第一篇：中國社會保障三十年變遷（精選）

中國社會保障三十年變遷

1，“前二十年變遷：從“國家——單位保障制”走向“國家——社會保障制” 從改革開放至1985年是中國社會保障制度變革前的準備階段。在這一階段，我國的社會保障制度及各項制度都處于起步階段，做了一些相應的準備：如國家重新設立民政部，主管全國社會救濟、社會福利、優撫安置等等。民政部在八十年代中期是推動社保制度建設與改革的重要力量。

同時這一時期有一個重要的轉變，即個別地區開始嘗試改進傳統的國家-單位保障制度。

2,后十年評價：由單項突破變為綜合改革。

1998年，這對于中國社保制度來說是很重要的一年。社保制度也從這一年開始，由被動的配套轉為基本的社會制度，獨立于經濟制度之外。1998年是一個標志性的年份，1998年機構改革后成立勞動和社會保障部，社會保險開始有了統一的管理部門。

3，展望

任何國家搞社會保障都有財力不足的問題，所以主要應當考慮國民收入的大分配格局，在國家持續高速發展三十年后，通過社會保障制度解除全體人民的生活后顧之憂并增進國民福利，應當是國家發展的重要目標，也是繼續促使國家發展的重要手段。

對于社會保障的投入，首先是公共財政要增加投入，其次是擴大社會保險覆蓋面，再次是動員社會資源。

4，對這三十年社保發展的反思

現階段，我國的社會保障制度存在諸多漏洞，我們可以從不同的角度對其加以分析。將經濟學，管理學，社會學等相關知識加入其中。將理論研究與實際發展水平較好的結合起來。一切從我國現階段的實際情況出發，真正從社會需要的角度出發完善社會保障各個工作措施。

我們對于社會保障30年的發展的研究的真正目的就是要建立真正有利于社會，益于大眾的社會保障體制。

第二篇：坎坷與輝煌：中國社會保障變遷之路

坎坷與輝煌：中國社會保障變遷之路

（一）2010-3-4 摘要：中國社會保障是伴隨著新中國的成立而逐步建立起來的。同其他任何制度體系一樣，中國社會保障也經歷了從產生、發展，到“文革”時期的重挫，以及改革開放以后的恢復與重建。特別是20世紀80年代中期以后，適應國內外經濟形勢和社會發展的需要，在結合國情與借鑒國際經驗的基礎上，對我國的社會保障制度進行了全面而又深入地改革與整合，從而獲得了快速發展。進入新世紀以來，在以民為本的科學發展觀引導下，以社會保障為主體的社會建設得以全面推進。中國社會保障的未來指向應該是城鄉一體，全民覆蓋的小康福利社會。

關鍵詞：中國社會保障，城鄉一體，新型農村合作醫療，新型農村社會養老保險

社會保障即國家和社會依法對社會成員基本生活給予保障的社會安全制度，是社會成員因年老、疾病、失業、傷殘、生育、死亡、災害等原因而失去勞動能力或生活遇到障礙時，依法從國家和社會獲得基本生活需求的保障。它的基本功能是保障公民的生存權，進而為實現個人的發展權提供基本條件。中國社會保障制度建立、發展及變革的歷史，展示了中國社會保障60年來坎坷的歷程、輝煌的成就，同時亦揭示了當前存在的一些問題及發展趨勢。

一、中國社會保障制度的歷史沿革

作為新興的社會主義大國，中國的社會保障制度從產生、發展，到變革與完善，期間經歷了太多的坎坷與挫折。在1978年以前的前30年里，可以說是與計劃經濟基本相適應的保障模式。自從1978年改革開放以來的30年間，尤其是進入新世紀以來，受經濟發展形勢影響，中國的社會保障也隨之發生了天翻地覆的變化。

1.從新中國成立初期到1965年，我國社會保障制度進入初創階段

新中國成立初期的社會保障制度是在戰爭年代解放區供給制的基礎上建立起來的。在當時滿目瘡痍、百廢待興而資源又十分匱乏的局勢下，國家采取了優先發展工業、保障城市供給的策略，因此其面對的主要是國家機關、企業、事業單位的職工，部分內容還涉及城鎮居民。

1955年頒布的《中華人民共和國憲法》第二章第四十五條規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。”這實際上以憲法的形式對公民的基本保障權利進行了明確，而且已經蘊含了社會保障的內容。

1951年政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》（以下簡稱《條例》），使用了“勞動保險”而未使用國際上慣用的“社會保險”，原因是保險制度針對勞動者，而沒有涉及其他社會成員。《條例》規定的內容包括：疾病、工傷、生育、醫療、退休、死亡待遇等項目。《條例》還對保險費的征集、管理和支配、保險項目及標準、保險實施范圍、執行和監督等進行了明確規定。機關事業單位職工養老保險費用由財政支付，由財政部和人事部管理。企業職工養老保險由企業支付，由全國總工會管理。由于當時達到退休條件的老人很少，繳費率（繳納的養老保險費占月工資總額的比例）僅為3%，養老金工資替代率（相當于養老金占退休前職工工資總額的比例）為50%～70%。

1955年國務院頒發了《關于國家機關工作人員退休處理暫行辦法》等4個文件，使機關、事業單位的勞動保險制度得以確立。根據1952年公布的《國家工作人員公費醫療預防實施辦法》、《各級人民政府工作人員在患病期間待遇暫行辦法的規定》，使國家機關和事業單位工作人員得到了較好的醫療保障，且范圍比《勞動保險條例》較廣，待遇也稍優厚。

當時，勞動部是全國勞動保險工作的最高監督機關，中華全國總工會是全國勞動保險事業的最高領導機構。勞動保險金一部分由企業直接支付，一部分由中華全國總工會統籌。

對于農村社會保障，主要是依據1956年6月30日，全國人大一屆三次會議通過的《高級農業合作社示范章程》的有關規定，確立了面向鄉村孤老殘幼的“五保（吃、穿、住、醫、葬或教）”制度。醫療問題則靠剛剛興起的農村合作醫療來解決。

到1956年，中國已經初步建立了以國家為責任主體、城鄉單位共擔責任的社會保障政策。因此說，這一時期的社會保障制度雖然不太成熟和完備，但對恢復和發展國民經濟，保證人民的基本生活，鞏固人民民主專政，穩定社會秩序發揮了重要作用。

2.“文革”期間社會保障制度的弱化

從1966年至1976年，屬于“文革”十年**時期。這期間，社會保障制度遭到嚴重干擾和破壞，國家勞動部受到嚴重沖擊直至被撤銷。主管救災救濟、社會福利等事務的內務部亦被撤銷。負責勞動保險事務的工會組織被停止活動，退休費用社會統籌被取消，企業社會保險工作處于無人管理的狀態。

1969年2月，隨著財政部《關于國營企業財務工作中的幾項制度的改革意見（草案）》的發布，社會保險金的征集管理和調劑使用制度亦被停止，國營企業一律停止提取勞動保險金，退休金、醫療費和其他勞保開支改在營業外列支，使社會保險變成了“企業保險”。這樣，原有的國家一單位保障制的重心由國家轉向單位，不但使企業職工失去了保障，也造成了企業的社會負擔越來越重，企業之間的負擔畸輕畸重。

在此情況下，大批具備退休條件的人員待遇不能及時得到解決，即使后來勉強得到了解決，待遇亦十分低下，難以保障退休后的基本生活。這個時期是我國社會保障制度自建立以來遭遇的最重大的挫折時期，其負面影響甚至波及本世紀初仍未消除。

