第一篇：城鎮失業人口社會保障問題的探討

小城鎮失業人口社會保障問題的探討

走中國特色城鎮化道路，統籌城鄉社會經濟協調發展是黨在“十六大”就確立的方針，特別是中共中央、國務院《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》的出臺，將發展小城鎮作為“當前和今后較長時期農村改革與發展的一項重要任務”。黨的十七大報告中又指出:“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。要全面實現建設小康社會的目標就離不開農村小城鎮的健康發展，“小城鎮，大戰略”已成為事關全國特別是農村社會經濟發展的大事。小城鎮的發展有利于活躍地區經濟，促進經濟良性循環和社會經濟協調發展，是加快城市化進程，破解“三農”問題、縮小城鄉差別、逐步解決長期城鄉二元結構矛盾，構建社會主義和諧社會必由之路。隨著我國工業結構的大調整，鄉鎮企業蓬勃發展，一大批崛起的小城鎮開辟了城市化的新進程，我國農村城鎮化建設已經取得了較大發展。當前，我國小城鎮的建設還存在著一些問題:一是由于我國農村經濟發展不平衡，東西部地區之間、地區與地區差異較大，加上小城鎮所處的地理位置、自然環境和社會環境等不同，造成小城鎮的規模以及富裕程度等差別較大。二是由于監管不力引發的土地過度開發和基礎設施配套滯后而造成的不和諧，已經成為小城鎮發展中不容忽視的阻礙因素。尤其是小城鎮中的居民構成多元化，經濟結構的特殊性，就業又以靈活就業為主，多數收入偏低和不固定，造成一定數量的失業人口。在我國社會保障還未能全面覆蓋的今天，如何解決小城鎮失業人口的社會保障問題，是推進社會主義新農村建設的重要任務，是堅持以人為本，樹立和落實全面、協調、可持續的發展觀，全面建設小康社會的必然要求。

一、小城鎮失業人口的構成我國目前小城鎮人口主要有:國有、集體企業和行政事業單位的職工、到小城鎮務工、經商和從事服務業的農業人口;鄉鎮企業職工;因土地被征用而失去土地的失地農民;一些來自城市或其他地方的技術工人和經商人員；一部分從事純農業的人口等等。而小城鎮的失業人口則主要包括:鄉鎮企業關并而造成的失業人口；盲目擴張帶來的失地農民;流動人口；國有、集體企業改制形成的失業人員。造成小城鎮眾多的失業人口其原因主要有以下幾個方面:

第一，鄉鎮企業自1997年以來就處于結構調整和體制創新的轉折時期，其整體經濟環境發生較大的變化，而導致勞動力需求減少。從外部環境看，鄉鎮企業在市場經濟競爭日趨激烈和世界經濟持續低迷的宏觀背景下，迫使他們采用新技術新設備參與市場競爭，使得鄉鎮企業資本有機構成不斷提高，加上亞洲金融危機又對鄉鎮企業有一些不利因素的影響，使鄉鎮企業的外部環境惡化；又由于鄉鎮企業所生產的中低檔產品市場逐漸飽和，因而在吸納農村勞動力的能力方面明顯降低，導致勞動力需求減少。1990年代以來，鄉鎮企業吸納就業的能力就明顯下降，1990—1998年年平均吸納就業人員僅為409萬人。特別是在1997—1998年期間，鄉鎮企業連續兩年出現就業負增長，凈裁減員工就達971萬人。從鄉鎮企業自身來講，在新的發展時期鄉鎮企業的“先天不足”問題逐漸暴露出來，這也是制約了其自身發展的根本原因。我們國家早期的鄉鎮企業從整體上看大多屬于手工業工場形態，其效益低下、資源浪費和環境污染嚴重，且鄉鎮企業的布局結構較為分散。隨著我國社會經濟的進一步發展的需要，必須走的是一條惠及子孫后代的可持續的發展道路，因而國家從整體利益出發，對資源浪費和環境污染嚴重的小企業實行強制性關閉政策，使許多鄉鎮企業被迫停止運營。因此，關閉“五小工廠”，整頓鄉鎮企業，使大量的鄉鎮企業職工重返田間或長期待業。

第二，盲目擴張帶來的失業、失地人口。近年來，隨著工業化、城市化進程的加速，不少

農民的土地被低價征購，小城鎮建設也不例外。土地對農民有多方面的保障功能，它可為農民提供基本的生活保障和就業機會，產生直接收益功效和資產增值功效等，如果國家不加以控制和宏觀調控，其結果必然造成關系著我國經濟發展和社會穩定的不利局面。自2003年10月起，中央政府要求各地加強土地市場治理整頓力度，實行最嚴格的耕地保護制度，控制征地規模，抓緊清理整頓開發區，加強土地規劃和用途管制，對失地農民補償不到位的需改正。在城鎮化建設中大量耕地被占用，政府對失地農民的補償政策又不到位，開發商只顧自己的利益而鉆政策的空子，農民的利益難以維護。農民失去土地后，因補償金太低，又找不到工作，成為既失地又失業的人群。城市化的一個重要標志是農民數量的減少，如果農民數目在減少，但是部分改變了戶籍性質的失地農民又成為了新的城鄉間的貧民，這種依靠擠占農民賴以生存的土地而又不給予必要補償的方式來加速城市化，已成為當前突出的社會問題之一。

