第一篇：2012浙江省考申論熱點4—關注弱勢群體,完善社會保障

關注弱勢群體，完善社會保障

改革開放30年來，我省經濟發展迅速，人民生活總體上已經達到小康水平。然而，伴隨經濟社會的轉型和貧富分化的加劇，社會弱勢群體問題日益突出，農民工、殘疾人群、失業人員、城市低收入者等弱勢群體的基本生活和合法權益得不到保障，社會保障體系還不能全面地覆蓋這部分弱勢群體，更有一部分處于社會生活底層的群體還掙扎于溫飽。這無疑將成為社會發展和穩定的一大重要隱患，不利于和諧社會的構建。

加快社會資源再分配、完善社會保障體系無疑是關注弱勢群體最直接的手段，但目前社會保障在運行過程中還存在一些問題：首先，社會對社會保障的需求與國家財力不足構成了尖銳的矛盾；其次，各種社會保障政策缺乏統一標準；再次，沒有被社會保障制度覆蓋的各類群體訴求增加；最后，傳統體制下的社會保障制度與我國經濟體制改革的發展進度不相適應。

社會保障體系存在缺陷，弱勢群體問題不能得到解決，不但關系到長治久安的社會秩序，而且還與我省的經濟發展與社會全面進步密切相關。大量弱勢群體的存在勢必制約著社會公正與穩定的大局與公眾對改革的認可度，降低消費需求傾向，影響區域經濟的均衡發展進而形成我國經濟持續增長的阻力，成為社會和諧穩定的不安定因素。

保護弱勢群體，維護其基本生存權利，是整個社會義不容辭的責任。通過社會保障體系的不斷完善將是解決這一問題的重要途徑。

第一，繼續推進社會保障制度建設。一是完善基本養老保險制度；二是完善基本醫療保險制度，繼續提高城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合籌資標準和財政補助標準；三是完善失業保險、工傷保險、生育保險制度，提高統籌層次；四是完善城鄉社會救助制度。

第二，進一步擴大社會保障覆蓋范圍。首先，重點擴大農民工、非公有制經濟就業人員、城鎮靈活就業人員和自由職業者參加社會保險；其次，全面實施城鎮居民基本醫療保險制度；再次，基本解決破產國有企業退休人員的醫療保障問題，努力解決未參保困難集體企業退休人員的養老保障問題和困難國有企業“老工傷”問題；最后，適度擴大社會救助范圍。

第三，加強社保基金的籌集和監管。一方面，通過各種方式，積極引導參保人員激納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社保基金的籌集渠道，不斷做大全省社保基金；另一方面，進一步加大對社保基金的監管力度，促進基金管理的公開、透明，確保基金真正落實到扶助弱勢群體上。

第四，要完善社會保障制度的法律體系。一方面，加快出臺社會保險法、社會救助法、慈善法等法律，制定養老保險條例、醫療保險條例、社會保障基金管理條例等法規；另一方面，嚴格執法，依據《勞動法》等相關法律法規，積極開展規范企業用工的監察執法，加大對違法行為的打擊力度。

維護弱勢群體根本利益問題的社會性、復雜性決定了社會保障體系建設的長期性、艱巨性，但是，隨著黨和國家重視程度的日益提高，隨著和諧社會建設的不斷深入，相信在不久的將來，必然會有越來越多的人，能夠依法維護自己的合法權益，共享改革開放的勝利成果，從而從真正意義上，走出弱勢群體！

第二篇：申論熱點：社會保障

申論熱點：社會保障

1、農民工社會保障的現狀：一是就業和勞動權益往往受到侵犯。二是社會保障覆蓋面小。三是農民工經常面臨失業的窘境。

2、企業不按規定以全部職工繳費工資基數之和為企業繳費工資基數。目前許多企業一方面少報、瞞報、漏報繳費工資基數，盡量少繳養老保險費。雖然社會保障部門不斷加大清欠力度，但往往是邊清邊欠，前清后欠，難以杜絕。3、2002年，青海省參加失業保險、基本養老保險、基本醫療保險的職工分別為32.2萬人、39.2萬人、51.11萬人，只分別占青海當年末職工總數的11.05%、13.45%、17.55%。同年，新疆參加失業保險、基本養老保險、基本醫療保險的職工分別為131.29萬人、115.5萬人、148.1萬人，只分別占當年末職工總數的54.19%、47.68%、61.13%。新疆生產建設兵團參加失業保險、基本養老保險、基本醫療保險的職工分別為53.88萬人、66.95萬人、87.57萬人，只分別占當年末職工總數的56.41%、70.10%、91.69%。