3.改革開放以來社會保障制度的調整與完善

（1）社會保障制度的恢復和重建（1978-1983）

“文革”結束后，尤其在1978年黨的十一屆三中全會以后，隨著改革開放的深入進行，中國進入了以經濟建設為中心的新時期。國家重設民政部，主管全國社會救濟、社會福利、優撫安置事務；勞動部門的工作亦開始恢復正常。社會保障制度開始恢復和重建，并隨之把社會保障制度的整頓、修訂和改革作為重要任務來抓。1978年《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》頒布，對從事危險工作的工人退休條件有所放寬，鼓勵提前退休。養老金替代率提高到60%～75%。繳費率從1978年的2.8%增加到1985年的10.6%。到1980年代中期，形成了以企業為主體的社會保障系統。由企業負責資金的籌集、發放和管理，屬典型的國家-單位保障制，保障水平較高，覆蓋面主要是國營企業。組織上、制度上的一些舉措，為繼后的社會保障制度改革作了重要的準備工作。

（2）適應市場經濟形勢要求，進行初步改革探索（1984-1991）

到1984年，部分地區開始探索養老保險制度改革，在國有企業和大部分城鎮集體企業中推行了養老金統籌，實行企業補充保險、職工個人繳費制度。一些地區還大膽探索了社會統籌與個人賬戶相結合的制度。在試點基礎上，1986年國務院頒布了《國營企業實行勞動合同制暫行規定》，建立了勞動合同制工人的養老保險制度。之后，《國務院關于發布改革勞動制度四個規定的通知》把企業職工養老保險范圍擴大到勞動合同制工人，其費用來源是企業和個人繳納，企業繳費率15%（包括醫療、喪葬、撫恤等），個人交納標準工資的3%以下，并開始在縣、市級實行統籌。1991年國務院又頒布了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，使社會保障制度改革取得了重大進展。《決定》肯定了社會統籌的方向，提出了社會統籌基金實行部分積累模式，建立基本養老保險與社會補充保險和個人儲蓄性養老保險相結合的制度，實行國家、企業、個人三方共同負擔費用等一系列原則。這時，全國已經有96%的市縣實行了養老保險統籌，標志著社會保障制度改革進入了實質性階段。坎坷與輝煌：中國社會保障變遷之路

（二）2010-3-4

此時，農村社會養老保險制度亦在探索之中。1986年，“全國農村基層社會保障工作座談會”召開后，一些經濟較發達的地區開始了農村社會養老保險制度的試點。1991年6月，原民政部農村養老辦公室制定了《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》，并從1992年1月3日起在各地公布實施。但是，由于諸多因素制約，特別是受亞洲金融危機影響，銀行利率不斷下降，養老基金失去了保值增值功能，也就失去了支付能力。因此隨著推廣范圍的擴大，不少地區的農村社會養老保險工作出現了參保人數下降、基金運行難度加大等問題，甚至陷入停頓狀態。

與此同時，對醫療制度也進行了改革的嘗試，逐步改革勞保醫療和公費醫療的資金籌集辦法，使職工少量納費，提高他們的費用意識，目的是減少國家財政支出、企業經濟負擔和醫療資源浪費。于是勞保醫療、公費醫療逐步過渡到社會醫療保險。在農村，運行多年的合作醫療制度則處于大面積萎縮狀態。

在試點基礎上，國務院1986年頒布了《國營企業職工待業保險暫行規定》，確定由企業繳費建立待業保險基金。隨后，還考慮了失業保險的享受條件、失業津貼標準和享受期限、建立失業保險基金等，并逐步把失業保險制度建立起來。這說明，在發展社會主義商品經濟過程中，勞動者暫時失去工作（即失業）是難以避免的這一新觀念逐步確立起來。

1992年勞動部、衛生部、全國總工會聯合頒布了《職工工傷與職業病致殘程度鑒定標準》，逐步建立了工傷社會保險基金。在生育保險制度改革方面，1988年，國務院頒布了《女職工勞動保護規定》，產假由56天增加為90天，產假期間工資照發。

在農村，主要是變革土地經營制度，大力推行家庭聯產承包責任制，大規模開發式扶貧。20世紀80年代中期，當農業生產力大大提高、農村普遍性的貧困問題得到明顯緩解、貧困人口大幅度減少時，那些自然條件較差、生態環境惡化、經濟發展相對滯后的地區，貧困問題日益凸現出來，地區差距逐漸拉大。為適應當時采取的促進地區經濟協調發展的戰略，政府對農村的扶貧開發也作了相應的調整。這一時期農村扶貧開發的主要特點是把解決貧困地區人口溫飽問題與對貧困地區進行全面開發結合起來，在農村開展了有組織、有計劃、大規模的扶貧開發。

總的來看，這一時期主要是為了適應改革開放以及社會主義商品經濟新形勢，對城鄉社會保障制度體系建設做了多方面具有積極意義的探索，從而使城鎮社會保障有了雛形，農村貧困現象大大緩解。

（3）社會保障制度及管理體制進一步規范化（1992-1998）

1992年3月，鄧小平南巡重要談話的發表，神州大地春風拂面，再次掀起改革開放的熱潮。7月，《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》的頒布，促進企業轉換經營機制形成氛圍，落實企業自主權勢在必行；同年10月，黨的“十四大”召開，提出建立社會主義市場經濟體制，以城鎮職工養老保險為主要內容的社會保障制度改革明顯推進。勞動、人事、分配三項制度改革推向高潮。

黨的十四大第一次提出建立社會主義市場經濟體制的同時，也第一次明確把深化社會保險制度改革作為經濟體制改革的四個重要環節之一。1993年十四屆三中全會做出的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決議》，進一步明確了建立新型社會保險制度的目標、原則，社會保障制度改革的步伐明顯加快。社會保障社會化自此成為改革追求的主要目標，并越來越多地體現在改革的實踐中。社會保障制度被確認為市場機制正常運行的維系機制而被稱為市場經濟體系的五大支柱（現代企業制度、市場體系、宏觀調控體系、收入分配制度、社會保障制度）之一。按照國務院[1995]6號文件《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》精神要求，養老保險制度改革實現了由企業保險到社會保險再到社會統籌與個人賬戶相結合的三步跨越，廣覆蓋、多層次的養老保險體系基本形成。

醫療保險制度改革，主要是貫徹1994年國家體改委、財政部、勞動部、衛生部聯合發布的《關于職工醫療制度改革的試點意見》，按照“統賬結合”的模式進行試點。作為全國第一困難行業的煤炭行業從1995年起，開展省級統籌。失業保險制度改革與企業改革緊密結合，進一步擴大了覆蓋范圍，強化了失業救濟與再就業的雙重功能。

1994年2月，中共中央召開第一次全國扶貧開發工作會議，全面部署20世紀最后7年的扶貧開發工作，力爭到2000年底基本解決當時全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題。根據這次會議的精神，國務院于4月15日頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃》。這也是我國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發行動綱領。從此，中國農村的扶貧開發進入攻堅階段。

1998年是中國社會保障歷史上極不平凡的一年。“兩個確保”成效明顯，如期完成再就業服務中心建設、國有企業下崗職工進中心和下崗職工基本生活費發放的目標。社會保險制度改革取得重大突破，養老保險實現了向全國統一制度的過渡并軌，完成了對行業養老保險的接管，覆蓋范圍進一步擴大到城鎮私營企業和個體經濟組織；失業保險以貫徹《企業職工失業保險條例》為重點，逐步走上法制化、規范化；醫療保險在繼續抓好試點的同時，按照《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，為醫保制度改革奠定了基礎；按照《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》要求實行統賬結合后，退休人員能夠按時足額領到養老金，解決了其后顧之憂，提高了生產積極性，維持了社會穩定。完善的社會保障制度也為解決退休人員和下崗人員的安置問題，為企業精簡機構和壓縮編制創造了良好環境，有利于現代企業制度的建立。

