第一篇：中國人口與社會保障觀后感

中國人口與社會保障觀后感

擁擠也許是現今中國人必須面對的生活了。中國有13億人口，這也許也是中國在世界上的一個特征，13億中國人與資源、環境的矛盾，13億中國人的生存發展是中國最大的課題。北京婦幼保健院副院長張為遠介紹說:“早晨掛號以前從十點鐘左右，頭一天（晚上）十點鐘排隊，去年就是提前了，頭一天下午就來排隊。

根據中國科學院國情分析研究小組的估測，中國人口承載的最大極限約為

16億人，最理想的人口數量是7

到10億。

科學家們是根據生態系統的負荷能力作出這樣的估測的，比如，按糧食產量，不應超過12.6億人；按能源負載，不應超過11.5億人；按土地資源，不

應超過10億人；按淡水供應，不應超過4.5億人。

今天的中國，人口已經超過了13億，比理想狀態多出了3億多。現實似乎并沒有那么悲觀。然而，活著，并不等于活得自在！面對13億人，中國任何一個值得驕傲的數字，都很可能在瞬間變得微不足道。雖然我國擁有數不清的河流湖泊，但當這“生命之源”平分給13億人，我們就只能和沙特、阿聯酋這樣 的沙漠之國，一起站在聯合國的缺水名單當中。雖然我國地下蘊藏的煤炭總量位居全球三甲，可被13億人一分，我們的排名就會迅速下滑整整五十位；雖

然我國人腳下涌動的石油總量，就連OPEC成員國都要羨

慕，但人均以后，我們又會被全球四十個國家遠遠甩在身后。13億人要吃飯，平均每天就要吃掉160萬頭豬，就要消費掉大約13億公斤的糧食。13億人要生活，每天就有10萬噸垃圾需要填埋，就有3個西湖的水要被馬桶抽掉。

中國近三十年雖然發展的速度非常的快，但是比較美國、英國等國家的工業化的發展中國巨大的人口確實是一個潛在的問題。對此我國實行了計劃生育，這對控制我國人口的快速增長起到了巨大作用，但是人口老齡化，蘑菇型的中國人口結構又是我們面臨的一大難題。西方國家由青壯年步入老齡化大多數都經歷了幾十年的時間，而我國則只用了不到18年。這實在是令世界人震驚的。

中國人口雖然巨大，但是人口素質還是比較低的，翟振武:“從經濟發展的角度來說，中國要想創造出美國這樣的GDP的總量，中國不需要13億人，他就應該能創造出來。國家能不能發展得強盛，民族能不能發展強盛，人口多少不是一個決定的因素，那么技術水平，科技，人口的素質，這個是決定的因素。所以我們應該把關注人口數量轉移到關注到人口質量上來，加大我國教育的投入力度。

人口如此大的中國在社會保障道路上的崎嶇也是可見一般的，但是民生問題一直就是我們中華民族幾千年來一直相當重視的問題，“安居樂業”也向來是我們中國人所向往說的生活。如今的民生，就業，住房、養老、醫療，關系到每一個公民。民生在今天，意味著：勞有所就、老有所養，病有所醫，住有其所。但如今的找工作難已經是一個普遍的現象了；看病難，看病貴也說明了我國現今的醫療保障還不夠完善；住房問題更是讓我們大多數國民頭痛的事；養老保障現在國家雖然已經加大力度了，但是對于我們如此之多的中國的老齡人口來說，要將此做好實在是件不易的事情。中國在教育上的投入在世界上看也是落后的，如今的九年義務教育遠趕不上國民對教育的渴望，高等教育的費用對一些農村人來說還是難以支付的。雖然我國在社會保障工作方面仍存在著諸多的問題，但是相比較這三十年來，我國的社會保障工作前進的步伐還是相當大的，再考慮到我國如此

龐大的人口，做好社會保障工作的難度是可想而知的，所以對如今的社會保障存在的問題我們不能一味地抱怨，要理解，要對我們的國家有信心。

如今控制人口的數量，提高人口的素質仍是我們應努力的方向。只有做好人口大計的工作才能做好我國的發展大計，才能把我們的民生問題解決好，我們的幸福感才會提升，這樣也才能使我們國家國強民富久立于世界的名族之林。

第二篇：中國人口與社會主義建設

一.當前中國的人口問題呈現哪些特點？如何在建設中國特色社會主義事業中發揮中國人口的優勢，同時克服其弊端？

答：中國人口發展呈現出前所未有的復雜局面：低生育水平面臨反彈的現實風險。人口素質總體水平不高，難以適應激烈的綜合國力競爭的要求；勞動年齡人口數量龐大就業形勢更加嚴峻；人口老齡化日益加重社會保障面臨空前壓力；出生人口性別比居高不下給社會穩定帶來隱患；流動遷移人口持續增加對公共資源配置構成巨大挑戰；貧困人口結構趨于多元，促進社會均衡發展的任務十分艱巨。

一 清醒認識全面加強中國人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，堅定不移走中國特色統籌解決人口問題的道路

二 千方百計穩定低生育水平

不斷創新人口和計劃生育工作體制機制手段和方法。不動搖全面加強基層基礎工作。堅持依法管理嚴肅處理違紀違法行為凡違法生育的一律依法征收社會撫養費；四大力提高出生人口素質

三提高人口素質，將人口優勢轉化為人才優勢。

中華民族的偉大復興，歸根結底靠人才，人才培養的基礎在教育。全面實施好科教興國戰略和人才強國戰略，把教育擺在優先發展的戰略地位的方針，大力提高全民族素質。

五 綜合治理出生人口性別比偏高問題

建立黨政負責部門，配合群眾參與的標本兼治工作機制，加強綜合治理的過程評估和責任考核，深入開展“關愛女孩行動”“婚育新風進萬家”活動，以消除性別歧視為重點廣泛宣傳男女平等，少生優生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權益的法律法規知識，制定有利于女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策，促進男女平等就業和共同參與社會經濟活動。

六 不斷完善流動人口管理服務體系

要深化流動人口管理服務體制改革，逐步改變城鄉二元結構，建立城鄉統一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統計制度，實行流動人口居住證制度，將流動人口管理服務納入地方經濟社會發展規劃，促進流動人口融入城市生活，解決流動人口在就業就醫定居子女入托入學等方面的實際困難，逐步將進城務工人員納入社會保障體系保護其合法權益。

七 積極應對人口老齡化

要制定和落實老齡事業發展戰略規劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度作為社會保障體系建設的重點。構建以居家養老為基礎，社區服務為依托，機構照料為補充的養老服務體系。發揚敬老養老助老的良好社會風尚。