4、國家有關部門的最新統計顯示，全國抽樣調查的10084個農村60歲以上老人樣本中，不享受養老保險的占96.9%，享受養老保險的只占1.5%。目前全國城鎮居民享受低保人數約2200萬人，屬在低保標準很低基礎上制度覆蓋的最困難人群。全國老齡人口已超過1.3億人，其中農村老齡人口約9000萬人，生活主要依靠子女供養。

5、專家們指出，我國現行的社會保障制度尚存6種缺陷，如規定的待遇水平較低、遠未實現全覆蓋、嚴重的城鄉失衡、進城務工的農民工及其家屬的社保問題突出、對貧弱人群的發展權保障嚴重不足、對貧勢人群的福利服務嚴重不足等。

二、原因分析

中國社會保障體系仍然存在覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎比較薄弱、資金支付壓力大、部分社會群體社會保障待遇不合理等一系列亟待解決的突出問題，宏觀上來看面臨的挑戰主要表現如下：一是人口老齡化。二是就業形勢多樣化。三是城市化。四是經濟全球化。

我國的社會保障體系還不完善，主要原因有：(1)覆蓋面小，實施范圍窄。(2)社會化程度低，保障功能差。(3)社會保障在缺乏法律保證。(4)管理體制分散、政出多門。社會保障管理分散我國農村社會保障的現狀是城鄉分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。

而在社會保障問題中農民工的社保問題尤為突出，主要原因有：一是制度設計上存在缺陷。二是制度執行上存在薄弱環節。三是思想觀念上的原因。四是雇主和農民工雙方都抵制社會保障。

三 措施對策

社會保障制度是指由國家依照一定的法律法規，為保證社會成員的基本生活權利而提供的救助和補貼的一種制度。社會保障制度的對象是會體社會成員。完善社會保障制度的應對措施主要有：

(1)加快城鎮養老保險制度改革。主要任務是：

1、擴大覆蓋面，實行城鎮統一的養老保險制度。

2、建立多層次的養老保險制度。

3、實行國家、單位、個人共同負擔養老保險費用。

4、改革基本養老金計發辦法。建立離、退休人員基本養老金隨職工平均工資增長指數定期調整的制度。

(2)加快失業保險制度的改革。主要應考慮和落實以下改革：

1、擴大實施范圍。一方面，抓緊完善國有企業中所有非自愿失業職工都能獲得失業救濟和再就業幫助；另一方面，要使失業保險的實施范圍覆蓋城鎮農村及各種所有制形式的企業職工和機關、團體、事業單位訂立勞動合同的職工。

2、提高基金的社會化統籌程度。失業保險基金應按照以支定收、留有適當儲備的原則，進行全社會統籌。

3、合理確定基金使用的目標。以失業救濟和保障基本生活為主，緊密結合再就業，實行有效管理。

4、建立有效的監督機制。

(3)逐步完善整個社會保障體系。

1、進一步完善社會救助制度。我國在城鄉各地實施的社會救助制度，已形成一套比較完整的體系，包括農村貧民救助、“五保戶”救助、災民救助、城鎮生活困難職工救助等救助形式。進一步完善社會救助制度應遵循反貧窮、積極救助等原則，科學地確定實施范圍和生活待遇標準。

2、進一步完善社會優撫制度。改革的重點是，科學地制定社會優撫撥款占國家財政支出的比例；建立優撫事業自我發展的機制，建立專項基金和創辦經濟實體；通過立法，使退役官兵安置工作走上法制化軌道。

3、進一步改革和完善社會福利制度。社會福利制度是增進城鄉居民生活福利的重要措施。

建議采取如下具體對策：

(一)積極推動國家進一步完善社會保障制度。(二)建立城鄉居民最低生活保障線。(三)把完善社會保障體系與培育資本市場聯系起來設計。(四)建立個人社會保障帳戶，推動社會保障走向社會化和市場化。(五)構建社會統籌與個人賬戶的新型關系，確立合理的利益機制。(六)重視社會保障基金經營，保證其不斷發揮更大的社會效益。(七)政府應減少對社會保障基金管理公司的投資限制。(八)進一步加大對特困職工困難補助的力度。(九)加快地方法規建設，依法推進社會保障事業的發展。(十)完善社會保障體系，應堅持整體設計，農村與城市共同推進，為我國加快城市化進程奠定基礎。

