第一篇：申論 完善社會保障,讓百姓無憂

完善社會保障，讓百姓無憂 “悠悠萬事，民生為重；政之所興，在順民心”。民生問題，是關乎個人、國家和社會的大問題，而社會保障則是這個大問題中的關鍵一環。社會保障是民生之基、民生之依，直接關系到人民群眾的切實利益，是百姓生存、發展的重要保證，影響著社會穩定發展的大局。

近年來，我國社會保障體系建設取得了重要進展，社保制度框架基本形成、覆蓋范圍不斷擴大、保障水平進一步提高、管理服務體系逐步健全，但同時也存在著農村覆蓋范圍小、資金來源單一化、保障制度不銜接等一系列問題，嚴重制約了我國社會保障事業的進一步發展。人口老齡化的趨勢、金融危機的沖擊、城鎮化進程的加速等，使得社會保障問題更為凸顯。為了踐行發展的根本目的，提升百姓的幸福指數，整個社會要形成一張更加結實、更加緊密的社會保障網，完善社會保障體系建設，解決好民生之依、民生之基。完善社會保障基本制度，實現全民“保基本”。經過多年的改革和發展，我國已經形成了以基本養老、基本醫療和最低生活保障制度為重點的社保制度體系，但新農村醫療保險不健全、城鄉社保不銜接等問題依然存在，城鎮非就業的老年居民、城市農民工等依然享受不到基本的社會保障。針對這些薄弱環節，要加快健全社會保障制度建設，修訂實施城鎮非就業居民養老保障制度，落實社會保險關系跨地區轉移接續辦法，統籌城鄉社會保障制度一體化，實現全民人人能夠“保基本”。

擴大社會保障覆蓋范圍，實現城鄉“廣覆蓋”。雖然我國社會保障參保人數不斷增多，但與龐大的人口基數相比，參保比例還很低，農民工、失地農民、靈活就業人員等還沒有納入到社會保障范圍。這種情況的存在造成了嚴重的社會不公平，并且已經成為社會長期發展的隱患。針對這些空白點，要盡快擴大社會保障覆蓋范圍，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、失地農民的參保工作，通過各種政策引導、支持和激勵符合條件的群眾積極參保、長期參保，實現社會保障城鄉“廣覆蓋”。

拓寬社會保障籌資渠道，實現社保“可持續”。資金不足是制約社會保障事業可持續發展的一個根本因素。隨著社保制度的逐步建立、覆蓋面的迅速擴大和老齡人口的不斷增多，資金的來源問題成為社保體系建設必須解決的一個重要問題。針對我國社保體系長期存在資金不足的困境，要拓寬社會保障籌資渠道，加強各類社會保險基金征繳工作，逐步加大各級財政對社會保障的支出比重，開辟社會保障基金投資渠道，通過充足的資金供給和可靠的增值手段實現社保體系的“可持續”。

社會保障是人們生存和發展的依托，只有解決好這個問題，百姓才能“老有所養，病有所醫，住有所居”。政府、企業和社會要形成合力，大力完善社保制度，擴大城鄉社保覆蓋范圍，拓寬社保資金來源渠道，使百姓身上系著一根保障基本生活的“安全帶”，讓人們群眾生活踏實，共享經濟發展成果。

安徽人事考試網 安徽公務員考試 安徽選調生考試 安徽政法干警考試 六安事業單位招聘

國考招警教師村官3支1扶農信社公選軍轉

招考信息報考指導歷年真題備考資料輔導課程QQ群:76482382

（點擊查看六安中公教育地址和電話）

六安中公教育皖西地區最大的公職考試輔導機構

第二篇：公務員考試申論完善社會保障 消除百姓憂慮

給人改變未來的力量

“悠悠萬事，民生為重;政之所興，在順民心”。民生問題，是關乎個人、國家和社會的大問題，而社會保障則是這個大問題中的關鍵一環。社會保障是民生之基、民生之依，直接關系到人民群眾的切實利益，是百姓生存、發展的重要保證，影響著社會穩定發展的大局。