八 切實加大人口和計劃生育事業保障力度

人口和計劃生育事業是政府履行社會管理和公共服務職能的重要組成部分。對人口和計劃生育事業的公共投入是保穩定促發展的基礎性投入。要從財政基礎設施人力科技等方面加大投入。確保人口和計劃生育事業持續健康發展。

綜上所述：必須堅持長期實行計劃生育的基本國策，穩定和完善人口政策和生育政第；堅持人口與發展綜合決策。充分發揮黨和政府在人口和計劃生育工作中的主導作用；堅持國家指導與群眾自愿宣傳教育與利益導向。行政管理與群眾工作整體推進與分類指導相結合。加強并改進人口和計劃生育工作促進人的全面發展；堅持理論創新體制創新管理創新科技創

新，不斷提高人口和計劃生育工作依法行政社會管理和公共服務水平；堅持以開放務實的姿態開展國際人口與發展合作交，流樹立負責任人口大國的形象。

二．闡述理論創新對實踐的作用。改革開放以來，我國在經濟，政治，文化，社會和生態等領域有哪些創新？請各舉一例說明。

理論來源與實踐、高于實踐同時又能反作用于實踐、指導實踐。理論創新是在原基礎上的提高和發展。創新理論更適應于客觀規律，對實踐的指導作用更強。理論創新能夠推動實踐活動的層次、質量不斷提高和更新，為社會創造出更多、更有價值的成果，為社會創造更多的財富。同時理論的創新、與時俱進也能不斷豐富人們的精神財富和物質財富，推動社會的發展和進步。

三．列舉《決定》中你認為對你的工作與生活影響最大或對社會產生深刻影響的一項舉措，并充分闡明理由。

中共十八大報告指出：“全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生創新精神。”

目前城村教育存在著相當大的差距，農村的孩子學到的知識遠比城市孩子要少得多，這說明當前的教育深度只局限于城市，而農村的教育并沒有得到公平發展。

“

十八大報告中提出要推動城鄉發展一體化，四．當前中國的和平崛起對世界格局產生了或將產生哪些重大影響？

中國的和平發展對世界的影響主要表現在中國的和平崛起對世界新格局，世界經濟的，世界政治格局，周邊國家的經濟、政治及對世界各大國在發展中國家的地位的影響。

第一，中國的和平崛起對世界政治格局的影響：中國走的以經濟帶動綜合國力，以經濟帶動中國政治地位的政策，已經在世界政治舞臺上的到了有效的展示。新中國成立以來，中國一直受以美國為首的西方資本主義國家的制約，但是中國始終走獨立自主的發展政策，自改革開放以來中國就選擇了一條爭取和平的國際環境來發展自己，又以自身的發展來維護世界和平的道路。中國的發展影響了世界經濟的變化，中國的政治主張已經扮演到了世界政治角色。中國同周遍國家的經濟往來已經影響到他們同美國的政治關系。中國的經濟發展給周遍國家的經濟帶來了一次前所未有的繁榮，一些國家已經在政治上開始實行親華。

中國以一個新的東亞區域合作組織取代有美國參加的亞太經合組織，從而逐步消除美國在本地區影響。

第二，中國的和平崛起對世界文化的影響：在經濟全球化的時代，具有五千年悠久歷史的中國文明煥發青春，并與其他文明共存與交匯，必將有助于世界文明的相互交流、相互融合和取長補短，必將促進世界文明和諧時代的早日到來。

第三，中國的和平崛起對世界經濟的影響：中國經濟持續快速、協調、健康地發展已經而且必將繼續給國際社會帶來更多的機遇，更大的合作空間，形成更多的利益共同體和利害共同體，從而有利于世界經濟的繁榮，有利于促進各國的共同發展。中國的發展需要世界，世界的發展離不開中國，這是一個事實。中國實行和平發展經濟的戰略手段，實行以經濟發展帶動中國政治，帶動中國在世界中的影響，帶動在世界政治舞臺中的地位。近年來，中國同周遍國家的經濟往來達到了空前的繁榮，中國同韓國，東南亞國家的對外貿易已經趕超美國，中國在他國家的地位日趨上升。相反的是，日本經濟大國的地位在亞洲已經下降，在很多方面已經是力不從心，東道主的地位已經被中國所取代；美國是一個世界經濟強國，但隨著今年來中國的發展，中國同周遍國家經濟貿易額的日趨上升，在很多方面美國在他們國家中的地位已日趨被中國取代。中國向周邊國家提供了巨大的商機，吸引了亞太地區大量閑置資本前往中國投資，為這些國家和地區開發了新的財源。可見中國的發展是世界的市場，是世界各國的貿易伙伴；為世界提供了有效的發展空間，中國的發展帶來了世界經濟的繁榮。

第四，中國的和平崛起將為國際社會提供一個全新的發展模式，即不是通過傳統的軍事擴張、爭霸或稱霸，而是通過和平的方式，漸進的方式，在與經濟全球化緊密相連的進程中因勢利導，趨利避害，既向整個國際社會實行全方位的開放，又堅持獨立自主，主要依靠自己的力量，擴大內需，挖掘潛力，走有中國特色的富民強國的現代化之路。這對國際社會將具有巨大的啟迪意義。

總之，中國在一步步強大，但是世界人民也應該認識到，中國是愛好和平的國家，中國的發展是和平的發展，中國的強大是友好的強大。和平崛起的中國，是世界和平與穩定的維護力量；她為國際社會帶來的只能是機遇。和平崛起的中國是一個在國際社會起建設性作用的負責任的大國。和平崛起是面向現代化、面向世界、面向未來的偉大事業

第三篇：人口與環境視頻觀后感

人口與環境視頻觀后感

姓名XXX班級XXX學號XXXXXX

看了人口與環境的視屏以后我有很多想法下面我分別從這兩個方面對自己的想法進行闡述。

藍藍的天，清新的空氣，鳥語花香，小橋流水，站在一望無際的麥田中深呼吸，此刻你會倍感全身舒暢。但是，如果現在在你眼前的不是綠油油的麥田，也不是藍藍的天，更沒有清新的空氣，而是烏煙瘴氣的刺鼻黑煙，還有黑乎乎的河水，那么，請問下，你是有何感想呢？

視頻中筆者在一些地方采訪時發現，當今農村的環境污染日益嚴重，空氣質量，生存環境無時無刻不在威脅著百姓。那么，這些問題為何沒有被當地政府部門重視起來呢？大多數百姓這樣說，我們不是沒有反映，而是上面不管，反映等于沒反映。

我心存疑惑，不得不為一些地方的環保部門擔憂，你們是如何做好“環境天使”的？如此冷漠百姓的生命，這不就等于在毒害百姓嗎？

在一些地方，當地為了招商引資求發展，不顧百姓們的反對，硬把重污染的化工廠建在村口。從而，百姓們就過上了“出門帶口罩，回來一身黑”的日子。莊稼被熏死，各種癌癥也隨之而來不斷奪走眾多百姓的生命，有的村一年都要死上百人，都是得肺癌，食道癌，肝癌。

