第一篇：中國社會保障狀況和政策

中國的社會保障狀況和政策

中國國務院新聞辦公室７日發表《中國的社會保障狀況和政策》白皮書。全文如下：

中國的社會保障狀況和政策中華人民共和國國務院新聞辦公室二００四年九月·北京目 錄前 言

一、養老保險

二、失業保險

三、醫療保險

四、工傷保險

五、生育保險

六、社會福利

七、優撫安置

八、社會救助

九、住房保障

十、農村社會保障結束語前 言

社會保障是現代國家最重要的社會經濟制度之一。建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，是經濟社會協調發展的必然要求，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。中國是世界上最大的發展中國家，人口眾多，經濟發展起點低，地區之間、城鄉之間發展不平衡，完善社會保障體系的任務十分艱巨和繁重。

中國政府從國情出發，堅持以人為本，高度重視并積極致力于社會保障體系的建立和完善。《中華人民共和國憲法》明確規定，國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度。中國政府把發展經濟作為改善民生和實現社會保障的基本前提。

在１９７８年改革開放前，中國長期實行與計劃經濟體制相統一的社會保障政策，最大限度地向人民提供各種社會保障。二十世紀八十年代中期以來，伴隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，中國對計劃經濟時期的社會保障制度進行了一系列改革，逐步建立起與市場經濟體制相適應，由中央政府和地方政府分級負責的社會保障體系基本框架。

中國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優撫安置、社會救助和住房保障等。社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。

一、養老保險

中國已經進入老齡社會，老齡化速度快，老年人口規模大，本世紀三十年代人口老齡化將達到高峰。為保障老年人的基本生活，維護老年人合法權益，中國政府不斷完善養老保險制度，改革基金籌集模式，建立多層次養老保險體系，努力實現養老保險制度的可持續發展。

加強城鎮職工基本養老保險制度建設

━━改革城鎮企業職工基本養老保險制度。１９９７年，中國政府統一了全國城鎮企業職工基本養老保險制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合。企業職工達到法定退休年齡（男性職工６０周歲，女性干部５５周歲，女性工人５０周歲），且個人繳費滿十五年的，退休后可以按月領取基本養老金。基本養老金主要由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，基礎養老金月標準相當于當地上年度職工月平均工資的２０％左右，個人賬戶養老金月標準為本人個人賬戶（比例為本人工資的１１％）累計儲存額的１／１２０。國家參照城市居民生活費用價格指數和職工工資增長情況，對基本養老金水平進行調整。２００３年，企業參保退休人員月平均基本養老金為６２１元。━━擴大基本養老保險覆蓋范圍。中國的基本養老保險最初只覆蓋國有企業和城鎮集體企業及其職工。１９９９年，中國把基本養老保險的覆蓋范圍擴大到外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工。省、自治區、直轄市根據當地實際情況，可以規定將城鎮個體工商戶納入基本養老保險。２００２年，中國把基本養老保險覆蓋范圍擴大到城鎮靈活就業人員。２００３年，全國基本養老保險參保人數達１５５０６萬人，其中參保職工１１６４６萬人。

━━開展完善基本養老保險制度改革試點。２００１年，中國政府開始進行完善基本養老保險制度改革試點，主要包括：逐步做實個人賬戶，實現部分基金積累，探索基金保值增值辦法；改革基礎養老金計發辦法，將基礎養老金水平與職工參保繳費年限更加緊密地聯系起來，職工參保繳費十五年后每多繳費一年增發一定比例的基礎養老金；統一靈活就業人員的參保繳費辦法，繳費基數統一為當地職工平均工資，繳費比例統一為２０％。在遼寧省進行試點的基礎上，２００４年將試點范圍擴大到吉林、黑龍江兩省。

━━探索改革機關和事業單位退休制度。中國的國家機關和事業單位工作人員實行不同于企業的離退休養老制度。２００３年，機關事業單位有離休人員６７萬人，退休人員９３１萬人。二十世紀九十年代起，部分地區開始探索改革機關事業單位退休制度，進行離退休費用社會統籌的改革試點。２００３年底，參加社會統籌試點職工１１９９萬人，離退休人員２５８萬人。

多渠道籌集基本養老保險基金

在人口老齡化加速、退休人員不斷增多的背景下，中國的基本養老保險基金支付壓力越來越大。為確保基本養老金按時足額發放，中國政府通過多種渠道籌集基本養老保險基金。━━實行企業和職工共同繳費。企業繳費一般不超過企業工資總額的２０％，具體比例由省、自治區、直轄市人民政府確定；職工個人按本人工資的８％繳費。城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加基本養老保險，由個人按當地社會平均工資的１８％左右繳費。２００３年，全國企業基本養老保險征繳收入總額為２５９５億元。

━━增加財政對基本養老保險基金的補助。國家規定，各級政府都要加大調整財政支出結構力度，增加對社會保障的投入。２００３年，各級財政補助基本養老保險基金５４４億元，其中中央財政補助４７４億元。

━━建立全國社會保障基金。２０００年，中國政府決定建立全國社會保障基金。全國社會保障基金的來源包括：國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批準以其他方式籌集的資金及投資收益。全國社會保障基金由全國社會保障基金理事會負責管理，按照《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規定的程序和條件實行市場化運營。全國社會保障基金是養老保險等各項社會保障得以實施的重要財力儲備，２００３年底已積累資金１３００多億元。推進養老保險管理服務社會化

中國企業過去要負擔本企業退休人員基本養老金的發放和人員管理工作。為保證退休人員基本養老金按時足額發放，減輕企業社會事務負擔，政府積極推進基本養老金社會化發放。２００３年底，企業退休人員基本養老金全部實現社會化發放，已有８４．５％的企業退休人員實現社會化管理服務。為全面提高社會保險管理水平，適應勞動力轉移流動中社會保險關系接續的需要，中國政府自２００３年起開始實施“金保工程”，目標是實現社會保障信息的全國計算機聯網運行。目前已初步實現養老保險信息的中央和省級的聯網。建立多層次養老保險體系

近年來，中國政府大力推進多層次養老保險體系建設，在按規定參加基本養老保險的基礎上，有條件的企業可為職工建立企業年金。企業年金費用由企業和職工個人共同繳納，實行基金完全積累，采用個人賬戶方式進行管理。企業年金基金實行市場化管理和運營。２００３年，已有近７００萬人參加了企業年金計劃。此外，國家還鼓勵開展個人儲蓄性養老保險。二十一世紀前二十年，是中國養老保險事業發展的關鍵時期。國家將繼續完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶。將符合條件的城鎮從業人員全部納入基本養老保險。建立健全省級養老保險調劑基金，在完善市級統籌基礎上逐步實行省級統籌。

二、失業保險

中國政府在推動企業用工制度改革和建立市場導向就業機制的同時，加快建立和完善失業保險制度，保障職工失業后的基本生活，幫助失業人員實現再就業，推進國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險并軌。２００３年底，全國參加失業保險人數達１０３７３萬人，全年共為７４２萬失業人員提供了不同期限的失業保險待遇。規范完善失業保險制度

中國政府于１９９９年頒布《失業保險條例》，使失業保險制度更加規范和完善。

━━參保范圍和繳費。城鎮企業事業單位及其職工必須參加失業保險。用人單位按照本單位工資總額的２％、職工按照本人工資的１％繳納失業保險費；統籌地區的失業保險基金不敷使用時，由失業保險調劑金調劑、地方財政補貼。━━享受條件。失業人員享受失業保險待遇需要具備三個條件：繳納失業保險費滿一年；非因本人意愿中斷就業；已辦理失業登記并有求職要求。

━━失業保險金標準。省、自治區、直轄市人民政府按照

低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，確定本地區失業保險金標準。享受期限的具體規定是：失業人員失業前所在單位和本人按照規定累計繳費時間滿一年不足五年的，領取期限最長為１２個月；滿五年不足十年的，最長為１８個月；十年以上的，最長為２４個月。

━━其他失業保險待遇。失業人員在領取失業保險金期間患病，可領取醫療補助金；在領取失業保險金期間死亡，其遺屬可領取喪葬補助金和遺屬撫恤金；在領取失業保險金期間還可享受職業培訓和職業介紹補貼。

━━城鎮企業事業單位招用的農民合同制工人參加失業保險。用人單位按規定繳費，個人不繳費。連續工作滿一年，勞動合同期滿未續訂或提前解除勞動合同的，可以根據工作時間長短申領一次性生活補助。促進再就業

在保障失業人員基本生活的同時，國家積極探索失業保險對促進再就業的有效辦法。加強失業保險服務和就業服務的有機銜接；及時進行失業登記，積極提供就業信息，全面開展就業指導和職業介紹，幫助失業人員在技能、心理方面提高競爭就業的能力；增加失業保險基金對職業介紹、職業培訓的投入；通過直接組織培訓和政府購買成果的形式，廣泛開展技能培訓，增強失業人員的再就業能力。保障國有企業下崗職工基本生活

１９９８年，鑒于國有企業分流富余人員的壓力加大，而失業保險支撐能力尚顯不足的實際情況，中國政府建立國有企業下崗職工基本生活保障制度，確保國有企業下崗職工的基本生活。

━━確保國有企業下崗職工基本生活費按時足額發放。有下崗職工的國有企業普遍建立再就業服務中心，下崗職工進中心后，由中心為其發放基本生活費，基本生活費標準略高于當地失業保險金標準。中心還為下崗職工繳納養老、醫療、失業等社會保險費。中心用于保障下崗職工基本生活和繳納社會保險費用的資金，原則上采取“三三制”的辦法解決，即財政預算安排三分之

一、企業負擔三分之

一、社會籌集（主要從失業保險基金中調劑）三分之一。１９９８年至２００３年，全國共有２４００多萬國有企業下崗職工進入中心，其中有近１９００萬人出中心實現再就業，進中心下崗職工基本按時足額領到了基本生活費并由中心代繳了社會保險費。

━━建立“三條保障線”制度。１９９８年以來，中國政府建立了以國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障為內容的“三條保障線”制度。下崗職工領取基本生活費的期限最長為三年；期滿后未實現再就業的，可以按規定享受失業保險待遇；家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，可以按規定申請享受城市居民最低生活保障待遇。

━━向失業保險并軌。隨著失業保險制度的日臻完善和基金積累的增加，從２００１年開始，實行國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險并軌，國有企業不再建立新的再就業服務中心；企業新的減員原則上也不再進入中心，由企業依

法與其解除勞動關系，按規定享受失業保險待遇。

今后一個時期，中國勞動力總量過剩的矛盾和就業的結構性矛盾將持續存在，失業保險面臨的壓力仍然較大。中國政府將努力擴大失業保險覆蓋范圍，規范基金征繳和使用管理，在保障失業人員基本生活的同時，進一步發揮失業保險對促進再就業的作用。

三、醫療保險

在先行試點的基礎上，中國政府于１９９８年頒布《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，在全國推進城鎮職工基本醫療保險制度改革。２００３年底，全國參加基本醫療保險人數達１０９０２萬人，其中參保職工７９７５萬人，退休人員２９２７萬人。

建立城鎮職工基本醫療保險制度

中國實行社會統籌與個人賬戶相結合的城鎮職工基本醫療保險制度。這一基本醫療保險制度原則上實行屬地管理。━━覆蓋范圍和繳費。基本醫療保險覆蓋城鎮所有用人單位和職工，包括所有機關、事業單位、各種類型企業、社會團體和民辦非企業單位的職工和退休人員。城鎮靈活就業人員也可以參加基本醫療保險。基本醫療保險資金來源主要為用人單位和個人共同繳納醫療保險費：用人單位繳費比例為職工工資總額的６％左右；個人繳費為本人工資的２％；退休人員個人不繳費。個人繳費全部劃入個人賬戶，單位繳費按３０％左右劃入個人賬戶，其余７０％左右建立統籌基金。

