第一篇：2017公考申論熱點

垃圾治理

背景鏈接

2016年12月，中共中央總書記習近平在中央財經領導小組第十四次會議上指出，普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人生活環境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

美國著名的未來學家托夫勒在《第三次浪潮》中曾預言：“繼農業革命、工業革命、計算機革命之后，影響人類生存發展的又一次浪潮，將是世紀之交要出現的垃圾革命。”如今看來，垃圾問題已經成為人類文明發展的一個“世界難題”。隨著城市化和經濟的高速發展，我國城市垃圾問題也變得越來越突出。就環保部發布的《2016年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》中提到，去年工業固體廢物產生量為19.1億噸，生活垃圾產生量約為1.8億噸，后者處置率達97.3%。面對生活垃圾逐年增加的趨勢，垃圾處理將持續遇到壓力。

此外，還有數據顯示，目前全國有三分之一以上的城市深陷垃圾圍城困局，三分之二的城市處于垃圾包圍之中。全國城市垃圾堆存累計侵占土地75萬畝。與此同時，我國有近140個城市根本沒有垃圾無害化處理設施，除了堆放，填埋成為另一種選擇，但也給土壤安全和水質帶來隱患。

2016年7月16日，有網媒報道《蘇州垃圾案未了大批上海垃圾疑再現江蘇南通》，為此，上海市綠化市容局高度重視，立即責成相關部門主動與南通方面取得聯系，并成立調查組跟蹤處理。

標準表述

[權威論述]

科學布局生產空間、生活空間、生態空間，扎實推進生態環境保護，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點，成為展現我國良好形象的發力點。

——習近平

[生活垃圾污染的危害]

城市生活垃圾和其它固體廢物如果處理和管理不當，其所含有害成分將通過多種途徑進入環境和人體，對生態系統和環境造成多方面的危害。

一是對土壤的污染。城市生活垃圾和其它固體廢物長期露天堆放，其有害成分在地表徑流和雨水的淋溶、滲透作用下通過土壤孔隙向四周和縱深的土壤遷移，遷移時，有害成分要經受土壤的吸附和其他作用，進而對土壤中生長的植物產生污染，污染嚴重的土地甚至無法耕種。

二是對大氣的污染。城市生活垃圾和其它固體廢物在運輸、處理過程中如缺乏相應的防護和凈化措施，將會造成細末和粉塵隨風揚散;堆放和填埋的廢物以及滲入土壤的廢物，經過揮發和化學反應釋放出有害氣體，都會嚴重污染大氣并使大氣質量下降。

三是對水體的污染。如果將城市生活垃圾和其它固體廢物直接排入河流、湖泊等地，或是露天堆放的廢物經雨水沖刷被地表徑流攜帶進入水體，或是飄入空中的細小顆粒通過降雨及重力沉降落入地表水體，水體都可溶解出有害成分，污染水質、毒害生物。有些簡易垃圾填埋場，經雨水的淋濾作用，或廢物的生化降解產生的滲瀝液，含有高濃度懸浮固態物和各種有機與無機成分。如果這種滲瀝液進入地下水或淺蓄水層，將導致嚴重的水源污染，而且很難得到治理。

四是對人體的危害。生活在環境中的人，以大氣、水、土壤為媒介，可以將環境中的有害廢物直接由呼吸道、消化道或皮膚攝入人體，使人致病。所以，我們對城市生活垃圾必須做到“日產日清、科學處理”。

[當前我國垃圾治理形勢]

一是在政府建設和社會治理方面，政府“放管服”﹑排放者負責和生產者責任延伸制度落實不到位，社會資本長期投資愿望和民營企業參與率較低，不能有效推動政府、社會、市場和技術的良性互動。

二是在治理體制機制方面，各地各自為政、畫地為牢的情況依然存在。一些地方垃圾治理的管理職能﹑治理鏈條割裂，阻礙跨域治理和跨行業治理，阻礙全流程一體化治理。

三是在法規政策方面，存在底線不明、具體要求不全、約束性不夠、操作性不強等問題，缺少全面體現固體廢棄物屬性和固體廢棄物治理要求的法律法規,不能全面、科學地規范和指導各地因地制宜地加強垃圾綜合治理。

[參考對策]

只有把垃圾治理上升到國家戰略高度，才能解決這些普遍存在于垃圾治理領域的全國性重大問題。只有全國一盤棋，才能有效治理過度包裝、過度消費，治理垃圾山、“垃圾圍城”、“垃圾圍村”和垃圾跨行政區劃偷運偷排等“垃圾病”。

第一，調整“地方自治”政策為“地方負責，跨域合作”政策。修訂“誰產生誰治理，誰排放誰治理，哪里排放便哪里處理”為“誰產生誰負責，誰排放誰負責，哪里排放便哪里負責處理”。明確區域合作機制與監督規范機制，明確項目的選擇原則、選址基本方針、融資建設模式、安全衛生防護標準、規劃評價與社會參與辦法。鼓勵結合區域一體化、都市圈一體化、新型城鎮化和城鄉服務一體化發展，統籌規劃建設管理區域內垃圾治理基地、園區或設施。

第二，明確政府與社會的分工協作。政府要樹立互動的治理理念，簡政放權，做好“放管服”，保障政府、企業、公眾良性互動和共治。落實排放者負責原則和生產者責任延伸制度，群策群力，促進垃圾源頭減量、分類排放和回收利用。發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立政府引導、市場導向型垃圾治理方式，支持垃圾治理全程一體化PPP模式的示范，增強治理服務供需雙方的能動性，均衡治理服務供給與需求，吸納社會資本長期投資，提高民營企業參與率。

第三，深化體制改革。整合再生資源回收利用管理職能和建筑廢棄物、工業垃圾、農業垃圾、生活垃圾、污泥、醫療垃圾等垃圾治理的管理職能，歸口到一個部門統一行使。同時，建立發改、國土規劃、財政、環保、建設、工業、能源、物價、科技等部門的協調機制，加強部門間分工協作，提高行政效率，降低行政成本，減輕企業負擔。

第四，實施全程綜合治理。要推動從產生到處置的全程治理，明晰源頭減量與分類排放、收運、物質利用、能量利用和填埋處置5個治理環節及其處理主體、對象、目的、時間、場所和方法等治理要素，形成先源頭減量和排放控制，再到物質利用、后能量利用和最后填埋處置的分級處理與逐級利用的層次結構和整體協同規律。要堅持“因地制宜、多措并舉、以廢治廢、變廢為寶”原則，整合產業鏈，推動綜合治理。

第五，進一步完善法規政策。要全面體現固體廢棄物的污染性、資源性和社會性，全面提出固體廢棄物全程、多元、綜合和依法治理要求。界定垃圾排放權與處理權，明確治理服務的分配方式。明確排放費的收費辦法，制定垃圾處理的財政補貼與經濟激勵辦法，制定生態環境補償辦法。制定治理規范、生產標準和服務標準，促進垃圾源頭減量和分類處理。出臺市場開放、競爭與管理辦法﹑投融資管理辦法，實施市場準入和退出標準，鼓勵協同生產，增強行業競爭性，維護社會秩序、效率、正義與公平。

文章素材

[精彩標題示例]

1.垃圾分類需創新治理思維

2.垃圾治理須跨越“最后一公里”

[精彩開頭示例]

1.一段時間以來，類似垃圾偷倒入江、跨地區偷倒等事件不時見諸報端，某種程度反映了一些地方在垃圾處理問題上面臨的窘境。事實上，垃圾處理已經不單單是環境問題，更是治理問題，措置不當會引發“鄰避困境”。在提高垃圾無害化處理水平的同時，做好垃圾分類已經成為必然要求。

2.近年來，隨著農村生活水平的提高，垃圾的總量和種類也在逐漸增多。由于村民文化程度偏低、環境意識普遍不強，垃圾隨意傾倒現象隨處可見。盡管有些地方對農村垃圾問題進行治理，但成效并不明顯。如何持續、有效開展農村垃圾治理工作，減少農村環境污染，是建設宜居新農村中應該重視和思考的問題。