還有些地方河水已成臭水溝，寬大的河，但是河中的水是一片漆黑，要么就是紅色。還有更為嚴重的是，百姓們放出來的自來水有時候都是黑色的。出現這樣的情況往往是附近幾條河中的水都被污染了。這都是因為當地化工廠污水沒有經過處理而直接排入河中了。最可笑的是一些化工廠還裝樣子，在明處擺個排污管道，其實不排，而真正排污水的管道都是埋在河道下面，偷偷的排污。。

那么，如此惡劣不堪的生活環境百姓們該怎樣長期生活下去呢？他們的子孫后代該如何生活呢？但是，沒有人去管，許多村民反映說，他們經常去政府反映問題但都等于白說，沒有用，當地只管掙錢提搞財政收入。那環保部門呢，難道他們也不管？村民們也說了，我們都沒見到過環保部門的影子。

也許幾年，也許幾十年，或許我們會自生自滅，為什么，因為我們太不珍惜自然環境了。化工廠本該建設在郊區，遠離居民區的，但是，郊區也就是農村附近了，有的地方化工廠離村莊只有兩三百米，更近的還有幾十米的。這樣的情景難道一些地方政府看不見嗎？也太不靠譜了。

錢，永遠掙不完，但是，命只有一條。我希望各地政府不要只顧眼前的利益而忽略了百姓的健康，同時也希望各位官大人們為百姓們想想，為子孫后代想想！環境問題刻不容緩,人口問題同樣需給與高度的重視。

人們最初關心中國人口問題主要是關心它的數量問題，因為中國是世界上人口最多的國家，快速增長的人口給中國的社會經濟發展帶來了巨大壓力，影響了社會經濟發展的速度，妨礙了人民生活水平的提高。因此，在某種程度上說，中國的人口政策在實際操作過程中偏重人口數量的控制。這種偏重是無可非議的，因為即使在今天中國人口的總和生育率已經下降到更替水平的情況下，由于人口基數龐大，加之人口發展的慣性，使中國仍面臨著巨大的人口數量壓力。然而，正當人們討論如何控制中國的人口數量，為每年新增加的1000多萬人口對中國社會經濟的影響而擔憂時，中國的人口年齡結構也正在悄然地老化。它使中國又面臨另一個挑戰：人口老化問題。

中國不僅是世界上人口數量最多的國家，也是老年人口數量最多的國家。1998年底，中國的總人口已經達到12.48億，60歲及以上的老年人口已經占總人口的9.7％左右。與其他已經成為老年型國家的人口老化歷程相比，中國的人口老化具有兩個突出的特點：一是人口老化速度和老年人口的絕對數增長快；二是人口老化超前于經濟發展水平而提前出現。以第四次人口普查的數據為基礎按中位方案所進行的中國人口預測的結果表明，中國人口的年齡結構正在迅速地老化，年齡結構正在由成年型轉變為老年型，但各個時期的老化速度有很大的差異。中國的人口老化過程大致可分為三個階段：第一階段為1990～2000年，中國人口由成年型向老年型轉變；第二階段為2000～2020年，這時中國將變成典型的老年型人口的國家；第三階段為2020～2050年，這一階段將是中國人口老化的嚴重階段。令人擔憂的是，在中國人口總體老化的同時，老年人口內部也在不斷老化。據人口學家預測，下世紀上半葉高齡老人每年平均增長速度是51‰，而65歲以上老年人每年平均增長速度為29‰，總人口在達到峰值前每年平均增長速度可能只有7‰。毫無疑問，高齡老人是增長速度最快的人群，而老齡工作的重點和難點在高齡老人，因為大多數60～70歲的老年人尚有生活自理能力，而80歲以上的老年人最需要照料，帶病生存甚至臥床不起的概率最高。龐大的“中老年”和“老老年”人口無疑會給家庭和社會帶來沉重的負擔。

如果分地區考察人口年齡結構的老化問題，這一問題則更為迫切。中國人口年齡結構老化總的格局是農村地區快于城市地區，漢族地區快于少數民族地區，東部地區快于中部和西部地區。到1998年底，已經有近一半的省區60歲及以上老年人口占本地區總人口的比例已經超過或基本接近10%，率先成為中國首批老年型省區。從中國人口老化的地區差異上看，中國人口目前已經自東向西開始老化，而且速度將越來越快，在不久的將來，這一“灰色浪潮”就將席卷全國。從這一點上看，中國的人口并非到2000年前后才突然地成為老年型人口，老年人口問題也并非到下個世紀的某一天才突然嚴重起來。人口老化本身是個動態的過程，它對社會經濟的影響也是動態的。就中國的整體情況而言，目前人口老化的社會經濟影響還沒有顯性化，但就局部地區的情況而言，形勢已經相當嚴峻。如1993年上海人口開始負增長，目前上海最主要的人口問題并非生育水平問題，人們更關心的是人口結構問題，尤其是人口的老化問題。

正如人們關心人口數量一樣，人們之所以關心人口年齡結構的老化問題，從根本上說是出自對人口與發展之間關系的關注。第二次世界大戰以前，人們考慮的主要是人口總量變動與發展之間的關系，而對人口結構特別是年齡結構的變動與發展之間的關系沒有予以充分的重視。第二次世界大戰后，隨著科學技術的高速發展和人口老化的出現，人們逐漸認識到人口年齡結構變動比人口總量變動對發展的影響更大，因為人口年齡結構的老化同人口數量的增長一樣，會給整個社會經濟發展帶來巨大的影響，而且這種變化對社會經濟的影響遠比人口數量的增長給社會經濟帶來的影響要復雜得多。如果我們只考察人口總量和社會經濟發展之間的關系，實際上是將所有不同年齡的人都視為具有相同特征的“同質”的人，這樣的考察方法會抹煞不同年齡的人不同的社會經濟含義。事實上，不同年齡的人具有不同的社會經濟特征，是“異質”的人。中國目前約有1.2億老年人口和3.2億未成年人口，從數量上看，同作為消費人口的老年人口和未成年人口，二者的負擔孰輕孰重，一目了然。但如果我們考慮到這兩個不同年齡組的不同的社會經濟特征，我們就會發現，老年人口和未成年人口并不是簡單的1:3的關系，中國贍養其目前的１億老年人口也并不一定比撫養其３億未成年人口簡單。因此，考察年齡結構的變化與社會經濟發展之間的關系是一種更深層次的研究，它會使我們能更準確地把握人口變動和社會經濟發展之間的關系。世界及中國人口年齡結構正在老化的事實，要求人口學界、經濟學界和社會學界對人口老化的原因、過程、特征、社會經濟后果進行分析研究，并在扎實的理論研究的基礎上，尋求解決人口老化所帶來的后果問題的對策。國外對人口老化問題的大量研究始于第二次世界大戰以后。1956年，聯合國出版的《人口老化及其社會經濟后果》總結了以往對人口老化問題研究的成果，標志著對