━━支付標準。醫療費由醫療保險基金和個人共同分擔：門診（小額）醫療費用主要由個人賬戶支付；住院（大額）醫療費用主要由統籌基金支付。統籌基金有明確的起付標準和最高支付限額，起付標準原則控制在當地職工年平均工資的１０％左右，最高支付限額一般為當地職工年平均工資的４倍左右。起付標準以上、最高支付限額以下的醫療費用，主要從統籌基金中支付，個人也要負擔一定比例。退休人員個人負擔醫藥費的比例適當低于在職職工。加強醫療保險管理服務為規范醫療服務行為，降低成本，國家同步推進基本醫療保險制度改革、醫療衛生體制改革和藥品生產流通體制改革。制定國家基本醫療保險藥品、診療項目和醫療服務設施的目錄；保證參保人員享受必要的醫療服務，限制不合理的醫療費用支出，以提高基本醫療保險基金的利用效率；對提供服務的醫療機構和藥店實行定點管理，建立競爭機制，選擇醫療行為規范、服務較好的醫療機構和藥店作為醫療保險定點機構；制定和不斷完善醫療保險經辦機構與定點醫療機構的費用結算辦法。完善多層次醫療保障體系

在建立基本醫療保險制度的同時，為滿足不同參保人員的醫療需求，國家建立和完善多層次醫療保障體系，減輕參保人員的個人負擔。各地區根據實際情況，普遍建立了大額醫療費用補助制度，其資金來源主要由個人或企業繳費，以解決超過基本醫療保險最高支付限額以上的醫療費用。國家鼓勵企業為職工建立補充醫療保險，主要用于解決企業職工基本醫療保險待遇以外的醫療費用負擔。企業補充醫療保險費在工資總額４％以內的部分，從成本中列支。針對國家公務員及原享受公

費醫療的事業單位人員，建立公務員醫療補助制度。國家逐步建立主要由政府投入支持的社會醫療救助制度，為特殊困難群體提供基本醫療保障。

中國醫療保險制度改革還面臨著諸多艱巨任務。今后，國家將進一步擴大醫療保險覆蓋面，將符合條件的城鎮各類從業人員逐步納入基本醫療保險。加強和完善醫療保險管理和服務，控制醫療費用不合理增長，為參保人員提供更好的服務。建立健全多層次醫療保障體系，逐步減輕參保人員的個人負擔，實現醫療保險制度的穩健運行和可持續發展。

四、工傷保險

中國政府努力建立職工的工傷預防、工傷補償和工傷康復相結合的工傷保險制度。２００４年１月，國家頒布的《工傷保險條例》實施后，工傷保險的覆蓋范圍迅速擴大，截至２００４年６月底，參加工傷保險的職工人數達４９９６萬人。建立工傷保險基金統籌制度

國家規定，各類企業和有雇工的個體工商戶均應參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費，勞動者個人不繳費。工傷保險實行以支定收、收支平衡的基金籌集模式，由地級以上城市建立統籌基金。政府根據不同行業的工傷風險程度確定行業差別費率，并根據工傷保險費使用、工傷發生率等情況在每個行業內確定若干費率檔次。明確保障待遇

工傷保險實行“無過失補償”的原則。待遇項目主要包括：工傷醫療費用；根據勞動能力喪失程度確定的傷殘補助金、傷殘津貼、傷殘護理費；因工死亡勞動者直系親屬領取的喪葬補助金、供養親屬撫恤金和一次性工亡補助金等。給付工傷保險待遇的主要條件是：職工在工作時間、工作區域內，因工作原因發生意外事故傷害或患職業病。實行勞動能力鑒定制度

國家統一制定和頒布職工工傷與職業病致殘程度鑒定標準，對因工負傷職工經治療傷情相對穩定后存在殘疾且影響勞動能力的，進行勞動能力鑒定。勞動能力鑒定包括勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度的等級鑒定。在省級和設區的市一級設立由政府有關部門、工會組織和用人單位等方面代表組成的勞動能力鑒定委員會，負責對傷殘職工進行勞動能力鑒定。勞動能力鑒定由用人單位、工傷職工或其直系親屬向設區的市一級勞動能力鑒定委員會提出申請。勞動能力鑒定委員會建立醫療衛生專家庫，在收到勞動能力鑒定申請后，隨機抽取專家進行鑒定，提出鑒定意見，并據此作出鑒定結論。加強工傷預防和職業康復

中國政府采取改進工程技術、進行宣傳教育、制定安全規程、實施安全衛生標準，以及通過工傷保險單位費率浮動機制促進用人單位改進安全生產條件等措施，積極開展工傷和職業病預防工作。按照“安全第一、預防為主”的原則，督促企業和職工遵守勞動安全衛生法規和制度，嚴格執行國家勞動安全衛生規程和標準，防止勞動過程中的事故，減少職業危害。國家積極探索開展職業康復工作，對工傷職工進行工傷康復、心理康復、職業培訓、就業指導，并在一些地區建立了職業康

復中心和康復醫院，幫助工傷職工克服由工傷帶來的生理和心理障礙，恢復健康和工作能力，重返工作崗位。

五、生育保險

國家于１９８８年開始在部分地區推行生育保險制度改革。２００３年底，全國參加生育保險的職工有３６５５萬人；全年共有３６萬名職工享受生育保險待遇。

生育保險制度主要覆蓋城鎮企業及其職工，部分地區覆蓋了國家機關、事業單位、社會團體、企業單位的女職工。生育保險費由參保單位按照不超過職工工資總額１％的比例繳納，職工個人不繳費；沒有參保的單位，仍由其承擔支付生育保險待遇的責任。職工生育依法享受不少于９０天的生育津貼。女職工生育或流產后，其工資、勞動關系保留不變，按規定報銷醫療費用。

六、社會福利

中國政府積極推進社會福利事業的發展，通過多種渠道籌集資金，為老年人、孤兒和殘疾人等群體提供社會福利。老年人社會福利

《中華人民共和國老年人權益保障法》規定，國家和社會采取措施，改善老年人生活、健康以及參與社會發展的條件。各級政府將老年事業納入國民經濟和社會發展計劃，逐步增加對老年事業的投入，并鼓勵社會各方面投入，使老年事業與經濟、社會協調發展。近年來，通過推進社會福利社會化，逐步形成以國家、集體舉辦的老年社會福利機構為骨干，以社會力量舉辦的老年社會福利機構為新的增長點，以社區老年人福利服務為依托，以居家養老為基礎的老年人社會服務體系。目前，中國共有各類老年人社會福利機構３．８萬個，床位數１１２．９萬張，平均每千名６０歲以上的老年人擁有床位８．４張。２００１年，國家開始實施“全國社區老年福利服務星光計劃”，截至２００４年６月，全國城鄉共新建和改建社區“星光老年之家”３．２萬個，總投入１３４．９億元。兒童社會福利

依據《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國教育法》等法律法規，國家為兒童提供教育、計劃免疫等社會福利，特別是為殘疾兒童、孤兒和棄嬰等處在特殊困境下的兒童提供福利項目、設施和服務，保障其生活、康復和教育。目前，全國共有１９２個專門兒童福利機構和近６００個綜合福利機構中的兒童部，收養５．４萬名孤殘兒童。全國各地還興辦康復中心、弱智兒童培訓班等社區孤兒、殘疾人服務組織近萬個。

中國政府決定，從２００４年開始，用三年左右的時間，籌集６億元資金，開展“殘疾孤兒手術康復明天計劃”，每年為１萬名左右的殘疾孤兒實施手術康復。爭取到２００６年，使全國社會福利機構中收養的具有手術適應癥的殘疾孤兒，都能得到有效的手術矯治和康復。殘疾人社會福利

國家頒布實施《中華人民共和國殘疾人保障法》，為殘疾人康復、教育、勞動就業、文化生活、社會福利等提供法律保障。政府通過興辦福利企業、實施按比例就業和扶持殘疾人個

體從業等形式，幫助殘疾人實現就業；采取臨時救濟和集中供養以及興辦殘疾人福利安養機構等福利措施，對殘疾人提供特別照顧。截至２００３年底，全國城鎮共有４０３萬殘疾人實現就業，農村共有１６８５萬殘疾人從事生產勞動；２５９萬貧困殘疾人得到生活保障；４４．２萬殘疾人在各類福利院、養老院享受集中供養、五保供養；２４６萬殘疾人得到臨時救濟、定期補助和專項補助；累計扶持７０１萬貧困殘疾人解決基本溫飽。２００３年，各級政府安排殘疾人事業費１５億元，募集社會福利資金近１億元。

七、優撫安置

優撫安置制度是中國政府對以軍人及其家屬為主體的優撫安置對象進行物質照顧和精神撫慰的一種制度。目前，中國有４０００多萬優撫安置對象。

中國政府為保障優撫對象的權益，陸續頒布了《革命烈士褒揚條例》、《軍人撫恤優待條例》等法規。國家根據優撫對象的不同及其貢獻大小，參照經濟、社會發展水平，確立不同的優撫層次和標準。對于烈士遺屬、犧牲和病故軍人遺屬、傷殘軍人等對象實行國家撫恤，對老復員軍人等重點優撫對象實行定期定量生活補助；對義務兵家屬普遍發放優待金；殘疾軍人等重點優撫對象享受醫療、住房、交通、教育、就業等方面的社會優待。２００３年，享受國家撫恤補助的優撫對象為４６５萬人，國家各級財政投入撫恤資金８７．９億元。《中華人民共和國兵役法》、《退伍義務兵安置條例》等法律法規，對退役軍人的安置作出規定。政府為城鎮退役士兵安排就業崗位，對自謀職業的城鎮退役士兵發給一次性經濟補助，并給予優惠政策扶持；對農村退伍義務兵在生產、生活、醫療等方面的困難，視不同情況予以解決。機關、團體、企事業單位招工時，在同等條件下優先錄用城鄉退伍軍人。對報考大中專院校的，在同等條件下優先錄取退伍軍人。對退出現役的傷殘軍人，在就業、生活等方面給予適當照顧。對軍隊干部（含士官）退出現役，分別實行復員、轉業和退休等安置辦法。目前，各級政府普遍建立了相關工作機構。

中國政府將動員社會各方面力量，從保障優撫對象和退役軍人的切實利益出發，不斷完善各項優撫安置制度，提高優撫對象的保障水平，推進退役軍人安置管理的法制化、制度化建設，維護優撫安置對象的合法權益。

八、社會救助

中國政府從國家發展的實際出發，最大限度地對生活困難的城鄉居民實行最低生活保障，對受災群眾進行救濟，對城市流浪乞討人員予以救助，提倡并鼓勵開展各種社會互助活動。城市居民最低生活保障

１９９９年，中國政府頒布《城市居民最低生活保障條例》，規定：對持有非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活標準的，均可從當地政府獲得基本生活物質幫助；對無生活來源，無勞動能力，無法定贍養人、扶養人或者撫養人的城市居民，可按當地城市居民最低生活保障標準全額救助。保障標準的制定主要依據城市居民的人均收入和人均生活消費水平、上年物價水平、生活消費物

