第一篇：2012年事業單位考試考試《申論》模擬試卷 社會保障

2012年事業單位考試《申論》模擬卷

一、注意事項

1.本次考試包括給定資料和作答要求兩部分。總時間為150分鐘，建議閱讀材料時間為40分鐘，作答時間為110分鐘，總分100分。

二、給定資料

1.加快發展社會事業，全面改善人民生活。現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高。社會就業更加充分。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數，絕對貧困現象基本消除。人人享有基本醫療衛生服務。社會管理體系更加健全。

加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業、工傷、生育保險制度。提高統籌層次，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監管，實現保值增值。健全社會救助體系。(節選自《十七大報告》)

2.近日，因持刀在北京站廣場搶劫，69歲老漢付達信被北京鐵路運輸法院判處2年有期徒刑。宣判后，自稱搶劫是“為了反映生活困難問題”及“入獄養老”，付老漢懇求法官重判自己，“法官，您再好好審審吧，判得太輕了。”

年屆七旬的付達信是湖南祁東縣農民。據付老漢介紹，他有四個兄弟姊妹，生活一直很困難。由于貧窮，他沒娶上媳婦，年輕時能靠務農勉強養活自己，現在歲數大了，身體也有病，干不動農活，所以把村里分的地交了回去。作為沒有生活來源的五保戶，村里每年給他600元生活補助，但他覺得“根本不夠吃飯”。

2008年11月24日，北京鐵路運輸法院審理后認定，付老漢的搶劫行為由于意志以外的原因未能得逞，屬犯罪未遂。鑒于其歸案后認罪態度較好，因此依法比照既遂犯對其減輕處罰，并判處其2年有期徒刑、處6000元罰金。

記者昨天獲悉，住在看守所里的付老漢，已經胖了1O斤。面對記者采訪，他稱，知道“這樣做不對”，但“實在是老了，干不動了”。他還稱，打算老老實實接受改造，但不申請減刑，希望能因此被“招工”留在監獄里，就不用為今后的生活發愁了。

3.某網友：只有老百姓在住房、養老、醫療、教育四個方面無后顧之憂了，才更能刺激消費，不然大家就只有捂緊錢袋不敢花錢。保障制度的不健全，讓人有了錢也不敢花，萬一有事那是保命錢啊。所以認為應當從加強保障體系人手，加大公共服務投資力度，讓積累下來的財富能夠切實變成老百姓生活幸福程度、安全感的提高。只有安全感提高了，才能刺激消費，拉動經濟。我覺得最能刺激消費的是讓人民有一種完善的福利保障制度。其他的都是短期行為。中國之所以儲蓄率世界第一，就是因為我們對未來不確定性的擔心。沒有完善的福利保障，我想即使是零利率人們也會繼續擁錢而居的。

4.劉國恩(北大教授)：呼喚“全民醫保”。

對于醫療保險制度立法，一個明確的法律基礎是非常重要的。我極力建議把“全民醫療保險”這個名詞寫進去。有些人認為會吊國民的胃口，使財政支付能力出現潛在的危機。我認為如果國家未來發展有這么一個目標，為什么不能告訴百姓。如果給百姓一個明確的預期，能夠啟動老百姓的消費，促進經濟的發展。因為他不必把三五千塊錢存在壇壇罐罐里面，用于他本來很擔心的、未來不確定的疾病問題。不管是從發展目標講也好，還是從啟動國民消費也好，“全民醫保”寫入法律的效果，正面要多于負面。現在城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合這三個制度的安排，事實上往前走一步就到位了。

其次，是關于國家財政對醫療保險的投入問題。國家財政投入國民健康，也是很重要的一個發展手段。從經濟、政治和發展、效率等角度分析，國家財政都應該加大力度。如果我們要確定各種機構和個人繳費的義務，或者責任，就更有必要強調國家公共投入醫療保險的比例。后者比前兩者更有必要。

最后，社會保險要賦予國民一個選擇的機會。如果推出不同的計劃，給老百姓一個選擇的空間，可以在不同繳費水平上實現相應的利益，在更大程度上滿足不同人群在不同層面的需要。

5.2008年12月28日，全國人大常委會辦公廳向社會全文公布《社會保險法(草案)》及關于草案修改情況的匯報，并從當日起至2009年2月15日征求社會各界的意見和建議。

6.網民熱議社保法草案。2008年12月28日，全國人大常委會辦公廳印發《關于公布(中華人民共和國社會保險法(草案))征求意見的通知》。同日，中國人大網全文刊發《中華人民共和國社會保障法(草案)》。由此，這部涉及民生大計的重要法律草案，首次進入網民的視野。

截至2009年1月12日16時，全國人大法律草案征求意見管理系統已經收到意見47511件。此外，在各大門戶網站，網民跟帖2萬多條，相關博客文章200多篇。各界群眾對這部法律充滿了期待。據悉，這次社會保險法草案征求意見數量之多，創歷次公開征求意見量之最。

以下為部分網民的發言。

網民“自由想象”：我認為探討將消費和保障結合起來是一個很有意思也很有建設性的議題。對這些，我雖然一直在關注但還不能清晰地表達它!不過，如果在政策和技術上能支持這種結合的話，一張嶄新的保障網將是助推經濟的“核動力”!

網民“我要社保”：社會保險法是一項關系到全體公民切身利益的法案，社保問題納入法治軌道，社保“自由行”是其中一項重要指針。美國在應對經濟大蕭條時期，曾以社會保障法案建立了全國性的社保體系，不僅讓窮人度過了經濟危機，更使人們建立起對未來的穩定預期。相比較之下，中國經濟當前面臨的壓力有所不同，但在解決內需不足的方面，社會保險同樣有著重要的基礎性作用。社會保險立法標志著中國經濟改革與社會改革的重大轉身。

網民“上海金山”：社會保險法是我們在外務工人員的養老救星，我們希望能盡快得以實施，如何便于操作，是我們關心的一點。社保轉移須具有可操作性，手續一定要簡化，并能保護打工者的利益。

網民“mzhhq”：破解社保異地轉續難題，已參保的，省級統籌;尚未參保的，全國統籌。

網民“螞蟻之聲”：路遇搶劫者，大喝：“人動錢不動”;今見社保局，溫言“人動錢不動”。社保轉移千呼萬喚快出來。

網民“難能不貴”：決不能用《社會保障法》把養老待遇“雙軌制”合法化。細讀《社會保險法(草案)》獲知：公務員仍被劃在該法之外。這就是說，公務員將繼續由“財政包干”、并由此有了法律保障。養老待遇“雙軌制”的弊病、矛盾已經如此嚴重的今天，立法者競以“時機不成熟”為由，欲使本就既不合理，也缺乏合法依據的“雙軌制”合法化，實在是太匪夷所思了。如果使養老待遇“雙軌制”得以合法化的《社會保險法》被批準公布，無疑是對廣大企業職工(包括退休人員)的極大漠視!對此我們堅決反對!

網民“新華一葉知秋”：公務員不參保繳費卻享受畸高的養老待遇，于情于理于法都難以講通。

網民“jklasdf”：開征社會保險稅是確保社會公平、公正的唯一途徑，從而取消養老“雙軌制”。同時，開放商業保險供個人購買，嫌社會保險待遇低的人就購買商業保險做補充。

網民“朱文平”：社會保障要執行廣覆蓋、低標準、高統籌的原則;在科學核算的基礎上降低繳費比率;公務員與事業單位職工納入統一的社保體系;實行外地戶口職工繳費地退休原則;放棄平均工資，而采用中位數工資作為保險繳費基數;用合適的方式將農村居民與進城務工人員納入社保體系，不能再造成城鄉二元化差別。

網民“律師”：社會保險事關每個公民的福祉，制定專門的《社會保障法》是社會各界多年的愿望。縱觀整個草案，可謂亮點紛呈，特別是社會保險可跟隨本人轉移接續，對于數量龐大的農民工群體而言，無疑是個福音。作為一名法律從業者，特別對草案提出三點意見，以期法律更加完善。首先，應著力解決企業不愿為職工參保問題。勞動執法部門要切實承擔起責任，加大執法力度，給企業強大的壓力，如此才有可能解決企業不為職工參保問題。其次，解決好企業虛假參保問題。對于如何防止企業虛假參保，草案還沒有明確的規定。第三，應當建立社保基金向社會公開社保基金的收支、使用情況，一方面尊重群眾的知情權，另一方面有利于社會監督，防患于未然。

網民“公民”：希望盡量減少授權性規定，通過民主集中、磨合提升、修改完善，盡可能地縮小分歧、增進共識，以增強法律的可操作性;建議將“新農村合作醫療”規范為“農村基本醫療保險”;對不盡社保義務的企業，處罰力度應當再加強;社會保險基金收支情況的公布要實行強制性。

7.破解高費率困局。

在社會保險繳費上，最棘手的有兩點，一個是繳費費率，一個是繳費基數。

在繳費費率上，目前我國企業應繳的養老、醫療、失業、工傷、生育五項社會保險費(還不包括住房公積金)高達企業工資總額的30%到40%，若加上員工個人繳納的部分，合計繳納的社會保險費用約占企業工資總額的一半左右。當這一成本難以通過企業效益的快速增長及時消化時，要么導致守法企業市場競爭活力削弱，要么使企業逃避社會保險繳費義務，導致社會保險實際繳費嚴重不足。

繳費基數與費率也緊密相關。由于企業對高費率不堪重負，各地在征繳社會保險過程中，往往采取各種靈活變通的手法，允許或“默許”企業以基本工資甚至是最低工資，而不是實際工資總額為基數，來繳納各項社會保險費。這些近似“折扣讓利”的辦法，一度起到了緩解企業繳費壓力和解決征收實際困難的作用，但其以忽視勞動者社保權益為代價，缺乏合法性和正當性。因此，這種“打折”征繳只能將企業當時的繳費壓力，轉化為以后不斷發生勞動爭議的風險，從長遠來看，更不利于企業的和諧與穩定發展。

社會保險費之所以陷入當前的困局，與社會保險基金的來源構成和社會保險費率確定方式上存在的問題密切相關。我國雖然是用人單位、勞動者和政府三方投入的模式，但是與前兩者以直接繳費的方式進行投入不同，政府的投入實際是對社會保險基金赤字進行彌補的財政擔保，并沒有一個穩定的投入比例和額度。因此，社會保險基金赤字越小，政府實際的財政投入就越小。這就會刺激政府通過強化用人單位和勞動者繳費投入，采取高額繳費的辦法來縮減社保赤字、減輕財政投入。

最終出現的戲劇性結果是：當高額繳費導致用人單位或者勞動者不堪負擔而逃避繳費義務時，勞動者不能享受社會保險待遇，從表面上看就與政府“無關”，而純屬用人單位和勞動者之間的爭端，這無形中增加了用人單位和勞動者之間的不信任感。

8.改革開放以來，國有企業改革取得了很大成績，但仍然有相當多的國有企業在邁入市場經濟過程中，步履維艱。原因是多方面的，其中國有企業負擔沉重、冗員過多是一個重要原因。黨的十五屆五中全會提出，要加快形成獨立于企業事業單位之外的社會保障體系。這是減輕國有企業負擔的治本之策。

國有企業辦社會、冗員問題嚴重，有著深刻而復雜的制度原因。為廣大職工的生老病死和基本生活提供保障，是保證社會再生產順利進行和現代社會經濟發展的必然要求，這也是由社會主義制度的本質決定的。在計劃經濟體制下，由于政企不分，國有企業成了政府機構的附屬物，因而許多本應由政府和專業保險機構提供的社會保障，變成了由企業提供的福利待遇，使社會保障企業化，久而久之就形成了企業辦社會的局面。同時，國有企業作為政府的延伸，必然肩負著維護社會穩定的職能，這也要求國有企業通過為職工提供社會保障來解除職工的后顧之憂，穩定社會。不僅如此，社會保障的企業化或企業辦社會，還使國有企業的福利待遇大大高于非國有企業，從而不斷地吸引著勞動者進入國有企業，而原有的國有企業職工又不愿意離開國有企業，這就使得國有企業的職工規模越來越大，冗員問題日益嚴重。由此可見，企業辦社會與國有企業冗員問題嚴重之間具有密切的關系。9.城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療三張“網”從制度上實現了對城鄉居民的全覆蓋。但在目前，全國還有幾百萬名關閉破產國有企業退休人員“沒有醫療保險”。近日，中央財政首次決定從2007年財政增收中拿出80億元幫助地方“關破”國有企業退休人員參加醫保，這為解決歷史遺留問題邁出了關鍵一步。10.新華網北京6月12日電(記者杜宇)，記者12日從人力資源和社會保障部獲悉，2007年共查出6萬人冒領社保待遇1.8億元，已全部追回。據人力資源和社會保障部有關負責人介紹，從2005年至2007年，連續三年組織了對社會保險費征繳情況專項稽核行動。截至2007年底，全國累計實地稽核企業123萬戶，涉及參保職工11020萬人，查出少報漏報人數861萬人，少繳漏繳社會保險費54億元，已補繳51億元。2007年共清理收回企業欠繳養老保險費242億元，核查五項社會保險待遇享受人數4760萬人。

這位負責人說，2007年初，原勞動保障部下發了《社會保險經辦機構內部控制暫行辦法》。截至2007年底，全國有24個省區市出臺了內部控制實施辦法或實施細則。11.“套取基金是為了用之于民?”新型農村合作醫療到現在已經實施6年。但在2008年，湖北省云夢縣卻曝出了套取新農合基金的事件。據2008年11月25日的《新京報》報道，該縣多個鄉鎮以虛假人數套取新農合基金。鎮政府官員稱為完成農民參加合作醫療人數的指標，他們不得不多報人數。

云夢縣衛生局則對虛報人數套取國家配套資金的說法持絕對否認態度，但承認有“多報”現象，而“錢還是用在老百姓身上”。一位不愿透漏姓名的知情人士分析，按照各村每年多報人數來算，全縣近兩年每年多報人數接近10萬，從國家套取的配套資金每年多達數百萬元。而云夢縣沙河鄉衛生院、隔蒲鎮衛生院則通過偽造病歷的方式套取、騙取新農合基金，挪作他用或者彌補虧空。而這兩家醫院均業務收入不高。

孝感市衛生局副局長胡明剛則說，經費緊張使這兩家醫院盯上新農合基金。云夢作為試點縣，多次發生這種套取基金的事件，主要是監管不力所致。

12.城鎮職工基本醫療保險基金運作跟其他險種一樣，存在一定的風險性，因此基金風險控制關系到參保人、保險業務經辦機構的切身經濟利益和保險制度的運行成敗。

國家自建立城鎮職工基本醫療保險制度以來，在基金風險控制方面出臺了許多相關政策，也積累了不少經驗。基金風險控制主要存在以下問題。

道德風險難以杜絕。一是很多非城鎮職工一旦患病才會想起參保，而若以靈活就業人員身份參保則有較多門檻，并且參保前三年待遇享受標準相對較低，因此他們往往會通過各種關系將自己變成城鎮職工身份，從而提高其待遇享受標準。二是破產改制困難企業退休人員參保工作現已展開，但部分退休人員心存僥幸心理，遲遲不愿參保，而一旦患病又會找到有關部門急于參保。這一人群的參保人員一旦患病，其醫療費往往是其繳費的幾十倍甚至上百倍。

