第一篇：2012公考申論熱點資料(學生專用)

2012公務員考試《申論》熱點專題：

一、政治部分（7）

1.建設服務型政府

* 黨的宗旨是全心全意為人民服務，建設服務型政府，是踐行這一宗旨的最好體現。* 從管理型政府到服務型政府的轉變無疑是人類社會的一大進步，更是人類社會發展、進步和文明的必然選擇。

（1）建設服務型政府面臨的問題

一是有些政府部門及工作人員“官本位”思想嚴重，重權力輕責任、重管理輕服務，對待百姓生、冷、硬；二是政務信息不透明；三是政府機關辦事無根據，主觀色彩嚴重；四是有事無人管。

（2）建設服務型政府的對策

強化政府的公共服務職能是建設服務型政府的核心內容；建立公開、透明的行政體制是建設服務型政府的關鍵環節；依法行政是建設服務型政府的根本保證；確定責任、明晰各部門負責范圍是建設服務型政府的重要措施。

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替誰說話

河南鄭州市須水鎮西崗村原本被劃撥為建設經濟適用房的土地被開發商建了別墅和樓中樓，記者對河南省鄭州市規劃局副局長逯軍進行采訪時，遭到質問：“你是準備替黨說話，還是準備替老百姓說話?” 一時間，“替誰說話”事件成了全國公眾熱議的焦點，被網上稱為“最牛的一句話”。

評論：“逯軍事件”所代表的政治立場是否具有某種普遍性，如果是，那就要引起我們的高度警覺，要嚴肅查處。逯軍說出把黨和群眾利益嚴重對立、具有嚴重的政治觀點和政治立場問題的言論，這樣的干部是如何上到如此高的位置、主管如此重要工作的，似乎也有追究責任的必要。逯軍把關系到群眾切身利益的大事說成是“閑事”，而鄭州市委組織部一位干部竟稱這是逯軍個人的行為，組織部也管不了。如此看來，我們有理由認為，當地的“官場生態”是否真的出了問題，需要上級部門認真研究。

2.樹立正確的政績觀

* 有什么樣的指揮，就有什么樣的演奏，有什么樣的考核評估，就有什么樣的干部行為。* 政績觀，是干部對如何履行職責去追求何種政績的根本認識和態度，是人生觀、價值觀和世界觀在領導干部中的根本體現。

（1）錯誤政績觀產生的原因

一是主觀原因，即某些領導干部對政績觀認識的偏差。二是客觀原因，就是當前的干部政績考核體系存在問題：（1）指標設計過于偏重經濟發展的內容；（2）考核內容比較隨意；（3）包含項目過于繁雜。

（2）樹立正確政績觀的對策

一是解決好“政績為誰創”的問題，做到執政為民創佳績，把群眾意見作為考評干部的重要尺度；二是解決好“創什么樣政績”的問題，做到科學發展求真績。始終堅持以人為本，用全面、協調、可持續的發展來創造政績；三是解決好“靠什么創政績”的問題，把重實干、求實效作為實現政績的重要途徑，切實做到轉變作風務實績；四是解決好“如何考核政績”的問題，做到科學考評量政績。在考核班子和干部上，既重視“硬件”，更重視“軟件”；既看“顯績”，又看“潛績”。在指標體系的設置上，要反映經濟、社會和人的全面發展，不能片面地用經濟指標考核干部；在經濟指標的設置上，要既重視反映經濟增長的指標，又重視反映經濟發展的指標；在評價標準上，既要看數字，又不能惟數字，堅決防止“干部出數字”、“數字出干部”。

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荒山綠化

富民縣勤勞鄉梨華村村民楊先生自家房背后老首山上剛被關停的采石場，數千平方米的裸露山體全部被人用綠色油漆噴刷了一遍。這個被當地村民譏笑成替大山戴“綠帽子”的“綠化”工程，讓當地村民迷惑不解。“10多名工人整整噴了20多天，油漆桶都拉走一車。這些錢用來買樹苗搞綠化，可以栽滿幾座山了！”組織實施此次“綠化”工程的富民縣林業局，為山體“換新裝”的行為可謂費力不討好，被當地村民質疑為目光短視的“面子工程”。

評論：“美容”畢竟不同于美容。如果花著納稅人的血汗錢，且不惜犧牲集體和群眾的利益，擺花架子，搞形式主義，甚至為了“形象”、“政績”而弄虛作假、欺上瞞下、混淆視聽，千方百計隱瞞和封鎖本地發生的失職、失誤、腐敗的事件真相。這樣的“美容”，就像趙樹理筆下的三仙姑一樣，“只可惜官粉涂不平臉上的皺紋，看起來好像驢糞蛋上下了霜。”結果只能是讓人感到惡心。

3.行政問責制

* 行政問責制是政治文明建設的一個重要組成部分，是建設責任政府、法治政府、民主政府的一個重要途徑。

（1）行政問責制目前存在的問題

目前，我國行政問責制的實踐尚處于摸索和試點階段，健全行政問責制，從根本上防止權力濫用和行政不作為，切實提升政府執行力、公信力，仍是一個十分重要和迫切的任務。

一是職責不清和職能交叉問題，使得責任落實和責任追究過程中責任主體難以明確。推諉扯皮這一行政過程中的痼疾，正在從事前的行政行為實施環節，延伸到事后的行政問責環節。

二是問責制度實施過程中還凸顯“六重六輕”現象：重行政問責，輕法律問責；重內部問責，輕外部問責；重執行問責，輕決策問責；重事故問責，輕日常問責；重應對問責，輕預防問責；重形式問責，輕結果問責。

三是行政問責制相關的配套制度尚不完善，制約了行政問責制的推行。信息的不對稱，導致問責主體不能充分有效地了解行政行為的有效性和合法性，公眾不能及時、準確了解行政問責程序。問責制度作為現代行政體系的一個重要組成部分，需要和行政公開、依法行政等相關制度共同發展，互相推進。

（2）推進行政問責制的對策

一是合理配置和劃分權力、明確職責。當前我國黨政之間、行政機關之間、正副職之間的職責劃分不規范，職能重疊現象嚴重。近年來食品安全事故不斷，“多頭監管模式”是造成監管不力的重要原因，因此，必須進一步加快行政管理改革，明確機構的職能及其工作人員的職責。否則，責任人難以確定，最終有可能使問責制歸之無效或不公平，導致責任虛置或責任追究不到位。

二是加強信息公開和健全監督。官員問責是一種內部監督和責任追究制度，而讓問責制度真正落到實處，社會各界包括群眾和輿論的監督作用不可缺位。真正的問責制不應當是強化官僚制，而是要強化官員對人民的服務質量與責任。只有政府透明、政務公開，才能把政府及官員置于公眾監督之下。負責任的政府應當加強信息公開，方便人民群眾和輿論監督，才能使問責不成為“內部解決問題”的姑息行為。

第三，建立自下而上、由公民到政府的真正有效的問責制度，并貫穿到日常的行政管理中去。要使問責制度常態化，并成為懸在每個官員頭上的達摩克利斯劍，讓官員提高責任意識、風險意識、民本意識，切實依法行政，心有忌憚，減少亂作為、不作為。同時也要防止大量被問責官員風頭過后異地為官的制度化安排，讓問責制在構建官員能上能下、優勝劣汰的有效機制中發揮作用。

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溫州動車追尾事故問責啟動

“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故目前已造成34人死亡，191人受傷，12人情況危重。在事故現場救援緊張進行的同時，問責業已迅速展開。鐵道部黨組24日決定，對上海鐵路局局長龍京、黨委書記李嘉、分管工務電務的副局長何勝利予以免職，并進行調查

4.政務公開

* 政務公開是推進依法行政和優化服務的重要手段，更是加強機關作風建設的迫切需要。

（1）政務公開存在的問題

一是公開信息不真實；二是公開信息不及時；三是公開錯位；四是公開內容簡單、流于形式；五是公開手段落后。

（2）推進政府信息公開的對策

一是提高政府領導干部 “陽光意識”。政府官員要樹立“陽光意識”，轉變思想觀念，認識到信息公開的目的是促進政治民主、經濟發展和社會進步

二是完善信息公開實施細則等基本制度。以國務院《關于施行<政府信息公開條例>若干問題的意見》為依據，加快制定各級政府和部門信息公開實施細則以及具體的實施辦法。

三是進一步把握“公開”與“保密”的尺度，加強信息公開，同時，強化保密管理，運用現代技術和管理手段為信息公開與保密提供保障，切實提高發現和查處泄密隱患、泄密事件的能力。

四是完善信息公開管理機制。建立一整套的信息篩選和發布機制，建立相應的歸類查詢制度。在政府網站上，以專欄的形式，將群眾急需的信息及時地向外發布。政府部門還應加強調研，到基層群眾中了解群眾最想知道的信息，建立與群眾的經常溝通機制。同時，在信息提供中應該強化服務意識，把它當成一種面向社會公眾提供的服務。

五是完善政府行政行為過程公開。目前，政府信息公開主要集中于結果公開、程序公開，而對過程公開基本上沒有涉及。社會公眾所期望的信息公開涉及面更寬，如官員財產情況，自然災害、重特大事故、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件的發生、處置過程等。應加大對于重大公共決策，過程的公開，及時公布“正在調查、討論、審議、處理過程中的信息”。如舉辦新聞發布會、在各種會議地點提供市民旁聽席、開展意見征求會等。

六是進一步強調公民參與。各級行政機關必須按法定的重點范圍主動公開為公民、法人等政府信息申請提供便宜服務。如果政府部門不依法履行信息公開的義務，公民、法人可以通過舉報、行政復議、行政訴訟等途徑予以監督和追究。

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三公經費公開

3月23日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會議決定，在2009年和2010年大幅壓縮的基礎上，2011年繼續壓縮中央部門“三公”經費預算，今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經費支出情況納入報告內容，并向社會公開，接受社會監督。5月4日，國務院常務會議再次作出決定，公開出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費“三公”經費和行政經費支出情況，進一步明確中央各部門要公開本部門2010年度“三公”經費決算數和2011年“三公”經費預算情況。

進入6月，眾多中央部委步科技部后塵加入“三公”經費公開行列，“三公”經費公開也成為社會各界和廣大民眾最為熱議的話題之一。

5.廉政建設

* 黨風廉政建設是黨的建設的重要組成部分，是“三個代表”的內在要求,是科學發展觀在黨建工作中的具體體現。

* 黨風廉政建設的好壞關系到黨的生死存亡，關系到國家的興衰成敗。（1）廉政建設存在的問題

一是監督機制不健全；二是問責程序不到位；三是有些黨員干部價值觀缺失。（2）廉政建設的對策 一是健全制度環境，制度環境既包含體制層面的內容也包含具體制度的內容，二者需要密切地結合在一起。具體制度要公開、透明，比如重大議題的提出要公開，具體決策的執行過程應公開，結果到底如何要有一個明確的反饋。這些環節都真正的公開透明，才能對腐敗起到一個遏制的作用。加快反腐倡廉法制化進程，制度是保證。加強黨風建設和反腐倡廉斗爭，必須逐步健全和完善與社會主義市場經濟體制相適應的反腐倡廉法規制度。當前應分層次有步驟地推動制度建設，對于現有的制度規定，不完善的要完善，制定實施細則。要在加強實體制度建設的同時，使制度規定便于操作，真正管用。

二是加強價值觀教育。一方面要創造一個良好的社會環境，能引導樹立正確的價值觀。另一方面要加強黨員價值觀的教育，只有社會環境和黨員價值觀建設的互動才能逐漸改變我國腐敗高發的現狀。

三是著力于監督的全方位，強化對權力運作的監督制約。監督是關鍵，深入推進反腐倡廉工作，必須強化監督制約，要突出監督重點，增強監督的針對性。首先，領導干部要樹立“監督就是愛護”的意識，自覺接受黨組織和人民群眾的監督。其次，對領導干部監督制約的核心，是對權力運作的制約。再次，要特別重視整合信息資源，建立預警機制，加強對公共決策過程和程序的事前、事中監督。通過全方位的監督，保證權力始終沿著正確的軌道前行。

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“三最”女貪官

遼寧省撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平在任職期間，利用掌管征地款、動遷補償款等機會，貪污受賄3000余萬元，另有折合人民幣3000余萬元的財產無法說明來源，沈陽市中級人民法院12月20日以受賄罪、貪污罪、巨額財產來源不明罪，一審判處羅亞平死刑，剝奪政治權利終身。據悉，羅亞平不僅刷新了遼寧官場貪腐犯罪涉案金額的紀錄，而且其案被中紀委領導批示為“級別最低、數額最大、手段最惡劣”，民間因此稱她為“三最”女貪官。

6.群體性突發事件

* 暴力的終點永遠是暴力，如同那句名言：由劍得到的亦將因劍而失去。但是我們在譴責暴力的同時，亦應反思自己，為什么會出現這樣的暴力。

（1）群體性事件原因分析

一是群體性事件產生的根源性因素，社會轉型期利益格局的調整、分化、組合。二是群體性事件產生的經濟性因素，絕大多數群體性事件是由于公眾的合法利益受到侵害或漠視，又沒有得到及時有效的解決，或是由于當地政府的公共政策失誤或基層干部的不良工作作風所致。

三是群體性事件產生的文化性因素，群眾的民主意識在不斷增強，但政治參與能力相對較弱、法制觀念較淡薄。

四是群體性事件產生的政治性因素，政府的決策偏差、干部的官僚主義和腐敗行為。五是群體性事件產生的體制性因素，利益訴求表達機制不健全。六是群體性事件產生的啟動性因素，各種具體的利益沖突。（2）解決群體性事件的對策

一是要把著力點放在準確判斷事件的性質、及時解決群眾合理訴求、切實加強對群眾的教育引導上來，靠法律、靠政策、靠政治優勢解決問題。

二是領導干部要到一線指揮，面對面地與群眾對話，認真聽取群眾意見，耐心細致地做好群眾工作。

三是要高舉維護群眾利益、維護法制尊嚴、維護社會穩定的旗幟，把握先機，爭取主動，依法果斷處置，防止事態擴大。

四是要始終貫徹慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施的原則，文明處置、依法處置、防止矛盾激化。

五是要加強各部門的協調配合。六是要在第一時間把真實、準確的信息全面地讓媒體知道，并借助媒體力量披露事件真相和細節。

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石首事件

2009年6月17日，湖北省石首市永隆酒店廚師涂遠高墜樓死亡，警方在永隆大酒店6樓的宿舍進行了檢查，發現了一封寫在電信繳費單上的遺書。遺書的大致內容為自己悲觀厭世，警方排除他殺，初步認定為自殺。警方要把涂遠高的尸體帶走火化，未得到家人同意。經歷了長達8天的“護尸”行動后，在政府與家屬簽訂了免責協議后，家屬們終于同意將涂遠高的尸體火化。

評論：網絡時代，想要隱瞞重大突發事件幾乎不可能。今年的石首，在長達80個小時

內，警方對青年廚師涂遠高的非正常死亡未能給出令家屬和公眾信服的解釋，卻強勢要求家屬立即火化尸體；官方的新聞發布語焉不詳，終于釀成比甕安事件更為嚴重的社會危機，政府陷入極大被動。

7.依法行政

* 依法行政是現代政治文明的重要標志。

*推進依法行政是發展社會主義市場經濟的必然要求；是促進社會公平正義的基本保證；是深化政治體制改革的重要方面；是政府建設和反腐敗的重要舉措。

（1）存在問題

一是執法分工不清，責任區分不明；二是執法人員業務水平低，法律意識不強；三是監督機制不到位；四是政務公開流于形式，沒有完全實現陽光操作。

（2）依法行政的對策

一是把普法工作作為保證依法行政的根本性措施來抓；

二、狠抓執法隊伍業務素質建設，夯實依法行政基礎；三是完善監督機制，掃除監督盲區；四是大力推行政務公開。

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釣魚執法

09年10月14日，上海市浦東新區，18歲男子孫中界開著公司車因好心意外搭乘一名乘客，不料這名乘客竟是上海交警隊“釣魚執法“的工具。孫中界也因“非法營運”遭到罰款。他回公司后又遭到同事等指責，為了表示自己清白一怒之下便自斷小指，并上訴法院。直到10月26日，上海浦東新區終于迫于輿論壓力做出了判決。10月26日中午，浦東新區人民政府通報關于此事件的處理意見，認為有關部門在執法過程中使用了不正當取證手段，10月20日公布的結論與事實不符，向社會公眾作出公開道歉。

二、經濟部分（6）

1.轉變經濟發展方式

* 黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規劃明確提出，制定“十二五”規劃要以加快轉變經濟發展方式為主線。這是“十二五”規劃的又一個鮮明特點，也是推動科學發展的必由之路。

（1）加快轉變經濟發展方式的原因

第一，只有加快轉變經濟發展方式，才能提高可持續發展能力。

第二，只有加快轉變經濟發展方式，才能更好地適應全球需求結構的重大變化，增強抵御國際市場風險的能力。

第三，只有加快轉變經濟發展方式，才能在新形勢下的國際競爭中占據有利位置。第四，只有加快轉變經濟發展方式，才能為全面建成小康社會打好決定性基礎，滿足人民群眾過上更好生活的新期待。