總體上講，這一階段的社會保障制度改革，是隨著市場經濟改革的步伐加快而加快，主要是為市場經濟服務，呈現以養老保險、醫療保險、失業保險改革為重點的特色。尤其是各項規章制度的出臺和頒布，使社會保障制度更加規范有序。

（4）社會保障制度框架體系基本確立并日臻完善（1999至今）

1999年，國務院發布《社會保險費征繳暫行條例》和《失業保險條例》，規定城鎮各行業人員都必須參加社會保險，既包括機關和事業單位職工，也包括外商、港、澳、臺商投資企業，集體企業、股份制和股份合作制企業及私營企業的全部職工；要求大力拓展社會保險覆蓋范圍，在1999年上半年基本實現社會保險全覆蓋。

2002年，街區勞動保障平臺建設取得積極進展，社會保障的具體業務延伸到社區，離退休人員及下崗失業人員真正實現了社會化管理。做好“三條保障線”的銜接，使符合條件的下崗職工及時享受失業保險待遇，使符合“低保”條件的失業人員及時與城市居民最低生活保障制度銜接。

殘疾人社會保障及社會服務體系建設得到加強。1990年12月頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》首次將殘疾人權益保障問題上升到法律高度。2008年4月23日，中共中央、國務院出臺了《關于促進殘疾人事業發展的意見》，就如何加強殘疾人服務體系建設作了明確要求和具體部署。內容涉及社會保險、殘障康復、醫療衛生、教育就業、文化體育以及無障礙服務設施建設等。最新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》亦于2008年7月1日實施。隨著殘疾人事業的不斷發展，殘疾人社會保障的對象也由城市殘疾人擴展到農村殘疾人；殘疾人社會保障的項目，也由單一的生活救濟逐漸拓寬為勞動就業、文化教育、社會服務、醫療康復以及改善住房條件等綜合保障。

全民醫保體系初步形成。城鎮職工基本醫療保險已經覆蓋了1.3億名城鎮職工；在農村，新型農村合作醫療也對農民醫保有了制度安排，但是游離于上述群體之外的城鎮個體工商戶、無業人員、職工家屬、農民工、在校學生等成了醫保制度的“真空地帶”。為填補這種“真空地帶”，按照“國家補助一點、地方安排一點、個人掏一點”的原則建立了無縫對接的全民醫保體系，并選擇一批地區從2007年下半年先行試點，2008年總結試點經驗繼續推廣，2009年則全力推進全國性的全民醫保方案，醫保制度覆蓋全國13億人口，真正實現全民醫保。

國際金融危機為中國社會保障制度的完善提出了更高要求，也提供了難得的歷史機遇。2008年11月5日，國務院召開常務會議研究部署關于應對金融危機、進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，被稱為4萬億元人民幣的“一攬子經濟刺激計劃”。十項措施從教育、醫療、住房到就業、社保、救助等眾多民生議題。加快推進醫療衛生改革、提高養老金標準、增加城鄉居民收入、擴大社保覆蓋面、改善中小學教師待遇、強化對零就業家庭及就業困難人員的就業援助、強化對農民工轉移就業的公共服務、加強高校畢業生就業指導服務、提高退休人員基本養老金和城鄉低保水平等政策措施悉數推出。

坎坷與輝煌：中國社會保障變遷之路

（三）2010-3-4

二、中國社會保障制度改革的成就

經過多年的努力，我國社會保障事業取得了巨大成績，實現了由國家一單位保障制到國家-單位-社會保障制的初步轉型；以基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷及生育保險為主體的社會保障體系基本建立起來；城鄉社會救助、“五保”供養、扶貧開發等社會服務體系建設亦取得明顯成效。這一切都為維護社會穩定、深化國企改革、調整產業結構和促進經濟發展提供了有力保障。

1.有力地支持了社會主義市場經濟體制的建立和完善

改革開放以來，尤其是1986年以來的社會保障制度改革，有力地支持了社會主義市場經濟體制的建立和完善。在城鎮，國有企業改革作為一項牽動全民的重大社會變革工程，從啟動到深化再到基本結束，總體上沒有發生大的社會波動，這都要歸功于社會保障制度的建立、改革與完善。比如，在市場經濟的大潮中，由于企業的停產甚至破產，或者為了減員增效等原因，釋放了大批富余人員，產生了大批下崗失業職工；已經離退休的人員養老金出現嚴重的拖欠。在此情況下，中央及時做出“兩個確保”的決定，保證了上述兩類在改革中遭受沖擊最嚴重的群體的基本收入和基本生活，從而也就保證了社會大局的基本穩定。因此可以說，中國的社會保障制度是隨著中國社會主義市場經濟體制的逐步建立而完善起來的，也必將成為市場經濟體制下必不可少的重要制度安排。

在農村，由于家庭聯產承包責任制的推行，使廣大農民得以從土地上解放出來，開展多種經營來增加收入。農村合作醫療（以及后來的新農合）的實施，解決了廣大農民長期以來缺醫少藥問題。“五保”供養制度、最低生活保障制度解決了農村少部分困難群體的基本生活問題。對于那些老、少、邊、窮單靠自身無法脫貧致富的地區，采取開發扶貧的方式加快其脫貧致富的步子。大規模的扶貧運動使鄉村絕對貧困人口占鄉村總人口的比重從1985年的30.7%下降到2000年底的3%。明顯減少了貧困人口數量，降低了貧困人口的貧困程度。

2.成功實現了社會保障制度的整體轉型與并軌

以城鎮社會保險、社會救助為重點，以基本養老保險、基本醫療保險、失業保險等為框架的社會保障體系得以確立；國家主導、責任共擔、社會化、多層次的國家-單位-社會保障制正在成為整個社會保障制度的主體，并走向全面代替原來的國家負責、單位包辦、板塊分割、封閉運行、全面保障、缺乏激勵的國家一單位保障制時期，成功地完成了社會保障制度變革的重要而艱巨的歷史使命。

而且，社會保障管理體制也得以理順。1998年以前，社會保險各項目管理過于分散和混亂，勞動、人事、民政、鐵路、交通、煤炭、銀行等多家部門都有一定份額的業務職能。正是所謂的“八仙過海”、“多龍治水”，導致政出多門、管理失范。1998年在國家機構改革中成立了勞動和社會保障部，統一管理勞動保護和社會保險事務。勞動和社會保障部會同國家體改委等有關部門負責對全國統一的養老、醫療、失業等主要社會保險制度的執行情況進行指導和監督，這大大加速了中國社會保障改革的步伐，使長期存在的政策、機構不統一問題很快得到解決，過去長期存在的行業統籌與地方統籌條塊分割的矛盾也得到了解決。

3.建立了較為完善的農村“五保”供養制度

新中國成立以后，黨和政府十分關心城鄉特困群眾的生活。《1956年到1967年全國農業發展綱要》明確提出：“農業合作社對于社內缺乏勞動力、生活沒有依靠的鰥寡孤獨的社員，應當統一籌劃，在生活上給予適當照顧，做到保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬，使他們生養死葬都有指靠。”從此，人們便將吃、穿、燒、教、葬這五項保證簡稱“五保”，將享受“五保”的家庭稱為“五保戶”，形成了獨具中國特色的農村“五保”供養制度的雛形。從上世紀50年代起，各地相繼興辦了敬老院，將部分“五保”對象集中供養，逐步形成了集中供養和分散供養相結合的五保供養模式。