[精彩結尾示例]

1.農村環境污染的治理是一個系統問題，需要系統解決，要站在城鄉差距拉大的大背景下，著眼于改變城鄉二元結構，從完善農村公共服務的角度出發留住人才。只有這樣，廣大農村才能青山綠水常在。

2.垃圾是放錯位置的資源，每一代人都是后代人地球權益的托管人，必須以負責任的心態更加積極地推進垃圾分類工作。要基于人們的行為動機和現有的社會環境，構建全過程、多環節的垃圾分類工作體制，形成政府、社會與市場合作互動的工作機制。

論網絡直播的問題與發展趨勢

近段時間，隨著信息技術的不斷進步，網絡直播越來越流行。那么，什么是網絡直播呢?它其實是指利用視訊方式進行網上現場直播，可以將產品展示、相關會議、背景介紹、對話訪談、在線培訓等內容現場發布到互聯網上，利用互聯網的直觀、快速，表現形式好、內容豐富、交互性強等特點，加強活動現場的推廣效果。

那么，網絡直播有沒有好處呢?答案是肯定的，它傳播范圍廣，不受時空限制，網絡所到之處都可享受此種服務，而不必考慮傳統媒體的直播節目受限于設備條件的問題;另外，網絡直播的可交互性也是傳統媒體不可比擬的，通過收看網絡直播節目可以適時地發表評論，和其他網民或專家進行討論，還不必擔心因觀點不同、言辭激烈而發生斗毆。

但是，我們也應該看到現在在網絡直播中存在的問題。首先，直播平臺的運營成本較高。一個是高昂的寬帶成本，在線人數每達到百萬人，直播平臺每月僅帶寬費用就至少要花掉3000萬元左右。隨著直播用戶越來越多，寬帶運營成本必將持續增加，導致越來越多的平臺資金鏈吃緊。而且對于網紅主播的資金投入較多，擁有知名度的主播帶有巨大的影響，是各大平臺爭搶的對象，各大直播平臺也會陷入“挖角之戰”。這更無形之中讓網紅摒棄了忠誠度，所以直播平臺耗費巨資培養出的網紅常常被對手挖走，導致人財兩空，這無形之中讓整個直播行業陷入了一個惡性循環。

其次，網絡直播的內容參差不齊。網絡直播平臺面臨嚴重的內容風險問題。當前直播平臺，一些所謂網紅和美女主播為吸引粉絲，有時會以低俗、媚俗、庸俗等內容大打擦邊球，利用涉黃、涉暴、甚至涉毒等內容嘩眾取寵，滿足用戶的獵奇心理。雖說在短時間內迅速吸引了觀眾，但無形之中營造了一個不良的社會風氣。

所以，對網絡直播的規范和約束就尤為重要。

首先，我們可以對網絡直播的主播進行實名認證。通過登記個人的詳細信息，并進行嚴格核查的方式，讓網絡主播實名制，從而來約束他們的行為，如果涉及到毒賭黃等問題時要加強管制，可以對這些主播進行教育，并有必要的話列入黑名單，從而來規范我們的網絡直播。

其次，政府可以制定相關的制度和政策。在前不久，新浪、搜狐、優酷、百度等20家網絡直播平臺共同發布了《北京網絡直播行業自律公約》。而近期國家互聯網信息辦公室也發布了《互聯網直播服務管理規定》等。所以我們可以通過制定政策來規范互聯網直播。比如可以規定直播發布者在提供互聯網新聞信息服務時，都應當依法取得互聯網新聞信息服務資質，并在許可范圍內開展互聯網新聞信息服務。互聯網直播服務提供者應對互聯網新聞信息直播及其互動內容實施先審后發管理等。

再次，直播產業化。我們可以把直播將演變為一個產業，產業鏈布局越齊全、調動資源的能力越大、平臺可承載的內容和功能越多，則越容易成功。除了傳統的游戲、唱歌、吃飯等直播，可以轉變為直播+電商、直播+體育、直播+在線教育等形式，將我們的直播變得越來越多且趨于成熟和更加有教育意義，從而促進社會的進步。

提升食品安全的“整體水位”

必須堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，不斷提升食品安全基準線

一根根五顏六色的膠帶，捆住了生鮮蔬菜，卻讓甲醛超標10倍;超市里的活魚，一方面是新鮮，另一方面可能有禁藥殘留??生活中司空見慣的場景，隱含著不容忽視的食品安全問題，媒體曝光再次觸動了人們緊繃的神經。

應該說，這些年我國的食品安全形勢不斷好轉，但存在的問題仍然不少。而且，從現實感受講，“舌尖上的威脅”離得越近，人們的憂慮就會越大。從蘇丹紅到三聚氰胺，再到“瘦肉精”“皮革奶”??這些原本應該出現在化學課堂、化工車間或者科學實驗室的專業詞匯，卻成了人們熟知的“常識”。據統計，食品安全已連續5年位居中國最讓人擔憂的十大安全問題之首。

食品安全問題，應該和群眾期待對照起來看。品牌企業的信譽、監管規則的完善，是建立公眾信心的關鍵因素。遺憾的是，近年來有許多大品牌在這個問題上得了負分。2017年1月1日起，臺灣康師傅解散，這是從“油品事件”發酵以來的延續。近些年，上海福喜食品大量采用過期肉，一時間讓不少快餐店噤若寒蟬;石家莊三鹿集團的牛奶，一度讓中國奶業一蹶不振;南京冠生園的過期月餅，讓節日的餐桌多了謹慎和擔憂??品牌企業的質量失守，無疑會讓人對監管缺位產生更大的憂慮。

無論從安全性和安全感的需求來講，食品安全工作都不能有絲毫放松。總書記日前對食品安全工作作出重要指示時強調，堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，增強食品安全監管統一性和專業性，切實提高食品安全監管水平和能力。這是對具體工作的要求，更是對群眾呼聲的回應。

食品安全的整體水位，需要全社會涵養，但其解決之道，絕不是人人背誦安全口訣、人人成為食品專家。從治理角度講，還是要以最嚴的監管體系來托底，在完善食品安全標準體系、嚴格食品安全行政執法程序、落實食品安全責任制等方面下功夫，踏踏實實筑牢最基本的安全線。

食品安全保障，沒有完成時。隨著生活水平的提高，人們對食品安全的訴求，早已超越了簡單的有沒有毒、有沒有害，而是延伸到對健康、環保理念的追求。事實上，為了應對各種新的食品化學污染物、致病微生物帶來的新挑戰，我國的食品安全監管體系也在不斷升級。2016年，國家食品藥品監督管理總局加強嬰幼兒乳粉監管，從每個季度抽樣檢驗公布一次改成“月月抽檢、月月公開”;國家衛計委印發《食品安全標準與監測評估“十三五”規劃(2016—2020年)》，提出在“十三五”期間進一步完善食品安全標準與監測評估工作體系，制定、修訂300項食品安全國家標準，將形成近1100項的食品安全國家標準體系，涵蓋2萬項指標，基本覆蓋所有食品類別和主要危害因素??從滿足群眾期待的角度講，只有從細從嚴抓好監管體系建設，才能不斷提升食品安全的基準線，以食品安全形勢的持續改善，不斷提高人民群眾滿意度和獲得感。

“加強食品安全工作，關系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。”只有時刻保持“緊而又緊”的態度，才能讓人們緊繃的神經逐漸舒緩，讓食品安全的水位不斷提升。

發展旅游產業助力長遠進步

【范文展示】

發展旅游產業 助力長遠進步

古有文人騷客在西湖游湖劃船、詩情畫意，今有游客面對高價門票感嘆“玩不起”;古有蘇東坡體恤民意利用資金治理西湖，贏得百姓愛戴，今有地方政府短視思維，違背景區公益屬性，盲目漲價;這些鮮明的對比都體現了當前景區發展思路上的偏差，即片面強調門票經濟，不注重旅游相關行業的協調發展，長此以往，損害的不僅是游客的利益，更是地方的長遠發展。因此，景區應摒棄“門票經濟”理念，走旅游產業化之路。