人口老化問題的研究進入了一個新的時期。此后，由于西方國家人口老化問題日益嚴重，加之人口理論的發展和研究方法的進步，使人口老化問題的研究不斷深入，有關人口老化問題的文獻也在不斷地豐富。同國外關于人口老化的研究相比，中國在這方面的研究起步更晚，這主要是因為中國人口學研究的復興是從70年代末期才開始，當時中國的人口年齡結構才剛剛進入成年型，人們關注的重點不在人口老化上，即人口老化問題不是人口學領域優先考慮的課題。只是隨著中國人口學研究的深入發展和人口老化速度加快的客觀事實才使越來越多的學者開始關心人口老化問題。

近幾年來，中國很多部門和機構對人口老化問題進行了一些研究，積累了一批文獻和數據。然而，當我們仔細回顧這些數據和文獻后，我們會發現，對中國人口老化問題的研究目前多偏重于考察人口老化的人口學效應和社會學效應，也就是說對中國人口老化的現狀、特征、原因、過程，以及人口老化的人口學和社會學的后果的論述較多。但弱點是，對現實情況的描述多，而理論上的創新少。

隨著中國人口年齡結構老化這一不可避免的客觀現實的到來，對人口老化與社會經濟發展之間的關系的研究已經迫在眉睫，搞清這種關系對于制定中國下一世紀的社會經濟發展戰略具有非常重要的意義。對正處在社會主義市場經濟建設階段的中國來說，正確認識中國人口老化發生的原因、運動的過程、發展的趨勢以及將會產生的社會經濟后果至關重要。中國在制定下一世紀的產業政策、分配政策、交換政策、消費政策和社會保障政策時，必須考慮到未來中國人口老化的客觀事實。只有這樣，才能使中國的社會經濟全面、穩定、協調、健康地發展。

人口與環境的兩個問題告訴我們必須堅持可持續發展道路。可持續發展的基本目標是謀求人口、環境、經濟和社會的協調發展。盡管現在中國和世界正處于人口、資源、環境、經濟和社會發展之間的錯綜復雜的矛盾之中，然而，實踐證明，人類是可以通過自身素質的提高來逐步找到以上矛盾緩解和協調的途徑的，從而實現良好的人口環境，適度的經濟增長，社會的全面進步，可以持久利用的自然資源和形成良性循環的生態環境的。這正是人類能夠走向未來的希望所在。

第四篇：中國勞動與社會保障現狀及認識

一、中國社會保障制度改革的主要階段和特點

迄今為止，中國社會保障制度改革經歷了三個階段：第一階段(1986年至1993年)為試點探索時期，第二階段(1994年至2000年)為全面展開時期，第三階段(2001年至今)為修改完善時期。

(一)試點探索時期

在中國改革開放初期，社會保障并沒有被擺上議事日程。被譽為中國經濟體制改革的第一個綱領性文件，把增強企業活力確定為改革的中心環節，像計劃體制、價格體系、勞動工資制度以及國家機構管理經濟的職能等方面的改革，均被列為配套改革的范疇。當時，社會保障改革甚至未被列為配套改革。但到了1985年2、3月間，中央決策層意識到：社會保障也是個大問題，是改革中必然提出和必須予以配套改革的重要方面，并責成有關部門制訂方案。經過1年的研討，最后確定：改革和建立新的社會保障制度，重點放在建立社會保險制度上。

這個時期的中國社會保障制度改革具有以下特點：

第一，按照先易后難的原則，先對新招用的工人試行社會保險。1986年7月，中國政府決定改革國營企業的勞動用工制度，自1986年10月1日起，國營企業在新招收工人中普遍推行勞動合同制，同時為合同制工人建立社會保險制度，以解決其退休養老和失業保險(當時叫待業保險)問題。為此，中國政府專門頒布了《國營企業實行勞動合同制暫行規定》和《國營企業職工待業保險暫行規定》。此舉可，被看做是中國社會保險的“預演”，它旨在關閉“新人”踏進舊制度(勞動保險)的大門，并依靠“新人”規模不斷擴大，讓留在舊制度的“老人”隨時間推移逐年減少，最終用新制度取代舊制度。從制度轉軌看，這是明智之舉。但在社會保險的全面建設中，這種改革策略漸漸被遺棄了。

第二，失業和養老保險是建立社會保險制度的重點。失業保險是配合勞動用工制度改革而實行的新措施。由于企業同新招收工人簽訂勞動合同，企業擁有辭退工人的權力，被終止或解除勞動合同的工人勢必會失業。為保障失業工人的基本生活，中國政府建立了失業保險制度。失業保險費用全部由企業負擔，費率為職工工資總額的1%，失業工人享受失業保險待遇的期限最長為24個月。對合同制工人的養老保險采用基金積累式，費用由企業和合同制工人共同繳納，費率為企業繳納工資總額的15%、合同制工人繳納本人標準工資的3%。同時，還對合同制工人的醫療費、喪葬補助費等做了規定，而且明確：合同制工人同本企業同工種、同崗位的固定制工人，在勞動保險待遇方面保持同等水平。據統計，到1991年末，全國勞動合同制工人人數達到1971.9萬人，其中全民所有制合同制工人1588.6萬人，城鎮集體所有制合同制工人322.9萬人，其他所有制合同制工人60.4萬人，分別占全民、集體、其他所有制職工總數的14.9%、8.9%、27.9%，少數達到退休年齡的勞動合同制工人已開始按月領取退休金。

此外，1991年6月，中國政府頒布了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，明確提出：要建立多層次的養老保險體系，包括國家強制性基本養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險；建立多渠道的費用籌集機制，要求個人也要繳納養老保險費；并確定了以支定收、略有結余、留有部分積累的原則。自1992年起，勞動部還組織進行了養老金

計發辦法改革試點，使養老金同社會平均工資和個人繳費工資掛鉤。

(二)全面展開時期

1993年11月，中共十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，對中國社會保障的范圍、制度模式和體制框架等一系列問題都做出了明確規定。1994年5月，中央財經領導小組辦公室指定有關部門組成專門的小組，按照已經確定的制度框架研究提出實施方案。經過近半年的調查研究和討論，最終形成了總體方案和13個分項方案。從此，中國社會保障制度改革進入了全面展開時期。

