況進(jìn)行簡(jiǎn)單綜述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障；城鄉(xiāng)分割研究背景和意義

近年來(lái)，農(nóng)民工問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在學(xué)術(shù)界，對(duì)這一問(wèn)題的研究也越來(lái)越多角度、多方面。其中農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題尤為引人關(guān)注。

1.1 研究背景

(1)農(nóng)民工隊(duì)伍逐漸壯大，在城市建設(shè)中的作用日益凸顯。

據(jù)國(guó)務(wù)院研究室課題組調(diào)查報(bào)告顯示，目前我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)大約為2億人。這一龐大的社會(huì)群體為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了功勛卓著的巨大貢獻(xiàn)。有專家測(cè)算，農(nóng)民工每年給城里留下的增加值有一兩萬(wàn)億，同時(shí)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。每年可為農(nóng)村增加5000—6000億元收入。

(2)農(nóng)民工對(duì)尊重、平等和社會(huì)承認(rèn)的企盼與現(xiàn)實(shí)中不公平的社會(huì)待遇產(chǎn)生矛盾。

進(jìn)入21世紀(jì)，盡管追求經(jīng)濟(jì)改善仍然是農(nóng)民工流動(dòng)的最大動(dòng)因，但新一代的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工開(kāi)始向往現(xiàn)代化的生活方式。他們對(duì)尊重、平等和社會(huì)承認(rèn)有更多的企盼。

農(nóng)民工對(duì)尊重和平等需求的增長(zhǎng)與現(xiàn)實(shí)中不公平的社會(huì)待遇之間的矛盾日益顯現(xiàn)。

(3)農(nóng)民工保障問(wèn)題引起經(jīng)濟(jì)界和政治界的關(guān)注。

農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題不僅是個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。在2009年的兩會(huì)上，農(nóng)民工的社會(huì)保障等權(quán)益問(wèn)題的解決是代表和委員們關(guān)注和討論的重要議題，而且被寫進(jìn)了《政府工作報(bào)告》。農(nóng)民工就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，解決農(nóng)民工問(wèn)題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。

1.2 研究意義

基于上述背景。當(dāng)前認(rèn)真研究我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

(1)理論意義。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，對(duì)依據(jù)何種原則、理論建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的問(wèn)題進(jìn)行深入探討，可以充實(shí)我國(guó)社會(huì)保障理論體系。

(2)現(xiàn)實(shí)意義。加快構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民工自身都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。在政治上，建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求。也是增強(qiáng)我國(guó)的法制建設(shè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的需要；在社會(huì)上，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，緩解社會(huì)矛盾的激化，促進(jìn)社會(huì)安定有序的發(fā)展和社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)；在經(jīng)濟(jì)上。符合形成統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，有利于鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力。降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義；對(duì)于農(nóng)民工自身而言。完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有利于增強(qiáng)他們的社會(huì)穩(wěn)定感、消除他們的自卑心理，減輕他們的生活壓力，也是這個(gè)特殊群體的力量發(fā)展到一定程度的必然要求。國(guó)內(nèi)相關(guān)研究情況

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界也對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行了較深入地研究，取得了一些富有價(jià)值的研究成果，主要包括以下幾個(gè)方面：

(1)對(duì)目前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀及原因的研究。

盧海元(2004)認(rèn)為城市農(nóng)民工人目前實(shí)際上處于社會(huì)保障的空白地帶；陳錫文(2004)認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富，但大量農(nóng)民工都沒(méi)有社會(huì)保障；王文韜等(2004)通過(guò)調(diào)研后指出，面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但效果難如人意。宮曉霞(2005)指出農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益屢遭忽視，社會(huì)保險(xiǎn)不容樂(lè)觀。

關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障滯后的原因研究。原因主要有以下幾點(diǎn)；第一，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)缺失的根本原因，雖然根據(jù)憲法農(nóng)民工應(yīng)該享有社會(huì)保障權(quán)，但是缺乏具體的可操作法規(guī)(白鳳崢。2004)；第二，農(nóng)民工群體的社會(huì)邊緣性不利于其表達(dá)利益訴求，影響農(nóng)民工社會(huì)保障政策迅速、合理地制定(彭宅文，2006)；第三，用人單位不夠重視或因勞動(dòng)力成本控制而推卸責(zé)任。農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)意識(shí)，維權(quán)能力差，有些農(nóng)民工自己不想或不敢要求參加社會(huì)保險(xiǎn)(王玉玫2003)；第四，地方政府和招商引資部門縱容企業(yè)不為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，甚至把不參加社會(huì)保險(xiǎn)作為吸引投資的優(yōu)惠政策(華迎放，2004)；第五，社會(huì)保障管理不能適應(yīng)農(nóng)民工參保的需要，缺少一個(gè)確保社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制(周亦喬，2004)；第六，農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題背后隱藏著短工齡與長(zhǎng)保障、工資低收入與社保高消費(fèi)、高流動(dòng)與小統(tǒng)籌、保障不足與保障。多余以及期收入與長(zhǎng)遠(yuǎn)保障這五大矛盾(趙立航，2005)。

(2)有關(guān)建立農(nóng)民工社會(huì)保障模式的探討。

關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障模式學(xué)術(shù)界還存在較大分歧和爭(zhēng)論。有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠，為城市農(nóng)民工人建立社會(huì)保障會(huì)提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的成本，會(huì)降低中國(guó)企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。并且認(rèn)為土地就是農(nóng)民工的社會(huì)保障。因此不應(yīng)該業(yè)不必要將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系(陳平，2002)。更多的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系?？偨Y(jié)起來(lái)。主要有以下四種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工社會(huì)保障歸人城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度內(nèi)(張啟春，2003)。將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障系統(tǒng)是建立全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要(周畢芬、闞春萍，2004)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工應(yīng)納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系中，建議外出務(wù)工的農(nóng)村人口參加戶籍所在地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型合作醫(yī)療，如蘭春娣、任保平和楊立雄等。原因如下：(1)允許農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系，會(huì)給城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系造成巨大壓力。(2)如果建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，會(huì)形成與

城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系、農(nóng)村社會(huì)保障體系并存的“三元格局”，形成所謂的農(nóng)民工階層，會(huì)帶來(lái)新的、更大的歧視。(3)只有“還鄉(xiāng)”才可以使農(nóng)民工求得生存再謀發(fā)展(楊立雄，2004)。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)建立專門為農(nóng)民工服務(wù)的社會(huì)保障體系。華迎放(2005)認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障制度模式選擇應(yīng)適應(yīng)不同就業(yè)狀況亞群體的情況；李迎生(2001)指出現(xiàn)階段應(yīng)推出相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，建構(gòu)一種作為過(guò)渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”；羅遐(2003)認(rèn)為農(nóng)民工身份的過(guò)渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。朱冬梅提出應(yīng)設(shè)計(jì)一套獨(dú)立的符合農(nóng)民工特點(diǎn)和需要的社會(huì)保險(xiǎn)方案。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的具體情況建立大范圍內(nèi)歸農(nóng)村社會(huì)保障體系管理而小范圍內(nèi)又有其特殊性的社會(huì)保障制度(藍(lán)春娣、任保平，2004)。清華大學(xué)人文學(xué)院李強(qiáng)教授通過(guò)分析城市農(nóng)民工社會(huì)保障方面存在的問(wèn)題，建議采取多方力量參與，層層化解矛盾的對(duì)策，建立“三條保障線”。首先用工單位為受雇農(nóng)民工提供相應(yīng)的社會(huì)保障，第二條保障線是發(fā)揮勞務(wù)輸出地“勞動(dòng)服務(wù)組織”的作用，第三條保障線是勞務(wù)輸入地城市建立“公共勞動(dòng)”形式的流動(dòng)人口最低生存保障體制。