四 參考文章

提高農村公共服務能力

農村公共服務是一個包括行政管理、科技傳播、醫療衛生、文化教育、金融保險、計劃生育、信息流通等在內的復雜系統，農村公共服務設施包括道路、電力、學校、醫院、商場、文化站所等與民生相關的所有基礎設施。中央一號文件提出要加快發展農村社會事業、提高農村公共服務人員能力的重大決策，是社會主義新農村建設的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。

近年來，相對于快速發展的城市而言，農村發展嚴重滯后，城鄉在公共服務設施建設和公共服務水平方面存在著巨大的差距，突出表現在農村居民上學難、看病難、社會保障水平低等方面。據統計，農村學生是城市學生的4倍，卻只有23%的全國義務教育經費，農村學校大多破爛不堪，國家和地方財政對農村學校很少投資或基本不投資，農村孩子大多上不了高中。城市學校開設有雙語課、計算機課，而不少鄉村學校卻連最起碼的教學器具都沒有。此外，8億農民僅享有25%的公共衛生資源，36%的農民有了病看不起，住一次院平均花去一年的收入，因病返貧現象十分普遍。2002年發布的《中共中央國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》這樣描述農村衛生狀況：體制改革滯后，資金投入不足，衛生人才匱乏，基礎設施落后，農村合作醫療面臨很多困難，一些地區傳染病、地方病危害嚴重。目前全國仍有46%的行政村不通自來水，4%的行政村不通汽車，7%的行政村不通電話，80%的農民不享有社會保障。國家財政用于農業支出財政與總支出的比例，1990～1994年為9%，1995～1997年下降8%，2000～2003年只有7%。農村與城市固定資產投資比從1996年的0.3∶1下降到2005年的0.18∶1。占全國總人口60%的農村居民因城鄉收入懸殊，只購買不到1／3的消費品，大多還是價格低廉的低等產品，劣質奶粉、發霉餅干、過期罐頭等屢見不鮮，農村成為假冒偽劣產品的重災區，消費安全問題突出。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出建設社會主義新農村的戰略決策后，各級政府加大了對農村投入的力度。近兩年，河南的農村道路交通、電力通訊、醫療衛生、文化教育等與民生息息相關的公共服務設施建設得到極大的改善，全省7000萬農民從中得到了實實在在的好處，都發自內心地感謝黨和政府的關懷，對未來的發展充滿信心。

中央一號文件把加快發展農村社會事業、提高農村公共服務水平提到戰略的高度。2007年，全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費，加快發展農業職業技術教育和農村成人教育，繼續擴大新型農村醫療制度試點，完善農村醫療救助制度，加大少生快富工程實施力度，增加農村文化事業投入，加快農村公共文化服務體系建設，加強對農村基層干部、農村教師、鄉村醫生、計劃生育工作者、基層農技推廣人員及其他與農民生產生活相關服務人員的培訓，提高服務能力，這一切都為新農村建設描繪了美好的前景。我們一定要認真貫徹落實中央一號文件，用足用活政策，鼓勵社會各界投資農村公共事業，引導城市反哺農村、工業反哺農業，鼓勵城市人才向農村流動，充分調動各方面的積極性，進一步提高農村公共服務能力，扎實推進社會主義新農村建設。

參考文章2

加強農民工的社會保障

城市農民工已經日益成為一個不容忽視的規模巨大的特殊社會群體。他們為城市創造了巨大的社會效益和經濟效益，但他們的社會保障問題卻一直無人問津。這不僅嚴重地阻礙了我國城市化的進程，也不利有“三農問題”的解決。因此，應加強對農民工的保障。

一、建立農民工社會保障制度具有現實意義

(一)解決“三農問題”，全面建設小康社會的需要

全面建設小康社會的宏偉目標最艱巨的任務在農村，溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時強調，解決農業、農村和農民問題，是我們全部工作的重中之重。筆者認為，解決“三農問題”的一個主要措施就是把農村剩余勞動力從土地中解放出來，向非農產業和城鎮轉移。