第三，農村大量的剩余勞動力涌入小城鎮經商、務工或待業，成為小城鎮的流動人口。流動人口是我國人口遷移活動中的一個特殊群體，這一流動群體，是由20世紀80年代初以來不斷涌現的農村剩余勞動力向城鎮轉移而形成的，他們戶口仍在農村，甚至還保留著承包耕地，但他們的主要收入來源已是非農業收入。由于我國是個人口大國，農業人口基數原本就大，耕地面積逐年減少，人地矛盾突出，這也是造成大量農村剩余勞動力的重要原因。所以在農村中存在著數以億計的剩余勞動力。在改革開放和建立社會主義市場經濟體制的新形勢下，人口流動特別是農村剩余勞動力跨地區的流動大量增加，他們或務工或經商或從事服務行業，流動人口已成為我國經濟社會發展的一部分重要力量。但是，由于工作、收入不穩定等種種原因造成流動人口當中的一部分成為失業人員。

二、小城鎮失業人口社會保障的意義及現實問題分析

黨的十六屆三中全會提出“堅持統籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”這一科學的發展觀是全面建設小康社會和整個現代化建設進程中的指導思想，我們國家能否在經濟快速增長的過程中解決好統籌兼顧、全面發展的問題，是直接關系到人心向背、事業興衰的問題。小城鎮社會保障體系的建立就是堅持以人為本，體現社會公平，解決“三農”問題，加快城鎮化進程，促進經濟社會和人的全面發展，最終建立起高層次的、全面的小康社會的需要。目前，大中城市中的國有企業所背負的包袱依然十分沉重，在社會保障體系及其他各方面改革步履艱難的情況下，他們在吸納農業剩余勞動力的能力上已相當有限。從發展的潛力來看，大中城市由于體制和技術的原因在短期內不可能大規模地吸收低素質的農村剩余勞動力。與此同時，城市中的非公企業及其他行業，也無更多能力再吸收從農村出來的大量從業人員，但恰恰在這方面小城鎮的載體功能顯得較為強勁。小城鎮由于靠近農村，進入門坎矮或者說是成本低，在市場機制的作用下它已吸收了大量的農村富余勞動力，據有關部門的統計，20多年的時間小城鎮共吸納了農村富余勞動力5000多萬人，占同期轉移出的農村富余勞動力的40%。所以小城鎮社會保障體系的建立，必將使小城鎮在吸納農業剩余勞動力過程中發揮更加突出的作用，并能減輕大中城市社會保障體系等方面的改革有可能受到的沖擊，緩解我國現階段國家基本保障的壓力。同時，有助于農業剩余勞動力把小城鎮作為其安身的最終目的地，而不至于繼續盲目地向大中城市流動。另一方面小城鎮社會保障體系的建立，是我國城鄉社會結構轉型的客觀要求，可以改變長期以來的“二元經濟結構”縮小城鄉之間的差距，將有力促進小城鎮的健康發展和逐步解決小城鎮失業人口的社會保障問題，并有利于國家的安定團結。我國的農業現代化的程度取決于城鎮化進程的速度，加快城鎮發展速度，是新時期深化農村改革、農業增效、農民

增收，建設社會主義新農村發展我國經濟的基本道路。小城鎮建設與農村經濟社會發展有著不可分割的聯系，建立起小城鎮的社會保障制度，可以減少農業從業人口，逐步實現農業經營的規模化與現代化。我國是一個人多地少的國家，只有在大量的農村富余勞動力穩定地轉變為城鎮就業人口之后，才有可能真正具備實現規模經營型的現代化農業的條件。

社會保障關乎國運，惠及子孫。保障能力的建設是一個綜合的系統工程，涉及到政府的職能，勞動保障法規的完善，經費來源渠道的開辟等多種因素。我國的社會保障制度建設起步本來就晚，還要承擔著歷史遺留下的諸多問題的壓力，就目前建立的社會保障制度來講，還存在一些不健全、不完善的地方，而小城鎮社會保障的建設則面臨更多的困難和挑戰。小城鎮社會保障制度主要存在著:認識不統一，管理體制不順；法制化程度低;資金供求矛盾、資金缺口太大;社會保障的實施范圍小，覆蓋率較低;各個地區與部門的保障內容與水平不一致;缺乏針對和適應小城鎮特點所設計的制度和可借鑒的成功經驗。

三、小城鎮失業人口社會保障的對策與建議

第一，以小城鎮建設為依托，培育農村勞動力就業新的增長點，為小城鎮社會保障水平的提高創造條件。一是結合小城鎮基礎設施建設的需要，大力發展勞動密集型產業，擴大就業機會。特別是發展以服務業為主的第三產業，來拓展城鎮經濟和創造更多的就業崗位;二是引導和推動鄉鎮企業產業實現體制轉換和結構調整，擴大鄉鎮企業的就業容量，充分發揮鄉鎮企業在吸納農村勞動力方面上的應有作用;三是積極推行戶籍、就業、保障、教育等制度的改革，實現城鄉勞動力市場一體化，為農村剩余勞動力自由流動營造寬松的社會環境。只有充分就業，逐步提高收入水平，才有可能談得上提高社會保障的能力。

第二，從實際出發，設計出靈活的小城鎮社會保障制度。小城鎮的居民社會保障意識比較薄弱，就業又以靈活就業為主，多數收入偏低，并且收入不固定，對參加社會保障心存疑慮和信心不足。在這種情況下，如果按市場經濟要求與社會保障的國際慣例，讓小城鎮的就業人員從為數不高的收人當中按期拿出一部分來參加有關的社會保障項目，大多數小城鎮居民顯然是不愿意的。但是，隨著我國經濟的發展，小城鎮的建設已成為政府解決農村問題和城市問題的重心工作，養老、醫療、失業等社會保障制度越來越引起人們的關注，農民工、鄉鎮企業職工和他們所在的企業都有參加社會保障的愿望和需要，在這種情況下建立小城鎮社會保障制度已是勢在必行的事。由于小城鎮居民的構成多元化、經濟結構的特殊性，小城鎮與其他大中城市的差異性，所設計的小城鎮社會保障制度要具有靈活性，既能滿足小城鎮非農居民、農民工的需要，又能滿足純粹農民的社會保障的需要。一般認為，“小城鎮的社會保障制度同樣是以社會保險制度為核心，包括社會救助、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累等保障項目。”從目前來講，主要就是建立起適合于小城鎮特點的養老保險和醫療保險制度。由于我國農村經濟發展不平衡，東西部地區之間、地區與地區之間差異都很大，小城鎮的規模、小城鎮中的居民，特別是鄉鎮企業職工的收入等方面都有很大的差別，為此，小城鎮的社會保障制度的設計和實施應視具體情況而定，不能搞一刀切，應先試點，漸進式地逐步推廣和完善。