價指數、維持當地最低生活水平所必須的費用、需要銜接的其他社會保障標準以及維持吃穿住等基本生存所需物品和未成年人義務教育費用等，同時還考慮當地經濟社會發展水平、本地符合最低生活保障條件人數以及財政承受能力等情況。城市居民最低生活保障資金由地方政府列入財政預算。對財政確有困難的地區，中央財政給予支持。截至２００３年底，全國領取城市居民最低生活保障金的人數為２２４７萬人，月人均領取５８元；當年全國各級政府財政支出最低生活保障資金１５６億元，其中中央政府對中西部困難地區補助９２億元。災害救助

國家建立了針對突發性自然災害的應急體系和社會救助制度。政府視人民生命安全為第一，災害發生時及時搶救、轉移受災群眾，災后引導群眾進行生產自救、互助互濟，并動員社會各方力量參與，最大限度地減少災害造成的人員傷亡和財產損失，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫。各級政府在財政預算中安排救災支出，用于救災物資儲備和轉移救濟災民。２００３年，各級政府共安排用于受災群眾生活方面的救災資金５３．１億元，其中中央政府安排４０．５億元。流浪乞討人員救助

２００３年８月１日，國家正式實施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。該辦法按照“自愿受助、無償援助”的原則，對在城市生活無著的流浪乞討人員給予關愛性的救助管理，根據受助人員的不同情況和需求，給予食宿、醫療、通訊、返鄉及接送等方面的救助服務。截至２００３年底，全國共建有救助管理站９０９個，當年救助生活無著的流浪乞討人員２１萬多人。

社會互助國家鼓勵并支持社會成員自愿組織和參與扶弱濟困活動，推動社會捐贈制度建設，建立健全經常性的捐助工作機構、工作網點和倉儲設施，隨時接受各種社會捐贈。２００３年底，大中城市和有條件的小城市共有社會捐贈接收站點２．８萬個。１９９６年至２００３年，累計接受社會各界捐款捐物折合人民幣２３０多億元，衣被９．６億件，得到援助的災民、貧困群眾達４億多人次。基層政府通過興辦社區服務業，為貧困對象提供照顧和服務。中國各級工會組織每年開展對困難職工家庭的“送溫暖”活動。從１９９４年到２００４年初，共籌集慰問款１８１．１億元，走訪慰問困難職工５５７７．８萬戶（次）。

中國各級工會組織積極開展互助保障活動。２００３年底，全國工會系統興辦職工互助保障組織１．８萬個，參保人員７２３萬人；開辦職工互助保障的工會組織１８３９個，參加人員１４８５萬人，累計有６００余萬人次獲得了待遇給付。

九、住房保障

中國政府積極推進以住房公積金制度、經濟適用住房制度、廉租住房制度為主要內容的城鎮住房保障制度建設，不斷改善城鎮居民的住房條件。到２００３年底，城鎮居民人均住房建筑面積達到２３．７平方米。住房公積金制度

住房公積金制度是中國政府為解決職工家庭住房問題的政

策性融資渠道。住房公積金由國家機關、事業單位、各種類型企業、社會團體和民辦非企業單位及其在職職工各按職工工資的一定比例逐月繳存，歸職工個人所有。住房公積金專戶存儲，專項用于職工購買、建造、大修自住住房，并可以向職工個人住房貸款，具有義務性、互助性和保障性特點。１９９４年，住房公積金制度在城鎮全面推行。１９９９年，國家頒布《住房公積金管理條例》，并于２００２年重新發布，使住房公積金制度逐步納入法制化和規范化軌道。目前，已基本建立起住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督的管理體制。住房公積金按規定可以享受列入企業成本、免交個人所得稅等稅收政策，存貸款利率實行低進低出原則，體現政策優惠。截至２００３年底，全國建立住房公積金職工人數達６０４５萬人，累計歸集公積金５５６３億元，職工因購建住房和退休等支取１７４３億元，累計發放個人住房貸款２３４３億元，支持３２７萬戶職工家庭購建住房，為改善居民家庭住房條件發揮了重要作用。經濟適用住房制度

１９９８年，中國確定發展經濟適用住房。經濟適用住房是由政府提供政策優惠，限定建設標準、供應對象和銷售價格，具有保障性質的政策性商品住房。符合下列條件的家庭可以申請購買或承租一套經濟適用住房：有當地城鎮戶口（含符合當地安置條件的軍隊人員）或市、縣人民政府確定的供應對象；無房或現住房面積低于市、縣人民政府規定標準的住房困難家庭；家庭收入符合市、縣人民政府劃定的收入線標準；市、縣人民政府規定的其他條件。經濟適用住房的租售價格以保本微利為原則，購買經濟適用住房滿一定年限后，方可上市出售，且須將收益按一定比例向政府交納。經濟適用住房實行申請、審核和公示制度，強調公開透明，嚴格監督管理。從１９９８年到２００３年，經濟適用住房竣工面積達４．７７億平方米。廉租住房制度

１９９８年以來，中國政府積極推進廉租住房制度建設，不斷完善廉租住房保障政策。對按政府規定價格出租的公有住房和廉租住房，暫免征收房產稅、營業稅。各地政府在國家統一政策指導下，結合當地經濟社會發展的實際情況，因地制宜建立城鎮最低收入家庭廉租住房制度。廉租住房制度以財政預算安排為主、多渠道籌措廉租住房資金，實行以住房租賃補貼為主，實物配租、租金核減為輔的多種保障方式。對住房面積和家庭收入在當地政府規定標準之下的家庭，當地政府按申請、登記、輪候程序給予安排，保障其基本要求。２００３年，全國已有３５個大中城市全面建立了最低收入家庭廉租住房制度。

十、農村社會保障

中國農村人口占全國人口的大多數，經濟發展水平較低。在農村，土地既是生產資料，又是生活資料；土地屬于集體所有，實行家庭聯產承包責任制。受歷史傳統文化影響，農村具有家庭供養、自我保障、家族互助的長期傳統。根據農村經濟社會發展特點，國家在農村實行與城鎮有別的社會保障辦法。探索建立農村養老保險制度

中國農村養老保障以家庭為主。二十世紀九十年代以后，部分地區根據農村社會經濟發展實際，按照“個人繳費為主、集體補助為輔、政府給予政策扶持”的原則，建立了個人賬戶積累式的養老保險。２００３年底，全國有１８７０個縣（市、區）不同程度地開展了農村社會養老保險工作，５４２８萬人參保，積累基金２５９億元，１９８萬農民領取養老金。２００４年，中國政府開始對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度的試點：農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦，每人從年滿６０周歲起享受年均不低于６００元的獎勵扶助金，直到亡故為止。獎勵扶助金由中央和地方政府共同負擔。建立新型農村合作醫療制度

為保障農民的基本醫療需求，減輕農民因病帶來的經濟負擔，緩解因病致貧、因病返貧問題，中國政府于２００２年開始建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，政府、集體、個人多方籌資。目前正在３０個省、自治區、直轄市的３１０個縣（市）進行試點。截至２００４年６月，覆蓋９５０４萬農業人口，實際參加人數６８９９萬人；共籌集資金３０．２億元，其中地方各級財政補助１１．１億元，中央財政對中西部地區補助３．９億元。

實行農村社會救助

二十世紀五十年代，中國開始建立五保供養制度，１９９４年國務院頒發《農村五保供養工作條例》，對農村村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人實行保吃、保穿、保住、保醫、保葬（未成年人保義務教育）的五保供養：無法定扶養義務人，或者雖有法定扶養義務人，但是扶養義務人無扶養能力的；無勞動能力的；無生活來源的。為解決部分生活不能自理五保老人的照料問題，各地相繼興辦敬老院，將這些人員集中供養，并逐步發展成為五保供養的一種重要形式。２００３年底，全國實際五保供養人數為２５４．５萬人，敬老院２．４萬所，集中供養五保對象５０．３萬人。

中國政府針對各地區經濟發展不平衡和地區間財政經濟狀況差異大的實際，鼓勵有條件的地區探索建立農村最低生活保障制度。其他地區則堅持“政府救助、社會互助、子女贍養、穩定土地政策”的原則，建立特困戶基本生活救助制度。同時，對患病的農村困難群體實行醫療救助。截至２００３年底，全國享受最低生活保障和特困戶生活救助的農村特困人數為１２５７萬人。結束語

經過多年的探索和實踐，中國特色的社會保障體系框架初步形成。當前及今后一個時期，中國發展社會保障事業的任務依然艱巨。人口老齡化將進一步加大養老金和醫療費用支付壓力，城鎮化水平的提高將使建立健全城鄉銜接的社會保障制度更為迫切，就業形式多樣化將使更多的非公有制經濟從業人員和靈活就業人員被納入社會保障覆蓋范圍，等等，這些都對中國社會保障制度的平穩運行和建立社會保障事業可持續發展的長效機制提出新的要求。

加快完善社會保障體系，是中國政府全面推進小康社會建

設的一項重要任務。中國國民經濟保持持續、快速、協調、健康發展而使國家綜合經濟實力的增強，全面、協調、可持續的科學發展觀的貫徹落實，經過多年探索建立起的適合中國國情的社會保障體系，將為中國社會保障事業持續發展提供各種有利條件。在未來的歲月里，中國人民將進一步從國家的發展進步中獲益，必將享有更豐厚的物質文明成果。

摘自：新華社

第二篇：中國的社會保障狀況和政策(二○○四年九月)

中國的社會保障狀況和政策

中華人民共和國國務院新聞辦公室

二○○四年九月·北京

前言

一、養老保險

二、失業保險

三、醫療保險

四、工傷保險

五、生育保險

六、社會福利

七、優撫安置

八、社會救助

九、住房保障

十、農村社會保障結 束 語

目 錄

前 言

社會保障是現代國家最重要的社會經濟制度之一。建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，是經濟社會協調發展的必然要求，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。

中國是世界上最大的發展中國家，人口眾多，經濟發展起點低，地區之間、城鄉之間發展不平衡，完善社會保障體系的任務十分艱巨和繁重。

中國政府從國情出發，堅持以人為本，高度重視并積極致力于社會保障體系的建立和完善。《中華人民共和國憲法》明確規定，國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度。中國政府把發展經濟作為改善民生和實現社會保障的基本前提。

在1978年改革開放前，中國長期實行與計劃經濟體制相統一的社會保障政策，最大限度地向人民提供各種社會保障。二十世紀八十年代中期以來，伴隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，中國對計劃經濟時期的社會保障制度進行了一系列改革，逐步建立起與市場經濟體制相適應，由中央政府和地方政府分級負責的社會保障體系基本框架。

中國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優撫安置、社會救助和住房保障等。社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。

一、養老保險

中國已經進入老齡社會，老齡化速度快，老年人口規模大，本世紀三十年代人口老齡化將達到高峰。為保障老年人的基本生活，維護老年人合法權益，中國政府不斷完善養老保險制度，改革基金籌集模式，建立多層次養老保險體系，努力實現養老保險制度的可持續發展。

加強城鎮職工基本養老保險制度建設

——改革城鎮企業職工基本養老保險制度。1997年，中國政府統一了全國城鎮企業職工基本養老保險制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合。企業職工達到法定退休年齡(男性職工60周歲，女性干部55周歲，女性工人50周歲)，且個人繳費滿十五年的，退休后可以按月領取基本養老金。基本養老金主要由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，基礎養老金月標準相當于當地上職工月平均工資的20%左右，個人賬戶養老金月標準為本人個人賬戶(比例為本人工資的11%)累計儲存額的1/120。國家參照城市居民生活費用價格指數和職工工資增長情況，對基本養老金水平進行調整。2003年，企業參保退休人員月平均基本養老金為621元。