(二)實現社會公平、維護城市社會穩定的需要

農民工對促進城市經濟增長，拉動內需，做出很大的貢獻，同時又轉移了大量農村剩余勞動力，逐漸縮小了城鄉差距。可以說，農民工已深化成一種強大的改革力量，推動了中國以社會主義市場經濟為目標模式的改革不斷深入和發展，提高了市場經濟運行的總效率。因此，把農民工納入社會保障體系，給予農民工正當的社會認可和人文關懷，不僅有利于兼顧經濟效率與社會公平，還可以從一定程度上減少社會動蕩的因素，維護社會的穩定運行。

(三)提高我國城市化水平的需要

改革開放以來，中國城市化處于快速發展期。城市化水平從1990年的18.96%提高到2000年的36.1%，但與發達國家的城市化水平仍相差甚遠。而提高城市化水平最重要的實際措施之一就是建立面向農民工的社會保障制度。

(四)社會保障制度改革的長期目標的需要

由于客觀條件的制約，我國社會保障制度的覆蓋面還相當狹窄，這很難體現我國的社會主義制度的優越性。因此，要與我國的社會主義制度相適應，就必須建立城鄉統一的一元化的社會保障制度，這是我國社會保障制度改革的長期的發展目標。

三、農民工社會保障制度的具體建構

相當一部分農民工處于流動不居的狀態，加之所從事職業也各具特色，因此在構建農民工社會保障制度時，不應采取一刀切的辦法，而應該采取分類分層的保障辦法。根據農民工所從事的職業特點及流動程度不同，可將農民工大致分為兩類：1有雇主且職業穩定、有固定收入的農民工。此類農民工絕大部分已在城市生活多年，市民化程度較高；2有雇主但職業不穩定、也無固定收入或者無雇主的農民工。此類農民工一般流動性較強，市民化程度較低。

1.工傷保障制度

從層出不窮的農民工工傷事故到規模驚人的農民工職業病群體，以及由此而導致的數不清的勞資糾紛，均決定了針對農民工的工傷保障制度應當作為我國最基本的社會保障項目盡快得到確立，這也是幾乎所有建立了社會保險制度的國家普遍優先考慮的保障項目。

2.醫療保障制度

筆者認為對于農民工的醫療保障首先應按本文前述的分類標準進行分類。對于第一類農民工，可以參加當地的職工基本醫療保險。而對第二類農民工，可讓其參加專為農民工設立的醫療保險基金。

3.失業保障制度

對于農民工的失業保障，筆者首先認為也應按本文前述的分類標準進行分類。農民工從進人城市開始就要登記，繳納較低的保險費。在確定工作之后，用人單位向專為農民工設立的失業保險基金繳費，同時農民工轉而繳納相對較高的失業保險費。

4.養老保障制度

對于第一類農民工，應該將他們納入城鎮社會養老保險體系，其養老保險的繳納辦法可以視同于城鎮職工，對于第二類農民工，則可以設計一種過渡性的方案，比如制定一定范圍內不同檔次的繳費率供農民工自愿選擇，同時規定凡雇傭農民工的企業必須根據農民工自愿選擇的繳費率而繳納相應檔次的基本養老保險費。對于進入城市從事經營性的自雇性農民則可以參照城鎮個體工商戶的保障制度安排。

另外還要加強農民工社會保障制度的配套機制建設

首先是農民工社會保障制度的基金籌集機制。可以運用稅收優惠政策刺激和鼓勵用人單位為農民工繳納社會保險費。

其次，建立農民工工會組織。為了讓農民工階層的利益訴求能夠通過合法的、制度性的管道加以聚合和表達，充分維護農民工社會保障利益和其他合法利益，筆者建議在城市中按照街道設立農民工工會，該工會主要負責本街道轄區內農民工的管理和服務工作。

3再次，農民工社會保障的異地轉移機制。農民工流動性大，特別是有回鄉務農的可能性，因此農民工社會保險的異地轉移成為一大操作難題。筆者認為欲使異地轉移機制具有可操作性，必須充分發揮農民工工會組織的作用。

第三篇：2012浙江省考申論熱點材料(庸官)

2012浙江公務員考試申論熱點——庸官

一、熱點：庸官問題

談起干部作風問題，人們往往對貪污腐敗反映最為強烈，認為以權謀私、大肆索賄受賄的貪官對政權和社會危害極大。實際上，從一定角度看，庸官懶政對黨和國家事業危害很大，治懶治庸是加強干部管理一項不容忽視的重要任務。

