第一篇：申論：人民更期盼的社會保障

申論范文：人民更期盼的社會保障

維護社會公平、恪守分配正義并讓全民共享國家發展成果是文明社會應當普遍遵循的基本準則，當不同階層的福利訴求存在差異甚至沖突時，應通過對話、協商來增進福利共識，并由立法機關來決定。

我國已確立了以社會保險為主體的社保制度框架，強調的是權利與義務相結合，政府、社會、企業、個人共擔責任，既非劫富濟貧式的制度安排，亦非滋生懶惰型的平均主義，而是在激勵勞動、合理分享、互助共濟的條件下，讓低收入或困難群體也能有尊嚴地生活下去，同時又讓富人感到沒有被剝奪。

公平的社保制度應具備三個要素：一是普惠性。不是某一群體的專利，而是全民的福利，是共享式的制度安排。二是統一性。愈是統一的社保制度愈是能公平地惠及全民。三是可持續性。即能夠持續地讓人民感到一年比一年好而不是起伏波折甚至遭遇危機。在三要素中，前兩個解決的是當代人的橫向公平問題，后一個解決的是代際之間的縱向公平問題。

一方面，要建立以“權利公平、機會公平、規則公平的社會保障體系：強調社會成員參與機會的平等，即任何社會成員只要符合法律規定的條件，不論其地位、職業、貧富等因素均應納入社會保障范圍，保證為所有社會成員提供機會公平的保障;社會保障要通過對全體社會成員的基本生活保障，使得社會成員克服先天不足或生活困難，有條件參與社會競爭，保障社會發展的起點公平。在市場經濟條件下，要消除轉型過程中不同成員在占有公有資產上的不平等，減少強勢成員利用公共權力來謀取個人或集團利益的行為，創造一個規則公平、競爭有序的社會經濟環境;社會保障應為國民在發展過程中遇到的意外災禍、失業和疾病等狀況提供保障，為失業者提供失業保險和職業培訓，為社會成員的疾病和工傷提供保險和救助，使得他們盡快重返工作崗位。

另一方面，為促進社會保障的公平，具體來說：須牢固確立公平、正義、共享的理念，遵循老人老辦法、新人新辦法、中人可選過渡辦法的改革原則;繼續加大公共投入，盡快彌補相關福利制度缺失，不斷縮小城鄉差距;積極推進同類制度的整合，通過統一制度來實現公平。如醫保制度從”三元分割“到”二元并行“再到”一元覆蓋“，社會救助、老年服務走向城鄉一體化，等等。

總之，社保制度走向公平是一個漸進的過程，但目標不能更改，方向不容紊亂，步驟要有理性，措施更要合理。

第二篇：申論熱點：社會保障

申論熱點：社會保障

1、農民工社會保障的現狀：一是就業和勞動權益往往受到侵犯。二是社會保障覆蓋面小。三是農民工經常面臨失業的窘境。

2、企業不按規定以全部職工繳費工資基數之和為企業繳費工資基數。目前許多企業一方面少報、瞞報、漏報繳費工資基數，盡量少繳養老保險費。雖然社會保障部門不斷加大清欠力度，但往往是邊清邊欠，前清后欠，難以杜絕。3、2002年，青海省參加失業保險、基本養老保險、基本醫療保險的職工分別為32.2萬人、39.2萬人、51.11萬人，只分別占青海當年末職工總數的11.05%、13.45%、17.55%。同年，新疆參加失業保險、基本養老保險、基本醫療保險的職工分別為131.29萬人、115.5萬人、148.1萬人，只分別占當年末職工總數的54.19%、47.68%、61.13%。新疆生產建設兵團參加失業保險、基本養老保險、基本醫療保險的職工分別為53.88萬人、66.95萬人、87.57萬人，只分別占當年末職工總數的56.41%、70.10%、91.69%。

4、國家有關部門的最新統計顯示，全國抽樣調查的10084個農村60歲以上老人樣本中，不享受養老保險的占96.9%，享受養老保險的只占1.5%。目前全國城鎮居民享受低保人數約2200萬人，屬在低保標準很低基礎上制度覆蓋的最困難人群。全國老齡人口已超過1.3億人，其中農村老齡人口約9000萬人，生活主要依靠子女供養。

5、專家們指出，我國現行的社會保障制度尚存6種缺陷，如規定的待遇水平較低、遠未實現全覆蓋、嚴重的城鄉失衡、進城務工的農民工及其家屬的社保問題突出、對貧弱人群的發展權保障嚴重不足、對貧勢人群的福利服務嚴重不足等。

二、原因分析

中國社會保障體系仍然存在覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎比較薄弱、資金支付壓力大、部分社會群體社會保障待遇不合理等一系列亟待解決的突出問題，宏觀上來看面臨的挑戰主要表現如下：一是人口老齡化。二是就業形勢多樣化。三是城市化。四是經濟全球化。

我國的社會保障體系還不完善，主要原因有：(1)覆蓋面小，實施范圍窄。(2)社會化程度低，保障功能差。(3)社會保障在缺乏法律保證。(4)管理體制分散、政出多門。社會保障管理分散我國農村社會保障的現狀是城鄉分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。