1994年1月，國務院公布施行《農村五保供養工作條例》，規定五保供養的主要內容是“保吃、保穿、保住、保醫、保葬（孤兒保教）”，供養標準為當地村民一般生活水平，并明確規定“五保”供養為農村集體福利事業，供養經費從村提留或者鄉統籌費中列支。1997年3月，民政部頒布《農村敬老院管理暫行辦法》，規范了農村敬老院建設、管理和供養服務。這兩項法規規章的出臺，標志著我國農村“五保”供養工作開始走上規范化、法制化的管理軌道。

2000年以來，隨著我國農村稅費改革試點工作的推進，農村“五保”供養資金渠道隨之調整。取消農業稅及附加后，供養經費又調整為主要從上級財政轉移支付和地方各級財政預算中安排。

綜合上述60年來我國社會保障事業取得的成就可以斷言，沒有社會保障制度的建立與完善、改革與發展，沒有對以社會保障為主體的社會建設事業的巨大投入，就沒有我國經濟社會的健康、平穩、快速發展，也就不可能實現全面建設小康社會的宏偉目標。因此，無論是過去，還是現在，抑或是將來，于國、于民、于家，社會保障制度功不可沒，須臾不可或缺。

三、我國社會保障制度改革面臨的問題與挑戰

近年來，雖然我國社會保障及社會建設事業取得了不小的成績，但是，由于經濟發展基礎相對薄弱，現行的社會保障制度與經濟發展、社會前進的步伐相比仍明顯滯后，完善社會保障體系仍面臨不少的困難和挑戰。主要體現在以下幾方面：

1.社會保險體制性、制度性的問題仍較突出

在二元結構的影響下，城鄉社會保險兩大體系是按照兩個不同模式來設計的，在繳費基數、繳費年限、補貼辦法、給付標準等思路與操作上相去甚遠，致使二者很難銜接。同樣在城鎮，機關事業單位與企業之間養老制度的雙軌制，造成企業離退休職工與機關事業單位離退休職工養老保險待遇差異巨大，且目前該問題已經成為引發社會矛盾的主要因素之一；各統籌地區社會保險基金節余很不均衡，影響社會保險統籌層次的進一步提高；惡意拖欠社會保險費現象仍很嚴重，社會保險基金支付壓力巨大；靈活就業人員、農民工和失地農民等邊緣化群體的社會保障問題亟須制定相應的政策措施來解決；新型農村合作醫療由于補報模式所限，使很多農民還不能從中得到預期的實惠，導致參合農民滿意度低，新農合有大面積縮水的危險。近兩年，雖然農村低保覆蓋面和保障標準都有所提高，但是要想較好地解決所有農村貧困人口的基本生活保障問題，做到“應保盡保”，還有很長的路要走。而且，人情低保、權力低保現象也普遍存在。

2.農村社會養老保險止步不前，已經不能適應農村老齡化形勢需要

國際社會衡量一個國家和地區進入老齡化社會的標準是，60歲以上的老年人占總人口數的10%，或65歲以上的老年人占總人口數的7%。據此，我國上世紀90年代即已進入老齡化社會。而且，農村的老齡化程度還要比城鎮嚴重得多。另據農村調查發現，由于家庭積蓄大都用在子女讀書、建房造屋或家事應急上，農民年老后留給自己的養老錢極少或者根本沒有，以致在晚年仍不得不從事生產體力勞動以維持生計。在傳統的家庭養老、土地養老功能日益削弱，而針對農民的社會養老保障普遍不足，大量青壯年農民進城后農村老弱人群的基本保障問題日益凸顯的情況下，加強農村社會養老保險制度建設和老齡服務體系建設已迫在眉睫。但是，由于各種原因，農村社會養老保險基本處于停滯狀態，養老機構設施更是殘缺不全，這與社會保障事業發展的需要不相適應，與我國經濟社會迅速發展的形勢格格不入。

3.農村貧困人口總量大，災害頻繁，救災任務十分繁重

社會主義市場經濟條件下，農民作為從事農業生產經營的市場主體，面臨著市場競爭和自然災害的雙重風險。一方面，在市場經濟大潮的沖擊下，尤其是近期以來受金融危機的影響，大批農民工離開務工地回到家鄉而處于游離待業狀態。他們的社會保障問題，尤其創業與就業問題都亟待解決。還有受出口形勢影響，大量的農副產品因滯銷而積壓。這些都嚴重影響了農民的生產和生活，甚至也成了他們返貧的致因；另一方面，自然災害頻繁發生也影響農民脫貧致富。我國山地多平地少，旱地多濕地少，東西南北跨度大。特殊的地理、氣候環境，使得自然災害頻繁，常受干旱、洪澇、風雹、病蟲害、霜凍等災害的侵襲，其中主要災害干旱、洪澇的成災面積占全部災害成災面積的70%左右。無論歷史上還是現在，我國都是一個自然災害發生頻繁的地區。

另外，艾滋病致孤致困人口較多，且呈現區域聚集分布，救助任務繁重。

因此，上述多種因素導致我國的貧困人口十分龐大，貧困程度十分深重。這種嚴峻的局面，既對社會保障制度建設起到很大的制約作用，同時也是一種促進。

坎坷與輝煌：中國社會保障變遷之路

（四）2010-3-4

四、建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

既然社會保障制度是國家運用國民收入再分配的手段，對勞動者和公民提供物質幫助和社會服務的一種制度，那么其中的勞動者和公民應該指全體勞動者和全體公民，而不應該是城鄉有別的。因此，對目前社會保障制度的整合與改革，一定要堅持城鄉統籌的原則，力求城鄉協調、均衡發展。當務之急，就是創造條件探索實現農村和城鎮基本養老關系轉移接續辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉居民的社會養老保險體系。

1.社會保障建設要總體向農村傾斜

加快農村社會保障體系建設要按照統籌城鄉發展的要求，逐步改變二元經濟結構下城鄉保障制度差別過大、城鄉勞動者的境遇很不平等的狀況。要按照城鄉社會保障項目基本一致、資金管理原則基本一致、政策法規基本一致的要求，加快建立健全農村社會養老保險、醫療保險、社會救助、社會福利制度，逐步實現城鄉社會保障的接軌，最終建立起城鄉一體化的社會保障體系。一是社會保障財政支出要向農村傾斜，加大對農村地區轉移支付力度，逐步實現城鄉社會保障支出的相對均衡；二是農村社會保障各項制度設計應以全體農民為保障對象，公平地對待每個農民并確保其享受到相應的社會保障權益，逐步健全保障項目、擴大覆蓋范圍、提高保障水平，最終形成沒有漏洞的社會安全保護網；三是制度實施過程要公開、公平，比如在低保實施過程中，力戒權利低保、人情低保等。

2.加快推進新型農村養老保險制度建設

2009年中央一號文件明確提出“抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養老保險制度”。我們應抓住應對人口老齡化高峰前的有限時間，建立以基本養老保險為基礎，社區補充養老保險和個人自愿儲蓄養老保險為補充的農村社會養老保障制度，其中最重要的是加快建立政府組織引導、農民自愿參加、個人賬戶為主、保險關系可轉移、待遇調整機制健全的完全積累制新型農村社會養老保險制度。保障農民的養老金能夠在不同地區之間進行有效流轉，能在不同保障方式之間進行有效接轉，且能隨著時間的推移實現保值增值。創造條件探索實現農村和城鎮基本養老關系轉移接續辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉居民的社會養老保險體系。