發展旅游產業，可以為社會穩定提供助力。頻繁發生的景區欺客宰客事件，往往先由自媒體深入發酵，再引起傳統媒體的廣泛關注，在此期間，謠言橫飛，無端猜測滿地，對游客、商戶、景區等均造成不良影響，有些地區甚至被列為游客旅游黑名單，聲譽掃地，商戶生計困難，影響輿論的友善和諧，以及社會的長期穩定健康發展。造成這一現象的原因有很多，如部分商戶誠信經營意識不強，景區管理不到位等，但最為根本的原因是地方政府發展理念過于短視，單純依賴“門票經濟”支撐財政收入，而忽略了旅游業相關行業的開發，商家沒有良性健康的收入來源，為謀生計做出諸多失信行為也就在所難免。因此，要想再根本上解決上述問題，促進社會穩定和諧，應走旅游產業化之路。

發展旅游產業，可以為產業轉型增添動力。黨的十八大報告指出，面對資源約束趨緊，環境污染嚴重的嚴峻形勢，必須樹立生態文明理念。黨的執政理念向生態發展的傾斜就啟示地方政府應摒棄過去向資源、向環境要GDP的執政理念，重新樹立生態為主的理念，充分挖掘當地生態資源，打造生態旅游，將旅游產業這一環保可持續發展的產業發展成為未來經濟新的增長極，進而帶動我國產業的轉型和升級。縱觀國內旅游知名景點，盲目漲價保持過去發展模式引起公眾非議者有之，但也有以海南、深圳等為代表的景區，積極維護和培育旅游經濟的發展，促進旅游產業化效應集聚，促進當地產業轉型升級，孰優孰劣，一看便知。發展旅游產業，可以為經濟發展注入活力。總書記曾經說過：“要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待。”我國東西部地區經濟發展不平衡，貧富差距越來越大，西部人民對于提高生活水平，改善生活條件的呼聲應該被地方政府所傾聽，所重視。然而，當前大多地區只顧提高景區門票價格，滿足當地政府和景區少部分人的利益，無視百姓想要借著景區優勢資源，發展住宿、餐飲等周邊行業的呼聲，最終發生種種欺客宰客、坑蒙拐騙等旅游亂象也就不足為奇。這看似影響的是游客的短期利益，實則影響的是百姓對于政府的信任感，以及最為重要的，地區經濟的長遠發展。所以，發展旅游產業，振興當地經濟，呼應百姓心聲就應該成為地方政府的第一要事。

教育懲戒亟須厘清邊界細化規則

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2017年2月，青島市政府發布地方性規章《青島市中小學校管理辦法》。該《辦法》提到,“中小學校對影響教育教學秩序的學生,應當進行批評教育或者適當懲戒;情節嚴重的,視情節給予處分。學校的懲戒規定應當向學生公開。”據了解,這是全國或地方教育性法規中,首次提出“懲戒”的概念。

【標準表述】

[綜合分析]

教育家夸美紐斯曾在《大教學論》中寫道:“樹木如果不去常加修剪,它們便會回復到它們的野生狀態。”完整的教育,既包括賞識教育,也包括懲戒教育。重提教育懲戒,源于不時發生的中小學欺凌和暴力事件。盡管一張張照片、一幕幕視頻令人驚詫不已,但目前的教育和法律體系卻都無能為力。無論是刑事處罰,還是治安管理處罰,都難以覆蓋這些未成年人群體。我國未成年人保護法和義務教育法也規定,對違反學校管理制度的學生,學校應當予以批評教育,不得開除。這種規定雖然保護了肇事學生的受教育權,但無關痛癢的批評教育卻為他們繼續欺凌施暴埋下了伏筆。

將教育懲戒權納入了學校管理權限,這是一項有益的探索。雖然在上位法中并沒有明確規定懲戒權,但在我國各類法律法規中都明確定位了學校從事教育教學的權利。原則上來說,只要不違反法律法規和公序良俗,每個學校都可以采取各具特色的教育方式。但是,教育懲戒是一個敏感話題和領域,處理不好的話,容易演變成體罰或變相體罰,碰及社會公眾的敏感神經,將涉事學校和教師推上風口浪尖。因此,目前亟須要做的,不是僅提出教育懲戒的概念,更要厘清邊界、細化規則。要通過立法進一步明確教育懲戒的邊界在哪里,學校和老師到底可以采取哪些合法的手段來懲戒學生。

[對策措施]

總結，在設置懲戒手段時,要結合學校教育的實際情況進行,既要保證教育懲戒措施合乎法度、行之有效,又要使懲戒措施與過錯程度相當,堅持持適度原則。在細化懲戒措施時,我們可以吸取國外成熟的經驗做法,結合社會認知和接受程度,以不損害學生身心健康為原則,以不再犯同樣的錯誤為結果,因地制宜予以實施。

教育懲戒的前提是尊重學生、理解學生、愛護學生。這是一切教育懲戒的出發點和歸宿,在制定實施教育懲戒細則過程中,既要以法律來保障懲戒的順利實施,又要防止為了懲戒而懲戒,防止濫用懲戒損害學生的身心健康。

家長也應參與。僅僅是明確懲戒范圍等內容還遠遠不夠,讓家長參與到懲戒之中,似乎是破解懲戒被當成體罰或者變成體罰難題的重要思路。讓社會履行應有的社會責任,讓家庭扮演應有的家庭角色,兩者合璧,或許才能更有利于學生的成長、教育的提升以及社會的進步。

第二篇：公考申論熱點

以教育推動社會進步

公考申論熱點：巨額招待身陷行賄利益鏈

華圖教育 王智民

背景：2013年10月21日，國資委紀委書記強衛東做客中央紀委監察部網站，就中國鐵建8.37億元業務招待費檢查情況進行通報時表示，中央紀委領導同志對這個事情高度重視，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山作出重要指示，要求認真核查，對存在問題要嚴肅處理，并要求國資委紀委書記強衛東和中國鐵建紀委書記齊曉飛在核查報告上簽字背書報結果。

強衛東介紹，“簽字背書”是王岐山同志提出的要求，是由監管責任人在核查報告上簽名后上報，以利監督和責任的擔當。這一做法是推動責任主體認真履職、敢于擔當、落實責任的創新形式和有效舉措。說白了，就是干工作別糊弄。出了問題，還有倒查機制，還要被追究。王岐山同志多次強調，有權就有責，權責要對等。“簽字背書”就意味著承諾和責任，既是壓力、更是動力。

據強衛東介紹，這次國資委紀委檢查發現，中國鐵建業務招待費支出總體上符合規定，但確實存在發票開具不規范、報銷程序不嚴格、會計科目使用不當等一些問題。國資委紀委查處了少數人的違紀違法問題，對檢查發現的問題均進行了處理和問責，通報批評57人，黨紀政紀處分8人，移送司法機關1人，并對有關領導進行了誡勉談話。同時，按照王岐山同志要求，國資委紀委書記強衛東和此次檢查涉及到的中國鐵建各級主管領導、紀委書記均簽字背書報結果，強化了責任意識、擔當意識，確保檢查不走過場。

強衛東表示，這次檢查的實踐證明，“簽字背書”實現了壓力逐級傳遞、責任層層落實，促進了責任擔當、監督到位。中央企業從事紀檢監察工作的同志要認真推廣運用“簽字背書”這個新方法，進一步強化擔當意識，健全責任機制，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，抓好各項工作落實。

相關評論：

央企上市公司動輒億元的“招待費”引發各方關注，上市公司年報數據顯示，中國鐵建等公司“業務招待費”逾億元確有其事，其中中國鐵建年報中“業務招待費”一項達8.37億元居于全部上市公司首位。據央廣經濟之聲《天下公司》報道，中國鐵建監事會主席、紀委書記齊曉飛不認為巨額招待費存在問題。

新華社記者翟永冠：

上市公司年報顯示，中國鐵建2012年業務招待費為8.37億元，居全部上市公司首位。面對輿論質疑，中國鐵建有關負責人表示，相較于營業收入，公司“業務招待費”低于相關規定，但絕對數額確實偏高。