醫療管理力度不夠。一是冒名住院、掛床住院查處難。二是非正常轉外就診控制難。三是真正意義上的精細化管理沒有落實到位。由于醫保部門人手有限，對各定點醫院送來的單據只做抽查，對是否對癥用藥、藥品定價、大型醫療設備檢查陽性率等無法全面審核，這就給某些醫療機構造成了可乘之機，造成基金流失隱患。四是外部監督形式過于單一。目前醫保局的外部監督主要是各級社保基金管理委員會定期聽取基金收支情況匯報后提出意見，其次是每年例行的財政部門、審計部門的年度審計，但這僅是從會計學方面審計，缺乏專門的醫保人員審計。疾病預防未受重視。從中央到地方發布的有關文件中，都未布置如何加強疾病預防工作。其實如果注重了預防工作，就會以較小的代價把重大疾病消滅在萌芽狀態，在減少群眾痛苦的同時，也為國家節約了大筆醫保資金，基金風險也就得到了有效控制。

13.深圳：幫扶失業困難職工。

深圳市社保局采取提高失業救濟金、生活困難補助金、醫療保障待遇和推動失業人員再就業等多項措施，加大失業困難職工幫扶力度，緩解物價上漲給失業人員帶來的壓力。目前，共發放失業救濟金64萬人次，4661萬元：發放生活困難補助金855萬人，473萬元。另外失業保險基金還為失業人員繳住院醫療保險費1896萬元，劃撥近1300萬元用于促進失業人員再就業。

14.安陽：“五項”舉措擴大困難群體醫保參保面。

河南省安陽縣勞動保障局采取五項舉措幫助困難企業職工和社會困難群體參加醫療保險。截至2008年9月中旬，已有57家困難企業參保，參保人數5324人;50家破產企業參保，參保1803人;靈活就業人員參保612人。這五項舉措是：建立困難企業醫療保險制度，對困難企業、停產半停產企業均按社會平均工資60%的基數參保，對有農民工的企業按社會平均工資的2.5%參保，建立靈活就業人員參保制度，實施重癥慢性病報銷政策。將17種重癥慢性病門診費用列入報銷范圍，積極參與企業破產改制工作;有針對性地進行宣傳發動。

15.北京：無業居民大病醫療保險受追捧。

北京市城鎮勞動年齡內無業居民大病醫療保險制度2008年7月1日開始實施，為47萬城鎮勞動年齡內無業居民帶來利好消息。其中低保、生活困難補助和重殘人員可以免費參保。截至2008年9月初，參保人數已超過4萬人，其中低收入困難群體占參保總人數的79%。北京市在全國率先實現了醫療保障制度的全覆蓋。

16.大連：農民工享受醫保有新規。

2009年1月1日，《大連市人民政府辦公廳關于進一步提高農民工基本醫療保險待遇的通知》開始執行。農民工基本醫療保險由屬地統籌調整到全市統籌;由辦理參加醫療保險、繳費期滿3個月起享受政策規定的醫療保險待遇，調整為參保繳費的次月起享受政策規定的醫療保險待遇;設立農民工門診醫療補助，參保連續繳費半年以上(含半年)不滿一年的，年門診醫療補助50元;連續繳費一年以上的(含一年)，年門診醫療補助100元。農民工在定點醫療機構、定點零售藥店發生的診察費用及藥費按照90%的比例予以補助。

17.深圳：殘疾人社會保險實現全覆蓋。

按照《深圳市殘疾人參加社會保險試行辦法》，2008年8月開始征收殘疾人社會保險費，具體做法是：自謀職業的殘疾人，以個人繳費形式參加社會保險，其上年度個體經營月均純收入低于本市上年度最低工資標準的，可申請領取社會保險費補貼;領取居民最低生活保障金的殘疾人，統一由其戶籍所在地的區民政部門為其繳納醫療保險費，辦理醫療保險參保手續，費用由市福利彩票公益金支付;被評定為一級傷殘、未就業且未享受最低生活保障金的殘疾人，由各區殘聯為其辦理社會保險參保手續，以本市上年度在崗職工月平均工資的60%為基數繳納養老保險費和醫療保險費，其中應由單位繳納的部分由各區殘聯從區殘疾人就業保障金中支付，應由個人繳納的部分由殘疾人本人承擔;失業殘疾人在領取失業救濟金期間，由失業保險基金為其繳納醫療保險費;殘疾人社會保險費補貼所需資金，從殘疾人戶籍所在地的區殘疾人就業保障金中支付。

18.2009年1月12日，成都市勞動保障部門向315人集中發放了人均500元、共計15.75萬元的就業培訓券。春節前全市還向2360余人發放價值118萬元的就業培訓券。

19.2009年1月11日，一名返鄉農民工領到“就業信息大禮包”，江西省南昌市青云譜區勞動就業部門組織小分隊來到當地汽車站，將裝有企業用工信息、就業政策的“就業信息大禮包”免費發放給返鄉農民工。

三、作答要求

1.覆蓋城鄉居民的社會保障體系的建立，對我國社會主義現代化事業的發展和和諧社會的建設具有重大意義，但是，該體系的建立還要面對很多問題，請根據“給定資料”概述所要面對的問題。(20分)要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。

2.本題僅限報考行政執法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答：

(1)對“給定資料2”中付老漢的心態進行分析，并指出他的心態所反映的本質問題。(20分)要求：觀點明確，分析恰當，不超過200字。

(2)“給定資料6”中一些網民提出了對建立社會保障體系的很多意見。請歸納網民所提意見。并對社會保險是否應當“雙軌制”的問題，談談你的見解。(20分)要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過400字。

3.本題僅供報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答：

(1)“給定資料18、19”中，地方勞動保障部門對城鄉居民就業的幫助方式，對我國社保體系的建立具有什么意義?請對此進行分析，并談談你的見解。要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字。(20分)

(2)“給定材料13、14、15、16、17”中，五地分別有不同的具體社會保障措施，由此，有人說“這種由地方各自出臺措施的方式不妥，會抑制城市之間、地區之間的交流，社保更加難以?自由行?，也致使戶籍制度的堅冰更加難以打破。應該由國家統一操作，出臺措施”。對這個問題，請提出你的見解。(20分)要求：條理清楚，表達簡明，不超過400字。

4.完善的社會保障體系的建立涉及的問題廣，影響深遠，是波及全中國人民和子孫后代的大事，引發我們許多思考。請聯系“給定資料”，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

(1)觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動流暢。

(2)報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生，要深入思考，緊密結合“給定資料”所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章。

(3)報考行政執法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生，可結合“給定資料”中所反映的一個主要問題，寫一篇見解比較深刻的文章。

(4)1000～1200字。

參考答案

1.參考要點

由材料可見，首先由于現有的社會保險體系是不公平的，一部分人占有大量的社會資源，同時也不愿將這些資源與其他人分享，這是建立完善的社保體系的一大阻力。其次是社保資金的來源問題，社保資金由國家財政、企業和個人三方面出資組成，三方的出資比例是必須要慎重考慮的問題。再次，在未來的社保體系中，如何照顧各方面的利益，使各方都能滿意，這是必須解決的問題。還有就是，具體操作中，如何突破地域障礙，使公民在全國自由流動，不必擔心社會保障問題，也是必須解決的問題。最后，在社保資金的使用中，如何使它安全地發放到人民手中，用到急需的地方。

2.參考要點

(1)由于沒有完善的社會保障體系，公民的養老基本上還是個人行為，特別是在農村，仍然是“養兒防老”。付老漢沒有兒子，年老力衰后，無力養活自己，不得已出此下策。他認為進了監獄，就有了吃飯的地方。他需要的是吃飯，所以他去犯罪。這不單純是一個人的問題，是社會保障的缺失在逼人犯罪，如果完善的社會保障體系遲遲不能建立，將會爆發更嚴重的社會問題。

(2)社會保障體系是全社會共同建立的，不應該搞雙軌制。在我國憲法中明確規定了公民的平等，搞雙軌制在法律層面找不到依據。在經濟層面，公務員作為國家機關的工作人員，為社會提供服務，依靠納稅人繳納的稅款來領取工資，雙軌制也沒有經濟上的依據。在社會層面，公務員所擁有的一些特權，已經在社會中產生了一定的負面影響，網友的反對也多是因為這個原因，如果一旦將雙軌制以法律形式確定下來，勢必引發重大的社會問題。從歷史上看，城鄉二元體制的弊端已經明顯地體現出來，不能因為過去曾經有過“二元體制”，就慣性地考慮建立“雙軌制”。所以，不能在社會保障體系建立中搞雙軌制。

3.參考要點

(1)社會保障不是萬能的，不是什么事都能解決，什么困難都推給社保。一個完善的社會保障體系，是建立在社會財富之上的，而且社會應該對公民的就業問題進行很好的解決。如果失業率很高，社保資金就成了無源之水。所以，我們應該重視就業問題，特別是農民工的就業問題，農民工信息閉塞，知識水平低，沒有受到好的培訓，就業相對較難。材料中，勞動保障部門不再靜坐在辦公室，而是主動出擊，積極為農民工提供幫助，尋找信息，一方面給農民工以信心，同時還切實地解決了很多農民工的實際問題。這樣社會的負擔減輕了，同時也避免了由于失業引發的一些社會問題，這些人的勞動也給社會保障增加了財富基礎，一舉多得。

(2)各地區分別出臺社保措施會導致各地在社會保障方面發展不均，戶籍制度的改革又增加了新的阻力，不利于我國人口的自由流動，進一步影響到我國的經濟發展和社會主義現代化建設。但是，在目前，社會保障方興未艾之時，各地發揮地方優勢，發揮聰明才智，創造出一些適合當地的社保措施，是有利于我國社保制度的建立的。如果由國家統一管理，那么地方能動性將難以發揮，地方也喪失了發展社保的動力。國家可以在各地發展社會保障制度之時，出臺一些指導性意見，并在全國范圍內劃定一個最低標準。同時積極發展經濟，拉近各地區之間的差距，地區經濟差異減小了，社會保障方面的差距也會隨著減小。由于歷史原因，地區障礙不是一朝一夕可以突破的，這是個漸進的過程，需要長期的發展來解決。

4.參考文章

范文一：

中國社會的穩定器——社會保障

黨的十七大報告強調要建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，這是惠及全中國人民的千秋大業。自古以來，中國社會就缺乏覆蓋面廣泛的社會保障體系，每個人，每個家庭都獨自負擔著風險，即使大富之家，也經不起一人重病纏身，經不起突然的變故，所以每個人都有危機意識。正是人們的憂患意識抑制了國人，的消費，對經濟的發展，以及應對金融危機都是不利的。建立社會保障體系是大勢所趨。

每一個社會成員一生中總要面對生、老、病、死、傷、失業等風險，僅僅依靠個人的力量是不足以抵御這些風險的，因病致貧等情況多有發生。要抵御這些風險，還應當依靠社會的力量，就是社會保障制度。

社會保障法律制度具有以下功能：

(一)社會保障法律制度有利于克服市場經濟的競爭性帶來的弊端。

市場經濟遵循優勝劣汰的法則，具有競爭性，在市場競爭中失敗的經營者，可能會被淘汰，個人可能會失業、喪失生活來源、企業可能會破產，這些是市場經濟發揮資源配置功能的必然結果，無法通過市場經濟自身來調解。而這些往往會導致社會的不安定，最終會危害市場經濟的健康發展。所以，必須用政府的宏觀調控來解決，在宏觀調控的多種方式中，針對市場競爭給個體帶來的風險，建立完善的社會保險制度是最合理也是最有效的方法。

(二)社會保障法律制度有利于國有企業建立現代企業制度。

企業是市場經濟中的主體，國有企業在我國企業中占有主導地位。在全國范圍來看，大規模的國企股份制改革已經告一段落，現代企業制度建設初見成效，但是，我國國有企業在建立現代企業制度過程中，面臨著諸如如何解決富余、退休、失業的企業職工的分流和安置等許多難于解決的問題和困難。解決這些問題，需要大量資金和精力，對面對著來自國外企業競爭壓力的企業來說，是沉重的負擔，影響企業的競爭力，束縛企業的發展。社會保障體系的建立，將減輕企業的這項負擔，給予企業更大的活力，企業可以創造更大的效益，國企改革將實現更大的突破。

(三)社會保障法律制度有利于維護社會穩定和保障國家的長治久安。

社會成員和勞動者的年老退休、患病、工傷、失業、生育、富余人員的分流安置等問題，與他們的生存和利益密切相關，這直接關系到能否維護社會穩定和保障國家的長治久安。建立社會保障制度有利于改善他們的經濟生活條件，維護和安定社會秩序和國家經濟秩序，從而維護社會穩定和保障國家的長治久安。

(四)社會保障法律制度有利t-4果持社會收入公平、防止兩極分化。社會主義市場經濟是社會主義制度與市場經濟相結合的產物，它一方面尊重和保護市場主體的平等性、自主性，承認市場主體可以通過提高自身的競爭力獲得較高的回報，實現更大的利益。另一方面，缺乏競爭力、喪失競爭力的社會成員，國家通過完善的社會保障體系，給予他們各種幫助和資助，為他們的生存和生活提供物質保障。這對于調解社會收入分配，防止兩極分化，也起著重要的作用。

社會保障法律制度的上述功能，充分說明其重要性和必要性，是確立和完善社會主義市場經濟不可缺少的制度體系。在我國社會主義現代化建設中起著穩定器的作用。

范文二：

我國社會保障制度存在的問題及解決方法

充分享受社會保障是關乎“民生”的重要問題，是人民安居樂業的前提，也是廣大老百姓的迫切愿望。然而，目前我國社會保障制度中還存在很多問題亟待解決。

第一，社會保障覆蓋面窄，制度體系不完善。在我國，現行的各項社會保險制度實施的對象主要是國家機關工作人員以及國有企事,Jk單位的工作人員，占人口絕大多數的農民和城鎮個體勞動者基本上都沒有納入社會保險體系中。目前，農村的社會保障工作僅在小范圍內實行，沒有在全國大范圍內推廣，農村養老基本上是傳統的家庭方式，醫療狀況更是堪憂，通常是小病舍不得治，拖成大病，最后大病又治不起，給家庭和社會帶來極大的負擔。

第二，社會保障資金來源不足，缺乏法律保障。比如資金來源受地區財政能力影響，并且現階段社保基金的保值增值能力不強。由于農村的社會保障體系尚未確立，沒有形成法律體系，農村社會保障工作無法可依，致使社會保障基金管理缺乏約束，資金使用風險大。有的將社會保障基金用于企業資金周轉，或者進入證券市場，更有甚者，因為貪污腐敗導致資金大量流失，給基金帶來巨大的風險。

第三，社會保障管理體制分散，政出多門。由于地區經濟發展的差異，導致社會保障水平地區差異大、城鄉差異大、各自為政。的消費，對經濟的發展，以及應對金融危機都是不利的。建立社會保障體系是大勢所趨。