保險費繳納標準應按照預期領取的養老金不低于當地農村最低生活保障標準、不高于本縣（市）上一年城鎮企業退休職工養老金平均水平確定，原則上將來的保障水平應達到低保標準的120%以上。采取農民繳費為主、集體補助、財政補貼的辦法籌集保險金。建立新型農村社會養老保險制度，必須使“三方共擔”的原則具體化，尤其要明確政府的財政責任；集體補助，就是村集體應當從經濟積累和農村集體資產經營收益中預留一定的資金，用于繳納農村社會養老保險費，集體補助比例控制在繳費總額的10%～30%；財政補貼，就是政府對參保人員按照最低繳費標準的20%～40%給予補貼，并適當提高對農村義務兵、獨生子女父母和有困難殘疾人的補貼標準。

在為那些適齡農村居民辦理社會養老保險的同時，對于已經進入老齡階段的60歲以上的農村老人發放老齡津貼，無論經濟狀況、家庭背景等情況，無條件為每人每月發放100元不等的養老津貼。財政狀況較差的地區可以從70歲老人開始執行。解決農村養老問題的另外一個途徑就是鼓勵有能力、有意愿的農戶舉辦家庭集中養老，政府可以對這些農戶進行獎勵或補貼。這樣可以集居家養老和社會機構養老為一體的優點。

3.進一步完善新型農村合作醫療，調整統籌模式，提高補償比例

鑒于當前農村居民的醫療開支主要還是非住院的老、慢病，因此，在籌資額度增加的情況下，應調整補償方案，適當提高小病、慢病的補償額度，來提高農民獲益程度。建議廣泛開展“院內直補'32作，即參合農民患者在治療結束出院時，在醫院直接辦理補報手續。這樣既可大大方便參合農民，又可避免以往手續煩瑣帶來的各種違規及權力尋租行為，從而確保基金的安全使用。對于農村特困群體就醫時，要采取醫院先墊后報的辦法，確保他們能看病、看好病。在一些新農合基金沉淀較多的地區，開展”二次補償“的做法不應提倡，因為它更增加了制度的不公平性，這很容易使那些平時注意保護身體而不至于生病住院的人產生不平衡的心理，從而產生一種”負激勵"效應。

4.把解決失地農民社會保障問題作為城鄉社會保障一體化的通道

要探索把失地農民納入城市社保體系，建立失地農民養老保障體系，從根本上解除農民對失去土地后的養老之憂，以減少因養老問題產生的城市化阻力；由于失地農民最終要納入城市居民范疇，為他們提供養老保障，有利于城鄉養老保障的順利接軌，鋪通建立城鄉一體化基本養老保障制度的道路。根據一些試點地區的經驗，在被征地農民養老保險基金的籌集方面，可模仿城市養老保險基金的籌集方式，由政府、集體、失地農民個人共同出資、合理負擔。政府承擔的部分從國有土地出讓收入和增值收益中列支以及安排專項財政撥款；集體承擔部分從土地補償費和集體經濟積累中提取；失地農民個人繳納的部分可視其具體經濟狀況在安置補助費中扣除。養老保險費的交納標準和養老金的發放標準應隨著經濟發展水平作相應的調整，使失地農民既履行應盡的義務又能分享經濟發展的成果。

5.加快專業社工人才隊伍的培養，并為其提供必要的崗位

隨著經濟、社會的急劇轉型和快速發展，不同的利益及思想必然發生激烈摩擦、碰撞。在面臨經濟、工作、生活、家庭等多方面的壓力下，就很容易出現這樣那樣的問題。這些問題主要涉及社會保障、醫療衛生、婚姻家庭、殘障康復、心理干預等諸多領域。在傳統的工作方式無法有效解決上述問題的情況下，積極引入社工理念，采取專業方法則會達到事半功倍的效果。在以經濟、物質為主要內容的社會保障逐步建立和完善的同時，再輔之以精神及服務為主要方式的社會工作，是未來社會保障發展的基本方向（服務及精神保障已經被列入社會保障的范疇）。目前，我們國家的社會工作剛剛起步，我們要依托高校，積極培養這方面的專業人才，在民政、衛生、勞動保障、司法、工青婦等部門設立適量崗位使之充分發揮專長，將為我國的社會建設提供有力的支持。

綜上所述，中國的社會保障制度仍有諸多不完善、不成熟之處，還需要幾年、十幾年、甚至幾十年幾代人艱苦的努力方能完成。但是，我們的發展目標既定，就是要通過未來幾十年的努力，在本世紀40年代末，即新中國成立國100周年之際，基本形成保障全面、水平適當、城鄉一體、全民共享的福利體系。

第三篇：改革開放三十年家鄉大同的變遷

改革開放三十年家鄉大同的變遷

信息工程學院

電子信息工程0901班

秦亞楠

改革開放30年，共和國經歷著經濟社會方方面面的轉型，作為共和國戰略布局上的老工業基地、資源型城市——大同市經歷著一個從不愿意轉型、排斥轉型到被迫轉型、主動轉型的痛苦過程。

開放之初的10年，大同主體社會結構系統沐浴在計劃經濟的輝煌之光里。地方煤礦“有水快流”；共和國的巨子——大同礦務局因煤炭產量能夠突破3000萬噸，歡騰不已。煤炭產量占據重要位置，轉型提不到認識上。但當市場的浪花在沿海揚起之際，一些行業自然會受到沖擊。這10年當中，大同的餐飲業如旭日東升，走在了全省甚至在全國也是前列。緊隨其后的商業系統同樣在市場化的路上走在了全省的前列。

中間10年，面對的是煤價從一點點放開到1994年全部放開的一個不適應的過程，面對的是煤炭市場疲軟帶來的一次又一次的沖擊。而大同市在1993年進行的雁同合并使得發展思路轉到了“城鄉對接”——“城市帶動農村”之路上。經濟結構中，煤炭仍占據著80%以上的份額。國有企業支撐著大同市的經濟。但煤炭市場的下滑，使得大同市的日子越來越難過。市委適時提出了“

扶持之列。

后10年，大同經濟轉型速度加快。各屆市委、市政府不斷以“重振大同雄風”“奮力趕超，重振雄風”等作為經濟發展的動力目標。煤炭的洗選業、深加工以及煤的轉化，煤電一體化等得到大發展，醫藥產業突出發展，機械加工業日趨做大做強。從優秀旅游城市的掛牌到云岡石窟申報世界文化遺產成功，再到連續八屆的云岡·恒山旅游節，廣大干部群眾從排斥轉型到被動轉型再到主動轉型在思想和行動上都有了質的飛躍。在2006年9月召開的市黨代會上，他們首次把“資源型城市轉型”這一需要加快推進的經濟命題作為大會主題。今年市委全會提出“轉型發展，綠色崛起”的發展思路，從“黑色”到“綠色”，因為自覺轉型帶來理性的覺醒。今年一場以挖掘大同歷史文化資源、提升城市文化價值為重拳的“城建之風”把大同人的觀念帶入了一個新的境地。大同古城保護和修復研究會會長安大鈞說：“城建那些看得見摸得著的有形的成績令人興奮，但有形的背后還有無形的變化：那就是許多大同人文化意識的覺醒，這是最為可貴的。從“論煤”到“論文化”，這是大同人最大的轉型啟動“功能鍵”了！

煤都轉型綠色崛起

醫藥：半壁江山

回憶改革開放初期，曾擔任過大同利群制藥廠廠長助理的許力說：“那時大同就有名揚全國的藥廠，像利群、星火、一藥、二藥，各家也都有自己的拳頭產品。當時有?南有白云,北有利群?稱頌”。

1995年，國家頒布實施《藥品生產質量管理規范》，對藥品生產

企業提出更高的要求，隨著國企改革不斷深入，政策的逐步完善，也為大同醫藥形成產業集群發展提供了機遇，發展、壯大、創新，一輪接一輪的不斷升級，實現了大同醫藥業的騰飛。2006年占全省醫藥工業總產值44%。2007年醫藥工業總產值19.4億元,利稅達2億元。