目前，我國已進入了全面建設小康社會的新階段，建立比較完善的社會保障體系已成為我國經濟社會發展的重要任務，只有建立完備的社會保障體系，才能讓人民擁有更可靠的保障、過上更美好的生活，進而才有條件實現“中國夢”。然而我國人口多、底子薄，決定了我們要付出更大的努力，才能達到預期的理想狀態。在諸如醫療、住房、教育、養老等方面，還有很多群眾不滿意的問題;廣大農村特別是偏遠落后地區，還有大量人口亟待脫貧。與此同時，已經建立起來的社會保障體系，還需要從廣覆蓋向提高質量方面升級。可以說，加快社會保障體系建設，仍舊任重道遠中.公教育版權。

完善社會保障基本制度，實現全民“保基本”。經過多年的改革和發展，我國已經形成了以基本養老、基本醫療和最低生活保障制度為重點的社保制度體系，但新農村醫療保險不健全、城鄉社保不銜接等問題依然存在，城鎮非就業的老年居民、城市農民工等依然享受不到基本的社會保障。針對這些薄弱環節，要加快健全社會保障制度建設，修訂實施城鎮非就業居民養老保障制度，落實社會保險關系跨地區轉移接續辦法，統籌城鄉社會保障制度一體化，實現全民人人能夠“保基本”。

擴大社會保障覆蓋范圍，實現城鄉“廣覆蓋”。雖然我國社會保障參保人數不斷增多，但與龐大的人口基數相比，參保比例還很低，農民工、失地農民、靈活就業人員等還沒有納入到社會保障范圍。這種情況的存在造成了嚴重的社會不公平，并且已經成為社會長期發展的隱患。針對這些空白點，要盡快擴大社會保障覆蓋范圍，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、失地農民的參保工作，通過各種政策引導、支持和激勵符合條件的群眾積極參保、長期參保，實現社會保障城鄉“廣覆蓋”中公教育版權。

拓寬社會保障籌資渠道，實現社保“可持續”。資金不足是制約社會保障事業可持續發展的一個根本因素。隨著社保制度的逐步建立、覆蓋面的迅速擴大和老齡人口的不斷增多，資金的來源問題成為社保體系建設必須解決的一個重要問題。針對我國社保體系長期存在資金不足的困境，要拓寬社會保障籌資渠道，加強各類社會保險基金征繳工作，逐步加大各級財政對社會保障的支出比重，開辟社會保障基金投資渠道，通過充足的資金供給和可靠的增值手段實現社保體系的“可持續”sdoffcn版權。

正如李克強總理所言，“民惟邦本，本固邦寧”，社會保障體系的建設完善，是為了給百姓構筑堅實后盾，提振消費信心。從國際而言，我們面臨的形勢依然錯綜復雜，全球經濟格局深度調整，國際競爭更趨激烈;從國內看，我們正處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關口。在這個大有作為的重要戰略機遇期，加快社會保障體系建設，不僅能為發展解除后顧之憂，更會發揮強大助力。

給人改變未來的力量

中公教育專家提醒考生，范文是很好的備考素材，考生一定要從中汲取營養，豐富自己的備考內容。

第三篇：2015年廣東省公務員考試申論：完善社會保障 消除百姓憂慮（精選）

增城中公教育

2015年廣東省公務員考試申論范文：完善社會保障 消除百姓憂慮

完善社會保障制度 讓百姓無后顧之憂

“悠悠萬事，民生為重;政之所興，在順民心”。民生問題，是關乎個人、國家和社會的大問題，而社會保障則是這個大問題中的關鍵一環。社會保障是民生之基、民生之依，直接關系到人民群眾的切實利益，是百姓生存、發展的重要保證，影響著社會穩定發展的大局。

