第一篇：公考申論

申論考試范圍在材料的選擇、具體要求方面進一步體現了對應試人員提出問題、分析問題、解決問題能力和表達能力的考察，注重了應試人員從事行政機關工作和崗位職責所需要的能力素質的掌握和運用。縱觀歷年考題，可以發現，申論考題都有很強的現實意義和啟迪意義，對于應試者今后走向社會會有很大的幫助，能夠引導應試者思考，也能引起社會關注，以形成合力，形成共識，解決問題。

現實針對性是指申論材料涉及的都是十分現實的社會問題，都是發生在人民群眾身邊實實在在的事情，都是需要國家予以解決或應對的問題。啟迪意義是指通過考試喚起應試者和社會公眾對某一社會問題的思考和反省。可以說，公務員考試的命題點大都曾在新聞聯播、中央電視臺新聞頻道早間讀報節目“媒體廣場”、經濟頻道《第一時間：讀報》中出現過，這些話題都有其現實針對性和啟迪意義。公務員考試是通過考試引導應試者樹立關心國家大事和社會民生的習慣，注意思考解決社會熱點問題的辦法，以提升自己解決問題的能力，真正成為一個為國為民做事的人。

公務員申論話題一般是“情理之中，意料之外”。也就是說，對這些問題你不陌生，但也不會成竹在胸。也就是說，具有現實意義和啟迪意義的社會熱點問題，我們平常一定接觸了，只是沒有進一步地去思考，所以才在考試中如此被動。

五、易考的熱點問題須是社會上當前存在的實際問題，但不一定是最熱的問題，往往具有一定的滯后性。

申論的性質類似于古代的策論，以社會熱點問題為依托，綜合考察應試者的邏輯思辨能力和知識積累水平。自2000年開考申論以來，無論是中央、國家機關的申論試卷，還是各省市的申論試卷，都是選取普遍的社會現實問題或某一時期的社會熱點問題作為考試的背景材料。因此，申論的背景材料一定會取材于社會熱點問題，和社會熱點密切相關。但為什么說不一定是最熱的問題呢？因為，申論考試的題目必須要體現一個“不可預測性”。首先，從考試的區分度來講，最熱的問題應試者通過種種途徑都能感受到，而且很可能所有的應試者都能對該問題侃侃而談，大家考得都不錯，應試者間的分數也就難以拉開，就失去了通過公務員考試選拔人才的目的；其次，社會上最熱的問題一般都是爭議較大而沒有形成定論的問題，設置這種考題的弊端我們前面已經論述過了。公務員考試是規范的考試，一般不會涉及這種類型。因此，我們必須關注當年的理論熱點問題，同時，如果有充分的時間備考，我們還應當關注“往期的”熱點問題（特別是最近五年的熱點問題），往年的真題，特別是地方公務員考試，重復命題或圍繞同一話題出題已經成為一個趨勢。公務員考試考察的是思維，是能力，而不是簡單的照搬照抄。

什么是 “往期”的“熱點”話題？簡單地說，就是這一社會話題在過去的某段時間內曾經是公眾相當關注的話題，在當時曾經被廣泛討論過，但現在公眾焦點已經不是主要集中在該話題上了，這就是“往期”時事。為什么還是“熱點”問題呢？是指該話題雖然已經不是目前公眾注意力的焦點所在，但這一話題仍然對現在的社會有重要的影響，對現實的發展仍然有影響，還是“熱點問題”。前文已述，2008年怒江中下游修建十三級水電站的方案，是發改委在2003年提出的建議，由于當時爭議較大，被擱置，當時也就沒有成為命題的焦點，經歷幾年爭論后，爭論雙方的觀點已經定型，所以在2008年才成為考點。再比如，2006年的突發公共事件問題，也不是當年的熱點，早在2003年“非典”出現之后就引起了人們的關注和思索。再例如，2008年奧運之年，眾多人都以為北京會以奧運話題為中心命題，然而，在2009年才以奧運會這個往期話題，與國民素質提升相結合進行考察。此外，2006年下半年，廣州公務員申論考試的話題——“專家信用（誠信）危機”的社會問題，這一話題在社會上的廣泛討論其實源于2005年 《中華工商時報》對香港教授丁學良的訪談。在訪談中丁學良批評國內經濟學家一心為利益集團代言，并放言：中國合格經濟學家最多不超過5個，這一言論在當時可謂是一石激起千層浪，引起了公眾和傳媒的廣泛談論，而專家的誠信問題也就開始被公眾所關注。可以說這是2005年的一大新聞，但卻在2006年下半年的廣州公務員考試中成為背景資料。2005年的“三農”問題，早在2004年年初，中央就發布了免除農業稅的一號文件，接著又采取了一系列切實措施解決“三農”問題，從而把全社會的焦點導向了“三農”問題。

在此，我們重申一個觀點：市場經濟條件下政府職能轉變后，機關工作人員必須是知識更全面、素質更高。公務員考試，需要應試者持續不斷地關注國家大事，厚積而薄發，不能為應考而簡單備考。我們反對猜題押題，盡管我們經常與申論試題不謀而合。備考會讓你暫時通過考試，但公務員更需要提升綜合能力和素質。考試的目的是通過考試引導應試者具備關心國家命運、關注民生疾苦的習慣和思維，提升個人分析、解決問題的能力。應試者應正確定位，明確自身努力方向，持之以恒，保持關注分析國家大事的敏銳性和辨別力，這對應試者今后走上自己的工作崗位也是非常有利的。

第二篇：天津公考申論

一、根據給定材料，概述“被xx”現象所反映的負面問題。（25分）要求：概括準確，語言簡練，字數不超過400字。【中公點撥】

材料2反映了高校虛報就業率的問題。由材料2第2段能直接提取關鍵句“學校方面弄虛作假，權利失范”。

材料3反映了地方政府不誠信，政府官員搞政績工程，謀求個人利益的問題。通過閱讀我們看見，從材料2和材料3中提取的要點是可以合并在一起的，關鍵詞是“誠信缺失”，材料中的相關具體事例即是該問題的具體表現。