第三，加強勞動和社會保障監察力度，改革社會保障機構與機制。在一些發達地區鄉鎮企業職工的收入水平較高，已具備開展小城鎮社會養老保險、醫療保險的經濟基礎，并且有的地方已經開展了部分職工的社會保險項目，對于這些地區來講應加大對企業尤其是鄉鎮、私營企業為職工繳納各種社會保險情況的監察力度。另一方面是進一步拓寬社會保險基金籌資

渠道，加強基金管理和監督，健全基金監督管理體制，并積極探索基金運行模式，實行低風險市場化動作，使基金在安全的前提下實現保值增值，以增強社會保障的功能。

第四，建立相應的法律、法規，進一步完善養老、醫療等社會保險制度。黨和國家一直高度重視社會保障制度的建設，覆蓋范圍在不斷擴大，社會保障制度的進一步改革和逐步完善，為小城鎮社會保障制度的建立積累了寶貴的重要經驗。國家要盡快出臺一系列的法律、法規，以加強社會保障制度的法制化建設，為社會保障實現社會公平的目標提供強有力的制度支持，并加大執法和宏觀調控力度，加強監控和提高服務效率，同時各級政府要加大投入力度，逐步增大小城鎮社會保障的覆蓋面，以有效解決小城鎮中失業人口的社會保障問題。小城鎮的社會保障是一項政策性強的工作，必須規范操作，統一政策，并根據各地的實際情況靈活完善制度。我國長期形成的城鄉二元體制，不可能在短期內徹底破解，需要分步實施、逐步完善，只有建立起與經濟水平相適應的小城鎮的社會保障制度，逐步縮小城鄉差別，才能有效解決“三農”問題，最終實現城鄉一體化社會保障目標和全面的高層次的小康社會。鑒于我國社會保險資金緊張、覆蓋面小和多頭管理的現狀，今后一段時期小城鎮社會保障應以養老、醫療保險為基礎，以衛生保健、服務保障和擴大就業為前提，以政府為主導，小城鎮建設為依托，建立起覆蓋率較高的、資金來源寬泛、保障水平和層次多樣化的社會保障體系。(作者：朱虹青)

（作者單位：云南財經大學經濟研究院）

第二篇：廣東省城鎮社會保障問題調查報告（模版）

廣東省城鎮社會保障問題調查報告

廣東商學院華商學院

10屆國貿1班方琳

[ 摘要 ]社會保障是民生之基，社會保障與社會穩定密切相關。廣東省憑借全國第三大綜合發展拔尖的地位，人均GDP超過3000美元，經濟社會結構處于轉型的重要時期，完善廣東社會保障體系對于促進社會穩定意義十分重大。因此，對廣東省現有的城鎮社會保障水平進行分析和總體評價，并提出有效的，有針對性的解決方案，能為維護廣大人民群眾切人利益，提高社會保障水平以及服務質量和效率提供有力依據。

一．社會保障水平現狀

在改革開放中先行一步的廣東，在經濟騰飛的同時，率先一步在全國開展了以社會保險體制改革為序幕的一系列的社會保障體制改革：

1.社會保險體制改革：廣東省在全國率先組建了省、市、縣三級事業性質的社會保險管理機構；在全國率先建立了社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險模式；在全國率先建立了地方性的社會保險法規體系。廣東的社會保險制度經過改革創新，取得了顯著的成效。（1）擴大了社會保險覆蓋面；（2）社會保險基金征繳率有了大幅增長；（3）離退休人員的養老金100%社會化發放；（4）城鎮職工醫療保險制度改革積極開展；

2.社會福利體制改革：近年來，廣東加快了社會福利體制改革的過程。逐步實現了從單家獨戶辦社會福利事業轉向發動社會力量辦社會福利事業，從單純強調社會效益轉向兼顧社會效益和經濟利益，從單純救濟轉向扶持生產，從救濟型轉向保障型和福利型，走上了社會福利事業投資主體多元化、管理形式多樣化、服務內容系列化、服務對象公眾化的社會福利發展新路子。

3.社會救濟體制改革：廣東各市已普遍建立了城鄉居民最低生活保障線制度，并成為全國率先將最低生活保障范圍覆蓋到農村的省份之一，救濟人數和保障標準均居全國首位。全省社會救濟工作也逐步形成了工作有規章，救濟有資金，通信有網絡，物質有儲備，慈善組織齊參與的新體制。

4.社會優撫體制改革：目前，全省有18個地級以上市和60多個縣級單位建立了撫恤補助自然增長機制，有效地保證了殘疾軍人、復退軍人、軍烈屬等優撫對象的生活水平。

5.根據2011年廣東省財政廳公布的今年財政預算，廣東省計劃在2011年共投入資金約350億元，集中辦好十件民生實事。包括：向全省困難群眾發放臨時性價格補貼、扶貧、促就業、教育、醫療、社會保險和社會救助、防災減災和環境工程、文化、住房和扶助農村。切實履行為人民群眾辦實事，維護廣大人民群眾切身利益作出實際行動。