而在社會保障問題中農民工的社保問題尤為突出，主要原因有：一是制度設計上存在缺陷。二是制度執行上存在薄弱環節。三是思想觀念上的原因。四是雇主和農民工雙方都抵制社會保障。

三 措施對策

社會保障制度是指由國家依照一定的法律法規，為保證社會成員的基本生活權利而提供的救助和補貼的一種制度。社會保障制度的對象是會體社會成員。完善社會保障制度的應對措施主要有：

(1)加快城鎮養老保險制度改革。主要任務是：

1、擴大覆蓋面，實行城鎮統一的養老保險制度。

2、建立多層次的養老保險制度。

3、實行國家、單位、個人共同負擔養老保險費用。

4、改革基本養老金計發辦法。建立離、退休人員基本養老金隨職工平均工資增長指數定期調整的制度。

(2)加快失業保險制度的改革。主要應考慮和落實以下改革：

1、擴大實施范圍。一方面，抓緊完善國有企業中所有非自愿失業職工都能獲得失業救濟和再就業幫助；另一方面，要使失業保險的實施范圍覆蓋城鎮農村及各種所有制形式的企業職工和機關、團體、事業單位訂立勞動合同的職工。

2、提高基金的社會化統籌程度。失業保險基金應按照以支定收、留有適當儲備的原則，進行全社會統籌。

3、合理確定基金使用的目標。以失業救濟和保障基本生活為主，緊密結合再就業，實行有效管理。

4、建立有效的監督機制。

(3)逐步完善整個社會保障體系。

1、進一步完善社會救助制度。我國在城鄉各地實施的社會救助制度，已形成一套比較完整的體系，包括農村貧民救助、“五保戶”救助、災民救助、城鎮生活困難職工救助等救助形式。進一步完善社會救助制度應遵循反貧窮、積極救助等原則，科學地確定實施范圍和生活待遇標準。

2、進一步完善社會優撫制度。改革的重點是，科學地制定社會優撫撥款占國家財政支出的比例；建立優撫事業自我發展的機制，建立專項基金和創辦經濟實體；通過立法，使退役官兵安置工作走上法制化軌道。

3、進一步改革和完善社會福利制度。社會福利制度是增進城鄉居民生活福利的重要措施。

建議采取如下具體對策：

(一)積極推動國家進一步完善社會保障制度。(二)建立城鄉居民最低生活保障線。(三)把完善社會保障體系與培育資本市場聯系起來設計。(四)建立個人社會保障帳戶，推動社會保障走向社會化和市場化。(五)構建社會統籌與個人賬戶的新型關系，確立合理的利益機制。(六)重視社會保障基金經營，保證其不斷發揮更大的社會效益。(七)政府應減少對社會保障基金管理公司的投資限制。(八)進一步加大對特困職工困難補助的力度。(九)加快地方法規建設，依法推進社會保障事業的發展。(十)完善社會保障體系，應堅持整體設計，農村與城市共同推進，為我國加快城市化進程奠定基礎。

四 參考文章

提高農村公共服務能力

農村公共服務是一個包括行政管理、科技傳播、醫療衛生、文化教育、金融保險、計劃生育、信息流通等在內的復雜系統，農村公共服務設施包括道路、電力、學校、醫院、商場、文化站所等與民生相關的所有基礎設施。中央一號文件提出要加快發展農村社會事業、提高農村公共服務人員能力的重大決策，是社會主義新農村建設的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。

近年來，相對于快速發展的城市而言，農村發展嚴重滯后，城鄉在公共服務設施建設和公共服務水平方面存在著巨大的差距，突出表現在農村居民上學難、看病難、社會保障水平低等方面。據統計，農村學生是城市學生的4倍，卻只有23%的全國義務教育經費，農村學校大多破爛不堪，國家和地方財政對農村學校很少投資或基本不投資，農村孩子大多上不了高中。城市學校開設有雙語課、計算機課，而不少鄉村學校卻連最起碼的教學器具都沒有。此外，8億農民僅享有25%的公共衛生資源，36%的農民有了病看不起，住一次院平均花去一年的收入，因病返貧現象十分普遍。2002年發布的《中共中央國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》這樣描述農村衛生狀況：體制改革滯后，資金投入不足，衛生人才匱乏，基礎設施落后，農村合作醫療面臨很多困難，一些地區傳染病、地方病危害嚴重。目前全國仍有46%的行政村不通自來水，4%的行政村不通汽車，7%的行政村不通電話，80%的農民不享有社會保障。國家財政用于農業支出財政與總支出的比例，1990～1994年為9%，1995～1997年下降8%，2000～2003年只有7%。農村與城市固定資產投資比從1996年的0.3∶1下降到2005年的0.18∶1。占全國總人口60%的農村居民因城鄉收入懸殊，只購買不到1／3的消費品，大多還是價格低廉的低等產品，劣質奶粉、發霉餅干、過期罐頭等屢見不鮮，農村成為假冒偽劣產品的重災區，消費安全問題突出。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出建設社會主義新農村的戰略決策后，各級政府加大了對農村投入的力度。近兩年，河南的農村道路交通、電力通訊、醫療衛生、文化教育等與民生息息相關的公共服務設施建設得到極大的改善，全省7000萬農民從中得到了實實在在的好處，都發自內心地感謝黨和政府的關懷，對未來的發展充滿信心。