材料4第1段關鍵句“權利的膨脹與濫用其實是致其死亡的主要原因”和第2段關鍵句“利用公權力愚弄和恐嚇了民眾”。

材料5第1段能提取關鍵句“3家辦案機關都是有責任的，是沒有堅持以事實為依據，以法律為準繩的原則，也沒有堅持疑罪從無的原則”。

通過閱讀我們看見，從材料

4、材料5中提取的要點是可以合并在一起的，表述為“公權力的濫用，程序正義缺失”，材料中的相關具體事例即是該問題的具體表現。

材料6反映了地方政府沒有堅持依法行政問題，具體表現是“地方政府間接地剝奪了農民的宅基地使用權”，侵犯了農民依法享有的權利。

材料7第1段講述了教育部門利用自己手中的權力，合法地傷害無力反抗的人，該要點可以和材料

4、材料5中提取的要點是可以合并在一起，關鍵詞是“公權力的濫用”。材料7第2段“‘被捐款’的背后體現出依法行政的不足，更是對私有財產的變相侵犯”，該要點可以和材料6的要點合并。

材料8主要講述企業違反勞動法，違規操作，侵犯員工合法權益，反映了法制建設不足的問題。

材料10主要講媒體的不實報道，屬于媒體存在誠信問題，可以與上述“誠信缺失”的要點合并。

【參考答案】

材料反映了以下負面問題：

第一，缺少誠信。高校方面弄虛作假，權力失范，虛報就業率；香港媒體存在不實報道；有的政府官員把政績工程當成一種邀功請賞的籌碼，試圖借此作為謀求升遷高位的敲門磚。第二，公權力濫用。強權不受監督，令弱者無力對抗，掌握權力的教育部門制定規則，家長只能任由宰割；警方濫用公權力，利用公權力愚弄和恐嚇群眾。

第三，地方政府或政府相關部門沒有堅持依法行政的原則。辦案機關沒有堅持以事實為依據，以法律為準繩的原則，也沒有堅持疑罪從無的原則；地方政府基于土地財政的考慮，間接地剝奪了農民的宅基地使用權，其中的收益進入了地方財政的腰包；一些單位或組織變相侵犯公民的私有財產。

第四，一些企業不遵守法律法規。企業等用人單位違規侵犯員工合法權益，卻得不到應有懲罰。

二、結合給定材料和生活實際，請你談談“誠信”的重要性。（15分）要求：分析合理，觀點準確，字數不超過300字。【中公點撥】

閱讀題干，審清題意

單從題目上來看，結合材料和實際談誠信的重要性，對我們來說，有利因素和不利因素各占一半。有利的因素在于，題目要求結合實際，我們可以發散思維，縱橫捭闔的發揮。不利因素在于，要點在材料中包含的非常之少，在考場上時間緊張的情況下，憑我們主觀思考，無形中加大了作答的難度。

在具體的作答要求中，有分析合理、觀點準確這一條，這告訴我們本題是一道綜合分析題。在整理答案時，要注意字數不要超過300字。

閱讀材料，提取要點

整篇材料中，我們很難過多發現誠信的字眼。比較明確的提到誠信的材料有給定資料

3、提到信任二字的有給定資料

4、給定資料11。

給定資料3第四段中提到“令我們國土本已不堪一擊的‘誠信’二字雪上加霜還只是問題的一個方面，令干群關系、官民關系更加疏遠乃至惡化”，這里帶給我們的啟示是，誠信對于政府的重要性，同時也要思考，我國本土誠信都包括哪些方面。

給定資料4最后一句提到“不但令民眾對公權力失去信任，也令法制建設遭到破壞”，這里啟發我們誠信對于法制建設的重要性。

給定資料11提到“‘被時代’傳播的是信任危機，如果不及時進行整治，將對政府公信力造成嚴重損害”、“虛假的就業率、不真實的數據發布、工資的虛假增長等，折射出的是政府信任危機”這里依然是政府角度。

除了材料中找到的這些有效信息之外，我們還要充分結合實際生活，思考要從幾個方面來談誠信的重要性。從材料中提到的企業不誠信，違反勞動合同法以及媒體不誠信，炒作新聞等，我們又找到了除了政府角度之外的其它兩個角度，與此同時，還有一個角度可以談，那就是個人角度。

加工要點，組織答案

按照總分結構，先用一句話總體闡述，然后分別從政府、企業、個人和媒體的角度組織答案即可。

【參考答案】

誠信是中華民族的傳統美德，對于政府、企業、個人、媒體都非常重要。

政府方面：誠信可以挽救民眾對公權力的信任感；誠信可以緊密聯系干群關系、官民關系；誠信有利于維護公民的知情權等合法權益，可以有效維護法制建設。

企業方面：誠信有利于市場經濟秩序的建立，有利于人民群眾的健康和生命財產安全，有利于提升我國企業的國際競爭力，更有利于社會的穩定。

個人方面：誠信有助于增強人與人之間的信任感，有助于相互間的交流與溝通，有助于消除人與人之間的冷漠感、提升社會的道德水平。

媒體方面：媒體誠信有利于發揮社會監督的作用，有利于對群眾起到正面的積極引導作用，更有利于營造以講誠信為榮、不講誠信為恥的社會輿論氛圍。

三、“給定材料”寫到：“‘被’字的流行語不僅隱喻著公共訴求得不到完美呼應的現實語境，也反襯出這個時代的顯著進步”，請聯合給定材料和現實，談談你對這句話的理解。（20分）

要求：條理清晰，分析到位，字數不超過400字。【中公點撥】 首先，來審題。

通過審題可以看出，本題是一道綜合分析題，要求考生結合材料和現實，談談對“‘被’字的流行語不僅隱喻著公共訴求得不到完美呼應的現實語境，也反襯出這個時代的顯著進步”的理解。通過題目可以看出其實這句話包含了兩層意思，一是要解釋“隱喻著公共訴求得不到完美呼應的現實語境”；二是要解釋“反襯出這個時代的顯著進步”。

針對這類題可以采取“是什么-為什么-怎么做”的結構來作答，既可以很容易從材料中找到答案，也可以使得答案條例清晰。接下來，根據題目和材料提煉要點。

這句話出現在給定資料2中，通過閱讀該則材料會發現能夠提煉的要點幾乎沒有，從而可以判斷出要點應該很分散，應次要仔細閱讀其他涉及“被”字的材料。

通過閱讀給定資料可以發現，包含“隱喻著公共訴求得不到完美呼應的現實語境”和“反襯出這個時代的顯著進步”意思的資料主要有資料

1、資料3和資料11。接下來仔細分析這幾則材料與以上兩層意思的關系。

首先，“隱喻著公共訴求得不到完美呼應的現實語境”說明了公眾對自己訴求得不到呼應或者對政府信息或者做法的不滿、無奈。這在資料1中第二段有體現“公眾對于公民權責名實相符的吁求”，這說明公眾的權責名實并不相符。