這個時期的中國社會保障制度改革具有以下特點：

一是確定了養老和醫療保險新的制度模式，即實行社會統籌和個人賬戶相結合。但對養老保險如何實行“統賬結合”存在分歧：一種觀點主張基本養老保險不能實行單一的社會統籌制，要引入個人賬戶制；另一種意見則主張基本養老保險實行社會統籌制，補充養老保險實行個人賬戶制。1995年3月，中國政府頒布了《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》，提出“統賬結合”的兩個實施辦法，允許地方政府選擇，結果造成制度不統一。1997年7月，國務院又頒布了《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，從三個方面強調實行統一制度，即統一企業和個人繳費比例、統一個人賬戶規模和統一養老金計發辦法。

二是頒布有關社會保障的行政法規。除了上述兩個養老保險的制度規定外，1998年頒布了《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，1999年頒布了3個條例，即《社會保險費征繳條例》、《失業保險條例》和《城市居民最低生活保障制度條例》。

三是統一了社會保障行政管理體制。1998年國務院組建成立了勞動和社會保障部，把原由衛生部管理的適用于機關事業單位職工的公費醫療、由人事部管理的機關事業單位職工的養老保險、由民政部管理的農村養老保險和原勞動部管理的城鎮企業職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險統一管理起來了。

(三)修改完善時期

2000年，中國政府組織專門力量研究提出了完善城鎮社會保障體系的試點方案，并于2001年7月起在遼寧省進行試點，目前已將試點范圍擴大到吉林和黑龍江兩省。

中國政府提出修改和完善城鎮社會保障體系，最直接的動因有三個方面：一是改善宏觀經濟環境。受1997年亞洲金融危機的影響，從1998年起，中國出現了通貨緊縮的趨勢。那時，從專家學者到政府部門，均把穩定和改善居民的未來預期；當作擴大內需、遏制通貨緊縮趨勢的藥方，也都主張撬動社會保障這個杠桿。二是配合國有企業改革。1997年中國政府提出了國有大中型企業3年脫困的目標，而要實現這一目標，很重要的措施就是實行下崗分流、減員增效，這就需要建立起完備的社會保障體系。三是拯救養老保險制度。從1998年起，中國養老保險制度面臨兩方面的巨大壓力：其一，養老基金收不抵支，養老金拖欠十分嚴重。其二，個人賬戶“有賬無錢”，是“空賬”，個人賬戶取舍問題再次引人關注：放棄

它，“統賬結合”的制度設計落空；保留它，需要財力支撐。

在認真研究的基礎上，國務院制定了《關于完善城鎮社會保障體系試點方案》，核心內容包括兩個方面：

首先，調整和完善基本養老保險制度。堅持社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，但對具體實施辦法加以改進和完善：一是縮小個人賬戶規模。企業繳費不再劃入個人養老賬戶，個人繳費比例一步到位提高到8%，并全部記人個人賬戶；二是個人賬戶實賬運營。社會統籌基金與個人賬戶基金實行分賬管理，后者由省級社會保險經辦機構統一管理，在一定時期內只能購買國債；三是提高基礎養老金水平。繳費超過15年的，每滿1年增加一定比例的基礎養老金，但最終控制在當地職工上平均工資的30%。

其次，確定下崗與失業并軌時間表。從2001年 1月1日起，國有企業不再建立新的再就業服務中心，企業新的減員不再進人再就業服務中心；用3年左右時間，有步驟地完成下崗與失業并軌。

從2001年7月起，遼寧省按照試點方案進行了試點。到2003年末，全省累計做實個人賬戶80多億元，并實行了統一管理；41.5萬企業退休人員按新的計發辦法領取養老金，其中80%的人員提高了待遇水平。此外，全省約有170多萬人完成下崗與失業并軌。

二、中國社會保障制度改革面臨的挑戰和機遇

中國目前實施的社會保障制度改革方案，是在10多年前研究制定的，2000年雖然做過調整，但并沒有觸動總體框架和制度模式。同十幾年前相比，中國目前所面對的國際和國內環境都發生了根本性變化，社會保障制度改革面臨一系列的新挑戰，同時也存在千載難逢的機遇。

(一)中國社會保障制度改革中存在的突出問題

1.社會保障和企業競爭力之間的平衡問題。按照中國社會保險的制度設定，企業和個人負擔的繳費率是非常高的。養老、醫療、失業、傷殘和生育等五大險種的綜合繳費率高達40.8%，其中企業負擔 29.8%。實際費率遠比制度設定得要高。比如，養老保險的制度設定費率為28%，企業負擔20%。但在一些地區，僅企業負擔比例已經達到28%的水平。社會保險繳費率過高，必然增大企業的人工成本。

根據中國勞動保障部一項企業人工成本抽樣調查，1998年全國制造業企業所繳納的社會保險費用占其人工成本的17.4%，人工成本總額相當于成本費用總額的12.9%。也就是說，企業參加社會保險增加其總成本約2.24個百分點。如果企業的盈利空間很小，一旦參保其利潤幾乎就會被社會保險全部吃掉。

近年來，中國社會保險制度改革方案已進行過多次修改與完善，但變更方案的興趣點，似乎不在如何尋求社會保險制度改革與企業競爭力之間的平衡點，而在于如何實現社會保險基金的收支平衡。在社會保障與企業競爭力之間，是不能作“二者擇其一”選擇的，而應尋求二者之間的平衡點。

2.社會保障如何服從和服務于宏觀目標。社會保障是重要的經濟社會制度，但它歷來被看做是從屬于或服務于宏觀經濟和社會發展總目標的。雖說社會保障是件大事，但它再大也屬于宏觀全局中的一個棋子，社會保障制度改革必須服從和服務于宏觀目標。

正在實行的社會保險制度，同穩定和改善居民未來預期這一宏觀目標，呈“反方向”運動。退休越晚越吃虧，這是前些年國有企業的老年職工的心態。最近幾年，這種心態開始在事業單位老年職工中蔓延。科研院所等事業單位轉制為企業，必須參加社會保險，將來退休時按企業的辦法計發養老金。而按照事業單位退休政策計發的退休金，比按企業養老保險辦法計發的養老金，要多出一大塊：少則多出一半，多則多出1倍。雖然在5年過渡期內，財政或單位采取發補貼的辦法，彌補退休金與養老金之間的差額，但是，距法定退休年齡6年以上的在職人員，是不能享受這種補貼的，這些在職人員恰恰大都屬于業務骨干。為了不使退休生活水平比在職時下降過多，在職人員也必須攢錢養老。