中央一號文件把加快發展農村社會事業、提高農村公共服務水平提到戰略的高度。2007年，全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費，加快發展農業職業技術教育和農村成人教育，繼續擴大新型農村醫療制度試點，完善農村醫療救助制度，加大少生快富工程實施力度，增加農村文化事業投入，加快農村公共文化服務體系建設，加強對農村基層干部、農村教師、鄉村醫生、計劃生育工作者、基層農技推廣人員及其他與農民生產生活相關服務人員的培訓，提高服務能力，這一切都為新農村建設描繪了美好的前景。我們一定要認真貫徹落實中央一號文件，用足用活政策，鼓勵社會各界投資農村公共事業，引導城市反哺農村、工業反哺農業，鼓勵城市人才向農村流動，充分調動各方面的積極性，進一步提高農村公共服務能力，扎實推進社會主義新農村建設。

參考文章2

加強農民工的社會保障

城市農民工已經日益成為一個不容忽視的規模巨大的特殊社會群體。他們為城市創造了巨大的社會效益和經濟效益，但他們的社會保障問題卻一直無人問津。這不僅嚴重地阻礙了我國城市化的進程，也不利有“三農問題”的解決。因此，應加強對農民工的保障。

一、建立農民工社會保障制度具有現實意義

(一)解決“三農問題”，全面建設小康社會的需要

全面建設小康社會的宏偉目標最艱巨的任務在農村，溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時強調，解決農業、農村和農民問題，是我們全部工作的重中之重。筆者認為，解決“三農問題”的一個主要措施就是把農村剩余勞動力從土地中解放出來，向非農產業和城鎮轉移。

(二)實現社會公平、維護城市社會穩定的需要

農民工對促進城市經濟增長，拉動內需，做出很大的貢獻，同時又轉移了大量農村剩余勞動力，逐漸縮小了城鄉差距。可以說，農民工已深化成一種強大的改革力量，推動了中國以社會主義市場經濟為目標模式的改革不斷深入和發展，提高了市場經濟運行的總效率。因此，把農民工納入社會保障體系，給予農民工正當的社會認可和人文關懷，不僅有利于兼顧經濟效率與社會公平，還可以從一定程度上減少社會動蕩的因素，維護社會的穩定運行。

(三)提高我國城市化水平的需要

改革開放以來，中國城市化處于快速發展期。城市化水平從1990年的18.96%提高到2000年的36.1%，但與發達國家的城市化水平仍相差甚遠。而提高城市化水平最重要的實際措施之一就是建立面向農民工的社會保障制度。

(四)社會保障制度改革的長期目標的需要

由于客觀條件的制約，我國社會保障制度的覆蓋面還相當狹窄，這很難體現我國的社會主義制度的優越性。因此，要與我國的社會主義制度相適應，就必須建立城鄉統一的一元化的社會保障制度，這是我國社會保障制度改革的長期的發展目標。

三、農民工社會保障制度的具體建構

相當一部分農民工處于流動不居的狀態，加之所從事職業也各具特色，因此在構建農民工社會保障制度時，不應采取一刀切的辦法，而應該采取分類分層的保障辦法。根據農民工所從事的職業特點及流動程度不同，可將農民工大致分為兩類：1有雇主且職業穩定、有固定收入的農民工。此類農民工絕大部分已在城市生活多年，市民化程度較高；2有雇主但職業不穩定、也無固定收入或者無雇主的農民工。此類農民工一般流動性較強，市民化程度較低。

1.工傷保障制度

從層出不窮的農民工工傷事故到規模驚人的農民工職業病群體，以及由此而導致的數不清的勞資糾紛，均決定了針對農民工的工傷保障制度應當作為我國最基本的社會保障項目盡快得到確立，這也是幾乎所有建立了社會保險制度的國家普遍優先考慮的保障項目。

2.醫療保障制度

筆者認為對于農民工的醫療保障首先應按本文前述的分類標準進行分類。對于第一類農民工，可以參加當地的職工基本醫療保險。而對第二類農民工，可讓其參加專為農民工設立的醫療保險基金。

3.失業保障制度

對于農民工的失業保障，筆者首先認為也應按本文前述的分類標準進行分類。農民工從進人城市開始就要登記，繳納較低的保險費。在確定工作之后，用人單位向專為農民工設立的失業保險基金繳費，同時農民工轉而繳納相對較高的失業保險費。