再來看資料3第一段中“雖然是對統計數據真實性的質疑，但其背后，卻是公眾對工資收入增長緩慢、國民收入分配失衡的不滿”，這里說的是不滿心理。

再來看資料11，這里有非常重要的一句話——劉院長認為，“被時代”的出現，不是偶然現象，是政府信息與群眾感受不一樣的現實反映，實質就是公信力降低的體現。這實際上是對“被”字句的本質的解釋。其次，“反襯出這個時代的顯著進步”的意思解釋主要體現在資料1第二段中：“被”字的“被”榮登榜首曲折地表明了公民責權意識的自我覺醒。

再來看資料3第五段，這段文字是主要闡釋“反襯出這個時代的顯著進步”意思的出處。主要有：公民對政府數據或者說辭保持一種懷疑和求證的精神，這是近三十年來中國社會最寶貴的成長。這種懷疑精神，及時扶正公權力、防范各自潛在危險的動力之源。“被xx”的流行，及見證了現實但也存在著諸多無奈，同時又表明公民權利的覺醒。更意味著有懷疑精神與權利意識的公民，正在成為這個社會的主人翁。

最后，來看看相應的對策。對策方面主要出現在資料5和資料11中，材料5中關于趙作海錯案涉案人員采取追究責任的辦法；資料11最后一句話：必須建立法規，讓“被事件”制造者為自己的行為埋單，還公信于社會。

最后，整理要點，形成答案。

按照之前說的“是什么-為什么-怎么辦”的結構將整理提煉出來的要點進行安排結構層次即可。

【參考答案】

這句話的意思是說當前公眾對于公共訴求得不到呼應而產生的不滿表現，同時也反映了公眾責權意識的自我覺醒。

當前，我國確實存在著“被就業”、“被提高”、“被上樓”等現象，被字句實質上是政府信息與公眾感受不同的現實反應，是公信力下降的體現。首先，反映了公眾對于公民責權名實不符的詼諧表達。其次，對于訴求得不到呼應和滿足而表現出的諸多無奈、憂慮和不滿，是公眾對政府產生信任危機的具體表現。

同時，被字句的出現也反映出了公眾的一種懷疑精神，是社會的希望所在，是時代的進步。首先，公眾對政府信息產生懷疑和求證的精神，是公眾權利的覺醒，是社會的寶貴成長。其次，懷疑精神是扶正公權力、防范社會潛在危險的動力源泉。最后，被字句出現意味著懷疑精神與權利意識的公民正在成為社會的主人翁。當前，挽回政府的公信力已經刻不容緩，必須通過建立法規等手段，嚴懲“被事件”的制造者，還信于民。

四、根據材料內容，結合我國實際，以“從‘被××’的流行到‘給力’的大熱”為副標題，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）觀點正確，主題鮮明，分析合理；（2）論述深刻，語言流暢；（3）字數在800-1000字。【寫作思路】

本題是一道議論文寫作題，在審題中需要考生把握幾點關鍵：一是結合我國實際。在具體論述中，需加入材料中的一些例子或當前社會有關政府公信力的一些事實，使文章敘議結合、論證充分。二是有副標題要求。考生需以“從‘被××’的流行到‘給力’的大熱”為副標題，并自擬主標題。不可無副標題，也不可將副標題當作主標題使用。

題目中的“從‘被××’的流行到‘給力’的大熱”反映了一種轉變，這在材料最后一段有所體現：如果在“被時代”，公眾希望有一種力量能改變普通百姓“被動性”的命運，將他們從無力感中解脫出來，那么在“給力”橫空出世以后，公眾更希望，不管是在哪個領域，都能讓他們看到“給力”這樣一種積極樂觀的處事態度。這說明民眾正在由消極的抵抗，到尋求政府積極解決的轉變。這種區別和變化，是我們在寫作文章時必須體現出來的。在立意方面，很明顯材料為我們指出一條方向——材料11提到“如果不及時整治，將對政府公信力造成嚴重損害”。因此，考生應從“提升政府公信力”、“加強政府信息公開、透明”等角度去立意和寫作。

在分論點的設置方面，考生也可以從材料中得到許多有用信息。材料3提到為官者把政績當作邀功的籌碼，講“幸福”“和諧”強行帶在民眾頭上；材料4提到F省警方在辦案中信息不公開，侵犯了當事人家屬及所在單位的知情權；材料6提到個別地方政府大搞土地財政，間接剝奪農民的宅基地使用權??從這些材料所反映的問題中，我們可以獲取對策分論點；對于擅長寫分析論證的考生而言，也可圍繞這些問題，寫一篇鏗鏘有力的評論性文章。

【參考例文】

實現政府三大轉變 著力提升政府公信力 ——從“被××”的流行到“給力”的大熱

西方哲學家史里斯?博克說：“信任是我們必須保護的東西，因為它就像空氣和水源一樣，一旦受損，我們所居住的社會就會土崩瓦解。”如何拯救政府公信力，已成為世界性課題。“被就業”、“被小康”、“被高速”等被字句的出現，以一種更加強烈的方式，表達著民眾對政府的數據或說辭的懷疑與不信任。

“被××”和“給力”都是近兩年大熱的網絡用語，被主流媒體和廣大網民們爭相使用和模仿。這二者的出現有著相似的原因——都反映出社會公眾的一種期待和訴求；同時又揭示出一種民主的覺醒：由被動到主動，由民眾的消極抵抗到尋求政府的積極解決。正是這種覺醒、這種懷疑精神，成為扶正公權力、防范各自潛在危險的動力之源，對政府信息的公開、權力的監督提出了更高要求。為使政府的舉措更加“給力”，各級政府應盡快轉變政府職能，著力提升政府公信力。

轉變一：從片面追求政績到真正尊重民意。一個政府的威信來自哪里？首先來自于實實在在地為老百姓辦實事。人民群眾對政府公信力的反應，不是聽政府怎么說，關鍵是看政府是不是真正想群眾之所想，急群眾之所急。一些官員為謀求升遷高位，把政績當作邀功請賞的籌碼，渾然不睬客觀事實，甚至剝奪民眾的權利，造成干群關系的疏遠和惡化，嚴重影響了政府公信力。因而，政府要牢記發展為了人民這一根本目的，在改善教育、醫療、住房等民生事項方面加大投入，及時將發展成果惠及廣大人民群眾，用執政為民的實際行動和具體成果，贏得廣大人民群眾的信任。

