第一篇：中國社會保障費改稅爭議

我國社會保障“費改稅”爭議

1、目前我國社會保障費在征收過程中存在哪些問題與難題？

答：我國社會保障基金主要面臨收不抵支的困境，目前主要存在“范圍小、層次低、差異大、管理亂、收繳難”等問題。具體主要為：

（1）社會保障資金收支缺口大，收不抵支情況嚴重，對經濟的支撐能力較弱。以“費”的形式征收社保費，不可避免地導致征收缺乏剛性，執法也難以到位，從而加劇社保資金缺口。另外養老保險基金的空賬更是令人咋舌。

（2）社會保險的繳費范圍狹窄，覆蓋面小。我國目前的社會保險主要為國有企業，而對于非國有經濟主體幾乎沒有覆蓋到，即使是已經參保的企業，其實際人數與規定人數仍具有很大出入。尤其對于征費體制的強制性弱的特性，更縮小了社保的覆蓋面。

（3）社保費繳費政策不統一，統籌層次低。由于代征收部門沒有被賦予明確的身份，導致在社保費的征繳過程中難做到依法征收。此外，由于各省市的社保費繳費政策不統一，統籌層次過低，使得社會保險基金的抗風險能力差，基金調劑功能弱。

2、社會保障費改稅能否解決我國社會保障基金征收中的問題，尤其是社會保障基金中收不抵支的問題？

答：社會保障費改稅能在一定程度上緩解社會保障基金收不抵支的問題。就本材料而言，它分別從長期、中期與近期三個角度闡明了我國社會保障所要解決的問題。其中近期就是收支水平的平衡，正是在這樣一個大的前提下，才提出“費改稅”這一觀點的。

而從“費改稅”的實際效用而言：

（1）社會保障稅可以強化征收，加大籌集資金力度。無論從強制性還是統一性，社保稅都遠遠強于社保費，社保稅相比于社保費而言，具有更強的法律約束力和法律規范性。

（2）社會保障稅可以降低籌資成本。社保稅可以充分利用現有的稅務機構的優勢降低社會保障基金的征收成本。

3、為何知道現在我國都沒有出臺開征社會保障稅的規定，其制約因素是什么？將社會保障費改稅需要什么條件？

答：我國之所以遲遲沒有推行社會保障稅制度，其制約因素主要有：

（1）法制環境不健全。將社保費改稅，其有效性必須由法律來承擔。但是目前我國除了1953年的《勞動保險條例》可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。我國的社會保障法律體系尚不完善，是制約社保費改稅的一大重要因素。

（2）量能負擔和公平原則均衡難。稅收的量能負擔是指按負擔能力的大小征稅的稅收負擔。而公平原則包括負擔公平和待遇公平。在我國收入極不均衡、貧富差距大這樣的環境中，社會保障稅要做到量能負擔和公平原則均衡有一定困難。

（3）納稅人范圍不易確定。在個人層面上，我國經濟二元化現狀及納稅人工資內容的差別使得納稅人范圍不易確定。

（4）社保稅對經濟或將有消極影響。對“個人”開證社會保障稅，“個人”無法進行稅負轉嫁，會使實際工資水平下降，這樣將在一定程度上導致居民消費需求更加不足，進而影響經濟的健康發展。

（5）階層利益分歧大。目前社會保障制度統籌層次低，不同階層的利益分歧大，是社保費改稅不容忽視的現實制約因素。

社保費改稅必須具備以下條件：

（1）社會保障體系的定型。

（2）社會保障法律制度的完善。

（3）更加成熟的社會環境。

第二篇：社會保障費改稅論文

目前我國的社會保障費，是根據國務院1999年1月頒布的《社會保障費征繳暫行條例》，僅僅限于企業征繳，由企業按月申報應繳納的社會保障費數額，經社會保障經辦機構核定后，在規定期限內足額繳納。由社會保障經辦機構負責征收，專項存儲，并由勞動保障行政部門負責監管。