二．廣東社會保障事業存在的問題

廣東的社會保障雖然取得了卓越的成效。但由于在健全社會保障制度方面還存在一定的差距，因此廣東的社會保障還存在一些難點：

1.人口老齡化帶來的巨大壓力：我省是較早進入老齡化社會的省份。據預測，到2025年，我省65歲及以上的老年人口比重將達到14%。而且，隨著社會經濟的不斷發展，生活條件的改善，醫療衛生、醫療保健工作的普及和提高，廣東人口老齡化的速度將呈加速發展趨勢。老年人口的快速增長，使養老保險費用不斷膨脹，贍養率大幅提高，由此產生的退休負擔也越加沉重，對廣東的經濟和社會發展構成了巨大的壓力。

2.勞動就業狀況不容樂觀：與全國情況相符，廣東的事業人數正在不斷增加。同時，下崗職工脫離再就業中心的高峰期正在來臨，過去的“隱形事業”正顯性化。另外，由于近年來農民收入增速減慢，更多的農村勞動力流入廣東，因此，就業矛盾更加突出。

3.歷史欠賬多，財政投入不足，給廣東的社會保障造成了一定的負擔。

4.由于部分非公有制企業和外來工沒有城市投保，因此非公有制企業職工的社保費征管難以到位。

三、加快完善廣東社會保障制度的對策

1.要建立完善的社會保障體系，就必須有健全的社會保障制度作保證，加強社會保障制度法規建設，抓好執法監督工作是重點；

2.繼續推進社會保險的“擴面”工作，強化基金征繳力度，消除非公有制企業和個體商戶對參保的疑慮，提高他們對參保的積極性和自覺性；

3.解決社會保障資金的缺口，穩定社會保障基金的資金來源，建立一個穩定而可靠的資金籌措機制；

4.提高社會保險基金的投資運營能力，建立社會保障基金的保值增值機制，確保社會保障基金的保值和增值；

5.加強社會保障基金的安全運作，建立社會保障基金的監督機制；

6.醫療和就業作為居民最基礎享有的保障，切實做好基本醫療保險制度改革，完善和神話醫療衛生體制及藥品流通體制改革，以及完善促進就業政策和健全社會救濟制度，有著重要的意義。

[ 結束語 ]

通過這次對社會保障問題的調查，了解到廣東省本地區城鎮社會保障的現狀與不足，增強了對社會時事的了解。作為一名大學生，我們應該肩負起建設祖國的重任，對國家的時事應該有充分的了解，并作出分析以及構思解決的對策。通過這次調查，切實了解到廣東省，乃至全中國現階段的社會保障制度并不能惠及全國約13億人口，中國的社會保障制度還有待加強與發展。盡管中國社會保障的現狀并不能與資本主義福利國家相比，但中國的路還很長，社會保障制度的完善與健全需要從我們自身做起，做好一個公民的責任，履行好監督政府，輔助政府的責任。

第三篇：社會保障問題

社會保障問題調研報告

社會保障體系主要包括社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置和社會互助、商業保險與慈善事業等制度。在市場經濟條件下，無論企業還是個人都無力單獨承擔社會保障所涉及的各項內容。因此動員國家、集體和個人的力量建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，對于緩解社會矛盾，保證社會穩定，促進經濟發展，具有極為重要的作用。

2013年兩會前夕，在人民日報政治文化部與人民網第十二次聯合推出的兩會“十大熱點問題調查”的結果中顯示，“社會保障”以18%、142501張選票位居于選項熱度排行榜第一位。從2010年“養老保險”首次成為關注熱詞排行第一，到今年為止，已經連續四年被人們廣泛關注，成為社會公眾對兩會議題中最為關注的內容。社會保障分項調查顯示，在“對企業退休人員養老金的上調是否滿意”的調查中，97%的網民對上調的幅度非常不滿意；98%網民認為廢除企業和機關事業單位退休金雙軌制的條件已經成熟；在是否支持彈性退休年齡的調查中，83%網民表示支持，15%不支持；在對最低生活保障制度調查中，50%網民認為騙保者多，制度執行不完善，19%認為國家對低保的投入少；在對我國社會救助存在問題調查中，52%認為社會救助機制不完善，21%認為我國社會救助面不寬，標準偏低，11%認為社會救助渠道單一。

社會保障思想為構建和完善社會主義初級階段的社會保障制度奠定了理論基礎，不僅深刻地揭示了社會保障在中國革命和建設中的重要性, 也明確了保障人民群眾根本利益是根本目的。毛澤東帶領人民在新民主主義革命進程中，始終把人民群眾的利益放在第一位, 他的社會保障思想隨著他對革命戰爭的目的和意義的認識的深入不斷深化改善, 并隨著新民主主義革命歷史的深入發展而發展。該思想不僅對我國新民主主義革命時期和社會主義建設初期的社會保障體系建設具有深刻的指導作用，而且對社會主義初級階段社會保障體系的建立與完善也具有重要的現實意義。“三個代表”重要思想中始終代表最廣大人民的根本利益，就是黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須堅持把人民的根本利益作為出發點和歸宿，充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性，在社會不斷發展進步的基礎上，使人民群眾不斷獲得切實的經濟、政治、文化利益。而社會保障問題切實關系到人民的生活質量與水平，是人民的切身利益，不斷完善社會保障制度，解決人民的生活問題，保障了人民的利益，發展了“三個代表”重要思想。科學發展觀的核心是以人為本，就是以最廣大人民的根本利益為本。堅持以人為本就要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。社會保障保正了人民的基本生活，使得人民生活水平提高，真正做到了發展為了人民，發展成果由人民共享。