目前，我國已進入了全面建設小康社會的新階段，建立比較完善的社會保障體系已成為我國經濟社會發展的重要任務，只有建立完備的社會保障體系，才能讓人民擁有更可靠的保障、過上更美好的生活，進而才有條件實現“中國夢”。然而我國人口多、底子薄，決定了我們要付出更大的努力，才能達到預期的理想狀態。在諸如醫療、住房、教育、養老等方面，還有很多群眾不滿意的問題;廣大農村特別是偏遠落后地區，還有大量人口亟待脫貧。與此同時，已經建立起來的社會保障體系，還需要從廣覆蓋向提高質量方面升級。可以說，加快社會保障體系建設，仍舊任重道遠中.公網校版權。

完善社會保障基本制度，實現全民“保基本”。經過多年的改革和發展，我國已經形成了以基本養老、基本醫療和最低生活保障制度為重點的社保制度體系，但新農村醫療保險不健全、城鄉社保不銜接等問題依然存在，城鎮非就業的老年居民、城市農民工等依然享受不到基本的社會保障。針對這些薄弱環節，要加快健全社會保障制度建設，修訂實施城鎮非就業居民養老保障制度，落實社會保險關系跨地區轉移接續辦法，統籌城鄉社會保障制度一體化，實現全民人人能夠“保基本”。

擴大社會保障覆蓋范圍，實現城鄉“廣覆蓋”。雖然我國社會保障參保人數不斷增多，但與龐大的人口基數相比，參保比例還很低，農民工、失地農民、靈活就業人員等還沒有納入到社會保障范圍。這種情況的存在造成了嚴重的社會不公平，并且已經成為社會長期發展的隱患。針對這些空白點，要盡快擴大社會保障覆蓋范圍，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、失地農民的參保工作，通過各種政策引導、支持和激勵符合條件的群眾積極參保、長期參保，實現社會保障城鄉“廣覆蓋”中公網校版權。

拓寬社會保障籌資渠道，實現社保“可持續”。資金不足是制約社會保障事業可持續發展的一個根本因素。隨著社保制度的逐步建立、覆蓋面的迅速擴大和老齡人口的不斷增多，資金的來源問題成為社保體系建設必須解決的一個重要問題。針對我國社保體系長期存在資金不足的困境，要拓寬社會保障籌資渠道，加強各類社會保險基金征繳工作，逐步加大各級財政對社會保障的支出比重，開辟社會保障基金投資渠道，通過充足的資金供給和可靠的增值手段實現社保體系的“可持續”

增城中公教育

增城中公教育

正如李克強總理所言，“民惟邦本，本固邦寧”，社會保障體系的建設完善，是為了給百姓構筑堅實后盾，提振消費信心。從國際而言，我們面臨的形勢依然錯綜復雜，全球經濟格局深度調整，國際競爭更趨激烈;從國內看，我們正處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關口。在這個大有作為的重要戰略機遇期，加快社會保障體系建設，不僅能為發展解除后顧之憂，更會發揮強大助力。

增城中公教育

第四篇：2015貴州公務員考試申論：完善社會保障 消除百姓憂慮（范文模版）

給人改變未來的力量

2015貴州公務員考試申論范文：完善社會保障 消除百姓憂慮

完善社會保障制度 讓百姓無后顧之憂

“悠悠萬事，民生為重;政之所興，在順民心”。民生問題，是關乎個人、國家和社會的大問題，而社會保障則是這個大問題中的關鍵一環。社會保障是民生之基、民生之依，直接關系到人民群眾的切實利益，是百姓生存、發展的重要保證，影響著社會穩定發展的大局。

目前，我國已進入了全面建設小康社會的新階段，建立比較完善的社會保障體系已成為我國經濟社會發展的重要任務，只有建立完備的社會保障體系，才能讓人民擁有更可靠的保障、過上更美好的生活，進而才有條件實現“中國夢”。然而我國人口多、底子薄，決定了我們要付出更大的努力，才能達到預期的理想狀態。在諸如醫療、住房、教育、養老等方面，還有很多群眾不滿意的問題;廣大農村特別是偏遠落后地區，還有大量人口亟待脫貧。與此同時，已經建立起來的社會保障體系，還需要從廣覆蓋向提高質量方面升級。可以說，加快社會保障體系建設，仍舊任重道遠。