3.養老保險制度的不可持續性問題。解決舊體制遺留下來的養老金債務，一直被看做是社會保險制度改革的難點，甚至被看做是拖累新體制建立的“罪魁禍首”。近年來，圍繞如何償還這筆債務，學術界和政府部門提出了不少對策建議。最早的方案是維持較高的繳費率，這也是社會保險制度設計者的良好愿望，結果是抬高了社會保險的制度門檻；近年來人們把注意力集中在國有資產減持與變現上來，但在操作過程中遭遇了股市的“狙擊”，不得已只好宣布暫緩實施。在籌資通道不暢通的情況下，國家財政特別是中央財政開始向養老保險制度大量“輸血”。由此而產生的一系列問題需要引起高度警覺：其一，養老保險制度靠外在的力量(財政)支撐，是否意味著該項制度已宣告破產?其二，中國目前只是剛剛步入人口老齡化的門檻，靠養老保險供養的老年人并不多，再過20年老年人數量越來越多，國家財政是否會被養老保險制度拖垮?其三，財政收入來自包括企業在內的納稅人，隨著國家財政用于養老金補助的資金需求越來越大，納稅人能否承受更高的稅率?維持較高的稅率，勢必損傷企業的國際競爭力。

(二)中國社會保障制度創新的寶貴財富

中國目前主要是對城鎮企業職工實行社會保險制度，而未被社會保險覆蓋的人群規模很大。粗略估計大約有2.6億人，其中包括機關事業單位職工，鄉鎮企業、三資企業、私營企業等雇員，城鎮個體經濟從業人員，進城農民工等。這個群體是中國社會保障制度創新的寶貴財富。如果以這個群體為對象實施一種社會保障新計劃，其意義是深遠的。

1.中國只能實行狹義的社會保障。社會保障新計劃是一種不同于社會保險的社會保障新制度。新的社會保障制度不宜貪大求全，在保障項目上只包括養老和醫療兩類，確保參保人歷歲以后每月能領到社保養老金，患病時既能得到及時醫治，又不能因負擔一定數額的醫療費而落人貧困；繳費率不能像現在的社會保險這么高，最好能控制在工資收入的 15%以內(經世界銀行精算，養老一項只需12%)，并由單位和個人共同負擔；參保方式一定要靈活，只規定一定期限的繳費年限，同時允許間斷式繳費，也可以將繳費年限及其金額折算成若干信用點。

實施社會保障新計劃需要專為在職人員研究設計社會保障制度轉軌方案。總的原則是，允許在職人員自主選擇，或加入新制度，或留在老制度。凡選擇加入新制度的在職人員，可

為其設立個人養老賬戶，參保單位及個人為賬戶注資可享受稅收優惠，但賬戶實行市場化管理；新制度不再規定退休年齡，年滿65歲且繳費達到規定年限即可享受，何時不工作完全由自己決定。凡選擇留在老制度的在職人員，其退休養老待遇仍按現行辦法確定，但退休年齡將根據國家的統一部署逐年提高，比如采取“小步快跑”的辦法，每年延長1個月或幾個月，最終延長到60歲或65歲；同時，國家不再硬性規定為其設立個人養老賬戶。

在職人員無論加入新制度，還是留在老制度，其歷歲以前的醫療保障，將主要通過商業保險解決，即由參保單位及個人購買商業性的大病醫療保險。對此，國家可做出強制性規定，并給予一定的稅收優惠。需要說明的是，這不會增加用人單位的負擔。因為社會保障新制度的繳費率較低，即使加上為個人養老賬戶注資和購買大病醫療保險，用人單位負擔的綜合費率不超過20%(大致在16%至20%之間)，僅相當于目前養老保險一項的繳費率。

2.社會保障制度改革要打好“時間差”。以目前未被社會保險所覆蓋的人群為對象，實行上述社會保障新計劃，由于政府做出的各項社會保障承諾是極其謹慎的，并且從做出承諾到兌現承諾，“時間差”有20年甚至30年以上。在此期間，政府完全有能力兌現過去的社會保障承諾，同時政府有足夠的時間妥善處置國有資產的減持與變現問題，做大全國社會保障基金，讓進入社會保障新平臺的人群對國家兌現承諾充滿信心。

中國社會保障制度改革能夠贏得如此寶貴的“時間差”，是二元社會經濟結構“恩賜”的，也是時不我待、稍縱即逝的。只要學會并善于利用這個“時間差”，中國社會保障事業就會獲得良好的發展機遇；打好“時間差”，主動權是能被政府牢牢掌握的。

第五篇：中國人口資源與環境(精)

收稿日期:2001 05 09 作者簡介:王燦,博士研究生,研究方向為環境產業、環境系統分析。*本文得到國家自然科學基金項目 環境產業管理的微觀基礎與宏觀政策分析(項目批準號:70073040,項目負責人:鄒驥支持,特此致謝。給水工業的特性及其可持續發展* 王 燦 陳吉寧 陳呂軍

(清華大學環境科學與工程系環境產業研究所,北京,100084 摘 要 給水工業是關系到社會生產和人民生活的基礎性行業。長期以來,給水工業在平衡自身經濟效益與社會用水效益過程中,一直以滿足于后者的要求為主導,造成了我國當前給水工業發展中的舉步維艱。本文以可持續發展的思想為基礎,提出了保證給水工業可持續發展的基本原則,并分析了給水工業的特性及世界范圍內的市場化趨勢的原因。這些研究為制定我國水工業發展的政策和管理體系提供了理論基礎。關鍵詞 給水工業;可持續發展;市場化

水是一項重要的環境生活資源,是人類社會賴以生存和發展的最基本條件之一。給水工業直接影響和制約了社會發展的三大要素,即公眾健康、社會穩定和經濟的增長。全世界由于供水不足、爭搶水源而引起 的爭端時有發生[1~3];北約和美國一直把水看作是影響國家安全的重要因素。多數發展中國家落后的給水工業和公共衛生設施已經制約了其經濟發展[4];而不少發達國家則為此承擔了沉重的財政負擔[5]。人類未來用水的供需矛盾將更為尖銳,未來50年水將比石油更具有戰略意義[6]。給水工業的定義

水工業是一個廣義概念,涉及水資源使用的一切活動,其核心內容是水源保護、給水工業和排水工業[7]。不少國家的現代水工業管理體現了這一思想。

給水工業是指為滿足社會生產和人民生活需求而提供符合一定質量要求水量的各種生產、服務、管理部門的總稱。在生產層次上,它包括取水、輸水、凈水、配

水等環節;在服務層次上,它包括基礎設施(如自來水廠、給水管網等的建設和維護、水質水量的監測、水費的收取等;在管理層次上,它包括與給水行為相關的各種管理法規、制度的建設和執行,如水源取水管理辦