因此，以加快轉變經濟發展方式為主線，順應黨心民意，符合時代潮流，把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，我們就一定能夠實現經濟社會又好又快發展，朝著全面建成小康社會的奮斗目標勝利前進。

（2）加快轉變經濟發展方式的對策 在當代中國，轉變經濟發展方式就是指要在集約型經濟增長的基礎上，逐步實現包括產業優化升級、節約能源資源、保護改善環境、分配合理、不斷提高人民生活水平和生活質量在內的經濟發展總體方式的歷史轉型。從當前我國經濟發展存在的現實問題來看，要推動中國經濟的快速轉型，就必須實現五個歷史轉變。

第一，必須實現從注重增長速度的高速經濟增長到注重提高經濟增長質量與效益的適度、穩定和持續增長的歷史轉變。必須積極采取措施，保持足以穩定和促進我國現代化發展所必要的適度的快速增長，不再不惜代價地追求與以往類似的高速經濟增長。必須在經濟適度增長的基礎上，充分利用改革30年來所獲得的經濟、體制成就，盡快轉向整個經濟社會的科學化發展。

第二，必須實現從外需帶動型經濟發展到內需拉動型經濟發展的歷史轉變。必須充分認識這一轉變的內涵和意義，擴大內需，充分發揮我國擁有世界上最多的人口的優勢，利用眾多人口所形成的市場規模和結構轉換所帶來的極其巨大的增長空間。

第三，必須實現從技術引進依賴型經濟到自主創新支撐型經濟的歷史轉變。必須以提高自主創新能力為中心，積極推動原始創新、應用創新和高端創新，激勵與引導自主創新，舉全社會之力為向自主創新經濟轉變提供有力的支持。

第四，必須實現從資源高耗型經濟到資源節約型經濟的歷史轉變。必須以降低發展資源成本為核心，積極建設資源節約型國民經濟體系。必須把節約優先和效率為本作為建設資源節約型國民經濟體系的核心，必須將大力發展循環經濟、低炭經濟作為建設資源節約型國民經濟體系的重要途徑，必須將節能、節水、節地和資源綜合利用作為建設資源節約型國民經濟體系的重點，大力推進資源綜合利用，必須將保護環境、保障安全作為建設資源節約型國民經濟體系的基本要求。

第五，必須實現從生產能力提高型經濟到產業結構優化升級型經濟的歷史轉變。必須加快產業升級，積極培育新的經濟增長點。必須推進企業兼并重組，盡快提升企業的市場競爭力和國際競爭力。必須積極推進區域產業結構的優化，促進不同區域產業的協調發展。

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鄂爾多斯的奇跡

我國內蒙古西南部的鄂爾多斯，曾經是“老、少、邊、貧”的典型地區，風大沙多，干旱少雨，溝壑縱橫，現如今卻是一個工業大市、綠色大市、畜牧業大市和文化大市。在中國社科院2008年《城市競爭力藍皮書》中增長競爭力排名第一、效益競爭力名列第三。

當山西、陜西等毗鄰地區提出大規模整合煤炭資源，探討如何走出“粗放經營、礦難頻發、環境污染、資源浪費”怪圈的時候，鄂爾多斯早在３年前已經成功完成這項“大動作”，在規模化、節約化開采上邁出了實質性新步伐。

當西部其它地區為人才大規模流失而慨嘆時，鄂爾多斯短短幾年內建起４個博士后工作站，兩個自治區特色產業人才基地，吸納區內外高校畢業生兩萬多人，培養造就黨政人才、企業管理人才和專業技術人才三支優秀人才隊伍，建成了全國科技創新試點城市和國家羊絨標準化基地、煤液化基地、國家新材料成果轉化基地，實現了生產要素從低端向高端、從要素流出區向要素流入區的跨越。

鄂爾多斯發生巨變的奧秘，就在于以科學發展觀為指導，堅持好字優先，促進經濟結構優化，加快經濟發展方式轉變，實現發展速度與結構、質量、效益相統一，形成了生產發展、生活改善和生態良好的多贏局面。

2.節能減排

* 節能減排是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變經濟發展方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。

（1）節能減排的原因

高能耗、高污染的粗放型經濟增長方式，造成資源供給緊張，環境污染加重，直接影響到投資環境和可持續發展。

（2）節能減排的對策

一是要加快產業結構調整，大力發展第三產業和高技術產業，走新型工業化道路。二是要大力發展循環經濟，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。三是要強化技術創新，組織培育科技創新型企業，提高區域自主創新能力。四是要加強組織領導，健全考核機制，研究制定發展循環經濟建設節約型社會的各項政策措施，建立健全能源節約和環境保護的保障機制，將降耗減排指標納入政府目標責任和干部考核體系。

（3）相關新聞

低碳經濟

低碳經濟指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社 6

會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。發展低碳經濟是全球性的共識與探索，也是我國建設生態文明的必然選擇。

評論：在即將到來的“低碳”時代，面對紛繁復雜的國際國內形勢，其實，“低碳”是一柄銳利的雙刃劍，我們要做的是如何抓住機遇，轉“危”為“機”。

3.擴大內需

* 拉動內需即提升國內消費需求和提高國內投資需求，簡單講就是提高購買力和提高政府支出。

* 擴大內需特別是消費需求，是促進我國經濟發展的必然選擇，是增強抵御國際經濟風險能力的迫切需要，是實現我國經濟均衡發展的根本途徑。

（1）擴大內需的原因

一是金融危機造成企業和個人資金不足，購買力下降，社會產品積壓，社會總供給大大超出總需求。

二是資金不流通，銀行無法提供貸款，企業得不到資金運轉，無法獲利。國家沒有稅收，財政收入減少。因此拉動社會需求，是總供給和總需求相平衡，促進經濟平穩增長的需要。

三是農村作為一個很大的消費市場，有待于開發。

四是適度消費有利于增加就業和經濟發展，有利于促進人民生活水平和生活質量的提高。

（2）刺激消費，拉動內需的對策

關鍵是增加收入（有錢花）和完善保障（敢花錢），具體措施：

一是調整分配結構，提高勞動報酬在初次分配中的比例，要確立均衡共享的模式。二是政府要加大社保、教育、醫療等民生之需，加大社保的投入。

三是優化創業環境，特別是扶持中小企業的發展，讓更多的就業者變成創業者，要通過擴大就業，讓老百姓安居樂業。

四是發展現代服務業，培育更多高消費能力的中產階層群體。

五是把城鎮化作為擴大消費的重點，創造更大的市場需求。

六是培育新型的消費文化，完善消費的引導機制。（3）相關新聞

家電下鄉

從2007年12月開始，山東、河南、四川3省進行了財政補貼家電下鄉產品試點工作，對3省農民購買彩電、電冰箱（含冰柜）、手機3類產品，比照出口退稅率，給予銷售價格13%的財政補貼，以達到拉動農村消費，幫助農民改善生活質量，減少貿易順差、促進家電行業健康發展的目標。2008年12月1日，山東、青海、河南、四川、內蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西等14個省、自治區、直轄市及計劃單列市開始推廣家電下鄉。試點的三省一市執行到2011年11月底，其他省、自治區、直轄市、計劃單列市執行到2012年11月底。從2009年2月1日起，其余的省、自治區、直轄市、計劃單列市以及新疆生產建設兵團開展家電下鄉工作。

評論：家電下鄉政策是深入貫徹落實科學發展觀、積極擴大內需的重要舉措，是財政和貿易政策的創新突破。

4.國企改革

* 國有企業改革是經濟體制改革的攻堅戰，是建立現代企業制度進行的有益探索，是增強企業創新能力的動力源泉。

（1）國企改革目前面臨的問題

一是認識上的不足。小平同志曾經就改革是一個不斷實踐，不斷認識的過程，提出“摸著石頭過河”的論斷。

二是既得利益主體的阻礙。既得利益主體主要有三個，一是作為生產者的企業職工，二是作為經營者的企業領導班子，三是作為所有者的政府相關機構。

三是配套改革跟不上。廣大國有企業職工之所以抱住企業不放，不僅僅是一個就業的問題，還要考慮住房、養老、醫保等許多方面。

（2）國企改革的對策

一是改革需要進一步深化。關鍵是要制定更加科學、完善的政策，保證各項改革措施落實到位；

二是在繼續推動國有資本調整和國有企業重組、深化公司制股份制改革的過程中，深入研究改革的動力來源和阻力風險，制定更加科學完善的政策，完善管理者的激勵與補償辦法，以最大的努力落實改革保障政策，消除困難群眾對改革的困惑心理；

三是在改革的規范和監管上加強力度，讓更多的職工代表參與企業決策，保證程序公正、手續完備、真實操作，促進國企改革轉制成功。

（3）相關新聞

限薪令

一直以來，我們國家國企高管收入與職工和其他社會群體收入的差距是公眾熱議的話題，2009年9月，人力資源和社會保障部等六部門聯合出臺《關于進一步規范中央企業負責人薪酬管理的指導意見》。盡管沒有美國版限薪令“50萬美元”這樣的具象規定，但這份被稱為中國版限薪令的文件首次明確規定國企高管基本年薪與上年度中央企業在崗職工平均工資“相聯系”，績效年薪根據年度經營業績考核結果確定，以更為變通的方式規定了高管薪酬的上限。

5.資源能源

* 能源資源戰略事關一個國家經濟與社會發展的長遠大計。建設資源節約型社會既是緩解能源資源供求矛盾的重大舉措，也是從源頭上減少污染、改善生態環境的重要途徑。

（1）建設資源能源節約型社會的原因

一是供需緊張，我國能源工業難以滿足不斷增長的能源需求； 二是能源發展和能源保護存在深層次的矛盾； 三是能源效率低制約能源和經濟社會可持續發展。（2）加快建設資源節約型環境友好型社會對策 一是加快推進節能減排。這是建設資源節約型環境友好型社會的重要舉措。要加快制定和完善節能減排的規劃和標準，充分發揮政策引導作用。要以提高能源資源利用效率為核心，綜合運用法律手段以及財稅、價格等經濟杠桿，明確節能減排的約束性指標，全面促進節能、節材、節水、節地以及能源資源的綜合利用。

二是積極應對氣候變化。這是建設資源節約型環境友好型社會的重要內容。一方面要加快建立對外磋商機制，增強國際交流與合作，促進應對氣候變化的國際合作機制建設；另一方面要建立健全監測與考核指標體系，在現有污染排放物監測以CO2、SO2、固體顆粒物等指標為主的基礎上，擴大污染排放物監測面。強化目標責任機制，保障約束性指標順利完成。

三是大力發展循環經濟。這是建設資源節約型環境友好型社會的主要途徑。要制定和完善相關法律法規體系，加強循環經濟發展規劃編制，加快完善促進循環經濟發展的財稅等政策，大力推進重點領域的資源循環利用，加強循環經濟的技術研發和推廣應用，加大宣傳力度，提高全社會對發展循環經濟重要性的認識。

四是加大生態保護力度。這是建設資源節約型環境友好型社會的關鍵要求。要通過加大生態保護執法力度，保證生態資源的合理有效開發，提高利用效率，降低環境恢復成本。同時要加快防災減災、應急救援等方面的政策體系建設，最大限度地減少自然災害帶來的資源損失與環境破壞。

五是提升科技創新能力。這是建設資源節約型環境友好型社會的重要支撐。要逐步淘汰浪費資源、破壞環境的傳統落后技術，加快開發綠色低碳技術，構建節約資源、保護環境的科技支撐體系。要集中力量研究開發提高能源資源利用效率的技術，重點開發有重大推廣意義的資源節約和綜合利用技術，努力突破節能減排的技術瓶頸。同時要大力推進技術產業化。

六是加快建立和完善有關法律法規。這是建設資源節約型環境友好型社會的重要保障。要積極推進資源節約與環境保護的法律法規建設，加快制定和完善土地資源、水資源及各種主要礦產資源保護法。制定針對資源浪費和環境破壞的法律法規，為懲罰嚴重浪費資源者和破壞環境者提供法律依據。完善產權法律制度，規范和理順產權關系，引導各種主體的行為。

七是轉變觀念，培育綠色文化。這是建設資源節約型環境友好型社會的基礎保證。一方面政府要樹立節約意識，在決策和規劃中珍惜現有資源，最大限度地實現資源優化組合；另一方面要通過宣傳教育，提高全民資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識，大力提倡綠色消費，引導合理消費，反對盲目消費、過度消費和奢侈消費。

（3）相關新聞

新能源戰略

科技部權威人士在3月30日召開的第五屆中國新能源國際高峰論壇上透露，科技部“十二五”能源戰略將把支持重點放在新能源產業上，具體包括智能電網、煤基清潔燃料、風電、太陽能四大領域。

6.建設創新型國家

* 科學技術是引領經濟社會發展的主導力量，科技創新是解決我國發展中面臨的新課題新矛盾的根本途徑。

* 創新型國家是指那些將科技創新作為基本戰略，大幅度提高科技創新能力，形成日益強大競爭優勢的國家。

（1）建設創新型國家的原因

一是中國要實現全面建設小康社會的目標，這就意味著從改革開放開始，直到2020年，中國要連續40年保持7%以上的經濟增長。經濟增長主要取決于勞動力、資本和科技進步。根據測算，如果能夠在今后繼續保持40%的投資率，科技進步貢獻率也必須由當前的39%提高到60%，否則就不能夠完成在2020年翻兩番的目標。因此，從這個意義上說，沒有科學技術的進步，提出全面建設小康社會的目標將是非常困難的。

二是中國人均能源、水資源、土地資源的供應嚴重不足，經過多年的經濟發展以后，面臨著越來越緊迫的資源問題和環境問題，在較短時間內解決這些問題是在人類發展史上前所未有的。各國的經驗表明，只有靠科技進步，才是解決這些問題的主要出路。

三是在全球化進程當中，中國企業面臨著越來越嚴重的國際競爭壓力。由于缺乏核心技術，生產的手機不得不付出價格的20%，計算機價格的30%、程控數控機床價格的40%的專利費用。

四是隨著勞動力成本的不斷提高，我國勞動力的比較優勢在不斷弱化。因此，中國的產品由于缺乏核心技術，在國際競爭中的壓力越來越大。從這幾方面考慮，我們沒有別的出路，只有一條路，就是通過自主創新、建設創新型國家。

（2）建設創新型國家的對策

一是加大對自主創新投入，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術。

二是加快建設國家創新體系，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究。三是引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。四是深化科技管理體制改革，加快推進國家創新體系建設。

五是實施知識產權戰略，充分利用國際科技資源。進一步營造鼓勵創新的環境，培養造就世界一流科學家和科技領軍人才，使創新智慧競相迸發、創新人才大量涌現。（3）相關新聞

知識產權保護

“十二五”規劃綱要提出要大力發展經濟，加快轉變發展方式。推動產業升級、提高企業核心競爭力成為各行業的發展目標。然而，轉型中的中國企業面臨著諸多問題，在本土，山寨品牌泛濫，“走出去”，又遭遇國外知識產權障礙。那么，中國應如何加強對知識產權的保護？第十一屆全國人民代表大會第四次會議3月5日上午9時在北京人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告。在今年要重點做好的幾項工作中，報告明確指出，要堅定不移地實施國家知識產權戰略，提升知識產權的創造、應用、保護、管理能力，激發全社會創新活力。

評論：80年代以來，隨著世界經濟的發展和新技術革命的到來，世界知識產權制度發生了引人注目的變化，特別是近些年來，科學技術日新月異，經濟全球化趨勢增強，產業結構調整步伐加快，國際競爭日趨激烈。知識或智力資源的占有、配置、生產和運用已成為經濟發展的重要依托，專利的重要性日益凸現。

三、文化部分（6）

1．網絡建設

* 隨著互聯網的迅猛發展，一種新型的文化形態網絡文化隨之生成，并深刻地改變著人們的生活。

* 胡錦濤總書記強調，能否積極利用和有效管理互聯網，關系到社會主義文化事業和文化產業的健康發展，關系到國家文化信息安全和長治久安，關系到中國特色社會主義事業的全局。

* 當前形勢下，經濟社會正加速轉型，網絡文化發展十分迅猛，切實加強網絡文化建設與管理，已成為宣傳思想工作中的一個重要課題。

（1）網絡建設目前存在的問題

一是安全問題；二是誠信問題；三是低俗問題。（2）加強網絡文化管理的對策

一是要堅持社會主義先進文化的發展方向，唱響網上思想文化的主旋律，努力宣傳科學真理、傳播先進文化、倡導科學精神、塑造美好心靈、弘揚社會正氣。

二是要提高網絡文化產品和服務的供給能力，提高網絡文化產業的規模化、專業化水平，把博大精深的中華文化作為網絡文化的重要源泉，推動我國優秀文化產品的數字化、網絡化，加強高品位文化信息的傳播，努力形成一批具有中國氣派、體現時代精神、品位高雅的網絡文化品牌，推動網絡文化發揮滋潤心靈、陶冶情操、愉悅身心的作用。

三是要加強網上思想輿論陣地建設，掌握網上輿論主導權，提高網上引導水平，講求引導藝術，積極運用新技術，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論。