完善社會保障基本制度，實現全民“保基本”。經過多年的改革和發展，我國已經形成了以基本養老、基本醫療和最低生活保障制度為重點的社保制度體系，但新農村醫療保險不健全、城鄉社保不銜接等問題依然存在，城鎮非就業的老年居民、城市農民工等依然享受不到基本的社會保障。針對這些薄弱環節，要加快健全社會保障制度建設，修訂實施城鎮非就業居民養老保障制度，落實社會保險關系跨地區轉移接續辦法，統籌城鄉社會保障制度一體化，實現全民人人能夠“保基本”。

擴大社會保障覆蓋范圍，實現城鄉“廣覆蓋”。雖然我國社會保障參保人數不斷增多，但與龐大的人口基數相比，參保比例還很低，農民工、失地農民、靈活就業人員等還沒有納入到社會保障范圍。這種情況的存在造成了嚴重的社會不公平，并且已經成為社會長期發展的隱患。針對這些空白點，要盡快擴大社會保障覆蓋范圍，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、失地農民的參保工作，通過各種政策引導、支持和激勵符合條件的群眾積極參保、長期參保，實現社會保障城鄉“廣覆蓋”。

拓寬社會保障籌資渠道，實現社保“可持續”。資金不足是制約社會保障事業可持續發展的一個根本因素。隨著社保制度的逐步建立、覆蓋面的迅速擴大和老齡人口的不斷增多，資金的來源問題成為社保體系建設必須解決的一個重要問題。針對我國社保體系長期存在資金不足的困境，要拓寬社會保障籌資渠道，加強各類社會保險基金征繳工作，逐步加大各級財政對社會保障的支出比重，開辟社會保障基金投資渠道，通過充足的資金供給和可靠的增值手段實現社保體系的“可持續”。

正如李克 強總理所言，“民惟邦本，本固邦寧”，社會保障體系的建設完善，是為了給百姓構筑堅實后盾，提振消費信心。從國際而言，我們面臨的形勢依然錯綜復雜，全球經濟格局深度調整，國際競爭更趨激烈;從國內看，我們正處于結構調整陣痛期、增長速度換

給人改變未來的力量

擋期，到了爬坡過坎的緊要關口。在這個大有作為的重要戰略機遇期，加快社會保障體系建設，不僅能為發展解除后顧之憂，更會發揮強大助力。

第五篇：申論熱點：社會保障

申論熱點：社會保障

1、農民工社會保障的現狀：一是就業和勞動權益往往受到侵犯。二是社會保障覆蓋面小。三是農民工經常面臨失業的窘境。

2、企業不按規定以全部職工繳費工資基數之和為企業繳費工資基數。目前許多企業一方面少報、瞞報、漏報繳費工資基數，盡量少繳養老保險費。雖然社會保障部門不斷加大清欠力度，但往往是邊清邊欠，前清后欠，難以杜絕。3、2002年，青海省參加失業保險、基本養老保險、基本醫療保險的職工分別為32.2萬人、39.2萬人、51.11萬人，只分別占青海當年末職工總數的11.05%、13.45%、17.55%。同年，新疆參加失業保險、基本養老保險、基本醫療保險的職工分別為131.29萬人、115.5萬人、148.1萬人，只分別占當年末職工總數的54.19%、47.68%、61.13%。新疆生產建設兵團參加失業保險、基本養老保險、基本醫療保險的職工分別為53.88萬人、66.95萬人、87.57萬人，只分別占當年末職工總數的56.41%、70.10%、91.69%。

4、國家有關部門的最新統計顯示，全國抽樣調查的10084個農村60歲以上老人樣本中，不享受養老保險的占96.9%，享受養老保險的只占1.5%。目前全國城鎮居民享受低保人數約2200萬人，屬在低保標準很低基礎上制度覆蓋的最困難人群。全國老齡人口已超過1.3億人，其中農村老齡人口約9000萬人，生活主要依靠子女供養。