每一個社會成員一生中總要面對生、老、病、死、傷、失業等風險，僅僅依靠個人的力量是不足以抵御這些風險的，因病致貧等情況多有發生。要抵御這些風險，還應當依靠社會的力量，就是社會保障制度。

社會保障法律制度具有以下功能：

(一)社會保障法律制度有利于克服市場經濟的競爭性帶來的弊端。

市場經濟遵循優勝劣汰的法則，具有競爭性，在市場競爭中失敗的經營者，可能會被淘汰，個人可能會失業、喪失生活來源、企業可能會破產，這些是市場經濟發揮資源配置功能的必然結果，無法通過市場經濟自身來調解。而這些往往會導致社會的不安定，最終會危害市場經濟的健康發展。所以，必須用政府的宏觀調控來解決，在宏觀調控的多種方式中，針對市場競爭給個體帶來的風險，建立完善的社會保險制度是最合理也是最有效的方法。

(二)社會保障法律制度有利于國有企業建立現代企業制度。

企業是市場經濟中的主體，國有企業在我國企業中占有主導地位。在全國范圍來看，大規模的國企股份制改革已經告一段落，現代企業制度建設初見成效，但是，我國國有企業在建立現代企業制度過程中，面臨著諸如如何解決富余、退休、失業的企業職工的分流和安置等許多難于解決的問題和困難。解決這些問題，需要大量資金和精力，對面對著來自國外企業競爭壓力的企業來說，是沉重的負擔，影響企業的競爭力，束縛企業的發展。社會保障體系的建立，將減輕企業的這項負擔，給予企業更大的活力，企業可以創造-更大的效益，國企改革將實現更大的突破。

(三)社會保障法律制度有利于維護社會穩定和保障國家的長治久安。

社會成員和勞動者的年老退休、患病、工傷、失業、生育、富余人員的分流安置等問題，與他們的生存和利益密切相關，這直接關系到能否維護社會穩定和保障國家的長治久安。建立社會保障制度有利于改善他們的經濟生活條件，維護和安定社會秩序和國家經濟秩序，從而維護社會穩定和保障國家的長治久安。

(四)社會保障法律制度有利于保持社會收入公平、防止兩極分化。社會主義市場經濟是社會主義制度與市場經濟相結合的產物，它一方面尊重和保護市場主體的平等性、自主性，承認市場主體可以通過提高自身的競爭力獲得較高的回報，實現更大的利益。另一方面，缺乏競爭力、喪失競爭力的社會成員，國家通過完善的社會保障體系，給予他們各種幫助和資助，為他們的生存和生活提供物質保障。這對于調解社會收入分配，防止兩極分化，也起著重要的作用。

社會保障法律制度的上述功能，充分說明其重要性和必要性，是確立和完善社會主義市場經濟不可缺少的制度體系。在我國社會主義現代化建設中起著穩定器的作用。

相關素材鏈接

《社會保險法(草案)》已經第十屆全國人大常委會第三十一次會議、第十一屆全國人大常委會第六次會議審議。社會保險法是一部與群眾利益密切相關的重要法律。制定社會保險法，對完善社會保險制度，明確參保人員的權利義務，保障公民共享社會發展成果，促進社會和諧穩定，具有重要意義。全國人大常委會辦公廳于2008年12月27日下發通知，就《中華人民共和國社會保險法(草案)》征求意見。廣泛征求意見進一步修改后，再提請全國人大常委會會議審議。

《社會保險法(草案)》(節選)

第二章基本養老保險

第九條 職工應當參加基本養老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養老保險費。無雇工的個體工商戶、非全日制從業人員可以參加基本養老保險，由個人繳納基本養老保險費。公務員和參照公務員法管理的工作人員參加基本養老保險的辦法由國務院規定。

第十條 基本養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合。基本養老保險基金由用人單位和個人繳費以及政府補助組成。

第十一條 用人單位應當按照國家規定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養老保險費。職工應當按照國家規定的本人工資的比例繳納基本養老保險費，并記入個人賬戶。無雇工的個體工商戶、非全日制從業人員參加基本養老保險的，應當按照國家規定的比例繳納基本養老保險費，并按照規定分別記入基本養老保險社會統籌基金和個人賬戶。

第十二條 國有企業、事業單位職工參加基本養老保險前視同繳費年限期間應當繳納的基本養老保

險費由政府承擔。

基本養老保險基金出現支付不足時，政府給予補助。

第十三條 個人賬戶的養老金不得提前支取;每年參考同期銀行存款利率和物價指數確定記賬利率，免征利息稅。個人死亡的，個人賬戶的養老金余額可以繼承。

第十四條 參加基本養老保險的個人符合下列條件的，按月領取基本養老金，直至死亡：

(一)按照國家規定繳納基本養老保險費，且繳費已經達到國家規定年限的;

(二)已經達到國家規定領取基本養老金最低年齡的。

第十五條 繳納基本養老保險費達到國家規定年限的個人，在未達到國家規定領取基本養老金最低年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領取病殘津貼;因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領取一次性喪葬補助金和遺屬撫恤金。所需資金從基本養老保險基金中支付。

第十六條 國家建立基本養老金正常調整機制。根據職工平均工資增長、物價上漲情況和基本養老保險基金的承受能力，適時提高基本養老保險待遇水平。

第十七條 個人跨地區就業的，其基本養老保險關系隨本人轉移。個人退休時，基本養老金按照退休時各繳費地的基本養老金標準和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統一支付。

第十八條 國家逐步建立和完善城鎮居民基本養老保險、農村居民基本養老保險制度，具體辦法由國務院規定。

第三章基本醫療保險

第十九條基本醫療保險包括職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療。

第二十條 職工應當參加職工基本醫療保險，由用人單位和職工共同繳納基本醫療保險費。

用人單位應當按照國家規定的本單位職工工資總額的比例繳納基本醫療保險費。

職工應當按照國家規定的本人工資的比例繳納基本醫療保險費。

第二十一條城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療實行家庭繳費和政府補助相結合。繳費和補助標準由省、自治區、直轄市人民政府規定。

享受最低生活保障的人、喪失勞動能力的重度殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人等所需家庭繳費部分，由政府給予補助。

第二十二條 職工及其所在用人單位已經繳納基本醫療保險費的，職工的醫療費用按照國務院有關規定從基本醫療保險基金中支付。

第二十三條 職工退休時累計繳費達到國家規定年限的，退休后不繳納基本醫療保險費，按照國家規定享受基本醫療保險待遇。

第二十四條 城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的待遇標準由省、自治區、直轄市人民政府規定。

省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以將城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療統一標準，合并實施。

第二十五條 符合國家規定的基本醫療保險藥品目錄、診療項目、醫療服務設施標準以及急診、搶救的醫療費用從基本醫療保險基金中支付。

基本醫療保險藥品目錄、診療項目、醫療服務設施標準以及醫藥費用結算管理辦法，按照國家有關規定執行。

第二十六條 下列醫療費用不納入基本醫療保險基金支付范圍：

(一)應當從工傷保險基金中支付的;

(二)應當從生育保險基金中支付的;

(三)應當由第三人負擔的;

(四)在境外逗留期間發生的。

第二十七條社會保險經辦機構根據社會保險管理服務的需要，可以與醫療機構、藥品經營單位簽訂服務協議。

醫療機構應當為參保人員提供合理、必要的醫療服務，保護參保人員的合法權益。

第二十八條 個人跨地區就業的，其基本醫療保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。

第二篇：2013年事業單位考試《申論》模擬試卷 物價上漲

2013年事業單位考試《申論》模擬卷及參考答案(4)

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、給定資料

1.從2008年年底開始，幾乎所有的城市都陸續加入了自來水漲價的大合唱。尤其最近兩個月以來，包括上海、天津、沈陽、廣州、南京等多個大中城市都已經舉行了水價上調的聽證會。水價上調在全國大部分城市基本上都已經是大勢所趨。另據有關媒體報道，住房和城鄉建設部官員及有關專家正在就水價在部分城市調研，足見水價上漲一事已經引起中央和社會各界的高度關注。

事實上，這輪水價上漲醞釀已久。早在2007年，各地都已傳出水價要上調的消息。2008年4月，國家發改委價格司成本處處長唐鐵軍曾透露，各地已經將水價列入漲價目錄，會在2008年擇機推出。不過，隨后而來的經濟過熱、CPI迅速走高，讓各地的水價上漲計劃紛紛流產。2009年以來，CPI持續低位運行，給資源產品價格改革提供了機會。

2009年7月16日，國家統計局發布了廣受市場重視的二季度宏觀經濟數據。業內專家普遍認為，總體呈現暖意的宏觀經濟數據，再次印證了中國經濟復蘇的預期。在此背景中，物價的上漲仿佛也正在成為經濟復蘇的信號——地王頻現，房價的大面積回暖使開發商喜形于色;油價上漲，中石化饒有興趣地與民眾談論起了“裸油價”;現在，就連水價也終于按捺不住漲價的沖動。

2.近幾年，水價的增長較快，從五角、一塊多到兩塊多、三塊多，甚至有些城市已經達到五六塊一噸。不少民眾，特別是低收入群體對此怨聲載道。不過，水價的每次上調，有關部門和專家都會拿出“充分理由”。

有專家拋出言論，從居民承受力的角度看，中國水價還有約24%～110%的上升空間。這次國內多個城市準備漲水價很可能就是看中了24%～110%的上升空間。為了這個上升空間，就需要找出一些看似很“充分”的理由。然而，這些觀點都是振振有詞，但可能都值得商榷。試想，水價上調以后，會是哪些人節約用水?只有普通民眾，尤其是城市低收入居民，他們會為了幾元錢攥緊了錢袋子過日子，有錢人則不會。但目前浪費水資源的主角可能不是這些普通民眾。目前的水價是否低廉到讓民眾一點也不在乎的程度?

據新聞報道，很多供水企業常年虧損，比如，某城市官方承認調整水價的主要目的是幫助水務企業保障供應。他們出示的數據稱，2008該城市自來水企業主營業務利潤為一4.18億元、凈利潤為一2.65億元，排水企業主營業務利潤一1.95億元、凈利潤-1.95億元。但是，可能會有民眾質疑，供水企業的虧損都是水價低廉造成的嗎?由于供水單位是壟斷經營，在財務數據不詳、虧損原因不明的情況下以提價方式彌補虧損，可能難以讓民眾心悅誠服。

不少地方的片面追求GDP的增長，大量盲目上馬高消耗、高污染工業項目，不但污染了水源，還增加了自來水處理成本。“誰污染，誰就要付費”這才是天經地義的。居民用水與工業用水所造成的污染相比，幾乎可以忽略不計，因此污水處理成本不該由民眾買單。只有讓“受益”的污染企業出錢治理水污染才能遏制盲目上馬污染工業與污染企業亂排亂放，如果只是簡單地普遍提供居民和工業用水價格，可能很難從根本上解決問題。

3.伴隨著水價上漲，各地水價上調的聽證會也前赴后繼地陸續召開。從一些地區調整水價的趨勢來看，調整幅度為每噸0.4元至0.7元不等。調查顯示，大多數居民反對漲價。在媒體報道中，質疑聲音也可能占主流，但聽證會投票結果往往是贊成票占壓倒性多數。實際上，這種民意和輿論“一邊倒”反對漲價，而聽證會“一邊倒”贊成漲價的現象常常在各地上演。

2009年2月6日，國家發展改革委、住房和城鄉建設部聯合下發了《關于做好城市供水價格管理工作有關問題的通知》，要求各地在推進水價改革過程中要嚴格履行水價調整程序，充分考慮社會承受能力，尤其要做好低收入家庭的保障工作，保障其基本生活水平不降低。按說各地水價調整只要按法律程序廣泛進行聽證，得出的“水價”應該是民眾可以接受的，可為什么兩部委還要聯合下文要求“水價調整要考慮社會承受能力”呢?顯然，這是出于對聽證會的擔心，提醒各級政府和廣大民眾強化對水價聽證會的監管和監督，確保聽證后的水價與民意接軌。

國內對事關重大民生利益的公用價格采取“價格聽證制度”，其核心精神是尊重“民意”，這就決定了組織聽證會的機構應該是各級人民政府，而不該是壟斷部門。因為水價關乎民生，在水價上漲的同時，可能會引發其他物價的普遍上漲。

4.在近日舉行的一場名為“解讀水價問題”的小型論壇上，世界銀行高級環境與市政工程師樊明遠提出，“其實低水價是資助了高收入者，而不是資助了低收入者。”他解釋說，因為高收入者通常用水量大，水價偏低，高收入者可以每天用自來水給游泳池換一遍水，但是低收入者還是用不起，“提高水價，同時出臺對貧困人口的配套政策，這其實是一個很公正的促進資源節約、合理消費的政策”。這幾句話網民紛紛認為，經不起推敲，提高水價是劫富濟貧且不能傷害窮人的利益的說法不靠譜。

廣東《深圳特區報》有文章說，顯然，這又是一幫貌似“為富人說話，為窮人辦事”的專家，又是一個與“提高學費，窮人的孩子才上得起學”如出一轍的雷人邏輯。按照專家們的邏輯，不堪承受價格頻繁上漲之重的龐大低收入群體反倒成了漲價的受益者。就在這個研討會上，一些專家還說，“不能因為這部分人(低保戶)喝不起水，就讓所有的人都享受不到好的供水服務，這實際上不符合歷史的潮流。”在這些專家們看來，人們享受不到好的供水服務，竟然是低保戶的錯，是低保戶們影響、阻礙了部分人的高品質生活。

湖北《楚天都市報》有文章說，按照專家們“水價低了，就會讓富人搭便車”的邏輯推算下去，到處都有便車，這是否意味著供電、天然氣、交通、醫療、教育等公共服務行業都要大幅漲價，規避富人搭便車呢?即使要劫富濟貧，也應該通過稅收杠桿來實現，沒有理由拿公共產品做文章。其實，這些專家們語出驚人，其目的再清楚不過。就是為助推新一輪自來水價格上調制造輿論攻勢。

5.現今一些壟斷部門醞釀漲價，總喜歡打著節約資源的旗號，電漲價是為了節約用電，煤漲價是為了節約用煤，水漲價是為了節約用水……“節約資源”成了一個筐，好像不漲價就不能節約資源。提高市民的節水意識是必要的，但不能以節約資源作為提價的理由。

水的價格漲上去了，窮人的日子是不是好過，是不是因此得到了“實惠”呢?在此類“劫富濟貧”的“幌子”下，我們看到的實際情況則是富被“劫”了，貧依然是貧，卻并不見“濟”的跡象和蹤影!生活經驗與常識告訴我們，一個富裕的家庭是不會為了幾十元、甚至上百元的水費而刻意節約用水的。高水價在生活用水中的價格杠桿節約資源作用，往往只會在普通民眾、特別是貧困弱勢群體身上起效果，但這種“節約”卻以犧牲民眾最基本的生活用水“舒適度”為代價。而且，現有的水價標準已經足夠使低收入者懂得節約用水，任何細微的價格變動或許都將成為他們難以承受之重。如果這種一刀切的收費模式不能改變，很難想象，當水價高到使浪費成性的高收入者都懂得節約用水的時候，那些低收入者將陷入怎樣的用水困境?