4.養老保障制度

對于第一類農民工，應該將他們納入城鎮社會養老保險體系，其養老保險的繳納辦法可以視同于城鎮職工，對于第二類農民工，則可以設計一種過渡性的方案，比如制定一定范圍內不同檔次的繳費率供農民工自愿選擇，同時規定凡雇傭農民工的企業必須根據農民工自愿選擇的繳費率而繳納相應檔次的基本養老保險費。對于進入城市從事經營性的自雇性農民則可以參照城鎮個體工商戶的保障制度安排。

另外還要加強農民工社會保障制度的配套機制建設

首先是農民工社會保障制度的基金籌集機制。可以運用稅收優惠政策刺激和鼓勵用人單位為農民工繳納社會保險費。

其次，建立農民工工會組織。為了讓農民工階層的利益訴求能夠通過合法的、制度性的管道加以聚合和表達，充分維護農民工社會保障利益和其他合法利益，筆者建議在城市中按照街道設立農民工工會，該工會主要負責本街道轄區內農民工的管理和服務工作。

3再次，農民工社會保障的異地轉移機制。農民工流動性大，特別是有回鄉務農的可能性，因此農民工社會保險的異地轉移成為一大操作難題。筆者認為欲使異地轉移機制具有可操作性，必須充分發揮農民工工會組織的作用。

第三篇：預防職務犯罪是人民的期盼

演講稿

各位領導，各位來賓，朋友們：

大家上午好！

我叫XXX，來自XXXXXX今天我演講的題目是“預防職務犯罪是人民的期盼”。

眾所周知，近幾年來，職務犯罪的案件屢見不鮮，大案要案層出不窮，違紀金額越來越大，例如近年暴露的成克杰、胡長清，陳良宇等案。從而導致黨員干部在人民群眾心目中的形象嚴重受損，直接影響到黨的執政地位。這不能不讓我們強烈地感到：反腐敗斗爭和預防職務犯罪工作已迫在眉睫

說到職務犯罪產生的原因，那是多方面的，有主觀方面，又有客觀方面。

一是、一些干部放松對世界觀的改造，政治理論和文化學習不夠，在市場經濟大潮中，一些人在世界觀、人生觀和價值觀上發生了偏差，私欲膨脹，宗旨觀念淡化，經不住金錢和物質的誘惑，置國家法律于不顧，走上了違法犯罪的道路。

二是、一些單位制度不健全，工作中存在漏洞和薄弱環節，不少方面缺乏有效的制度約束，甚至出現管理真空，特別是在資金的管、批、用、核上，缺乏必要的監督制約機制，一些干部把公款當作“唐僧肉”，肆意挪用、侵吞。

三是、部分單位管理混亂，制度不落實。有的單位選人用人把關不嚴，使少數腐敗分子混進了管理隊伍。

四是、監督約束機制不完善。部分單位監督失控，辦事程序、辦事標準、財務收支不公開透明，黨內監督、行政監督和群眾監督開同虛設，導致一些干部目無法紀，獨斷專行；有的把權力商品化，與不法分子相勾結，搞權錢交易；有的把李力私有化，安插親信，互相包庇。

總的看來，職務犯罪的本質是對權力的濫用和誤用，要消除對權力的濫用和誤用，最根本的，也是最可靠的就是對權力加強監督制約。一句話，“絕對的權力必然導致絕對的腐敗。”

這樣看來，預防職務犯罪就應當這樣入手：

第一，要建立健全規章制度，建立各個環節的嚴格責任制度，徹底改變無章可循、有章不循、違章不究的現象。一個法治國家，追求的是法律至上；一個高效有序的部門、單位，也應以規章制度為開展工作的標尺，做到令行禁止。

第二，發揚民主，拓展監督渠道。增加政務的公開度，使人民群眾在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督中發揮更加積極的作用，保證領導干部正確行使權力。

第三，加強教育宣傳力度，增強工作人員的自我約束能力。通過加強法制教育，使干部職工充分感受到法律的神圣和莊嚴，使潛在的犯罪人員充分感受到法律威懾力，認清犯罪行為及其必須的法律后果。通過加強共產主義職業道德教育，增強公職人員的從政道德意識，提高工作人員的整體素質，培養工作人員高尚的思想品德和大公無私的優秀品質，省身以嚴，修德以謙，用權以慎，為政以廉。學會自治、自立，實現自我的心理平衡。

第四，堅持打防結合、標本兼治，不斷加大打擊的力度，發揮懲一儆百的震懾作用，從而體現出檢察機關依法查辦職務犯罪案件的威力，不斷增強廣大人民群眾同職務犯罪作斗爭的自覺性和積極性。充分發揮“打擊”與“預防”的優勢，該嚴格教育的時候不能“心慈”，該重拳出擊的時候不能“手軟”，堅持“兩手抓，兩手都要硬”。

第五，努力發展經濟，不斷提高人們的生活水平，只有努力發展經濟，盡可能多地創造物質財產，才會不斷提高人們的生活水平，也只有人們不斷增長的物質文化需求得到滿足，才有可有使犯罪得到遏制，并隨著物質財富的極大豐富，最終消滅犯罪。

各位來賓，朋友們，預防職務犯罪，是人民的期盼，是構建和諧社會的需要，在此我真誠的希望我們的周圍，多一份祥和，少一點不和諧的音符，也真誠的希望，我們的祖國，社會繁榮，國泰民安，與時俱進，和諧發展。