然而，在實際操作中卻存在不少問題，有些還是相當嚴重的問題，表現有下列幾方面：

1、企業單位對應該計算繳納社會保障費的人員范圍能減少則減少。年初從上海電視臺的《新聞透視》節目中看到，上海有家保險公司的社會保障費繳納情況也經不起檢查，經以種種理由少繳漏納。那些小型企業、私營企業就更不用說了，能少則少，能逃盡量逃，嚴重對職工不負責任。按我國目前的政策規定，社會保障費的征繳單位不僅有國有企業，還包括城鎮集體企業、外商投資企業以及私營企業等等。凡應繳的企業，其在職的職工都應享有社會保障權益。在職職工應包括長期合同職工（即過去所說的固定職工）和按新勞動合同法招收的職工。有些企業卻有意通過增加臨時工、減少合同工或頻繁使用短期合同工等方式減少社會保障人員數量，尤其是外商投資企業，由于職工人員流動性大，職工人數不固定，有時也就很難核定納入社會保障的在職職工人數。

2、計算提取社會保障費的依據基準不實。現行政策規定，應以企業在職職工的工資總額為基準計算提取社保費。工資總額應該包括職工的基本工資、各種津貼、經常性獎金和其他工資。有些單位為了少提少繳社保費，或者只以職工的基本工資來計提，或者工資性開支化整為零然后只以部分數據計算繳納，或者巧立名目，使部分工資性報酬脫離工資總額概念范圍有的單位轉移部分工資開支渠道，明目張膽逃避計提。

3、無視國家政策，故意拖欠挪用。根據現行規定，企業必須在規定期限內及時足額繳納，而報刊披露，有些企業往往以企業效益不好或資金緊張為理由，把已計提應繳的社會保障費截留下來，長期拖欠，任意挪作他用，有些企業不僅截留了企業應繳部分，而且截留了為職工代扣代繳的部分，更有甚者，有少數企業的領導竟然為了少數人的利益，只及時上繳少數人的社會保障費，置大多數職工的合法權益于不顧。

上述問題的存在，導致職工在該享受有關社會保障利益時，可能會因企業沒有連續定期繳納有關統籌費而得不到應有的保障。結果使企業職工的合法權益受到嚴重侵害。這不利于企業發展，也不利于社會穩定，甚至影響了黨和政府在人民群眾中的形象與威信，影響經濟體制改革的順利進行。存在上述問題的原因，主要有以下兩方面：第一，部分企業領導干部思想狹隘。有些企業領導認為，計提社會保障費會增加企業負擔，減少企業利潤，所以盡可能少提少繳。也有的認為，社會保障費是職工以后的福利保障問題，至于提與不提，繳與不繳，與本任領導在位期間沒有直接關系，因而滋生了新的短期行為。第二，政府有關部門監管不力。目前我國社會保障基金主要由社會保障經辦機構負責征收，專項存儲，并由勞動保障行政部門負責監管。由于有些地方領導不重視，監管部門又缺乏權威性，致使部分企業社會保障費計繳混亂，上繳率不高。

筆者認為，最根本的改革措施，更與以法治國的改革大框架接軌，制定頒布《社會保障稅法》依法征收，由稅務機關來嚴格執行。

筆者設想的具體改革辦法是這樣：

1、現行的企業應繳部分改為增加職工的工資收入，全部加入職工的工資總額中，發放到職工個人。

2、把法定參加社會保障人員的范圍擴大到所有國家機關人員、軍職人員、企事業單位員工，以及個體工商戶、自由職業者等等所有勞動者。

3、把依照《社會保障稅法》征收的社會保障稅和根據《人個所得稅法》征收的個人所得稅合并征收。即納稅期內，每人都必須依法繳納社會保障稅。計算社會保障稅的同時，又對照《個人所得稅法》之規定，如果個人收入達到所得稅計征起征點的，再計算出個人應繳所得稅額，在同一張稅票收據上分行列示，合并繳納。

4、社會上每個人從取得工作勞動收入的第一個月起都有一個個人稅號，終身不變。也可以就直接以每人的身份證號為個人稅號。達到法定退休年齡，個人稅號又自動轉變為從社會保障局領取養老金的個人領款專用帳號。