法、給水部門的資格認證制度、服務質量管理制度、用

戶投訴制度、價格管理制度等。一般而言,生產層次決定企業的內部效率和經濟效益;服務決定消費者的利益,或社會效益;而管理則決定企業的性質,同時也影響生產和服務的效率。可持續發展下的給水工業內涵

根據可持續發展觀的基本原則,可持續發展下的

給水工業可以定義如下:既滿足當前用水需求,又不損害滿足將來用水需求能力;既滿足本地區用水需求,又不危害其他地區滿足其用水需求能力。給水工業的可持續發展應包括如下幾方面的內涵:(1可持續利用水資源。給水工業作為向自然界直接取水的社會活動之一,為了實現其發展的代際公平,必須保證給水工業生產原料！!水資源的可持續利用,不能因為當代人滿足其需求而過度地開發或污染水資源。給水企業不能以無限地擴大給水量來獲得贏利,而應考慮到水源時間上的可持續性和地域分配上的公平性,走集約型而不是粗放型給水的發展道路。提高社會整體用水效率是保證水資源可持續利用至關重要的方面,因此,給水工業的可持續發展必須促進用水效率的提高。

(2公平有效給水。在保證水資源可持續利用的基礎上,給水工業應該滿足所有社會生產和生活的基本用水需求,并盡可能地降低費用,實現社會整體福利水平的提高。由于給水工業是具有生活必須性的服務,是地區大多數居民使用的公共服務,所以有來自用水客戶方面的 提供服務的穩定性、可靠性、規則性和質量穩定性

[9] 的要求,并且用戶還強烈要求 禁止提

供差別性服務以及禁止提供差別性價格。這是由給水工業的公益性(文章后面部分將詳細分析所決定的,也是可持續發展思想的代內公平原則的體現。公

中國人口?資源與環境 2001年 第11卷 第4期

CHINA POPULAT ION,RESOURCES AND ENVIRONM ENT Vol.11 No.4 2001平有效給水的內涵要求給水企業的服務質量、給水價格、水質水量等方面符合社會用水需求,并保證相關利益在消費者之間、消費者與給水企業之間公平分配,因此,這一內涵又可以理解為保證消費者的利益。給水工業的可持續發展必須保證消費者能公平地獲得安全可靠供水。

(3給水企業經濟自立。給水作為社會生產活動之一,既有公益屬性,又有商品屬性。因此,在確保社會基本用水需求得到滿足的基礎上,應該實現給水部門的正當贏利,使其有能力根據社會需求的變化相應地提高自身的供水能力和服務質量,從而不斷地滿足消費者的用水需求和促進水資源的合理開發。

盡管給水工業的最終目的可以單一地定義為使社會用水需求(不論是現實的還是將來的需求得到最大滿足,但是上述三個內涵決定了其在操作和管理層次上的相互制約和相互矛盾。例如,水資源的可持續利用,勢必要求消費者節約用水,限制其需求的無限滿足;促進用水效率的提高和公平有效給水,將使給水企業的贏利受到約束,必須以提高內部效率、增強經濟效益為根本途徑;給水企業的經濟效益與消費者的用水費用無疑也是一對矛盾。面對這些矛盾,如果不能很好地協調處理,過分偏重某一方面而偏廢其它方面,必然導致給水工業可持續發展的失敗。因此,研究各種不同的給水工業發展途徑,探討它們在各自有所側重的情況下,如何相互兼顧,保證三個內

涵得到協調,這是給水工業可持續發展研究的難點與核心內容。在這一研究之前,我們有必要對給水工業的基本特性進行深入的探討。

3給水工業的特性:公益性和商品性

給水工業最主要的特性是其公益性。長期以來,給水工業在絕大多數國家主要以非營利的社會公益事業的形式存在。這種存在形式可以歸結為如下幾方面的原因。首先,水是生產生活的必需品,不同的生產部門、不同的社會階層都必須用水,因而決定了給水的價格需求彈性和收入需求彈性很小。這也是產生公平給水問題的原因,即不能因為高收入者的支付意愿高就忽略甚至放棄對低收入者的給水;不能因為部分行業的用水效益高就拒絕對社會基礎行業的給水。從而導致了水價的制定不能完全以市場為杠桿,給水工業必須以保證全社會的基本用水需求為首要目標,而不是利潤最大化,顯然這個目標本身具有強烈的公益性。

其次,給水工業的產品質量直接影響和制約了公眾的健康,必須對整個行業的給水水質和水量進行嚴格監控和管理,避免事故尤其是惡性事故的發生。這就無形中強化了政府和公眾的職能,給水企業對市場的任何反應特別是短期行為往往引起政府和公眾的強烈關注,從而造成了給水企業的對市場驅動的非敏感性。這種特點也是公益性的重要表現之一。

再次,由于市場競爭的原因,給水企業(水廠在其產生和發展的最初階段就形成了低價供水的特點。在給水工業發展的初期,新建水廠為了占領市場,必須與原來的打井取水、直接從湖泊河流等水源取水的個體給水行為進行競爭[10]。顯然,因為早期個體給水的成本不高,競爭的結果是自來水的水價也很低。根據諾斯的制度變遷理論,在公共政策的決策中 人們過去做出的選擇決定了他們現在可能的選擇 [11],因此,長期以來認為自來水應該低價供應的觀念不能不說與這種歷史低水價的慣性作用有著藕斷絲連的聯系。

決定給水工業以社會公益事業形式存在的另一個重要原因是自來水廠及其輸配水管網系統需要大量的建設投資和運行維護費用,而且規劃建設時間超長,使用周期受許多不確定性因素影響。一般一個城市的給水系統從規劃設計到建設完成需要

20年左右的時間;給水處理設施的使用年限至少20年,輸配水管線管網的年限一般都是50年、100年甚至更長[12]。這就極大地增加了給水工業的投資風險。對于這種高投資、高風險、低收益的基礎性行業,個體不愿也很少有能力參與,由政府集資建設、統籌控制和管理因而成為世界各國的廣泛實踐。所以,給水工業由市政公共部門負責建設、運營也就在情理之中。

由于上述原因,公益性給水的存在可以說具有很大的必然性,在很多國家的一定時期內也得到了健康良好的發展。但隨著經濟和社會的變化,它也產生和積累了許多矛盾,并且,隨著全球市場化的趨勢增強,這些矛盾也越來越突出。首先是公平給水失效。為了保證低收入者也能獲得必要的供水,傳統的給水事業通常采取福利供水政策,由政府對給水部門進行補貼以提供低價給水。這種措施只注意了公平給水的一個方面,而忽視了福利分配的公平性,形成了用水越多,享受政府的補貼也越多的局面。這種社會資源的再分配顯然對富人有利,從而實際上加劇了社會財富的分配不公。其次是用水浪費嚴重。由于水的收入需求彈性和價格需求彈性小的假設只在滿足基本用水量的情況下成立,超過了這個水平,其彈性系數急劇增大。如仍保持低價供水,必然造成公眾對奢侈用水的漠視,使節水技術和措施的開發和實施缺乏動力,從而造成社會性的用水浪費現象。同時,大規模的低價高耗用水