四是要倡導文明辦網、文明上網，凈化網絡環境，努力營造文明健康、積極向上的網絡文化氛圍，營造共建共享的精神家園。

五是要堅持依法管理、科學管理、有效管理，綜合運用法律、行政、經濟、技術、思想教育、行業自律等手段，加快形成依法監管、行業自律、社會監督、規范有序的互聯網信息傳播秩序，切實維護國家文化信息安全。

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網絡監督

黨的十七大明確要求“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”；“加強民主監督，發揮好輿論監督作用，增強監督合力和實效”。胡錦濤總書記于2008年6月考察人民日報社時指出：“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯網的建設、運用、管理。

網絡監督的作用，積極作用在于，第一，網絡監督有助于弘揚社會主義榮辱觀，維護黨和政府形象；第二，網絡監督有助于促進黨員干部轉變作風，密切黨同人民群眾的聯系；第三，網絡監督有助于提供腐敗行為線索，打擊違法犯罪。消極作用在于，第一，由于網絡監督的匿名性，網絡監督所提供的線索往往是泥沙俱下、魚龍混雜，甚至有“網絡暴力”，侵犯他人合法權利等情況；第二，網絡監督具有很強的偶然性，是一種非常規監督；第三，網絡監督雖然具有廣泛性，但不是平均抽樣，代表性需要打一定的折扣。

做好網絡監督規范引導工作的措施在于，第一，要積極引導，依法規范。要重視和支持新聞媒體正確開展輿論監督，堅持科學監督、依法監督和建設性監督。對于網絡監督，也應該按照這個方向加以引導和規范，把握網絡輿情的正確方向，注重網絡監督的社會效果。第二，把握重點，講究藝術。一是要加強對黨和政府方針政策落實情況的監督，鼓勵廣大人民群眾多從正面提出希望和建議；二是要加強對黨紀政紀執行情況的監督，促進干部隊伍廉政建設；三是要加強對侵犯群眾利益行為的監督，維護人民群眾合法權益；四是要加強對不良社會現象和社會風氣的監督，弘揚社會正氣。與此同時，還要講究監督藝術，把握網絡輿論監督的主動性。第三，加強研究，形成機制。雖然目前我國已經進入網絡時代，但是與網絡管理、網絡監督相關的法律法規還不健全，專門針對網絡監督的法律法規還是空白，管理機制建設還沒跟上。要加快制定相應的政策措施，努力實現網絡監督與政府監督監察制度的對接。

人肉搜索

人肉搜索的好處在于，方便信心查詢，提高辦事效率。借助“人肉搜索”，有效利用網絡資源和集體智慧，通過人碰人、人擠人、“一呼百應”的方式，人們能夠更好地進行信息查詢，迅速得到想要的結果。同時可以凈化社會空氣，方便草根監督。“人肉搜索”可以揭露社會丑聞，還原事實真相，維護社會道德秩序。“虐貓事件”、“華南虎事件”、“遼寧女事件”均是網民自發揭露丑惡，還原事實真相的典型案例，其中的大部分事件當事人沒有觸犯法律，但受到了社會道德的譴責。但它的弊端也不容忽視，“人肉搜索”是一把雙刃劍，網民在進行道德譴責的同時難免會侵犯當事人的合法權利，在人肉搜索的參與者中，追求精神刺激、惡意中傷者也不乏其人。

面對網民發明的“人肉搜索”政府部門應當積極應對，一是開展網絡實名制。實名制有利于規范“人肉搜索”行為，減少網絡上垃圾信息，增加信息的可信度和網民之間的信任度，“營造更加和諧的網絡文化”。鑒于實名制涉及公民自由言論的問題，可能引起網民的反感，可以考慮先在一些規模大、影響大、人氣旺的網站推行網絡實名制、循序漸進、逐步推開。二是加強對論壇的管理和信息審核。要規范“人肉搜索”行為，凈化網絡環境，網站本身必須負起網絡監管的責任感，嚴格按照《互聯網信息服務管理辦法》等相關規定，加強對網站的管理和信息審核。三是完善相關法律制度。隨著網絡的普及和“人肉搜索”侵權案件的日益增多，建議法律明確對“隱私權”的保護，這樣不僅有利于對公民人格權的保護，而且便于規范網絡秩序。同時，例如《互聯網信息服務管理辦法》等專門規定也應細化，明確規范“人肉搜索”。四是加強培訓和宣傳引導。做好宣傳引導工作，教育網民遵守基本的道德規范和網絡秩序；加強對網站的監督和管理，定期不定期地組織培訓活動，提高網站管理員、論壇版主的責任意識和法律水平，避免或減少泄露個人隱私、惡意攻擊謾罵等網上不良信息傳播。

網絡群體性事件

近期“百萬級點擊率”的“網絡群體性事件”屢見不鮮。如“南京天價煙房產局長事件”、“張家港官太太團出國事件”、“貧困縣縣委書記戴52萬元名表事件”、“云南躲貓貓事件”，等等。其中以“史上最牛”、“天價”等詞搜索，就會發現“史上最牛的中部地區處級官員別墅群”、“史上最牛的官腔”、“史上最牛的官員語錄”、“史上最牛服務通知”、“史上最牛公章”、“天價煙局長”、“天價薪酬高管”、“天價表縣委書記”、“天價公款賬單”等話題，無一例外都是網上熱點。

網絡群體性事件特點在于，一是傳播迅速。在網絡中，由于聯系的快捷方便，一個簡單的共同話題就有可能在短時期內建立“相對自發的、無組織的”聯系。二是更容易產生沖動。網絡具有特殊的“匿名性”，網民不需要為自己在網絡上的非理性行為承擔任何責任，因此更傾向于以道德的名義參與事件的發展，很多人的行為更有明顯的群體娛樂特征。三是規范管理方面存在空白。雖然社會群體性事件在法源上還未形成一個從權利的設置、組成到行使、保護、規范的完整體系，但還是有憲法、刑法、集會游行示威法及其實施條例、治安管理處罰法以及信訪條例等，以及公安部制定的《公安機關處置群體性治安事件規定》等規章制度進行規范限制。但在網絡上，若有集群行為，則不受這些法律法規的限制。

應對網絡群體性事件對策，一是健全法律法規，實施網絡實名。二是做好教育工作，樹立社會主義榮辱觀。三是使政務公開，政策透明，建立有效的溝通渠道。四是政府電子政務部門要時刻關注重點社區論壇，爭取做到早發現、早報告、早化解、早控制。五是快速反應，厘清真相。

網絡低俗文化

近年來，隨著互聯網技術的普及和網絡監管的滯后，低俗內容借助互聯網的快速發展而大行其道。網絡中的低俗現象已經成為“社會公害”。鑒于這種情況，從2009年1月5日起到2月上旬，國務院新聞辦、公安部、文化部、工商總局、廣電總局等七部門聯手在全國開展整治互聯網低俗之風專項行動。

這些信息的廣泛傳播給社會造成極大的危害。首先，青少年長期在低俗網絡文化環境中成長，容易沉迷于色情、暴力等信息當中，只知感官享樂，不思進取，缺乏社會責任感和遠大理想抱負，不利于正確的人生觀和價值觀的形成。其次，網絡低俗媚俗之風盛行，極大地污染了社會風氣。傳統的社會道德觀被曲解、覆蓋，人們在這樣的社會環境中很容易迷失自我。再次，時下有些網站認為只有含有黃色信息、桃色事件、血腥兇殺的內容，才能提高 11

網站的點擊率，由此導致網絡媒體的誤入歧途。最后，網絡的低俗現象也容易誘發社會不安定因素，很多未成年人的犯罪動機就是受到網絡傳播的低俗內容的影響而造成的。，網絡低俗文化產生的主要原因，一是低俗之風盛行滿足了一部分人的社會心理。二是傳媒受利益驅動。三是技術條件為網絡低俗之風提供了傳播渠道。四是當下社會環境的影響。五是缺少法律和技術上的監管。

治理網絡低俗文化的對策在于，一是建立貫穿全社會的信息安全預警系統。二是逐步實現網絡實名制，不斷強化不良信息治理的力度。三是完善網絡不良信息的舉報與受理制度。四是落實責任追究機制，凈化網絡環境。

2．文體遺產保護

* 文化遺產是增進民族團結和維護國家統一及社會穩定的重要文化基礎，也是維護世界文化多樣性和創造性，促進人類共同發展的前提。

* 加強文化遺產保護，是建設社會主義先進文化，貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求。

（1）文化遺產保護存在的問題

一是思想上不重視；二是專業人才短缺；三是相關制度不健全。（2）文化遺產保護的對策

一是切實做好文物調查研究和不可移動文物保護規劃的制定實施工作，改進和完善重大建設工程中的文物保護工作。凡涉及文物保護事項的基本建設項目，必須依法在項目批準前征求文物行政部門的意見，嚴格執行重大建設工程項目審批、核準和備案制度。

二是加強歷史文化名城（街區、村鎮）保護。切實抓好重點文物維修工程。提高館藏文物保護和展示水平。

三是清理整頓文物流通市場。加強對文物市場的調控和監督管理，依法嚴格把握文物流通市場準入條件，堅決取締非法文物市場，嚴厲打擊盜竊、盜掘、走私、倒賣文物等違法犯罪活動。加強國際合作，對非法流失境外的文物要堅決依法追索。

（3）相關新聞

佳士得拍賣

2008年10月，佳士得拍賣行宣布，將拍賣圓明園鼠首和兔首銅像。消息傳出后，引發中國民眾熱議，近百人組成律師團追索。2009年2月24日，法國法院批準拍賣。2009年2月26日，商人蔡銘超拍得銅像，但稱因拍品無法入境而不付款。

3.加強公共文化服務

* 保障人民群眾的基本文化權益，加強公共文化建設，是社會文明進步的重要標志。（1）加強公共文化服務的原因

一是我國人民群眾日益增長的精神文化需求與精神文化產品和服務有效供給不足的矛盾仍然存在。群眾對文化生活的需求十分強烈，而我們提供的公共文化產品和服務，無論在數量、品種還是質量上都與之還不相適應。

二是城鄉之間、不同社會群體之間，在享有的文化權益上還存在較明顯的差距。長期以來的城鄉二元結構，導致城鄉文化發展水平差距較大，農村文化建設投入明顯不足。一些農村和邊遠地區、經濟不發達地區，群眾文化生活相當貧乏，有的地方低俗文化不斷蔓延，農民富裕后享受不到積極健康的精神文化生活。城里人文化生活雖然比較豐富，但也不平衡，一部分高收入者享受著各種高水準的文化消費，而有的低收入家庭、困難家庭幾乎與文化生活無緣。進城務工的農民們，其文化需求也很難得到滿足。

（2）加強公共文化服務的對策

一是進一步加強文化基礎設施建設，形成較為完備的公共文化服務網絡。

二是我們要建立公共文化投入的穩定增長機制，要通過實施重大文化工程，加大對公共文化服務體系建設的支持力度。

三是要創新公共文化服務的方式，切實提高公共文化服務的能力，其中把新的科技手段引入到傳統文化領域是很重要的方面。

四是要明確各級政府在公共文化服務和管理方面的責任，要將公共文化服務納入到各級政府重要的議事日程，納入到政府的目標管理，納入到當地的財政預算。

五是我們在為群眾服務的過程中要特別注意維護未成年人、老年人、殘疾人等特殊群眾的文化權益。

（3）相關新聞

北京部分公園和博物館免費開放

記者昨天從北京市發改委獲悉，7月1日起，市政府決定再免費開放紫竹院公園等12個公園和6個博物館。今后，市民和游客游覽、參觀這些地方不用再購買門票。

據統計，免費開放的12個公園上年接待游客超過2280萬人(次)，門票收入超過1200萬元；6個博物館上年接待游客13萬人(次)，門票收入60萬元。免費開放后，市、區兩級財政將給予免費開放的公園和博物館補貼，以保證公園和博物館的正常運營和維護。

據了解，此前北京市注冊公園169個，收費公園58個，免費公園111個，加上此次免費的12個公園，免費公園數量增加到123個，占注冊公園總數的72.78%。市、區文物局及市科學技術研究院所屬博物館共51個，收費的49個，免費的2個，加上此次免費的博物館，免費博物館將增加到8個，占市、區文物局及市科學技術研究院所屬博物館的15.69%。

4.提升文化軟實力

* 黨的十七大提出了“提高國家文化軟實力”的重大命題，把它作為一項長期的戰略任務提升到前所未有的高度。

* 一般說來，“軟實力”指的是能夠影響他國意愿的精神力量，包括政治制度的吸引力、價值觀的感召力和文化的感染力等所謂的軟要素表現出來的一種能力，在當今綜合國力競爭中的作用越來越突出。

（1）提升文化軟實力的原因

一是發展文化產業對捍衛國家經濟安全和文化安全，維護國家文化主權具有重要意義。二是文化產業的發展對促進“中國制造”向“中國品牌”轉向起著積極作用。三是發展文化產業有利于文化體制改革走向深入。（2）提高文化軟實力的對策

一是大力建設社會主義核心價值體系，增強中華民族的凝聚力。

二是加快發展文化事業和文化產業，不斷提高我國文化的總體實力和國際競爭力。三是提高文化傳播能力，不斷擴大我國文化的影響力。

四是調動社會各方面力量參與支持文化建設，激發全社會的文化創造活力。（3）相關新聞

電影票房

2010年，美國電影的本土票房達到了106億美元，是中國國內票房總額的7倍左右，而且全部來自于其國產影片的票房收入。更值得注意的是，在2010年美國全球票房的299億美元中，海外票房就占了2/3左右，是其本土票房的近兩倍。相形之下，2010年中國電影的海外銷售收入盡管與往年相比穩步提升，但仍然只有35.17億元。數字之間的落差，不僅指向兩國影片本土市場占有率的差距，更反映出各自在全球市場表現的巨大懸殊。2011年1月，《納尼亞傳奇3》和《創戰紀》兩部好萊塢豪華巨制又開始在國內公映。這些美國大片拿走的不僅僅是我們的金錢，更重要的是它在以美國人的意識形態影響著中國的青少年，它正把西方的倫理、道德觀念滲透到世界的每一個角落。

5．人才強國戰略

*人才是強國的根本，人才資源是第一資源，人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題，人才工作在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位。

*切實做好人才工作，加快建設人才強國，是推動經濟社會又好又快發展、實現全面建設小康社會奮斗目標的重要保證，是確立我國人才競爭比較優勢、增強國家核心競爭力的戰略選擇，是堅持以人為本、促進人的全面發展的重要途徑，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的重要支撐。

（1）中國人才的現狀

當前，我國人才形勢嚴峻。主要表現在：

一、尖端人才短缺。

二、人才流失現象嚴重。

三、人才專業結構、產業分布等不合理。

四、人才資源開發投入不足。

五、人才機制依然存在諸多缺陷。

（2）建設人才強國的對策

一、要破除妨礙人才隊伍建設的思想觀念。倡導不拘一格，破除人才歧視。倡導唯才是舉，破除嫉賢妒能。倡導用當其時，破除論資排輩。倡導任人唯賢，破除任人唯親。倡導用當其能，破除官本位，倡導人本位。

二、要把培養造就青年人才作為人才隊伍建設的一項重要戰略任務。采取及早選苗、重點扶持、跟蹤培養等特殊措施，使大批青年人才持續不斷涌現出來。

三、要突出人才工作的重點，統籌抓好各類人才隊伍建設。突出培養創新型科技人才、大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等人才隊伍建設。

四、要創新人才發展體制機制。堅決破除一切不利于人才成長、人才流動、人才使用的思想觀念和體制性障礙，構建與社會主義市場經濟體制相適應、符合科學發展要求的人才發展體制和機制。

（3）相關新聞

中國頒布人才規劃綱要

2010年，《國家中長期人才發展規劃綱要》正式頒布。綱要提出，到2020年，中國人才發展的總體目標是：培養和造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優勢，進入世界人才強國行列。

6.建設社會主義核心價值體系

*一個人為人處世，總要受一定價值觀的影響和支配，它就好比是人生的指南針，不可或缺。同樣，一個國家、一個社會，也需要有社會成員普遍認同的價值體系來維系。在這個體系中居核心地位、起主導作用的就是核心價值體系，它是維系社會團結和睦的精神紐帶、推動社會全面發展的精神動力、指引社會前進方向的精神旗幟。

*當今中國，社會主義核心價值體系是社會主義制度的內在精神和生命之魂，是社會主義制度在價值層面的本質規定，它揭示了社會主義國家經濟、政治、文化、社會的發展動力，體現了富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家的發展要求，反映了全國各族人民的核心利益和共同愿望。

（1）建設社會主義核心價值體系的原因

一、提出建設社會主義核心價值體系，向世人展現了我們黨思想上精神上的旗幟。

二、提出建設社會主義核心價值體系，是鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎的需要。

三、提出建設社會主義核心價值體系，有利于引導全社會在思想道德上共同進步。

四、提出建設社會主義核心價值體系，是增強民族凝聚力、提高國家競爭力的迫切需要。

（2）建設社會主義核心價值體系的對策

一、要加大研究和宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍，使其家喻戶曉、人人皆知。充分運用大眾媒體的獨特優勢，采取多種形式，大力宣傳建設社會主義核心價值體系的重大意義和基本內容，使人們時刻受到社會主義核心價值體系的感染和熏陶，真正為廣大人民群眾所感知、所認同、所接受，內化為人們的價值觀念，外化為人們的自覺行動。