——擴大基本養老保險覆蓋范圍。中國的基本養老保險最初只覆蓋國有企業和城鎮集體企業及其職工。1999年，中國把基本養老保險的覆蓋范圍擴大到外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工。省、自治區、直轄市根據當地實際情況，可以規定將城鎮個體工商戶納入基本養老保險。2002年，中國把基本養老保險覆蓋范圍擴大到城鎮靈活就業人員。2003年，全國基本養老保險參保人數達15506萬人，其中參保職工11646萬人。

——開展完善基本養老保險制度改革試點。2001年，中國政府開始進行完善基本養老保險制度改革試點，主要包括：逐步做實個人賬戶，實現部分基金積累，探索基金保值增值辦法；改革基礎養老金計發辦法，將基礎養老金水平與職工參保繳費年限更加緊密地聯系起來，職工參保繳費十五年后每多繳費一年增發一定比例的基礎養老金；統一靈活就業人員的參保繳費辦法，繳費基數統一為當地職工平均工資，繳費比例統一為20%。在遼寧省進行試點的基礎上，2004年將試點范圍擴大到吉林、黑龍江兩省。

——探索改革機關和事業單位退休制度。中國的國家機關和事業單位工作人員實行不同于企業的離退休養老制度。2003年，機關事業單位有離休人員67萬人，退休人員931萬人。二十世紀九十年代起，部分地區開始探索改革機關事業單位退休制度，進行離退休費用社會統籌的改革試點。2003年底，參加社會統籌試點職工1199萬人，離退休人員258萬人。

多渠道籌集基本養老保險基金

在人口老齡化加速、退休人員不斷增多的背景下，中國的基本養老保險基金支付壓力越來越大。為確保基本養老金按時足額發放，中國政府通過多種渠道籌集基本養老保險基金。

——實行企業和職工共同繳費。企業繳費一般不超過企業工資總額的20%，具體比例由省、自治區、直轄市人民政府確定；職工個人按本人工資的8%繳費。城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加基本養老保險，由個人按當地社會平均工資的18%左右繳費。2003年，全國企業基本養老保險征繳收入總額為2595億元。

——增加財政對基本養老保險基金的補助。國家規定，各級政府都要加大調整財政支出結構力度，增加對社會保障的投入。2003年，各級財政補助基本養老保險基金544億元，其中中央財政補助474億元。

——建立全國社會保障基金。2000年，中國政府決定建立全國社會保障基金。全國社會保障基金的來源包括：國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批準以其他方式籌集的資金及投資收益。全國社會保障基金由全國社會保障基金理事會負責管理，按照《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規定的程序和條件實行市場化運營。全國社會保障基金是養老保險等各項社會保障得以實施的重要財力儲備，2003年底已積累資金1300多億元。

推進養老保險管理服務社會化

中國企業過去要負擔本企業退休人員基本養老金的發放和人員管理工作。為保證退休人員基本養老金按時足額發放，減輕企業社會事務負擔，政府積極推進基本養老金社會化發放。2003年底，企業退休人員基本養老金全部實現社會化發放，已有84.5%的企業退休人員實現社會化管理服務。

為全面提高社會保險管理水平，適應勞動力轉移流動中社會保險關系接續的需要，中國政府自2003年起開始實施“金保工程”，目標是實現社會保障信息的全國計算機聯網運行。目前已初步實現養老保險信息的中央和省級的聯網。

建立多層次養老保險體系

近年來，中國政府大力推進多層次養老保險體系建設，在按規定參加基本養老保險的基礎上，有條件的企業可為職工建立企業年金。企業年金費用由企業和職工個人共同繳納，實行基金完全積累，采用個人賬戶方式進行管理。企業年金基金實行市場化管理和運營。2003年，已有近700萬人參加了企業年金計劃。此外，國家還鼓勵開展個人儲蓄性養老保險。

二十一世紀前二十年，是中國養老保險事業發展的關鍵時期。國家將繼續完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶。將符合條件的城鎮從業人員全部納入基本養老保險。建立健全省級養老保險調劑基金，在完善市級統籌基礎上逐步實行省級統籌。

二、失業保險

中國政府在推動企業用工制度改革和建立市場導向就業機制的同時，加快建立和完善失業保險制度，保障職工失業后的基本生活，幫助失業人員實現再就業，推進國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險并軌。2003年底，全國參加失業保險人數達10373萬人，全年共為742萬失業人員提供了不同期限的失業保險待遇。

規范完善失業保險制度

中國政府于1999年頒布《失業保險條例》，使失業保險制度更加規范和完善。

——參保范圍和繳費。城鎮企業事業單位及其職工必須參加失業保險。用人單位按照本單位工資總額的2%、職工按照本人工資的1%繳納失業保險費；統籌地區的失業保險基金不敷使用時，由失業保險調劑金調劑、地方財政補貼。

——享受條件。失業人員享受失業保險待遇需要具備三個條件：繳納失業保險費滿一年；非因本人意愿中斷就業；已辦理失業登記并有求職要求。

——失業保險金標準。省、自治區、直轄市人民政府按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，確定本地區失業保險金標準。享受期限的具體規定是：失業人員失業前所在單位和本人按照規定累計繳費時間滿一年不足五年的，領取期限最長為12個月；滿五年不足十年的，最長為18個月；十年以上的，最長為24個月。

——其他失業保險待遇。失業人員在領取失業保險金期間患病，可領取醫療補助金；在領取失業保險金期間死亡，其遺屬可領取喪葬補助金和遺屬撫恤金；在領取失業保險金期間還可享受職業培訓和職業介紹補貼。

——城鎮企業事業單位招用的農民合同制工人參加失業保險。用人單位按規定繳費，個人不繳費。連續工作滿一年，勞動合同期滿未續訂或提前解除勞動合同的，可以根據工作時間長短申領一次性生活補助。

促進再就業

在保障失業人員基本生活的同時，國家積極探索失業保險對促進再就業的有效辦法。加強失業保險服務和就業服務的有機銜接；及時進行失業登記，積極提供就業信息，全面開展就業指導和職業介紹，幫助失業人員在技能、心理方面提高競爭就業的能力；增加失業保險基金對職業介紹、職業培訓的投入；通過直接組織培訓和政府購買成果的形式，廣泛開展技能培訓，增強失業人員的再就業能力。

保障國有企業下崗職工基本生活

1998年，鑒于國有企業分流富余人員的壓力加大，而失業保險支撐能力尚顯不足的實際情況，中國政府建立國有企業下崗職工基本生活保障制度，確保國有企業下崗職工的基本生活。

——確保國有企業下崗職工基本生活費按時足額發放。有下崗職工的國有企業普遍建立再就業服務中心，下崗職工進中心后，由中心為其發放基本生活費，基本生活費標準略高于當地失業保險金標準。中心還為下崗職工繳納養老、醫療、失業等社會保險費。中心用于保障下崗職工基本生活和繳納社會保險費用的資金，原則上采取“三三制”的辦法解決，即財政預算安排三分之

一、企業負擔三分之

一、社會籌集(主要從失業保險基金中調劑)三分之一。1998年至2003年，全國共有2400多萬國有企業下崗職工進入中心，其中有近1900萬人出中心實現再就業，進中心下崗職工基本按時足額領到了基本生活費并由中心代繳了社會保險費。

——建立“三條保障線”制度。1998年以來，中國政府建立了以國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障為內容的“三條保障線”制度。下崗職工領取基本生活費的期限最長為三年；期滿后未實現再就業的，可以按規定享受失業保險待遇；家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，可以按規定申請享受城市居民最低生活保障待遇。

——向失業保險并軌。隨著失業保險制度的日臻完善和基金積累的增加，從2001年開始，實行國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險并軌，國有企業不再建立新的再就業服務中心；企業新的減員原則上也不再進入中心，由企業依法與其解除勞動關系，按規定享受失業保險待遇。

今后一個時期，中國勞動力總量過剩的矛盾和就業的結構性矛盾將持續存在，失業保險面臨的壓力仍然較大。中國政府將努力擴大失業保險覆蓋范圍，規范基金征繳和使用管理，在保障失業人員基本生活的同時，進一步發揮失業保險對促進再就業的作用。

三、醫療保險

在先行試點的基礎上，中國政府于1998年頒布《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，在全國推進城鎮職工基本醫療保險制度改革。2003年底，全國參加基本醫療保險人數達10902萬人，其中參保職工7975萬人，退休人員2927萬人。

建立城鎮職工基本醫療保險制度

中國實行社會統籌與個人賬戶相結合的城鎮職工基本醫療保險制度。這一基本醫療保險制度原則上實行屬地管理。

——覆蓋范圍和繳費。基本醫療保險覆蓋城鎮所有用人單位和職工，包括所有機關、事業單位、各種類型企業、社會團體和民辦非企業單位的職工和退休人員。城鎮靈活就業人員也可以參加基本醫療保險。基本醫療保險資金來源主要為用人單位和個人共同繳納醫療保險費：用人單位繳費比例為職工工資總額的6%左右；個人繳費為本人工資的2%；退休人員個人不繳費。個人繳費全部劃入個人賬戶，單位繳費按30%左右劃入個人賬戶，其余70%左右建立統籌基金。

——支付標準。醫療費由醫療保險基金和個人共同分擔：門診(小額)醫療費用主要由個人賬戶支付；住院(大額)醫療費用主要由統籌基金支付。統籌基金有明確的起付標準和最高支付限額，起付標準原則控制在當地職工年平均工資的10%左右，最高支付限額一般為當地職工年平均工資的4倍左右。起付標準以上、最高支付限額以下的醫療費用，主要從統籌基金中支付，個人也要負擔一定比例。退休人員個人負擔醫藥費的比例適當低于在職職工。

加強醫療保險管理服務

為規范醫療服務行為，降低成本，國家同步推進基本醫療保險制度改革、醫療衛生體制改革和藥品生產流通體制改革。制定國家基本醫療保險藥品、診療項目和醫療服務設施的目錄；保證參保人員享受必要的醫療服務，限制不合理的醫療費用支出，以提高基本醫療保險基金的利用效率；對提供服務的醫療機構和藥店實行定點管理，建立競爭機制，選擇醫療行為規范、服務較好的醫療機構和藥店作為醫療保險定點機構；制定和不斷完善醫療保險經辦機構與定點醫療機構的費用結算辦法。

完善多層次醫療保障體系

在建立基本醫療保險制度的同時，為滿足不同參保人員的醫療需求，國家建立和完善多層次醫療保障體系，減輕參保人員的個人負擔。各地區根據實際情況，普遍建立了大額醫療費用補助制度，其資金來源主要由個人或企業繳費，以解決超過基本醫療保險最高支付限額以上的醫療費用。國家鼓勵企業為職工建立補充醫療保險，主要用于解決企業職工基本醫療保險待遇以外的醫療費用負擔。企業補充醫療保險費在工資總額4%以內的部分，從成本中列支。針對國家公務員及原享受公費醫療的事業單位人員，建立公務員醫療補助制度。國家逐步建立主要由政府投入支持的社會醫療救助制度，為特殊困難群體提供基本醫療保障。