另外，勞動(dòng)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所的華迎放在《農(nóng)民工社會(huì)保障模式選擇》中分析評(píng)價(jià)了現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)保障的兩種模式；一為廣東模式，即將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)保障框架；一為上海模式，即單獨(dú)建立一套有別于城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的保障辦法。他提出取上述兩種模式之長(zhǎng)，即農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)可考慮建立過(guò)渡性的個(gè)人賬戶，其他險(xiǎn)種則進(jìn)人現(xiàn)行制度，保當(dāng)期，不承擔(dān)國(guó)企歷史債務(wù)。并從政策上建議國(guó)家盡快出臺(tái)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題指導(dǎo)性意見(jiàn)，以規(guī)范各地工作。王保真、王斌提出對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障可以實(shí)施土地?fù)Q保障的辦法，扶持農(nóng)民就業(yè)和參保，堅(jiān)持統(tǒng)帳結(jié)合模式，優(yōu)先建立農(nóng)民工的大病統(tǒng)籌和工傷保險(xiǎn)機(jī)制。

(3)建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的對(duì)策。

第一，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)。政府不應(yīng)當(dāng)我借口來(lái)推卸和回避在農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)中所應(yīng)盡的責(zé)任，而且應(yīng)消除我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系和政策中存在的制度歧視(周亦喬，2004)。

第二，建立多層次的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。可將農(nóng)民工分成三類：一類是長(zhǎng)期生活在城鎮(zhèn)并打算定居的，可將他們按富裕型農(nóng)村社會(huì)保障制度提供，使其享受較高級(jí)的福利型農(nóng)村社會(huì)保障待遇；一類是短期在城鎮(zhèn)生活的，需要建立一整套的配套措施來(lái)構(gòu)建其社會(huì)保障；一類是臨時(shí)在城鎮(zhèn)打工的，可將其納入相應(yīng)階段的農(nóng)村社會(huì)保障制度內(nèi)(藍(lán)春娣、任保平，2004)。

第三，完善立法和相應(yīng)司法保障措施，以明確保障對(duì)象、保障資金籌集、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障管理等方面的問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障組織建設(shè)，完善農(nóng)民工社會(huì)保障管理體制和監(jiān)督機(jī)制(周亦喬，2004)。同時(shí)，采取相互服務(wù)公司的形式，由農(nóng)民集資建立農(nóng)村勞務(wù)輸出公司。在這種公司中，農(nóng)民工既是客戶又是股東。作為客戶，他可以獲得公司為他提供的勞務(wù)信息等項(xiàng)服務(wù)；作為股東，他還可以分享公司的經(jīng)營(yíng)成果，獲得分紅。國(guó)家給政策，簡(jiǎn)化手續(xù)。減免稅費(fèi)，鼓勵(lì)開(kāi)辦此類公司。公司為農(nóng)民工提供培訓(xùn)、找工、維權(quán)、社保等服務(wù)，并以這些服務(wù)向用工單位或農(nóng)民工適當(dāng)收取服務(wù)或管理費(fèi)用(趙立航，8006)。

第四，改革社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法。允許參保職工在轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，不僅轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶余額，而且也轉(zhuǎn)移與本人繳費(fèi)對(duì)應(yīng)的社會(huì)統(tǒng)籌基金，統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移的數(shù)額為社平工資的一定比例，取消農(nóng)民工退保政策，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法

轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶、保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)再轉(zhuǎn)移或一次性退還本人(華迎放，2004)。此外，農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立。必須堅(jiān)持分階段、逐步完善的基本原則。優(yōu)先解決突出的基本保障問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是建立必要的工傷保險(xiǎn)及大病醫(yī)療等救助、補(bǔ)貼制度(鄭功成，2002~崔紅志。2003)。

(4)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的意義。

建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)意義。第一，政治意義：鄭功成等(2004)指出建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求。董理(2001)指出社會(huì)保障是國(guó)家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要。第二，經(jīng)濟(jì)意義：王和、皮立波(2004)指出建立農(nóng)民工社會(huì)保障是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對(duì)其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能因傷、因病而致貧甚至于返貧。袁志剛(2003)指出農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義。第三，社會(huì)意義：羅志先(2005)認(rèn)為建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度不僅是快速實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提高城市化水平的需要，也是深化農(nóng)村改革的需要I它不僅有利于兼顧社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率，有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，更是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，王濤等(2005)認(rèn)為城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題不僅關(guān)系其權(quán)益維護(hù)，也關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

(5)有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的其他方面研究。

農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的有效解決是個(gè)較為復(fù)雜的問(wèn)題，也有許多學(xué)者在某一方面進(jìn)行深入研究。如；張德明、代艷麗等從法律角度來(lái)審視當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問(wèn)題及原因，進(jìn)而提出立法建議；喻均林等從政策角度，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行分析并提出政策建議；李文琦等從推進(jìn)城鎮(zhèn)化角度。研究農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。研究中存在的問(wèn)題

從以上關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的相關(guān)文獻(xiàn)資料來(lái)看，學(xué)者對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行了大量卓有成效的研究，為國(guó)家相關(guān)政策的制定提供了極為寶貴的理論基礎(chǔ)和方法借鑒。但研究仍存在一些不足；

第一，農(nóng)民工的概念界定過(guò)窄。大多數(shù)學(xué)者都將研究對(duì)象集中于城市農(nóng)民工或被雇用農(nóng)民工身上，而忽略了同為農(nóng)民工但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的本地農(nóng)村務(wù)工人員及外來(lái)農(nóng)村務(wù)工人員，也忽略了農(nóng)民工群體中的自雇者、個(gè)體工商戶和其他靈活就業(yè)人員。

第二，研究在總體上還停留在問(wèn)題的表面。對(duì)農(nóng)民工的現(xiàn)狀分析較多。缺乏對(duì)現(xiàn)象背后深層原因的分析。另外。對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r或趨勢(shì)研究不夠，預(yù)測(cè)性研究很少。

第三，研究偏于籠統(tǒng)，分化和展開(kāi)不夠。在解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題方面，所提的政策和措施還比較粗糙，沒(méi)有細(xì)化，可操作性不強(qiáng)。

第四，缺乏實(shí)證性的定量研究。已有的研究中，大部分屬于定性研究。如關(guān)于農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)需求特征、農(nóng)民工個(gè)體對(duì)社會(huì)保障繳費(fèi)的承受能力等。現(xiàn)有的研究還停留在定性分析上。缺乏第一手的調(diào)研資料，從而導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民

工社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)狀況把握不準(zhǔn)，如對(duì)土地保障作用估計(jì)過(guò)高。因此研究結(jié)論、政策措施缺乏說(shuō)服力與可行性。

第五，對(duì)于社會(huì)保障各方面的研究不均衡?，F(xiàn)有的研究過(guò)于偏重在社會(huì)保險(xiǎn)等方面，對(duì)作為農(nóng)民工社會(huì)保障重要部分之一的社會(huì)救助和社會(huì)福利基本沒(méi)有涉及。