轉變二：從消息封鎖、隱瞞不報到信息公開。F省警方在案件處理中采取“不告知”的態度，侵犯當事人家屬及其單位的知情權，不僅令民眾對公權力失去信心，也令法制建設遭到破壞。因此，提高政府公信力，第二項轉變就要加強信息公開力度。各級政府機關要結合本部門、本單位、本系統的特點，以關系群眾切身利益的重要事項和本部門的核心權力為重點，不斷豐富政務公開的內容，提升政務公開工作的質量和水平。要對每一個行政行為和行政權力都必須明確具體內容、權責范圍、負責單位、完成時限、具體標準以及考核監督的方法和途徑，以透明促公信。

轉變三：從數據虛假、自欺欺人到帶頭誠信。信用是信任的基石，缺乏信用的政府是無法得到群眾的信任和認可的。作為社會信用體系建設的示范者、倡導者和組織者，政府的信用程度具有代表性和權威性。政府公信力，是用誠實守信集聚起來而放射出的一種影響力和號召力。那些冷冰冰的數字、指標，虛假的數據，不能使百姓真正的“富裕”和“幸福”。政府能不能正確行使權力，能不能遵守規則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。

政府公信力的高低，直接影響到政府的形象和權威，直接關系到社會信譽體系的建立和完善。一方面，政府要不斷完善自身建設，用實際行動獲得群眾的信任；另一方面，作為一個自信的政府，應該允許公民有不信任的權利、有質疑的權利、有監督與批評政府的權利，只有這樣才能得到人民的真正信任，讓政府的建設真正“給力”起來。

第三篇：公考申論熱點

以教育推動社會進步

公考申論熱點：巨額招待身陷行賄利益鏈

華圖教育 王智民

背景：2013年10月21日，國資委紀委書記強衛東做客中央紀委監察部網站，就中國鐵建8.37億元業務招待費檢查情況進行通報時表示，中央紀委領導同志對這個事情高度重視，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山作出重要指示，要求認真核查，對存在問題要嚴肅處理，并要求國資委紀委書記強衛東和中國鐵建紀委書記齊曉飛在核查報告上簽字背書報結果。

強衛東介紹，“簽字背書”是王岐山同志提出的要求，是由監管責任人在核查報告上簽名后上報，以利監督和責任的擔當。這一做法是推動責任主體認真履職、敢于擔當、落實責任的創新形式和有效舉措。說白了，就是干工作別糊弄。出了問題，還有倒查機制，還要被追究。王岐山同志多次強調，有權就有責，權責要對等。“簽字背書”就意味著承諾和責任，既是壓力、更是動力。

據強衛東介紹，這次國資委紀委檢查發現，中國鐵建業務招待費支出總體上符合規定，但確實存在發票開具不規范、報銷程序不嚴格、會計科目使用不當等一些問題。國資委紀委查處了少數人的違紀違法問題，對檢查發現的問題均進行了處理和問責，通報批評57人，黨紀政紀處分8人，移送司法機關1人，并對有關領導進行了誡勉談話。同時，按照王岐山同志要求，國資委紀委書記強衛東和此次檢查涉及到的中國鐵建各級主管領導、紀委書記均簽字背書報結果，強化了責任意識、擔當意識，確保檢查不走過場。

強衛東表示，這次檢查的實踐證明，“簽字背書”實現了壓力逐級傳遞、責任層層落實，促進了責任擔當、監督到位。中央企業從事紀檢監察工作的同志要認真推廣運用“簽字背書”這個新方法，進一步強化擔當意識，健全責任機制，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，抓好各項工作落實。

相關評論：

央企上市公司動輒億元的“招待費”引發各方關注，上市公司年報數據顯示，中國鐵建等公司“業務招待費”逾億元確有其事，其中中國鐵建年報中“業務招待費”一項達8.37億元居于全部上市公司首位。據央廣經濟之聲《天下公司》報道，中國鐵建監事會主席、紀委書記齊曉飛不認為巨額招待費存在問題。

新華社記者翟永冠：

上市公司年報顯示，中國鐵建2012年業務招待費為8.37億元，居全部上市公司首位。面對輿論質疑，中國鐵建有關負責人表示，相較于營業收入，公司“業務招待費”低于相關規定，但絕對數額確實偏高。

一方面是“數額確實偏高”，一方面是“低于相關規定”，如此說來，中國鐵建并未違反紀律規

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以教育推動社會進步

定，而是“有關規定”的合理性存在問題。

據了解，“業務招待費”是指企業在經營管理等活動中用于接待應酬而支付的各種費用，包括對外聯絡、公關交往、來賓接待等。如果中國鐵建的業務招待費是生產經營中必須的費用支出，那么公眾可以理解。問題在于，實際操作中企業宴請、贈禮等開支，都可以被算作招待費，這就使違法違規行為有了可乘之機。

模擬題：

針對中鐵建巨額招待費問題，中國鐵建紀委書記表示，巨額招待費不存在問題。對此，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山作出重要指示，要求認真核查，對存在問題要嚴肅處理，并要求國資委紀委書記強衛東和中國鐵建紀委書記齊曉飛在核查報告上簽字背書報結果。對“簽字背書”這一做法你如何看？

解析：

三公消費，指政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費，是當前公共行政領域亟待解決的問題之一。自2010年，中央部委開始公布各自的三公經費預決算。最近，中國鐵建公布2012年業務招待費為8.37億元，居上市公司首位，一時間輿論嘩然。

民眾熱議的背后有深刻的背景和原因：

1、中央三令五申，控制三公支出，建設節約型政府，要做好過緊日子的準備。在此背景下，中鐵建8.37億的業務招待費有陽奉陰違之嫌；

2、目前，中國社會貧富差距有逐漸擴大的趨勢，民眾，特別是廣大低收入階層對貪污腐敗行為深惡痛絕，對奢侈浪費意見很大。中鐵建此舉無疑給民眾情緒找到了一個發泄的通道，再加上網絡傳播的特點，此事一發不可收拾；

3、中鐵建公布的數據不甚明了，民眾看不明白，也給了好事者主觀臆測的機會；

4、一定程度上也暴露了政府在制度建設上的缺陷，對三公經費的定義和適用范圍，缺乏明確的定義和限制，造成各單位在執行過程中隨意性過大，甚至有渾水摸魚之嫌。

解決這個問題的對策建議有：

首先，完善相關制度建設，明確三公定義和具體所指，便于記帳過程中嚴格遵守，杜絕疑義的產生。

其次，加大審計和監督力度，全力推行王岐山書記的“簽字背書”指示，明確責任主體，對紀檢人員的責權進行有效統一，杜絕事后扯皮等現象的發生。

第三，倡導節儉的理念，強力推進節約型政府的建設。以節省三公經費為目標，制定相應的績

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以教育推動社會進步

效考核標準，獎優罰劣，用各種手段調動各級政府厲行節約的積極性和責任心。

總之，推動三公支出公開，目的是將各項行政事務開支暴露在陽光下，自覺接受民眾的監督，讓政府的行為得到最大程度的克制，從而實現節約型政府的建設目標。

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第四篇：公考申論技巧

2018年國家公務員考試申論技巧：七大細節需注意！

1.先入為主——力求標題新穎格式標準

一個好的標題能夠迅速吸引閱卷者的目光。申論考試的文章都是為官方立言的，本身就不容易在語言上出彩。而大部分考生社會經驗有限，其觀點大部分中規中矩，要想在眾多申論得到高分，有一個新穎的標題是一條捷徑。