中國醫療保險制度改革還面臨著諸多艱巨任務。今后，國家將進一步擴大醫療保險覆蓋面，將符合條件的城鎮各類從業人員逐步納入基本醫療保險。加強和完善醫療保險管理和服務，控制醫療費用不合理增長，為參保人員提供更好的服務。建立健全多層次醫療保障體系，逐步減輕參保人員的個人負擔，實現醫療保險制度的穩健運行和可持續發展。

四、工傷保險

中國政府努力建立職工的工傷預防、工傷補償和工傷康復相結合的工傷保險制度。2004年1月，國家頒布的《工傷保險條例》實施后，工傷保險的覆蓋范圍迅速擴大，截至2004年6月底，參加工傷保險的職工人數達4996萬人。

建立工傷保險基金統籌制度

國家規定，各類企業和有雇工的個體工商戶均應參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費，勞動者個人不繳費。工傷保險實行以支定收、收支平衡的基金籌集模式，由地級以上城市建立統籌基金。政府根據不同行業的工傷風險程度確定行業差別費率，并根據工傷保險費使用、工傷發生率等情況在每個行業內確定若干費率檔次。

明確保障待遇

工傷保險實行“無過失補償”的原則。待遇項目主要包括：工傷醫療費用；根據勞動能力喪失程度確定的傷殘補助金、傷殘津貼、傷殘護理費；因工死亡勞動者直系親屬領取的喪葬補助金、供養親屬撫恤金和一次性工亡補助金等。給付工傷保險待遇的主要條件是：職工在工作時間、工作區域內，因工作原因發生意外事故傷害或患職業病。

實行勞動能力鑒定制度

國家統一制定和頒布職工工傷與職業病致殘程度鑒定標準，對因工負傷職工經治療傷情相對穩定后存在殘疾且影響勞動能力的，進行勞動能力鑒定。勞動能力鑒定包括勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度的等級鑒定。在省級和設區的市一級設立由政府有關部門、工會組織和用人單位等方面代表組成的勞動能力鑒定委員會，負責對傷殘職工進行勞動能力鑒定。勞動能力鑒定由用人單位、工傷職工或其直系親屬向設區的市一級勞動能力鑒定委員會提出申請。勞動能力鑒定委員會建立醫療衛生專家庫，在收到勞動能力鑒定申請后，隨機抽取專家進行鑒定，提出鑒定意見，并據此作出鑒定結論。

加強工傷預防和職業康復

中國政府采取改進工程技術、進行宣傳教育、制定安全規程、實施安全衛生標準，以及通過工傷保險單位費率浮動機制促進用人單位改進安全生產條件等措施，積極開展工傷和職業病預防工作。按照“安全第一、預防為主”的原則，督促企業和職工遵守勞動安全衛生法規和制度，嚴格執行國家勞動安全衛生規程和標準，防止勞動過程中的事故，減少職業危害。

國家積極探索開展職業康復工作，對工傷職工進行工傷康復、心理康復、職業培訓、就業指導，并在一些地區建立了職業康復中心和康復醫院，幫助工傷職工克服由工傷帶來的生理和心理障礙，恢復健康和工作能力，重返工作崗位。

五、生育保險

國家于1988年開始在部分地區推行生育保險制度改革。2003年底，全國參加生育保險的職工有3655萬人；全年共有36萬名職工享受生育保險待遇。

生育保險制度主要覆蓋城鎮企業及其職工，部分地區覆蓋了國家機關、事業單位、社會團體、企業單位的女職工。生育保險費由參保單位按照不超過職工工資總額1%的比例繳納，職工個人不繳費；沒有參保的單位，仍由其承擔支付生育保險待遇的責任。職工生育依法享受不少于90天的生育津貼。女職工生育或流產后，其工資、勞動關系保留不變，按規定報銷醫療費用。

六、社會福利

中國政府積極推進社會福利事業的發展，通過多種渠道籌集資金，為老年人、孤兒和殘疾人等群體提供社會福利。

老年人社會福利

《中華人民共和國老年人權益保障法》規定，國家和社會采取措施，改善老年人生活、健康以及參與社會發展的條件。各級政府將老年事業納入國民經濟和社會發展計劃，逐步增加對老年事業的投入，并鼓勵社會各方面投入，使老年事業與經濟、社會協調發展。近年來，通過推進社會福利社會化，逐步形成以國家、集體舉辦的老年社會福利機構為骨干，以社會力量舉辦的老年社會福利機構為新的增長點，以社區老年人福利服務為依托，以居家養老為基礎的老年人社會服務體系。目前，中國共有各類老年人社會福利機構3.8萬個，床位數112.9萬張，平均每千名60歲以上的老年人擁有床位8.4張。2001年，國家開始實施“全國社區老年福利服務星光計劃”，截至2004年6月，全國城鄉共新建和改建社區“星光老年之家”3.2萬個，總投入134.9億元。

兒童社會福利

依據《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國教育法》等法律法規，國家為兒童提供教育、計劃免疫等社會福利，特別是為殘疾兒童、孤兒和棄嬰等處在特殊困境下的兒童提供福利項目、設施和服務，保障其生活、康復和教育。目前，全國共有192個專門兒童福利機構和近600個綜合福利機構中的兒童部，收養5.4萬名孤殘兒童。全國各地還興辦康復中心、弱智兒童培訓班等社區孤兒、殘疾人服務組織近萬個。

中國政府決定，從2004年開始，用三年左右的時間，籌集6億元資金，開展“殘疾孤兒手術康復明天計劃”，每年為1萬名左右的殘疾孤兒實施手術康復。爭取到2006年，使全國社會福利機構中收養的具有手術適應癥的殘疾孤兒，都能得到有效的手術矯治和康復。

殘疾人社會福利

國家頒布實施《中華人民共和國殘疾人保障法》，為殘疾人康復、教育、勞動就業、文化生活、社會福利等提供法律保障。政府通過興辦福利企業、實施按比例就業和扶持殘疾人個體從業等形式，幫助殘疾人實現就業；采取臨時救濟和集中供養以及興辦殘疾人福利安養機構等福利措施，對殘疾人提供特別照顧。截至2003年底，全國城鎮共有403萬殘疾人實現就業，農村共有1685萬殘疾人從事生產勞動；259萬貧困殘疾人得到生活保障；44.2萬殘疾人在各類福利院、養老院享受集中供養、五保供養；246萬殘疾人得到臨時救濟、定期補助和專項補助；累計扶持701萬貧困殘疾人解決基本溫飽。2003年，各級政府安排殘疾人事業費15億元，募集社會福利資金近1億元。

七、優撫安置

優撫安置制度是中國政府對以軍人及其家屬為主體的優撫安置對象進行物質照顧和精神撫慰的一種制度。目前，中國有4000多萬優撫安置對象。

中國政府為保障優撫對象的權益，陸續頒布了《革命烈士褒揚條例》、《軍人撫恤優待條例》等法規。國家根據優撫對象的不同及其貢獻大小，參照經濟、社會發展水平，確立不同的優撫層次和標準。對于烈士遺屬、犧牲和病故軍人遺屬、傷殘軍人等對象實行國家撫恤，對老復員軍人等重點優撫對象實行定期定量生活補助；對義務兵家屬普遍發放優待金；殘疾軍人等重點優撫對象享受醫療、住房、交通、教育、就業等方面的社會優待。2003年，享受國家撫恤補助的優撫對象為465萬人，國家各級財政投入撫恤資金87.9億元。

《中華人民共和國兵役法》、《退伍義務兵安置條例》等法律法規，對退役軍人的安置作出規定。政府為城鎮退役士兵安排就業崗位，對自謀職業的城鎮退役士兵發給一次性經濟補助，并給予優惠政策扶持；對農村退伍義務兵在生產、生活、醫療等方面的困難，視不同情況予以解決。機關、團體、企事業單位招工時，在同等條件下優先錄用城鄉退伍軍人。對報考大中專院校的，在同等條件下優先錄取退伍軍人。對退出現役的傷殘軍人，在就業、生活等方面給予適當照顧。對軍隊干部(含士官)退出現役，分別實行復員、轉業和退休等安置辦法。目前，各級政府普遍建立了相關工作機構。

中國政府將動員社會各方面力量，從保障優撫對象和退役軍人的切實利益出發，不斷完善各項優撫安置制度，提高優撫對象的保障水平，推進退役軍人安置管理的法制化、制度化建設，維護優撫安置對象的合法權益。

八、社會救助

中國政府從國家發展的實際出發，最大限度地對生活困難的城鄉居民實行最低生活保障，對受災群眾進行救濟，對城市流浪乞討人員予以救助，提倡并鼓勵開展各種社會互助活動。

城市居民最低生活保障

1999年，中國政府頒布《城市居民最低生活保障條例》，規定：對持有非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活標準的，均可從當地政府獲得基本生活物質幫助；對無生活來源，無勞動能力，無法定贍養人、扶養人或者撫養人的城市居民，可按當地城市居民最低生活保障標準全額救助。保障標準的制定主要依據城市居民的人均收入和人均生活消費水平、上年物價水平、生活消費物價指數、維持當地最低生活水平所必須的費用、需要銜接的其他社會保障標準以及維持吃穿住等基本生存所需物品和未成年人義務教育費用等，同時還考慮當地經濟社會發展水平、本地符合最低生活保障條件人數以及財政承受能力等情況。城市居民最低生活保障資金由地方政府列入財政預算。對財政確有困難的地區，中央財政給予支持。截至2003年底，全國領取城市居民最低生活保障金的人數為2247萬人，月人均領取58元；當年全國各級政府財政支出最低生活保障資金156億元，其中中央政府對中西部困難地區補助92億元。

災害救助

國家建立了針對突發性自然災害的應急體系和社會救助制度。政府視人民生命安全為第一，災害發生時及時搶救、轉移受災群眾，災后引導群眾進行生產自救、互助互濟，并動員社會各方力量參與，最大限度地減少災害造成的人員傷亡和財產損失，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫。各級政府在財政預算中安排救災支出，用于救災物資儲備和轉移救濟災民。2003年，各級政府共安排用于受災群眾生活方面的救災資金53.1億元，其中中央政府安排40.5億元。

流浪乞討人員救助

2003年8月1日，國家正式實施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。該辦法按照“自愿受助、無償援助”的原則，對在城市生活無著的流浪乞討人員給予關愛性的救助管理，根據受助人員的不同情況和需求，給予食宿、醫療、通訊、返鄉及接送等方面的救助服務。截至2003年底，全國共建有救助管理站909個，當年救助生活無著的流浪乞討人員21萬多人。

社會互助

國家鼓勵并支持社會成員自愿組織和參與扶弱濟困活動，推動社會捐贈制度建設，建立健全經常性的捐助工作機構、工作網點和倉儲設施，隨時接受各種社會捐贈。2003年底，大中城市和有條件的小城市共有社會捐贈接收站點2.8萬個。1996年至2003年，累計接受社會各界捐款捐物折合人民幣230多億元，衣被9.6億件，得到援助的災民、貧困群眾達4億多人次。基層政府通過興辦社區服務業，為貧困對象提供照顧和服務。中國各級工會組織每年開展對困難職工家庭的“送溫暖”活動。從1994年到2004年初，共籌集慰問款181.1億元，走訪慰問困難職工5577.8萬戶(次)。

中國各級工會組織積極開展互助保障活動。2003年底，全國工會系統興辦職工互助保障組織1.8萬個，參保人員723萬人；開辦職工互助保障的工會組織1839個，參加人員1485萬人，累計有600余萬人次獲得了待遇給付。