二、建設社會主義核心價值體系，領導干部是關鍵。領導就是領路引導，干部應該先行一步。領導干部的行為及其體現出來的理論素養、理想信念、精神面貌、思想境界、道德情操，對社會主義核心價值體系建設起著重要的示范和導向作用。要求老百姓去做的，自己首先做到；要求老百姓不做的，自己堅決不做，用自己的模范行動和人格力量為群眾作出榜樣。

三、建設社會主義核心價值體系，要堅持從青少年抓起。從家庭教育、學校教育到社會

教育，從學前教育到高等教育，都要將社會主義核心價值體系融入和滲透其中，使之成為貫通教育全過程的核心內容。

四、建設社會主義核心價值體系，要重視引領好各種社會思潮。社會思潮是一定時期內對社會生活產生重要影響的思想傾向，在某種意義上是社會氣候的”晴雨表“。引導其沿著健康的軌道前進，向著積極的方面發展。同時，要在尊重差異中擴大共識，在包容多樣中共鑄和諧，努力形成團結和睦、萬眾一心、共創和諧偉業的生動局面。

（3）相關新聞

社會主義核心價值體系是興國之魂

黨的十七屆六中全會提出“社會主義核心價值體系是興國之魂”，這是繼我們黨提出“四項基本原則是立國之本”、“改革開放是強國之路”等著名論斷之后，提出的又一具有重大意義和深遠影響的論斷。這一重要論斷是對社會主義意識形態作用的新闡釋，也是對中國特色社會主義建設規律的新認識，進一步明確了社會主義核心價值體系的重要地位和作用。

四、民生部分（8）

1．就業保障

* 就業是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和途徑。（1）就業難的原因

一方面，經濟增長的就業彈性在逐年下降（即高增長低就業）。另一方面，勞動力大量供給，即勞動力資料過剩。具體說：

一是沒有形成全國統一的、開放的、競爭的、有序的勞動力市場，尤其是城鄉勞動力市場的分割，使勞動力自由流動存在體制性障礙。

二是勞動力市場供求不匹配，這在大學生就業難上表現得尤為突出。

三是勞動就業崗位創造乏力，對勞動密集型產業促進不夠，對既符合經濟社會發展需要，又能增加較多就業的公共衛生、城市環保及社區服務等行業挖掘不夠。

四是勞動力市場有些政策還沒有到位，勞動管理、戶籍制度和社會保障體制改革滯后，就業領域存在著勞動權益不平等現象。

（2）解決就業難的對策

我國實行積極的就業政策，確立了“勞動者自主就業，市場調節就業，政府促進就業”的就業方針。各級政府通過堅持發展經濟、調整經濟結構、深化改革、協調發展城鄉經濟以及完善社會保障體系促進就業，并采取各種有效措施，千方百計增加就業，擴大就業規模，努力把失業率控制在社會可承受的限度內。

第一，通過發展經濟擴大就業。政府始終將促進就業作為國民經濟和社會發展的戰略任務，將控制失業率和增加就業崗位作為宏觀調控的主要目標，納入國民經濟和社會發展計劃，堅持實行擴大內需的方針，實施積極的財政政策 穩健的貨幣政策，保持國民經濟平穩較快發展，并積極調整經濟結構，提高經濟增長對就業的拉動作用。

第二，發展第三產業，擴大就業容量。堅持把發展服務行業作為擴大就業的主要方向，鼓勵發展社區服務、餐飲、商貿流通、旅游等行業，更多地增加這些行業的就業崗位。

第三，鼓勵發展多種所有制經濟，拓寬就業渠道。注重發揮勞動力資源優勢，積極發展具有比較優勢和市場需求的勞動密集型產業和企業，特別是就業容量大的私營、個體經濟和中小企業。

第四，發展靈活多樣的就業形式，增加就業途徑。鼓勵勞動者通過靈活多樣的方式實現就業，積極發展勞務派遣組織和就業基地，為靈活就業提供服務和幫助。

第五，建立市場導向的就業機制。積極培育和發展勞動力市場，逐步確立企業作為勞動力市場的用人主體、勞動者作為供給主體的地位。同時，協調推進社會保障制度、住房制度、戶籍制度等項改革，改善勞動力市場發展的客觀環境，充分發揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎性作用。

第六，運用財稅、金融等政策扶植再就業。為下崗失業人員自謀職業實行免征稅費和小額貸款政策。為鼓勵服務型小企業吸納下崗失業人員，實行社會保險補貼政策和減免稅收政

策。為幫助就業困難對象，實行再就業援助。為鼓勵國有大中型企業分流安置富余人員，實行稅收鼓勵政策。

第七，加大再就業資金投入。各級政府調整財政支出結構，在預算中安排專門資金，加大再就業資金投入。中央財政專門安排資金，對中西部地區和老工業基地給予補助。

第八，努力提高勞動者素質。政府通過多種途徑，積極發展各類教育與培訓事業，實行學歷證書和職業資格證書并重的制度，全面提高勞動者的就業能力、創業能力和適應職業變化的能力。

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念不好書，掏大糞也沒資格

經過激烈的角逐，來自濟南大學、沈陽建筑科技大學、山東經濟學院和山東政法大學的3男2女，最終在1102名大學生中脫穎而出，被錄取為濟南清運隊的掏糞工。近日，他們在濟南市城肥清運管理二處拜師、上崗。據了解，5人中有兩名黨員，年齡最小的23歲，所學專業涉及計算機、法學等。這在過去是不可想象的事情，如今已變成活生生的事實。大學生，曾經的“天之驕子”，也許在他們上大學的時候，是無論如何不會想到，畢業后有一天，他們會成為一名普普通通的掏糞工。

2．醫療改革

* 醫療是民生之需，身心健康，既是幸福生活的重要保證，又是小康社會的重要內容。

（1）看病難原因

一是醫療衛生資源布局不夠合理。全國醫療服務資源80%集中在城市，只有20%在農村。高新技術、先進設備和優秀人才基本上集中在城市大醫院。農村和城市社區衛生服務能力十分薄弱。

二是政府衛生投入不足。2004年，政府衛生支出占財政支出比重從20世紀90年代初的6%下降到4.5%。在衛生總費用中，政府投入只占17%，企業和社會承擔27%，56%是居民個人承擔。

三是醫療保險覆蓋面較小。

四是公立醫院的公益性質有所淡化。

五是藥品和醫用器材生產流通秩序存在混亂現象。

六是對醫療機構監管不嚴。各級衛生部門存在重扶持、輕監管現象，缺乏對醫療機構監管的手段。醫療機構條塊分割，也是造成監管不力的原因。

（2）解決看病難的措施 基本思路是，解決看病難看病貴問題，應堅持政府主導和市場機制相結合；基本原則是，堅持醫療衛生事業的公益性質不能變；堅持政府承擔公共衛生和維護人民群眾健康權益的責任不能變；堅持走適合中國國情的解決看病難看病貴問題的道路不能變。

第一，深化醫療衛生體制改革。要認真研究解決醫藥不分問題，切實改變以藥養醫的狀況。

第二，整合醫療衛生資源。加強農村衛生服務體系建設，積極推進新型農村合作醫療制度，建立適應農民承受能力的農村醫藥價格管理體系和農村醫療管理體系，加強農村衛生人才的培養和使用。

第三，構建新型城市衛生服務體系。各級政府選擇一、二所綜合性醫院，收費低廉，財政保證經費，實行收支兩條線。大力發展社區衛生服務，堅持公益性質。

第四，加強政府宏觀調控，嚴格大型醫療設備購置，防止醫療機構以此亂收費。第五，開展深化城市醫療服務體制改革試點，總結經驗，逐步推廣。第六，加快醫療保險和救助制度建設，提高群眾抵御疾病風險能力。第七，加強政府監管，改進藥品、醫療器材和醫療服務價格管理。（3）相關新聞

醫患矛盾

產生醫患矛盾突出的原因是多方面的，一是法制建設不完善，老百姓的維權意識不強。二是在市場經濟條件下，國家將醫院推向市場，受利益驅使，醫院有了經營性質。三是在市場經濟條件下，患者也一步一步被推向市場，從內心難以擺脫醫療衛生事業具有福利性，希

望自己掏錢看病的同時，得到等值甚至超值的醫療服務。四是醫療體制改革后，各方利益重新分配和調整，客觀上形成了醫保、醫藥、醫療“三匹馬分頭拉車”的局面。而“三馬分頭拉車”把矛頭集中到了醫院。

解決醫患矛盾的對策應從以下幾方面入手，一是國家應加大對醫療衛生事業的投入。二是加強誠信建設和醫患溝通，“鈍化”醫患矛盾，三是醫療機構要從自身找問題，重建醫德。四是提高醫療技術和服務水平。五是改善就診環境，適當降低費用。六是社會要理解醫療服務是“特殊服務”，而不是普通的花錢買服務。七是繼續加大衛生立法的力度，逐步完善衛生法律體系。

3．住房改革

* 李克強同志指出，住房是民生之要，居者有其屋，居者優其屋一直是中國老百姓的美好愿望。

（1）房子貴的原因

原因是多方面的。有些是合理因素，如城鎮人口增長較快，居民生活水平不斷提高，對住房需求迅速增加；土地價格上升，建筑材料價格上漲，加之商品房品質提高，配套設施和環境改善，商品房開發建設成本增加。但是，也有許多不合理因素。

一是大量資金涌入房地產市場。近年來，銀行存款利率較低，股市低迷，社會資金缺乏其他投資渠道，紛紛擠向房地產市場。也有不少境外資金進入熱點城市房地產市場。

二是一些地區投機炒作現象嚴重，投資性購房需求迅速擴大。一些居民基于房價上漲預期，也參與購房投資；或者擔心房價繼續上漲而提前入市。

三是商品住房供應結構不合理，中低價位普通商品住房和經濟適用住房供應不足，抬高了商品住房的平均價格。

四是部分城市盲目大拆大建，搞不切實際的形象工程、政績工程，帶來大量被動性需求。在經營城市的理念指導下，抬高了土地和房地產市場的價格。

五是市場秩序比較混亂。少數開發商及中介機構利用市場信息不對稱與不透明，通過囤積土地、囤積房源、虛假交易、虛假宣傳等不正當手段，哄抬房價，誤導市場預期。

（2）解決買房難的對策 一是堅持遵循經濟規律，主要采用經濟手段和法律手段，同時實行必要的行政手段加強政府宏觀調控，加強市場監管，加大對低收入家庭的住房保障力度。

二是調控的總體思路是，堅持積極穩妥、把握力度，突出重點、區別對待，因地制宜、分類指導，強化法治、加強監管，促進住房價格的基本穩定和房地產業的健康發展。

三是調控工作實行供應和需求雙向調節、綜合治理的辦法。

四是調節需求的重點，是遏制投機性需求，控制投資性需求，限制被動性需求，引導合理的住房消費。

五是改善供應的重點，是鼓勵普通商品住房和經濟適用住房建設，增加中低價位、中小戶型普通商品住房和經濟適用住房供應。

同時，還要在以下三點上加以注意

第一，要提高認識。穩定住房價格是維護廣大人民群眾切身利益的一項重要工作，是政府駕馭市場經濟能力的具體體現。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度，堅決貫徹落實國務院關于加強房地產市場宏觀調控、穩定房價工作的統一政策部署，提高工作的自覺性和主動性。

第二，要落實責任。國務院明確，省級人民政府要對本地區穩定住房價格工作負總責，同時要落實市縣人民政府的責任。各級政府要把這項工作納入政府工作的重要議事日程，切實負起穩定住房價格的責任。要建立責任追究制度，對控制房價過快上漲措施不力，造成當地房地產市場大起大落，影響經濟穩定運行和社會發展的地區，要追究有關負責人的責任。

第三，要加強監督檢查。國務院有關部門將加強對各地穩定房價工作情況的監督檢查和指導；對措施不落實、工作不力的，將通報批評。各省級政府也應當加強對市（區）、縣工作的督查和指導，確保各項政策落到實處。

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2010年上海房價繼續飛漲

在限購令、限貸令打壓下，2010年的上海樓市經歷了一個典型的調控年，但房價仍在上漲。數據顯示，2010年年底上海商品住宅成交均價相比年初累計上漲達4223元/平方米，12月份均價為24176元/平方米，較1月份上漲了21.16%。

4.教育改革

* 教育是民生之基，大力發展教育事業，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的必由之路。

（1）目前教育存在問題的原因

一是政府投入不足。政府不投入或投入不足，所有壓力就全壓到學校身上。學校職責是辦好學校，教書育人，培養合格人才，卻還要承擔起籌款還貸任務。

二是教學資源不公平。

三是家長們的期望值太高。由于傳統文化的影響和社會用人制度的導向，家長“望子成龍”，相互攀比追逐“名校”，不但導致期望值過高，同時也是造成學生課業負擔過重的根本原因。許多孩子從一出生，家長就打聽上哪個學校，如果自己小區的學校好點，一出生就落戶口。如果差點，就舍近求遠。這樣就有了擇校費，而且伴隨安全、上下班接送、交通堵塞等問題。

四是監督制約機制不健全。

五是查處不嚴，群眾自我保護意識不強。（2）解決教育問題的對策 一是要加大改革創新力度。抓緊研究解決重大問題和突出問題，特別是困擾教育改革和發展的長期性困難和深層次矛盾。進一步完善教育管理體制，理順政府、學校與社會的關系；積極推進辦學體制改革，不斷探索發展教育的新模式；積極發展民辦教育，形成公辦和民辦教育共同發展的格局；深化高校科技體制改革，探索建立產、學、研合作的良性機制。

二是加大投入力度，加強教育管理。依法加大教育投入，逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到４％。完善農村義務教育投入體制，建立健全義務教育經費保障的長效機制。同時，繼續拓寬籌資渠道，健全教育成本合理分擔機制，積極鼓勵企業、社會團體和個人捐助教育。從嚴治教，規范管理，依法行政。加強教育經費管理，不斷提高經費使用效益。

三是為教育改革和發展創造良好環境。堅持正確的輿論導向，深入動員社會各界和廣大人民群眾關心、支持和參與教育改革與發展，努力形成全社會共同推進教育發展的新局面。此外，還要加大監督管理力度，合理配置教育公共資源，進一步提高群眾的自我保護意識。

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天價擇校費

北京晚報3月29日電：一篇題為“北京幼升小中間人開價參考價目表”的帖子，明確標出了近20所小學的“中間人開價”，錢數從3萬元至12萬元不等，更有人曝出25萬元的擇校天價。對高額擇校費，北京市教委有關負責人表示，如果家長以捐資助學方式，將錢交到政府財政賬戶，無法認定為違規；如果錢是交給了中介，可以告中介欺詐；如果錢由學校收取，家長可以直接舉報。對這種說法，家長們卻不以為然：捐資助學基本都是“被自愿”的，“我們不敢不自愿”。

5.養老改革

*歌德說過，老年時象青年時一樣高高興興吧！青年，好比百靈鳥，有他的晨歌；老年，好比夜鶯，應該有他的夜曲。

*物質是養老的基礎，精神是養老的支柱，科學是養老的法寶。要有正確的養老觀，開創人生第二春。

（1）養老問題概況

進入新世紀以來，我國綜合國力不斷增強，城鄉居民收入持續增長，公共財政更多投向保障與改善民生領域，養老服務政策法規逐步建立，多元化投入格局逐漸形成，服務能力持續加強，惠及老年人范圍不斷擴大，奠定了社會養老服務體系的良好基礎。但是，與日益嚴

峻的人口老齡化形勢、不斷增長的社會養老服務需求和老年群眾過上美好晚年生活的新期待相比，我國社會養老服務無論是供給總量、資金投入、社會分布、服務水平，還是政策落實、監督管理等方面都明顯滯后，迫切需要加快推進社會養老服務體系建設，有效滿足不斷增長的社會養老服務需求。

（2）養老問題的對策 首先，將實施健康老齡化戰略納入國民經濟和社會發展中的長期規劃。我們提出健康老齡化戰略內涵，主要包括”老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂"。

其次，走家庭養老和社會養老相結合的養老道路。建立以家庭養老為基礎，社 區養老服務網絡為輔助，公共福利設施養老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養老體系。

再次，積極發展老齡產業。老齡產業是為了滿足老年人物質和精神生活需求而 形成的產業，既包括生產性產業，也包括服務性產業，是解決人口老齡化問題的重要手段。

最后，加快完善老年法律法規體系。依法治國是我國社會主義現代化建設的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經濟問題，應是下個世紀老齡工作重要內容。

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中國步入老齡化社會

據２００５年統計，中國６０歲以上人口是１．４４億，占全國人口的１１％。因此，中國已經進入了老齡化社會。老齡化是世界性問題，但中國的問題尤為突出。中國老齡化有四個特點：老齡人口多、老齡化進程快、生產力及社會保障水平較低、歷史欠賬較多。老齡化給社會帶來的問題包括養老金支付壓力加大，醫療費用加大等。