語言上可以求變求新，格式上必須求穩。一般議論文標題要上下各空一行、在本行左起空四格書寫，有些具備完整的主、副標題的講話稿可能需要居中，因為要與標題下的講話人姓名、日期對齊。在吃不準的情況下，還是應提倡左起空四格書寫，可保證不出錯。

2.字盡其用——標題簡短，標點使用合理

申論試題的每一個題目的作答要求中都是有字數要求的，標題與標點符號都要計數在內。考生在寫作時一定要表達簡潔，每個字每句話都是有必要才使用。

有一種情況是有些考生在作答時觀點已經表述完了但是還沒有達到字數要求，這時會濫用標點或者把言語表達復雜化。考試設置的字數要求是考量考試時間和考試要求的，如果不能達到字數要求，說明你可能漏掉一些觀點或者在表述方面有不充分的地方，絕對不能濫用表點或者語言充字數。

3.膽大心細-把握“不少于××字”、“不多于××字”、“××字到××字之間”的字數限制差別

要甄別語境，分辨字數要求所限定的差異。“不少于”、“不多于”均有浮動空間，“不少”即可以有多的空間，“不多”即可以有少的空間，而多與少的空間幅度在限定字數的10%;“××字到××字之間”已明確規定了字數區間，便不存在上下浮動的空間，只能在規定區間內、在上下限兩端選取一個作答字數。例如，“1000字到1200字之間”，實際作答1100字符合要求，1001字或1199字均符合要求，999字或1201字就不符合要求。

4.言簡意賅-提倡單層標題

標題是越簡潔越能概括全文論點或特色，所以提倡單層標題，有一個主標題就足夠了，只有在字數限制的作答篇幅較為充裕，以及題目明確要求加副標題的情況下，才須擬副標題。一般給定標題，要求自擬主標題或副標題的，可以自擬，未作要求的，應視為不可自擬。自由命題作文則不限標題，由作答者自行決定。

5.磨刀不誤砍柴工-申論的答題打草稿必不可少

申論考試是要在兩個半小時內至少寫作1800~2200字，中間還要有閱讀材料和形成思路的時間。為了最大化的利用時間，有些考生會自信地省掉打草稿的環節。對此，打草稿必不可少，直接作答絕對不可。申論試題對答案字數均有嚴格的限制，且題目各有一定的難度，在頭腦中考慮得再成熟，由思維到文字的轉化過程也不能保證絲毫不走樣，先打草稿再轉抄，既是保證字數要求的需要，也是整理思維、保證作答準確性的需要。

6.精益求精-答案修改堅持“立意不能改、傷筋動骨的大換血、大手術不能動”原則

答案是根據作答者的自我要求，決定改還是不改。一般來說，對自己、對答案要求更高的，要改答案，應通過審卷發現問題，有針對性的改;也可以根據靈機一動，把隨時閃現的念頭落實到答案中。怎樣改才算達到了好的標準，怎樣改反而會改壞了，這要遵循“立意不能改、傷筋動骨的大換血、大手術不能動”的基本原則，標題可以改、文字可以改、結構可以調整。要通過修改，使答案主旨更突出、觀點更充實、次序更合理、表述更嚴密、格式更規范。

7.具體問題具體分析-引用給定資料中的內容是否加引號視情況而定

引用有直接引用和間接引用兩種，一般直接引用照錄原文的需要加引號，間接引用對原文觀點和文字經過加工整理的無須加引號。申論的給定資料有一些特殊，即使直接引用也不一定要加引號。對經典著作、法律和文件規定、當事人原話應加引號，給定資料提供的觀點、事實，屬于對原始資料進行編輯、轉述的，或引用公理、定理性質的語句，可直接引用而無須加引號。例如，孔子說“君子喻于義”，屬于對原文——孔子言論的直接引用，應加引號;公平正義是和諧社會的重要基石，盡管與給定資料的原文相差無幾，但此句為眾所周知的公理、定理性語句，可視為作答者對材料論點的概括，或作答者自身的論點，因而無須加引號。

第五篇：2017公考申論熱點

垃圾治理

背景鏈接

2016年12月，中共中央總書記習近平在中央財經領導小組第十四次會議上指出，普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人生活環境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

美國著名的未來學家托夫勒在《第三次浪潮》中曾預言：“繼農業革命、工業革命、計算機革命之后，影響人類生存發展的又一次浪潮，將是世紀之交要出現的垃圾革命。”如今看來，垃圾問題已經成為人類文明發展的一個“世界難題”。隨著城市化和經濟的高速發展，我國城市垃圾問題也變得越來越突出。就環保部發布的《2016年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》中提到，去年工業固體廢物產生量為19.1億噸，生活垃圾產生量約為1.8億噸，后者處置率達97.3%。面對生活垃圾逐年增加的趨勢，垃圾處理將持續遇到壓力。

此外，還有數據顯示，目前全國有三分之一以上的城市深陷垃圾圍城困局，三分之二的城市處于垃圾包圍之中。全國城市垃圾堆存累計侵占土地75萬畝。與此同時，我國有近140個城市根本沒有垃圾無害化處理設施，除了堆放，填埋成為另一種選擇，但也給土壤安全和水質帶來隱患。

2016年7月16日，有網媒報道《蘇州垃圾案未了大批上海垃圾疑再現江蘇南通》，為此，上海市綠化市容局高度重視，立即責成相關部門主動與南通方面取得聯系，并成立調查組跟蹤處理。

標準表述

[權威論述]

科學布局生產空間、生活空間、生態空間，扎實推進生態環境保護，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點，成為展現我國良好形象的發力點。

——習近平

[生活垃圾污染的危害]

城市生活垃圾和其它固體廢物如果處理和管理不當，其所含有害成分將通過多種途徑進入環境和人體，對生態系統和環境造成多方面的危害。

一是對土壤的污染。城市生活垃圾和其它固體廢物長期露天堆放，其有害成分在地表徑流和雨水的淋溶、滲透作用下通過土壤孔隙向四周和縱深的土壤遷移，遷移時，有害成分要經受土壤的吸附和其他作用，進而對土壤中生長的植物產生污染，污染嚴重的土地甚至無法耕種。