謝謝大家。

第四篇：申論熱點-社會保障

社會保障

規范表述

加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業、工傷、生育保險制度。提高統籌層次，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監管，實現保值增值。健全社會救助體系。做好優撫安置工作。發揚人道主義精神，發展殘疾人事業。加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

六中全會提出的要求：“完善社會保障制度，保障群眾基本生活。適應人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。多渠道籌集社會保障基金，加強基金監管，保證社會保險基金保值增值。完善企業職工基本養老保險制度，強化保險基金統籌部分征繳，逐步做實個人賬戶，積極推進省級統籌，條件具備時實行基本養老金基礎部分全國統籌。加快機關事業單位養老保險制度改革。逐步建立農村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農村養老保險制度。完善城鎮職工基本醫療保險，建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險，發展社會醫療救助。加快推進新型農村合作醫療。推進失業、工傷、生育保險制度建設。加快建立適應農民工特點的社會保障制度。加強對困難群眾的救助，完善城市低保、農村五保供養、特困戶救助、災民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度。完善優撫安置政策。發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利。發揚人道主義精神，發展殘疾人事業，保障殘疾人合法權益。發展老齡事業，開展多種形式的老齡服務。發展慈善事業，完善社會捐贈免稅減稅政策，增強全社會慈善意識。發揮商業保險在健全社會保障體系中的重要作用。拓寬資金籌集渠道，加快廉租住房建設，規范和加強經濟適用房建設，逐步解決城鎮低收入家庭住房困難。”

——十七大報告

（一）社會保障現狀

覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，但是我國社會保障水平還依然很低，社會保障體系尚不夠完善，社會保障的低覆蓋低保障與我國經濟發展水平不相適應，很可能成為制約我國經濟持續發展的重要桎梏。

（二）原因分析 ①社會保障的輻射面窄，社會化程度低，待遇水平存在很大差別。②國家和企業包攬過多。

③社會保障立法滯后，社會保障制度欠完善。④社會保險基金收繳率低。⑤管理多頭，保障金增值困難。

⑥社會保障基金“增資”壓力大，現收現付不能適應人口老齡化迅速發展的客觀需要。⑦商業保險不發達。

（三）相關政策建議

①加強社會保障方面的立法，依法推進社保工作。

國家首先應該盡快出臺《社會保障法》、《社會救濟法》等法律，同時完善已有的《失業保險條例》等法規，在條件具備的情況下盡快制定相關的單行法律，如《失業保障法》、《養老保障法》等

②加大促進再就業的力度。

要加大促進再就業的力度。第一，廣開就業門路，增加就業崗位；要積極調整和完善所有制結構，發展多種經濟形式并存的中小企業，拓寬就業渠道；積極調整產業結構，大力發展第三產業特別是社會服務業。第二，落實再就業優惠政策，鼓勵自謀職業，加強再就業培訓，引導下崗職工轉變擇業觀念。第三，要依法建立健全勞動力市場管理規章制度，加強對中介機構的管理，嚴厲查處各種違法違紀行為，規范市場秩序，保護求職者的合法權益。

③擴大社會保險覆蓋面。

加大擴面工作的力度，依法將應參加社會保險的單位和職工全部納入社會統籌。目前重點是做好外商投資企業、集體企業和私營企業參加養老保險，以及事業單位參加失業保險的工作。推進農村社會保險工作，提高農村社會保障水平。

④進一步加快我國社會保障體系的建設。健全基本養老保險制度。

國有企業下崗職工基本生活保障和失業保險并軌。積極穩妥地推進城鎮職工基本醫療保險制度改革。強化城市居民最低生活保障制度的作用。

◆◆◆加強社保基金的管理監督。社保基金是廣大職工的活命錢，必須加強管理，防止擠占挪用，保證保值增值。一是統一預決算制度。各社保經辦機構根據國家規定的參保范圍、繳費比例、給付標準制定收支計劃報財政部門審查并提交政府批準。社會保障收支預算一經批準，就具有嚴肅的約束性，各社保經辦機構必須依據收支預算嚴格執行。二是各項社保基金應統一由財政專戶管理，強化財政的監督職能，保證社保基金的安全性和保值增值。

健全商業保險制度，充分發揮商業保險等其他保障機制的作用。命題切入點預測一：慈善事業

（一）規范表述

1.中共中央總書記、國家主席胡錦濤12月5日在中華慈善代表大會上發表重要講話，希望海內外社會團體、各類企業和各界人士進一步發揚人道主義精神，樂善好施，扶危濟困，熱

情參與慈善活動，向需要幫助的人們獻出更多的關愛；希望各級慈善機構充分發揮自身的優勢，積極傳播慈善文化，不斷創新募捐方式，切實管好用好善款，以良好形象取信公眾，取信社會；希望各級黨委、政府和有關部門始終堅持以人為本，大力倡導文明新風，高度重視慈善事業，不斷完善政策措施，把各方面的積極性充分調動起來，為發展我國慈善事業，為奪取全面建設小康社會新勝利做出更大貢獻。