水作為一種公共產品，在中國基本上處于壟斷地位，如果一旦漲價，最有經濟壓力的莫過于普通民眾，如此一來，這用錯地方的經濟杠桿顯然達不到節約水資源的目的，并且還演變成了“少數人患病，多數人吃藥”。若一定要通過抬價來節約資源，就要找準浪費的源頭，對癥下藥，比如對工業生產用水、商業經營盈利用水采取較高的計價標準，而城市居民用水的計價標準則可以保持現狀或微微上調，這樣既能保證普通民眾用得起水，也能在一定限度上控制水的用量，實現資源節約的目的。

而現在之所以動不動就舉起漲價的大旗，很大程度上是因為比起其他的節水措施，漲價對企業和相關部門來說操作起來更方便，更能為其帶來立竿見影的效果。

6.自來水價醞釀上漲，居民普遍反對。我們注意到，專家的言論實在是匪夷所思。也難怪，且不說部分所謂專家已淪為各種利益集團的代言人，就專家自身來說，自然不會在意水價漲幾角錢，但有關部門必須注意到，多數普通民眾的承受能力和意見。水價上漲不能請幾個專家開個論證會了事，尤其是當居民普遍反對遇到專家普遍支持，即便是舉行聽證會這一相對公開民主的形式，最終人們會發現，幾個專家的意見，就成為水價調整決定性理由。這也許是有關部門和專家能頻頻成功合奏“水價上漲曲”的慣用伎倆和關鍵所在。

眾所周知，城市供水屬于具有天然壟斷屬性的公共服務行業，帶有一定的公共性，其首要目標并非營利，不能簡單地以市場眼光來衡量水產品的價格，還應為消費者算細賬，考慮消費者的承受能力，讓公共產品價格與普通消費者收入接軌。何況，提升公共服務品質，還原公共產品公益本質，正在成為政府與社會的共識。盡管有消息說，經濟正在復蘇，上半年GDP同比增長7.1%。但是金融危機的沖擊也給民眾生活帶來很大的壓力。未來經濟發展仍然充滿不可預知性，不少民眾的實際收入水平下降了。如此經濟大環境下，專家出來幫供水企業嚷嚷漲價顯得有些不合時宜。

再說，水產品到底該不該漲價，如何漲價，專家說了不算，供水成本核算與聽證都是不可或缺的程序。聽證主導者一方面要嚴格測算并公開供水成本，看看專家是否與供水企業一個鼻孔出氣，供水企業到底是“真虧”還是“哭窮”，讓民眾心中有一本明白賬。

7.供水企業將虧損的理由歸于水價偏低，顯然是一家之言。很多供水企業虧損的根本原因，可能與管理不善、人員大量超編密切相關。據統計，由于供水企業管理不善，企國城市公共供水系統管網漏損率在20%以上，城市供水每年損失至少在100億立方米。供水單位人員超標導致管理費用過高，更是企業虧損的重要原因，很多城市供水單位人員超編在50%以上。再加上企業盲目建設導致設施能力過剩，將經營成本與政策性成本混淆，導致成本不合理上升。很多供水企業抱怨虧損，但很少有企業愿意公布其成本構成，在成本不透明和不合理的情況下，單純調整水價，將縱容供水企業管理不善和人員超標。

如果價格機制完善，合理提高水價的確可以起到調節居民用水的作用。但在經營壟斷、成本模糊和價格機制存在諸多問題的情況下，漲價不但不能達到節約用水的公共政策目標，反而成為企業轉嫁不合理成本的借口。從節水的視角看，國家推行水價改革的關鍵依然是合理確定成本，對管網漏損等成本一定要讓企業自己承擔，而不能轉嫁。

更重要的是，每個城市，都基本只有一家供水企業，這是自然選擇的結果，供水企業越多，每家都要把管網鋪滿全城，吃水的平均費用就越高，一家供水企業是最優選擇。所以，每個城市的供水企業是自然壟斷者，就對價格有很大決定權。如果由供水企業自定水價，可能就會有人吃不起水。所以，水價改革關乎公平。

8.居民用水價格的制定和調整，壟斷的供水企業必須提供真實可信的成本信息，再通過聽證會的辯論，才能調價。可恰恰供水企業從來沒有詳細披露過成本信息，讓人疑慮是一本糊涂賬。核心的問題是，現在的水價，都包括哪些成本，這些成本是不是企業的實際支出。比如，如果把城市管網的成本納入水價，籠統的概念，究竟應該如何準確定義?明乎此，必然涉及稅務、統計、民政等諸多部門，而其本身也無疑是一項龐大的工程，原本水務部門就可以獨自搞定的事，何至于如此興師動眾?由此而產生的巨額成本，又該由誰來消化吸收?

顯然，讓占極小部分的富人為利用社會資源多付出些，這聽上去很美，在理論上似乎也說得通，然而，即使是那些所謂的專家恐怕都不會否認，在現有社會保障機制下，根本沒有可操作性。

事實上，既要高收入者為高消耗水付出高代價，又要保障低收入者喝得起水，并非沒有兩全其美的中間路線可走：即推行階梯水價，就是政府在合理核定居民用水及各類企業營業用水基本用量的基礎上，采取不同的計價標準，標準內水量實行低價，超過標準的水量加倍收費，這樣既能在保汪低收入家庭用得起水的同時，還能通過高價水制約高收入者浪費水的現象，從而達到整體水價不降低又節約水資源的目的。

如果階梯水價真的能夠在全國范圍內推廣，高收入者必然要為他們的浪費付出代價，這本身就是對低收入者的一種資助，又何必多此一舉地一邊漲價一邊發放補貼呢?

10.有業內專家透露，各城市要求提高水價的原因是很復雜的，并不是出于成本上升和水資源節約這么簡單。還有一個很重要的原因，中國不少城市的水務領域專業經營由于有外資的參與，因此自來水價格的調控在一定程度上并不完全掌握在政府的手里。

據了解，外資參與中國水務領域經營的越來越多，比如，法國蘇伊士集團北從昌圖、南到三亞、東起上海、西達重慶，在全國范圍內擁有22家合資企業。而具有153年水務領域專業經營歷史的法國威立雅公司也在中國掀起了收購狂潮，迄今為止拿下了天津、上海、北京、成都、昆明、蘭州等近19個城市的21個合資項目。

地方政府往往是根據合同價從外資手里買水，比如一噸水的成本是1.5元，政府的收購價格可能在1.8元到2元之間，然后政府再以低于收購的價格賣給城市居民。虧損時間長了，政府無法承擔，水價上漲就可能是唯一的選擇。

11.中國水務市場中悄悄刮起了一股外資風潮。以往，連年虧損、需要政府不斷補貼才能為繼的地方水廠卻成了外資角逐的“香餑餑”。在各地水廠招標中，經常出現的一幕是，幾大外資巨頭同臺競標，不惜一擲千金、溢價幾倍甚至十幾倍搶奪原本虧損的水務項目。經過幾年瘋狂的擴張，外資占據了國內一線城市1/3以上的市場份額。外資巨頭們在進入中國15年后，已經以一個龐大的中國水務版圖進入了公眾的視線。

占據多個城市水務市場后，外資會否通過不斷上調水價讓消費者為過高的競拍價買單?事實上，從2008～2009年各地涌現出的上調水價熱潮很大程度上含有外資的利益訴求。據了解，2002年以來，尤其是2007年間，外資水務巨頭在中國掀起了并購狂潮，尤以具有153年水務領域專業經營歷史的法國威立雅公司為甚。有媒體仔細對比后發現，此前外資水務巨頭“豪賭”下注的城市幾乎均在本輪漲價潮之列。

12.有觀點認為，外資水務企業是漲價的操縱者。這就是所謂的“外資威脅論”。對一些區域而言，如果“洋水務”壟斷了自來水市場，就意味著供水話語權掌握在外資手里。

2009年8月23日《經濟觀察報》報道，住房和城鄉建設部官員及有關專家正就水價在部分城市調研。消息人士稱，此次調研的重點之一，是外資在中國水務市場的影響，以及外資與這一輪水價上漲的關系等。這被外界視為官方對最近民間關于水價論戰的一種回應。

外資參與對中國水價的影響近來有兩種論調，一種觀點認為把外資妖魔化了，在華主要外資企業目前所有簽約項目的供水能力，不到全國供水總能力的10%，排名第一的法國威立雅公司實際市場占有率不到3%。另一種觀點認為水價上漲與外資有關，比如，某城市自1997年起與外資合作，居民生活用水的價格先后上調8次，由每噸0.68元提高到3.40元。顯然，這種爭論非常有價值，一方面能讓公眾清楚水價上漲的真正“元兇”;另一方面也能促使相關部門重新審視“洋水務”與水價上漲的關系。住建部及公眾在關注水價的同時，更應關注中國未來的水安全。

山東《齊魯晚報》的一篇文章指出，“洋水務”不惜巨資在中國“跑馬圈地”，看中的恰恰是自來水在中國屬于壟斷行業。“洋水務”壟斷了一個區域的市場，就能享受壟斷帶來的種種好處。據說，在不少發達國家，關系國計民生的城市供水都是被嚴格保護的，不會輕易讓外資并購或放任外資壟斷。有關方面需要意識到，中國的水務問題，不僅僅是水價問題，關鍵在于如何保障未來的水安全，一方面是要解決自來水從哪里來的問題，另一方面要解決水務市場誰說了算的問題，究竟是“洋水務”還是中國人自己?

三、作答要求

1.資料2收集了一些媒體的評論，這些評論認為上漲水價的“充分理由”站不住 腳。閱讀資料，概括資料中評論所針對的兩個漲價理由，100字左右。(15分)

2.以下有四個與資料相關的觀點，請選出其中兩個表達不夠科學的觀點，進行評 論。字數控制在300字左右。(15分)

A.居民在與水務企業的博弈中身處弱勢，政府定價切不可因人們有“價格承受能力”而忽視他們的基本利益。

B.現在很多水務公司上市了，為了回報股東利益，漲水價就成了實現水務公司股東利益的手段。這是一種正常的市場行為。

C.公共產品的特點，決定了公權市場的壟斷性。環境公用行業市場化改革必定會出現問題，因此水務行業市場化改革應值得深思。

D.漲價并不一定需要聽證，需要聽證的是民意。

3.在一項網絡調查中，有民眾們表示：“我們并不反對上漲水價，相反，我們一向認為中國的資源性產品定價太低，已經釀成惡果;同樣，大多數家庭也許都不在乎漲價后多交這十來元錢，之所以大家關注水價上漲，因為它關乎社會公平。”就此請根據給定資料談談你的看法。字數在600字左右。(30分)

4.中國多個城市上調水價，外資水務企業被認為是漲價的操縱者，并被指壟斷了 中國水務市場。請根據給定資料對這一論斷進行分析，并提出自己的看法。(40分)要求：(1)從給定資料人手，自擬題目。

(2)觀點明確，判斷恰當，論述集中，語言流暢。

(3)字數1000字左右。

參考答案

1.參考要點

根據材料，漲價的理由主要有兩個：①減輕供水企業經營壓力，提高市民節水意識;②長期以來水價構成不合理和水價偏低，沒有反映水資源的稀缺程度和水環境的治理成本，導致目前水資源浪費相當嚴重、水污染得不到有效治理。

2.參考要點

B、C項觀點值得商榷。

企業上市后需要對股民的回報負責，起碼要高于平均利潤水平，但這與公共產品的要求是不符合的。如果是民間資本的行為，政府的監管就會失去依據，公共產品的基本設施，其主要的資產應該堅持國有。如果是上市企業，對這類企業應該設置怎樣的條件加以規范，才能保證企業不是單純追求自身利益而傷害民眾利益，需要加以研究。因此，B項觀點需要商榷。

堅持水務行業市場化改革并沒有錯，相反，允許民間資本進入從整體上豐富了公共品的生產，提升了質量。問題是，有些地方將自來水公司當成一個盈利行業賣掉了，目標是甩包袱，賺錢越多越好。而且，現在很多水務公司上市了，為了回報股東利益，漲水價就成了實現水務公司股東利益的手段。因此，C項觀點需要商榷。

3.參考要點

現今一些壟斷部門醞釀漲價總喜歡打著節約資源的旗號，如電漲價是為了節約用電，煤漲價是節約用煤，水漲價是節約用水，節約資源成了一個筐，只要漲價就往里裝，好像不漲價就不能節約資源。提高市民節水意識是必要的，但不能以節約資源作為提價的理由。

目前的城市用水價格并不低，有些城市已經漲過多次。其實，不論是窮人還是富人，誰也不會眼睜睜地看著自家水龍頭的水白白流掉，絕大多數用戶都已經養成了節約用水的習慣。要說浪費用水的現象也有，如一些單位水龍頭壞了，不及時修，成了長流水，沖廁所不管有人無人都是自動設置，隔幾分鐘大量的水白沖。尤其是一些公用事業用水更令人感到痛心。如有的城市澆花草的水浪費嚴重，一些公共場所的水管裂了也沒人及時修復。這些才是浪費水的大戶。

我國是水資源緊缺的國家，但是具體到各個城市又有不同。有的城市缺水，有的城市就在大江大河邊，即使一兩個月不下雨，也無礙大局。有的城市供水成本高，有的城市供水成本低。因而即使水要提價也不能一概而論，更不能跟風。

水價并非完全不能漲，但應根據情況，對那些用水量大、排污量大的企業要多收，以此促進更新換代，節約用水，保護資源。對單位和個人用水可以參照一些地方成功的經驗，實行分級制，用水多少噸以內定價，超過部分提價，超得越多，價格越高，如此既能使多數人的利益不受損失，也可最大限度地節約用水。此種分級收費遠比不論三七二十一統統提高水價要強得多。

4.參考文章

從“洋水務”看水務市場

單從市場行為角度來看，外資進駐我國部分城市的水務市場，對效益低下的企業實施合并重組屬于正常的市場行為。雖說操縱言之過重，但論及水價上漲的幕后推手，倒確實有些問題值得深思。

首先，出于戰略考慮，外資自然要不惜血本拿出遠高于企業凈資產的價錢實現其跨期收益，但是，深入思考，受益者絕不只是外資一家。誠然，長期來看，外資在既定的特許經營期限內，的確要通過提價來收回成本，但這與水價上漲的關系間接性強，而直接性弱。

近幾年來，大規模的外資高溢價戰略之所以屢試不爽，根本上是地方政府短期行為所致。一方面，外資合并讓地方政府攫取了短期的溢價收益，并巧妙地利用水價上漲將外資水價成本轉給了消費者;另一方面，外資合并以后，水務企業冗員龐大的包袱，也同時轉讓給了外資。

其次，供水的根本癥結尚未破題。從公共用水的受益范圍來看，屬于全國性公共品，若再加上國家安全的戰略考慮，水資源供應理應由中央政府來提供。而從我國當前的情況來看，水務行業管理重心卻在地方，水價調整的決策權歸于各地省級政府。而更值得注意的是，絕大部分省又把決策權下放到城鎮政府。地方政府供水的公共服務能力各異，且供水服務本身盈利水平低下，受政績觀的影響，地方政府自然更愿意把這個包袱轉出去。