二是對大氣的污染。城市生活垃圾和其它固體廢物在運輸、處理過程中如缺乏相應的防護和凈化措施，將會造成細末和粉塵隨風揚散;堆放和填埋的廢物以及滲入土壤的廢物，經過揮發和化學反應釋放出有害氣體，都會嚴重污染大氣并使大氣質量下降。

三是對水體的污染。如果將城市生活垃圾和其它固體廢物直接排入河流、湖泊等地，或是露天堆放的廢物經雨水沖刷被地表徑流攜帶進入水體，或是飄入空中的細小顆粒通過降雨及重力沉降落入地表水體，水體都可溶解出有害成分，污染水質、毒害生物。有些簡易垃圾填埋場，經雨水的淋濾作用，或廢物的生化降解產生的滲瀝液，含有高濃度懸浮固態物和各種有機與無機成分。如果這種滲瀝液進入地下水或淺蓄水層，將導致嚴重的水源污染，而且很難得到治理。

四是對人體的危害。生活在環境中的人，以大氣、水、土壤為媒介，可以將環境中的有害廢物直接由呼吸道、消化道或皮膚攝入人體，使人致病。所以，我們對城市生活垃圾必須做到“日產日清、科學處理”。

[當前我國垃圾治理形勢]

一是在政府建設和社會治理方面，政府“放管服”﹑排放者負責和生產者責任延伸制度落實不到位，社會資本長期投資愿望和民營企業參與率較低，不能有效推動政府、社會、市場和技術的良性互動。

二是在治理體制機制方面，各地各自為政、畫地為牢的情況依然存在。一些地方垃圾治理的管理職能﹑治理鏈條割裂，阻礙跨域治理和跨行業治理，阻礙全流程一體化治理。

三是在法規政策方面，存在底線不明、具體要求不全、約束性不夠、操作性不強等問題，缺少全面體現固體廢棄物屬性和固體廢棄物治理要求的法律法規,不能全面、科學地規范和指導各地因地制宜地加強垃圾綜合治理。

[參考對策]

只有把垃圾治理上升到國家戰略高度，才能解決這些普遍存在于垃圾治理領域的全國性重大問題。只有全國一盤棋，才能有效治理過度包裝、過度消費，治理垃圾山、“垃圾圍城”、“垃圾圍村”和垃圾跨行政區劃偷運偷排等“垃圾病”。

第一，調整“地方自治”政策為“地方負責，跨域合作”政策。修訂“誰產生誰治理，誰排放誰治理，哪里排放便哪里處理”為“誰產生誰負責，誰排放誰負責，哪里排放便哪里負責處理”。明確區域合作機制與監督規范機制，明確項目的選擇原則、選址基本方針、融資建設模式、安全衛生防護標準、規劃評價與社會參與辦法。鼓勵結合區域一體化、都市圈一體化、新型城鎮化和城鄉服務一體化發展，統籌規劃建設管理區域內垃圾治理基地、園區或設施。

第二，明確政府與社會的分工協作。政府要樹立互動的治理理念，簡政放權，做好“放管服”，保障政府、企業、公眾良性互動和共治。落實排放者負責原則和生產者責任延伸制度，群策群力，促進垃圾源頭減量、分類排放和回收利用。發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立政府引導、市場導向型垃圾治理方式，支持垃圾治理全程一體化PPP模式的示范，增強治理服務供需雙方的能動性，均衡治理服務供給與需求，吸納社會資本長期投資，提高民營企業參與率。

第三，深化體制改革。整合再生資源回收利用管理職能和建筑廢棄物、工業垃圾、農業垃圾、生活垃圾、污泥、醫療垃圾等垃圾治理的管理職能，歸口到一個部門統一行使。同時，建立發改、國土規劃、財政、環保、建設、工業、能源、物價、科技等部門的協調機制，加強部門間分工協作，提高行政效率，降低行政成本，減輕企業負擔。

第四，實施全程綜合治理。要推動從產生到處置的全程治理，明晰源頭減量與分類排放、收運、物質利用、能量利用和填埋處置5個治理環節及其處理主體、對象、目的、時間、場所和方法等治理要素，形成先源頭減量和排放控制，再到物質利用、后能量利用和最后填埋處置的分級處理與逐級利用的層次結構和整體協同規律。要堅持“因地制宜、多措并舉、以廢治廢、變廢為寶”原則，整合產業鏈，推動綜合治理。

第五，進一步完善法規政策。要全面體現固體廢棄物的污染性、資源性和社會性，全面提出固體廢棄物全程、多元、綜合和依法治理要求。界定垃圾排放權與處理權，明確治理服務的分配方式。明確排放費的收費辦法，制定垃圾處理的財政補貼與經濟激勵辦法，制定生態環境補償辦法。制定治理規范、生產標準和服務標準，促進垃圾源頭減量和分類處理。出臺市場開放、競爭與管理辦法﹑投融資管理辦法，實施市場準入和退出標準，鼓勵協同生產，增強行業競爭性，維護社會秩序、效率、正義與公平。

文章素材

[精彩標題示例]

1.垃圾分類需創新治理思維

2.垃圾治理須跨越“最后一公里”

[精彩開頭示例]

1.一段時間以來，類似垃圾偷倒入江、跨地區偷倒等事件不時見諸報端，某種程度反映了一些地方在垃圾處理問題上面臨的窘境。事實上，垃圾處理已經不單單是環境問題，更是治理問題，措置不當會引發“鄰避困境”。在提高垃圾無害化處理水平的同時，做好垃圾分類已經成為必然要求。

2.近年來，隨著農村生活水平的提高，垃圾的總量和種類也在逐漸增多。由于村民文化程度偏低、環境意識普遍不強，垃圾隨意傾倒現象隨處可見。盡管有些地方對農村垃圾問題進行治理，但成效并不明顯。如何持續、有效開展農村垃圾治理工作，減少農村環境污染，是建設宜居新農村中應該重視和思考的問題。

[精彩結尾示例]

1.農村環境污染的治理是一個系統問題，需要系統解決，要站在城鄉差距拉大的大背景下，著眼于改變城鄉二元結構，從完善農村公共服務的角度出發留住人才。只有這樣，廣大農村才能青山綠水常在。