第六，對(duì)建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度研究的條件和影響的講究不全面?，F(xiàn)有研究往往偏好強(qiáng)調(diào)我國(guó)建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的阻礙因素，而忽視對(duì)其有利條件的分析研究。對(duì)可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)研究不夠深入。大量研究圍繞著建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度研究的必要性和意義，對(duì)建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)研究缺乏深入客觀分析。

第四篇：關(guān)于我國(guó)城鄉(xiāng)的社會(huì)保障

關(guān)于我國(guó)城鄉(xiāng)的社會(huì)保障

背景：社會(huì)保障工作不僅關(guān)系到公民的基本權(quán)利，更關(guān)系到廣大公民的切身利益。社會(huì)保障制度對(duì)一國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要性是毋庸質(zhì)疑的。十七大報(bào)告明確提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系初步形成。同時(shí)，十多年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)改革與發(fā)展迅速，取得了可喜的成就，但同時(shí)還存在許多問(wèn)題，需要進(jìn)一步發(fā)展和完善。社會(huì)保障體系仍然很不完善，離人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)還有較大距離。

目標(biāo)：可持續(xù)方針，老保險(xiǎn)制度全覆蓋，國(guó)統(tǒng)籌。

“是黨的十四屆三中全會(huì)最先提出、并于1995到2002年底，全國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為44.9%。針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中出現(xiàn)的空賬運(yùn)行問(wèn)題，2005”戶，以混合所有制、進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)

自2007年開(kāi)始，促進(jìn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的進(jìn)一步擴(kuò)大。到200720137萬(wàn)人，占城1846萬(wàn)人。到2008年6,在各級(jí)政府到1998年底，全國(guó)已有30個(gè)省、直轄市和自治區(qū)的2123個(gè)縣（市）和8025萬(wàn)人。1999由于受管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)及中央農(nóng)村社保政策變動(dòng)的影響，部分地區(qū)出現(xiàn)參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等方面的問(wèn)題，一些地區(qū)甚至陷入停頓狀態(tài)?！笆蟆币院螅醒胫鸩郊哟罅私鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題的力度，在這一大背景下，部分東部地區(qū)開(kāi)始探索恢復(fù)和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持”原方案的基礎(chǔ)上，逐步增加了政府財(cái)政補(bǔ)助。到2006年底，全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5374萬(wàn)人。

（三）城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋

城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)兩部分。1998年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，開(kāi)始推行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，其保障對(duì)象包括城鎮(zhèn)所有用人單位。2002年末，全國(guó)參加基本醫(yī)療

保險(xiǎn)人數(shù)為9400萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的37.9%；到2007年末，城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)增加到22311萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的76.0%；年末參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為3131萬(wàn)人。到2008年6月底，參保人數(shù)為24907萬(wàn)人。

以大病統(tǒng)籌為主的“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”也于2007年開(kāi)始試點(diǎn)，截至12月底，全國(guó)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)4068萬(wàn)，其中88個(gè)試點(diǎn)城市參保人數(shù)2583萬(wàn)，已有62萬(wàn)參保居民開(kāi)始享受待遇。

（四）新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推進(jìn)

1993年中央首次提出要發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。1997年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療若干意見(jiàn)》。經(jīng)過(guò)多年探索，于2002年開(kāi)始試點(diǎn)大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并提出到2010年基本覆蓋農(nóng)村居民。2007年,新型農(nóng)村合作醫(yī)療從試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)階段。到2007全國(guó)已有2451個(gè)縣（區(qū)、市）開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合農(nóng)民7.386.2%。

（五）失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大

在繼國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)制度之后，1999例》，失業(yè)保險(xiǎn)制度開(kāi)始建立。2002的人數(shù)10182萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的11645萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的39.7%12010萬(wàn)人。2003其職工。200317.8%。到2007年底，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的41.5%2008年6月底，參保人數(shù)為13025萬(wàn)人。

1994，保障范圍為城鎮(zhèn)企業(yè)職工。2002萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的14.1%。到20077775萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的26.5%年68452萬(wàn)人。

（六）社會(huì)救助和社會(huì)救濟(jì)體系愈趨完善1992年，按照原社會(huì)救濟(jì)制度的規(guī)定，19萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)人口的比重僅為萬(wàn)元。而當(dāng)年城鎮(zhèn)貧困居民至少占到城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?%。1999年，從2002年開(kāi)始，隨著城鄉(xiāng)最低生社會(huì)救助水平大幅度提高。截至2007年底，全國(guó)共有2270.9萬(wàn)（1065.6萬(wàn)戶）平均保障標(biāo)準(zhǔn)為182.4元/人、月，全年共發(fā)放城市最低生活保障資金274.8億元，人均補(bǔ)差102元/月。農(nóng)村最低生活保障制度開(kāi)始全面推行。根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，自2007年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行農(nóng)村最低生活保障制度。截至2007年底，已有3451.9萬(wàn)人（1572.5萬(wàn)戶）享受了農(nóng)村最低生活保障，比上年同期增加1948.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)128.7%；平均保障標(biāo)準(zhǔn)為70元/人、月；全年共發(fā)放農(nóng)村最低生活保障資金104.1億元，人均補(bǔ)差37元/月，分別比去年同期提高3.8元，增長(zhǎng)11.5%。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度更加完善。2006年3月開(kāi)始實(shí)施新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，將五保老人的生活救助，由集體內(nèi)部互助共濟(jì)為主，調(diào)整為主要從上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排。截至2007年底共有525.7萬(wàn)人、492.4萬(wàn)戶農(nóng)村五保老人享受到了五保救濟(jì)。

新型醫(yī)療救助力度逐步加強(qiáng)。2002年，中共中央、國(guó)務(wù)院提出建立和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，對(duì)患大病的農(nóng)村五保戶和貧困家庭給予一定的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助，或資助其參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療。截至2007年底，城市醫(yī)療救助共救助406.6萬(wàn)人次，支出12.5億元；農(nóng)村醫(yī)療救助共救助603.4萬(wàn)人次，支出23.5億元。

住房救助開(kāi)始進(jìn)入社會(huì)救助體系。2007年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》以及《廉租住房保障辦法》、《廉租住房保障資金管理辦法》相繼出臺(tái)，自此，我國(guó)住房救助制度開(kāi)始建立。2007年，全國(guó)廉租住房投入近94億元，超過(guò)了歷年累計(jì)安排資金的總和。全國(guó)新增保障戶數(shù)68萬(wàn)戶，對(duì)城市低保家庭中的住房困難戶基本做到了應(yīng)保盡保。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2008年廉租住房工作計(jì)劃》指出，2008住房保障戶數(shù)將累計(jì)達(dá)到350萬(wàn)戶。

1、是我國(guó)社會(huì)保障改革的核心。的問(wèn)題是社會(huì)保障的不公平性，2、調(diào)查，自20 世紀(jì)90 2001年參保人數(shù)為5595萬(wàn)人，2002 年降為6%。二是農(nóng)村社保制度國(guó)家只是在1992 年和19951998 年向59.8年，雖有所增加，但仍微不足道。四是絕大多數(shù)參保農(nóng)民的養(yǎng)老基金基