目前中國老齡人口已超過1.67億，占人口總量的12.5%，預計到2020年將達到2.43億。根據聯合國人口老齡化的標準，一個國家60歲及以上的老年人口占人口總數的比例超過10%，或65歲及以上的老年人口占總人口的比例高于7%，這個國家或地區就進入了老年型社會或老年型國家。有關資料顯示，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現加速發展態勢，到2030年，中國將成為全球人口老齡化程度最高的國家。到2039年，我國將出現不足兩個納稅人供養一個養老金領取者的局面，這被稱為“老齡社會危機時點”。近期，來自各方面的研究表明，中國老齡化速度之快前所未有，其在政治、經濟、文化和社會等諸多層面帶來的沖擊空前強烈。

6.調整分配關系

* 分配是民生之源，我國經濟和社會發展取得了舉世公認的成就，現在面臨的問題不僅是要繼續做大財富蛋糕，而且是怎樣分好蛋糕的問題。

（1）調整收入分配關系的難點

一是利益格局已經形成，既得利益者或特殊利益集團不可能自動放棄在財富分配格局中的優勢地位。

二是路徑依賴本身也是阻力，很多政策已經實行幾十年了，一下把它矯正過來很難。三是政策分割、部門分割、地區分割構成了無形的阻力，實踐中產生的摩擦帶來的抵消作用不容忽略。

（2）理順收入分配關系的對策

一是推進國有企業改革，特別是消除行政性壟斷。對與公共利益無關的國有企業，逐漸減少國家持股比例。加快壟斷性行業改革，鼓勵多種所有制經濟發展，促進行業競爭，最終消除壟斷利潤。

二是強化勞動法令執行，保護勞動者合法權益，積極推進勞動法和勞動合同法的實施，并建立行之有效的工資集體協商制度，扭轉單個勞動者相對于資本的弱勢地位，形成勞資雙方共創、共享企業財富的新模式。還包括適當提高最低工資標準。

三是政府應出臺鼓勵政策，創造更多的機會實現充分就業，建立和完善職工工資正常增長機制，為職工勞動報酬的穩定增長提供保障。

四是政府在二次分配領域通過發揮財稅政策的收入轉移作用，確保財政的公共性和滿足教育、社會保障、公共衛生等有關方面的發展目標。通過加大二次分配領域的調控力度，19

將公共支出和基本公共服務的重點，逐步轉向城市低收入者和廣大農民，更好地滿足人民這方面的需求。

（3）相關新聞

慈善事業

四川汶川地震后，社會各界向災區踴躍捐款捐物，對地震災區救援和災后重建工作給與了極大地物質和精神支持。2009年臺灣“莫拉克”風災又一次激發了國人捐款做慈善的熱情，短期內募集到慈善基金過億。近兩年捐款總額不斷地在刷新著一個又一個的世界紀錄。但是與某些發達國家相比，我國的慈善事業還是相對落后。

7.生活安全

* 安全是民生之重，是關系到千家萬戶幸福，關系到經濟社會發展的重大命題。（1）食品安全

食品安全面臨的問題：

一是食品監管體制不順，職能重復交叉導致執法交通不高； 二是食品安全檢測裝備分散，難以發揮有效作用； 三是生產經營環境治理滯后，食品安全信用度較差；

四是農產品尚未實施有效的安全準入，現代科學種養技能推廣乏力； 五是部分經營者和消費者食品安全意識淡薄，不能自覺抵制問題食品。解決食品安全的對策：

一是要從源頭上加強管理，加強食品安全監測； 二是集中整治食品生產加工小作坊；

三是構建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系； 四是完善食品安全相關標準和相關論證；

五是加強食品安全突發事件和重大事故應急體系建設； 六是繼續開展食品安全專項整治； 七是加強進出品食品安全管理。（2）藥品安全

藥品安全存在問題的原因： 一是企業缺乏責任心；

二是監管漏洞堪憂，制假售假、虛假廣告屢禁不止。解決藥品安全的對策：

一是進一步強化企業作為藥品安全第一責任人的責任； 二是加強藥品研制、生產、流通、使用等環節的管理； 三是地方各級人民政府完善重大藥品安全事件應急機制，并嚴格實施藥品安全行政領導責任制和責任追究制；

四是增加藥品安全監管基礎設施建設資金投入； 五是加快完善藥品安全法律法規體系； 六是深化藥品審批制度改革；

七是加強隊伍建設，防治腐敗行為。（3）生產安全

生產安全問題的原因：

一是部分企業安全生產主體責任落實不到位；

二是一些地方安全生產工作力度存在層層衰減問題； 三是影響安全生產的諸多深層次問題尚未解決； 四是金融危機間接影響到安全生產。解決生產安全問題的對策： 一是努力提高執政能力； 二是加快安全監管體系建設； 三是加大安全生產投入； 四是加大安全生產執法力度；

五是加強安全生產基礎建設； 六是加強安監隊伍建設。（4）交通安全

城市公共交通存在的問題：

一是城市交通設施與城市交通需求嚴重失衡； 二是人民群眾交通安全意識淡薄；

三是公交企業普遍虧損，缺少科學合理的財政補償機制； 四是發展缺少法律、法規的保障； 五是道路基礎設施不健全； 六是交通管理手段落后。

解決城市公共交通問題的對策： 一是優化公共交通線路；

二是采用先進的公交智能調度技術； 三是發展大運量快速公共交通體系；

四是建立智能公共交通系統，開展響應需求服務； 五是財政補償。（5）公共安全

公共不安全因素存在的原因：

一是體制轉型期內產生的社會震蕩；

二是收入差距拉大產生的變態利益需求取向；

三是大規模社會人口流動產生的附帶性社會治安問題。治理公共安全問題的措施： 一是做好“事前預防”；

二是在做好事前預防的基礎上，“事后處理”也要公正、及時； 三是各部門在協作與配合的基礎上做好監管工作。（5）相關新聞

我爸是李剛

2010年10月16日晚21時40分許，在河北大學新區超市前，一黑色轎車，將兩名女生撞出數米遠。被撞一陳姓女生于17日傍晚經搶救無效死亡，另一女生重傷，經緊急治療后，方脫離生命危險，現已轉院治療。肇事者口出狂言：“有本事你們告去，我爸爸是李剛”。2011年1月30 日，河北保定李啟銘交通肇事案一審宣判，李啟銘被判6年。

8．三農問題

* 農業是國民經濟的命脈，在中國歷來被認為是安天下、穩民心的戰略產業。就像溫家寶總理講的：“家中有糧，心中不慌”。

（1）農民工問題

進城務工人員存在權益受侵害的現象：

一是一些地方在農民工務工就業的職業、工種等方面，設置了許多不合理限制； 二是企業用工和勞動管理很不規范；

三是勞動崗位極不穩定，報酬難以有效保證； 四是生命安全和身體健康得不到保障； 五是社會基本保險普遍缺失。

解決這一問題的對策：

一是解決好雇傭者對進城務工人員隨意克扣工錢和拖欠工資等問題； 二是提高進城務工人員的健康保障；

三是加強對進城務工人員的職業培訓，提高其技能和素質； 四是確立進城務工人員的工傷保險制度； 五是確立進城務工人員工資分配辦法；

六是幫助建立一個具體的進城務工人員組織。

（2）拖欠民工工資問題 民工工資被拖欠的主要原因

一是一些地方不切實際的“形象工程”、“政績工程”，以及一些房地產項目資金來源不落實，是造成拖欠的重要原因；

二是部分開發商資金不足，盲目立項、開工；

三是施工企業墊資施工，導致總包單位無力墊資又要求分包單位墊資施工的惡性循環，進而造成民工工資的拖欠；

四是包工頭為了自身利益多賺利潤，故意拖欠；

五是包工頭不與民工簽訂勞動合同，導致民工投訴時缺乏法律依據，另外，不按時發工資也是造成民工工資被拖欠的原因之一。

解決民工工資拖欠的對策：

首先，充分認識解決民工工資拖欠問題的重要性。第一，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，對于維護人民利益，維護社會穩定大局，化解人民內部矛盾具有重要意義。第二，是完善社會主義市場經濟體制，推進全面建設小康社會，保證國民經濟健康發展的重要舉措。第三，是樹立和落實科學的發展觀，制止“形象工程”、“政績工程”的要求。

其次，要采取有力措施，完善相關制度。第一，應該建立一個認定拖欠民工工資的制度。國家應該制定統一的《民工拖欠工資管理條例》，而不是各地自搞一套；第二，要建立民工任職的資質認定，以此遏制我國由于民工進城沒有管理造成的巨大浪費；第三，要建立勞動合約的認定制度，通過第三者公證，在法院打官司的時候就具有法律效力；第四，要加強民工法律意識和維權意識的教育，增強其維權意識。

（3）農民增收問題

“三農”問題的核心問題農民收入問題。目前我國農民的收入狀況，總的來說出現了下降的趨勢，影響農民增收的相關因素主要有：

一是農產品成本高、價格低、限制了農民增收； 二是農業經營結構不合理阻礙了農民增收； 三是農民負擔居高不下掣肘了農民增收； 四是非農崗位就業不足抑制了農民增收； 增加農民收入的對策

一是加大對農業的支持和保護是關鍵； 二是農業結構調整是必要條件；

三是發展勞務經濟，改革戶籍管理是必要途徑； 四是減輕農民負擔是保正； 五是政府加大投入是基礎。（4）統籌城鄉發展問題

統籌城鄉發展是全面建設小康社會的客觀需要和科學發展觀的內在要求。是實現城鄉經濟社會協調發展的必然要求。是解決“三農”問題的重大創新。

統籌城鄉發展面臨的矛盾和問題：

一是農村經濟發展水平落后，城鄉居民收入差距仍呈擴大趨勢。盡管我國農業農村發展取得了巨大成績，但農業生產力水平偏低、經營規模普遍偏小、農業比較效益下降、市場化程度不高、產業化不強的特征并未根本改變。農民收入水平與城市居民的差距呈擴大趨勢。

二是城鄉公共服務水平不均衡，農村社會事業發展滯后。由于歷史欠賬較多，農村教育、文化、醫療等社會事業的發展還相對滯后，特別是農村社會保障體系建設剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距。

三是農業基礎比較薄弱，農村生產生活條件落后。農村特別是中西部地區水利、交通、電力、通信條件較差，目前全國還有2.5億農民飲水安全缺乏保證，近100個鄉鎮不通公路，近1萬個鄉鎮不通瀝青路和水泥路，約200萬戶農村人口用不上電。一些地區村鎮布局不合理，垃圾處理、生態保護設施缺乏。

四是農民的民主權利和財產權利尚未得到切實保護，侵犯農民權益的現象時有發生。農民土地權益尚未得到有效保護，低價征收征用農民土地、補償不到位等問題較突出，征地 22

糾紛頻繁發生。農民工的權益保障還不到位，農民工工資水平較低，最低生活保障、工傷保險、子女教育、廉租住房等權利缺乏有力的制度保護。

五是以工促農、以城帶鄉的長效機制尚未建立，相關政策和體制有待進一步完善。我國總體上進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段，但統籌城鄉發展的能力還有待于進一步提高，特別需要下更大決心來調整國民收入分配結構，切實向農村特別是中西部地區農村傾斜。在規范轉移支付、完善農業補貼政策、加強政府支農資金管理等方面，還有大量工作要做。一些涉及統籌城鄉發展的深層次改革，如推進大中城市戶籍制度改革、建立覆蓋城鄉統一的社會保障體系，以及形成促進農村土地依法流轉的機制等方面，也需要進一步加大改革力度。

統籌城鄉發展的對策：

一是要深化對農業基礎地位的認識；

二是要深化城鄉經濟社會發展一體化新格局的理解； 三是要善于統籌，找準農村改革的突破口； 四是要解放思想，大膽試驗；

五是要從文教衛事業、基礎設施建設、產業布局、勞動就業、社會保障制度、稅費體制、社會化服務體系、財政支付、環境保護和生態建設、嚴格控制人口增長等幾個方面給予落實。

（5）相關新聞

開胸驗肺

在鄭州振東耐磨材料有限公司打工的河南新密市劉寨鎮農民工張海超被多家醫院診斷出患有“塵肺”，但由于這些醫院不是法定職業病診斷機構，所以診斷“無用”，因此他無法拿到法定診斷機構的診斷結果。為了證明自己患的不是肺結核而是職業病“塵肺”，最終只能以“開胸驗肺”的方式進行證明。2009年8月，河南省衛生廳通報批評診斷出張海超“塵肺合并感染”的鄭州大學第一附屬醫院，并對其立案調查。通報稱鄭大一附院在不具有職業病診斷資格的情況下，進行職業病診斷，違反了《職業病防治法》。此舉迅即引起網絡輿論熱潮。

農民工維權歷來很難，工傷鑒定更是難上加難。作為弱勢群體的他們很難找到維護自身權利的渠道，河南衛生廳問責為張海超“開胸驗肺”的鄭州大學第一附屬醫院，更是在堵死弱勢群體維護自身權利之路。這無助“制度尊嚴”，懲罰開胸驗肺的醫院更是自取其辱。

第二篇：公考申論熱點

以教育推動社會進步

公考申論熱點：巨額招待身陷行賄利益鏈

華圖教育 王智民

背景：2013年10月21日，國資委紀委書記強衛東做客中央紀委監察部網站，就中國鐵建8.37億元業務招待費檢查情況進行通報時表示，中央紀委領導同志對這個事情高度重視，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山作出重要指示，要求認真核查，對存在問題要嚴肅處理，并要求國資委紀委書記強衛東和中國鐵建紀委書記齊曉飛在核查報告上簽字背書報結果。

強衛東介紹，“簽字背書”是王岐山同志提出的要求，是由監管責任人在核查報告上簽名后上報，以利監督和責任的擔當。這一做法是推動責任主體認真履職、敢于擔當、落實責任的創新形式和有效舉措。說白了，就是干工作別糊弄。出了問題，還有倒查機制，還要被追究。王岐山同志多次強調，有權就有責，權責要對等。“簽字背書”就意味著承諾和責任，既是壓力、更是動力。

據強衛東介紹，這次國資委紀委檢查發現，中國鐵建業務招待費支出總體上符合規定，但確實存在發票開具不規范、報銷程序不嚴格、會計科目使用不當等一些問題。國資委紀委查處了少數人的違紀違法問題，對檢查發現的問題均進行了處理和問責，通報批評57人，黨紀政紀處分8人，移送司法機關1人，并對有關領導進行了誡勉談話。同時，按照王岐山同志要求，國資委紀委書記強衛東和此次檢查涉及到的中國鐵建各級主管領導、紀委書記均簽字背書報結果，強化了責任意識、擔當意識，確保檢查不走過場。

強衛東表示，這次檢查的實踐證明，“簽字背書”實現了壓力逐級傳遞、責任層層落實，促進了責任擔當、監督到位。中央企業從事紀檢監察工作的同志要認真推廣運用“簽字背書”這個新方法，進一步強化擔當意識，健全責任機制，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，抓好各項工作落實。

相關評論：

央企上市公司動輒億元的“招待費”引發各方關注，上市公司年報數據顯示，中國鐵建等公司“業務招待費”逾億元確有其事，其中中國鐵建年報中“業務招待費”一項達8.37億元居于全部上市公司首位。據央廣經濟之聲《天下公司》報道，中國鐵建監事會主席、紀委書記齊曉飛不認為巨額招待費存在問題。

新華社記者翟永冠：

上市公司年報顯示，中國鐵建2012年業務招待費為8.37億元，居全部上市公司首位。面對輿論質疑，中國鐵建有關負責人表示，相較于營業收入，公司“業務招待費”低于相關規定，但絕對數額確實偏高。

一方面是“數額確實偏高”，一方面是“低于相關規定”，如此說來，中國鐵建并未違反紀律規

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定，而是“有關規定”的合理性存在問題。

據了解，“業務招待費”是指企業在經營管理等活動中用于接待應酬而支付的各種費用，包括對外聯絡、公關交往、來賓接待等。如果中國鐵建的業務招待費是生產經營中必須的費用支出，那么公眾可以理解。問題在于，實際操作中企業宴請、贈禮等開支，都可以被算作招待費，這就使違法違規行為有了可乘之機。

模擬題：

針對中鐵建巨額招待費問題，中國鐵建紀委書記表示，巨額招待費不存在問題。對此，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山作出重要指示，要求認真核查，對存在問題要嚴肅處理，并要求國資委紀委書記強衛東和中國鐵建紀委書記齊曉飛在核查報告上簽字背書報結果。對“簽字背書”這一做法你如何看？

解析：

三公消費，指政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費，是當前公共行政領域亟待解決的問題之一。自2010年，中央部委開始公布各自的三公經費預決算。最近，中國鐵建公布2012年業務招待費為8.37億元，居上市公司首位，一時間輿論嘩然。

民眾熱議的背后有深刻的背景和原因：

1、中央三令五申，控制三公支出，建設節約型政府，要做好過緊日子的準備。在此背景下，中鐵建8.37億的業務招待費有陽奉陰違之嫌；

2、目前，中國社會貧富差距有逐漸擴大的趨勢，民眾，特別是廣大低收入階層對貪污腐敗行為深惡痛絕，對奢侈浪費意見很大。中鐵建此舉無疑給民眾情緒找到了一個發泄的通道，再加上網絡傳播的特點，此事一發不可收拾；