2.垃圾是放錯位置的資源，每一代人都是后代人地球權益的托管人，必須以負責任的心態更加積極地推進垃圾分類工作。要基于人們的行為動機和現有的社會環境，構建全過程、多環節的垃圾分類工作體制，形成政府、社會與市場合作互動的工作機制。

論網絡直播的問題與發展趨勢

近段時間，隨著信息技術的不斷進步，網絡直播越來越流行。那么，什么是網絡直播呢?它其實是指利用視訊方式進行網上現場直播，可以將產品展示、相關會議、背景介紹、對話訪談、在線培訓等內容現場發布到互聯網上，利用互聯網的直觀、快速，表現形式好、內容豐富、交互性強等特點，加強活動現場的推廣效果。

那么，網絡直播有沒有好處呢?答案是肯定的，它傳播范圍廣，不受時空限制，網絡所到之處都可享受此種服務，而不必考慮傳統媒體的直播節目受限于設備條件的問題;另外，網絡直播的可交互性也是傳統媒體不可比擬的，通過收看網絡直播節目可以適時地發表評論，和其他網民或專家進行討論，還不必擔心因觀點不同、言辭激烈而發生斗毆。

但是，我們也應該看到現在在網絡直播中存在的問題。首先，直播平臺的運營成本較高。一個是高昂的寬帶成本，在線人數每達到百萬人，直播平臺每月僅帶寬費用就至少要花掉3000萬元左右。隨著直播用戶越來越多，寬帶運營成本必將持續增加，導致越來越多的平臺資金鏈吃緊。而且對于網紅主播的資金投入較多，擁有知名度的主播帶有巨大的影響，是各大平臺爭搶的對象，各大直播平臺也會陷入“挖角之戰”。這更無形之中讓網紅摒棄了忠誠度，所以直播平臺耗費巨資培養出的網紅常常被對手挖走，導致人財兩空，這無形之中讓整個直播行業陷入了一個惡性循環。

其次，網絡直播的內容參差不齊。網絡直播平臺面臨嚴重的內容風險問題。當前直播平臺，一些所謂網紅和美女主播為吸引粉絲，有時會以低俗、媚俗、庸俗等內容大打擦邊球，利用涉黃、涉暴、甚至涉毒等內容嘩眾取寵，滿足用戶的獵奇心理。雖說在短時間內迅速吸引了觀眾，但無形之中營造了一個不良的社會風氣。

所以，對網絡直播的規范和約束就尤為重要。

首先，我們可以對網絡直播的主播進行實名認證。通過登記個人的詳細信息，并進行嚴格核查的方式，讓網絡主播實名制，從而來約束他們的行為，如果涉及到毒賭黃等問題時要加強管制，可以對這些主播進行教育，并有必要的話列入黑名單，從而來規范我們的網絡直播。

其次，政府可以制定相關的制度和政策。在前不久，新浪、搜狐、優酷、百度等20家網絡直播平臺共同發布了《北京網絡直播行業自律公約》。而近期國家互聯網信息辦公室也發布了《互聯網直播服務管理規定》等。所以我們可以通過制定政策來規范互聯網直播。比如可以規定直播發布者在提供互聯網新聞信息服務時，都應當依法取得互聯網新聞信息服務資質，并在許可范圍內開展互聯網新聞信息服務。互聯網直播服務提供者應對互聯網新聞信息直播及其互動內容實施先審后發管理等。

再次，直播產業化。我們可以把直播將演變為一個產業，產業鏈布局越齊全、調動資源的能力越大、平臺可承載的內容和功能越多，則越容易成功。除了傳統的游戲、唱歌、吃飯等直播，可以轉變為直播+電商、直播+體育、直播+在線教育等形式，將我們的直播變得越來越多且趨于成熟和更加有教育意義，從而促進社會的進步。

提升食品安全的“整體水位”

必須堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，不斷提升食品安全基準線

一根根五顏六色的膠帶，捆住了生鮮蔬菜，卻讓甲醛超標10倍;超市里的活魚，一方面是新鮮，另一方面可能有禁藥殘留??生活中司空見慣的場景，隱含著不容忽視的食品安全問題，媒體曝光再次觸動了人們緊繃的神經。

應該說，這些年我國的食品安全形勢不斷好轉，但存在的問題仍然不少。而且，從現實感受講，“舌尖上的威脅”離得越近，人們的憂慮就會越大。從蘇丹紅到三聚氰胺，再到“瘦肉精”“皮革奶”??這些原本應該出現在化學課堂、化工車間或者科學實驗室的專業詞匯，卻成了人們熟知的“常識”。據統計，食品安全已連續5年位居中國最讓人擔憂的十大安全問題之首。

食品安全問題，應該和群眾期待對照起來看。品牌企業的信譽、監管規則的完善，是建立公眾信心的關鍵因素。遺憾的是，近年來有許多大品牌在這個問題上得了負分。2017年1月1日起，臺灣康師傅解散，這是從“油品事件”發酵以來的延續。近些年，上海福喜食品大量采用過期肉，一時間讓不少快餐店噤若寒蟬;石家莊三鹿集團的牛奶，一度讓中國奶業一蹶不振;南京冠生園的過期月餅，讓節日的餐桌多了謹慎和擔憂??品牌企業的質量失守，無疑會讓人對監管缺位產生更大的憂慮。

無論從安全性和安全感的需求來講，食品安全工作都不能有絲毫放松。總書記日前對食品安全工作作出重要指示時強調，堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，增強食品安全監管統一性和專業性，切實提高食品安全監管水平和能力。這是對具體工作的要求，更是對群眾呼聲的回應。

食品安全的整體水位，需要全社會涵養，但其解決之道，絕不是人人背誦安全口訣、人人成為食品專家。從治理角度講，還是要以最嚴的監管體系來托底，在完善食品安全標準體系、嚴格食品安全行政執法程序、落實食品安全責任制等方面下功夫，踏踏實實筑牢最基本的安全線。

食品安全保障，沒有完成時。隨著生活水平的提高，人們對食品安全的訴求，早已超越了簡單的有沒有毒、有沒有害，而是延伸到對健康、環保理念的追求。事實上，為了應對各種新的食品化學污染物、致病微生物帶來的新挑戰，我國的食品安全監管體系也在不斷升級。2016年，國家食品藥品監督管理總局加強嬰幼兒乳粉監管，從每個季度抽樣檢驗公布一次改成“月月抽檢、月月公開”;國家衛計委印發《食品安全標準與監測評估“十三五”規劃(2016—2020年)》，提出在“十三五”期間進一步完善食品安全標準與監測評估工作體系，制定、修訂300項食品安全國家標準，將形成近1100項的食品安全國家標準體系，涵蓋2萬項指標，基本覆蓋所有食品類別和主要危害因素??從滿足群眾期待的角度講，只有從細從嚴抓好監管體系建設，才能不斷提升食品安全的基準線，以食品安全形勢的持續改善，不斷提高人民群眾滿意度和獲得感。