再次，水價形成機制透明度低，監督缺乏依據。從理論上看，構成自來水水價的基本公式為：水價一水資源費+(成本+正常利潤)+污水處理費。但是，具體到每個環節都離不開地方政府和供水企業的“捂捂蓋蓋”。目前，我國關于水價成本監審的法律法規尚未形成，無形之中又擴大了地方政府在調整水價時討價還價的空間和自由裁量權。如果外資的利益訴求與地方政府政績捆在一起，那么水價上漲的暗箱操作可能性就更大。

因此，水價上漲其背后最大的推力來自于誰，還不能簡單地以外資操縱妄下定論。但也從另一個側面給我們敲了一個警鐘。

一是作為具有國家戰略安全的水資源供給，政府要么創新機制，尋求更為有效的供給方式，要么在有效方式尚難找到的情況下，需要中央政府的積極介入，負責起全國水資源的分配和供給。

二是地方政府的短期行為是與中央博弈的結果，政府失靈比市場失靈更可怕，治理水務市場，要加大改革力度，與地方政府政績掛鉤。供水企業減員增效是改革必經的過程，不可回避逃之。

三是中央對于水務行業要上升到戰略高度全面考慮，盡快采取措施，制定可行性辦法，建立有效的監管機制，否則，長此以往，地方政府定會競相將城市供水企業紛紛外包。待到日后，外資大規模進駐之勢形成之時，“外資威脅論”就不再是今天的“狼來了”。

相關素材鏈接

國家發展改革委、住房城鄉建設部關于

做好城市供水價格管理工作有關問題的通知各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局、住房城鄉建設廳，海南省水務局，北京、天津、上海市水務局，重慶市市政管委：

近期，部分城市相繼出臺了城市供水價格調整方案，對于促進節約用水和水污染防治，緩解供水和污水處理單位的運行困難，保障城市供水和污水處理行業健康發展起到了積極作用。但也有少數地方因調價方案和調價程序不完善，宣傳解釋工作不到位，群眾反映強烈。為確保水價調整工作的規范有序，現就有關問題通知如下：

一、明確水價調整的總體要求。一是要以建立有利于促進節約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機制為目標，促進水資源的可持續利用。二是要統籌社會經濟發展和供水、污水處理行業健康發展的需要，重點緩解污水處理費偏低的問題。要充分考慮社會承受能力，合理把握水價調整的力度和時機，防止集中出臺調價項目。三是要切實做好宣傳解釋工作，爭取社會的理解與支持，確保水價調整工作的平穩實施。

二、嚴格履行水價調整程序。一是加大成本監審力度。要加強對城市供水定價成本的監審，完善成本約束機制，促使供水企業加強內部管理和強化自我約束，切實加大水費收繳力度，嚴格控制人員的不合理增長，著力降低管網漏損，抑制不合理的成本支出。二是依法履行聽證制度。水價調整方案的制定和出臺，要充分聽取社會各方面的意見，加強與聽證參加人及社會各界的溝通，提高水價決策的透明度。三是合理確定水價調整的時機和力度。各地要統籌考慮本地區水價調整工作，區分輕重緩急，合理把握水價的調整節奏和調整幅度，水價矛盾積累較大的地區，要統籌安排，分步到位。

三、完善水價計價方式。一是積極推行居民生活用水階梯式水價和非居民用水超定額用水加價制度。具備條件的地區，要盡快實施居民生活用水階梯式水價制度，合理確定不同級別的水量基數及其比價關系，減少水價調整對低收入家庭的影響，提高居民節水意識。對非居民生活用水，要繼續實施超定額累進加價制度。二是盡快對環衛、綠化等市政公用設施用水實行計量計價。實施按用水量計取水費，促進節水和降低供水企業產銷差。三是適當確定各級水量間的差價。實行階梯式水價和超定額加價的城市，可在合理核定各級水量基數的情況下，適當擴大各級水量間的價差，促進節約用水。

四、理順水價結構。一是簡化水價分類。要按照“補償成本、合理收益、促進節水和公平負擔”的原則，綜合考慮當地各類用水的結構，逐步將現行城市供水價格分類簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類。其中，非居民生活用水包括工業、經營服務用水和行政事業單位用水等。特種用水主要包括洗浴、洗車用水等，特種用水范圍各地可根據當地實際自行確定。二是突出調整重點。污水處理費偏低的地區，調整城鎮水價時要優先調整污水處理費標準。同時，要綜合考慮供水和污水處理單位的運營情況，著力解決供水和污水處理行業發展面臨的問題，促進供排水行業協調發展。三是理順再生水與城市供水的比價關系。各地要加大再生水設施建設的投入，研究制定對再生水的生產使用的優惠政策，努力降低再生水使用成本。再生水水價的確定，要結合再生水水質、用途等情況，與自來水價格保持適當差價，鼓勵再生水的使用。具備條件的地區，要強制部分行業使用再生水，擴大再生水使用范圍。

五、做好對低收入家庭的保障工作。為避免調價對低收入家庭產生較大影響，各地在調整水價時要充分考慮低收入家庭的承受能力。要根據水價調整的影響，對低收入家庭因地制宜地采取提高低保標準、增加補貼等多種方式，確保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。

六、加強宣傳解釋。要充分認識做好宣傳解釋工作的重要性，將宣傳解釋工作貫穿于水價調整的全過程。要擬定詳細和便于社會理解的宣傳方案，采取多種方式，向群眾充分解釋當前水資源和水污染治理面臨的形勢，加大節水和污水處理力度的緊迫性，供水及污水處理單位運行面臨的困難，對低收入家庭的照顧措施，以及政府在供水及污水處理等方面的投入和補貼政策等相關措施，全面闡述水價調整的必要性，正確引導社會輿論，為推進水價改革創造良好的社會氛圍。

水價調整涉及面廣，社會影響大。各級價格、建設主管部門要在當地黨委、政府的領導下，審慎決策，密切配合，精心組織，周密安排，把握水價調整時機，統籌考慮與其他價格改革的銜接，加強跟蹤調查和指導，穩妥地做好水價調整工作，確保水價調整平穩實施。各地執行中遇到的問題和情況，請及時向國家發展和改革委員會、住房城鄉建設部反映。

國家發展和改革委員會

住房城鄉建設部

二00九年七月六日

第三篇：公務員考試《申論》模擬試卷 農村社會保障問題

2013年公務員考試《申論》模擬試卷

農村社會保障問題

一、注意事項

1．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限150分鐘。滿分100分 2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定材料，按申論要求依次作答。答案要寫在指定位置。不再指定位置作答的，不得分。

4．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開時，方可離開。

二、給定資料

1．30多歲的重慶人呂某在外打工10年，干過沖壓工、車工。去年9月，因為廠里效益不好返回重慶永川區。讓他不甘心的是，他在外地工廠工作時交過養老保險，現在想把保險轉回來，卻缺少相應政策支持，退保又太不劃算。

大學畢業的小劉去年在甘肅蘭州一家企業找到了工作，春節期間去了趟在沿海城市工作的姑姑家。跟姑姑聊起各自的社保待遇，他才發現，原來自己單位的醫療保險、工傷保險等要比姑姑的低好多。

小王聽說大連市社會福利院新建成養老特護院，興沖沖打電話了解，卻被告知全國各地的預定電話已達200多個，他還不一定能報上。大樓剛起來，內部設施還在采購中，就已經供不應求。

2．據有關專家介紹，1993年以前，我國實行的是現收現付的養老保險模式，在這種模式下，當代人都在為前一代人支付退休金，而從下一代那里領取退休金

1993年，中共十三屆四中全會提出要建立社會統籌和個人賬戶相結合的養老保險制度。此后國家開始為每一個參加養老保險的職工建立個人賬戶。但是，對于當時大量已經退休或將要退休的職工，由于此前沒有相應的資金積累，他們的賬戶實際上是空賬。據測算，這個空賬的數額可能在1萬億元以上。

為解決建立個人賬戶以后的空賬問題，政府從2001年開始實施做實養老保險個人賬戶工作，先以東北為試點，再向全國十多個省份推開。

人力資源和社會保障部部長尹部長指出，目前中國通過“現收現付”尚可滿足養老金發放需求。然而，再過若干年就可能出現拐點，收上的錢不足以支付，而政府財政也難以彌補如此之大的漏洞。現在由中央地方兩級財政出資，在13個省份開展做實個人賬戶的試點，就是為應對人口老齡化的問題。

全國人大代表、西南財經大學教授易教授說，做實個人賬戶試點有利于填補養老金缺口，為化解老齡化時代的危機打下基礎。但是，由于《養老保險個人賬戶基金投資管理辦法》尚未出臺，個人賬戶基金即便做實也只能存銀行、買國債，投資范圍狹窄，存在貶值風險。國家有關部門宜早日出臺個人賬戶基金投資管理辦法以利于基金保值增值。

報告提出，要制定實施農民工養老保險辦法，新型農村社會養老保險試點要覆蓋全國10％左右的縣（市）。今明兩年繼續提高企業退休人員基本養老金，人均每年增長10％左右。

全國人大代表、合肥水泥研究設計院副院長陳院長說，現在13億人中的8億農民大多沒有被納入養老保險體系，這不但不公平，也不利于經濟的長期發展。政府要努力做到養老保險全覆蓋，讓全體人民共享改革發展的成果。

陳院長建議，應該制訂一定的目標，比如定一個三年或五年的規劃，逐年提高養老保險覆蓋比例，最終做到13億人全覆蓋。

中國人民大學國民經濟管理系教授顧教授認為，當前絕大多數農民尚未被納入養老保險體系，在這種情況下，政府應當先做到養老保險全覆蓋；鑒于國家財力有限，國家只應負責提供最低標準的養老保障。

顧教授建議，應當破除身份制，統一制訂公務員、企事業單位人員和農民的養老保險標準；如果對不同群體實行不同的養老政策，實施不同的養老金發放標準，這不合乎社會主義的平等原則，不利于社會的和諧進步。當然，在國家提供的最低標準的養老保障之外，個人可以再為自己購買商業化的養老保險。

全國政協委員、中國人保集團總裁吳總說，商業養老保險在企業年金、個人儲蓄性養老領域可以發揮重要作用，能提供更高程度的保障，彌補社會基本保險保障的不足。但在我國養老保障體系建設中，商業養老保險的發展還很有限，難以發揮應有的作用。

從覆蓋面看，截至2011年底，我國企業年金基金累計結存1519億元，繳費職工人數929萬人，僅占基本養老保險參保人員的3.4％，低于2010年（企業年金試點第一年）繳費人員占基本養老保險參保人員5.4％的水平。從國際比較看，我國2011年底人均長期商業壽險保單持有量為0.1件，遠低于發達國家1.5件的平均水平。

吳總建議，應從制度設計上明確市場機制在多層次社會保障體系中的定位，將具備社會保障屬性的企業年金、養老和健康保險等納入我國社保制度發展與評價指標體系，實現統籌規劃和協同發展。

同時，加大財稅支持力度，盡快出臺全國統一的企業年金稅收優惠政策，盡快制定個人和團體養老保險投保人稅收遞延的優惠政策，充分發揮稅收的政策杠桿效應，調動企業和個人通過保險機制參與社保的積極性。

改善民生是發展的根本目的，也是維護群眾利益的集中體現。在當前應對國際金融危機的大背景下，加快社會保障體系建設，不僅得利于眼前，還將功推于后代。越是困難時候，越要重視民生，越要加快社會保障體系建設，這既是保民生、保穩定的必然要求，也是保增長、促發展的重大舉措。

加快社會保障體系建設，是當前各級黨委政府改善民生的首要任務。現在的重點是，要進一步加強社保體系的密度和強度。社保體系的密度和強度，決定了民生基礎的堅實度。所謂密度，就是要進一步擴大社保體系的覆蓋面，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，努力實現“應保盡保”，切實提高社會保障的普惠性。所謂強度，就是要根據物價變動情況、當地居民收入和政府財力，適時提高社會保障標準，保障人民群眾的基本生活，當好群眾服務員。

完善社保體系需要經濟實力，但并不是唯一決定性因素，某種程度上這是個執政理念問題，是個對老百姓的態度問題。近兩年，我們在實力還不強、財力并不充足的情況下，大力實施民生工程，不斷在密度和強度上下功夫，效果良好。今年，我們將實施28項民生工程，財政投入達到220億元以上，其中很大一塊就是加強社保體系建設。只要心里有民生，只要有決心完善社會保障體系，財力強的地方能辦好，財力弱的地方也能辦好。關鍵是要處理好“小氣”和“大氣”的關系，在行政支出上一定要“小氣”，堅決厲行節約、反對浪費，但對民生和社會保障體系建設投入要“大氣”，不能吝嗇、不怕花錢。

3．2011年7月《中國青年報》發表了《一個拆遷百姓的心里話》，開始了向社會公開拆遷問題的矛盾。8月22日，南京市民翁某在玄武區鄧俯巷拆遷指揮部辦公室點燃了自己澆滿汽油的身體；9月15日，安徽農民朱某在天安門前“自焚”。一時間，媒體嘩然，舉國震驚。

9月19日，國務院辦公廳下發了《關于認真做好城鎮房屋拆遷工作維護社會穩定的緊急通知》。隨后，中央又派出4路人馬，分赴山東、上海、南京、杭州等地，突擊調查拆遷問題，為中央最高決策層制定消除動遷糾紛隱患的方案提供參考。

10月29日，北京市公安局召開新聞發布會，通報了兩起因野蠻拆拆遷引發的惡性事件，并宣布其中一起案件的犯罪嫌疑人已被逮捕，另一起案件的犯罪嫌疑人，警方也向檢察機關提請批準逮捕。政府部門如此作為，尚屬首次。

在具體行動展開的同時，制度層面的工作也在跟進。目前，全國已有近20個省市修改了有關拆遷的法規，明確規定“補償金不落實不得拆遷”，“拆遷中不得粗等”，開始把利益的天平傾向弱勢的一端。

12月23日，建設部發布了《城市房屋拆遷估價指導意見》，要求規范城市房屋拆遷估價行為，維護拆遷當事人的合法權益。這個文件從2004年1月1日起正式執行。

后來，建設部向媒體通報了剛剛制定的《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》

4．在農村人口中參保人數所占比重非常低。據勞動和社會保障部農村社會保險司統計，截至2005年底，中國參加農村社會養老保險的農民達到5442萬人，占農民總數的5.8％，基金積累達到310億元。在1997年農保“高潮”期，全國參保農民曾高達8000多萬人。目前已退保的農民為2 000萬左右。從歷年的參保人數變動趨勢可以明顯地看出這一點。而且投保的人群主要是中青年人，現在的老年人受益面很小。大多數馬上面臨養老問題的老年人沒有被納入到農村社會養老保險體系中。