3!全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的立法，各地做各地的規(guī)定極為散亂，無(wú)法形成體系。而且各地對(duì)社會(huì)保障制度的內(nèi)容和涵社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面、社會(huì)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取條件乃至社會(huì)保險(xiǎn)金"已有的一些行政法規(guī)和一些部門或地方設(shè)立的條例，由于立法層次太低，不具有權(quán)威性，得不到重視和貫徹執(zhí)行；或者過(guò)于原則性，缺乏可操作性。#缺乏相應(yīng)的處罰機(jī)制。針對(duì)目前實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題，管理機(jī)關(guān)無(wú)法作出處理。如企業(yè)不為職工辦理或拖欠社會(huì)保障費(fèi)用，管理機(jī)關(guān)無(wú)法通過(guò)行政手段或司法手段進(jìn)行處罰，制約了社會(huì)保障費(fèi)的征收和發(fā)放工作。同時(shí)，職工也無(wú)法通過(guò)仲裁或司法程序來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。又如，目前在我國(guó)相當(dāng)多的地方存在企業(yè)為職工瞞報(bào)、虛報(bào)收入情況，開(kāi)具假收入證明，騙取保險(xiǎn)費(fèi)用的現(xiàn)象，社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)即便獲悉情況，也無(wú)法對(duì)企業(yè)相關(guān)人員和職工作出處罰。

三、借鑒世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)：

世界各國(guó)根據(jù)自身的政治經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)文化、歷史背景和民族傳統(tǒng)，建立了不同的社會(huì)保障管理體制。這種不同主要體現(xiàn)在各國(guó)社會(huì)保障管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)劃分和相互關(guān)系上，歸納起來(lái)主要有三種類型：政府直接管理體制、半官方自治管理體制以及商業(yè)保險(xiǎn)管理體制。

1。政府直接管理體制。政府統(tǒng)管社會(huì)保障事務(wù)。宏觀層面，政府不僅負(fù)責(zé)社會(huì)保障法規(guī)的頒布、政策的制定，還要對(duì)社會(huì)保障運(yùn)行過(guò)程實(shí)施監(jiān)督；微觀層面，社會(huì)保障的具體業(yè)務(wù)由政府進(jìn)行管理。為此，政府設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理全國(guó)社會(huì)保障事務(wù)，具體又分為兩類：(1)政府在中央設(shè)立一個(gè)專門的部或者委員會(huì)，在地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，縱向統(tǒng)一集中管理全國(guó)的社會(huì)保障工作；(2)政府授權(quán)幾個(gè)部門對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行多頭管理，英國(guó)是其典型的代表。

2．半官方自治管理體制。政府主要負(fù)責(zé)頒布法規(guī)、制定政策和進(jìn)行監(jiān)督。非營(yíng)利組織則負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)管理。

3．商業(yè)保險(xiǎn)管理體制。政府進(jìn)行一般監(jiān)督。上。負(fù)責(zé)操作和組織社會(huì)保障事務(wù)的日常運(yùn)行，1

2：

在新的一年中，應(yīng)首先確定建立社會(huì)保險(xiǎn)再確定跨區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)的基本思路和操作辦法，參考個(gè)人既往繳費(fèi)水平和社會(huì)平均工資水平，在協(xié)調(diào)相關(guān)省份具體利益的基礎(chǔ)上，制定出一個(gè)轉(zhuǎn)移比例，對(duì)統(tǒng)籌基金按比例實(shí)行強(qiáng)制性提取，國(guó)家財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付中平衡各地區(qū)間的利益。

2、推動(dòng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段

在城市化步伐日益加快的形勢(shì)下，農(nóng)民工養(yǎng)老保障問(wèn)題的解決愈加迫切。應(yīng)在新的一年中，盡快出臺(tái)有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施辦法，本著既有利于農(nóng)民工流動(dòng)和養(yǎng)老金轉(zhuǎn)續(xù)、攜帶，又有利于最終對(duì)接城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，在短期內(nèi)可實(shí)行過(guò)渡性的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，探索農(nóng)民工個(gè)人賬戶方式，使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)盡快惠及這一特殊人群。

3、加快推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一辦法的試點(diǎn)

按照世界銀行和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署公布的數(shù)字，從可比價(jià)格和實(shí)際購(gòu)買力來(lái)看，我國(guó)目前的人均收入和財(cái)政能力均已超過(guò)當(dāng)年建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)的英美等國(guó)家。因此，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。應(yīng)盡快出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，制定全國(guó)統(tǒng)一方案，明確政府出資責(zé)任和比例，完善管理機(jī)構(gòu)和管理手段，在長(zhǎng)三角等有成功經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推開(kāi)。

4、加快社會(huì)保障立法，健全社會(huì)保障法律體系

應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》。同時(shí)，應(yīng)對(duì)社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例、企業(yè)年金條例等配套法規(guī)進(jìn)行研究制定。加快形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)健康有序地發(fā)展。

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第五篇：我國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)行狀況分析

我國(guó)社會(huì)保障基金投資運(yùn)行狀況分析報(bào)告

2013年6月12日

內(nèi)容提要

完善的社會(huì)保障制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革能夠得以不斷深化的保障，但由于歷史和制度上的一些原因，我國(guó)社保制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)，保障水平還不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求。突出表現(xiàn)為社會(huì)保障的覆蓋面不夠廣泛，社?；鸬娜笨诓粩嘣龃蟆＝┠陙?lái)社?；鸨Ｖ翟鲋祮?wèn)題引起諸多學(xué)者研究，大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為,為了解決這一問(wèn)題:一方面要不斷推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，另一方面要利用社?；疬M(jìn)行投資，保證其保值增值。這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。本文首先明確了社?；鸬母拍钜约爸饕饔?，然后分析了現(xiàn)階段我國(guó)社?；瓞F(xiàn)狀以及所面臨的保值增值的問(wèn)題，最后對(duì)我國(guó)社會(huì)保障基金如何投資以及投資中應(yīng)該注意的問(wèn)題做了淺顯的分析。由于時(shí)間能力所限本文深度上有所欠缺，但是仍然希望能為我國(guó)社?；鸬耐顿Y以保值增值提供一些可以參考借鑒的建議。

關(guān)鍵詞：社保基金；保值增值；投資組合；風(fēng)險(xiǎn)性

目錄

引言........................................................................1 1.研究背景..................................................................1 2.研究目的..................................................................2 一.社保基金基本概述.........................................................3 1.概念及意義................................................................3 2.發(fā)展歷程..................................................................3 3.作用......................................................................3 4.投資運(yùn)營(yíng)原則..............................................................4(1)安全性原則............................................................4(2)收益性原則............................................................4(3)流動(dòng)性原則............................................................4(4)社會(huì)性原則............................................................4 二.中國(guó)社?；鸸芾憩F(xiàn)狀.....................................................5 1.中國(guó)社會(huì)保障基金..........................................................5 2.資金來(lái)源..................................................................5 3.我國(guó)社?；鸬陌l(fā)展?fàn)顩r....................................................5 4.我國(guó)社?；鹜顿Y管理現(xiàn)狀..................................................6(1)運(yùn)作管理機(jī)制..........................................................6(2)社保基金的投資范圍及投資結(jié)構(gòu)..........................................7(3)社保基金投資收益分析..................................................8 5.社保基金投資管理中存在問(wèn)題................................................8(1)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，投資效率較低..........................................8(2)缺乏量化指標(biāo)..........................................................8(3)投資工具較少，投資渠道單一............................................8(4)信息披露制度不健全....................................................8 三．社保基金的管理..........................................................9 1.對(duì)于社?；鸬谋Ｖ?，要加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)....................................9（1）建立獨(dú)立的專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)..............................................9（2）建立完善的信息披露制度..............................................9（3）必須把安全性作為第一位的投資原則....................................9（4）加強(qiáng)法制規(guī)范.......................................................11 2.對(duì)于社?；鸬脑鲋?，要依靠資本市場(chǎng)進(jìn)行多元化投資.........................11（1）拓寬海外投資渠道...................................................11（2）參與金融衍生品投資.................................................11（3）大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和長(zhǎng)期股權(quán)投資.................................11（4）挖掘證券市場(chǎng)潛力品種...............................................11 3.培養(yǎng)社?；饍?yōu)秀的管理人才...............................................12 四．概括總結(jié)...............................................................13 參考文獻(xiàn)：.................................................................14