5、每人退休前的繳納稅款額與將來領取退休金數額直接掛鉤。美國人為何自覺自愿納稅？最主要的原因就是每個美國公民的退休金不是由他們退休前的工作單位發的，而是由政府發的。政府發退休金是以他交過的稅按一定比例計算后確定發放金額的。也就是說，年輕時交的稅越多，老來得到的退休金越多。這是個非常值得我們借鑒的好方法。

上述改革措施設想是科學的，從稅法法理角度來講，國家稅收本來就是取之于民，用之于民。從老百姓角度來講，每個公民勞動期間的繳納社會保障金與退休以后的領取養老金通過稅收這個國家財政主渠道來辦理解決，保障程度最高，是老百姓最放心的。再從政府角度來講，把人民的養老事業捺入財政稅收渠道管理，形成良性循環，取得法律保障，也是國家政府對老百姓應盡的政府義務。

實施了費改稅后，它的征收和繳納，就歸入了《中華人民共和國稅收征收管理法》的管理范圍。納稅人、扣繳義務人必須依照法律、行政法規的規定申報繳納稅款、代扣代繳、代收代繳稅款，如有違反，將受到法律制裁。同樣，稅務人員如玩忽職守，不征或少征應征稅款，致使國家稅收遭受重大損失的，將依照刑法第一百八十七條之規定追究刑事責任，未構成犯罪的，也將給予行政處分。

通過上面的現實情況介紹和改革思路調查想，我們認為社會保障費的費改稅措施勢在必行。

第三篇：關于排污費改稅的思考

一、排污費的弊端

1．性質界定上的缺陷使排污收費制度未能發揮應有作用。

政府的收入來源有兩種：一種是稅收，一種是收費。如果政府為提供公共產品籌集資金，使得這種征收不能與支付者的受益直接對應，就應當采用稅收形式；反之，就應當采用收費的形式。環境污染的治理和環境質量的改善是典型意義上的公共產品，只要處在這個區域內的人，不論是否為環保支付了費用，都可以同等地享受環境改善的好處。可見，對污染者應當采用稅收的形式而不是收費。我國的排污收費制度是具有行政收費外殼的一種準稅收，表現形式與實質內容的不相吻合，使排污收費制度無法發揮應有的作用。

2．偏重籌資和排污末端治理不能有效規范企業行為。

我國排污費制度的設計主要著重于環保資金的籌集以及對企業排污行為的末端治理，而不是像稅收那樣發揮對企業行為的事前指引和誘導作用。誘導機制是企業作為市場主體考慮到排污收費納入生產成本，對其利潤的影響，在項目投產前盡可能采用清潔生產工藝和設備，防污于未然。其內在動力在于企業對自身最大利潤的追逐，是一種主動的行為。而籌資和治污的約束機制則是指建設項目投產后，環保主管部門為籌措重點污染源治理和環境綜合整治資金，向排污企業征收費用，對企業來說是一種被動的行為。排污費制度本身的局限性，使它不能如稅收那樣對企業的排污行為起到規范、指引的作用。

3．征收程序不規范存在尋租空間。

我國的排污收費制度對排污費征收的具體操作規程、財產保全、強制執行等均缺乏明確規定，征收程序不規范，征收過程存在尋租空間，存在部分征收人員濫用職權的現象。

4．環保部門執法力度不夠難以依法足額征收排污費。

環保部門是對環境資源進行保護、管理、監測的機構，不是國家專職財稅機關，加上機構設置和人力的配置有限，由環保部門負責排污費的征收，既容易分散其管理環境的精力，又因為征收成本高，征收效率低，往往不能依法足額征收排污費。

5．地方、部門保護主義的影響造成排污費征收不到位。

部分地方政府及其領導人片面的發展觀、政績觀，是導致地方政府保護超標排污的重要原因之一。由于環境保護工作在部分地方領導人的心目中沒有經濟效益、產值、稅收、財政收入等指標重要，且環境污染造成的危害潛伏期長、隱蔽性大，不能引起足夠重視，這就造成了相當一部分地方領導人在一定程度上認為環境保護工作制約了地方經濟發展，在實際工作中往往有意無意地對環境保護工作進行干預。