資料來源：新華網，2008年12月8日

2.賈慶林在會見中國扶貧基金會成立20周年紀念表彰大會代表時強調，廣泛匯聚社會力量，大力發展扶貧公益事業。

賈慶林對進一步發展扶貧公益事業提出四點希望。一是要進一步發揚人道主義精神，繼承中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統美德，牢固樹立“人人可公益”的現代公益理念，努力營造捐贈光榮、奉獻可敬的良好社會氛圍。二是要充分利用現代通訊手段、金融工具和網絡，積極搭建現代化的公益管理服務平臺，使捐贈者既有方便、快捷的捐贈渠道，又能隨時查詢捐款去向，了解善款用途，還能利用自身專長參與和監督項目實施，獲得參與扶貧公益事業的自豪感和成就感。三是要落實好社會募捐和捐贈稅收優惠等方面的政策，引導好、保護好社會各界參與扶貧公益事業的積極性，大力宣傳為扶貧公益事業作出貢獻的先進集體和先進個人，動員更多的人和更多的社會資源參與到扶貧公益事業中來。四是要切實加強中國扶貧基金會自身建設，繼續發揚艱苦創業的精神，切實加強組織建設和管理，完善治理結構和行政、項目管理制度，建立健全完善的信息披露制度，維護良好的社會形象，不斷提高自身的社會公信力。

資料來源：新華網，2009年4月1日

（二）大力發展我國慈善事業的重大意義

大力發展我國慈善事業,是近年來黨和國家站在構建社會主義和諧社會的高度,提出的重大歷史任務。

截止到2008年年底,我國城市還有2200多萬低保線以下的群眾,農村還有5700萬低收入和貧困人口。我國目前有65歲以上的老年人1.04億。根據去年 開展的第二次全國殘疾人抽樣調查,全國現有殘疾人口8296萬,每年因各類災害需要救濟的群眾有7000萬到8000萬。我國慈善事業在新的歷史條件下, 在救助貧困群眾、調節貧富差距、緩和社會矛盾、促進社會穩定和構建社會和諧等方面承擔著新的歷史使命,也面臨著重大的挑戰。因此,大力發展慈善事業十分必 要。

資料來源：中華愛心基金會網站，2009年5月13日

（三）我國慈善事業發展現狀

1.法律法規和政策逐步完善。我國先后出臺了《公益事業捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等法律和政策。《企業所得稅法》,進一步加大了對企業捐贈慈善事業給予稅收優惠的支持力度。民政部還頒布了《中國慈善事業發展指導綱要(2006— 2010年)》,對未來五年我國慈善事業發展進行總體規劃。

2.慈善組織快速發展。民間組織數量顯著增加,目前已達到35.9萬個,其中,社會團體約19.4萬個,民辦非企業單位16.3萬個,基金會1245個。這些民間組織中有很多是專門從事慈善事業的組織。

3.配套制度建設取得一定成效。在信息披露方面,從信息公開入手,民政部支持成立了中民慈善捐助信息中心,積極推動建立慈善信息發布制度,促進慈善組織 公信力的提高。在激勵機制方面,逐步建立政府表彰和民間評價相結合的激勵機制。民政部已連續兩年組織開展了“中華慈善獎”評選表彰工作。

4.組織全國性的社會捐助活動,建立了跨省(區、市)對口支援制度。1996年至2006年,全國民政部門和慈善會共接受社會捐助款物400多億元,其中捐款327億元,各類物資折價120多億元,捐助衣被14億件,使近5億人次受益。

資料來源：中華愛心基金會網站，2009年5月13日

（四）我國慈善事業面臨的問題 1.政府相關部門的支持措施不配套。2.慈善事業發展體制、服務機制尚不完善。3.慈善組織的公信力和活動能力總體上較弱。4.社會募捐管理缺位。

5.慈善捐贈稅收優惠政策未能全面落實。6.義工(志愿者)活動缺乏制度安排。

7.慈善活動的統計體系沒有全面建立,信息發布制度不完善。

（五）我國慈善事業的發展對策

１.完善我國慈善事業發展的法規建設。加快慈善事業發展，首先就是要制訂相應的法律。在現有的《中華人民共和國公益事業捐贈法》基礎上，結合《社會團體登記管理條例》和《基金會管理條例》等兩部法規，盡快研究和制訂《慈善事業促進法》，從法律的高度對我國的慈善事業進行定位。通過立法，把我國慈善事業的性質、地位、原則，慈善機構的登記與組織、管理與運行，慈善事業的進入、評估、監管、退出以及公益產權界定和轉讓、融投資等從體制上完整地用法律的形式固定下來。通過完善法律，進一步完善有關的政策，支持慈善事業的發展。