一方面是“數額確實偏高”，一方面是“低于相關規定”，如此說來，中國鐵建并未違反紀律規

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定，而是“有關規定”的合理性存在問題。

據了解，“業務招待費”是指企業在經營管理等活動中用于接待應酬而支付的各種費用，包括對外聯絡、公關交往、來賓接待等。如果中國鐵建的業務招待費是生產經營中必須的費用支出，那么公眾可以理解。問題在于，實際操作中企業宴請、贈禮等開支，都可以被算作招待費，這就使違法違規行為有了可乘之機。

模擬題：

針對中鐵建巨額招待費問題，中國鐵建紀委書記表示，巨額招待費不存在問題。對此，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山作出重要指示，要求認真核查，對存在問題要嚴肅處理，并要求國資委紀委書記強衛東和中國鐵建紀委書記齊曉飛在核查報告上簽字背書報結果。對“簽字背書”這一做法你如何看？

解析：

三公消費，指政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費，是當前公共行政領域亟待解決的問題之一。自2010年，中央部委開始公布各自的三公經費預決算。最近，中國鐵建公布2012年業務招待費為8.37億元，居上市公司首位，一時間輿論嘩然。

民眾熱議的背后有深刻的背景和原因：

1、中央三令五申，控制三公支出，建設節約型政府，要做好過緊日子的準備。在此背景下，中鐵建8.37億的業務招待費有陽奉陰違之嫌；

2、目前，中國社會貧富差距有逐漸擴大的趨勢，民眾，特別是廣大低收入階層對貪污腐敗行為深惡痛絕，對奢侈浪費意見很大。中鐵建此舉無疑給民眾情緒找到了一個發泄的通道，再加上網絡傳播的特點，此事一發不可收拾；

3、中鐵建公布的數據不甚明了，民眾看不明白，也給了好事者主觀臆測的機會；

4、一定程度上也暴露了政府在制度建設上的缺陷，對三公經費的定義和適用范圍，缺乏明確的定義和限制，造成各單位在執行過程中隨意性過大，甚至有渾水摸魚之嫌。

解決這個問題的對策建議有：

首先，完善相關制度建設，明確三公定義和具體所指，便于記帳過程中嚴格遵守，杜絕疑義的產生。

其次，加大審計和監督力度，全力推行王岐山書記的“簽字背書”指示，明確責任主體，對紀檢人員的責權進行有效統一，杜絕事后扯皮等現象的發生。

第三，倡導節儉的理念，強力推進節約型政府的建設。以節省三公經費為目標，制定相應的績

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以教育推動社會進步

效考核標準，獎優罰劣，用各種手段調動各級政府厲行節約的積極性和責任心。

總之，推動三公支出公開，目的是將各項行政事務開支暴露在陽光下，自覺接受民眾的監督，讓政府的行為得到最大程度的克制，從而實現節約型政府的建設目標。

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第三篇：2015公考申論熱點

2015公考申論熱點：關注創客文化

【背景鏈接】

2015年1月4日，李克強總理考察深圳，首站便是位于深圳華僑城創意園的柴火創客空間。就在這里，Ai.Frame創始人之

一、25歲的創客孫澤波團隊向總理介紹了其智能機器人項目。成立于2011年8月的柴火創客空間是深圳最著名的創客聚集地。空間取名柴火寓意“眾人拾柴火焰高”，為創新制作者提供自由開放的協作環境。就在1月4日，李克強總理成為了該空間的一名榮譽會員，為柴火空間再“添柴”。

李克強所強調的創新、創業，正是深圳這座城市的代名詞。深圳憑借“鼓勵創新”的城市文化和“硬件好萊塢”的先天優勢，成為了創客的天堂；而作為創新風向標的創客，又在為各種奇思妙想賦型中，為深圳從“山寨之都”到“設計之都”，再到“創新之都”助力。

【內涵闡釋】

創客（Maker，又譯為“自造者”）概念來源于英文Maker和Hacker兩詞的綜合釋義，它是指一群酷愛科技、熱衷實踐的人群，他們以分享技術、交流思想為樂，以創客為主體的社區（Hackerspace）則成了創客文化的載體。

【政策理論】

十八大報告：推動實現更高質量的就業。就業是民生之本。要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。

2015年政府工作報告：我們要把握好總體要求，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。推動大眾創業、萬眾創新。這既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。

【意義分析】

1.有利于增加就業崗位、增加居民收入。引導就業主體轉變就業觀念，帶動就業，緩解就業壓力。今年高校畢業生749萬人，為歷史最高；除此還面臨因產業結構調整、過剩產能化解中失業人員的再就業，以及農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等群體的就業問題。振興創客文化，以創業帶動就業，將有效緩解就業壓力。

2.有利于調整經濟結構，促進社會經濟轉型發展。創客主體主要有年輕一代構成，他們展現出的創新潛力，讓業界對其寄予厚望。因為創客的出現，使設計

創客的創新活動有望成為社會創造和創新的新力量。創客運動還能從基因上改造傳統制造業。創客運動的小批量產品滿足的是特定群體需求，面向用戶提供設計和制造，與用戶的互動關系極強。這種個性化、定制化的生產方式是對傳統制造業的巨大挑戰。

一旦大眾創業、萬眾創新形成了氣候，它就會成為社會的穩定閥，社會矛盾會大大減少，減少社會和政府的壓力，因此很有必要來共同推動大眾創業、萬眾創新。

【問題概述】

1.前置審批環節多。民營企業的投資項目需要經過多層多部門的行政審批。關卡多、效率低、費時長，實質上抬高了進入門檻、增加了成本，客觀上限制了民間投資。

2.執法隨意性大，收費不公，負擔偏重。有些部門仍存在以罰代管的現象，有的執法部門到企業不是解決問題，而是簡單的罰款、收費。

3.稅賦重，優惠政策落實不到位，使民營企業在競爭中處于劣勢。主要表現在雙重征稅、“低國民待遇”、稅收優惠政策打折扣等。“雙重征稅”即民營企業除了交納企業所得稅外，還要繳納個人所得稅。

4.融資難。民營企業一方面平均規模較小，有的還因為房地產手續不全等問題，無法達到銀行要求的貸款條件；另一方面，貸款需求額度小，需求頻率高，提高了銀行經營成本，所以難以獲得銀行貸款。

【重要舉措】

1.繼續簡政放權、去除公章之痛。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現“三證合一”，清理規范中介服務。制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。依法行政，可以有效降低創業創新的成本，形成公平競爭的激勵機制。

2.搭建公共平臺。讓小微創新企業可以天天進行路演、網上發布，吸引國際資本圈到場。如深圳正在搭建創客創新平臺。深圳灣將成為創客聚集新高地。在深圳高新區軟件園基地200米長的大街上，將建立深圳灣創新廣場。創新廣場為創客提供創業空間，并且引入國際國內排名前20位的創業服務機構入駐，讓創新創業的成果及時與各路資本進行對接。

3.拓寬融資渠道，放管結合、打破資金之箍。實施股票發行注冊制改革，發展服務中小企業的區域性股權市場，推進信貸資產證券化，擴大企業債券發行規模，發展金融衍生品市場。

4.改善政府服務，創新金融監管，防范和化解金融風險。大力發展普惠金融，讓所有市場主體都能分享金融服務的雨露甘霖。【報告原文】

2015年3月5日，李克強在政府工作報告的總結回顧中指出：2014年我國著力培育新的增長點，促進服務業加快發展，支持發展移動互聯網、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車等戰略性新興產業，互聯網金融異軍突起，電子商務、物流快遞等新業態快速成長，眾多“創客”脫穎而出，文化創意產業蓬勃發展。在2015年工作計劃中，多個章節體現了對創新和創新型人才的關注，比如，“推動大眾創業、萬眾創新。這既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。我國有13億人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創造力，千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發展的巨大動能，一定能夠頂住經濟下行壓力，讓中國經濟始終充滿勃勃生機。政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺。個人和企業要勇于創業創新，全社會要厚植創業創新文化，讓人們在創造財富的過程中，更好地實現精神追求和自身價值。”