3、中鐵建公布的數據不甚明了，民眾看不明白，也給了好事者主觀臆測的機會；

4、一定程度上也暴露了政府在制度建設上的缺陷，對三公經費的定義和適用范圍，缺乏明確的定義和限制，造成各單位在執行過程中隨意性過大，甚至有渾水摸魚之嫌。

解決這個問題的對策建議有：

首先，完善相關制度建設，明確三公定義和具體所指，便于記帳過程中嚴格遵守，杜絕疑義的產生。

其次，加大審計和監督力度，全力推行王岐山書記的“簽字背書”指示，明確責任主體，對紀檢人員的責權進行有效統一，杜絕事后扯皮等現象的發生。

第三，倡導節儉的理念，強力推進節約型政府的建設。以節省三公經費為目標，制定相應的績

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效考核標準，獎優罰劣，用各種手段調動各級政府厲行節約的積極性和責任心。

總之，推動三公支出公開，目的是將各項行政事務開支暴露在陽光下，自覺接受民眾的監督，讓政府的行為得到最大程度的克制，從而實現節約型政府的建設目標。

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第三篇：2017公考申論熱點

垃圾治理

背景鏈接

2016年12月，中共中央總書記習近平在中央財經領導小組第十四次會議上指出，普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人生活環境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

美國著名的未來學家托夫勒在《第三次浪潮》中曾預言：“繼農業革命、工業革命、計算機革命之后，影響人類生存發展的又一次浪潮，將是世紀之交要出現的垃圾革命。”如今看來，垃圾問題已經成為人類文明發展的一個“世界難題”。隨著城市化和經濟的高速發展，我國城市垃圾問題也變得越來越突出。就環保部發布的《2016年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》中提到，去年工業固體廢物產生量為19.1億噸，生活垃圾產生量約為1.8億噸，后者處置率達97.3%。面對生活垃圾逐年增加的趨勢，垃圾處理將持續遇到壓力。

此外，還有數據顯示，目前全國有三分之一以上的城市深陷垃圾圍城困局，三分之二的城市處于垃圾包圍之中。全國城市垃圾堆存累計侵占土地75萬畝。與此同時，我國有近140個城市根本沒有垃圾無害化處理設施，除了堆放，填埋成為另一種選擇，但也給土壤安全和水質帶來隱患。

2016年7月16日，有網媒報道《蘇州垃圾案未了大批上海垃圾疑再現江蘇南通》，為此，上海市綠化市容局高度重視，立即責成相關部門主動與南通方面取得聯系，并成立調查組跟蹤處理。

標準表述

[權威論述]

科學布局生產空間、生活空間、生態空間，扎實推進生態環境保護，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點，成為展現我國良好形象的發力點。

——習近平

[生活垃圾污染的危害]

城市生活垃圾和其它固體廢物如果處理和管理不當，其所含有害成分將通過多種途徑進入環境和人體，對生態系統和環境造成多方面的危害。

一是對土壤的污染。城市生活垃圾和其它固體廢物長期露天堆放，其有害成分在地表徑流和雨水的淋溶、滲透作用下通過土壤孔隙向四周和縱深的土壤遷移，遷移時，有害成分要經受土壤的吸附和其他作用，進而對土壤中生長的植物產生污染，污染嚴重的土地甚至無法耕種。

二是對大氣的污染。城市生活垃圾和其它固體廢物在運輸、處理過程中如缺乏相應的防護和凈化措施，將會造成細末和粉塵隨風揚散;堆放和填埋的廢物以及滲入土壤的廢物，經過揮發和化學反應釋放出有害氣體，都會嚴重污染大氣并使大氣質量下降。

三是對水體的污染。如果將城市生活垃圾和其它固體廢物直接排入河流、湖泊等地，或是露天堆放的廢物經雨水沖刷被地表徑流攜帶進入水體，或是飄入空中的細小顆粒通過降雨及重力沉降落入地表水體，水體都可溶解出有害成分，污染水質、毒害生物。有些簡易垃圾填埋場，經雨水的淋濾作用，或廢物的生化降解產生的滲瀝液，含有高濃度懸浮固態物和各種有機與無機成分。如果這種滲瀝液進入地下水或淺蓄水層，將導致嚴重的水源污染，而且很難得到治理。

四是對人體的危害。生活在環境中的人，以大氣、水、土壤為媒介，可以將環境中的有害廢物直接由呼吸道、消化道或皮膚攝入人體，使人致病。所以，我們對城市生活垃圾必須做到“日產日清、科學處理”。

[當前我國垃圾治理形勢]

一是在政府建設和社會治理方面，政府“放管服”﹑排放者負責和生產者責任延伸制度落實不到位，社會資本長期投資愿望和民營企業參與率較低，不能有效推動政府、社會、市場和技術的良性互動。

二是在治理體制機制方面，各地各自為政、畫地為牢的情況依然存在。一些地方垃圾治理的管理職能﹑治理鏈條割裂，阻礙跨域治理和跨行業治理，阻礙全流程一體化治理。

三是在法規政策方面，存在底線不明、具體要求不全、約束性不夠、操作性不強等問題，缺少全面體現固體廢棄物屬性和固體廢棄物治理要求的法律法規,不能全面、科學地規范和指導各地因地制宜地加強垃圾綜合治理。

[參考對策]

只有把垃圾治理上升到國家戰略高度，才能解決這些普遍存在于垃圾治理領域的全國性重大問題。只有全國一盤棋，才能有效治理過度包裝、過度消費，治理垃圾山、“垃圾圍城”、“垃圾圍村”和垃圾跨行政區劃偷運偷排等“垃圾病”。

第一，調整“地方自治”政策為“地方負責，跨域合作”政策。修訂“誰產生誰治理，誰排放誰治理，哪里排放便哪里處理”為“誰產生誰負責，誰排放誰負責，哪里排放便哪里負責處理”。明確區域合作機制與監督規范機制，明確項目的選擇原則、選址基本方針、融資建設模式、安全衛生防護標準、規劃評價與社會參與辦法。鼓勵結合區域一體化、都市圈一體化、新型城鎮化和城鄉服務一體化發展，統籌規劃建設管理區域內垃圾治理基地、園區或設施。

第二，明確政府與社會的分工協作。政府要樹立互動的治理理念，簡政放權，做好“放管服”，保障政府、企業、公眾良性互動和共治。落實排放者負責原則和生產者責任延伸制度，群策群力，促進垃圾源頭減量、分類排放和回收利用。發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立政府引導、市場導向型垃圾治理方式，支持垃圾治理全程一體化PPP模式的示范，增強治理服務供需雙方的能動性，均衡治理服務供給與需求，吸納社會資本長期投資，提高民營企業參與率。

第三，深化體制改革。整合再生資源回收利用管理職能和建筑廢棄物、工業垃圾、農業垃圾、生活垃圾、污泥、醫療垃圾等垃圾治理的管理職能，歸口到一個部門統一行使。同時，建立發改、國土規劃、財政、環保、建設、工業、能源、物價、科技等部門的協調機制，加強部門間分工協作，提高行政效率，降低行政成本，減輕企業負擔。

第四，實施全程綜合治理。要推動從產生到處置的全程治理，明晰源頭減量與分類排放、收運、物質利用、能量利用和填埋處置5個治理環節及其處理主體、對象、目的、時間、場所和方法等治理要素，形成先源頭減量和排放控制，再到物質利用、后能量利用和最后填埋處置的分級處理與逐級利用的層次結構和整體協同規律。要堅持“因地制宜、多措并舉、以廢治廢、變廢為寶”原則，整合產業鏈，推動綜合治理。

第五，進一步完善法規政策。要全面體現固體廢棄物的污染性、資源性和社會性，全面提出固體廢棄物全程、多元、綜合和依法治理要求。界定垃圾排放權與處理權，明確治理服務的分配方式。明確排放費的收費辦法，制定垃圾處理的財政補貼與經濟激勵辦法，制定生態環境補償辦法。制定治理規范、生產標準和服務標準，促進垃圾源頭減量和分類處理。出臺市場開放、競爭與管理辦法﹑投融資管理辦法，實施市場準入和退出標準，鼓勵協同生產，增強行業競爭性，維護社會秩序、效率、正義與公平。

文章素材

[精彩標題示例]

1.垃圾分類需創新治理思維

2.垃圾治理須跨越“最后一公里”

[精彩開頭示例]

1.一段時間以來，類似垃圾偷倒入江、跨地區偷倒等事件不時見諸報端，某種程度反映了一些地方在垃圾處理問題上面臨的窘境。事實上，垃圾處理已經不單單是環境問題，更是治理問題，措置不當會引發“鄰避困境”。在提高垃圾無害化處理水平的同時，做好垃圾分類已經成為必然要求。

2.近年來，隨著農村生活水平的提高，垃圾的總量和種類也在逐漸增多。由于村民文化程度偏低、環境意識普遍不強，垃圾隨意傾倒現象隨處可見。盡管有些地方對農村垃圾問題進行治理，但成效并不明顯。如何持續、有效開展農村垃圾治理工作，減少農村環境污染，是建設宜居新農村中應該重視和思考的問題。

[精彩結尾示例]

1.農村環境污染的治理是一個系統問題，需要系統解決，要站在城鄉差距拉大的大背景下，著眼于改變城鄉二元結構，從完善農村公共服務的角度出發留住人才。只有這樣，廣大農村才能青山綠水常在。

2.垃圾是放錯位置的資源，每一代人都是后代人地球權益的托管人，必須以負責任的心態更加積極地推進垃圾分類工作。要基于人們的行為動機和現有的社會環境，構建全過程、多環節的垃圾分類工作體制，形成政府、社會與市場合作互動的工作機制。

論網絡直播的問題與發展趨勢

近段時間，隨著信息技術的不斷進步，網絡直播越來越流行。那么，什么是網絡直播呢?它其實是指利用視訊方式進行網上現場直播，可以將產品展示、相關會議、背景介紹、對話訪談、在線培訓等內容現場發布到互聯網上，利用互聯網的直觀、快速，表現形式好、內容豐富、交互性強等特點，加強活動現場的推廣效果。

那么，網絡直播有沒有好處呢?答案是肯定的，它傳播范圍廣，不受時空限制，網絡所到之處都可享受此種服務，而不必考慮傳統媒體的直播節目受限于設備條件的問題;另外，網絡直播的可交互性也是傳統媒體不可比擬的，通過收看網絡直播節目可以適時地發表評論，和其他網民或專家進行討論，還不必擔心因觀點不同、言辭激烈而發生斗毆。

但是，我們也應該看到現在在網絡直播中存在的問題。首先，直播平臺的運營成本較高。一個是高昂的寬帶成本，在線人數每達到百萬人，直播平臺每月僅帶寬費用就至少要花掉3000萬元左右。隨著直播用戶越來越多，寬帶運營成本必將持續增加，導致越來越多的平臺資金鏈吃緊。而且對于網紅主播的資金投入較多，擁有知名度的主播帶有巨大的影響，是各大平臺爭搶的對象，各大直播平臺也會陷入“挖角之戰”。這更無形之中讓網紅摒棄了忠誠度，所以直播平臺耗費巨資培養出的網紅常常被對手挖走，導致人財兩空，這無形之中讓整個直播行業陷入了一個惡性循環。

其次，網絡直播的內容參差不齊。網絡直播平臺面臨嚴重的內容風險問題。當前直播平臺，一些所謂網紅和美女主播為吸引粉絲，有時會以低俗、媚俗、庸俗等內容大打擦邊球，利用涉黃、涉暴、甚至涉毒等內容嘩眾取寵，滿足用戶的獵奇心理。雖說在短時間內迅速吸引了觀眾，但無形之中營造了一個不良的社會風氣。

所以，對網絡直播的規范和約束就尤為重要。

首先，我們可以對網絡直播的主播進行實名認證。通過登記個人的詳細信息，并進行嚴格核查的方式，讓網絡主播實名制，從而來約束他們的行為，如果涉及到毒賭黃等問題時要加強管制，可以對這些主播進行教育，并有必要的話列入黑名單，從而來規范我們的網絡直播。

其次，政府可以制定相關的制度和政策。在前不久，新浪、搜狐、優酷、百度等20家網絡直播平臺共同發布了《北京網絡直播行業自律公約》。而近期國家互聯網信息辦公室也發布了《互聯網直播服務管理規定》等。所以我們可以通過制定政策來規范互聯網直播。比如可以規定直播發布者在提供互聯網新聞信息服務時，都應當依法取得互聯網新聞信息服務資質，并在許可范圍內開展互聯網新聞信息服務。互聯網直播服務提供者應對互聯網新聞信息直播及其互動內容實施先審后發管理等。

再次，直播產業化。我們可以把直播將演變為一個產業，產業鏈布局越齊全、調動資源的能力越大、平臺可承載的內容和功能越多，則越容易成功。除了傳統的游戲、唱歌、吃飯等直播，可以轉變為直播+電商、直播+體育、直播+在線教育等形式，將我們的直播變得越來越多且趨于成熟和更加有教育意義，從而促進社會的進步。

提升食品安全的“整體水位”

必須堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，不斷提升食品安全基準線

一根根五顏六色的膠帶，捆住了生鮮蔬菜，卻讓甲醛超標10倍;超市里的活魚，一方面是新鮮，另一方面可能有禁藥殘留??生活中司空見慣的場景，隱含著不容忽視的食品安全問題，媒體曝光再次觸動了人們緊繃的神經。

應該說，這些年我國的食品安全形勢不斷好轉，但存在的問題仍然不少。而且，從現實感受講，“舌尖上的威脅”離得越近，人們的憂慮就會越大。從蘇丹紅到三聚氰胺，再到“瘦肉精”“皮革奶”??這些原本應該出現在化學課堂、化工車間或者科學實驗室的專業詞匯，卻成了人們熟知的“常識”。據統計，食品安全已連續5年位居中國最讓人擔憂的十大安全問題之首。

食品安全問題，應該和群眾期待對照起來看。品牌企業的信譽、監管規則的完善，是建立公眾信心的關鍵因素。遺憾的是，近年來有許多大品牌在這個問題上得了負分。2017年1月1日起，臺灣康師傅解散，這是從“油品事件”發酵以來的延續。近些年，上海福喜食品大量采用過期肉，一時間讓不少快餐店噤若寒蟬;石家莊三鹿集團的牛奶，一度讓中國奶業一蹶不振;南京冠生園的過期月餅，讓節日的餐桌多了謹慎和擔憂??品牌企業的質量失守，無疑會讓人對監管缺位產生更大的憂慮。

無論從安全性和安全感的需求來講，食品安全工作都不能有絲毫放松。總書記日前對食品安全工作作出重要指示時強調，堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，增強食品安全監管統一性和專業性，切實提高食品安全監管水平和能力。這是對具體工作的要求，更是對群眾呼聲的回應。

食品安全的整體水位，需要全社會涵養，但其解決之道，絕不是人人背誦安全口訣、人人成為食品專家。從治理角度講，還是要以最嚴的監管體系來托底，在完善食品安全標準體系、嚴格食品安全行政執法程序、落實食品安全責任制等方面下功夫，踏踏實實筑牢最基本的安全線。

食品安全保障，沒有完成時。隨著生活水平的提高，人們對食品安全的訴求，早已超越了簡單的有沒有毒、有沒有害，而是延伸到對健康、環保理念的追求。事實上，為了應對各種新的食品化學污染物、致病微生物帶來的新挑戰，我國的食品安全監管體系也在不斷升級。2016年，國家食品藥品監督管理總局加強嬰幼兒乳粉監管，從每個季度抽樣檢驗公布一次改成“月月抽檢、月月公開”;國家衛計委印發《食品安全標準與監測評估“十三五”規劃(2016—2020年)》，提出在“十三五”期間進一步完善食品安全標準與監測評估工作體系，制定、修訂300項食品安全國家標準，將形成近1100項的食品安全國家標準體系，涵蓋2萬項指標，基本覆蓋所有食品類別和主要危害因素??從滿足群眾期待的角度講，只有從細從嚴抓好監管體系建設，才能不斷提升食品安全的基準線，以食品安全形勢的持續改善，不斷提高人民群眾滿意度和獲得感。

“加強食品安全工作，關系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。”只有時刻保持“緊而又緊”的態度，才能讓人們緊繃的神經逐漸舒緩，讓食品安全的水位不斷提升。

發展旅游產業助力長遠進步

【范文展示】

發展旅游產業 助力長遠進步

古有文人騷客在西湖游湖劃船、詩情畫意，今有游客面對高價門票感嘆“玩不起”;古有蘇東坡體恤民意利用資金治理西湖，贏得百姓愛戴，今有地方政府短視思維，違背景區公益屬性，盲目漲價;這些鮮明的對比都體現了當前景區發展思路上的偏差，即片面強調門票經濟，不注重旅游相關行業的協調發展，長此以往，損害的不僅是游客的利益，更是地方的長遠發展。因此，景區應摒棄“門票經濟”理念，走旅游產業化之路。