我國(guó)社會(huì)保障基金投資運(yùn)行狀況分析

引言

1.研究背景

社會(huì)保障基金的投資運(yùn)作對(duì)于一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度的建設(shè)乃至經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有非常重要的作用，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口壓力巨大的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)社會(huì)保障基金如何在保證基金安全的前提下實(shí)現(xiàn)增值一直以來(lái)是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障資金只被允許投資于國(guó)債和銀行存款，實(shí)行簡(jiǎn)單的資產(chǎn)管理，雖然風(fēng)險(xiǎn)比較小，但是收益率也差強(qiáng)人意。相關(guān)規(guī)定的存在嚴(yán)重制約了社保資金的投資渠道，不能滿足社保資金保值、增值的要求，無(wú)法抵御通貨膨帶來(lái)的貶值損失和化解我國(guó)人口老年化帶來(lái)的資金支出增長(zhǎng)壓力。隨著社保體制改革的進(jìn)行，我國(guó)正形成不同類型的社會(huì)保障基金，其基金余額也在逐漸增多。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，中國(guó)社保基金總額到2030年可達(dá)1．8萬(wàn)億美元，成為世界第三大社?；?。各類社保基金有著通過(guò)資本市場(chǎng)投資以實(shí)現(xiàn)保值、增值的要求，而資本市場(chǎng)也需要社?；鸬葯C(jī)構(gòu)投資者來(lái)穩(wěn)定并支持金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2001年7月，作為我國(guó)社會(huì)保障資金組成之一的全國(guó)社?；鹱鳛閼?zhàn)略投資者參與了中國(guó)石化的配售拉開(kāi)了社?；鹑胧械男蚰?。2003年6月，全國(guó)社?；痖_(kāi)始在二級(jí)市場(chǎng)上購(gòu)買股票和債券，同時(shí)參與一級(jí)市場(chǎng)的新股和可轉(zhuǎn)換公司債券的申購(gòu)，這標(biāo)志著社?；痖_(kāi)始了大規(guī)模、多層次的資本市場(chǎng)運(yùn)作。

我國(guó)社?；鹂梢苑譃楠?dú)立的兩部分資金，它們分別在兩個(gè)不同的法律環(huán)境下運(yùn)轉(zhuǎn)著，一個(gè)是游離于基本社保制度之外的300多億的“全國(guó)社?；稹?，這部分資金的投資運(yùn)轉(zhuǎn)有法可依，獨(dú)立運(yùn)行，具有單獨(dú)的《暫行辦法》，資產(chǎn)分布依法多元化持有并已進(jìn)入股市；另一個(gè)是各地節(jié)余和沉淀下來(lái)的繳費(fèi)收入余額，大約有1600多億，這部分資金在管理上和投資上無(wú)章可循。按照《暫行辦法》的規(guī)定，全國(guó)社保基金在管理及投資運(yùn)作方面做出了很多的探索并且取得了一定的成就。投資領(lǐng)域方面在原有投資于國(guó)債和銀行存款的基礎(chǔ)上，從2003年6月通過(guò)委托基金公司理財(cái)?shù)姆绞介_(kāi)始投資于國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，近兩年的投資收益率在2％一3％之間但是這還不能滿足我國(guó)龐大的社?；鹬С?。如何進(jìn)一步拓寬投資渠道，合理分配資金，使社?；鹑〉酶蟮耐顿Y收益是需要我們?nèi)ソ鉀Q的一個(gè)重要的問(wèn)題。與此同時(shí)，應(yīng)該將多大份額的社保基金投資于股市才能夠產(chǎn)生最大的效益、如何加強(qiáng)對(duì)其投 資的監(jiān)管這些問(wèn)題是亟待我們研究解決的。

2.研究目的

本文希望通過(guò)自己有限的知識(shí)水平以及相關(guān)資料的查閱能夠?qū)ι绫；鸹靖拍詈蛢?nèi)涵有所了解，闡述分析現(xiàn)階段下社?；鸬谋Ｖ翟鲋抵写嬖诘囊恍﹩?wèn)題以此來(lái)提出自己關(guān)于社?；鹑绾伪ＷC安全性的情況下盡可能實(shí)現(xiàn)收益的一些建議，希望能對(duì)日后社保基金的運(yùn)營(yíng)能有一定的借鑒作用。

一.社保基金基本概述

1.概念及意義

社會(huì)保障基金，是國(guó)家依法籌集并用于保障國(guó)民基本生活和增進(jìn)國(guó)民福利的專項(xiàng)資金，它是社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)保障基金的構(gòu)成源于社會(huì)保障制度各構(gòu)成部分形成的基金，其來(lái)源主要包括：中央財(cái)政預(yù)算撥款；中央財(cái)政撥入彩票公益金；國(guó)有股減持或轉(zhuǎn)持劃入資金或股權(quán)資產(chǎn)；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的以其他方式籌集的資金；投資收益等。按不同的項(xiàng)目分為社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救助基金、社會(huì)福利基金和社會(huì)優(yōu)撫基金等。如果對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行抽象，可以發(fā)現(xiàn)它是一種收入再分配機(jī)制。社會(huì)保障基金在形態(tài)上可以劃分為三部分：一部分以個(gè)人消費(fèi)基金的形態(tài)，被分配或支付給受保障的社會(huì)成員；一部分以社會(huì)消費(fèi)基金的形態(tài)，體現(xiàn)在社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施上；一部分則以后備基金的形態(tài)被儲(chǔ)存起來(lái)，并最終用于社會(huì)保障事業(yè)。社會(huì)保障基金在性質(zhì)上屬于社會(huì)公共基金，其意義不僅在于支撐著整個(gè)社會(huì)保障制度，而且在于對(duì)收入分配進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，進(jìn)而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起協(xié)調(diào)作用。

2.發(fā)展歷程

以政府介入的程度或制度化作為依據(jù)，社會(huì)保障在人類社會(huì)發(fā)展史上的發(fā)展實(shí)踐可以劃分為以下三個(gè)階段：一是慈善事業(yè)時(shí)代或前社會(huì)保障階段。慈善事業(yè)時(shí)代從不同國(guó)家出現(xiàn)自發(fā)的、臨時(shí)性的救災(zāi)濟(jì)貧活動(dòng)算起，到國(guó)家以立法的形式介入社會(huì)保障活動(dòng)時(shí)為止。二是濟(jì)貧制度的形成與發(fā)展階段。國(guó)家通過(guò)立法的形式來(lái)介入濟(jì)貧事務(wù)，是社會(huì)保障發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，這個(gè)里程碑以1601年英國(guó)頒布《濟(jì)貧法》為標(biāo)志。慈善事業(yè)時(shí)代是社會(huì)保障的起源，濟(jì)貧制度的確立是社會(huì)保障由非制度化向制度化發(fā)展的一個(gè)過(guò)渡，它們均以非制度性和非權(quán)力性為特點(diǎn)，是社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的初級(jí)階段。三是現(xiàn)代社會(huì)保障階段，又可以分為現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生階段、發(fā)展階段與成熟階段?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度以19世紀(jì)80年代德國(guó)制定并實(shí)施有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法令為起始標(biāo)志。