“創新創造關鍵在人。要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉化、職務發明法律制度，使創新人才分享成果收益。深入實施知識產權戰略行動計劃，堅決打擊侵權行為，切實保護發明創造，讓創新之樹枝繁葉茂。”

“大力發展眾創空間，增設國家自主創新示范區，辦好國家高新區，發揮集聚創新要素的領頭羊作用。中小微企業大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創新蔚然成風、遍地開花。”

“著力促進創業就業。堅持就業優先，以創業帶動就業。實施好大學生創業引領計劃，支持到新興產業創業。做好結構調整、過剩產能化解中失業人員的再就業工作”等等。【中公解讀】

這是“創客”第一次寫入政府工作報告。“創客”是在創新驅動發展的大潮中，涌現出的一批真正從個人興趣出發、不以盈利為目標、努力把各種創意轉變為現實的年輕人。

事實上，2015年1月4日，新年第一個工作日，正在深圳考察的國務院總理李克強就體驗了一把年輕“創客”的創意產品。總理曾現場評價說：“創客充分展示了大眾創業、萬眾創新的活力。這種活力和創造，將會成為中國經濟未來增長的不熄引擎。”

而今年2月，李克強總理主持召開國務院常務會議，確定支持發展“眾創空間”的政策措施，為創業創新搭建新平臺。

創新的原因]

中國始終走的是一條自力更生、自主創新的道路。在獨立自主的旗幟下，正是創新的要求，挺起了我國科技強國的堅強脊梁;正是創新的實踐，造就了一支朝氣蓬勃的科研力量;正是創新的品質，熔鑄成“特別能攻關”的精神血脈。近年來，一系列創新突破提升了國家實力，也讓世界驚嘆“創新勢頭在地理上正向東方轉移”。面對復雜的改革環境、艱巨的發展任務，今天的中國比以往任何時候都更加需要創新驅動。無論是穩中求進推動轉型發展，還是守護環境建設“美麗中國”;無論是完善制度提升治理能力，還是激發活力構筑文化強國，都需要謹記總書記的殷殷寄語，“迎接挑戰，最根本的是改革創新”，都需要最大限度地支持和鼓勵創新創造，讓全社會的創造活力不斷奔涌，讓各行各業創新人才脫穎而出。

科學探索中，向著未知領域進發，每一點進步都離不開創新的精神;民族復興征程上，向著現代化目標進軍，每一次前行都需要創新的力量。[面臨的問題]

一是經濟發展中的結構性問題亟待解決。

新形勢下，我國發展不平衡、不協調、不可持續的矛盾十分突出，結構問題已經成為一個根本問題。包括需求結構、消費結構、產業結構、要素投資結構、城鄉區域結構等各方面。經濟的結構問題與科技創新的能力和結構、人才隊伍的水平和結構密切相關。發達國家曾經擁有的資源環境等有利條件，是目前我國所不具備的。如果沒有科技創新能力的大幅提升，難以真正完成經濟結構的調整和發展方式的轉變，我國經濟社會發展與科技創新的依存度必須大幅加強。二是面臨“中等收入陷阱”的挑戰。

到目前，全球真正跨過中等收入陷阱的只有十多個國家。作為一種客觀現象，這值得我們高度關注。我國人均收入已經跨入這個區間，突破“中等收入陷阱”，是我國今后一個時期的重大任務。當前，我國人力、土地、資源、環境成本不斷提高，發展原來依靠的要素投入都受到約束，但經濟不能因此就不發展了，新的發展還得依靠創新。

三是科技的滲透性、擴散性越來越強，對科技和經濟社會發展的緊密結合提出了更高要求。

科技、經濟的結合不是人為的要結合，科技本身就有一個滲透性和擴散性。剛開始我們講計算機的時候就是一個大型計算機，那時計算機和老百姓無關，現在計算機從傳感開始，感覺你的聲音、農業的土壤墑情等。再比如生物芯片，原來是電子芯片，現在變成蛋白質的，擴散越來越廣。[基本舉措]

一是緊扣發展，牢牢把握正確方向。要跟蹤全球科技發展方向，努力趕超，力爭縮小關鍵領域差距，形成比較優勢。要堅持問題導向，從國情出發確定跟進和突破策略，按照主動跟進、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確我國科技創新主攻方向和突破口。對看準的方向，要超前規劃布局，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加速趕超甚至引領步伐。

二是強化激勵，大力集聚創新人才。創新驅動實質上是人才驅動。為了加快形成一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養上下功夫。要用好科學家、科技人員、企業家，激發他們的創新激情。要學會招商引資、招人聚才并舉，擇天下英才而用之，廣泛吸引各類創新人才特別是最缺的人才。

三是深化改革，建立健全體制機制。要面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場，精心設計和大力推進改革，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推進科技創新發展的強大合力。要圍繞使企業成為創新主體、加快推進產學研深度融合來謀劃和推進。要按照遵循規律、強化激勵、合理分工、分類改革要求，繼續深化科研院所改革。要以轉變職能為目標，推進政府科技管理體制改革。

四是擴大開放，全方位加強國際合作。要堅持“引進來”和“走出去”相結合，積極融入全球創新網絡，全面提高我國科技創新的國際合作水平。更多信息請訪問山東公務員考試網

在大眾創業、萬眾創新的今天，創新創業更離不開金融的創新，這次論壇是以創新驅動下的財富變革為主題，正逢其時，意義非凡，縱觀世界金融業的發展史，就是一部金融改革創新的歷史。

今天青島圍繞著實施創新驅動發展戰略，提出了要把我們青島打造成創新之城、創業之都，創客之島，這其中一項重要內容就是推動創業創新創客與金融的聯動，互贏共生，開展金融改革的先行先試，這是青島未來經濟發展的希望所在，當然也是國家所賦予青島的重大使命。

創新之城 創業之都 創客之島

“三創”開啟青島新一輪機遇期

潘旭濤

宋曉華

2015年06月11日08:44

來源：人民網－人民日報海外版

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大眾創業、萬眾創新的當下中國，正迎來新一輪的創業潮。為了順應與推動這股潮流，青島提出了一個全新的概念——“三創”。

近日，青島舉行實施創新驅動發展戰略觀摩會議，提出把青島建設成為創新之城、創業之都、創客之島。

山東省委常委、青島市委書記李群表示，要把“三創”作為青島實施創新驅動發展戰略的主打戰役，把創新擺在發展全局的核心位置，抓好平臺和服務，改革阻礙“三創”的體制機制，讓各類主體的創造潛能激發、釋放出來。

國家創新型試點城市、國家知識產權示范城市、國家促進科技和金融結合試點城市、國家智慧城市技術和標準試點示范城市、國家成果標準化評價試點城市、國家新能源汽車推廣應用城市、國家文化和科技融合示范基地??一個個殊榮已成為青島熠熠閃耀的創新名片，印證了青島在創新上的努力和成就。

完整的創業生態圈

戴上“腕帶”，點開手機，就可以遠程連續收到孩子的體溫數據，在青島高新區盤谷創客空間，青島智德安信息科技有限公司創始人王未來，展示了一款無線智能體溫計。借助大數據時代形成的體溫地圖，可在疫情防治、病例研究等方面發揮重要作用。

在盤谷創客空間，像王未來這樣以專利發明作為創業資本的創客還有很多。目前已入駐企業104家，內設藍貝創新園、移動互聯大學生創業基地、藍貝創客咖啡、明閱書吧等創客空間。

以“滴滴打車”的模式改造升級傳統家政市場的“滴滴家政”，實現餐廳大堂到后廚智能化管理的“智能餐廳”微信項目，通過穿戴產品與健康安全智能云平臺搭建信息化居家養老體系的喵星科技??在李滄區托普科技創新工場，以信息科技和智能硬件為主的創客項目，正不斷落地生根。