社會保障問題一直是關系民生的重要問題。改革開放以來，我國經濟持續快速發展，黨和政府高度重視“三農”工作，不斷加大扶貧開發和社會救助的工作力度，貧困人口數量大幅度減少。從上世紀90年代，我國開始探索建立農村低保制度，從試點開始，逐步向面上推進；1996年底，民政部正式下發了《關于加快農村社會保障體系建設的意見》；近幾年農民種地不但免租免稅還給一定的補貼，所以政府對農民的惠民政策是有目共睹的。1997年國務院發出《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，部署全面開展城市低保工作；1999年國務院頒布《城市居民最低生活保障條例》，為城市低保制度的健康發展提供了法規保障；2001年國務院辦公廳發出《關于進一步加強城市居民最低生活保障工作的通知》，針對城市低保發展過程中存在的問題提出了明確的要求。

社會保障問題對全面建設小康社會中也具有重要影響。全面建設小康社會是黨和國家到2020年的奮斗目標，是全國各族人民的根本利益所在。黨的十六大深刻分析了黨和國家面臨的新形勢和新任務，提出了大體用20年時間，從社會主義經濟建設，社會主義民主法治建設，全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質的提高，生態環境的改善等方面，全面建設一個惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標，并圍繞實現這個目標制定了推進各方面工作的方針政策。在這個過程中，社會保障制度的建立十分重要。社會保障制度有利于保障低收入者的基本生活，一定程度上縮小收入差距，緩解社會矛盾，有利于實現共同富裕的目標。

中央確定的社會保障體系的頂層設計是以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，統籌推進城鄉社會保障體系建設。建立和健全社會保障體系要以經濟發展為基礎，要根據經濟發展水平合理地確定保障方式和標準，量力而行，循序漸進。經過多年努力，我國已初步，形成了社會保障體系的總框架。現有社會保障制度有:職工的基本養老保險制度，基本醫療保險制度，失業保險制度和城市居民最低生活保障制度。由于我國正處于社會主義初級階段，生產力發展水平還不高物質基礎還比較薄弱，城鄉之間、地區之間的發展不平衡，需要建立健全與經濟發展水平想適應的社會保障體系。我國目前社會保障體系存在著覆蓋范圍窄、制度不健全、管理基礎薄弱等問題，不適應人口老齡化、城鎮化和就業方式多樣化的要求。要從統籌經濟發展與社會建設、統籌勞動就業和社會保障、統籌城鎮社會保障和農村社會保障、統籌公平和效率、統籌政府作用與市場效率的高度，進一步建立健全社會保障體系。

以毛澤東為代表的中國共產黨人，在組織群眾、帶領群眾進行革命的實踐中逐步形成了一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的群眾路線。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，不可避免的產生物質利益的多樣化和不同的利益要求，作為執政黨，要始終做到代表最廣大人民的根本利益，始終做到全心全意為人民服務。而社會保障問題，是關系到人民生活的重要問題，因此對于社會保障問題的把握十分重要。

第四篇：濟南市城鎮失業人員辦理

濟南市城鎮失業人員辦理

《失業證》的有關濟規定

一、《失業證》有哪些用途？

答：

1、《失業證》是就業的身份證明，可參加求職登記，享受就業服務，同時也是辦理其它社會事務的身份證明。

2、經審核辦理《失業證》的人員，檔案在職介中心暫時管理的，可接受就業指導教育和必要的技能培訓，到各公共職業介紹機構都可免費接受公共職業介紹機構提供的職業介紹、職業指導等就業服務。

3、符合失業保險金申領條件的，到失業保險經辦機構申領失業保險金并可享受一次國家補貼的免費職業技能培訓。

4、符合享受再就業扶持政策的，向勞動保障站提出申請，按規定發放《再就業優惠證》，并享受有關的再就業扶持政策。

5、失業人員被單位錄用后，要持《失業證》到勞動部門進行審驗，辦理錄用備案手續。《失業證》由用人單位保管，終止、解除勞動合同后由本人保管。

二、需要辦理《失業證》的人員有哪些？

答：

1、年滿16周歲，未能繼續升學的初、高中畢(肄)業生；新增

長的勞動力（含征地農轉非人員和農村富余勞動力）；

2、大(中)專院校、技工學校和職業中學的畢(肄)業生，自畢(肄)業之日起半年未就業的；

3、與用人單位終止、解除勞動關系的失業人員；企事業單位由就業轉為失業的勞動者，從黨政群機關退出并計劃到企事業單位就業或自謀職業、自主創業的公務員；

4、企業破產、關閉后的失業人員；

5、未納入國家統一安置的復員轉業軍人；

6、刑滿釋放或假釋、勞動教養期滿的人員；

7、其他符合失業登記條件的尖業人員。

總體說勞動者年滿16周歲，有勞動能力且有就業愿望,身份健康，符合法律規定條件的都需要辦理。具體是指本市城鎮戶口，年滿16周歲的失業人員(必須具備高中以上學歷或專業技能、職業資格證書)和失業職工。

三、辦理《失業證》需要哪些相關證明材料？

答：

1、辦理《失業證》應持本人戶口本、身份證、畢業證、檔案、一寸免冠照片二張等相關材料。

2、到戶口所在地的縣級以上勞動就業機構領取“城鎮失業人員登

記表”，如實用鋼筆填寫，并在辦證單位一欄內加蓋駐地辦事處勞動服務站公章。

四、失業職工再次失業以后，《失業證》還有什么用處？

答：如再次失業，經勞動就業服務機構審核后，原《失業證》可繼續使用。

五、什么條件下，《失業證》予以作廢？

答：《失業證》實行年檢，不經審驗或審驗不合格的，《失業證》自行作廢。并且失業人員出現下列情形之一的，勞動保障部將按規定收回《失業證》：1.已被用人單位錄用或辦理錄用登記備案手續的；2.自謀職業的；3.已有固定收入，并且收入不低于當地最低工資的；4.超出法定勞動年齡或喪失勞動能力的；5.因入學、應征服兵役、被判刑收監執行、被勞勃教養等原因不能就業的；6.其他處非就業狀態的人員。