大同開發區園區管理委員會主任童進璧介紹說，建區16年，制藥業一直是園區的“閃光點”，制藥工業已成為大同經濟發展的支柱產業，占據全省的 “半壁江山”。今年上半年，大同開發區醫藥工業園區醫藥工業產值已實現15.83億元，有1510個品種。目前，已有1家企業經省級認定為高新技術企業，2家正在申報，威奇達藥業的“生物和醫藥技術領域大宗發酵產品的先進發酵工藝技術”被科學技術部認定為“十一五”863重點項目之一。園區內的醫藥企業已實現由線性發展向環性發展的產業變遷。

美食：香飄云城

大同的餐飲業，自改革開放至今，經歷了歷史性，跨越式的巨變。

大同市餐飲業協會秘書長柴渝雨說：“上世紀70年代末，大同市的餐飲業還是計劃經濟體制的運作模式，30多家國營飯店一統天下；80年代后期，餐飲市場開始向民營企業開放，大型民營飯店開始崛起，先后有紅旗、永和、昆侖等飯店；90年代以后，餐飲業出現向經營規模、服務理念等方面迅猛拓展競爭。飯店、酒店風起云涌。截至目前，全市飯店有2000多家，其中，大中型的有100多家，一次性接納千人就餐的就達30多家。云岡國際酒店副總經理李政說，現在大眾消費已成為餐飲消費的主流。婚宴、生日宴、圓鎖宴、節假日、休閑消費，已成為餐飲市場中的新亮點；今年預定明年的年餐已不再是新聞。據統計，2009年，1—6月，全社會消費品零售總額為1186993．1萬元，其中住宿、餐飲業共實現零售額160594．7萬元，同比增長17．46%，月均餐飲業零售額達到26765．8萬元，比上年同期增長20．25%。住宿、餐飲業的增長已成為拉動我市消費增長的主要動力。

旅游：大變遷

“30年來，大同不斷改善旅游產業發展環境，強化旅游行業監管，促進全市旅游業走上了一條持續健康的又好又快發展之路。今天，大同旅游業正在走上城鄉旅游良性互動、區域特色旅游協調發展、經濟社會生態效益并重、旅游與人和自然和諧發展、國內旅游與國際旅游并舉的旅游產業發展新路子。”談及旅游發展，大同市副市長冀明德興致勃勃。

大同旅游業是上世紀70年代末，以開發國際旅游為先導開始逐步發展起來的。1977-1986年的10年間，接待海外游客近10萬人次。1986年，成立大同市旅游局，旅游業逐漸由單純外事接待型向經濟產業型轉變。進入90年代，旅游業已成為大同市

同市初步形成要素市場基本配套的旅游產業體系，旅游業已成為新的經濟增長亮點。”

煤炭：大變革

知道大同的人往往都是從了解大同的煤炭開始的。無論是煤炭儲量、產量、運量均居全國同類城市之首，故享有 “煤都”之稱。但“刨下坑，挖出煤，賣來錢”的初淺印象始終停留在不少不了解大同人的概念中。而當2008北京奧運圣火在大同傳遞時，現代化的礦井和新時代煤礦工人的風貌，卻給了世人一個全新的認識。“轉型發展，綠色崛起”，圍繞資源型城市的轉型發展、安全發展、科學發展，三十年改革開放，大同煤演義的前世今生，已讓世人嘆為觀止。

王興德，三十年前的一位普通下井工人，他說：“當時的煤礦都是國有煤礦，計劃經濟下，煤炭統分統配，工人計分計時，煤礦工人打眼放炮，收入低、風險大，下煤窯是件沒人愿意干的營生，工人多數是我這樣的農民出生。如今，當煤礦工人，大學生還要考試，全部機械化作業，一個礦一年的產量是過去十個礦十年的產量。”談及變化，老人感慨萬千。

塔山煤礦是近幾年大同市新建起的現代化煤礦之一。說是煤礦，其實配套的有坑口電廠，洗煤廠，發運站，建材廠等，整個一個循環經濟園區模式。礦上一位負責人告訴記者，該礦的年生產能力是1500萬噸，但一線的生產人員全部加起來不到700人，由于現代化程度高，人們可以開著汽車直接到達井底工作面。而且按照循環經濟的模式，煤漿、矸石、灰渣全部被有效利用，光煤炭以外的附加值就可創造利

潤數千萬元。煤矸石除大部分用于發電外，一些品質好的被做成了工藝品，遠銷國內外，市場十分看好。廢棄的采煤巷道和采煤抽出來的廢水同樣是寶。晉華宮礦開發出的 “井下探迷游”及煤礦廢水改建的十里河風景區與云岡石窟交相呼應，取得了很好的社會價值和經濟價值。

“以煤為媒，做強煤炭產業鏈，以煤不唯煤，做大相關產業鏈”，大同市引進開工的上億元項目，近三年來就有20多個，特別是一大批電力、機械、煤化工項目的投產達效，煤炭的三十年蛻變迎來的是一次次漂亮轉身，煥發出的是不竭青春活力！

古城未來更加美好

2009年的大同今非昔比，2010年的規劃別有洞天，2012年的大同新世紀篇章，20蔚藍宏圖展現在世人面前。君不見長江之水天上來，翻騰直20年大同流下九州。古貌回復、拓展在人、大同在新一屆領導人的卓識眼光中，在改變觀念、旅順思想、用100年戰略來規劃城市建設。

2008年改造了7條道路，當時是一片罵聲，過后剖習人們看到了道路寬了，街道、路燈明亮了很多，沿街門面都整齊了，感覺有點城市氛圍了，本身大同在全國也是很有名氣的叫做：十大匪城之一。追其原因還是城市不規范，人員流動性大，治安狀況不完善，人員素質不是很高。屬于不健全城市，也屬于人為因素造就的，最近幾年大同環境治理、城市改擴，領導在給市民創建很好的環境，人民看到了城市的變化，也就隨居而安了，有了煤都認識也就有了新城換舊言的

觀念認識。開采了100年的地下層煤對于大同還能有多少呢？領導的眼光是敏銳的看到大同必須走旅游之路，才能保持經濟增長，還大同一片藍天凈土，大同多年的地下之水被破壞嚴重，采空區下陷嚴重，周邊污染嚴重，到了非必須治理的時候才能改變大同現有的環境面貌。

大同規劃了50年藍圖，遺址，大同府邸保留了佛教、基督教、回教、道教多家融為一起的文化之城，在現在也是很難得的考古研究、挖掘課題。

新的一年，新的目標，新的動力，新的發展。在大家的共同努力之下，古城大同必將展現出新的魅力，煥發出新的生機。我們充滿信心，確信將來展現給世人的大同必將是個集旅游、休閑、吃住為一體的多功能城市。

第四篇：改革開放三十年,服裝折射時代變遷

改革開放前，人們的衣著款式、顏色都很單一，甚至有西方人用嘲諷的口氣將中國人形容為“藍螞蟻”“灰螞蟻”。那時候老人們常掛在嘴邊的一句話是“個高不算富,多穿二尺布”。由于布料供應緊張,買布要憑布票,“新三年,舊三年,縫縫補補又三年”成為當時相當一部分人的衣著消費觀。

改革開放不僅提高了人民的生活水平,而且改變了人們的穿衣觀念。中國人深埋幾十年的愛美之心，開始在服飾上得以釋放。70年代末,人們紛紛脫下中山裝、便裝、列寧裝,穿起化纖類西服，這時，的確良布料成了時代寵兒。服裝款式雖然在設計、工藝上只是簡單地模仿制作,但畢竟給長期以來形成的“灰、藍、黑”服裝現狀帶來沖擊。