青島的創業孵化器已成科技成果轉化的沃土。位于高新區的青島工業技術研究院匯聚了一批專家型創客，一個個高端科技項目令人耳目一新。融智生物（青島）科技有限公司由青島“千人計劃”特聘專家周曉光博士創辦，專利產品DNA指紋分析儀已投產，能夠在2個小時內快速、準確進行現場DNA分析；青島派科森光電技術股份有限公司由“千人計劃”特聘專家崔洪亮教授創辦，主要開發新型光纖傳感器系列產品，可用于大洋海底探測、石油勘探與生產實時監測，目前已累計實現收入4000萬元。

值得一提的是，青島工業技術研究院還吸引了日東（青島）研究院落戶，成為世界創新百強日東電工株式會社在中國設立的唯一研發機構，具有研發和國際技術轉移轉化服務平臺等功能，已與海爾、海信、青島啤酒、昌盛日電等企業開展光觸媒空氣凈化、光波長轉換膜、水處理膜、減振材料等近10項技術成果對接。其研發的工程防水先進材料已在青島地鐵局部試用，膜材料產品還為園區內斯博銳意公司解決了瓶頸問題。

投資者蜂擁而至，創業路風生水起，是青島創業環境的真實寫照。截至目前，全市各級孵化器77家，其中國家級孵化器和大學科技園17家，居全國計劃單列市首位。全市已建和在建孵化器面積1014萬平方米，投入使用459萬平方米，入駐企業2940家。

青島何以會吸引如此眾多的創客前來筑巢？

良禽擇木而棲。近年來，青島加快打造眾創空間，推動大眾創新創業，出臺孵化器“十條”，啟動“創業青島千帆起航工程”，建立“聯絡員-輔導員-創業導師”三級輔導體系，打造“苗圃-孵化器-加速器”創業孵化生態鏈條。

以盤谷創客空間為例，注重完整創新創業生態圈的打造是其最鮮明的特質，形成了從創業點子到項目孵化產出一條龍。創客們自發成立群體，不定期舉辦沙龍活動，資深天使投資人、創投企業代表、成功創業者、草根創客等齊聚一堂，互相交流，不經意間的一個思想碰撞就會閃現出火花。

針對創客普遍面臨的融資難題，青島開展“園區集合貸”等融資服務，引導組建9只天使投資基金，規模近10億元，已為21家初創型企業投資1.3億元，助推“拎包入駐、零元創業”。

托普科技創新工場的迸發式發展，正得益于這里獨特的投資驅動型孵化模式，不僅出錢，更通過“投資+輔導”的模式，告訴創業者錢該怎么花，提高注入資金的實際效用。

集群發展的創新模式

眾所周知，在新常態下，創新已成為引領發展的第一動力。

今年以來，青島企業創新已經呈現千帆競發的集群發展態勢。海爾獲批開展國家科技服務業創新發展試點，開啟“人人創客”時代；海信獲批國家工程技術研究中心，數字多媒體國家重點實驗室被科技部列為全國3個典型案例之一；南車四方將打造全球創新中心，代表國家承建中泰等海外高鐵聯合研究中心等。

同時，青島積極擴大國際技術合作。中俄工科大學聯盟（阿斯圖）中方總部、烏克蘭特種船舶設計研發團隊、美國TSC青島海工裝備研究院落地運行；積極推進德國史太白、英國牛津ISIS等國際知名技術轉移機構落戶；海爾、海信、南車、軟控、海洋局一所等在歐、美、日、澳等國設立海外研發中心，全市國家級國際科技合作基地達到17個。

創新離不開人才、設備、技術等諸多要素，而這正是占絕對比重的中小企業所擔憂的，青島找到了“破題”路徑——搭建公共研發平臺。

通過創新，青島從去年開始在重點經濟產業領域規劃布局了12個公共研發平臺，依托平臺的高端儀器設備和專業服務團隊，為企業提供綜合解決方案，全力助推企業創新發展。

在青島橡膠新材料平臺，價值上千萬元、可觀測到0.19納米物體的電子顯微鏡，讓現場觀摩人員無不稱奇。

高端要素匯集的青島橡膠新材料平臺，不僅設備水平全球前3，更有來自美國、德國、法國等國家的一流專家團隊，已成為國內橡膠行業最先進的公共研發平臺，可以為新材料企業提供低成本甚至免費的檢測服務，大大方便了企業技術創新。

海之大，因納百川。高技術含量的科技平臺為企業創新插上了翅膀，平臺利用自身集聚的科技團隊，實現儀器設備資源共享，降低了社會的創新成本。

青島一家生物企業計劃從海藻中萃取生物成分開發降血脂新藥，無奈缺乏頂尖技術設備和人才隊伍，在青島市海洋藥物公共研發平臺專家團隊的幫助下，企業把已獲得的數據樣本送到平臺進行最終的開發研判，很快就獲得了完整的信息報告。

此外，青島還利用自身特色，建設海洋創新平臺。青島海洋國家實驗室獲批建設并全面啟動運行，著力打造世界第七大海洋科研中心。國家深海基地全面加快建設，作為“蛟龍號”母港，將成為世界第5個深海技術支撐基地。青島還獲批建設國家海洋技術轉移中心，奠定了在國家海洋成果轉化和產業發展中的重要地位。

為培育科技型中小企業，青島啟動實施“千帆計劃”，針對制約科技型中小企業發展的“瓶頸”，改“漫灌”為“滴灌”，重點支持企業的首投、首貸、首保，3年內擬培育扶持2000家，帶動全市企業過萬家。三年來共有395個項目獲國家中小企業創新基金近3.3億元支持。2014年，高新技術企業數量746家，全年為企業減免所得稅近16億元。

被激活的眾創基因

青島創新層次高端、創業成果豐碩，創客群體正從“小眾”走向“大眾”，創新創業創客呈現出蓬勃發展之勢，大眾創業、萬眾創新的氛圍已在青島快速形成。

青島打出“三創”牌的底氣，離不開這個城市所擁有的創新基礎和創新基因。

2014年，青島全社會研發投入占GDP比重為2.73%，居副省級城市第7位。全市發明專利申請量近4萬件，授權量同比增長48.4%，兩項數據連續兩年居副省級城市首位。全市技術合同交易額60.5億元，同比增長70.9%，增幅居副省級城市首位。3年來共爭取上級科技經費53億元，獲得省級以上科技獎勵272項。

實施“三創”，人才是關鍵。青島積極加強科研平臺和人才隊伍建設。目前，擁有企業國家重點實驗室5家，在計劃單列市中居于首位；國家工程技術研究中

心10家，在副省級城市中居第6位。同時，實施創業創新領軍人才計劃，加強高端創業創新人才培育引進。全市國家“千人計劃”90名、“萬人計劃”11名，省“泰山學者”特聘專家80人，入選國家各部委創新型團隊22個，并獲批國家創新人才培養示范基地。

創新是大勢所趨、創業是萬眾需求、創客是時代呼喚，“三創”為青島經濟社會轉型升級、率先走在前列注入強大動力。

青島市市長張新起指出，要圍繞加快打造創新之城、創業之都、創客之島，狠抓各項重點工作的落實。強化人才支撐，大力培養引進創新人才，加快人才集聚，擴大人才總量，優化人才結構，激發各類人才創新創業的活力；強化載體支撐，加快千萬平方米孵化器和人才公寓建設，建設一批高水平孵化器，支持發展多層次創客空間。

未來，青島“三創”將強化產業支撐，大力發展“互聯網+”和“海洋+”，充分發揮企業的創新主體作用，建立平臺資源開放共享機制。

同時，強化服務支撐，大力推進創業服務、金融服務和行政服務創新，為創客創新創業營造良好環境。

時不我待，必須快馬加鞭。青島緊扣創新驅動發展戰略要義，可謂找準方向，布局超前，“三創”帶來的發展變化，將會步步涌現。

6月16日，青島市委市政府召開新聞發布會，近日，市委市政府印發了《關于大力實施創新驅動發展戰略的意見》(以下簡稱《意見》)大力實施驅動發展戰略，全力做好“三創”(創客、創新、創業)工作，并營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境。