二、排污稅的優越性

1．排污稅比排污費更規范、更透明、指引調節功能更強。

排污費作為行政收費立法層次較低。排污稅則體現國家意志，在立法和執法過程中，比行政收費具有更高的透明度，覆蓋的范圍更廣，影響更廣泛。排污稅的制定，還可以對企業的排污行為起到指引作用，能夠在一定程度上促使經營者為了減少排放、降低稅負而自覺地改進生產技術、優化生產結構。

2．排污稅強制性更強，有利于確保排污資金征收入庫。

排污稅具有很強的法律強制性。排污費是一種行政事業性收費范疇的環境費，盡管對于抗繳排污費的單位或個人，環保部門可依法采取增收滯納金、處以罰款、申請法院強制執行等強制性措施，但這些強制措施與征稅相比都不是很有力。如果將排污費改成排污稅，除了采取上述措施，還可以通過責成提供納稅擔保、凍結納稅人的存款賬戶和扣押、查封納稅人的商品、貨物等采取稅收保全措施和強制性措施。對于偷稅數額較大或抗稅行為觸犯刑法的，可以依法給予刑事制裁。

3．排污稅執法程序更嚴格、更規范。

4．排污稅由稅務部門征收可節省征收成本，提高征收效率。

第四篇：中國社會保障狀況和政策

中國的社會保障狀況和政策

中國國務院新聞辦公室７日發表《中國的社會保障狀況和政策》白皮書。全文如下：

中國的社會保障狀況和政策中華人民共和國國務院新聞辦公室二００四年九月·北京目 錄前 言

一、養老保險

二、失業保險

三、醫療保險

四、工傷保險

五、生育保險

六、社會福利

七、優撫安置

八、社會救助

九、住房保障

十、農村社會保障結束語前 言

社會保障是現代國家最重要的社會經濟制度之一。建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，是經濟社會協調發展的必然要求，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。中國是世界上最大的發展中國家，人口眾多，經濟發展起點低，地區之間、城鄉之間發展不平衡，完善社會保障體系的任務十分艱巨和繁重。

中國政府從國情出發，堅持以人為本，高度重視并積極致力于社會保障體系的建立和完善。《中華人民共和國憲法》明確規定，國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度。中國政府把發展經濟作為改善民生和實現社會保障的基本前提。

在１９７８年改革開放前，中國長期實行與計劃經濟體制相統一的社會保障政策，最大限度地向人民提供各種社會保障。二十世紀八十年代中期以來，伴隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，中國對計劃經濟時期的社會保障制度進行了一系列改革，逐步建立起與市場經濟體制相適應，由中央政府和地方政府分級負責的社會保障體系基本框架。

中國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優撫安置、社會救助和住房保障等。社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。

一、養老保險

中國已經進入老齡社會，老齡化速度快，老年人口規模大，本世紀三十年代人口老齡化將達到高峰。為保障老年人的基本生活，維護老年人合法權益，中國政府不斷完善養老保險制度，改革基金籌集模式，建立多層次養老保險體系，努力實現養老保險制度的可持續發展。

加強城鎮職工基本養老保險制度建設

━━改革城鎮企業職工基本養老保險制度。１９９７年，中國政府統一了全國城鎮企業職工基本養老保險制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合。企業職工達到法定退休年齡（男性職工６０周歲，女性干部５５周歲，女性工人５０周歲），且個人繳費滿十五年的，退休后可以按月領取基本養老金。基本養老金主要由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，基礎養老金月標準相當于當地上職工月平均工資的２０％左右，個人賬戶養老金月標準為本人個人賬戶（比例為本人工資的１１％）累計儲存額的１／１２０。國家參照城市居民生活費用價格指數和職工工資增長情況，對基本養老金水平進行調整。２００３年，企業參保退休人員月平均基本養老金為６２１元。━━擴大基本養老保險覆蓋范圍。中國的基本養老保險最初只覆蓋國有企業和城鎮集體企業及其職工。１９９９年，中國把基本養老保險的覆蓋范圍擴大到外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工。省、自治區、直轄市根據當地實際情況，可以規定將城鎮個體工商戶納入基本養老保險。２００２年，中國把基本養老保險覆蓋范圍擴大到城鎮靈活就業人員。２００３年，全國基本養老保險參保人數達１５５０６萬人，其中參保職工１１６４６萬人。