庸官、懶官給人民生命財產帶來重大損失。近年來，國內有的地方頻頻發生重特大安全事故，造成重大人員傷亡和財產損失，一個重要原因就是那里的一些官員是庸官，不懂得怎樣抓好、管好安全生產；是懶官，不愿意深入生產第一線，不肯動腦、動手去解決可能引發事故的隱患問題。

庸官、懶官極大地損害黨和政府的公信力。公信力是黨和政府的命根子。然而確實有那么一些人，在崗不在狀態，在位不謀公事：“混”字當頭，尸位素餐，碌碌無為；和尚撞鐘，得過且過；推諉扯皮，效能低下；吃喝玩樂，追求安逸。群眾到他們那里辦事，常常是“門難進、臉難看、事難辦”。這些作風和做法對黨和政府公信力的傷害，絲毫不遜色于貪腐。

庸官、懶官嚴重損害黨的先進性。庸官、懶官最大的特點，是散漫拖沓、暮氣沉沉。不論發展壓力多么大、民生問題多么急、機遇變化多么快、上級要求多么緊迫，他們卻總是快不起來，悠悠然地磨蹭著，心懶、嘴懶、手懶、身懶。這樣的人多了，我們黨就會失掉在艱巨復雜的革命、建設、改革考驗中形成的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，變得遲鈍、保守甚至麻木，官僚主義、形式主義嚴重，最后就會失去最廣大人民的擁護和支持。

治懶治庸是干部隊伍建設問題，是黨的作風建設問題，也是反腐倡廉建設的大問題。事實上，有的庸官、懶官同貪官是合而為一的，不少腐敗分子就是從庸、懶的路子走到貪的。因此，治懶治庸是懲治和預防腐敗的必然要求。只有不斷加大反腐敗工作力度，才能為治懶治庸創造更加有利的條件；也只有切實整治庸官、懶官，才能使反腐倡廉建設的道路越走越寬廣。（節自《人民日報》）

二、考點：申論材料與模擬考題 1、2011年1月12日多家媒體報道，截止1月11日，L市已停止供暖15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時期，氣象預報顯示，11日市最低氣溫為-10℃。據L市市長熱線回復：L市今冬將為完成節能減排任務停止供暖。1月8日起熱力公司全額退還市民的供暖費。為了完成技能減排任務，L市關停了提供熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門推到了輿論的風口浪尖。該市領導表達了兩難的困境--按照節能減排的要求，關閉該電廠是死任務，不能因為供暖而耽誤完成節能減排任務。

市民深為不滿，紛紛認為這種做法是典型的因噎廢食。實行這類消極防御和自我封閉的“鴕鳥政策”，管理者固然相對省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難以滿意。因為這種行為，必然會因簡單、粗暴、片面使得民眾的生活、權利空間遭受擠壓，民眾福利大打折扣。這種害怕付出，拒絕承擔責任與風險的封閉管理模式，怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現代社會民眾的認同和支持？

實踐早已證明，疏導總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個開放和諧的現代社會中，公共管理不能采取“鴕鳥政策”。隨著社會改革和現代化進程的逐漸深入，出現了各類更為復雜多變的社會情況，公共管理部門理應有更為積極、靈活和務實的應對。

2.庸政和懶政往往聯系在一起，需要我們不斷在黨風廉政建設中著力加以整治，努力將之遏制。

一些人在學習上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規，不思進取。不認真學習理論和知識，不深入思考問題，也不想深入實際，不愿探索實踐而習慣于老方式、老辦法，辦事安于現狀，缺乏創新的主動性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務的責任心。這些人面對新情況、新問題抱殘守缺，習慣于“眉頭一皺，計上心來”的“拍腦袋”決策，或是“以前就是這么做的”經驗型決策。

3、對那些不負責任、不干事情、不思進取、無所作為的“懶官”、“庸官”，人民群眾反映強烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公廳最近印發了《關于進一步從嚴管理干部的意見》，要求進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調整工作，認真執行問責制度。這些年來，全國各地都開展了卓有成效的整治庸官懶政行動。有的地方稱之為“問責風暴”，有的稱之為“庸官問責”，有的稱之為“治庸計劃”，有的稱之為“效能革命”，名稱不一，但實質一樣，都屬于整飭吏治，推動干部隊伍勤政廉政，為經濟社會又好又快發展提供作風、制度和組織保障。