九、住房保障

中國政府積極推進以住房公積金制度、經濟適用住房制度、廉租住房制度為主要內容的城鎮住房保障制度建設，不斷改善城鎮居民的住房條件。到2003年底，城鎮居民人均住房建筑面積達到23.7平方米。

住房公積金制度

住房公積金制度是中國政府為解決職工家庭住房問題的政策性融資渠道。住房公積金由國家機關、事業單位、各種類型企業、社會團體和民辦非企業單位及其在職職工各按職工工資的一定比例逐月繳存，歸職工個人所有。住房公積金專戶存儲，專項用于職工購買、建造、大修自住住房，并可以向職工個人住房貸款，具有義務性、互助性和保障性特點。1994年，住房公積金制度在城鎮全面推行。1999年，國家頒布《住房公積金管理條例》，并于2002年重新發布，使住房公積金制度逐步納入法制化和規范化軌道。目前，已基本建立起住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督的管理體制。住房公積金按規定可以享受列入企業成本、免交個人所得稅等稅收政策，存貸款利率實行低進低出原則，體現政策優惠。截至2003年底，全國建立住房公積金職工人數達6045萬人，累計歸集公積金5563億元，職工因購建住房和退休等支取1743億元，累計發放個人住房貸款2343億元，支持327萬戶職工家庭購建住房，為改善居民家庭住房條件發揮了重要作用。

經濟適用住房制度

1998年，中國確定發展經濟適用住房。經濟適用住房是由政府提供政策優惠，限定建設標準、供應對象和銷售價格，具有保障性質的政策性商品住房。符合下列條件的家庭可以申請購買或承租一套經濟適用住房：有當地城鎮戶口(含符合當地安置條件的軍隊人員)或市、縣人民政府確定的供應對象；無房或現住房面積低于市、縣人民政府規定標準的住房困難家庭；家庭收入符合市、縣人民政府劃定的收入線標準；市、縣人民政府規定的其他條件。經濟適用住房的租售價格以保本微利為原則，購買經濟適用住房滿一定年限后，方可上市出售，且須將收益按一定比例向政府交納。經濟適用住房實行申請、審核和公示制度，強調公開透明，嚴格監督管理。從1998年到2003年，經濟適用住房竣工面積達4.77億平方米。

廉租住房制度

1998年以來，中國政府積極推進廉租住房制度建設，不斷完善廉租住房保障政策。對按政府規定價格出租的公有住房和廉租住房，暫免征收房產稅、營業稅。各地政府在國家統一政策指導下，結合當地經濟社會發展的實際情況，因地制宜建立城鎮最低收入家庭廉租住房制度。廉租住房制度以財政預算安排為主、多渠道籌措廉租住房資金，實行以住房租賃補貼為主，實物配租、租金核減為輔的多種保障方式。對住房面積和家庭收入在當地政府規定標準之下的家庭，當地政府按申請、登記、輪候程序給予安排，保障其基本要求。2003年，全國已有35個大中城市全面建立了最低收入家庭廉租住房制度。

十、農村社會保障

中國農村人口占全國人口的大多數，經濟發展水平較低。在農村，土地既是生產資料，又是生活資料；土地屬于集體所有，實行家庭聯產承包責任制。受歷史傳統文化影響，農村具有家庭供養、自我保障、家族互助的長期傳統。根據農村經濟社會發展特點，國家在農村實行與城鎮有別的社會保障辦法。

探索建立農村養老保險制度

中國農村養老保障以家庭為主。二十世紀九十年代以后，部分地區根據農村社會經濟發展實際，按照“個人繳費為主、集體補助為輔、政府給予政策扶持”的原則，建立了個人賬戶積累式的養老保險。2003年底，全國有1870個縣(市、區)不同程度地開展了農村社會養老保險工作，5428萬人參保，積累基金259億元，198萬農民領取養老金。2004年，中國政府開始對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度的試點：農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金，直到亡故為止。獎勵扶助金由中央和地方政府共同負擔。

建立新型農村合作醫療制度

為保障農民的基本醫療需求，減輕農民因病帶來的經濟負擔，緩解因病致貧、因病返貧問題，中國政府于2002年開始建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，政府、集體、個人多方籌資。目前正在30個省、自治區、直轄市的310個縣(市)進行試點。截至2004年6月，覆蓋9504萬農業人口，實際參加人數6899萬人；共籌集資金30.2億元，其中地方各級財政補助11.1億元，中央財政對中西部地區補助3.9億元。

實行農村社會救助

二十世紀五十年代，中國開始建立五保供養制度，1994年國務院頒發《農村五保供養工作條例》，對農村村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人實行保吃、保穿、保住、保醫、保葬(未成年人保義務教育)的五保供養：無法定扶養義務人，或者雖有法定扶養義務人，但是扶養義務人無扶養能力的；無勞動能力的；無生活來源的。為解決部分生活不能自理五保老人的照料問題，各地相繼興辦敬老院，將這些人員集中供養，并逐步發展成為五保供養的一種重要形式。2003年底，全國實際五保供養人數為254.5萬人，敬老院2.4萬所，集中供養五保對象50.3萬人。

中國政府針對各地區經濟發展不平衡和地區間財政經濟狀況差異大的實際，鼓勵有條件的地區探索建立農村最低生活保障制度。其他地區則堅持“政府救助、社會互助、子女贍養、穩定土地政策”的原則，建立特困戶基本生活救助制度。同時，對患病的農村困難群體實行醫療救助。截至2003年底，全國享受最低生活保障和特困戶生活救助的農村特困人數為1257萬人。

結束語

經過多年的探索和實踐，中國特色的社會保障體系框架初步形成。當前及今后一個時期，中國發展社會保障事業的任務依然艱巨。人口老齡化將進一步加大養老金和醫療費用支付壓力，城鎮化水平的提高將使建立健全城鄉銜接的社會保障制度更為迫切，就業形式多樣化將使更多的非公有制經濟從業人員和靈活就業人員被納入社會保障覆蓋范圍，等等，這些都對中國社會保障制度的平穩運行和建立社會保障事業可持續發展的長效機制提出新的要求。

加快完善社會保障體系，是中國政府全面推進小康社會建設的一項重要任務。中國國民經濟保持持續、快速、協調、健康發展而使國家綜合經濟實力的增強，全面、協調、可持續的科學發展觀的貫徹落實，經過多年探索建立起的適合中國國情的社會保障體系，將為中國社會保障事業持續發展提供各種有利條件。在未來的歲月里，中國人民將進一步從國家的發展進步中獲益，必將享有更豐厚的物質文明成果。

第三篇：當前中國就業狀況和政策

當前中國就業狀況和政策

摘要：據國際勞工組織最新發布就業報告顯示，全球金融危機遠遠沒有結束，中國的就業形勢依然十分嚴峻。中國實行積極的就業政策，確定了關于“勞動者自主就業，市場調節就業，政府促進就業”的方針。中國政府最終通過經濟發展、經濟結構調整、改革深化、都市和農村經濟的協調發展、社會保障體制的整備等促進就業，采取各種有效措施，千方百計的增加就業，擴大就業規模，努力致力于把失業率抑制在社會所能承受的范圍之內。

關鍵詞：就業；形勢；政策

早在2006年11月８日國家發布的《勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃綱要（2006年－2010年）》中就已經指出，中國人口多，就業壓力大，未來五年甚至更長一個時期，勞動力供大于求的矛盾仍將存在，就業形勢依然嚴峻。到2010年，中國勞動力總量將達到8.3億人，城鎮新增勞動力供給5000萬人，而勞動力就業崗位預計只能新增4000萬個，勞動力供求缺口1000萬左右。綱要”指出，體制轉軌時期遺留的國有、集體企業下崗失業人員再就業問題尚未全部解決，國有企業重組改制和關閉破產過程中職工分流安置的任務繁重，部分困難地區、困難行業和困難群體的就業問題仍然存在。高校畢業生等新成長勞動力就業問題、農村勞動力轉移就業問題和被征地農民就業問題凸顯出來。勞動者整體技能水平偏低，高技能人才嚴重缺乏，與加快經濟增長方式轉變，推進產業結構優化升級的要求不相適應。

中國人力資源和社會保障部周五公布今年首季城鎮人口就業情況。一季度末城鎮登記失業人數為909萬人，一至三月新增就業303萬人，完成全年900萬指標的三成四，而城鎮登記失業率則是4.1%，與去年底持平。

現下，中國正在努力推行積極的就業政策。

發展經濟，調整結構，積極的創造就業崗位

通過經濟的發展擴大就業。中國政府把始終堅持促進就業作為國民經濟和社會發展的戰略性的任務，把失業率的抑制和就業職位的增加作為宏觀調控的主要目標納入到國民經濟和社會發展計劃中，并且徹底實行內需擴大的方針，實施積極地財政政策和通貨政策，由于國民經濟平穩，維持了格外快的發展速度，積極的調整經濟結構，對于就業提高經濟成長的推進能力。

為了使第三次工業革命發展起來，擴大就業途徑。以最終服務業的發展作為就業擴大的主要方向，使地區社會的服務、飲食、物流、觀光等的職業種類發展起來，鼓勵盡可能多的增加這些業種的就業職位。兩千零二年，中國政府大規模的發展第三產業，開拓原有的服務業領域的就業職位，是旅游業發展起來，制定增加就業職位的扶助政策，重點開發地區社會的公益性的就業職位，幫助臨時失業人員和其他的就業困難的人的在就業，把就業促進放在中心位置。

使多種所有制經濟發展起來,鼓勵擴大就職途徑。中國政府重視發揮勞動力資源的強大,并且有一定性的好處,在市場上，加大力度吸收必要的勞動集約型產業和企業，特別是就業容量大的私營和個人經營以及中小企業的發展，吸收的勞動力占城市范圍的就業增加人數的約百分之八十。兩千零二年八月，中國公布了《中小企業促進法》，進而規范化和推進了中小企業的發展。使多種多樣就職形勢發展起來,并且增加就業途徑。中國政府用多種多樣的方式鼓勵實現就業，并且積極使勞動派遣機構和就業基地發展起來,在多種多樣的就業上，提供服務和幫助。政府制定關于非全日制雇傭和臨時就業者醫療保險等的就業政策，確立勞

動關系、報酬支給、社會保險等的關聯制度。以多種多樣的方式保障就業人員的合法權益。

整備公共就業服務系統，培育和發展勞動力市場

構筑以市場作為方向的就業機構。中國政府積極地培育和發展勞動力市場，把企業作為勞動力市場的雇傭主體，把勞動者作為供給主體逐步確立地位。同時，調整和推進社會保障制度、住宅制度、戶籍制度等的改革，是勞動力市場發展的客觀性的環境得到了明顯的改善，市場機構在勞動力資源配置中起到了基礎性的作用。

發展和整備公共就業服務系統。一九九零年后半年以來，中國政府加大力度致力于勞動力市場的科學化、規范化、現代化建設、公共就業服務制度的確立。現在，大中型城市以及一部分整體條件好的小城市，在市和區中擴大設立了把公共職業介紹所作為窗口的服務設施。在地區級以上的城市，在地區上，大體上都設立了勞動保障設施，并且，最后整備了就業網絡維修保養。在全國近一百個大中型城市，制造了勞動力市場信息網絡，根據市和區的就業服務機構間的計算機，實現情報網絡化，并且，在一部分的城市，信息網絡已經連接到地區。全國八十九個大中型城市每個季度都發表關于勞動力市場的職業需求的分析情況，在促進勞動力資源的合理性配置和職業訓練事業的發展方面，起了指導性的作用。政府鼓勵和規范化民間職業介紹所的發展。到兩千零三年末，在全國各種各樣的介紹所合計有兩萬六千家，其中，各地區的勞動和社會保障部門運營的公共職業介紹所有一萬八千家。公共職業介紹所每年為共計兩千萬人提供就業服務，共計一千萬人能夠就業。