3.作用

各國(guó)及許多國(guó)際組織對(duì)社會(huì)保障的理解與側(cè)重點(diǎn)有所不同，但對(duì)以下觀點(diǎn)達(dá)成了共識(shí)：社會(huì)保障權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，社會(huì)保障本身似乎就包含了社會(huì)保障權(quán)的含義。它已 成為人權(quán)概念的重要構(gòu)成內(nèi)容，是現(xiàn)代文明國(guó)家的標(biāo)志之一。

社?；鸬拇嬖诳蔀槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行提供良好的社會(huì)環(huán)境和保證條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立和完善社會(huì)保障制度，通過(guò)收入再分配兼顧到社會(huì)公平，能起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全的作用，為改革和發(fā)展提供保證。同時(shí)，社會(huì)保障制度可以分散勞動(dòng)者可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，也是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷的一種彌補(bǔ)。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力作為主要的生產(chǎn)要素，需要在不同地區(qū)、不同所有制的企業(yè)合理流動(dòng)，如果沒(méi)有社會(huì)化的社會(huì)保障制度為勞動(dòng)者提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障，勞動(dòng)力就無(wú)法流動(dòng)，勞動(dòng)力資源的合理配置就難以實(shí)現(xiàn)。建立和完善社會(huì)保障體系，有利于保證勞動(dòng)力平等進(jìn)入市場(chǎng)，參加競(jìng)爭(zhēng)，使勞動(dòng)力資源得到充分開(kāi)發(fā)和合理利用，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

4.投資運(yùn)營(yíng)原則

所有的投資都應(yīng)遵循四個(gè)原則，即安全性原則、收益性原則、流動(dòng)性原則和社會(huì)性原則，社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)也不例外。

(1)安全性原則。社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)的安全性原則是指社會(huì)保障基金投資不能承擔(dān)過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)，必須保證投資的本金能夠按期收回，并取得一定的投資收益。這是由社會(huì)保障基金的經(jīng)濟(jì)屬性及其基本職能所決定的。社會(huì)保障基金是老百姓的“活命錢”，如果社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)不講求安全性，一旦保險(xiǎn)事故發(fā)生，就無(wú)力支付社會(huì)保障金，從而影響被保險(xiǎn)人的基本生活，甚至影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

(2)收益性原則。社會(huì)保障基金收益性原則是指在符合安全性原則的前提下，盡可能的取得比較高的投資收益率，為了保證收益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，許多國(guó)家都規(guī)定了投資的最低收益率，又稱安全收益率?；鸢踩找媛?，可以由國(guó)家社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)會(huì)同基金管理公司確定一個(gè)合適的投資收益率，該投資收益率可以考慮比照所有基金的平均收益率制定(如不能低于所有基金平均收益率的70%或者硬性規(guī)定一個(gè)具體的最低收益率指標(biāo)，瑞士養(yǎng)老基金的投資名義收益率就不能低于4%)。

(3)流動(dòng)性原則。是指社會(huì)保障基金投資所形成的資產(chǎn)在不發(fā)生價(jià)值損失的前提下，可以隨時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金，以滿足支付的需要。有時(shí)社會(huì)保障因財(cái)務(wù)上隨時(shí)支付的需要，急需把以前投資所形成的資產(chǎn)變賣成現(xiàn)金，這就要求社會(huì)保障基金在投資時(shí)考慮資產(chǎn)的變現(xiàn)性，不能一味的追求收益性，而不顧流動(dòng)性。如果為追求較高的投資收益率而使得社會(huì)保障基金固定某些資產(chǎn)，無(wú)法脫手變現(xiàn)，就無(wú)法滿足財(cái)務(wù)上隨時(shí)支付的需要，甚至?xí)劤缮鐣?huì)保障基金支付的危機(jī)。

(4)社會(huì)性原則。社會(huì)保障基金投資的社會(huì)性原則是指，社會(huì)保障基的投資必須與政府 的政策目標(biāo)相一致，根據(jù)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)確定社會(huì)保障基金的投資項(xiàng)目。社會(huì)保障基金的投資不能只講求經(jīng)濟(jì)效益，不顧投資的社會(huì)效益，而應(yīng)該將投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼顧起來(lái)，并以社會(huì)效益好為前提。

二.中國(guó)社?；鸸芾憩F(xiàn)狀

1.中國(guó)社會(huì)保障基金

2000年政府設(shè)立“全國(guó)社會(huì)保障基金”，同時(shí)設(shè)立“全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)”，負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金。2010年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第七十一條規(guī)定：國(guó)家設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金，由中央財(cái)政預(yù)算撥款以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。全國(guó)社會(huì)保障基金由全國(guó)社會(huì)保障基金管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)，在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。

2.資金來(lái)源

我國(guó)社會(huì)保障基金是中央政府集中的社會(huì)保障資金，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，主要用于彌補(bǔ)我國(guó)人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障需要。我國(guó)社保基金來(lái)源于中央預(yù)算撥款、國(guó)有股減持或轉(zhuǎn)持劃入資金、發(fā)行各類彩票劃撥的一部分資金、投資收益，按規(guī)定比例投資于有固定收益的各類債券和存款、股票、實(shí)業(yè)等。

3.我國(guó)社?；鸬陌l(fā)展?fàn)顩r 目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金分為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金等。2000年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模發(fā)展迅速。2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到2.84億人、4.73億人、1.43億人、1.77億人、1.39億人。2011年城鎮(zhèn)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)總收入、總支出和累計(jì)結(jié)余規(guī)模分別達(dá)到2.4萬(wàn)億元、1.81萬(wàn)億元和2.9萬(wàn)億元，分別比2001增長(zhǎng)6.7倍、5.5倍和16.8倍。

我國(guó)社保基金收入情況

這一方面表明了我國(guó)社會(huì)保障能力在增強(qiáng)，覆蓋范圍在擴(kuò)大，當(dāng)然如此大規(guī)模的收支跟結(jié)余也給社?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)控制及管理提出了出了更高的要求。

4.我國(guó)社?；鹜顿Y管理現(xiàn)狀

(1)運(yùn)作管理機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行的社保基金監(jiān)管制度是以行政監(jiān)督為核心，審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的三位一體的社?；鸨O(jiān)管模式?；鸨O(jiān)管主體是政府，主要負(fù)責(zé)制定社保基金征收、投資運(yùn)營(yíng)和支付環(huán)節(jié)的相關(guān)政策、法規(guī)，并且監(jiān)督以上政策法規(guī)的實(shí)施?；鸨O(jiān)管的客體是社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)——社保事業(yè)管理局和基金管理人——投資公司。

我國(guó)的社保基金投資運(yùn)營(yíng)過(guò)包括社?；饡?huì)直接運(yùn)作和社?；饡?huì)委托基金投資管理人運(yùn)作，即直接投資與委托投資兩種方式。截止2008年7月，我國(guó)社保基金投資管理人為11家。(2)社?；鸬耐顿Y范圍及投資結(jié)構(gòu)

依據(jù)《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定，全國(guó)社保基金的投資范圍限于銀行存款、買賣國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具。包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資等級(jí)以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。其中銀行存款和國(guó)債投資的比例不得低于50%，且銀行存款不得低于10%。在我國(guó)社保基金的投資中，銀行存款跟國(guó)債占了很大一部分。