4、胡錦濤總書記曾強調指出，對那些長期在條件艱苦，工作困難的地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干，注重長遠發展打基礎的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現用人導向，關乎黨風民意，關系事業發展。因此，我們一定要表揚、鼓勵、提拔、重用那些銳意創新、干事創業、作風踏實、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業業工作的干部越來越多，成為我們黨和政府執政興國的中堅力量，也成為人民群眾可依賴的優秀干部。作答要求：

（1）結合“給定材料1”，解釋“鴕鳥政策”的含義，并談談你對鴕鳥政策的看法。（20分）

要求：準確、簡明、深刻字數不超過400字。

【參考答案】

“鴕鳥政策”指一些政府官員對于執政和管理中出現的問題假裝看不見，遇到困難繞著走，處理問題時采取的簡單粗暴的政策。

“鴕鳥政策”之所以出現，有多方面的原因：一是價值觀的扭曲，沒有為群眾著想，缺乏迎難而上的勇氣和信心；二是執政能力欠缺，沒有很強的能力和智慧解決好工作中的困難，便只好避開或者推諉；三是問責制度不完善，缺少對庸官懶官的嚴厲處罰；四是相關的監督考核機制不健全，使得一些官員得以鉆考核的漏洞，欺上瞞下。

為避免“鴕鳥政策”的出現，可采取以下措施：

1、官員要有勇氣和信心，有攻堅不畏難的昂揚斗志；

2、要有實事求是的精神，工作扎實，深入研究和解決群眾中的實際問題；

3、要有強烈的責任感和使命感，加強學習，不斷提高執政能力；

4、完善監督考核機制，實行嚴格嚴厲的問責制，讓“鴕鳥政策”無處藏身。

（2）結合給定資料三，談談你如何看待“問責風暴”。（20分）

要求：全面、理性、觀點明確，字數在400左右。

【參考答案】

“問責風暴”有利有弊，其利在于可以增強官員的責任意識，轉變官員錯誤的觀念和態度，快速有效地解決問題，緩解社會矛盾，提高黨和政府的公信力，凈化社會風氣等等。

“問責風暴”的弊端主要有：

具有不可持續性。往往媒體高度關注的時候，問責風暴來臨，過后便問責較少；

問責標準不科學，缺乏制度保障。往往在問責風暴期，問責的力度過大，而在此之后，力度又偏小，缺少規范的穩定的制度保障；

問責效果不徹底，“曲線上崗”現象頻現。曾有某市副市長“風暴期”內被免職，一段時間后，卻又擔任市人大常委會主任。

因此，我總體上反對“問責風暴”，不能靠問責風暴來解決一時的問題，應當建立長期化、規范化、制度化的問責制度，同時，充分發揮群眾和媒體的輿論監督作用，只有這樣，才能使官員時刻保持勤政廉政的狀態。

（3）結合給定資料，就如何有效的考核、選拔干部談談你的建議。（20分）

要求：條理清晰，措施具體可行，字數在300字左右。

【參考答案】

干部的考核可以采取以下措施：

1、以德為先，科學考察干部之德。深入一線走訪群眾，調查總結，考察干部的平時作為；

2、德才兼備，系統考查干部之才。對干部的工作實績進行綜合考察、動態評估；

3、提高考核者自身的素質，優先選用原則性強、實事求是，群眾基礎較好的考核者。

干部的選拔可采取以下措施：

1、民主推選，通過單位內部或者群眾，推選出德才兼備的干部；

2、增強領導識人、用人的能力，重點選擇銳意進取的優秀干部；

3、積極探索多元化的、科學的干部選拔機制，如領導干部公開競爭上崗、從基層遴選優秀干部等。

三、觀點：相關申論文章鑒賞

慵懶比貪腐更可怕

--慵懶的三宗罪

華圖教育集團 張小龍

有兩種壞醫生，一種是庸醫，一種是貪醫。庸醫要命，貪醫要錢。如果貪醫只是要錢不要命，能夠治好病人，貪醫比庸醫是要好得多的。為官也是如此，庸官往往比貪官更可惡，造成的危害更大。