王燦等:給水工業的特性及其可持續發展

也進一步加劇了政府的財政負擔,這也是目前不少國家推行給水工業市場化的一個重要原因。另外,政府的持續財政補貼阻礙了企業對自身生產效率的提高,給水部門沒有動力開發利用新技術、減少成本、提高服務質量。在世界范圍內,幾十年來緩慢變化的供水技術、冗腫的人員設置、陳舊的設備和設施是大多數國家水工業面對的主要問題。

給水工業的另一個重要屬性是其商品性。給水工業的產品水凝聚了一定的社會必要勞動,具有使用價值和可交換性,因而也是一種商品。由于傳統觀念對給水工業公益性的過分強調,使得人們忽視了給水的商品性。但是,日益嚴峻的水危機要求必

須把給水的商品性提高到應有的重要地位,不能認為水是一種便宜而豐富的資源。目前,幾乎所有易獲得的水源都已開發或正在開發,因此未來開發過程的單位成本將會增加。有關生活供水工程的一篇綜述表明,下一輪供水工程的單位成本將比20世紀90年代初的水平提高2~3倍[13]。許多發展中國家債務負擔沉重,可用于投資的內、外資金有限,而且公用事業的各種資金需求之間競爭激烈,給水工業的發展將受到威脅。另一方面,隨著世界人口的持續增長和人類活動的增加,生態系統的退化和水體環境的污染日趨嚴重,將進一步激化用水需求和給水之間的矛盾,從而加劇作為生產生活必需品的水的稀缺性。

4給水工業的市場化趨勢

給水工業的公益性和商品性是相互對立、矛盾的兩種屬性。強調給水的公益性必然削弱其商品性,反之亦然。因此,一旦水資源的稀缺性要求突出給水的商品性,就不可避免地要弱化一些屬于公益性的給水行為,同時強化市場的資源配置功能,如取消用于低價給水的政府財政補貼,推行給水工業的企業化、市場化。

正是由于上述問題的存在,許多國家給水工業的發展經歷了一個由私人建設與經營到國有經營再到市場化的過程。最早的時候,許多與水相關的服務都是由私人部門提供的。20世紀50年代以前,私人部門經營供水行業非常普遍。即使在今天,在很多國家,農業灌溉仍是依賴私人部門進行的[14]。公共部門直接參與給水工業基礎設施的建設起始于本世紀初,40年代后出現了廣泛的國有化浪潮[15]。然而,自70年代以來,給水工業的管理體制開始逐漸接受私人部門的參與。不少國家(如拉美、北美國家、歐洲國家等以不同的形式把給水工業推向了市場,特別是80年代,英國水工業進行了迄今為止最徹底的市場化改革,引起了世界范圍內的震動和爭論[5]。其間伴隨著法國給水企業咄咄逼人的全球戰略的推行以及冷戰的結束,給水工業的企業化、市場化和全球化已成為當今國際上的主導趨勢。

不同于傳統的公益性或福利性的給水事業,給水工業企業化的基本原則是把企業從政府的附屬機構向獨立的市場主體轉化。傳統的給水事業作為政府的附屬物,缺乏獨立的經營自由權、缺乏有效的機制來約束和激勵企業提高經營效率、擴大生

產能力,因而難以調和日益增長的用水需求和逐漸緊張的供水條件之間的矛盾。與公益性給水形式相比,水工業企業化對給水企業來說能更好地使用資金、革新技術、降低成本;對消費者來說,因為強調了給水的商品屬性,能刺激用水效率的提高,促進節約用水。

給水工業的企業化符合其經濟屬性的確切定位,因為從某種意義上說,給水工業的本質是一個社會生產行業:取水是對自然物質資源 水 的采掘工業活動,給水處理是對原料 水 的加工工業活動,而輸水和配水等給水服務則是對凈化處理后的產品水所進行的銷售和分配。所以,將傳統的市政給水轉向企業化給水在理論和實踐上都顯示了一定的生命力。

必須看到,給水工業企業化的一個重要結果就是給水市場的逐漸國際化。事實上,法國企業闖入英、美的給水市場正是促成這些國家給水工業市場化改制的重要原因之一[5]。這種發展趨勢對我國的給水工業來說是一個嚴峻的挑戰。我國的給水市場潛力巨大,雖然1995年我國城市自來水普及率就達到了90.7%,但是普遍供水不足,全國一半以上的城市不同程度地缺水,其中108座城市嚴重缺水,缺水總量達到1600萬m3/d[16]。而另一方面,我國的給水企業發展落后,規模不足,技術水平低,缺乏國際競爭力。一旦水工業市場受經濟全球化的影響被迫放開,即使是很小程度地放開,都有可能對我國的給水工業造成嚴重地沖擊。因此必須對給水工業的發展進行深層次的探討,研究其發展的內在機制,從而為提高我國給水工業的競爭力提供直接的、正確的理論依據。

另外,還必須看到,給水工業的市場化削弱了其公益性,給水企業有可能在利潤最大化的驅動下,利用其市場壟斷地位牟取不正當利益,如降低服務質量、拒絕向邊遠住宅區供水、制定壟斷價格等,從而損害社會整體福利。給水工業的市場化在減少政府部門一些不必要行為的同時,也增加了很多新的職責,對其管理能力提出了新的、更高的要求。因此,分析研究市場化過程

中國人口?資源與環境2001年第4期

中的政府管理體系也就成為給水工業改制的重要內容之一,需要進一步專門研究探討。

6結論

根據可持續發展的基本原則,本文提出了衡量給水工業可持續發展的三項基本標準:(1社會效益,包括可持續地開采水資源和逐步提高社會生產生活用水效率;(2消費者利益得到保障,即消費者的基本用水需求得到最大程度的滿足;(3給水企業經濟自立,能夠根據市場需求調整水質水量、提高服務質量。對給水工業特性的分析表明,偏重給水工業的公益性而忽視其商品性是造成給水工業發展艱難的根源,必須把給水工業的商品性提高到應有重要地位。這種觀念轉變的結果就是給水工業的市場化趨勢。給水工業商品性和公益性的相互競爭,直接影響到市場化的程度,也制約著給水工業可持續發展三項標準的實現。必須研究不同市場化程度對給水工業本身及經濟、社會發展的影響,研究在不同程度的市場化情況下,政府應該采取什么有效措施保證給水工業的可持續發展。

(編輯:溫武軍 參考文獻

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