“加強食品安全工作，關系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。”只有時刻保持“緊而又緊”的態度，才能讓人們緊繃的神經逐漸舒緩，讓食品安全的水位不斷提升。

發展旅游產業助力長遠進步

【范文展示】

發展旅游產業 助力長遠進步

古有文人騷客在西湖游湖劃船、詩情畫意，今有游客面對高價門票感嘆“玩不起”;古有蘇東坡體恤民意利用資金治理西湖，贏得百姓愛戴，今有地方政府短視思維，違背景區公益屬性，盲目漲價;這些鮮明的對比都體現了當前景區發展思路上的偏差，即片面強調門票經濟，不注重旅游相關行業的協調發展，長此以往，損害的不僅是游客的利益，更是地方的長遠發展。因此，景區應摒棄“門票經濟”理念，走旅游產業化之路。

發展旅游產業，可以為社會穩定提供助力。頻繁發生的景區欺客宰客事件，往往先由自媒體深入發酵，再引起傳統媒體的廣泛關注，在此期間，謠言橫飛，無端猜測滿地，對游客、商戶、景區等均造成不良影響，有些地區甚至被列為游客旅游黑名單，聲譽掃地，商戶生計困難，影響輿論的友善和諧，以及社會的長期穩定健康發展。造成這一現象的原因有很多，如部分商戶誠信經營意識不強，景區管理不到位等，但最為根本的原因是地方政府發展理念過于短視，單純依賴“門票經濟”支撐財政收入，而忽略了旅游業相關行業的開發，商家沒有良性健康的收入來源，為謀生計做出諸多失信行為也就在所難免。因此，要想再根本上解決上述問題，促進社會穩定和諧，應走旅游產業化之路。

發展旅游產業，可以為產業轉型增添動力。黨的十八大報告指出，面對資源約束趨緊，環境污染嚴重的嚴峻形勢，必須樹立生態文明理念。黨的執政理念向生態發展的傾斜就啟示地方政府應摒棄過去向資源、向環境要GDP的執政理念，重新樹立生態為主的理念，充分挖掘當地生態資源，打造生態旅游，將旅游產業這一環保可持續發展的產業發展成為未來經濟新的增長極，進而帶動我國產業的轉型和升級。縱觀國內旅游知名景點，盲目漲價保持過去發展模式引起公眾非議者有之，但也有以海南、深圳等為代表的景區，積極維護和培育旅游經濟的發展，促進旅游產業化效應集聚，促進當地產業轉型升級，孰優孰劣，一看便知。發展旅游產業，可以為經濟發展注入活力。總書記曾經說過：“要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待。”我國東西部地區經濟發展不平衡，貧富差距越來越大，西部人民對于提高生活水平，改善生活條件的呼聲應該被地方政府所傾聽，所重視。然而，當前大多地區只顧提高景區門票價格，滿足當地政府和景區少部分人的利益，無視百姓想要借著景區優勢資源，發展住宿、餐飲等周邊行業的呼聲，最終發生種種欺客宰客、坑蒙拐騙等旅游亂象也就不足為奇。這看似影響的是游客的短期利益，實則影響的是百姓對于政府的信任感，以及最為重要的，地區經濟的長遠發展。所以，發展旅游產業，振興當地經濟，呼應百姓心聲就應該成為地方政府的第一要事。

教育懲戒亟須厘清邊界細化規則

背景鏈接

2017年2月，青島市政府發布地方性規章《青島市中小學校管理辦法》。該《辦法》提到,“中小學校對影響教育教學秩序的學生,應當進行批評教育或者適當懲戒;情節嚴重的,視情節給予處分。學校的懲戒規定應當向學生公開。”據了解,這是全國或地方教育性法規中,首次提出“懲戒”的概念。

【標準表述】

[綜合分析]

教育家夸美紐斯曾在《大教學論》中寫道:“樹木如果不去常加修剪,它們便會回復到它們的野生狀態。”完整的教育,既包括賞識教育,也包括懲戒教育。重提教育懲戒,源于不時發生的中小學欺凌和暴力事件。盡管一張張照片、一幕幕視頻令人驚詫不已,但目前的教育和法律體系卻都無能為力。無論是刑事處罰,還是治安管理處罰,都難以覆蓋這些未成年人群體。我國未成年人保護法和義務教育法也規定,對違反學校管理制度的學生,學校應當予以批評教育,不得開除。這種規定雖然保護了肇事學生的受教育權,但無關痛癢的批評教育卻為他們繼續欺凌施暴埋下了伏筆。

將教育懲戒權納入了學校管理權限,這是一項有益的探索。雖然在上位法中并沒有明確規定懲戒權,但在我國各類法律法規中都明確定位了學校從事教育教學的權利。原則上來說,只要不違反法律法規和公序良俗,每個學校都可以采取各具特色的教育方式。但是,教育懲戒是一個敏感話題和領域,處理不好的話,容易演變成體罰或變相體罰,碰及社會公眾的敏感神經,將涉事學校和教師推上風口浪尖。因此,目前亟須要做的,不是僅提出教育懲戒的概念,更要厘清邊界、細化規則。要通過立法進一步明確教育懲戒的邊界在哪里,學校和老師到底可以采取哪些合法的手段來懲戒學生。

[對策措施]

總結，在設置懲戒手段時,要結合學校教育的實際情況進行,既要保證教育懲戒措施合乎法度、行之有效,又要使懲戒措施與過錯程度相當,堅持持適度原則。在細化懲戒措施時,我們可以吸取國外成熟的經驗做法,結合社會認知和接受程度,以不損害學生身心健康為原則,以不再犯同樣的錯誤為結果,因地制宜予以實施。

教育懲戒的前提是尊重學生、理解學生、愛護學生。這是一切教育懲戒的出發點和歸宿,在制定實施教育懲戒細則過程中,既要以法律來保障懲戒的順利實施,又要防止為了懲戒而懲戒,防止濫用懲戒損害學生的身心健康。

家長也應參與。僅僅是明確懲戒范圍等內容還遠遠不夠,讓家長參與到懲戒之中,似乎是破解懲戒被當成體罰或者變成體罰難題的重要思路。讓社會履行應有的社會責任,讓家庭扮演應有的家庭角色,兩者合璧,或許才能更有利于學生的成長、教育的提升以及社會的進步。