我們一頭撞上了互聯網時代——無論是你有準備還是沒有準備，愿意還是不愿意。當下互聯網之于青島，之于中國，乃至整個世界，不是你入不入網、用不用網的問題，而是必須用互聯網思維，在互聯網狀態下生存、發展、壯大。舍此之外，別無他途。

張瑞敏說：“不觸網，會死亡。”這位善于哲學思考、以敏銳著稱的企業領袖，抓住了互聯網機遇，大膽用互聯網思維和技術改造傳統產業，實現了“企業平臺化、員工創客化、用戶個性化”的時代轉折。這是一個了不起的偉大蛻變。

馬云說：“今天很殘酷，明天更殘酷，后天很美好。但是大多數人死在了明天晚上，看不到后天的太陽！”馬云的話有點絕對，但絕不是危言聳聽。他在提醒世人，要用果敢的精神，決絕的態度，直面互聯網的挑戰，在新思維、新技術、新課題面前，迎風斗浪，勇立潮頭。

創新、創業、創客相互支撐、相互促進、相互融合。創新是創業、創客的核心和關鍵，創業是創新、創客的動力和追求，創客是創新、創業的實踐和載體。通過萬眾創新，可以創造出更多的創業機會、創業崗位；通過大眾創業，可以把更多的創新成果實現轉化；通過眾多創客，可以聚力點燃全社會創新創業之火。讓“三創”成為青島新的更加亮麗的名片 創新是大勢所趨，創業是萬眾需求，創客是時代呼喚 讓更多有夢想、有創新意識的人把想法變成現實

“三創”目標的實現需要發揚科學精神，一步一個腳印地去完成 人才是“三創”的最核心資源

第四篇：2014公考申論熱點

2014公考申論熱點:2014兩會政府工作報告十大熱詞 每年“兩會”，行政首長所做的《政府工作報告》是重頭戲，也是考生重視的申論文章寫作素材來源。現任政府首腦李克強以講話通俗、富有個性魅力著稱，其2014年所做第一份政府工作報告也體現了這一語言風格，既有官方文字系統之內的嚴謹表述，也用了不少具有個性色彩的新詞。這些新詞經過媒體熱炒之后成為萬口爭傳的社會流行“熱詞”，也成為考生都想引用的申論寫作資源。如何用好這些時政熱詞，借助領導言論的權威效應為文章踵事增華，而不至于畫虎不成反類其犬呢?

向污染宣戰

原話為：我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。帶有鮮明個人特色的口號式表述，鏗鏘有力，有一定視覺沖擊力。

向貧困宣戰

原話為：要繼續向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳。表明持續推動扶貧攻堅、創新扶貧方式的決心和意義。

權力清單

本屆政府的新概念，為落實簡政放權的一項制度改革措施，對審批事項建立清單并向社會公布，清單之外的，一律不得實施審批，從原則上給各類經濟主體和社會主體松綁，以兌現“法無禁止即可為”的“克強思想”。簡政放權

這是新一屆政府公開場合講話、文稿出現頻率最高的一個詞。相關詞還有“政府自我革命”。其重點在于轉變政府職能，擺正政府與市場、社會關系，削減政府權力，而實際進行削減的是行政審批權。中央和地方政府的審批事項精簡在持續進行中，“簡政放權”這個詞仍然會熱相當一段時間。

改革是最大的紅利

類似表述還有向改革要動力、以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，全面深化各領域的改革，讓全社會創造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發展成果等。這是改革決心的宣示，紅利、活力、動力和壯士斷腕、背水一戰均是李氏常用語，圍繞改革這個核心，這些語句可以作為一個整體來看，在需要講改革的時候就可以引用。舌尖上的安全

同時提出了一個嚴守、三個最嚴，即嚴守法規和標準，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。餐桌上的污染，舌尖上的安全，兩者并稱，又是政府首腦對社會流行語的一項貢獻。

看不見的手。報告原文為：放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，出現在去年工作總結部分，也是李克強一貫經濟思想和政府轉型理念的宣示。類似表述還有去年記者招待會上的講話：把錯裝在政府身上的手換成市場的手。對申論考生的啟示在于，雖然改革和轉型是共識，對市場的無形之手要放開，但政府這只有形的手也不能放棄，仍然要用，只是要用得更好，由“錯位”到“歸位”，在宏觀調控、市場監管、社會服務等方面運用得更有科學性和藝術性。

合理區間

在政府工作報告經濟政策部分，李克強提出：保持經濟運行處在合理區間，完善宏觀調控政策框架，守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限，這實際是對“底線思維”的正式詮釋。在經濟層面，底線思維被用做宏觀調控的指導思想，目標保持經濟合理運行，而合理的區間就是穩增長、保就業的下限加防通脹的上限，是說經濟增速和就業率不低于下限，通脹率不高于上限，在這個區間運行就是合理的。底線思維的具體含義是政府對宏觀經濟形勢做最壞的打算、做最好的準備，以萬全之策來應對風險、保障底線。所以，報告還給出了對策選項，即做好政策儲備，適時適度預調微調，確保中國經濟這艘巨輪行穩致遠。財政、貨幣和產業、投資等政策儲備就是政府手里“最好的準備”。了解這點，對于理解底線思維、預見本屆政府的政策風格是十分重要的。

一池活水：

報告原文：讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業、“三農”等實體經濟之樹。話講得有較強語言魅力，為考生的文字表達做出示范。

底線思維：

底線思維是新一屆政府施政中遵循的一種新思想，在此次報告中沒有直接提到，但“底線”二字出現了3次，包括民生方面兩次提到，兜住民生底線，要堅持建機制、補短板、兜底線，其用意在于保障群眾基本生活;經濟方面提到，守住不發生系統性和區域性金融風險的底線，目的是確保金融安全。還有一點并不明顯，卻更加重要，即明確把經濟增長率定為7.5%，這是政府施政思維的最深刻體現——中國要用發展的方式來解決各方面遇到的問題，決不允許經濟失速——如果說“深化改革”、“向改革要動力”等等屬于彈性的姿態展示，“守住經濟增速底線和社會安全底線”則是剛性的原則表態，沒有任何商量余地可言。事實上，本屆政府在政治上、社會管理和言論管理上也采取了遵從底線思維的管理方式，一旦觸及底線必然強力反制，如嚴懲****。因此，把握底線思維，是認識習李體制實質的關鍵，這不僅是李克強總理個人的思想而已。這是本屆政府第一年工作和第一份工作報告給予外界最重要的信息。

2014年云南公務員考試熱點:嚴懲一切暴力恐怖犯罪

“最高法通過多種媒體直播社會關注案件庭審，濟南中院通過微博全程直播***案庭審，取得良好效果。”昨日，最高人民法院院長周強作報告透露，去年各級法院直播案件庭審4.5萬次。今年，重點工作包括嚴懲昆明“3·01”暴力恐怖襲擊群眾等一切暴力恐怖犯罪等。解決審判權行政化問題

【報告摘要】 按照讓審理者裁判、由裁判者負責的原則，推進審判權運行機制改革試點，解決審判權運行中的行政化問題。

【解讀】 最高法新聞發言人孫軍工：關于審判權運行機制改革的總體思路：一是要建立主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。二是改革審判委員會制度，審判委員會主要研究案件的法律適用問題，推進完善院長、副院長、審判委員會委員或審判委員會直接審理重大、復雜、疑難案件的制度，建立審委會委員履職考評機制。三是明確四級法院職能定位，確保審級獨立。

目前，審判權運行中的行政化具體表現是：判審分離，審者不判、判者不審，審判工作內部層層審批，上下級法院之間的個案請示報批等情形。這些情形會導致權責不明，錯案責任追究難以落實，還會影響審級獨立。司法管轄探索區劃分離

【報告摘要】 認真研究省以下地方法院人財物統一管理試點方案，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。

【解讀】 中國政法大學教授李曙光：探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，實際上是從體制機制上確保法院能夠依法獨立行使審判權的重要舉措。