發展旅游產業，可以為社會穩定提供助力。頻繁發生的景區欺客宰客事件，往往先由自媒體深入發酵，再引起傳統媒體的廣泛關注，在此期間，謠言橫飛，無端猜測滿地，對游客、商戶、景區等均造成不良影響，有些地區甚至被列為游客旅游黑名單，聲譽掃地，商戶生計困難，影響輿論的友善和諧，以及社會的長期穩定健康發展。造成這一現象的原因有很多，如部分商戶誠信經營意識不強，景區管理不到位等，但最為根本的原因是地方政府發展理念過于短視，單純依賴“門票經濟”支撐財政收入，而忽略了旅游業相關行業的開發，商家沒有良性健康的收入來源，為謀生計做出諸多失信行為也就在所難免。因此，要想再根本上解決上述問題，促進社會穩定和諧，應走旅游產業化之路。

發展旅游產業，可以為產業轉型增添動力。黨的十八大報告指出，面對資源約束趨緊，環境污染嚴重的嚴峻形勢，必須樹立生態文明理念。黨的執政理念向生態發展的傾斜就啟示地方政府應摒棄過去向資源、向環境要GDP的執政理念，重新樹立生態為主的理念，充分挖掘當地生態資源，打造生態旅游，將旅游產業這一環保可持續發展的產業發展成為未來經濟新的增長極，進而帶動我國產業的轉型和升級。縱觀國內旅游知名景點，盲目漲價保持過去發展模式引起公眾非議者有之，但也有以海南、深圳等為代表的景區，積極維護和培育旅游經濟的發展，促進旅游產業化效應集聚，促進當地產業轉型升級，孰優孰劣，一看便知。發展旅游產業，可以為經濟發展注入活力。總書記曾經說過：“要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待。”我國東西部地區經濟發展不平衡，貧富差距越來越大，西部人民對于提高生活水平，改善生活條件的呼聲應該被地方政府所傾聽，所重視。然而，當前大多地區只顧提高景區門票價格，滿足當地政府和景區少部分人的利益，無視百姓想要借著景區優勢資源，發展住宿、餐飲等周邊行業的呼聲，最終發生種種欺客宰客、坑蒙拐騙等旅游亂象也就不足為奇。這看似影響的是游客的短期利益，實則影響的是百姓對于政府的信任感，以及最為重要的，地區經濟的長遠發展。所以，發展旅游產業，振興當地經濟，呼應百姓心聲就應該成為地方政府的第一要事。

教育懲戒亟須厘清邊界細化規則

背景鏈接

2017年2月，青島市政府發布地方性規章《青島市中小學校管理辦法》。該《辦法》提到,“中小學校對影響教育教學秩序的學生,應當進行批評教育或者適當懲戒;情節嚴重的,視情節給予處分。學校的懲戒規定應當向學生公開。”據了解,這是全國或地方教育性法規中,首次提出“懲戒”的概念。

【標準表述】

[綜合分析]

教育家夸美紐斯曾在《大教學論》中寫道:“樹木如果不去常加修剪,它們便會回復到它們的野生狀態。”完整的教育,既包括賞識教育,也包括懲戒教育。重提教育懲戒,源于不時發生的中小學欺凌和暴力事件。盡管一張張照片、一幕幕視頻令人驚詫不已,但目前的教育和法律體系卻都無能為力。無論是刑事處罰,還是治安管理處罰,都難以覆蓋這些未成年人群體。我國未成年人保護法和義務教育法也規定,對違反學校管理制度的學生,學校應當予以批評教育,不得開除。這種規定雖然保護了肇事學生的受教育權,但無關痛癢的批評教育卻為他們繼續欺凌施暴埋下了伏筆。

將教育懲戒權納入了學校管理權限,這是一項有益的探索。雖然在上位法中并沒有明確規定懲戒權,但在我國各類法律法規中都明確定位了學校從事教育教學的權利。原則上來說,只要不違反法律法規和公序良俗,每個學校都可以采取各具特色的教育方式。但是,教育懲戒是一個敏感話題和領域,處理不好的話,容易演變成體罰或變相體罰,碰及社會公眾的敏感神經,將涉事學校和教師推上風口浪尖。因此,目前亟須要做的,不是僅提出教育懲戒的概念,更要厘清邊界、細化規則。要通過立法進一步明確教育懲戒的邊界在哪里,學校和老師到底可以采取哪些合法的手段來懲戒學生。

[對策措施]

總結，在設置懲戒手段時,要結合學校教育的實際情況進行,既要保證教育懲戒措施合乎法度、行之有效,又要使懲戒措施與過錯程度相當,堅持持適度原則。在細化懲戒措施時,我們可以吸取國外成熟的經驗做法,結合社會認知和接受程度,以不損害學生身心健康為原則,以不再犯同樣的錯誤為結果,因地制宜予以實施。

教育懲戒的前提是尊重學生、理解學生、愛護學生。這是一切教育懲戒的出發點和歸宿,在制定實施教育懲戒細則過程中,既要以法律來保障懲戒的順利實施,又要防止為了懲戒而懲戒,防止濫用懲戒損害學生的身心健康。

家長也應參與。僅僅是明確懲戒范圍等內容還遠遠不夠,讓家長參與到懲戒之中,似乎是破解懲戒被當成體罰或者變成體罰難題的重要思路。讓社會履行應有的社會責任,讓家庭扮演應有的家庭角色,兩者合璧,或許才能更有利于學生的成長、教育的提升以及社會的進步。

第四篇：2015公考申論熱點

2015公考申論熱點：關注創客文化

【背景鏈接】

2015年1月4日，李克強總理考察深圳，首站便是位于深圳華僑城創意園的柴火創客空間。就在這里，Ai.Frame創始人之

一、25歲的創客孫澤波團隊向總理介紹了其智能機器人項目。成立于2011年8月的柴火創客空間是深圳最著名的創客聚集地。空間取名柴火寓意“眾人拾柴火焰高”，為創新制作者提供自由開放的協作環境。就在1月4日，李克強總理成為了該空間的一名榮譽會員，為柴火空間再“添柴”。

李克強所強調的創新、創業，正是深圳這座城市的代名詞。深圳憑借“鼓勵創新”的城市文化和“硬件好萊塢”的先天優勢，成為了創客的天堂；而作為創新風向標的創客，又在為各種奇思妙想賦型中，為深圳從“山寨之都”到“設計之都”，再到“創新之都”助力。

【內涵闡釋】

創客（Maker，又譯為“自造者”）概念來源于英文Maker和Hacker兩詞的綜合釋義，它是指一群酷愛科技、熱衷實踐的人群，他們以分享技術、交流思想為樂，以創客為主體的社區（Hackerspace）則成了創客文化的載體。

【政策理論】

十八大報告：推動實現更高質量的就業。就業是民生之本。要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。

2015年政府工作報告：我們要把握好總體要求，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。推動大眾創業、萬眾創新。這既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。

【意義分析】

1.有利于增加就業崗位、增加居民收入。引導就業主體轉變就業觀念，帶動就業，緩解就業壓力。今年高校畢業生749萬人，為歷史最高；除此還面臨因產業結構調整、過剩產能化解中失業人員的再就業，以及農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等群體的就業問題。振興創客文化，以創業帶動就業，將有效緩解就業壓力。

2.有利于調整經濟結構，促進社會經濟轉型發展。創客主體主要有年輕一代構成，他們展現出的創新潛力，讓業界對其寄予厚望。因為創客的出現，使設計

創客的創新活動有望成為社會創造和創新的新力量。創客運動還能從基因上改造傳統制造業。創客運動的小批量產品滿足的是特定群體需求，面向用戶提供設計和制造，與用戶的互動關系極強。這種個性化、定制化的生產方式是對傳統制造業的巨大挑戰。

一旦大眾創業、萬眾創新形成了氣候，它就會成為社會的穩定閥，社會矛盾會大大減少，減少社會和政府的壓力，因此很有必要來共同推動大眾創業、萬眾創新。

【問題概述】

1.前置審批環節多。民營企業的投資項目需要經過多層多部門的行政審批。關卡多、效率低、費時長，實質上抬高了進入門檻、增加了成本，客觀上限制了民間投資。

2.執法隨意性大，收費不公，負擔偏重。有些部門仍存在以罰代管的現象，有的執法部門到企業不是解決問題，而是簡單的罰款、收費。

3.稅賦重，優惠政策落實不到位，使民營企業在競爭中處于劣勢。主要表現在雙重征稅、“低國民待遇”、稅收優惠政策打折扣等。“雙重征稅”即民營企業除了交納企業所得稅外，還要繳納個人所得稅。

4.融資難。民營企業一方面平均規模較小，有的還因為房地產手續不全等問題，無法達到銀行要求的貸款條件；另一方面，貸款需求額度小，需求頻率高，提高了銀行經營成本，所以難以獲得銀行貸款。

【重要舉措】

1.繼續簡政放權、去除公章之痛。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現“三證合一”，清理規范中介服務。制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。依法行政，可以有效降低創業創新的成本，形成公平競爭的激勵機制。

2.搭建公共平臺。讓小微創新企業可以天天進行路演、網上發布，吸引國際資本圈到場。如深圳正在搭建創客創新平臺。深圳灣將成為創客聚集新高地。在深圳高新區軟件園基地200米長的大街上，將建立深圳灣創新廣場。創新廣場為創客提供創業空間，并且引入國際國內排名前20位的創業服務機構入駐，讓創新創業的成果及時與各路資本進行對接。

3.拓寬融資渠道，放管結合、打破資金之箍。實施股票發行注冊制改革，發展服務中小企業的區域性股權市場，推進信貸資產證券化，擴大企業債券發行規模，發展金融衍生品市場。

4.改善政府服務，創新金融監管，防范和化解金融風險。大力發展普惠金融，讓所有市場主體都能分享金融服務的雨露甘霖。【報告原文】

2015年3月5日，李克強在政府工作報告的總結回顧中指出：2014年我國著力培育新的增長點，促進服務業加快發展，支持發展移動互聯網、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車等戰略性新興產業，互聯網金融異軍突起，電子商務、物流快遞等新業態快速成長，眾多“創客”脫穎而出，文化創意產業蓬勃發展。在2015年工作計劃中，多個章節體現了對創新和創新型人才的關注，比如，“推動大眾創業、萬眾創新。這既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。我國有13億人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創造力，千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發展的巨大動能，一定能夠頂住經濟下行壓力，讓中國經濟始終充滿勃勃生機。政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺。個人和企業要勇于創業創新，全社會要厚植創業創新文化，讓人們在創造財富的過程中，更好地實現精神追求和自身價值。”

“創新創造關鍵在人。要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉化、職務發明法律制度，使創新人才分享成果收益。深入實施知識產權戰略行動計劃，堅決打擊侵權行為，切實保護發明創造，讓創新之樹枝繁葉茂。”

“大力發展眾創空間，增設國家自主創新示范區，辦好國家高新區，發揮集聚創新要素的領頭羊作用。中小微企業大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創新蔚然成風、遍地開花。”

“著力促進創業就業。堅持就業優先，以創業帶動就業。實施好大學生創業引領計劃，支持到新興產業創業。做好結構調整、過剩產能化解中失業人員的再就業工作”等等。【中公解讀】

這是“創客”第一次寫入政府工作報告。“創客”是在創新驅動發展的大潮中，涌現出的一批真正從個人興趣出發、不以盈利為目標、努力把各種創意轉變為現實的年輕人。

事實上，2015年1月4日，新年第一個工作日，正在深圳考察的國務院總理李克強就體驗了一把年輕“創客”的創意產品。總理曾現場評價說：“創客充分展示了大眾創業、萬眾創新的活力。這種活力和創造，將會成為中國經濟未來增長的不熄引擎。”

而今年2月，李克強總理主持召開國務院常務會議，確定支持發展“眾創空間”的政策措施，為創業創新搭建新平臺。

創新的原因]

中國始終走的是一條自力更生、自主創新的道路。在獨立自主的旗幟下，正是創新的要求，挺起了我國科技強國的堅強脊梁;正是創新的實踐，造就了一支朝氣蓬勃的科研力量;正是創新的品質，熔鑄成“特別能攻關”的精神血脈。近年來，一系列創新突破提升了國家實力，也讓世界驚嘆“創新勢頭在地理上正向東方轉移”。面對復雜的改革環境、艱巨的發展任務，今天的中國比以往任何時候都更加需要創新驅動。無論是穩中求進推動轉型發展，還是守護環境建設“美麗中國”;無論是完善制度提升治理能力，還是激發活力構筑文化強國，都需要謹記總書記的殷殷寄語，“迎接挑戰，最根本的是改革創新”，都需要最大限度地支持和鼓勵創新創造，讓全社會的創造活力不斷奔涌，讓各行各業創新人才脫穎而出。

科學探索中，向著未知領域進發，每一點進步都離不開創新的精神;民族復興征程上，向著現代化目標進軍，每一次前行都需要創新的力量。[面臨的問題]

一是經濟發展中的結構性問題亟待解決。

新形勢下，我國發展不平衡、不協調、不可持續的矛盾十分突出，結構問題已經成為一個根本問題。包括需求結構、消費結構、產業結構、要素投資結構、城鄉區域結構等各方面。經濟的結構問題與科技創新的能力和結構、人才隊伍的水平和結構密切相關。發達國家曾經擁有的資源環境等有利條件，是目前我國所不具備的。如果沒有科技創新能力的大幅提升，難以真正完成經濟結構的調整和發展方式的轉變，我國經濟社會發展與科技創新的依存度必須大幅加強。二是面臨“中等收入陷阱”的挑戰。

到目前，全球真正跨過中等收入陷阱的只有十多個國家。作為一種客觀現象，這值得我們高度關注。我國人均收入已經跨入這個區間，突破“中等收入陷阱”，是我國今后一個時期的重大任務。當前，我國人力、土地、資源、環境成本不斷提高，發展原來依靠的要素投入都受到約束，但經濟不能因此就不發展了，新的發展還得依靠創新。

三是科技的滲透性、擴散性越來越強，對科技和經濟社會發展的緊密結合提出了更高要求。

科技、經濟的結合不是人為的要結合，科技本身就有一個滲透性和擴散性。剛開始我們講計算機的時候就是一個大型計算機，那時計算機和老百姓無關，現在計算機從傳感開始，感覺你的聲音、農業的土壤墑情等。再比如生物芯片，原來是電子芯片，現在變成蛋白質的，擴散越來越廣。[基本舉措]

一是緊扣發展，牢牢把握正確方向。要跟蹤全球科技發展方向，努力趕超，力爭縮小關鍵領域差距，形成比較優勢。要堅持問題導向，從國情出發確定跟進和突破策略，按照主動跟進、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確我國科技創新主攻方向和突破口。對看準的方向，要超前規劃布局，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加速趕超甚至引領步伐。

二是強化激勵，大力集聚創新人才。創新驅動實質上是人才驅動。為了加快形成一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養上下功夫。要用好科學家、科技人員、企業家，激發他們的創新激情。要學會招商引資、招人聚才并舉，擇天下英才而用之，廣泛吸引各類創新人才特別是最缺的人才。

三是深化改革，建立健全體制機制。要面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場，精心設計和大力推進改革，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推進科技創新發展的強大合力。要圍繞使企業成為創新主體、加快推進產學研深度融合來謀劃和推進。要按照遵循規律、強化激勵、合理分工、分類改革要求，繼續深化科研院所改革。要以轉變職能為目標，推進政府科技管理體制改革。

四是擴大開放，全方位加強國際合作。要堅持“引進來”和“走出去”相結合，積極融入全球創新網絡，全面提高我國科技創新的國際合作水平。更多信息請訪問山東公務員考試網

在大眾創業、萬眾創新的今天，創新創業更離不開金融的創新，這次論壇是以創新驅動下的財富變革為主題，正逢其時，意義非凡，縱觀世界金融業的發展史，就是一部金融改革創新的歷史。

今天青島圍繞著實施創新驅動發展戰略，提出了要把我們青島打造成創新之城、創業之都，創客之島，這其中一項重要內容就是推動創業創新創客與金融的聯動，互贏共生，開展金融改革的先行先試，這是青島未來經濟發展的希望所在，當然也是國家所賦予青島的重大使命。

創新之城 創業之都 創客之島

“三創”開啟青島新一輪機遇期

潘旭濤

宋曉華

2015年06月11日08:44

來源：人民網－人民日報海外版

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大眾創業、萬眾創新的當下中國，正迎來新一輪的創業潮。為了順應與推動這股潮流，青島提出了一個全新的概念——“三創”。

近日，青島舉行實施創新驅動發展戰略觀摩會議，提出把青島建設成為創新之城、創業之都、創客之島。

山東省委常委、青島市委書記李群表示，要把“三創”作為青島實施創新驅動發展戰略的主打戰役，把創新擺在發展全局的核心位置，抓好平臺和服務，改革阻礙“三創”的體制機制，讓各類主體的創造潛能激發、釋放出來。

國家創新型試點城市、國家知識產權示范城市、國家促進科技和金融結合試點城市、國家智慧城市技術和標準試點示范城市、國家成果標準化評價試點城市、國家新能源汽車推廣應用城市、國家文化和科技融合示范基地??一個個殊榮已成為青島熠熠閃耀的創新名片，印證了青島在創新上的努力和成就。