到了80年代末，服裝開始了多元化，各種款式的服裝出現在市場中：一度引領風騷的喇叭褲。這種上細下寬、把臀部繃得圓滾滾的、拉鏈不分男女一律開在正前方的褲子在初現中國南方時，被絕大部分國人視為“不男不女，顛倒乾坤的惡物”。而正是這種反差逐漸改變了人們的思想觀念，給當時的傳統服裝帶來了新的沖擊，打破了人們當初對服裝認識上的禁錮，刷新了人們對服裝的舊觀念，給當下多元化的服裝時代埋下了伏筆。

90年代,隨著服裝資訊的發達以及成市經濟的發展,時裝的概念已經深入人心。各種品牌服裝店開滿大街小巷，忽如一夜春風來，帶來新鮮的時尚潮流來，春有風衣、夏有短裙、秋季休閑裝、冬季羽絨服,已成為百姓必備的“行頭”。

短短30年，中國人對服裝的審美已經發生了顛覆性的轉型。“只要我喜歡，沒有什么不可以”的著裝心態已成為當今中國人著裝的中心意識。中國人的衣柜里也五彩繽紛起來。

第五篇：中國營銷三十年

中國營銷三十年（上）

（上）從無營銷到簡單營銷的“黃金時期”

1978—1984 ——啟蒙時代 無須“營”即可“銷”

剛剛告別一個時代的中國，無論在知識，還是經濟方面都處于季度饑餓的狀態。

未來影響中國的一批商界精英（段永基、黃宏生、李東生等）成為了恢復高考后的第一批大學生，接受高等教育。

另外一批商界精英，魯冠球、王石等，除少數開始搭建企業的基石外，大多在茫然和摸索中。

雖然可口可樂、松下電器等外企已經開始進入中國市場，但整個中國的經濟開始處于啟蒙階段，“社會主義商品經濟”的提法直到1984年才提出。

中國營銷

此時的中國營銷，是一個無須“營”即可“銷”的時期。

1984—1990 ——機會黃金時代 大膽、簡單的營銷

1984—1990年，伴隨“社會主義商品經濟的提出，中國市場經濟逐漸被激活。

這是一個有著特殊意義的階段，更是一個難得的機會時代，在多數人沒有意識到商機時，未來中國的一大批有影響力的企業把握這一機遇，完成了公司的原始積累，并逐漸興起。

1984年

未來中關村的風云人物段永基創立四通公司

“中國IT教父”柳傳志和同事創立聯想前身 萬科的前身成立 等等

1985年

“未來首位登上哈佛講堂的中國企業家”張瑞敏砸碎了海爾76臺不合格的冰箱，也一錘砸出了未來一個國際著名品牌的發展之路。

“中國企業家中的巴頓將軍”倪潤峰開始執掌長虹。等等

1987年

哈慈集團的前身成立 娃哈哈的前身成立 等等

1988年

廣州太陽神集團成立等

1989年 樂百氏創辦

未來中國營銷神話人物史玉柱掘得人生第一桶金。

TCL公司 電話機銷量躍居全國同行業第一，完成公司的規模積累。等等

這段期間，伴隨中國經濟的高速增長，人民生活水平不斷提高，市場爆發出前所未有的巨大需求，產品始終處于供不應求的狀態。

中國營銷

此時，中國的營銷開始起步，已經出現了廣告傳播，但這一時期大家對廣告作用的認識還比較模糊。例如：1989年，杉杉集團鄭永剛準備在中央電視臺投放廣告。當時中央電視臺廣告部的回答竟然是“服裝還要做廣告，直接賣就可以了”。

這一時期，中國的營銷更多還是延續啟蒙時代的特點，無須太多“營”即可“銷”。這個時期的中國企業，只要做好基本工作（但就是這基本工作，很多企業就無法做到），就可在市場上占據優勢，例如：張瑞敏揮動大錘砸冰箱，開始為公司制定了嚴格的質量標準，并完善了“嚴令不準工人在車間撒尿”等基本制度，其后，賣一臺冰箱，光轉手一張批條就可以賺上800～1000塊的事。

1987年，一批內蒙下崗的工人，開始試探性的推廣一種新出的保健食品——楊振華851，沒怎么費力就獲得了驚人利益，從而帶起來一個中國營銷史上占有重要份量的行業——醫藥保健品行業。

這個時代，是一個大膽、簡單營銷的時代。誰敢為天下先誰就能夠成功！

（中）競爭逐漸激烈 從神話到爭霸 再到后神話時代

（一）1991—1995

——神話時代 營銷進入飛速發展期

在經過十幾年的發展，市場經濟概念逐步被大眾認可，商界精英也逐漸贏得大眾的追捧。

此時，市場競爭已經呈現，中國營銷也進入飛速發展階段。這個時期，仍是一個大量機會存在的時期：

1、第二批新的企業又完成了原始積累、逐步興起

例如：國美、蘇寧等未來影響中國營銷的零售終端在此時完成了原始積累。

中國未來的羽絨服老大企業—波司登已經完成原始積累，并開始涉入羽絨服行業。

2、已經成長起來的第一批企業進入規模化發展的第二階段，抓住大多行業仍存在機會這一難得機遇，嘗試多元化擴張。

例如：海爾、TCL等都取得了不錯的成功。

但此后，由于中國市場的逐步成熟，已經很難再有當年這樣的機會，這樣的條件和環境，這也是后來很多企業嘗試多元化（包括很多早期多元成功的企業）遭受失敗的原因之一。

3、眾多商界神話不斷涌現。

例如：巨人集團迅速崛起，不僅成為中國電腦行業的領頭羊，并迅速進入瘋狂擴張階段。太陽神創造了13個億的銷售紀錄和高達63%的市場份額的行業“神話”，成為中國保健品行業的第一代霸主。

4、不少行業仍處于醞釀階段

例如：中國的房地產時代還處于醞釀階段。特別是93、94的海南房地產泡沫讓一時的喧囂短時間歸于了平靜。

中國營銷

伴隨中國經濟的快速發展，中國營銷終于掀開新的一頁！

“點子大王”、“公關策劃” 等等紛紛登場、各顯神通，特別是“公關策劃”風靡一時，“鄭州亞細亞商場”、“百龍礦泉壺大戰”等等。

中國營銷人逐漸意識到廣告的威力，“廣告大戰”的序幕正悄悄被拉開。

史玉柱策動三大戰役，短時間內在全國投放了30個新產品的廣告，一時間轟動全國。但當時的除黑芝麻糊等少數廣告上乘外，大多數廣告水準都欠缺，但在那樣一個廣告極少的年代，幾乎任何一個廣告都能瘋狂賣貨。