全國(guó)社?；饸v年投資收益表

7(3)社?；鹜顿Y收益分析

從2000年到2007年，除了200年外，全國(guó)社保基金的投資收益額逐年增加，2007年達(dá)到頂峰。2004年的收益下降與與當(dāng)年的股市低迷有很大關(guān)系，2008年受次貸危機(jī)影響，2008年出現(xiàn)巨大虧損。2010年到2011年，收益額又出現(xiàn)明顯減少。

從中分析可知，社保基金收益率與通貨膨脹率有很大關(guān)系，通貨膨脹率的升高會(huì)導(dǎo)致收益率的減少。

5.社?；鹜顿Y管理中存在問(wèn)題

(1)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，投資效率較低

全國(guó)社會(huì)基金保障基金的投資領(lǐng)域涉及股票、債券、實(shí)業(yè)跟信托投資，得益于2006至2007年的大牛市，全國(guó)社?；鹱猿闪⒁詠?lái)年均投資收益率為8.29%，這反映了社保基金收益較多的依賴于資本市場(chǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)盲目追求高回報(bào)率，忽略投資風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致投資收益率不穩(wěn)定。2001至2003年我國(guó)社?；鹗找媛示S持在2%左右，而受2008年次貸危機(jī)影響，收益率僅為為-6.79%。

2008年中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)社?；鹂梢赃M(jìn)行海外投資，社?；鸬耐顿Y風(fēng)險(xiǎn)不僅來(lái)自國(guó)內(nèi)投資市場(chǎng)，也面臨國(guó)外投資市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。(2)缺乏量化指標(biāo)

社?；鸾o出的口號(hào)是“保值增值”，這個(gè)目標(biāo)相對(duì)模糊，缺少具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這也導(dǎo)致對(duì)社?；鸬耐顿Y收益率要求模糊，致使其不穩(wěn)定。，社?；鹜顿Y的風(fēng)險(xiǎn)管理以經(jīng)驗(yàn)為主，缺乏量化的衡量。(3)投資工具較少，投資渠道單一

我國(guó)社?；鹜顿Y渠道單一，這也正是導(dǎo)致收益率較低的原因之一。上面分析提到，我國(guó)的社?；鹜顿Y工具主要還是銀行存款和國(guó)債，投資組合失衡。由于銀行存款和國(guó)債利率較低，受通貨膨脹影響，使的投資收益較低。由于我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展還不完善，金融工具還不豐富，而全國(guó)社?；鹩钟袊?yán)格的投資品種限制，這也使得社保基金投資收益不高。

(4)信息披露制度不健全

我國(guó)2011年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和全國(guó)社會(huì)保障基金應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況。但實(shí)際中披露的信息有限，披露能容不夠細(xì)化，信息需求者無(wú)法全面了解社?；鸬膬糍Y產(chǎn)變動(dòng)，預(yù)算執(zhí)行等請(qǐng)款，不利于有效監(jiān)督和使用者的分析與使用。

三．社保基金的管理

社保基金的保值增值不僅是社會(huì)保障的重要組成部分，還是增加基金支撐能力的重要措施，與每個(gè)人的切身利益息息相關(guān)，必須要引起我們的重視。

1.對(duì)于社?；鸬谋Ｖ担訌?qiáng)監(jiān)管規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

（1）建立獨(dú)立的專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這些社?；鸨O(jiān)管機(jī)構(gòu)要定期向社會(huì)公布資金的籌集和運(yùn)用情況，隨時(shí)接受社會(huì)公眾的檢查；同時(shí)要充分發(fā)揮新聞媒體對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督作用，提高透明度，嚴(yán)防社?；鹨匀魏蚊x被挪用。

（2）建立完善的信息披露制度。透明社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)和管理過(guò)程，讓公眾隨時(shí)了解社?；鸬氖罩А⑼顿Y、盈虧狀況。

（3）必須把安全性作為第一位的投資原則。這要求低風(fēng)險(xiǎn)的投資如國(guó)債必須占有一定比例；高風(fēng)險(xiǎn)的投資如股票必須被限定在一定范圍內(nèi)；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)應(yīng)分散投資，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資組合以降低風(fēng)險(xiǎn)。

如何才能實(shí)現(xiàn)既定期望收益率下風(fēng)險(xiǎn)最小或者既定風(fēng)險(xiǎn)下期望收益最大的目標(biāo)？我們采用馬柯維茨的“期望收益率－方差投資組合模型”來(lái)解決投資方案的確定和選擇問(wèn)題。

（一）無(wú)差異曲線

投資者在進(jìn)行投資決策之前都會(huì)衡量自己對(duì)風(fēng)險(xiǎn)收益的偏好程度，這就需要利用無(wú)差異曲線了。一條無(wú)差異曲線代表能提供給投資者相同效用量的一系列風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益的組合。在同一條無(wú)差異曲線上的組合對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)是無(wú)差異的。其中橫軸表示用標(biāo)準(zhǔn)差所測(cè)度的風(fēng)險(xiǎn)，縱軸表示用預(yù)期收益率測(cè)度的收益（見(jiàn)圖1）。

（二）有效市場(chǎng)邊界

每一投資者都擁有一組無(wú)差異曲線圖形來(lái)表示他對(duì)預(yù)期收益率和標(biāo)準(zhǔn)差的偏好。這意味著投資者將對(duì)每一可能的組合確定預(yù)期收益率和標(biāo)準(zhǔn)差。從無(wú)差異曲線我們還可以看出一個(gè)投資者的風(fēng)險(xiǎn)厭惡程度，高度風(fēng)險(xiǎn)厭惡者的無(wú)差異曲線更陡峭一些，輕微風(fēng)險(xiǎn)厭惡者的無(wú)差異曲線就比較平緩一些（見(jiàn)圖2）。這是因?yàn)橐尭叨蕊L(fēng)險(xiǎn)厭惡者再多承擔(dān)一單位的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，他要求收益的增加要大于輕微風(fēng)險(xiǎn)厭惡者的要求。

高度風(fēng)險(xiǎn)厭惡 中等風(fēng)險(xiǎn)厭惡 輕微風(fēng)險(xiǎn)厭惡 圖2 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避程度不同的投資者的無(wú)差異曲線 無(wú)差異曲線可以算是投資者對(duì)自己風(fēng)險(xiǎn)收益的主觀偏好，用來(lái)評(píng)價(jià)各種資產(chǎn)組合的收益和風(fēng)險(xiǎn)，而有效市場(chǎng)邊界就是投資者評(píng)價(jià)的客體。

圖3中的陰影部分就是所有可能的證券組合，就是可行集。一個(gè)投資者選擇他的最優(yōu)組合時(shí)將從下列組合中進(jìn)行：

1）對(duì)每一水平的風(fēng)險(xiǎn)，該組合提供最大的預(yù)期收益； 2）對(duì)每一水平的預(yù)期收益，該組合能提供最小的風(fēng)險(xiǎn)。

滿足這兩個(gè)條件的組合被稱為有效集，也叫有效市場(chǎng)邊界。從圖中可以看出A點(diǎn)具有 最小的標(biāo)準(zhǔn)差，也就是在可行集中A點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)最小，B點(diǎn)的預(yù)期收益最高，夾在A、B兩點(diǎn)中間的邊界部分就是有效市場(chǎng)邊，也就是說(shuō)投資者僅僅考慮這個(gè)子集就可以了，而不必考慮其它組合，因?yàn)橹挥性谟行袌?chǎng)邊界上才滿足以上兩個(gè)條件。