5．山東省平陰縣1992年開辦農村社會養老保險，是全國農村社會保障工作做得最好的地區之一，調查時就發現，農民多數都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次，按民政部《農村社會養老交費領取計算表》計算，農民在繳費10年后，每月可以領取養老金4.7元，15年后每月可以領取9.9元，若再考慮管理費增加和銀行利率下調或通貨膨脹等因素，農民領到的錢可能更少。這點錢對農民養老尤其是未來的養老來說，幾乎起不到什么作用。即使每月按照4元、6元甚至10元的標準繳納保險金，對養老的作用也還只是杯水車薪。所以，這種低繳費標準帶來的只能是低積累、低待遇的低水平養老保障，而這種低水平的保障實際上是很難發揮養老作用的。

6．改革開放以來，我國的社會養老保障在城市取得了相對較大的進展。但是，在農村社會養老保障方面，各級政府就總體而言沒有給予充分的重視。一部分領導干部對建立農村社會養老保險制度的緊迫性重要性認識不足。有的人認為農民主要應該靠家庭和土地養老，有條件的農民可以搞商業保險，沒有必要搞社會養老保險。有的人認為農民養老是農民個人的事情，應由農民自己計劃安排自己的養老問題，政府無需過問。有的認為農村社會養老保險是超前行為，是在加重農民負擔，甚至有的地方把農村社會養老保險與亂收費、亂攤派、亂集資混為一談，不予政府層面的支持。另外，受傳統觀念的影響，許多農民，尤其是老年農民，還是希望并習慣于在自己年輕力壯時把收入用于撫養子女、為子女置辦家產，年老以后由子女承擔供養自己的責任、照料自己的日常生活，對農村社會養老保險在觀念上難以適應和認同，行動上更是缺乏主動性。加上農村社會養老保險的效果到底如何農民并不能馬上看到，也不能馬上得到實際的好處，所以，很多農村居民對農村社會養老保險都持一種懷疑、觀望的態度。

7．長期以來由于城鄉二元經濟與社會結構的存在，我國農村的養老方式仍然是傳統的家庭養老，以農民子女扶養與農民個人自養相結合的方式為主。隨著社會變革進一步加劇，傳統養老方式受到越來越大的挑戰，農村很多地區的老年人缺乏基本的生活保障。

8．在我國，盡管各種社會保險制度已實施多年，卻沒有一部專門的綜合性法律加以規范。城鎮社會保險制度主要依據1994年頒布的《勞動法》和國務院制定的《社會勞動保險費征繳暫行條例》。在工傷保險和失業保險方面，國務院也出臺了有關條例。但在養老、醫療、生育保險方面，僅出臺過一些政策性文件，尚無專門法律法規。

社會普遍的看法是，綜合性社會保險基本法的缺失，令中國目前的社會保險制度缺乏明確合理的價值取向。在立法上，以行政法規、部門規章及地方法規為主，法律法規數量少、層次低，立法分散，難以形成體系，甚至不同政策或者規章之間相互矛盾，操作性受到限制。“這一現狀已不能適應經濟社會發展的需要。”一位原勞動和社會保障部官員說。

同時，社會保險基金多頭管理，職責不清也造成諸多弊端，上海社保案便是一個典型例證。此外，城鄉之間、地區之間、機關、事業單位企業之間的社會保險制度差異巨大，互相缺乏銜接，導致公平性問題難以解決，也大大制約了勞動力的流動。

相對于全體國民的社會保障需求而言，中國目前社會保險的覆蓋能力非常有限。一些普通城鎮居民仍處于空白地帶。而在農村，受限于財力投入，農民社會保障一直處于低水平甚至空白狀態。

早在1994年，社會保險法的立法工作即已提上議事日程，八屆全國人大曾列入立法計劃。由于國民福祉和市場經濟改革長期受困于社會保險制度不完善，公眾一直對社會保險法立法期望頗高。但由于各方利益和觀念沖突，自1995年至2001年，有關部門起草的草案曾兩度上報國務院，皆因爭議過大而未能獲得通過。

黨的十六屆六中全會明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。隨著這一目標的迫近，各種社會保險制度依次建立和鋪開，一些繞不開的“深水區問題”亦逐漸浮出水面，亟待從立法層面加以破解。

自此，有關部門明顯加快了立法步伐。至2006年底，由勞動和社會保障部牽頭的起草小組，在四次大范圍征求意見和實地調研的基礎上，形成了最新版的社會保險法草案。

9．人力資源和社會保障部公布的2008年城鎮登記失業率4.2％，而去年底，中國社科院發布的城鎮失業率攀升至9.4％、已超過7％的國際警戒線。城鎮失業率的“數字打架”，與統計和調查方法有關系。目前政府采用“城鎮登記失業率”，城鎮單位從業人員中不包括使用的農村勞動力。而“城鎮調查失業率”作為國際勞工組織通用的一個指標，是反映城鎮常住經濟活動人口中，符合失業條件的人數占全部城鎮常住經濟活動人口的比率。顯然，后者更科學也更接近真實。

況且，我國的失業登記一直不太完善。“失業率”在一段時間為社會所諱莫如深，甚至被當成抹黑制度“優越性”的一個指標，“失業”叫“待業”。隨著國家從計劃經濟轉向市場經濟，勞動用工制度發生重大改革，政府不再統一分配和安置，“待業登記”因此更名為“失業登記”。由此開始的“城鎮登記失業率”，仍不免打著歷史烙印。

由于與領取失業救濟和低保補助密切相關，登記失業率高意味著政府要提供更多的財力保障，一些經濟欠發達地區顯然不希望過高的“登記失業率”出現。而當“高失業率”與政績掛鉤時，官員更有可能通過弄虛作假粉飾太平。同時，以農民工為主的流動人口的失業狀況未能納入統計范圍——他們的就業并未能成為政府的必保目標，作為弱勢群體亦未能享有失業補貼等同等國民待遇。失真失實的失業數據，不僅難以成為政府科學的經濟決策的依據，甚至可能造成誤導，使群眾的失業艱難無法真實地向國家和社會表達。尤其是背后掩蓋的社會不公，更易為政府忽略。特別高的勞動力剩余率和失業率，將會使大規模的城鄉居民陷入生活困境，會使貧富差距越來越大，可能成為社會不安定的重要因素。有專家建議廢除城鎮登記失業率指標，盡早與國際接軌。據稱，國家統計局從2005年底就已開始這方面的試點，并爭取在“十二五”規劃時期，將城鎮調查失業率作為經濟社會發展的目標。

既然決策依據不真實，何以不能迅疾糾正？相關人士解釋稱，之所以一直采用人力資源和社會保障部的登記失業率，主要是“十一五”規劃是以登記失業率為考核目標的，如果再公布調查失業率，跟考核目標對應不上。既然現在的城鎮登記失業率失真，將其控制在4.6％的政府目標顯然也不切實際。所以，應創新調查辦法，而非維護不切實際的標準體制，否則就是削足適履。

建立新型的勞動力調查制度，與國際接軌，是早晚的事。其中，至關重要的是盡早健全全民覆蓋的社會保障機制。雖說歐美國家失業率較高，但社會保障體系比較健全，即便失業，也有救濟金維持生活，不會造成太大的社會動蕩或危機。而目前我國失業保險的覆蓋面相對較小，低微的失業保險金也不足以維持正常的生活需要，更多農民工根本未能納入失業保障范圍。職業無著，生活無靠，悲觀無望，無疑，會成為影響社會安定的消極因素，政府有關方面對此不可不察。

10．“建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民的基本生活”，是我國全面建設小康社會的一個基本目標。如何為4 000萬失地農民、1.5億農民工、1.6億農村剩余勞動力、8 000多萬農村老齡人口提供基本養老保障，如何銜接城鎮和農村的養老保障體系，最終形成一體化的社會養老保障體系。面對這些重大社會問題，我們必須抓住機遇，迎接挑戰，積極探索新型農村養老保險機制，建立與家庭保障、土地保障相結合的農村社會養老保障制度。

11．社會保障制度屬于社會基本制度，普惠性是社會保障制度的一個重要特征。享有社會保障是每一個公民的基本權利，而保證這一權利的實現也是政府必須承擔的責任。作為社會保障制度重要組成部分的社會養老制度也應是所有社會成員享有的權利，不應該受到任何形式的政策歧視與制度歧視。所以，對于農村社會養老保障，政府理應承擔責任；相應地，國家財政理應承擔相應的支出。

社會養老保障作為一項基本的保障制度，是國家各級政府及其職能部門通過建立制度、制定法規而形成的養老保障體系（包括養老金制度、老年福利制度、老年服務體系、養老保險制度等），目的是使老年人的晚年生活有可靠的保障。但是，目前我國財政用于社會保障的資金投入，絕大部分撥付給了城市職工，而用于農村社會保障的公共支出甚少。絕大多數農村地區，除了對“三無”老人實行“五保”制度外，像養老金制度、老年福利制度、老年服務體系都還沒有建立起來。

近年在許多地區開展的農村社會養老保險，主要是以農民“個人交費為主”，國家財政沒有給予多少直接的財政支持，只是側重“給予政策扶持”。而且這些政策扶持也主要體現在鄉鎮企業職工參加養老保險上，大部分以種田謀生的農民，則享受不到這一待遇。而“集體補助為輔”在很多農村地區也成了一句空話。由于相當部分村組，即使集體經濟較雄厚的村組，公益金積累在收入分配中所占的比例也很小，農保中的集體補助就更可想而知了。這就使得社會保險基金主要由農民自己支出或完全由農民自己支出，農民參加養老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險，失去了社會保障制度所應具有的“社會”意義。

12．溫家寶指出，要加快完善社會保障體系。大力發展社會福利事業和慈善事業。多渠道增加全國社會保障基金。中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預計數增加439億元，增長17.6％。地方財政也要加大投入??

三、作答要求：

一、根據材料，就我國當前社會保障現狀，寫一份供領導參閱的材料。（30分）

要求：緊扣材料，貼近現實，觀點明確，語言流暢，不超過500字。

二、越是在經濟困難的時候，越顯得社會保障的重要。在現在經濟情況下，你認為怎樣加快完善我國的社會保障體系？（30分）

要求：觀點明確，條理清晰，具有可操作性，不超過500字。

三、以“切實做好農民工的社會保障工作”為題，寫一篇文章。（40分）要求：1．能剖析現狀，提出解決對策。

2．觀點明確，語言流暢。

3．字數不少于1000字。

參考答案

一、我國實施社會保障制度以來，取得了很大的成就，但也存在一定的問題，其主要有以下問題：

（1）各種社會保障政策缺乏統一標準。社會保障政策包括基本養老保險、失業保險、工傷保險、生育保險、最低社會保障等多個險種，不同險種往往由不同部門制定，就出現了標準不統一的現象。

（2）基金管理的困難。根據我國當前的政策，省及省以下的社會保障基金只能存入銀行，或購買國債。而一段時期以來，我國銀行和國債利率都較低，目前銀行利率已經低于通貨膨脹率。在實際利率為負的情況下，社會保障資金事實上正在貶值。這使我國本來就嚴峻的社保資金形勢更加嚴峻。

（3）不同社會群體的保障待遇不公平。比如：各地區之間的社會保障待遇不公平，中西部不發達地區是勞動力的輸出地，輸出的勞動力在發達地區打工并繳納社會保障金；企業與事業單位、政府機關人員之間的社會保障待遇不公平，一直以來，企業與事業單位、政府機關人員之間的社會保障雙軌運行、調整機制不同；不同所有制企業以及不同就業形式人員之間的社會保障待遇不公平；城鄉之間的不公平，農村人口占我國人口的大多數，然而農村社會保障制度至今尚未形成。

（469字）

二、第一，繼續推進社會保障制度建設。一是完善基本養老保險制度。二是完善基本醫療保險制度。要繼續提高城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合籌資標準和財政補助標準，適當擴大報銷范圍，提高報銷比例。三是完善失業保險、工傷保險、生育保險制度，提高統籌層次，逐步實現地市級統籌、省級調劑工作。四是完善城鄉社會救助制度。

第二，進一步擴大社會保障覆蓋范圍。要加大工作力度，積極改善管理和服務，重點擴大農民工、非公有制經濟就業人員、城鎮靈活就業人員和自由職業者參加社會保險。全面實施城鎮居民基本醫療保險制度，做好高校學生參加居民醫療保險工作。基本解決破產國有企業退休人員的醫療保障問題，努力解決未參保困難集體企業退休人員的養老保障問題和困難國有企業“老工傷”問題，研究制定城市無工作老年居民養老保障辦法。適度擴大社會救助范圍。

第三，不斷提高社會保障待遇。中央和地方財政增加低保補助資金，提高城鄉居民的低保標準和補助水平。同時，還要加大社會救助資金投入，提高農村五保、醫療救助等保障水平。

（431字）

三、切實做好農民工的社會保障工作

農民工是城市建設的主力軍，對于他們社會保障問題更應該引起我們的反思。從某種意義上來說，保護農民工的合法權益也就是是保護社會生產力。國家要發展，社會要進步，農民工合法權益的保護也就不能忽視。在依法治國的今天，只有以制度保障農民工的合法權益，才能真正保障農民工合法權益。對此，可以采取下面的措施：

一、通過憲法的形式實現農民工權益的統一保障。憲法是我國的根本大法，在法律體系中居于最高地位，其他法律、法規的制定和實施都應以憲法為最高準則，農民工權益保障制度的建立和完善同樣要以憲法為根本準則。通過憲法賦予農民工與城市居民同等亨有尊嚴、自由、權利，保證農民工在城市的最低生活標準，保證農民工物質幫助權及其它各方面權利的實現。

二、完善和落實農民工的工傷保險制度。正為因農民工在城市所從事的工作具有臟、累、險的特點，工傷事故在農民工身上發生的頻率也較高，而處于弱勢地位的農民工在工傷事故面前更是孤立無援，因此，對工傷事故的事后救濟就顯得格外重要。我國已建立了相關的工傷保險制度，但仍需進一步加以完善，更需要真正的將其落到實處，杜絕“有法不依”現象的發生。

三、建立和完善農民工醫療保障制度。惡劣的生活環境和條件，導致患病成為農民工普遍而無法避免的難題。患病也是農民工最為害怕的一個問題，因為除了身體的痛苦外，患病還往往導致他們失去本來的工作，從而失去經濟來源。在吃、穿、住、行都萬般簡陋的農民世界里，建立和完善醫療保障制度，對他們來說，無疑是一個福音。

四、在全國范圍內建立統一的農民工養老保險制度。農民工長期在外從事臟、累、險的工作，積勞成疾，體弱多病，因此，養老保險對農民工而言是非常重要的。但流動性強是農民工工作的一個顯著特點，這使得他們在年老退休時到何處去領養老保險金成了一個難題。在全國范圍內建立統一的養老保險制度便于工作能較好的解決這一難題。這樣的制度一改以往省級統籌的養老保險制度，在減少不同地區劃轉養老保險基金的管理成本的同時，也為建立全國統一的勞動力市場奠定了基礎，排除農民工的后顧之憂，更好的為建設服務。