2.完善社會捐贈免稅減稅政策。對慈善事業的社會捐贈實行免稅減稅政策是激勵社會力量對公益事業的投入，鼓勵先富幫助未富的有效手段，也是世界各國的普遍做法。前不久，財政部、國家稅務總局下發文件規定，企業、事業單位、社會團體和個人等社會力量向公益性、非營利性慈善組織的公益、救濟性捐贈，準予在繳納企業所得稅和個人所得稅前全額扣除。要進一步完善這些政策措施，簡化程序，為捐贈人辦理免減手續提供規范、便捷的服務。

3.企事業應增強參與慈善事業的社會責任感。推進企事業增強社會責任感，有利于發展社會慈善事業。企事業應把參與慈善活動作為創新產品和服務的潛在市場，將慈善行為與企業發展目標有機地聯系起來，可以提高良好的經濟社會效益。建議政府鼓勵企業聯合發起設立慈善基金會，將慈善工作作為長期項目來運營，增強企業參與社會慈善事業發展的積極性和可持續性。

4.增強全社會慈善意識。樂善好施、扶貧濟困、慈心為人、善舉濟世，是中華民族的傳統美德。在新時期新階段，我們要將傳統的慈善文化在繼承中發揚，在發揚中豐富，納入社會主義思想道德建設和精神文明建設的部署和規劃，圍繞樹立社會主義榮辱觀，大力宣傳扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會的良好風尚，宣傳新形勢下慈善事業的重大意義和政策法規，宣傳新時期慈善事業的先進典型和好人好事，普及慈善教育，傳播慈善文化，弘揚慈善精神，營造全社會都來關心、支持慈善事業的社會氛圍。

5．加強人才的培養，促進國際合作與交流。目前我國從事慈善事業的專門人才十分緊缺，應大力推動慈善從業人員的培養工作。加強培訓教材的編寫工作，設置有針對性的培訓課程。采取有效方式，輪訓現有的慈善工作者。不斷豐富他們的專業知識，提高他們的工作技能。在大專院校設立相關專業，培養慈善事業專門人才，為社會輸送有專業特長的慈善工作者。鑒于國際發達國家慈善組織眾多，善款充裕，經驗串富，聯系廣泛，我國慈善組織應加強與國際知名慈善機構的合作與交流。在合作與交流中注重研究它們的服務宗旨、服務對象、服務方式和服務規則。定期與之聯合舉行國際性勸募活動，向國際社會募集資金，促進我國慈善事業健康發展。

命題切入點預測二：戶籍制度

（一）戶籍制度的現狀

我國現行的戶籍管理制度是新中國成立以后，為適應計劃經濟體制的確立而逐步建立起來的，主要由三部分組成：戶口登記制度、戶口遷移制度和居民身份證制度。

近年來，國務院相繼頒布了一系列改革戶籍管理制度的文件，各地也加大了改革戶籍管理制度的步伐，為制定戶籍法創造了有利條件。如小城鎮戶籍管理制度改革穩步推進，加快了農村剩余勞動力就近、就地的合理有序轉移；大中城市戶口遷移政策逐步放寬，解決新生嬰兒隨父或隨母落戶自愿、夫妻投靠以及老人投靠子女等戶口遷移問題；一些地方城鄉統一戶口登記管理制度初見端倪，為全國進一步深化戶籍管理制度改革進行了有益的探索。但是我們也要看到，在戶籍制度改革深入推進的同時，一些深層次問題開始凸顯，附加在戶口之上的教育、計劃生育、醫療、就業、社會保障、賠償等一系列配套改革亟待突破。

戶籍制度改革本身并不復雜，但附加在戶籍制度之上的相關社會經濟政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復雜的，不研究解決好相關的社會經濟政策問題，不破除各種壁壘，戶籍管理制度改革將難以全面穩步推進。現在公安機關正在按照國務院的要求，修改戶籍改革文件，正在報國務院審批。同時，在國務院的指導下，公安部也在抓緊《戶口法》的立法調研。戶口作為居民身份客觀登記管理的介質，正艱難地走向本位回歸之路。

（二）現行戶籍制度的弊端

應該看到，現行的戶籍制度是特定時代的產物，也可以說是幾十年來，特別是計劃經濟時期的產物，在那個時期，起到了它應有的用。但是，幾十年以來戶口制度附著了很多和公共政策，包括社會保障權益相關的不能馬上解決的矛盾。比如說城鄉居民計劃生育的問題，公民的選舉權的問題，退伍安置的問題，公務員錄用等行政管理工作，還有土地承包的問題，包括農村集體收益分配的問題，另外，城鄉實際存在著的教育、醫療、社保、就業、撫恤等各個方面還不盡相同的問題。給戶籍管理附加了過多的不合理社會管理功能，使戶籍登記失去了本來面目，也嚴重制約了戶籍管理制度改革的進程。

全國政協委員、中華民族團結進步協會副會長李玉玲說，戶籍制度還存在很多不公，比如在交通事故人身損害賠償中，依據相關司法解釋的規定，即使是在同一起事故中受到同樣的傷害，但因為受害人的戶籍身份的不同，農村居民所得到的賠償金額往往與城鎮居民相差幾倍。這種“同命不同價”的現象，是戶籍制度造成的。