整備失業保險制度。一九八零年后半年，中國確立了失業保險制度，根據失業者提供失業救濟和失業醫療補助金，管理失業者，提供服務，在失業保險方面，為促進就業和再就業起了非常的作用。一九九年一月，中國政府公布了《失業保險條例》，進而整備了失業保險制度。根據勞動和社會保障部的統計，兩千零三年的全國失業保險基金的收入是二百四十九億元，支出是二百億元，轉入余額是三百零四億元。到兩千零三年末，全國失業保險加入者是一億三百七十三萬人，年末的失業保險領受人數達到了415萬人。

促進臨時失業人員的再就業

中國長期處于勞動力供給過剩的背景下，隨著經濟結構的不斷調整，傳統產業的從業人員很多都下崗了，從一九九八年到兩千零三年，國有企業的臨時失業人員達到了兩千八百一十八萬人，近年來，中國政府提出了一系列的下崗職工再就業促進政策，加大力度開發就業職位，著實提供再就業服務，增加再就業資金的投入，為了再就業，強化技能訓練，積極地引導臨時失業人員的就業觀念的轉換。從一九九八年到兩千零三年，中央財政為了國有企業的臨時失業人員，支出了七百三十一億元的基本生活保障和再就業資金。在兩千零三年，經過全國的各級政府的共同努力，四百四十萬人的臨時退休人員能夠再就業，在這其中，男性滿五十歲以上，女性滿四十歲以上的就業困難的人有一百二十萬人。

設立再就業服務中心。中國政府動員各方面的力量，在包括下崗職工的國有企業，設立再就業服務中心，為下崗職工提供基本性的生活保障，支付代替他們的養老、醫療等的社會保險金，同時，提供一次就業指導，三次就業信息服務，一次免費的職業訓練。

實行稅金、費用減免和小額擔保貸款的扶貧政策。下崗職自己找工作，從事個體經營人員，免除三年的關系稅金費用的征收，自己找工作，自主創業的下崗

人員，提供小額擔保貸款，政府設立擔保基金，財政方面提供利息補貼。

實行社會保險補貼金和稅收減免政策。對于增加就業職位，雇傭國有企業的臨時失業人員的各種服務型企業和商務貿易企業，政府提供社會保險補貼金，為了獎勵企業雇用許多的臨時失業人員，每年增加就業職位，對于在新增加的雇傭人員中，臨時失業人員達到了百分之三十的服務型企業、商務貿易企業、勞動就業服務企業中的加工型小企業以及地區的小型加工企業，減免三年的稅金。通過再就業援助，幫助就業困難的人。把有就業能力和就業熱情的男滿五十歲以上，女性滿四十歲以上的就業困難的下崗人員作為就業援助的主要對象，提供及時工作崗位等多種幫助。政府投資開發公益性的工作崗位優先讓就業困難的高齡者先就業，地區級開發的公益性的工作崗位，讓原來的國有企業就業困難的高齡者先就業，政府支付社會保險補貼金和工作崗位補貼金。

獎勵國有大中型企業的剩余從業人員的配置改變。國有大中型企業脫離主要業務和輔助業務，轉變輔助業務的體制，獎勵剩余從業人員的配置的改變。轉換體制的企業和其經營的經濟實體配置的剩余從業人員達到了一定比例的情況下，減免三年企業所得稅。

強化對于失業人員的就業服務。各地區的公共職業介紹所為下崗人員提供求職登記、職業指導、職業介紹、社會保險關系轉移等“一系列式”的服務，免費的進行職業介紹和職業訓練，利用現代信息網絡，為下崗人員有針對性的提供就業信息。對于自己找工作，自主創業的下崗職工，在有條件的情況下設立特別窗口，提供工商登記、納稅業務、勞動保障事務代理等“一系列式”的服務。為了提高下崗人員的就業能力，進行多階段、多形式的再就業訓練。對于有創業條件的人，進行創業訓練和開業指導，提供規劃、顧問、跟蹤等服務，培養先創業的人，進而促進更多的人就業。

整備社會保障體系、維護勞動關系的協調和穩定

確立《三條保障路線》制度。一九九八年以來，中國政府把國有企業的臨時退休人員的基本生活保障、失業保險和城市居民的最低生活保障作為內容確立了《三條保障路線》制度。設立了包括下崗職工在內的國有企業再就業服務中心，下崗職工在同一中心可以得到最長三年的基本生活費用。三年期間滿離開中心后沒能就業的下崗職工和其他的失業者，加入社會保險，繳納規定數額的保險費的情況下，根據規定可以得到最長兩年的失業保險金。城市家庭人均收入與當地最低生活保障標準低的下崗職工、根據規定可以享受城市居民的最低生活保障標準。通過《三條保障路線》的成立,下崗職工的生活保障、社會保障、再就業緊密聯結在一起。

強化社會保障服務。中國政府采取各種各樣的措施，在企業和事業體上積極的摸索資金來源多元化，保障制度規范化，管理服務社會化的社會保障體系的確立。一九九八年以來，制定了下崗職工的社會保險關系制度，促進下崗職工的再就業。下崗職工離開企業的時候，它到社會保險費繳納年限和個人帳戶繼續被保留，再就業后繼續加入養老保險的同時，合計出根據規定繳納保險費的人前后繳納保險的年限。對于非全日制、臨時、彈性等多種多樣的形式就業的下崗職工,根據其就業的特點初步制定了適合的社會保險和勞動管理制度方法。

構筑新的類型的勞動關系協調機制。中國政府在“雙方自主協商，政府依法協調”的勞動關系協調機制的構建，通過勞動契約積極地推進樹立勞動關系制度的確立。勞動契約制度已經在城市的各個企業被廣泛的實施。政府和企業不斷強化員工代表大會和工會的功能，整備職工民主參與制度、通過平等協商積極摸索

簽訂集體合同制度、獎勵推動。兩千零三年末,在全國集體合同契約 六十三萬 五千件被系結,這些合同填補一百二十七萬家企業和八千余萬名員工。其中,締結關于工資的集體合同的企業有二十九萬三千家公司,這些合同完成了三千五百七十九萬名員工的就業。中國開始全面構筑符合本國國情的政府、工會、企業三者相協調的機制的構建，交流和協調關于和勞動關系有關的重大問題。現在，全國三十個省、自治區、直轄市、省級的三者勞動關系協調會議制度被確立，地區級的三者協調機構設立了五千零六十二個。與此同時，中國確立了勞動爭議的調解、仲裁、法律訴訟制度，記載了以勞動紛爭為法律的處理軌道。

保障勞動者的就業權利。

中國的法律、勞動者的就業、根據民族、種族、性別、宗教的信仰的不同，規定了不能有差別待遇。中國的法律, 嚴禁未滿十六歲周歲的未成年人的雇傭,在我國嚴禁使用非法童工、嚴格取締和處分介紹童工工作的行為。中國政府更加致力于執法監督,企業關于法律、認真的執行和監督法規的平等就業的規定, 糾正勞動力市場的各種差別對待行為,禁止在媒體上登載和播放差別的招聘廣告。同時,提高勞動者的維權意識和能力、在輿論方面創造出良好的氛圍,支持和鼓勵勞動者運用法律的武器，來維護自己的勞動就業權益。中國政府不斷完善有關職業安全與衛生的國家標準、行業標準、地方標準, 在一九九年頒布了職業安全衛生管理體系標準,其認證工作全面展開。兩千零三年,國務院頒布了《工傷保險條例》, 兩千零四年一月一日起開始施行。

參考書籍：《中國的就業狀況和政策》白皮書

《走向市場的中國就業》

——姚裕群中國人民大學出版社 2005-01出版

《中國就業60年》

——賴德勝 李長安 張琪中國勞動保障出版社 2010-01出版

第四篇：中國的就業狀況和政策

===== 《中國的就業狀況和政策》白皮書發表(附全文)=====

就業是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途徑。中國有近13億人口，是世界上人口最多的國家。在中國，解決就業問題任務繁重、艱巨、緊迫。法律，保障勞動者的就業權利，采取各種政策措施積極促進就業，不斷滿足勞動者的就業需求。

一、就業基本狀況中國勞動年齡人口眾多，國民教育水平較低，就業矛盾十分突出。主要表現在：勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾同時并存，城鎮就業壓力加大和農村富余勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現，新成長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織。人口與勞動力 2003年，中國總人口達到12.92億(不包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省)。全國16歲以上人口為99889萬人，其中城鎮42375萬人，農村57514萬人；經濟活動人口76075萬人，勞動力參與率為76.2%。16歲以上人口中，初中以上文化程度占61.7%，大專以上文化程度占6.6%；技術工人中，初級占61.5%，中級占35%，高級占3.5%。就業總量 2003年，中國城鄉從業人員達到74432萬人，其中城鎮25639萬人，占34.4%，鄉村48793萬人，占65.6%。就業結構從三次產業就業結構看2004年，中國政府確定就業再就業工作目標為新增就業900萬人，下崗失業人員再就業500萬人，其中困難人員再就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4.7%左右。城鄉居民收入隨著經濟的發展和就業機會的增多，居民收入不斷增長。

二、積極的就業政策中國實行積極的就業政策，確立了“勞動者自主就業，市場調節就業，政府促進就業”的就業方針。，2003年全國失業保險基金收入249億元，支出200億元，滾存結余304億元。2003年底，全國參加失業保險人數10373萬人，年末領取失業保險金人數為415萬人。促進下崗失業人員再就業在中國長期處于勞動力供大于求的背景下，隨著經濟結構的不斷調整，從傳統產業分流了一大批下崗失業人員。2003年，經過全國各級政府的共同努力，共有440萬下崗失業人員實現了再就業，其中有120萬為男50周歲、女40周歲以上的困難人員。――建立再就業服務中心。到2003年底，全國簽訂集體合同63.5萬份，覆蓋企業127萬家，覆蓋職工8000余萬人。其中簽訂工資專項集體合同的企業29.3萬家，覆蓋職工3579萬人。中國全面啟動建立符合本國國情的政府、工會和企業三方協商機制，對涉及勞動關系的重大問題進行溝通和協商。目前，全國已有30個省、自治區、直轄市先后建立起省級三方勞動關系協調會議制度，已建立各級三方協商機制5062個。與此同時，中國還建立了勞動爭議調解、仲裁和法律訴訟制度，將勞動爭議納入依法處理的軌道。――保障勞動者就業權利。中國法律規定，勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。中國法律嚴禁用人單位招用未滿16周歲的未成年人，國家嚴厲查處非法使用童工和介紹童工就業的行為。中國政府通過加大執法監督力度，督促企業認真落實法律法規中有關平等就業的規定，糾正勞動力市場上的各種歧視行為，禁止在媒體上刊登或播出有歧視性的招聘廣告。同時，提高勞動者的維權意識和能力，營造良好的輿論氛圍，支持和鼓勵勞動者運用法律武器保護自身勞動就業權益。中國政府不斷完善職業安全與衛生的國家標準、行業標準和地方標準，于1999年頒布了職業安全衛生管理體系標準，并全面開展了認證工作。2003年，國務院頒布了《工傷保險條例》，并于2004年1月1日起施行。