五、加強對農民工的技術培訓和學習。在眾人眼中，農民工是體力活的代名詞，這是一種極不公平的看法，這種歧視性的舊觀念是不能適應社會主義現代化建設的步伐的。農民工雖然來自農村，但在城市中，他們所從事的工作涉及各行各業，科技的進步同樣要求農民工掌握各種勞動技能，這樣才能更好的從事各方面的工作。因此，對于來自農村的農民工來說，加強對其技術培訓和學習也是需之所在，這對農民工自身而言也是一種公平亨有權利的體現。

只有讓農民的利益得到實處，我國的社會保障體系才能更加地完善。

第四篇：事業單位考試申論——模擬試題

文章來自赤峰人事考試信息網：http://chifeng.offcn.com

事業單位考試申論——模擬試題

作答要求

一、“給定資料4”中陳博士表示了對我國陷入“人口詛咒”陷阱的擔憂。請結合“給定資料3-4”，試對這里的“人口詛咒”做一全面解釋。

二、“給定資料6”中提到“德國制造很大程度上歸功于這個國家高水平的職業技術教育”。請結合“給定資料6”，談談德國職業技術教育的成功對中國職業技術教育的啟發。

三、假設你是某企業的一名工會干部，在學習了“給定資料7”后，請你寫一份倡議書，號召職工愛崗敬業、積極創新。

四、“給定資料2”中提到“他們不僅要安身立命，他們也要有尊嚴，甚至還要——抬頭仰望星空。”這句話引發了你什么思考?請結合給定資料，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。

給定資料

1.2009年，一群來自深圳的普通工人成為美國《時代》周刊的人物。周刊一出版，中國工人的燦爛笑容，瞬間給處于經濟低迷的世界帶來希望。他們堅毅的目光，質樸的外表，倔強的神態，真實地反映了中國工人的性格，這種性格，為“中國制造”貼上光亮的標簽。中國工人一直以勤勞、堅韌的姿態出現在歷史各個時期。建國之初，“咱們工人有力量”這昂揚的旋律曾伴隨共和國的成長，點亮了一個時代。無論是石油開采，還是鋼鐵制造，各個行業都閃耀著工人的光彩，“工人老大哥”成為令人艷羨的稱呼。工人成了國家和工廠主人，這極大地激發了工作的工作熱情和生產積極性。大慶的“鐵人”王進喜“寧可少活20年，拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神，老英雄孟泰“為鞍鋼譜寫的一曲自力更生的凱歌”的創業精神，激勵著工人們創造出一個又一個生產奇跡，為共和國的建設做出了不可磨滅的貢獻。工人的內心驕傲是那么強烈，歸屬感油然而生。

隨著時代的更替，社會條件發生轉變，生產方式進行了變更。在一段歷史時期，農民工成為中國獨有的勞動用工方式，一定程度上消化了農村剩余勞動力，以低成本支持著工業化發展。改革開放早期，農民工是一批將外出務工作為副業的農村人口，出外出務工而帶來的財富轉移在一定程度上起到了平衡城鄉差距的作用。但這種情況隨著農民工群體的代際更替發生了變化，“80后”“90后”的新一代農民工客觀上已經無法回到農

村，他們成了新時代的“新工人”。2.“她們太沒有責任心了，上班的時候還玩手機，聊天，哪像我們呀。”陳青頭一扭，提高聲調對著李婉蕓說，李婉蕓笑了笑，不做聲。

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這是條小小的商業街，有可供歇腳的長凳，時近黃昏，“70后”陳青和“90后”李婉蕓在此聊著天。街外，由于植被稀少，工業園區被巨大而又沉悶的灰色籠罩，灰色的天，灰色的廠房，身著藍色和淺灰色工裝的女工們來來往往，貨車和摩托車四處穿梭。這個工業區的高峰時期，曾工作和居住著8萬人，但隨著企業部分產能的向外轉移，現在只有3萬人左右了。人群的聚散，青春的過往，10年前就來到這里的湖南人陳青是目睹者，就連她自己，也是幾進幾出，換廠、結婚、生孩子，在生活中，她以家鄉為據點，在工作中，她以這里為據點，兩邊穿梭，沉默又堅韌。

去年剛剛高中畢業的李婉蕓是新一批的落腳者，她說她也認同陳青對她們年輕人的看法，但時代不同了，現在的選擇多多啊，年輕人可沒有那么好的耐性，絕大部分人的志向并不在那些單調枯燥的生產線上，不愿干了就走唄。像她這樣的年輕人，如今已經成為她所在城區外來務工人員的主流。這個龐大而年輕的外來工群體的歸依，正在給中國社會的發展提出越來越現實的挑戰。

來自湖北荊州，現在在這個工業區一家外資企業打工的一名李姓男員工說：“我們四周是高高的圍墻，還有鐵絲網，戒備森嚴，好像監獄一樣，連上廁所都限定時間，平均一天要工作12個小時以上。”已經在廣州打工7年的小王，今年25歲，也在這家廠里上班，他的話語里藏著許多無奈：“你看我們的廠房，條件好著呢。可是，一進車間，所有人就失去了名字。工人密密麻麻地坐著，工作的時候根本沒空說上一句話，得死命盯著手里的活，稍微一放松，零件從你眼前滑過，錢就從你眼前溜走了，因為我們都是計件工資。最近我總是想起卓別林的經典電影《摩登時代》，有時我會想，我們是不是和電影中的夏爾洛很像?沒有多少人真正關心我們!”但是，這家廠的廠長助理王先生卻說：“現在的年輕工人，已與他們的父輩不同，并不滿足于做工掙錢。他們大多受過初中以上教育，對自由、個人尊重越來越重視，如果無法滿足他們的要求，他們馬上就會跳槽。企業如果不能有一批長期忠誠的骨干，企業壯大和職工發展都很難談得上。”

一項調查顯示，當下國內僅有1%的人愿意做工人。有人評價道：“中國的工人獲得了美國《時代》周刊的認同，卻沒有在中國獲得普遍的認同。”在一些人的眼中，中國的工人，現在基本成了流水線操作者的代名詞，是不需要多高技術的作業者。勞動力，不僅僅是生產要素，更是一個有著喜怒哀樂，有著夢想和追求，有著家庭生活的活生生的人。他們不僅要安身立命，他們也要有尊嚴，甚至還要——抬頭仰望星空。諾貝爾獎獲得者、印度著名經濟學家阿馬蒂亞·森曾說過這樣的一句話：“在一個走向現代化的國家中，經濟發展是必然的事情。文章來自赤峰人事考試信息網：http://chifeng.offcn.com

相比較于經濟的發展，更為重要的事情是讓更多的人——尤其是普通人，能夠分享到經濟發展的成果。”顯然，這句話同樣契合中國的實際，中國工人，需要時代的認同，需要社會的尊重，還需要有發自內心的驕傲。

3.盛昌是一家制鞋企業，在很長一段時間內曾是耐克在深圳的主要代工廠，規模最大時達10萬人之多。如今它偏居一隅，隱藏在一段年久失修的小路最深處，周圍只有幾處零散的小作坊。“盛昌曾是橫崗地區知名的企業，除了耐克，盛昌也為其他跨國公司代工。”該廠安全生產負貴人沈先生介紹，“現在只能接到一些小品牌的零散訂單，這在以前根本不會接。現在用工成本很高，熟練工的工資漲得更快。對我們來說，加薪是找死，不加薪是等死。現在耐克將代工企業逐步外遷，我們現在真是有心無力了。”就連盛昌對面賣奶茶的大娘都深切地感受到了這種變化，她說“這兩年生意太難做了，一杯奶茶只賣到1塊錢，在深圳這樣的高消費城市，已經無法再便宜了，可是現在就是這1塊錢的奶茶都不好賣了。”這樣一家效益曾經很好的代工企業，現在雇員僅剩三四千人，正可謂“盛極而衰”。

全國何止成千上萬個盛昌?“中國制造”曾經瘋狂席卷全球，阿富汗人騎的自行車，越南人騎的摩托車，巴基斯坦小店里擺放的文具用品，美國人看的電視機和穿的衣服，歐洲人用的家電和玩具，都貼著“中國制造”的標簽，中國一度成為了“世界工廠”。然而，中國的“世界工廠”名號只是“代工廠”的另一種說法。這些企業靠的僅是低技術含量和勞動密集型產業鏈。隨著勞動力優勢的逐漸喪失，一度曾把為世界品牌代工視為驕傲的工廠，現在不得不面臨疲于維持狀態，甚至走上破產的命運。中國的工業化發展似乎陷入了某種困境，靠廉價勞動力優勢支撐起來的國家經濟發展，如同竭澤而漁。

第五篇：2014公務員考試申論模擬試卷

2014年黑龍江公務員錄用考試

申論模擬試卷

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

給定資料

１． “雷鋒是因為幫人太多累死的”、“黃繼光是摔倒了才堵槍眼的”、“董存瑞為什么犧牲？因為被炸藥包上的兩面膠粘住了”……現在，網上“惡搞”不再只停留在一般的、娛樂性強的娛樂搞笑，從炒作雷鋒的初戀女友到惡搞短片《閃閃的紅星之潘冬子參賽記》、《鐵道游擊隊之青歌賽總動員》，許多人們熟知的歷史英雄人物，千千萬萬青年崇敬的偶像一再被調侃丑化。

惡搞是一種新式信息傳播模式，是一種流行的網絡語言風格。用惡搞去消化、解構嚴肅的新聞的確可以給觀眾以娛樂，但時下的網絡惡搞對象已經由一般電視劇、電影以及流行歌曲發展到顛覆名著名篇、戲說“紅色經典”和拿英雄人物“開涮”的地步。人們心目中的英雄雷鋒在網上被貼上“姐弟戀”的標簽，以“雷鋒的初戀女友”出爐，“炒作大王”鄧建國甚至要拍攝《雷鋒的初戀》，硬是通過捕風捉影的材料給雷鋒安上不倫不類的初戀情節。

此外，在惡搞短片《鐵道游擊隊之青歌賽總動員》中，惡搞者更是將英勇抗日的鐵道游擊隊員丑化為臟話滿口、牢騷滿腹的參賽歌手。而一個名叫“胡倒戈”的網民制作的ｆｌａｓｈ《閃閃的紅星之潘冬子參賽記》中，小英雄潘冬子搖身一變，成了一個整日做明星夢希望掙大錢的“富家子弟”，其父親變成了“地產大鱷”潘石屹，其母親卻一心想參加“非常６＋１”，因為她的夢中情人是主持人李詠。而且，潘冬子與惡霸地主胡漢三之間的階級斗爭還被惡搞成“參賽歌手”與“評委”之間的腦筋急轉彎游戲，游擊大隊長劉洪被說成是“誰不知道你和坐臺小姐熟啊”，整部“惡搞”片子夾雜著一些下流的對白。

對“紅色經典”的“惡搞”立即引來一片噓聲：《雷鋒初戀的女友》遭到雷鋒生前戰友的強烈反對，認為它“不符合事實，有損雷鋒形象和國民感情”；八一電影制片廠就《閃閃的紅星之潘冬子參賽記》提出嚴正抗議，聲稱如此篡改經典影片，戲謔調侃一個從苦難中成長起來的小英雄，不僅傷害影片《閃閃的紅星》的創作人員，更傷害了對影片《閃閃的紅星》有著深厚感情的觀眾，同時會誤導當今的青少年……

“我對這個惡搞文化很擔心，是不是現在什么都可以拿來開玩笑，即使是嚴肅的事物也可以拿來開涮？惡搞到底有沒有底線？”某知名學府的文學院副院長表示擔憂，認為一味戲仿、戲謔的風行可能會導致我們的文化走向淺薄和粗鄙，而青少年因長期浸淫其間，可能導致使命感、責任感的淡漠——什么都可以拿來嘲弄。

不少專家和教育者指出，“惡搞”正在洞穿文化底線，對社會尤其對青少年將形成是非混淆的價值觀和審美觀。

網友“日出江花”評論，有些人不僅熱衷于戲說家喻戶曉的紅色經典，更熱衷于戲說千百年約定俗成、婦孺皆知的傳統經典。長此以往，豈不要數典忘祖嗎？一個健康的社會需要理想、需要榜樣、需要誠信、需要信仰！現在是起來捍衛中華民族核心價值觀的時候了。

２． “７０后”、“８０后”的觀眾應該都不陌生，兒時的黑白電影《地道戰》、《小兵張嘎》、《鐵道游擊隊》等紅色經典影片讓人們百看不厭，人們也曾對《紅巖》、《鋼鐵是怎樣煉成的》等紅色經典小說愛不釋手。然而，時至今日，紅色經典似乎正在逐步淡出年輕一代的視線，網絡上甚至曾出現過惡搞紅色經典影片的視頻——讓人痛惜的同時，也引人思考，到底是紅色經典正在逐步失去魅力，還是我們“背叛”了紅色經典，抑或是我們更加挑剔？

對于老一輩人來說，紅色，是記憶中抹不去的顏色。年過花甲的退休老教師張老師說，他們那個年代的人對于紅色文學有著特殊的情結，《紅日》、《林海雪原》、《青春之歌》等紅色經典作品激勵了一代又一代人。那時，一本好書大家相互傳閱著看，能一睹為快算是莫大的享受，紅色文學經典詞句精練，讀罷讓人蕩氣回腸，催人向上。書中的英雄人物形象更是年輕人競相模仿的對象，就像現在的“追星族”一樣。談到當下年輕人對待紅色經典的態度，張老師直搖頭，“現在的年輕人都不愛看紅色經典了，棄若敝屣，實在令人心痛！”

四川省廣安市廣安區某事業單位的“８０后”青年小趙兒時生活在農村，他回憶說，小時候一聽說哪個村要播放電影，就和小伙伴搬著板凳興沖沖地去占位置。小趙說，以前影片的數量不多，大多是《地道戰》、《鐵道游擊隊》一類的紅色戰爭影片。現在隨著文化產品的日益豐富和多元化發展，我們選擇的余地更大，反而不喜歡看紅色經典了。

對此，四川省鄰水縣農業發展銀行工作人員雷國榮也有自己的觀點，作為20世紀七八十年代出生的人，在孩提時代，精神食糧相對匱乏，紅色經典文學、紅色經典影片恰恰滿足了需求。然而，隨著社會的發展和精神文化內容的極大豐富，我們面臨的選擇也更加多樣，紅色經典太嚴肅，太一成不變了，自然激發不了讀者的興趣。

雷國榮說，并非我們“背叛”了紅色經典，而是當今文化的多元化，使紅色經典不能像以往那樣占據我們生活中最主要的位置。

作家陳智敏說，在當代社會，隨著改革開放的深入進行，我國經濟實力得到極大提升，然而人們的思想觀念卻沒有跟上腳步，信仰被打破，出現一系列錯誤的價值取向，這時候就需要紅色文化來進行積極引導，蕩清污濁之氣。陳智敏認為，現代社會，我們仍然需要從紅色經典中汲取養分。但不得不承認，一些紅色經典的確難以調動年輕讀者的興趣，作品中那種“高大全”的形象無法得到讀者的認可。