戶籍制度在全國實行一蹴而就的同步改革的確是不現實的。戶籍改革不是簡單的戶口本改革，它涉及就業、醫療、教育、福利等方面的利益調整和再分配，如果在相關配套設施沒有落實之前匆匆改革，“戶改”就極有可能成為一紙有名無實的空文。但另一方面，戶籍改革是實現城鄉人才自由流動，體現公平原則，推動新農村建設和經濟發展的必然要求，是大勢所趨。

（三）破除壁壘需綜合改革

目前開展戶籍管理制度改革，其重點和難點應該是相配套的政策和制度設計，并且無論從長遠發展的角度，還是從維護公民權益、保障群眾利益的角度，這些政策和制度都必須進行改革和創新。

如果城市公共產品與服務不能承載過多人口，新進城的人就有很多相關利益享受不到。因此戶籍制度改革要想切實取得成效，不能靠戶口一遷了之，而要著眼于搞好綜合配套改革。

一是要逐步建立健全城鄉統籌的就業制度。建立城鄉統一的勞動力市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度，引導農村富余勞動力在城鄉、在不同地區間的有序流動。

二是要建立更大覆蓋面的社會保障制度。擴大城鎮職工養老、失業、醫療、工傷、生育等保險制度的覆蓋面，建立適合農村地區，并與城鎮銜接的養老保險制度；完善適合城鎮靈活就業群體（包括外來工、農民工、離鄉又離土的農民）的養老保險和醫療保險等社會保險制度，以及對城鎮困難群眾的醫療救助制度；抓緊健全覆蓋城鄉的多層次醫療服務體系，保障農村人口遷移與就業的安全有序。

三是要積極推動城鄉教育事業均衡協調發展，最大限度地滿足城鄉居民多樣化的學習需求、就業需求和農村勞動力轉移需求。

四是積極探索城鄉一體化征兵、優撫安置新機制。其他與戶籍改革有關的土地、選舉等制度和政策，也應積極開展調查研究，密切配合，及時作出相應的改革和調整。認真做好戶籍管理制度改革后的計劃生育工作銜接。五鑒于戶籍改革涉及的教育、社會保障、農村土地承包等多項政策均屬國家法律法規和中央事權調整范圍，建議國務院和相關主管部門提請全國人大修訂完善相關法律法規，調整國家宏觀指導政策。

戶籍改革還應當堅持分類指導，兼顧不同地區的特殊性。中國人口總量大，地區分布不均衡，加之城鄉差距、地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，在戶口遷移政策以及其他相關政策的調整方面，既要確保基本政策的全國統一，又要兼顧各地的不同情況，特別是城市的綜合承受能力，給地方足夠的自主權。如上海、廣州等地提出，戶籍管理制度改革要充分考慮特大城市與中小城市的不同情況，允許北京、上海、廣州等特大城市根據地方實際，制定具體政策。

? 切入素材：上海戶籍制度改革

第五篇：十九大報告心得體會：貫徹十九大,實現人民期盼

十九大報告心得體會：貫徹十九大，實

現人民期盼

總書記所作的十九大報告站位高遠、主題鮮明、思想深邃、博大精深，是舉旗定向、興黨強國的政治綱領。我們要按照十九大報告中提出的新目標、新任務、新要求，不斷加強學習，堅定理想信念，明確責任擔當，強化紀律作風，為開創新時代新業績做出自己應有的貢獻。

作為一名黨員，首先，要反復學習研究十九大報告、新修訂的《黨章》及有關會議精神，力求深刻領會、做到入腦入心。同時，大力發揚理論聯系實際的學風，這是學習和貫徹十九大精神的根本保證，只有學以致用，堅持用十九大精神指導實踐，同時在實踐中不斷加深對十九大精神的理解，才能真正把十九大精神落到實處。其次，必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴格遵守黨章和黨內政治生活準則，全面落實黨的十九大關于加強和維護黨中央集中統一領導的各項要求，自覺在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下履行職責、開展工作，堅決維護總書記作為黨中央的核心、全黨的核心的地位，在大是大非面前始終保持清醒的政治頭腦，始終做到認識統一、表里如

一、態度堅決、步調一致。第三，要牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位、科學體系、精神實質、實踐要求，要深刻認識、深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質，結合實際將自己的本職工作精細化，切實將這一思想貫徹落實到推動工作開展的全過程和各方面。

總之，要將學習貫徹十九大與自身本職工作相結合。本職工作既是立業之本，也是發展之基，基層干部干好本職工作是使命所系、職責所需也是良好職業道德的表現，只有真正靜下心來、踏下身子，把艱苦環境作為磨練自己的機遇，踏實肯干、真抓實干，才能對得起組織的重托，人民的期盼，也才能實現個人的成長進步。作為一名基層黨員干部，更要以身作則，以上帶下，發揚求真務實、團結奮進的作風；更要心系全局、關心群眾，發揚勵精圖治、開拓進取的作風；更要廉潔自律，淡泊名利，發揚艱苦奮斗、無私奉獻的作風。要堅持照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，進一步加強紀律教育，強化紀律執行，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。