5、專家們指出，我國現行的社會保障制度尚存6種缺陷，如規定的待遇水平較低、遠未實現全覆蓋、嚴重的城鄉失衡、進城務工的農民工及其家屬的社保問題突出、對貧弱人群的發展權保障嚴重不足、對貧勢人群的福利服務嚴重不足等。

二、原因分析

中國社會保障體系仍然存在覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎比較薄弱、資金支付壓力大、部分社會群體社會保障待遇不合理等一系列亟待解決的突出問題，宏觀上來看面臨的挑戰主要表現如下：一是人口老齡化。二是就業形勢多樣化。三是城市化。四是經濟全球化。

我國的社會保障體系還不完善，主要原因有：(1)覆蓋面小，實施范圍窄。(2)社會化程度低，保障功能差。(3)社會保障在缺乏法律保證。(4)管理體制分散、政出多門。社會保障管理分散我國農村社會保障的現狀是城鄉分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。

而在社會保障問題中農民工的社保問題尤為突出，主要原因有：一是制度設計上存在缺陷。二是制度執行上存在薄弱環節。三是思想觀念上的原因。四是雇主和農民工雙方都抵制社會保障。

三 措施對策

社會保障制度是指由國家依照一定的法律法規，為保證社會成員的基本生活權利而提供的救助和補貼的一種制度。社會保障制度的對象是會體社會成員。完善社會保障制度的應對措施主要有：

(1)加快城鎮養老保險制度改革。主要任務是：

1、擴大覆蓋面，實行城鎮統一的養老保險制度。

2、建立多層次的養老保險制度。

3、實行國家、單位、個人共同負擔養老保險費用。

4、改革基本養老金計發辦法。建立離、退休人員基本養老金隨職工平均工資增長指數定期調整的制度。

(2)加快失業保險制度的改革。主要應考慮和落實以下改革：

1、擴大實施范圍。一方面，抓緊完善國有企業中所有非自愿失業職工都能獲得失業救濟和再就業幫助；另一方面，要使失業保險的實施范圍覆蓋城鎮農村及各種所有制形式的企業職工和機關、團體、事業單位訂立勞動合同的職工。

2、提高基金的社會化統籌程度。失業保險基金應按照以支定收、留有適當儲備的原則，進行全社會統籌。

3、合理確定基金使用的目標。以失業救濟和保障基本生活為主，緊密結合再就業，實行有效管理。

4、建立有效的監督機制。

(3)逐步完善整個社會保障體系。

1、進一步完善社會救助制度。我國在城鄉各地實施的社會救助制度，已形成一套比較完整的體系，包括農村貧民救助、“五保戶”救助、災民救助、城鎮生活困難職工救助等救助形式。進一步完善社會救助制度應遵循反貧窮、積極救助等原則，科學地確定實施范圍和生活待遇標準。

2、進一步完善社會優撫制度。改革的重點是，科學地制定社會優撫撥款占國家財政支出的比例；建立優撫事業自我發展的機制，建立專項基金和創辦經濟實體；通過立法，使退役官兵安置工作走上法制化軌道。

3、進一步改革和完善社會福利制度。社會福利制度是增進城鄉居民生活福利的重要措施。

建議采取如下具體對策：

(一)積極推動國家進一步完善社會保障制度。(二)建立城鄉居民最低生活保障線。(三)把完善社會保障體系與培育資本市場聯系起來設計。(四)建立個人社會保障帳戶，推動社會保障走向社會化和市場化。(五)構建社會統籌與個人賬戶的新型關系，確立合理的利益機制。(六)重視社會保障基金經營，保證其不斷發揮更大的社會效益。(七)政府應減少對社會保障基金管理公司的投資限制。(八)進一步加大對特困職工困難補助的力度。(九)加快地方法規建設，依法推進社會保障事業的發展。(十)完善社會保障體系，應堅持整體設計，農村與城市共同推進，為我國加快城市化進程奠定基礎。