目前，在一些地方的基層法院，存在著當地黨委、政府對法院的司法干預問題，也叫作地方的司法保護主義，這對當地的司法公正影響很大。建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度后，地方法院可以依法獨立行使審判權，也可以有效減少當地對司法的干預。

全國人大代表、河南省高院院長張立勇：推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，是總書記對深化司法管理體制改革做出的重大部署。這個部署屬于深層次的司法體制改革，涉及面很廣。據我了解，目前最高法正在對這一重大改革進行相關調研，并確定適合的試點省份，通過試點為全國范圍統一改革提供經驗，今年會推進這項工作。

第五篇：2013年公考申論熱點：慈善事業

慈善事業是從慈愛和善意的道德層面出發，通過實際的自愿捐贈等行為和舉動，對社會的物質財富進行第三次分配。因此，慈善事業也可以說是物質文明、制度文明與精神文明的綜合體現。它無疑是社會一定利益的調節器，是和諧社會的重要力量。當前我國的社會慈善事業尚處于初步發展的階段，雖然取得了較大成績，但是在發展中也還存在著一定的困難和問題，并突出表現在機制方面。

慈善事業，是指在政府的倡導與扶持下，由民間的團體和個人自愿組織與開展活動的、對社會中遇到災難或不幸的人，不求回報地實施救助的一種高尚無私的支持與奉獻行為。慈善事業實質上也是一種社會再分配的形式。按照經濟學家厲以寧的解釋，社會分配可以分成三個層次：第一層次是以競爭為動力的分配，即根據能力大小決定收入多寡；第二層次是以公平為原則的分配，即通過社會保障、社會福利進行再分配；第三層次是以道德為動力的分配，即有錢人自愿把錢分給窮人，也就是慈善事業。可見，慈善事業是以社會成員的慈善心為其道德基礎，以社會成員的自愿捐獻為其經濟基礎的。換言之，慈善事業是從慈愛和善意的道德層面出發，通過實際的自愿捐贈等行為和舉動，對社會的物質財富進行第三次分配。因此，慈善事業也可以說是物質文明、制度文明與精神文明的綜合體現。它無疑是社會一定利益的調節器，是和諧社會的重要力量。

當前我國的社會慈善事業尚處于初步發展的階段，雖然取得了較大成績，但是在發展中也還存在著一定的困難和問題。具體表現在如下四個方面：

一是觀念滯后，慈善事業發展所需要的社會氛圍尚未形成。盡管政府大力提倡，但一些人仍對慈善事業存在著認識上的誤區。甚至一些慈善組織及其從事慈善工作的人員，也只是將慈善事業看成是單純的道德事業，未能將其作為社會分工產物并不斷發展的社會事業來對待，從而與發達國家慈善事業理念存在著較大差距。

二是慈善機構的數量太少，慈善捐贈水平較低。我國目前的慈善公益機構僅有100多家，而且絕大多數是“官辦”的，全國每年募集到慈善資源不到全國GDP的0.1％（美國慈善公益團體掌控的資源高達美國GDP的8％－9％），并且我國的慈善事業在很大程度上仍舊依賴海外捐贈，如在中華慈善總會的捐贈物資中有近80%來自海外，只有20%多一點來自內地。一份慈善組織的公益調查顯示，國內工商注冊登記的企業超過1000萬家，但有過捐贈紀錄的不超過10萬家，這意味著國內有99％的企業從來沒有參與過捐贈。

三是發展慈善事業相關的政策、法律、法規尚不健全和完善。迄今我國尚沒有針對性、特定性的專門規范慈善（公益）組織的實體內容的法律與法規條款，即使是已經頒布的有關

法律、法規政策，亦因缺乏具體的、可供操作的配套政策而難以落實。我國目前只有中華慈善總會與中國紅十字會等7家慈善機構是捐贈全額免稅的慈善組織。也就是說，只有極少數慈善機構獲得了政府的特別許可，有權開出能得到政府財政部門認可的捐贈證明。這種壟斷格局，成為慈善事業依附于政府，難以向廣度和深度發展的主要障礙。

四是慈善組織自身亦存在著不適應發展需要的弱點。部分慈善機構的組織建設還不規范，慈善募捐的方式缺乏足夠的吸引力，慈善工作人員的專業素質還有待提高，慈善組織的運行還缺乏透明度并接收社會監督，慈善公益系統的自律還有待強化。

為使我國的慈善機制走向完善，對照我國傳統的以及國外的作法，有如下三個目標是需要努力去達到的：

一是使慈善完全走向民間。中國古代和近代，辦慈善完全是民間的事，政府只處在倡導、扶持和保護的位置。國外也是一樣，美國經過100多年的實踐，有著成功的辦理慈善事業的經驗。那就是私人公益事業的廣泛興起，即讓有錢的人捐出自己富余的錢來，享受免稅的優惠政策，去做有益于社會和人群的事。慈善完全民間化有一個好處，就是吸收捐款容易。在國外，如果聽說慈善是官方在辦，那民間的個人與團體是不愿意捐款的。另外，由官方去辦慈善，人們也有些不放心，擔心所捐的款項是否真正用于了慈善。這種心理在目前中國人中間也是普遍存在的。我國因為慈善事業剛起步不久，尚處于一種官辦的狀態，即無論全國的中華慈善總會還是各省各市的慈善會，都是附設于民政部門，這作為臨時性的扶持是可以的，但這不符合辦慈善的宗旨與發展方向。

二是允許和鼓勵民間廣泛設立慈善團體和機構。慈善事業要發展和在社會需要中充分發揮作用，不能只有一家或幾家，應當有許多，有一大批才行。中國近代史上全國各地有數不清的慈善團體和機構，既有中國人自辦的（包括紳商各界以及宗教團體），也有外國人創辦的（包括傳教士和領事）。如果創辦的團體多，各團體都通過自己的途徑去吸收捐款，比單純一個或幾個團體吸收的款項自然要廣泛得多。同時允許廣泛設立慈善團體，也可以充分調動人們辦慈善的積極性。特別是對于那些資力雄厚的大富翁，讓其擔任某個慈善團體的會長或董事長，會更加增添他們對于社會的責任感，這樣的成功的范例在中國近代史上也有很多。中國近代史上天災人禍可以說達到了極點，然而絕大多數的人們最終能夠從死亡線上走過來，其中主要依靠的并不是當時的政府，而是社會上大批的慈善家和慈善機構的救助。

當然，慈善團體機構過多，各自去募款和救災扶貧，會難免有重復和偏輕偏重的現象。借鑒中國近代史上成功的作法，是政府出面立法規范募款和捐助行為，全國成立慈善團體聯

合總會，各省也相應成立聯合分會，由各慈善家分任各會長與副會長等職，平時多所聯系，每年或間隔一二年召開慈善團體聯合會議或慈善領袖會議，交流情況，總結經驗，在發生災害的時候，統一調配，實施賑救，這樣做會有很好的效果。

三是參與辦理慈善的職任人員應當是義務的。慈善既然是一種無私奉獻的高尚行為，那么，和捐獻者一樣，參與辦理慈善的職任人員也應當是義務的。即不向慈善團體收取任何報酬（指不取薪水，但為慈善事業去調查、放賑等等公務差遣，可由慈善團體開支）。中國民間向來有這樣一句話：“有錢出錢，無錢出力”，那些沒有錢捐獻的人，就可以通過出力這種方式，即幫助慈善機構、團體去干一些具體的公務，做“義工”，以此來表現自己對于慈善的熱心與真誠。當然，愿意出錢又愿意出力的人，是更為可貴的如果說上述三個目標能夠達到，那么慈善的機制應當說基本完善。哪么政府做什么？政府還是站在重視和支持的立場，第一是為慈善事業的發展制定有利的政策和法律；第二是對所有的慈善機構進行正確的引導與監管；第三是對慈善事業進行廣泛的宣傳；第四是對優秀的慈善人物和機構進行表彰；第五是采取一切措施在全社會營造人人向善的良好氛圍。如果是這樣做了，我想我們的慈善事業發展必將會是另一番興旺發達的景象。