三、提高勞動者素質中國政府通過多種途徑，積極發展各類教育與培訓事業，實行學歷證書和職業資格證書并重的制度，全面提高勞動者的就業能力、創業能力和適應職業變化的能力。發展各類教育事業 ――普及中小學教育。2003年，全國小學學齡兒童入學率達98.6%，初中毛入學率達92.7%；高中階段教育(包括普通高中、職業高中、成人高中、普通中專、成人中專和技工學校)共有學校31900所，在校生3241萬人，高中階段毛入學率達43.8%。其中，中等職業教育(包括職業高中、普通中專、成人中專和技工學校)共有學校14800所，在校生1254萬人。――發展高等教育和成人教育。2003年,高等教育總規模達1900萬人，高等教育毛入學率17%。建立職業培訓體系――加強就業前培訓。2003年，有126萬城鎮未能繼續升學的初高中畢業生參加了勞動預備制培訓。――加強勞動者技能培訓。2003年，全國的企業在職職工中，當年接受各種崗位技能培訓的達3400萬人次。――加強再就業培訓。2003年，全國共有近28萬人參加了創業培訓，其中有近14萬人成功創業或自謀職業。――發展遠程培訓。

四、農村勞動力就業農村人口占中國人口的大多數，中國政府高度重視農村的就業問題。中國政府積極調整農業和農村經濟結構，大力發展傳統種植業以外的農業產業，擴大農業綜合開發，提高農業綜合效益。2003年，全國鄉鎮企業實現增加值36686億元，占國內生產總值的31.4%，已經成為國民經濟的重要支柱；吸納農村富余勞動力1.36億人，占農村勞動力的27.8%。引導農村勞動力合理有序流動就業 2003年，中國農村勞動力到鄉以外地方流動就業的人數已超過9800萬人，是1990年1500萬人的6倍以上。

第五篇：社會保障狀況調查報告

社會保障狀況調查報告

調查時間：2010年8月1日至2010年9月1日

其中事前準備時間：

趕赴村委調查時間

發放問卷調查時間

總結調查報告時間：

調查地點：

調查對象：對浙江省德清縣**村的其中50戶居民的社會保障制度進行調查，包括工傷保險待遇結付制度，生育保險待遇結付，醫療保險制度，被征地農民基本生活保障制度等等。尤其對農村養老保險制度和醫療保險制度進行重點調查。

調查手段：1.準備好要調查的方向，內容，方式

2．3．

調查內容：

前言

社會保障制度屬于社會基本制度，普惠性是社會保障制度的一個重要特征。社會保障政策包括基本養老保險、失業保險、工傷保險、生育保險、最低社會保障等多個險種。享有社會保障是每一個公民的基本權利，而保證這一權利的實現也是政府必須承擔的責任。作為社會保障制度重要組成部分的社會養老制度和醫療保險制度也應是所有社會成員享有的權利，不應該受到任何形式的政策歧視與制度歧視。所以，對于農村社會養老保障以及醫療保險制度，政府理應承擔責任；相應地，國家財政理應承擔相應的支出。

一．關于**村的基本情況：

**村位于乾元鎮南側，區域面積4.69平方公里，地理位置優越，09省道穿村而過，交通發達。全村總耕地面積1876畝，其中水田1373.42畝，魚塘300畝，桑地378畝，蔬菜基地800畝，水產基地460畝，葡萄基地250畝，年底生豬存欄數15000頭。全村共有12個村民小組，農戶505戶，總人口1868人，村集體經濟收入83萬元；農民人均純收入11432元，人均可支配資金533元。

近年來，**村各項事業得到了快速的發展，全村計劃生育符合率、義務教育入學率、自來水使用率、有線電視入戶率均達到100%，村級醫療衛生、文化活動室、小學等公共服務設施較全。2008年獲得市全面小康建設示范村、市生態村、市科普示范村、縣特色產業強村等稱號，連續兩年獲得全鎮綜合考評第一名。

二．**村社會保障制度現狀與分析

8月10日，雖然天空中飄落著零星雨點，灰色的云顯得天空更加陰霾，但是我還是興致勃勃的出了家門，帶著我準備好的一切，打印的資料，筆還有紙，前往目的地---**村居委會。這是我第一次來到外婆他們村的居委會。心情有些緊張，不過我很快就調整過來了，這就是社會。到了居委會，我大膽了介紹了自己，并且告訴村長我來的目的。村長是個熱心的大伯，一聽說我是來調查該村社會保障情況的，他就起身在書柜中找了一大堆文件夾。這個舉動讓我心里暖暖的，村長邀請我坐下，跟我細細的講解關于社會保障的一些制度，我也是一邊做筆記，一本采訪村長。

通過采訪村長，我了解到了**村村民們的下列情況

1關于養老保險，從上一年開始，**村以及整個乾元鎮農村的村民，六十歲以上者，不用繳納養老保險金，每個月就能拿到六十塊錢的養老補助。我告訴村長，我奶奶今年89歲了，也拿到了這種保險金，我想大多數老人都有著我奶奶一樣的想法，這個社會，真的進步了，發達了，以前不是工人沒有退休工資的老百姓，現在也能拿到保險金了，雖然很少，但是也要感謝政府，只是他們是現行現做了。

2我問村長，那么沒有到六十歲的人，又該怎么辦。王村長告訴我說，具有本縣戶籍、年滿16周歲（全日制在校學生除外），非國家機關、事業單位、社會團體工作人員，未參加職工基本養老保險（包括先參加后終止關系的）的城鄉居民，均可以參加城鄉居民社會養老保險。

但是他們也要繳納一定金額，等到了六十歲，就可以每月拿到政府發放的保險金。金額分為好幾個等級，交的錢不一樣，得到的保險金也不一樣。目前設五個絕對額年繳費檔次，分別為：第一檔300元、第二檔500元、第三檔720元、第四檔960元、第五檔1440元。參保人員自主選擇檔次繳費。以后，繳費標準隨經濟社會發展狀況作逐步調整。我問村長，那么到底是怎么計費的，村長耐心的給我講解，還給我看了德清縣城鄉居民社會養老保險實施細則。上面寫著，養老金待遇由基礎養老金、個人賬戶養老金和繳費年限養老金三部分組成，支付終身。1.基礎養老金月標準：每人60元。2.個人賬戶養老金月標準：個人賬戶全部儲存額除以139（與現行企業職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同）。3.繳費年限養老金月標準：繳費5年（含5年）以下的，其月繳費年限養老金按1元/年計發；繳費6年以上、10年（含10年）以下的，其月繳費年限養老金從第6年起按2元/年計發；繳費11年以上（含11年）的，其月繳費年限養老金從第11年起按3元/年計發。

并且王村長還告訴我說，他們將定期（半或全）公布全局干部職工工資住房公積金、養老保險金及醫療保險金等交納情況進行公布。**村505戶居民，六十歲以上的共有六百多，每個人現在都已經拿到了養老金。其余村民大約有百分之八十已經繳納了個人賬戶養老金，其中三分之二的人繳納的是每年三百元的，少數人繳納第五檔1440元的。

3關于醫療保險，王村長給我看了一份資料，是**村醫務室所做的材料，從數據分析，1868人中，只有157個人每有花三十塊錢參與醫療保險，我一看，這157人主要是在外上學的學生，他們本身也有參與其他保險，所以每有參加農村醫療保險。村長說，現在村民對醫療保險也特別關注，現在的醫療保險制度，很大程度上解決了他們的看病問題。

8月15日，我通過互聯網搜索到一份關于社會保障的調查報告，做了改動之后，選取了50戶村民挨家挨戶進行調查，因為當時溫度很高，我只好在下午六點以后開始工作，每天一個小時，過了一個星期我終于完成了這份調查問卷。一共發放了100份，收回100份，有95的人知道養老保險，100的人都有醫療保險卡，70的人已經上繳了個人賬戶養老金，還有30的人希望政府加強社會保險。

在調查的過程中，我還和村民聊天，通過對話，我看到了他們的真誠以及學到了不少東西。他們告訴我了參加養老保險的程序，要拿著身份證原件和復印件，1寸彩照1張，到戶籍所在村勞動保障室填寫《德清縣城鄉居民養老保險參保申請表》。同時，將信息錄入電腦上傳縣社保中

心臨時數據庫；村里面在對《申請表》進行審核匯總，將《申請表》、《花名冊》和《匯總表》蓋章后上報鄉鎮勞動保障站；

2009年10月1日起，對已參加被征地農民基本生活保障（補助）人員的享受待遇和檔次作適當調整。德政發[2004]49號文件生活保障制度中的二檔和三檔與德政辦發[2009]56號文件中的繳費標準（16000元）統一合并為生活保障制度二檔。調整后每月領取生活保障金標準分別為一檔315元、二檔255元；每月領取生活補助金標準分別為：一檔200元、二檔170元

三．剖析現狀，以小見大，提出決策

一、通過憲法的形式實現農民工權益的統一保障。通過憲法賦予農民工與城市居民同等亨有尊嚴、自由、權利，保證農民工在城市的最低生活標準，保證農民工物質幫助權及其它各方面權利的實現。

二、完善和落實農民工的工傷保險制度。正為因農民工在城市所從事的工作具有臟、累、險的特點，工傷事故在農民工身上發生的頻率也較高，而處于弱勢地位的農民工在工傷事故面前更是孤立無援，因此，對工傷事故的事后救濟就顯得格外重要。我國已建立了相關的工傷保險制度，但仍需進一步加以完善，更需要真正的將其落到實處，杜絕“有法不依”現象的發生。**村對此就有明確規定，即參保單位或職工憑縣勞動和社會保障局核定的《德清縣勞動和社會保障局工傷認定書》到審核結算科領取并填寫《德清縣職工工傷費用（待遇）結算審核表》辦理工傷待遇結付手續。

三、建立和完善農民工醫療保障制度。惡劣的生活環境和條件，導致患病成為農民工普遍而無法避免的難題。患病也是農民工最為害怕的一個問題，因為除了身體的痛苦外，患病還往往導致他們失去本來的工作，從而失去經濟來源。在吃、穿、住、行都萬般簡陋的農民世界里，建立和完善醫療保障制度，對他們來說，無疑是一個福音。

四、在全國范圍內建立統一的農民工養老保險制度。農民工長期在外從事臟、累、險的工作，積勞成疾，體弱多病，因此，養老保險對農民工而言是非常重要的。但流動性強是農民工工作的一個顯著特點，這使得他們在年老退休時到何處去領

養老保險金成了一個難題。在全國范圍內建立統一的養老保險制度便于工作能較好的解決這一難題。這樣的制度一改以往省級統籌的養老保險制度，在減少不同地區劃轉養老保險基金的管理成本的同時，也為建立全國統一的勞動力市場奠定了基礎，排除農民工的后顧之憂，更好的為建設服務。

五、加強對農民工的技術培訓和學習。在眾人眼中，農民工是體力活的代名詞，這是一種極不公平的看法，這種歧視性的舊觀念是不能適應社會主義現代化建設的步伐的。農民工雖然來自農村，但在城市中，他們所從事的工作涉及各行各業，科技的進步同樣要求農民工掌握各種勞動技能，這樣才能更好的從事各方面的工作。因此，對于來自農村的農民工來說，加強對其技術培訓和學習也是需之所在，這對農民工自身而言也是一種公平亨有權利的體現。

只有讓農民的利益得到實處，我國的社會保障體系才能更加地完善。