四 參考文章

提高農村公共服務能力

農村公共服務是一個包括行政管理、科技傳播、醫療衛生、文化教育、金融保險、計劃生育、信息流通等在內的復雜系統，農村公共服務設施包括道路、電力、學校、醫院、商場、文化站所等與民生相關的所有基礎設施。中央一號文件提出要加快發展農村社會事業、提高農村公共服務人員能力的重大決策，是社會主義新農村建設的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。

近年來，相對于快速發展的城市而言，農村發展嚴重滯后，城鄉在公共服務設施建設和公共服務水平方面存在著巨大的差距，突出表現在農村居民上學難、看病難、社會保障水平低等方面。據統計，農村學生是城市學生的4倍，卻只有23%的全國義務教育經費，農村學校大多破爛不堪，國家和地方財政對農村學校很少投資或基本不投資，農村孩子大多上不了高中。城市學校開設有雙語課、計算機課，而不少鄉村學校卻連最起碼的教學器具都沒有。此外，8億農民僅享有25%的公共衛生資源，36%的農民有了病看不起，住一次院平均花去一年的收入，因病返貧現象十分普遍。2002年發布的《中共中央國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》這樣描述農村衛生狀況：體制改革滯后，資金投入不足，衛生人才匱乏，基礎設施落后，農村合作醫療面臨很多困難，一些地區傳染病、地方病危害嚴重。目前全國仍有46%的行政村不通自來水，4%的行政村不通汽車，7%的行政村不通電話，80%的農民不享有社會保障。國家財政用于農業支出財政與總支出的比例，1990～1994年為9%，1995～1997年下降8%，2000～2003年只有7%。農村與城市固定資產投資比從1996年的0.3∶1下降到2005年的0.18∶1。占全國總人口60%的農村居民因城鄉收入懸殊，只購買不到1／3的消費品，大多還是價格低廉的低等產品，劣質奶粉、發霉餅干、過期罐頭等屢見不鮮，農村成為假冒偽劣產品的重災區，消費安全問題突出。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出建設社會主義新農村的戰略決策后，各級政府加大了對農村投入的力度。近兩年，河南的農村道路交通、電力通訊、醫療衛生、文化教育等與民生息息相關的公共服務設施建設得到極大的改善，全省7000萬農民從中得到了實實在在的好處，都發自內心地感謝黨和政府的關懷，對未來的發展充滿信心。

中央一號文件把加快發展農村社會事業、提高農村公共服務水平提到戰略的高度。2007年，全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費，加快發展農業職業技術教育和農村成人教育，繼續擴大新型農村醫療制度試點，完善農村醫療救助制度，加大少生快富工程實施力度，增加農村文化事業投入，加快農村公共文化服務體系建設，加強對農村基層干部、農村教師、鄉村醫生、計劃生育工作者、基層農技推廣人員及其他與農民生產生活相關服務人員的培訓，提高服務能力，這一切都為新農村建設描繪了美好的前景。我們一定要認真貫徹落實中央一號文件，用足用活政策，鼓勵社會各界投資農村公共事業，引導城市反哺農村、工業反哺農業，鼓勵城市人才向農村流動，充分調動各方面的積極性，進一步提高農村公共服務能力，扎實推進社會主義新農村建設。

參考文章2

加強農民工的社會保障

城市農民工已經日益成為一個不容忽視的規模巨大的特殊社會群體。他們為城市創造了巨大的社會效益和經濟效益，但他們的社會保障問題卻一直無人問津。這不僅嚴重地阻礙了我國城市化的進程，也不利有“三農問題”的解決。因此，應加強對農民工的保障。

一、建立農民工社會保障制度具有現實意義

(一)解決“三農問題”，全面建設小康社會的需要

全面建設小康社會的宏偉目標最艱巨的任務在農村，溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時強調，解決農業、農村和農民問題，是我們全部工作的重中之重。筆者認為，解決“三農問題”的一個主要措施就是把農村剩余勞動力從土地中解放出來，向非農產業和城鎮轉移。