（三）最優(yōu)投資組合的選擇

投資者可以借助有效市場(chǎng)邊界和無(wú)差異曲線來(lái)進(jìn)行最優(yōu)投資組合的選擇。如圖4，在同一坐標(biāo)系上畫出投資者的無(wú)差異曲線和有效市場(chǎng)邊界，最優(yōu)投資組合就是無(wú)差異曲線與有效市場(chǎng)邊界的切點(diǎn)。根據(jù)無(wú)差異曲線與有效市場(chǎng)邊界的切點(diǎn)P，我們找到了最佳組合點(diǎn)。

（4）加強(qiáng)法制規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的關(guān)于社?；鸸芾淼姆煞ㄒ?guī)，加大檢查和查處力度，同時(shí)依據(jù)實(shí)際情況制定新法規(guī)，不斷完善法律體系。

2.對(duì)于社保基金的增值，要依靠資本市場(chǎng)進(jìn)行多元化投資

只有拓寬社保基金投資渠道并進(jìn)行有效投資，才能做到基金的保值增值。考慮到我國(guó)證券市場(chǎng)尚不成熟，因此，可以在政策允許范圍內(nèi)逐步提高風(fēng)險(xiǎn)投資比率。

（1）拓寬海外投資渠道。我們可以拿出一部分社保資金由國(guó)際投資經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)穩(wěn)健的國(guó)際專業(yè)投資公司來(lái)管理和運(yùn)作，或者可以投資海外項(xiàng)目。

（2）參與金融衍生品投資。社保基金可以參與開(kāi)發(fā)資本市場(chǎng)具有潛力投資品種和金融衍生工具，如信托產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)理財(cái)產(chǎn)品等。現(xiàn)有的信托產(chǎn)品普遍具有收益率高、資金運(yùn)作目的清晰、收益有保障的特點(diǎn), 蘊(yùn)涵著較高的投資價(jià)值。從收益性來(lái)看, 目前信托產(chǎn)品的收益性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期限的其他投資產(chǎn)品；從安全性看, 按新法規(guī)發(fā)售的信托產(chǎn)品都采取了各種措施控制風(fēng)險(xiǎn), 包括財(cái)政支持、資產(chǎn)抵押、第三者擔(dān)保、貸款保險(xiǎn)、銀行信譽(yù)及信托公司自身信譽(yù)等。投資渠道越多，投資組合分散風(fēng)險(xiǎn)的能力便越強(qiáng)，社?；鸨Ｖ翟鲋的芰σ簿驮綇?qiáng)。

（3）大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和長(zhǎng)期股權(quán)投資。我國(guó)社?；鸱e累了大量資金，可以將一定比例投入到盈利前景好的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目之中。此外，2008年以來(lái)，全國(guó)社保基金在長(zhǎng)期股權(quán)投資領(lǐng)域取得突破，一方面爭(zhēng)取到國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略投資者的身份，另一方面還爭(zhēng)取到了全國(guó)社?；饳?quán)益10%可用于投資股權(quán)投資基金的政策。（4）挖掘證券市場(chǎng)潛力品種。根據(jù)國(guó)外社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn), 社保基金的投資運(yùn)營(yíng)與保值增值與一國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r是分不開(kāi)的, 資本市場(chǎng)越成熟, 投資渠道越多, 社保基金的保值增值能力就越強(qiáng)。如果說(shuō)一直以來(lái)我國(guó)社保基金不能保值增值是與我國(guó)資本發(fā)展還不成熟、投資渠道不暢有關(guān)的話, 隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的不斷發(fā)展, 我國(guó)社?；鹜耆梢酝顿Y于資本市場(chǎng)進(jìn)行保值增值。我國(guó)證券市場(chǎng)逐步出現(xiàn)了一些具備長(zhǎng)期投資價(jià)值、市場(chǎng)容量較大的投資品種, 特別是B 股市場(chǎng)中某些品種已經(jīng)出現(xiàn)了約10 倍市贏率的股票,A 股市場(chǎng)也出現(xiàn)了不少15 倍以下市贏率的公司, 而這些股票中不乏每年持續(xù)分紅率較高的品種,中國(guó)證券市場(chǎng)正逐步走向成熟, 價(jià)值型投資逐漸主導(dǎo)市場(chǎng), 只要經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究, 我們可以篩選出一些具備長(zhǎng)期投資價(jià)值品種進(jìn)行長(zhǎng)期投資, 以分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的成果。

3.培養(yǎng)社?；饍?yōu)秀的管理人才

盡管各種對(duì)策為實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值提供了合理化建議，但最終進(jìn)行投資操作的是人。只有培養(yǎng)品德高尚，樂(lè)于奉獻(xiàn)，同時(shí)具有良好資金管理經(jīng)驗(yàn)的人才，才能保證社保資金的安全性與收益性，從而促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。

綜上，我國(guó)社保基金保值增值任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)時(shí)刻謹(jǐn)記“安全第一，兼顧收益”原則，努力尋求“高安全性，低風(fēng)險(xiǎn)性”的投資組合，在確保社保基金保值的基礎(chǔ)上增值。

四．概括總結(jié)

從2000年8月開(kāi)始，社?；鹨呀?jīng)走過(guò)13個(gè)年頭，這13年中我國(guó)社?；鸾?jīng)歷了最初只能投資于國(guó)債以及存于銀行的階段，后來(lái)開(kāi)始被允許進(jìn)入股市，現(xiàn)在來(lái)看社?；鸬耐顿Y渠道趨于多樣化。在社?；鹜顿Y過(guò)程中我們應(yīng)當(dāng)始終記住社?；鹱钪匾氖前踩?，其次才是保值增值的任務(wù)，安全性不存在，一切將不復(fù)存在。但是現(xiàn)在面對(duì)通貨膨脹的壓力社會(huì)保障基金需要更大的收益率。社會(huì)保障基金如果要實(shí)現(xiàn)更大的投資收益必須加大對(duì)資本市場(chǎng)的投資比例，雖然投資的風(fēng)險(xiǎn)有所上升，但是面對(duì)日益增大的支付壓力，社會(huì)保障基金可以考慮承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。

通過(guò)前文分析我們得出兩個(gè)結(jié)論：

一是隨著市場(chǎng)的發(fā)展和社保基金市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)程的加快，社?；鸸善笔袌?chǎng)投資的收益占總收益的比重越來(lái)越大，但股票投資要審慎進(jìn)行，控制好股票投資風(fēng)險(xiǎn)，否則一旦市場(chǎng)發(fā)生重大變化，帶來(lái)的負(fù)面影響有可能給社?；饚?lái)巨額損失；二是鑒于全國(guó)社?；鸸善蓖顿Y大多是委托投資，從兩方面來(lái)討論相關(guān)投資風(fēng)險(xiǎn)控制原則：一是投資風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制原則，明確提出在堅(jiān)持原有理性投資風(fēng)格基礎(chǔ)上建立重大投資失誤責(zé)任追究制度；另一個(gè)是投資風(fēng)險(xiǎn)外部控制原則，社?；鹄硎聲?huì)作為委托人外部對(duì)代理人實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)有效管理。

總的來(lái)說(shuō)我國(guó)社會(huì)保障基金還是存在投資渠道過(guò)窄、投資結(jié)構(gòu)不合理、投資風(fēng)險(xiǎn)管理不完善等問(wèn)題，因此，拓展投資渠道，建立合理有效的社?；鹜顿Y風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制己經(jīng)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。參考文獻(xiàn)：

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