六、《失業證》丟失后應怎樣補辦？

答：《失業證》丟失后，應及時向發證單位進行書面說明，聲明作廢，并提供有關材料進行補辦。

第五篇：中國城鎮失業狀況分析、問題與對策研究

[摘要]失業現象是各國存在的一個普遍的社會問題，減少失業、達到充分就業是各國政府和人們追求的共同和長遠的目標。在中國體制轉型和結構調整加快，城鎮人員下崗分流加速，農村剩余勞動力轉移需求進一步加強，失業問題已成為制約中國改革、發展和穩定的首要社會經濟問題。近年來，中國政府從各個方面來減少失業人口和解決其生活困難的程度，諸如：建立失業保險制度；分流富余人員，開辟就業門路；就業咨詢與轉崗培訓；救濟與扶助特困職工??等等方面的政策實施，雖取得一定成效，緩解了一些社會矛盾，但有些對策和措施仍值得深化和改革。

[關鍵詞]城鎮；失業率；失業問題；政策建議；

中國城鎮失業狀況分析、問題與對策研究

一、我國目前城鎮居民的失業狀況

我國城鎮實際失業人數基本上由兩部分組成，即隱性失業和顯性失業。顯性失業主要是指我國城鎮登記失業人數。目前我國城鎮登記失業人數絕對數不斷上升，從1994年的476萬人激增到2001年的862萬人，規模上翻了近一翻；相對數上逐年遞增，從1994年的2.8%上升到了2001年的3.6%。但這只是從一個側面反映了我國失業問題的嚴峻，因為我國的城鎮登記失業率只是一個名義上的失業率，它將我國城鎮企業下崗未就業人員和城鎮隱性失業人數排除在外，人為地降低了我國的城鎮實際失業率，因此，這個數據是不完整的，需要進行調整。

如果考慮到我國城鎮企業下崗未就業職工和城鎮隱形失業人數(包括政府機關富余人員、產業結構調整的下崗人員、定編定員定崗的冗員和停產、半停產廠礦企業的職工)，那么我國城鎮的實際失業人數就不再是城鎮登記失業人數，而應該再加上我國城鎮企業下崗未就業職工人數和隱形失業人數，即：城鎮實際失業人數=城鎮登記失業人數+我國城鎮企業下崗未就業職工人數+城鎮隱形失業人數，城鎮實際失業率也應相應調整為：城鎮實際失業率=城鎮實際失業人數/城鎮從業人員人數×100%。通過對我國城鎮登記失業率的調整，不難發現，我國目前的就業狀況不容樂觀，失業率嚴重偏高，就業相對不足。

（一）我國城鎮失業人口的基本特征

1．分布面廣。我國各省、區，從大城市到中小城鎮，都有失業人口及其貧困人口的存在。

2． 區域差異明顯。城鎮化水平高的省區，這一問題就相對嚴重些，而且受東西部城鎮化水平和流動人口流向的影響，我國城鎮失業人口和貧困人口在地域分布上表現出東部多、西部少的特征。另外，發展較早的省區和城市，工業結構往往落后，新興產業部門較少，失業人口明顯多于發展較晚的省區和城市。

3． 主要來源于國有企業。由于國有企業經營狀況不佳，導致了一些企業破產、減員，使失業和下崗人員增多，成為失業人口和貧困人口的主要來源。

4． 增加速度快。隨著城鎮經濟體制和企業用工制度改革的進一步深化以及流動人口的增多，城鎮失業和貧困人口繼續呈增長趨勢。

5． 文化技術素質較低。在就業競爭日趨激烈的情況下，文化技術素質低的人口與較高素質的人口相比，失業和下崗的可能性都要大得多。

6． 中高年齡者居多。在失業人口中，中高年齡人口由于年齡偏大，再就業困難也大得多，往往也是企業裁員的主要對象。

(二)我國城鎮登記失業人口分布狀

全國各地區登記失業率分布差異甚大，西部地區和重工業地區登記失業率過高。1996年全國這一失業率最高的地區是青海為7.2％，其次是貴州為6.2％，甘肅為5.5％，寧夏和陜西5.2％，海南4.3％。

失業青年構成登記失業人員的主體。從年齡分布看，15歲─25歲登記失業人員占登記失業人員總數的62.8％。

3/5的登記失業人員失業持續時間超過半年以上，屬于長期性為主失業類 型。1996年我國城鎮登記失業人員失業時間6個月以下人員占總數的40.1％，6個月以上人員占總數的59.9％。

我國不少地區屬于長期性為主失業類型，失業持續時間超過半年以上的比重過高。全國城鎮登記失業人員失業時間在6個月及以上比重最高地區是天津市，為71.9％，其次是上海，為70.1％，內蒙古為69.7％，浙江為68.7％，甘肅為68.2％，北京為65.6％，遼寧為64.0％，四川為63.8％，安徽為63.6％。

每個失業者領取失業救濟金太低。據統計，1996年全國城鎮發放失業救濟金為13.87億元，發放失業救濟人數為330.8萬人，平均每人每月領取失業救濟金費用 35元。其中黑龍江領取失業救濟金人數最多，為62.1萬人，人均每月領取失業救濟金費最低，只有6.5元。這反映了中國搞了近50年的社會主義，但是作為社會主義社會的基本制度之一──失業保險制度是“有名無實”，無法承擔社會安全網的作用，職工一旦失業就等于失去一切。