(二)實現社會公平、維護城市社會穩定的需要

農民工對促進城市經濟增長，拉動內需，做出很大的貢獻，同時又轉移了大量農村剩余勞動力，逐漸縮小了城鄉差距。可以說，農民工已深化成一種強大的改革力量，推動了中國以社會主義市場經濟為目標模式的改革不斷深入和發展，提高了市場經濟運行的總效率。因此，把農民工納入社會保障體系，給予農民工正當的社會認可和人文關懷，不僅有利于兼顧經濟效率與社會公平，還可以從一定程度上減少社會動蕩的因素，維護社會的穩定運行。

(三)提高我國城市化水平的需要

改革開放以來，中國城市化處于快速發展期。城市化水平從1990年的18.96%提高到2000年的36.1%，但與發達國家的城市化水平仍相差甚遠。而提高城市化水平最重要的實際措施之一就是建立面向農民工的社會保障制度。

(四)社會保障制度改革的長期目標的需要

由于客觀條件的制約，我國社會保障制度的覆蓋面還相當狹窄，這很難體現我國的社會主義制度的優越性。因此，要與我國的社會主義制度相適應，就必須建立城鄉統一的一元化的社會保障制度，這是我國社會保障制度改革的長期的發展目標。

三、農民工社會保障制度的具體建構

相當一部分農民工處于流動不居的狀態，加之所從事職業也各具特色，因此在構建農民工社會保障制度時，不應采取一刀切的辦法，而應該采取分類分層的保障辦法。根據農民工所從事的職業特點及流動程度不同，可將農民工大致分為兩類：1有雇主且職業穩定、有固定收入的農民工。此類農民工絕大部分已在城市生活多年，市民化程度較高；2有雇主但職業不穩定、也無固定收入或者無雇主的農民工。此類農民工一般流動性較強，市民化程度較低。

1.工傷保障制度

從層出不窮的農民工工傷事故到規模驚人的農民工職業病群體，以及由此而導致的數不清的勞資糾紛，均決定了針對農民工的工傷保障制度應當作為我國最基本的社會保障項目盡快得到確立，這也是幾乎所有建立了社會保險制度的國家普遍優先考慮的保障項目。

2.醫療保障制度

筆者認為對于農民工的醫療保障首先應按本文前述的分類標準進行分類。對于第一類農民工，可以參加當地的職工基本醫療保險。而對第二類農民工，可讓其參加專為農民工設立的醫療保險基金。

3.失業保障制度

對于農民工的失業保障，筆者首先認為也應按本文前述的分類標準進行分類。農民工從進人城市開始就要登記，繳納較低的保險費。在確定工作之后，用人單位向專為農民工設立的失業保險基金繳費，同時農民工轉而繳納相對較高的失業保險費。

4.養老保障制度

對于第一類農民工，應該將他們納入城鎮社會養老保險體系，其養老保險的繳納辦法可以視同于城鎮職工，對于第二類農民工，則可以設計一種過渡性的方案，比如制定一定范圍內不同檔次的繳費率供農民工自愿選擇，同時規定凡雇傭農民工的企業必須根據農民工自愿選擇的繳費率而繳納相應檔次的基本養老保險費。對于進入城市從事經營性的自雇性農民則可以參照城鎮個體工商戶的保障制度安排。

另外還要加強農民工社會保障制度的配套機制建設

首先是農民工社會保障制度的基金籌集機制。可以運用稅收優惠政策刺激和鼓勵用人單位為農民工繳納社會保險費。

其次，建立農民工工會組織。為了讓農民工階層的利益訴求能夠通過合法的、制度性的管道加以聚合和表達，充分維護農民工社會保障利益和其他合法利益，筆者建議在城市中按照街道設立農民工工會，該工會主要負責本街道轄區內農民工的管理和服務工作。

3再次，農民工社會保障的異地轉移機制。農民工流動性大，特別是有回鄉務農的可能性，因此農民工社會保險的異地轉移成為一大操作難題。筆者認為欲使異地轉移機制具有可操作性，必須充分發揮農民工工會組織的作用。