有史為證，清末的李鴻章、盛宣懷等人都是大貪官，但是他們做的事情多，搞軍事，修學校，建鐵路……。與此相對的是當時的很多“清流”，他們不貪污，只罵人。無論是興建鐵路還是開礦，無論是辦銀行還是興學堂，他們都用一張嘴和一支筆極力阻止。前者是勤政的貪官，后者是清廉的庸官、懶官。從歷史的角度看，前者是推動歷史進步的功臣，后者是阻礙國家發展的罪人。這樣對比并不是想為李鴻章之流的貪腐做辯護，而是要強調作為官員勤政的重要性。在很多時候，官員勤政比廉潔更重要。

--貽誤發展機會、阻礙社會進步是庸官、懶官的第一宗罪。

隨著國家治理腐敗的力度加大，很多官員都把不貪污作為對自己的最高要求。這個邏輯很簡單：很多人都在貪污，我不貪污已經比很多人都要好了，所以不貪污的官就是好官。然而我們都知道，官員手中是有很大的權力，是掌握很多資源的，很多事情沒有政府是辦不成的。如果所有的官員都尸位素餐，都抱著不求有功、但求無過的態度，社會如何才能進步，國家還怎么可能發展？慵懶不僅有罪，而且有大罪，是歷史和人民的罪人！朱镕基先生在擔任上海市市長時就說：我不是促成上海發展的功臣，就是貽誤上海發展機會的歷史罪人。在其位，謀其政，我們的官員一定要有責任意識，權力多大，責任就有多大。同時我們應該把官員是否做事，是否做好事作為考核的最重要的內容之一。

--簡單粗暴、胡作非為是庸官、懶官的第二宗罪。

懶官做事情往往不動腦子，好逸惡勞，頭腦簡單。這些東西往往和野蠻、暴力聯系在一起。好比一個開鎖匠，不能用技巧把門打開怎么辦？砸！治理不好小攤販怎么辦？打！不能說服群眾拆遷怎么辦？攆！和群眾溝通不順暢怎么辦？罵！為了不發生狗咬人的事件怎么辦？把狗全部打死！按照這樣的邏輯是不是為了不發生火災我們就不要用火，為了不發生交通事故機動車就不能上路呢？動不動就威脅群眾，動不動就選擇肢體語言，動不動就打官腔，說牛話……。這些都是懶惰、缺少政治智慧的表現。我們要努力加強黨風勤政建設，加強學習，大力提高知識水平，努力增長政治智慧，全面提高執政能力。

--欺上瞞下，投機取巧是庸官、懶官的第三宗罪。

庸官、懶官不做事，也做不好事。但是做官又必須上向上級交代，下向人民交代。怎么辦？將小事情說成大事情，將有事情說成沒有事情，將麻煩事情說成簡單事情……，總之騙、哄就成了必然的選擇。這需要我們加大對官員的監督力度，要通過建立完善的內部監督機制，建立健全問責制度，發動群眾，利用媒體來對官員進行全方位的監督，堅決杜絕欺瞞行為。

我們一定要高度重視慵懶的危害性，要像重視腐敗問題一樣重視慵懶的問題。慵懶既是能力的問題，也是品德的問題。要努力把對慵懶的治理作為提升官員能力，培養官員品格的契機，選拔出德才兼備的官員，全面提升黨的執政能力。

第四篇：2012浙江省考申論熱點材料(火車票實名制)

2012年浙江省申論熱點：火車票實名制

最近鐵路部門發布消息，2012年1月1日起所有旅客列車都將實行實名制購票、驗票、乘車制度。12月22日起電話訂票、12月23日起互聯網、代售處、車站窗口購票的旅客均須憑證購票。

實行火車票實名制，民間輿論已呼吁多年，如今千喚萬喚始出來。筆者認為，這是鐵路部門順應民意，在便民利民上邁出的一大步。

對于實行車票實名制的原因，鐵道部官方曾給出解釋，稱是為了打擊黃牛、營造公平的售票秩序。但是，實名制不是解決春運買票難問題的靈丹妙藥，因為實名制本身并不能增加鐵路的運輸能力。鐵道部此前稱，2012年春運全國鐵路日均存在200多萬客座能力缺口，車票仍較緊張。但實名制在遏制黃牛倒票、營造公平公正的購票環境方面還是令人期待的。

實行車票實名制是一件好事情，但是一經推出，還是引起了不少網民的質疑。有的認為鐵路部門在搞“花架子”，起不到打擊黃牛的作用；有的認為實名制很難落實，有可能淪為走形式；有的認為驗票程序繁瑣，是給旅客找麻煩，等等。筆者認為，網民有這樣的疑問是正常現象，第一年全面實施實名制，肯定會存在不少漏洞，但是對于實名制還是要給予理解和寬容，因為實名制的作用是顯而易見的。