二、城鎮登記失業率的計算及存在的主要問題

（一）城鎮登記失業率的計算

城鎮登記失業率是指在報告期末城鎮登記失業人數占期末城鎮從業人員總數與期末實有城鎮登記失業人數之和的比值。分子是登記的失業人數，分母是從業的人數與登記失業人數之和。

在城鎮登記失業率中，作為分子的登記失業人員必須符合以下條件：（1）非農業戶口；（2）在一定年齡內（男性為16～50歲，女性為16～45歲）；（3）有勞動能力；（4）無業而要求就業，并在當地就業服務機構進行求職登記。作為分母的城鎮勞動人口包括：（1）城鎮單位從業人員(扣除使用的農村勞動力、聘用的離退休人員、港澳臺及外方人員)；（2）城鎮單位中的不在崗職工；（3）城鎮私營業主、個體戶主；（4）城鎮私營企業和個體從業人員；（5）城鎮失業人員。

(二)失業可能導致的問題

1.低估了真實失業程度

（1）雖然名為城鎮登記失業率，但在統計口徑上其并非屬地統計而是身份統計，僅包括城鎮本地非農戶口的失業人員，未包括下崗失業人口、高校畢業生中失業人口、城鎮外來人口中的失業人員；（2）城鎮登記失業率僅僅把那些到當地就業服務機構求職登記的無工作者視為失業人員，而那些沒有去登記的失業人員被排除在失業者統計之外（通過媒體、熟人、親身去企業求職以及網絡等方式的也都不計算在內），由于勞動部門登記的只是失業人口的一部分，顯然它低估了真實的失業程度。

2.黨的階級基礎將會動搖

如果目前大批的城鎮下崗職工得不到工作和大量的農村富余勞動力無法向非農領域轉移的狀況得不到緩解，將導致相當數量的工人、農民的生活越來越貧困，從而將使越來越多的為共和國作出貢獻的工人、農民等基本群眾對黨和國家的政策產生懷疑和不滿情緒。這不僅會影響已經取得的改革成果的鞏固，影響企業改革和經濟結構調整工作的深入，同時將使黨失去越來越多的工人、農民等基本群眾，使黨的“三個代表”的指導思想大打折扣，最終將導致黨的階級基礎的動搖。

3.國家的長治久安將受到影響 如果越來越多的失業人員陷入生活困境，必然導致勞資矛盾和干群關系的激化，導致國家和社會的政治不穩定因素增大。據公安部門的資料反映，近年來，我國堵截交通、圍攻辦公大樓、集體上訪等職工群體性事件的發生率增長速度驚人，參加群體性事件的主要是老工人、老教師和老干部，每年涉及的人數多達近千萬人。這些人的生活困難若長期得不到解決，極易被國內外不法分子利用，演變成黨和國家的敵對勢力。

4.社會主義國家的形象將被扭曲 以工人、農民為主體的特困群體的形成，將直接影響社會主義國家人民當家做主的形象，影響中國共產黨的執政水平，還將影響中國在世界的國際地位和聲望。

三、完善失業保險制度

失業保險是由國家確定的一種社會保障制度，是通過建立失業保險基金的辦法，使職工在失業期間獲得必要的經濟幫助保證其基本生活，并通過轉業訓練、職業介紹等手段為其重新實現就業創造條件。1999 年《失業保險條例》的頒布和實施標志著失業保險制度已形成完整體系，對保障失業者的基本生活和抵御失業風險起到了重要作用，但隨著我國就業形勢的日益嚴峻，盡快完善我國失業保險制度刻不容緩。

（一）失業保險能為維護社會穩定發揮了積極作用

社會穩定，對于一個國家的長治久安，經濟的持續穩定發展，綜合國力的提高有著重要影響。失業保險能為失業人員提供最基本的生活保障，滿足他們最基本的需求。

（二）實現失業保險制度的創新

失業保險作為社會保險制度最主要的支柱之一，對于保障失業和下崗人員利益，維護社會穩定有著重要的作用。歐美國家曾經建立過非常慷慨和完善的失業保險制度，為失業人員提供比較高的福利待遇。但過分慷慨的失業保險福利支出也帶來了很多弊端，諸如抑制了工作積極性，減少了勞動力供給，影響了經濟效率以及給政府財政帶來巨大負擔等。因此，近些年來，即使高福利的歐美發達國家也在探索失業保險制度的創新和改變，從高福利支出逐漸轉向強調實現包括失業保險在內的社會保險的供給與需求、市場經濟的公平與效率、社會成員的權利與義務的平衡，主張實行不承擔責任就沒有權利的積極的福利政策，在失業保險方面就是主張把生活福利改變為工作福利，政府資金支持的重點不是簡單地發放救濟金，而是創造條件促進公民學習新技能，接受新工作。從我國當前的情況看，完全依靠政府財政為失業和下崗人員提供福利支出存在很大困難，因此更應該積極探索失業保險制度的創新，包括擴大失業保險的覆蓋面；提高失業保險資金的統籌層次；充分利用有限的資源，調整基金支出結構，提高基金使用效益等等。

（三）失業保險能對促進再就業和經濟發展起了積極作用

在我國目前的“三條保障線”中，失業保險僅僅是保障失業人員最基本的生活需求，并不能滿足其他的需要，所以要想生活質量提高，就必須通過再就業，尋找新的經濟來源來實現。我國失業保險從建立起就把發放失業救濟金與促進失業人員的轉崗培訓和生產自救密切結合起來，避免了失業保險與就業脫節的弊端。1994年以后，國家實施再就業工程，更加突出了失業保險基金促進失業人員再就業的作用，為經濟發展起到了一定的促進作用