中央電視臺不同時段“廣而告之”、“榜上有名”等凸起，繼而開啟標王時代，秦池神話誕生。

1996—2000年

——爭霸開始時代競爭白熱化

1996—2000年，中國市場逐漸成為全球關注的熱點，一大批外企、外資開始重視中國市場，越來越多的外企涌入中國市場。

于是，一方面是海水（大量市場機會），另一邊是火焰（本土企業之間、以及本土企業與外企之間展開了大規模的激烈交火）。

1、淘汰時代

中國市場環境急劇變化，一大批無法跟上形勢的企業被逐步淘汰，例如巨人、秦池三株、太陽神、愛多、亞細亞等一個個神話在短時間內誕生，又在短期內破滅。

2、洗牌時代

在很多行業出現了大洗牌，一大批實力弱的企業紛紛落馬。

3、行業巨頭來臨

伴隨行業大洗牌，是巨頭企業的出現，一批發展穩健的企業開始瘋狂的跑馬圈地，兼并重組，逐步形成行業巨頭。

例如：

（1）家電行業的海爾、格力、TCL、海信等逐步成為行業的領袖企業。（2）青啤、燕京、華潤等啤酒業巨頭三分天下。

（3）國美、蘇寧等終端也走出各自根據地，向全國進行擴張。而與他們同時代的大中電器由于錯過這一機會，沒有及時走出，從而加劇了與他們的差距。

4、國際化時代

中國市場迎來國際化時代，一方面是大量外企洶涌涌入，另一方面是中國企業（海爾、TCL等）走出國門，避開國內激烈競爭、開拓國際市場，參與全球競爭、尋找新增長點。

5、一些新興的行業在風雨中醞釀著、成長著

（1）房地產 在中國的房地產行業在度過98年金融危機后，悄悄走向了成熟。（2）網絡

中國網絡行業起步可以說與世界幾乎同步，也同樣接受了國際網絡泡沫**——在一片期待的鮮花后，又集體陷入了“滑鐵盧”。

由于一直沒有找到盈利模式，一大批燒錢的網絡公司在98金融風暴中應聲倒下。（3）汽車

中國本土汽車產業開始了醞釀，例如：奇瑞的核心團隊已經組成。

中國營銷

伴隨中國市場的風雨洗牌，中國營銷也在風雨中逐步走向成熟，公關大師們開始漸隱江湖，而價格大戰、廣告大戰、終端大戰等成熟營銷大戰相繼展開。

例如：價格大戰

1996年，為應對國際巨頭，本土家電企業代表長虹掀起價格戰，康佳、TCL、長城、熊貓、創維等國內品牌紛紛降價，中國市場進入慘烈階段。

廣告大戰

以央視一年一度的標王神話為代表，眾多企業迅速崛起，又迅速衰落。

這一階段，中國的市場對營銷的要求已經不斷提高！企業不僅要懂得去做營銷，而且要做好！特別是一大批倒下的著名企業引起了不少營銷人的反思！

中國營銷三十年（中）—2

中國營銷三十年（中）競爭逐漸激烈 從神話到爭霸 再到后神話時代

（二）2001—2003 ——后神話時代 最后的絢爛歲月

2001—2003年，最后的夢想歲月！

這個階段，除少數市場外，中國多數市場已經比較成熟，并且巨頭已經形成、本土企業之間，以及本土企業和外企之間競爭極度加劇。市場機會已經少了很多。

1、很多成熟行業開始出現困境

很多傳統行業由于行業比較成熟、競爭激烈等多種因素，增長乏力。

例如：家電行業先后發生了VCD大戰、彩電大戰、微波爐大戰、空調大戰等，進入微利時代。

2、少數經過醞釀和陣痛的的行業表現搶眼

一些行業經過醞釀和陣痛，終于迎來了新的飛躍。

（1）網絡

網絡行業經過陣痛、終于開始騰飛。網易首席執行官丁磊當選了中國2003年《福布斯》評選的中國首富。

（2）手機行業

通訊行業手機的突然興起，為很多為利潤發愁的家電行業帶來新的增長點，例如：TCL手機的利潤貢獻一度超過50%。

（3）本土汽車產業

經過多年的蟄伏和努力，本土汽車產業開始發力，并且成績不斐。

例如：奇瑞轎車，在2001年全年銷售2.8萬輛車，銷售額達20多億元，2003年全年銷售汽車90367輛，銷售額超過80億元。

這一成績讓眾多企業側目，而汽車行業的暴利更是讓他們羨慕不已，于是很快掀起了大批來自冰箱、洗衣機、空調、手機、電池乃至化工、煙草、釀酒等行業的門外漢們大舉介入汽車行業的盛況。

（4）房地產

房地產在多個城市迅速升溫，開始年年當選中國最暴利行業。

3、只要營銷有創新，奇跡仍不斷出現

（1）經過調整的史玉柱重出江湖，再創營銷神話

2001年，曾經的經濟風云人物和中國最大的失敗者史玉柱重新出現在媒體前，通過對以往營銷手法的總結和創新，他再次成功打造了保健品行業繼三株后的又一奇跡——腦白金神話（截至2006年，腦白金銷售近80億），憑借此番成功他不僅成功還掉2億巨債，并成功重新躋身中國富豪行業。

（2）蒙牛跑出了火箭的速度

與腦白金同樣驚人的還有中國的乳業神話——蒙牛，一個初創企業四年躋身中國乳業四強、六年成為乳業霸主，不能不讓人驚嘆。

他們的成功證明了，只要有創新，神話依舊會發生。

中國營銷

經過20多年的發展，中國市場逐漸步了成熟，“整合傳播”、“定位”等各種營銷理論相繼引入中國，行業競爭激烈程度極度加劇，“廣告大戰”、“終端大戰”、“渠道大戰”等各種營銷手法逐漸被競爭者熟練運用。

但腦白金、蒙牛等的成功，卻讓人看到，只要努力創新，很多商業奇跡同樣可以創造，甚至包括一些傳統行業！

（下）市場進入超理性階段 高手博弈時代來臨

2004—2006

——拐點時代 市場進入理性化

伴隨競爭激烈、市場秩序的調整，中國市場進入一個更加難以操作的時期。對于很多傳統行業而言，2003、2004年開始是一個拐點！

1、很多傳統行業開始陷入暗淡

例如：

（1）2003—2004年，家電、手機、醫藥等傳統行業相繼進入暗淡，微利、甚至虧損成了代名詞。

（2）2005—2006年，房地產行業在國家政策的調整下，也出現拐點。等等

2、理性營銷時代來臨

這個時期，很多企業家開始進行反思，營銷的理性時代來臨 例如：對多元化進行反思

由于市場環境的變化，多元擴張不會向早期那般容易，多元化是否能走、該怎樣走應該是每一個企業慎重思考的問題。2004年大批企業涌入汽車行業，又相繼撤出就是一個代表例子

3、終端時代來臨

經過發展，全球的營銷都逐步步入新階段——利潤從生產商轉向終端的“終端時代”。零售終端、網絡直銷、人員直銷（1）零售終端

在很多行業，零售開始掌握傳統商品營銷話語權。例如：國美、蘇寧等賣場掌控了家電行業的利潤 連鎖藥店掌控了藥品的利潤

這一模式也開始出現在越來越多的行業（如：服裝、酒業等）（2）網絡直銷值得期待

伴隨網絡經濟的奇跡，網絡直銷也被看好。相信作為新平臺、新渠道的網絡的機會不止如此，只是目前還沒有被找到！

（3）人員直銷備受矚目

安利在中國創下銷售突破200億的奇跡，也讓中國眾多飽受終端之困的醫藥企業很受啟發。

2007—未來

——高手博弈時代

經過30年的發展，中國市場和營銷都進入了前所未有的成熟！

國際巨頭、本土巨頭的相互廝殺，資本力量的角逐等等，讓中國市場的競爭比任何時候都要激烈，也要慘烈。

“整合傳播”、“定位”、“藍海”等國際先進營銷理論，以及本土獨創理論等的靈活運用，廣告大戰、價格大戰、終端大戰、服務大戰等的頻頻上演。

這所有一切都對今天計劃參與其中的中國營銷人提出了更高的要求，這不再是機會時代，僅憑一腔熱情、一腔大膽、一些資金是很難再獲得成功了。而是高手之間的博弈，拼智慧、拼科學的策略！

我們有理由相信，只要營銷人不斷努力、不斷提高，奇跡一樣會出現！

市場永遠不缺乏機會，唯獨缺乏發現機會的人！