完整的創業生態圈

戴上“腕帶”，點開手機，就可以遠程連續收到孩子的體溫數據，在青島高新區盤谷創客空間，青島智德安信息科技有限公司創始人王未來，展示了一款無線智能體溫計。借助大數據時代形成的體溫地圖，可在疫情防治、病例研究等方面發揮重要作用。

在盤谷創客空間，像王未來這樣以專利發明作為創業資本的創客還有很多。目前已入駐企業104家，內設藍貝創新園、移動互聯大學生創業基地、藍貝創客咖啡、明閱書吧等創客空間。

以“滴滴打車”的模式改造升級傳統家政市場的“滴滴家政”，實現餐廳大堂到后廚智能化管理的“智能餐廳”微信項目，通過穿戴產品與健康安全智能云平臺搭建信息化居家養老體系的喵星科技??在李滄區托普科技創新工場，以信息科技和智能硬件為主的創客項目，正不斷落地生根。

青島的創業孵化器已成科技成果轉化的沃土。位于高新區的青島工業技術研究院匯聚了一批專家型創客，一個個高端科技項目令人耳目一新。融智生物（青島）科技有限公司由青島“千人計劃”特聘專家周曉光博士創辦，專利產品DNA指紋分析儀已投產，能夠在2個小時內快速、準確進行現場DNA分析；青島派科森光電技術股份有限公司由“千人計劃”特聘專家崔洪亮教授創辦，主要開發新型光纖傳感器系列產品，可用于大洋海底探測、石油勘探與生產實時監測，目前已累計實現收入4000萬元。

值得一提的是，青島工業技術研究院還吸引了日東（青島）研究院落戶，成為世界創新百強日東電工株式會社在中國設立的唯一研發機構，具有研發和國際技術轉移轉化服務平臺等功能，已與海爾、海信、青島啤酒、昌盛日電等企業開展光觸媒空氣凈化、光波長轉換膜、水處理膜、減振材料等近10項技術成果對接。其研發的工程防水先進材料已在青島地鐵局部試用，膜材料產品還為園區內斯博銳意公司解決了瓶頸問題。

投資者蜂擁而至，創業路風生水起，是青島創業環境的真實寫照。截至目前，全市各級孵化器77家，其中國家級孵化器和大學科技園17家，居全國計劃單列市首位。全市已建和在建孵化器面積1014萬平方米，投入使用459萬平方米，入駐企業2940家。

青島何以會吸引如此眾多的創客前來筑巢？

良禽擇木而棲。近年來，青島加快打造眾創空間，推動大眾創新創業，出臺孵化器“十條”，啟動“創業青島千帆起航工程”，建立“聯絡員-輔導員-創業導師”三級輔導體系，打造“苗圃-孵化器-加速器”創業孵化生態鏈條。

以盤谷創客空間為例，注重完整創新創業生態圈的打造是其最鮮明的特質，形成了從創業點子到項目孵化產出一條龍。創客們自發成立群體，不定期舉辦沙龍活動，資深天使投資人、創投企業代表、成功創業者、草根創客等齊聚一堂，互相交流，不經意間的一個思想碰撞就會閃現出火花。

針對創客普遍面臨的融資難題，青島開展“園區集合貸”等融資服務，引導組建9只天使投資基金，規模近10億元，已為21家初創型企業投資1.3億元，助推“拎包入駐、零元創業”。

托普科技創新工場的迸發式發展，正得益于這里獨特的投資驅動型孵化模式，不僅出錢，更通過“投資+輔導”的模式，告訴創業者錢該怎么花，提高注入資金的實際效用。

集群發展的創新模式

眾所周知，在新常態下，創新已成為引領發展的第一動力。

今年以來，青島企業創新已經呈現千帆競發的集群發展態勢。海爾獲批開展國家科技服務業創新發展試點，開啟“人人創客”時代；海信獲批國家工程技術研究中心，數字多媒體國家重點實驗室被科技部列為全國3個典型案例之一；南車四方將打造全球創新中心，代表國家承建中泰等海外高鐵聯合研究中心等。

同時，青島積極擴大國際技術合作。中俄工科大學聯盟（阿斯圖）中方總部、烏克蘭特種船舶設計研發團隊、美國TSC青島海工裝備研究院落地運行；積極推進德國史太白、英國牛津ISIS等國際知名技術轉移機構落戶；海爾、海信、南車、軟控、海洋局一所等在歐、美、日、澳等國設立海外研發中心，全市國家級國際科技合作基地達到17個。

創新離不開人才、設備、技術等諸多要素，而這正是占絕對比重的中小企業所擔憂的，青島找到了“破題”路徑——搭建公共研發平臺。

通過創新，青島從去年開始在重點經濟產業領域規劃布局了12個公共研發平臺，依托平臺的高端儀器設備和專業服務團隊，為企業提供綜合解決方案，全力助推企業創新發展。

在青島橡膠新材料平臺，價值上千萬元、可觀測到0.19納米物體的電子顯微鏡，讓現場觀摩人員無不稱奇。

高端要素匯集的青島橡膠新材料平臺，不僅設備水平全球前3，更有來自美國、德國、法國等國家的一流專家團隊，已成為國內橡膠行業最先進的公共研發平臺，可以為新材料企業提供低成本甚至免費的檢測服務，大大方便了企業技術創新。

海之大，因納百川。高技術含量的科技平臺為企業創新插上了翅膀，平臺利用自身集聚的科技團隊，實現儀器設備資源共享，降低了社會的創新成本。

青島一家生物企業計劃從海藻中萃取生物成分開發降血脂新藥，無奈缺乏頂尖技術設備和人才隊伍，在青島市海洋藥物公共研發平臺專家團隊的幫助下，企業把已獲得的數據樣本送到平臺進行最終的開發研判，很快就獲得了完整的信息報告。

此外，青島還利用自身特色，建設海洋創新平臺。青島海洋國家實驗室獲批建設并全面啟動運行，著力打造世界第七大海洋科研中心。國家深海基地全面加快建設，作為“蛟龍號”母港，將成為世界第5個深海技術支撐基地。青島還獲批建設國家海洋技術轉移中心，奠定了在國家海洋成果轉化和產業發展中的重要地位。

為培育科技型中小企業，青島啟動實施“千帆計劃”，針對制約科技型中小企業發展的“瓶頸”，改“漫灌”為“滴灌”，重點支持企業的首投、首貸、首保，3年內擬培育扶持2000家，帶動全市企業過萬家。三年來共有395個項目獲國家中小企業創新基金近3.3億元支持。2014年，高新技術企業數量746家，全年為企業減免所得稅近16億元。

被激活的眾創基因

青島創新層次高端、創業成果豐碩，創客群體正從“小眾”走向“大眾”，創新創業創客呈現出蓬勃發展之勢，大眾創業、萬眾創新的氛圍已在青島快速形成。

青島打出“三創”牌的底氣，離不開這個城市所擁有的創新基礎和創新基因。

2014年，青島全社會研發投入占GDP比重為2.73%，居副省級城市第7位。全市發明專利申請量近4萬件，授權量同比增長48.4%，兩項數據連續兩年居副省級城市首位。全市技術合同交易額60.5億元，同比增長70.9%，增幅居副省級城市首位。3年來共爭取上級科技經費53億元，獲得省級以上科技獎勵272項。

實施“三創”，人才是關鍵。青島積極加強科研平臺和人才隊伍建設。目前，擁有企業國家重點實驗室5家，在計劃單列市中居于首位；國家工程技術研究中

心10家，在副省級城市中居第6位。同時，實施創業創新領軍人才計劃，加強高端創業創新人才培育引進。全市國家“千人計劃”90名、“萬人計劃”11名，省“泰山學者”特聘專家80人，入選國家各部委創新型團隊22個，并獲批國家創新人才培養示范基地。

創新是大勢所趨、創業是萬眾需求、創客是時代呼喚，“三創”為青島經濟社會轉型升級、率先走在前列注入強大動力。

青島市市長張新起指出，要圍繞加快打造創新之城、創業之都、創客之島，狠抓各項重點工作的落實。強化人才支撐，大力培養引進創新人才，加快人才集聚，擴大人才總量，優化人才結構，激發各類人才創新創業的活力；強化載體支撐，加快千萬平方米孵化器和人才公寓建設，建設一批高水平孵化器，支持發展多層次創客空間。

未來，青島“三創”將強化產業支撐，大力發展“互聯網+”和“海洋+”，充分發揮企業的創新主體作用，建立平臺資源開放共享機制。

同時，強化服務支撐，大力推進創業服務、金融服務和行政服務創新，為創客創新創業營造良好環境。

時不我待，必須快馬加鞭。青島緊扣創新驅動發展戰略要義，可謂找準方向，布局超前，“三創”帶來的發展變化，將會步步涌現。

6月16日，青島市委市政府召開新聞發布會，近日，市委市政府印發了《關于大力實施創新驅動發展戰略的意見》(以下簡稱《意見》)大力實施驅動發展戰略，全力做好“三創”(創客、創新、創業)工作，并營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境。

我們一頭撞上了互聯網時代——無論是你有準備還是沒有準備，愿意還是不愿意。當下互聯網之于青島，之于中國，乃至整個世界，不是你入不入網、用不用網的問題，而是必須用互聯網思維，在互聯網狀態下生存、發展、壯大。舍此之外，別無他途。

張瑞敏說：“不觸網，會死亡。”這位善于哲學思考、以敏銳著稱的企業領袖，抓住了互聯網機遇，大膽用互聯網思維和技術改造傳統產業，實現了“企業平臺化、員工創客化、用戶個性化”的時代轉折。這是一個了不起的偉大蛻變。

馬云說：“今天很殘酷，明天更殘酷，后天很美好。但是大多數人死在了明天晚上，看不到后天的太陽！”馬云的話有點絕對，但絕不是危言聳聽。他在提醒世人，要用果敢的精神，決絕的態度，直面互聯網的挑戰，在新思維、新技術、新課題面前，迎風斗浪，勇立潮頭。

創新、創業、創客相互支撐、相互促進、相互融合。創新是創業、創客的核心和關鍵，創業是創新、創客的動力和追求，創客是創新、創業的實踐和載體。通過萬眾創新，可以創造出更多的創業機會、創業崗位；通過大眾創業，可以把更多的創新成果實現轉化；通過眾多創客，可以聚力點燃全社會創新創業之火。讓“三創”成為青島新的更加亮麗的名片 創新是大勢所趨，創業是萬眾需求，創客是時代呼喚 讓更多有夢想、有創新意識的人把想法變成現實

“三創”目標的實現需要發揚科學精神，一步一個腳印地去完成 人才是“三創”的最核心資源

第五篇：2014公考申論熱點

2014公考申論熱點:2014兩會政府工作報告十大熱詞 每年“兩會”，行政首長所做的《政府工作報告》是重頭戲，也是考生重視的申論文章寫作素材來源。現任政府首腦李克強以講話通俗、富有個性魅力著稱，其2014年所做第一份政府工作報告也體現了這一語言風格，既有官方文字系統之內的嚴謹表述，也用了不少具有個性色彩的新詞。這些新詞經過媒體熱炒之后成為萬口爭傳的社會流行“熱詞”，也成為考生都想引用的申論寫作資源。如何用好這些時政熱詞，借助領導言論的權威效應為文章踵事增華，而不至于畫虎不成反類其犬呢?

向污染宣戰

原話為：我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。帶有鮮明個人特色的口號式表述，鏗鏘有力，有一定視覺沖擊力。

向貧困宣戰

原話為：要繼續向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳。表明持續推動扶貧攻堅、創新扶貧方式的決心和意義。

權力清單

本屆政府的新概念，為落實簡政放權的一項制度改革措施，對審批事項建立清單并向社會公布，清單之外的，一律不得實施審批，從原則上給各類經濟主體和社會主體松綁，以兌現“法無禁止即可為”的“克強思想”。簡政放權

這是新一屆政府公開場合講話、文稿出現頻率最高的一個詞。相關詞還有“政府自我革命”。其重點在于轉變政府職能，擺正政府與市場、社會關系，削減政府權力，而實際進行削減的是行政審批權。中央和地方政府的審批事項精簡在持續進行中，“簡政放權”這個詞仍然會熱相當一段時間。

改革是最大的紅利

類似表述還有向改革要動力、以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，全面深化各領域的改革，讓全社會創造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發展成果等。這是改革決心的宣示，紅利、活力、動力和壯士斷腕、背水一戰均是李氏常用語，圍繞改革這個核心，這些語句可以作為一個整體來看，在需要講改革的時候就可以引用。舌尖上的安全

同時提出了一個嚴守、三個最嚴，即嚴守法規和標準，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。餐桌上的污染，舌尖上的安全，兩者并稱，又是政府首腦對社會流行語的一項貢獻。

看不見的手。報告原文為：放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，出現在去年工作總結部分，也是李克強一貫經濟思想和政府轉型理念的宣示。類似表述還有去年記者招待會上的講話：把錯裝在政府身上的手換成市場的手。對申論考生的啟示在于，雖然改革和轉型是共識，對市場的無形之手要放開，但政府這只有形的手也不能放棄，仍然要用，只是要用得更好，由“錯位”到“歸位”，在宏觀調控、市場監管、社會服務等方面運用得更有科學性和藝術性。

合理區間

在政府工作報告經濟政策部分，李克強提出：保持經濟運行處在合理區間，完善宏觀調控政策框架，守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限，這實際是對“底線思維”的正式詮釋。在經濟層面，底線思維被用做宏觀調控的指導思想，目標保持經濟合理運行，而合理的區間就是穩增長、保就業的下限加防通脹的上限，是說經濟增速和就業率不低于下限，通脹率不高于上限，在這個區間運行就是合理的。底線思維的具體含義是政府對宏觀經濟形勢做最壞的打算、做最好的準備，以萬全之策來應對風險、保障底線。所以，報告還給出了對策選項，即做好政策儲備，適時適度預調微調，確保中國經濟這艘巨輪行穩致遠。財政、貨幣和產業、投資等政策儲備就是政府手里“最好的準備”。了解這點，對于理解底線思維、預見本屆政府的政策風格是十分重要的。

一池活水：

報告原文：讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業、“三農”等實體經濟之樹。話講得有較強語言魅力，為考生的文字表達做出示范。

底線思維：

底線思維是新一屆政府施政中遵循的一種新思想，在此次報告中沒有直接提到，但“底線”二字出現了3次，包括民生方面兩次提到，兜住民生底線，要堅持建機制、補短板、兜底線，其用意在于保障群眾基本生活;經濟方面提到，守住不發生系統性和區域性金融風險的底線，目的是確保金融安全。還有一點并不明顯，卻更加重要，即明確把經濟增長率定為7.5%，這是政府施政思維的最深刻體現——中國要用發展的方式來解決各方面遇到的問題，決不允許經濟失速——如果說“深化改革”、“向改革要動力”等等屬于彈性的姿態展示，“守住經濟增速底線和社會安全底線”則是剛性的原則表態，沒有任何商量余地可言。事實上，本屆政府在政治上、社會管理和言論管理上也采取了遵從底線思維的管理方式，一旦觸及底線必然強力反制，如嚴懲****。因此，把握底線思維，是認識習李體制實質的關鍵，這不僅是李克強總理個人的思想而已。這是本屆政府第一年工作和第一份工作報告給予外界最重要的信息。

2014年云南公務員考試熱點:嚴懲一切暴力恐怖犯罪

“最高法通過多種媒體直播社會關注案件庭審，濟南中院通過微博全程直播***案庭審，取得良好效果。”昨日，最高人民法院院長周強作報告透露，去年各級法院直播案件庭審4.5萬次。今年，重點工作包括嚴懲昆明“3·01”暴力恐怖襲擊群眾等一切暴力恐怖犯罪等。解決審判權行政化問題

【報告摘要】 按照讓審理者裁判、由裁判者負責的原則，推進審判權運行機制改革試點，解決審判權運行中的行政化問題。

【解讀】 最高法新聞發言人孫軍工：關于審判權運行機制改革的總體思路：一是要建立主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。二是改革審判委員會制度，審判委員會主要研究案件的法律適用問題，推進完善院長、副院長、審判委員會委員或審判委員會直接審理重大、復雜、疑難案件的制度，建立審委會委員履職考評機制。三是明確四級法院職能定位，確保審級獨立。

目前，審判權運行中的行政化具體表現是：判審分離，審者不判、判者不審，審判工作內部層層審批，上下級法院之間的個案請示報批等情形。這些情形會導致權責不明，錯案責任追究難以落實，還會影響審級獨立。司法管轄探索區劃分離

【報告摘要】 認真研究省以下地方法院人財物統一管理試點方案，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。

【解讀】 中國政法大學教授李曙光：探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，實際上是從體制機制上確保法院能夠依法獨立行使審判權的重要舉措。

目前，在一些地方的基層法院，存在著當地黨委、政府對法院的司法干預問題，也叫作地方的司法保護主義，這對當地的司法公正影響很大。建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度后，地方法院可以依法獨立行使審判權，也可以有效減少當地對司法的干預。

全國人大代表、河南省高院院長張立勇：推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，是總書記對深化司法管理體制改革做出的重大部署。這個部署屬于深層次的司法體制改革，涉及面很廣。據我了解，目前最高法正在對這一重大改革進行相關調研，并確定適合的試點省份，通過試點為全國范圍統一改革提供經驗，今年會推進這項工作。