（四）鼓勵非國有企業發展，拓展各種就業機會

從中國經濟近些年的發展軌跡看，國有企業對國民生產總值的貢獻率逐年降低，私營和外資企業的貢獻率逐年提高。隨著我國政府與市場職能劃分越來越清晰，多數產品的生產將通過市場和私營部門解決，政府對市場競爭和生產領域的干預會越來越少，而私營和民營企業的發展會蒸蒸日上，私營和民營企業吸引的勞動力數量也會逐年增加，能為社會提供很大一部分就業崗位。因此政府應為私營和民營企業的發展創造更寬松、更公平的競爭環境，提供更優良的服務，同時應創造更好的社會氛圍，鼓勵國有企業下崗人員，新畢業的學生更多地選擇到私營和民營企業就業。同時，還應創造條件鼓勵個人自我創業和拓寬就業渠道，除了正規就業方式，即全日制、月工資、固定工等以外，應鼓勵個人從事各種非正規就業，即非全日、非固定作息時間、短期的階段性就業、非固定工作場所等的就業。此外，根據中國近些年的發展狀況，基礎設施建設仍然是政府投資的重要方面，可以結合各地基礎設施的建設情況，提供更多的就業崗位，使政府支出擴大與促進就業有機地結合起來。

四、城鎮失業狀況對策

從勞動力供給方面著手治理失業問題。失業是勞動力供給和需求上的失衡，即供給大于需求。充分發揮我國勞動力資源的優勢：多層次、多渠道、多形式地創造就業崗位。

（一）在全國各城鎮全面實施最低生活保障線制度

中國目前雖在334個大中城市和494個縣實行最低生活保障線，從政府角度在經濟上切實保障了部分城鎮貧困者的基本生活，是一項較為基本和穩定性的社會保障措施，但從長遠的角度看，覆蓋面仍較窄。（僅占全部市、縣數的22%），尚不能徹底解決貧困者的經濟保障。因此，可采取對高消費品或高收入者征收特種附加稅的辦法，作為減少貧富差距懸殊的一種調節手段，同時，以確保實行最低生活保障線基金的來源。

（三）努力發展第三產業，擴大就業范圍

解決失業問題的另一途徑是采取一些優惠政策，大力發展 “勞動密集型”產業，特別是大力發展第三產業。我國在發展第三產業問題上是大有潛力可挖的，現在，發達國家第三產業的就業比重一般在60~70％之間，發展中國家也平均在4O％左右，而我國1999年僅為26．9％。另一項研究表明，第三產業每增加1個百分點的就業比重，就能增加就業機會1000萬個，大力發展第三產業是解決我國就業問題的根本途徑。

（四）依法規范勞動力市場,促進勞動力合理流動

“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業”, 是我國市場經濟體制下的就業模式。這一模式的良好運作, 要求有一個全國統一的勞動力市場。一個統一開放、依法規范的勞動力市場, 是保障勞動力流動, 使企業和勞動力實現動態優化組合的基礎。加快勞動力市場建設, 一是要打破勞動力市場在地區、行業 間的壁壘, 促使企業根據需要更靈活地調整勞動力存量, 根據勞動力市場價位控制人工成本。任何用排斥外地勞動力進入保護本地居民就業的做法, 從長期看都破壞了勞動力的自由流動, 會使當地工資上漲, 企業因此會減少用工, 反過來影響就業;二是建立和完善勞動力市場服務體系, 通過規范化的職業介紹機構開展信息、培訓、咨詢和職業介紹、職業指導等系列化服務;三是建立和完善勞動力市場信息網絡, 加快推進區域內、區域間乃至全國性統一信息網絡建設。包括勞動力供求信息網絡、職業培訓網絡和職業介紹網絡, 充分發揮現代通訊工具和手段傳遞信息的作用, 降低勞動力市場職業搜尋成本。

（五）增加人力資本投資，提高勞動力素質

人力資本投資，就是政府或有關機構向勞動者投資，以提高勞動者的文化技術水平和身體素質，適應勞動力市場的需求。從長期來看，人力資本投資的主要內容是增加教育投資，普及教育，從短期來看，就是對工人進行在職培訓，或者對由于技術不適應而失業的工人進行培訓。促進人力資本投資增加，提高勞動力的整體素質水平，要加大教育投入，加強基礎教育和職業教育，發展高等教育，并采取有效的措旌促進個人的人力資本投資，從而使勞動者整體受教育程度、勞動者職業技能水平獲得實質性的提高，以適應經濟和社會發展及市場經濟條件下就業競爭的需要。

結論

隨著20世紀90年代中期經濟體制改革的進一步深化，中國城鎮下崗人員被釋放出來，形成對城鎮就業的巨大壓力，城鎮失業狀況迅速惡化。與此同時，農村剩余勞動力向城鎮轉移的勢力絲毫未有減弱，因而出現城鎮失業率不斷提高。減少失業、擴大就業被各國列為保持社會穩定和消除貧閑的重要指標。在個人失業或尋找工作期間，政府如果能提供足夠的失業保障，可以幫助失業和暫時沒有工作的人維持基本生活，保證社會穩定。

[參考文獻]

[1] 聶金．中國失業問題的根源探究[J]．科技經濟市場，2011（1）:67-68 [2] 張選民.芻議我國城鎮失業問題的應對策略[J].重慶科技學院學報，2005（4）:32-35 [3] 王霏.調整和優化產業結構與減少失業 [J].石家莊經濟學院學報，2001（4）：378-381 [4] 呂學山.我國失業問題的成因機理與對策機制建構[D].上海交通大學，碩士學位論文.2002-6-1:14-20 [5] 趙青霞.我國城鎮失業率的協整分析及預測[J].產業與科技論壇，2010（10）：7-10 [6]楊偉民主編，羅桂芬副主編．失業保險．北京：中國人民大學出版社，2000． [7]高潔，高鳳英．對完善失業保險制度建設的分析．石家莊經濟學院學報，2000，（3）．