市教科所所長、本土作家邱秋也持同樣的觀點，他認為，作家在進行紅色文學創作時，應該主動向讀者靠齊，創新寫作手法，將紅色文化鮮活地融入今天的生活，故步自封是得不到讀者認可的。邱秋打了個形象的比方，“文革”中的８個樣板戲，如果從藝術的角度來看，堪稱精品，放在文藝的百花園中，每部作品都是美麗奪目的鮮花。但是，如果百花園中只有這８朵鮮花，那就太單調了！

熱播的《亮劍》、《潛伏》、《風聲》等電視連續劇深受觀眾歡迎，邱秋說，這就是創新手法的結果，“新瓶裝舊酒”，同樣能起到紅色文化教育的作用，效果反而比“一板一眼”更好。由此，紅色經典就能在新的時期下，插上飛翔的翅膀。

３．近年來，“紅色旅游”、“紅色文化”、“紅色短信”、“紅色思想”、“紅色元素”等詞語在網絡上不絕于耳。２０１１年伊始，Ｃ市衛視宣布著力打造省級衛視“紅色頻道”，晚間黃金時段將不再播出電視劇，取而代之的是自辦的紅色文化節目，此舉開創衛視先河。

據了解，此次新年Ｃ市衛視節目調整中最大的變化，則是晚間黃金時段（１９：３０－２３：００）不再播出電視劇，而將重點推出一系列新辦的“唱讀講傳”類專題節目，新推《信

念》、《品讀》、《經典電影賞析》、《天天紅歌會》、《百家故事臺》等節目，宣揚主流文化價值觀。此“紅色旋風”近日引發網民高度關注。

有網友說，“我們的心靈需要多方面的營養，人民需要這樣的關注。我國好多電視節目都脫離不了低俗，嚴重影響年輕一代。希望Ｃ市臺開個好頭”。但也有持反對意見的網友認為，這是在剝奪受眾選擇權，是意志強加。有網友發表文章表示，“Ｃ市衛視天天播?紅色經典?，天天唱?紅歌會?，極容易打造出逆反心理，讓那些主動追求?紅色文化?的?粉絲?感到被?綁架?，本來自由的選擇變成了強制的選擇。”另有網友稱，“還是不要放棄晚間電視連續劇，在靜靜的深夜，如果有一臺健康向上關注心靈的電視連續劇節目還是很好的。”網上甚至有跟帖留言稱“幸虧沒生在Ｃ市”。

中國人民大學新聞學院副院長喻國明認為，三年之內Ｃ市衛視經歷多次改版，這次通過懷舊的革命題材來維持特色是一種新的嘗試。但絕非所謂政治上的“紅色宣傳”，這種做法影響不了太多年輕人，影響更多的是中老年人。現在年輕人很少坐在電視機前幾個小時看紅色節目。

著名評論員劉海明提出，現在Ｃ市衛視單方面宣布建立“紅色頻道”，按照Ｃ市廣電集團的說法，所謂“紅色頻道”就是取消晚間黃金時間播出電視劇，再加上幾個自辦節目。假如紅色頻道不過如此，這個標新立異的頻道更多是在嘩眾取寵。

Ｃ市打造“紅色衛視”，在公眾看來，更多的一種理解是基于其近年來“唱讀講傳”紅色宣傳氛圍的延續。目前社會上存在一種憂慮，隨著社會經濟的發展、生活水平的提高、物質精神產品的極大豐富，部分民眾及一小部分領導干部的精神卻在經濟快速發展的浪潮中逐漸麻痹，甚至到了“思想無價值、心中無主義”的可怕地步。

Ｃ市市委書記曾經說，“在人類社會的進程中，文化既是各民族賴以自強自立的精神支柱，又是其物質發展的思想結晶。”“先進文化是社會前進的主心骨、精氣神、發動機”，要讓具有革命傳統的“紅色思想文化”在每個人心中牢固地構建起社會主義核心價值體系。

“唱讀講傳”已成為Ｃ市宣傳思想文化建設的“品牌”。據了解，２００８年６月以來，Ｃ市深入開展唱紅歌、讀經典、講故事、傳箴言的“唱讀講傳”活動。兩年多來，全市累計開展紅歌傳唱活動１２．８萬場、參與市民超過７７７０萬人次；開展經典誦讀展演活動２．８萬多場、參與市民１２７５萬人次；舉行故事會７．０１萬場。調查顯示，在“唱讀講傳”活動中，Ｃ市干部群眾的參與面達到９３．４％，滿意度達到９４．７％。Ｃ市市長Ｈ說，“唱讀講傳”活動極大地增強了先進文化的影響力，提振了干部群眾干事創業的精氣神。

４． ２０１１年１月１４日晚，福建大劇院內掌聲如潮，由團省委、福建青基會、省青年志愿者協會、安利福建分公司共同舉辦、國家京劇院編排的現代京劇《智取威虎山》在這里上演。“穿林海，跨雪原，氣沖霄漢……”熟悉的唱段，感人的故事，精美的制作，現代京劇《智取威虎山》讓福州觀眾感受到京劇國粹的魅力。

國家京劇院帶來的《智取威虎山》“紅色”大戲，雖說誕生在特殊的歷史年代，但這部現代京劇早已是國人記憶中的永恒經典，直至今天仍常演不衰。

這部樣板戲普及率極高，有很多人都是聽著它長大的，其音樂部分尤為成功，中年以上觀眾幾乎都能哼上幾句。因此，這部劇每到一地演出，都能成功喚起中年以上觀眾的集體記憶。“與老版相比，現在的《智取威虎山》淡化了特殊年代標語口號式的表演，顯得更自然，更具時代感。”到場觀看的老戲劇迷告訴記者：“《智取威虎山》的音樂部分非常悅耳動聽，交響與民樂相結合，也非常出彩。同時，這部劇的舞臺呈現不同于傳統京劇，聲光電的運用很多，舞臺調度也打破了傳統京劇的絕對對稱。”

《智取威虎山》堪稱經典，自１９５８年創排以來，先后演出數千場，其中“穿林海，跨雪原，氣沖霄漢”、“今日痛飲慶功酒”等唱段至今仍廣為傳唱。當晚，隨著熟悉的旋律和

劇情的展開，臺上演員在唱，臺下觀眾搖頭晃腦在哼者不在少數，唱到妙處，自然又是喝彩叫好鼓掌聲不絕。演出結束，觀眾以長時間的掌聲表達著心中的激動。“那時，但凡有樣板戲上演，都是場場爆滿，我們都會從四面趕來。”伴隨著樣板戲長大的王阿姨當晚很激動，她感慨能在福州欣賞到國家京劇院的高水準演出，而且又是她深愛的樣板戲，十分難得。“以前就聽爺爺奶奶說過，覺得是老套的東西，沒想到演起來還是很有故事情節”。對于“９０后”的觀眾而言，新編的樣板戲具有時代感，并不刻板，演員們的精彩表演讓他們大過戲癮。

音樂會把募得的１０萬元善款捐贈給了福建省青少年發展基金會，用于幫助福州地區打工子弟學校購置書籍、體育器材，改善打工子弟的學習條件，豐富打工子弟的課外生活。據統計，安利新春音樂會自２００５年在福建省舉辦以來，共計捐贈超過１００萬元，用于幫助孤殘兒童、孤寡老人等弱勢群體。

５． 青青蘆葦蕩，抗日舊戰場——江蘇常熟市沙家浜過去的一切現在成為了愛國主義和革命傳統教育的生動教材，吸引了眾多游客。近年來，沙家浜利用革命傳統教育、蘆葦蕩自然生態、江南水鄉田園風光及地方民俗風情等資源優勢，建成了以愛國主義和革命傳統教育為特色，集教育、休閑、運動于一體的風景旅游區。

到沙家浜旅游，首先是想為剛剛過去的那個“紅色夢幻”時代找到一個實實在在的物質支點。

戲臺上阿慶嫂仍在唱《沙家浜》。一個３５歲以上的人耳熟能詳的傳奇故事《沙家浜》，就誕生在江蘇常熟煙波浩渺的陽澄湖上。阿慶嫂、郭建光、沙奶奶、胡司令……懷舊的人們可以追尋到他們的足跡。在高大茂密的蘆葦蕩中，無論從陸路還是水路，你均能領略到昔日新四軍戰士與日寇周旋于此時寫下的壯麗詩篇。位于遼闊、幽深、曲折、迂回的蘆葦迷宮中的第一代“春來茶館”，仿照京劇《沙家浜》春來茶館的原貌保存著八仙桌、七星灶、銅壺等物件，在此品茗休憩，你可盡情遐思當年阿慶嫂智斗敵偽的風采。蘆花飛雪，河港縱橫，你會由衷地感嘆：這里就是蘆蕩火種的發祥地。

蘆葦蕩風景區是沙家浜景區的精華所在，景區規劃由革命傳統教育區、紅石民俗文化村和水生植物觀賞區、蘆葦蕩水上活動區、水產觀賞區、農業觀光區、運動休閑區、美食購物區八個游覽區構成。

革命傳統教育區，是以革命史跡介紹和《沙家浜》創作過程為主線的人文景觀區，突出蘆葦蕩風景區以革命傳統教育為內涵的性質，主要有瞻仰廣場、浮雕墻、沙家浜亭、東進橋、魚水亭和碑廊、象征十八個傷病員的十八塊形態各異的自然石等景點，以雕塑為主要表現手段，其中位于瞻仰廣場中央的主雕高達８米，重６０噸，由創作毛主席紀念堂毛主席座像的著名雕塑家、原四川美院院長葉毓山創作。

沙家浜在旅游發展中，紅色旅游顯示出強大的集聚效應。沙家浜風景區占地５０００畝，是全國百家紅色旅游經典景區、國家ＡＡＡＡ級旅游區、國家城市濕地公園、全國愛國主義教育示范基地，名列全國３０條紅色旅游精品線和全國１２３個紅色旅游經典景區名錄。目前紅色旅游產業首先集聚形成革命傳統教育區、紅石民俗文化村、國防教育園、蘆葦迷宮、水上休閑活動區、橫涇老街影視基地、美食購物區等功能區域和竹林幽徑、阡陌葦香、柳堤聞浪、隱湖問漁、雙蓮水暖等一批景點。

江蘇省常熟市常務副市長徐永達說，２０１０年常熟市旅游總收入在全國同類城市中率先突破２００億元，達到２０３億元，接待游客超過１５００萬人次，旅游總收入占服務業增加值的比重達３０％，占ＧＤＰ比重達１１％。目前直接或間接從事旅游產業的人員近１５萬人。經過多年發展，實現了旅游產品由單一型向復合型轉變、旅游產業由觀光型向休閑度假型轉變、旅游業由傳統服務業向現代服務業轉變。

6． 據不完全統計，從１９９９年到２０１０年，以電視劇為主體的“紅色經典”改編大約有４０~６０部，數百劇集。作為一種電視現象，重拍幾十年前產生很大影響的革命故事已經成為當下的潮流。于是，我們在電視屏幕上看到《林海雪原》，又看到了《烈火金剛》、《小兵張嘎》。這里面確有一些成功之作，但也有一些改編并不成功，甚至有被評論家稱為“破壞性改編”。如改編后的《紅色娘子軍》被定義為一部“女人與戰爭”的青春偶像劇；《林海雪原》中楊子榮的剿匪行為被賦予了“為愛情而戰斗”的現代色彩；《沙家浜》里的阿慶嫂儼然成為一個風流成性的老板娘；甚至，連《苦菜花》中的“革命母親”馮大娘也擺脫不了一段“婚外情”的命運。

對此現象，有的人說這是原創力匱乏的表現，而作家柳建偉認為，如今我們的文化多元發展，正需要社會主義核心價值觀的引導，有珠峰才能形成群峰并立的局面。

所謂“核心價值觀”，是指一個社會主流的價值選擇，是一種堅持不懈、努力使全體成員都必須信奉的信條。核心價值觀要解決的是社會在發展中如何處理各種矛盾的系列準則，是社會成員對所有問題的看法態度的集中表現，也是整個社會生存的普遍原則與主張。

核心價值觀重要的是體現時代感、突出大眾化、富有獨創性。時代感，就是把握時代主題、反映時代精神、引領時代潮流。價值觀是時代的產物，只有反映時代的要求，才能引領社會進步。

重大革命歷史題材電視連續劇《紅色搖籃》導演金韜在影片拍攝完畢后在烏有之鄉網友見面會上曾有這樣一段講話：

“拍攝這部電視劇的原則是：以史為鑒，傳承精神，尊重人民，追求崇高。我們就是要把我們知道的相對真實的歷史告訴大家，讓大家懂得用歷史對照今天的現實，這是以史為鑒；五千年文化，什么好用，什么不好用，人民會有很多的迷失和迷茫。現在國學班很多，都在講文化，都在講文明，可是我們發現在十五億的大國，說價值的多了，說價值觀的少了；什么是文化？假如文化不能表達價值觀，或者表現得低俗和粗糙，那樣就不是我們要弘揚的價值觀。雖然今天中國的國際地位提高了，但如果在文化和價值觀上缺失，不能對世界產生影響，那很可悲，于是我們要回過頭來尋找，在我們民族發展的過程中，有哪些令我們自豪的民族精神，這是傳承精神；毛主席說：為人民服務，不管到后來這個宗旨在歷史的進程中缺失了多少，但是在那個年代我認為大家還是為人民服務的，而不是?為人民?后邊什么其他的附加的東西服務，正是有了毛主席等老一輩無產階級革命家真正地全心全意為人民服務，才有了人民對中國共產黨的擁護，這是尊重人民；我讓王霙（《紅色搖籃》毛主席扮演者）把毛主席的崇高演出來，同時我們也要追求崇高，我不是特別崇高的人，在座各位也不敢說自己多么崇高，但是我們要追求崇高。”

作答要求

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（２０分）

１．當前，一些紅色經典在傳承過程中出現了一些問題，請根據“給定資料”，對這些問題的具體表現進行概括和歸納。（１０分）

要求：準確、全面、有條理。不超過２００字。

２．“給定資料２”中提到“到底是紅色經典正在逐步失去魅力，還是我們?背叛?了紅色經典，抑或是我們更加挑剔”。請依據“給定資料２”，談談你對這句話的理解。（１０分）

要求：準確、簡明。不超過１５０字。

二、江蘇省常熟市沙家浜為了促進當地旅游業發展，現準備擴大宣傳，增加游客量。請你以當地旅游部門工作人員身份，為沙家浜景區草擬一篇宣傳語。（２０分）

要求：

（1）內容具體，符合實際，不考慮格式；

（2）體現當地旅游特色，語言生動、有吸引力；

（3）不超過３００字。

三、Ｃ市準備對“紅色衛視”計劃進行調整，請你根據目前“紅色衛視”存在的問題草擬一份調整建議，供上級有關部門參考。（２０分）

要求：

（1）對問題的分析準確、全面，不超過１００字；

（2）所提建議具體、有針對性、切實可行，不超過３００字；

（3）條理清楚，表達簡明。

四、請你結合對“給定資料6”中金韜導演一席話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（４０分）

要求：

（1）自選角度，立意明確；

（2）聯系實際，不拘泥于“給定資料”；

（3）語言流暢；

（4）總字數８００～１０００字。