筆者分析，對于全面實行火車票實名制，鐵路部門應該是缺乏內在動力的。因為實行實名制不僅不能增加鐵路企業的收入和效益，而且給鐵路部門增加了很大的困難，如：需要增加大量人手開展車票查驗，需要增配大批車票、身份證識別設備，需要承受工作不到位可能導致的輿論危機，等等。所以，筆者認為，此次鐵道部在全國范圍內全面推行實名制，是需要很大決心和勇氣的。對此，我們應該給予肯定，對實行實名制初期可能出現的問題給予理解和寬容，支持、配合鐵路部門做好實名制工作。

同時，鐵路部門應該廣開言路、集思廣益，隨時聽取公眾意見，及時完善實名制措施，真正把方便留給旅客、把困難留給自己，推出更多的便民利民舉措，使廣大旅客的春運之旅更加輕松、和諧。

第五篇：2012浙江省考申論熱點材料(第一條免費高速公路)

2012浙江省考申論熱點材料：第1條免費高速公路

據12月10日《新民晚報》報道，上海市建交委日前出臺收費公路清理整改方案，方案提出明年將推出一系列新舉措，其中包括滬嘉高速公路明年元旦起停止收費、停止向市內外車輛收取道路通行費等。

滬嘉高速公路連接上海市區和嘉定城區，全長20.5公里，于1988年建成通車，是我國內地第一條高速公路。當它建成之時，人們稱之為中國公路史上的里程碑，實現了高速公路零的突破;而當它停止收費，何嘗不是實現了“高速公路免費”零的突破。

一直以來，高速公路免費對于國人幾乎成了一種奢望，甚至連取消二級以下公路收費都步履蹣跚。如今，滬嘉高速公路準備停止收費，無疑打破了高速公路必定是收費公路的中國式鐵律--高速公路原來是可以不收費的!這個口子一旦撕開，人們自然希望這種稀罕事越來越多，直至變成平常事。

應當承認，在上世紀八九十年代，當政府財力有限時，“貸款修路、收費還貸”模式曾為中國公路建設和經濟發展作出了巨大貢獻，正是得益于這種模式，才有了滬嘉高速公路這個里程碑--通過貸款、收費即可盤活公路建設資金，就可以建設高等級公路，縮短社會交往和經濟交流的時空距離，為經濟發展插上騰飛的翅膀。然而，彼一時此一時，現在，收費公路的弊端日益顯現，一些亂收費阻塞著物流、抬高了物價、阻礙了經濟發展、侵蝕著百姓利益，與此同時，政府財政收入日益充盈。在這樣的背景下，降低、取消公路收費，逐步擺脫對“貸款修路、收費還貸”模式的依賴，成為明智之選。滬嘉高速公路有幸成為第一條免費高速公路，從這個角度看，它將見證我國公路建設模式的“撥亂反正”，政府責任的歸位，公路公益性的回歸。

滬嘉高速公路早已收回投資，按照正在進行的全國收費公路專項清理工作的要求，理應轉為免費公路。只不過，“理應如此”的何止是滬嘉高速公路，其他一些被媒體曝光過的收費公路也早已收回投資，但卻毫無停止收費的跡象。

滬嘉高速公路在收費公路清理方面帶了一個好頭，不僅在于其取消收費，還在于其停止向市內外車輛收取道路通行費。長期以來，上海對本地車輛收取市內道路通行費，相應的，對外地進滬車輛則收取進城費。進城費具有濃厚的地域歧視色彩，收得外地車主怨聲載道，輿論討伐不歇。今年5月10日，上海對進城費減半征收，從每車次30元減為15元。這一減收，上海的“鄰居”杭州有點不好意思了：上海的進城費才收15元，杭州憑什么收25元?于是，前不久杭州宣布取消進城費;這一取消上海又覺得不好意思了，也跟著宣布取消進城費--這里的“不好意思”只是我的猜想，想當初，正是在相互攀比之下，一些城市才紛紛收取進城費。如今，在取消進城費方面，滬杭兩個城市也相互“攀比”起來，實為幸事。高速公路原來是可以不收費的!但愿上海滬嘉高速公路不收費的做法也能引起其他城市的“攀比”。