━━開展完善基本養老保險制度改革試點。２００１年，中國政府開始進行完善基本養老保險制度改革試點，主要包括：逐步做實個人賬戶，實現部分基金積累，探索基金保值增值辦法；改革基礎養老金計發辦法，將基礎養老金水平與職工參保繳費年限更加緊密地聯系起來，職工參保繳費十五年后每多繳費一年增發一定比例的基礎養老金；統一靈活就業人員的參保繳費辦法，繳費基數統一為當地職工平均工資，繳費比例統一為２０％。在遼寧省進行試點的基礎上，２００４年將試點范圍擴大到吉林、黑龍江兩省。

━━探索改革機關和事業單位退休制度。中國的國家機關和事業單位工作人員實行不同于企業的離退休養老制度。２００３年，機關事業單位有離休人員６７萬人，退休人員９３１萬人。二十世紀九十年代起，部分地區開始探索改革機關事業單位退休制度，進行離退休費用社會統籌的改革試點。２００３年底，參加社會統籌試點職工１１９９萬人，離退休人員２５８萬人。

多渠道籌集基本養老保險基金

在人口老齡化加速、退休人員不斷增多的背景下，中國的基本養老保險基金支付壓力越來越大。為確保基本養老金按時足額發放，中國政府通過多種渠道籌集基本養老保險基金。━━實行企業和職工共同繳費。企業繳費一般不超過企業工資總額的２０％，具體比例由省、自治區、直轄市人民政府確定；職工個人按本人工資的８％繳費。城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加基本養老保險，由個人按當地社會平均工資的１８％左右繳費。２００３年，全國企業基本養老保險征繳收入總額為２５９５億元。

━━增加財政對基本養老保險基金的補助。國家規定，各級政府都要加大調整財政支出結構力度，增加對社會保障的投入。２００３年，各級財政補助基本養老保險基金５４４億元，其中中央財政補助４７４億元。

━━建立全國社會保障基金。２０００年，中國政府決定建立全國社會保障基金。全國社會保障基金的來源包括：國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批準以其他方式籌集的資金及投資收益。全國社會保障基金由全國社會保障基金理事會負責管理，按照《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規定的程序和條件實行市場化運營。全國社會保障基金是養老保險等各項社會保障得以實施的重要財力儲備，２００３年底已積累資金１３００多億元。推進養老保險管理服務社會化

中國企業過去要負擔本企業退休人員基本養老金的發放和人員管理工作。為保證退休人員基本養老金按時足額發放，減輕企業社會事務負擔，政府積極推進基本養老金社會化發放。２００３年底，企業退休人員基本養老金全部實現社會化發放，已有８４．５％的企業退休人員實現社會化管理服務。為全面提高社會保險管理水平，適應勞動力轉移流動中社會保險關系接續的需要，中國政府自２００３年起開始實施“金保工程”，目標是實現社會保障信息的全國計算機聯網運行。目前已初步實現養老保險信息的中央和省級的聯網。建立多層次養老保險體系

近年來，中國政府大力推進多層次養老保險體系建設，在按規定參加基本養老保險的基礎上，有條件的企業可為職工建立企業年金。企業年金費用由企業和職工個人共同繳納，實行基金完全積累，采用個人賬戶方式進行管理。企業年金基金實行市場化管理和運營。２００３年，已有近７００萬人參加了企業年金計劃。此外，國家還鼓勵開展個人儲蓄性養老保險。二十一世紀前二十年，是中國養老保險事業發展的關鍵時期。國家將繼續完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶。將符合條件的城鎮從業人員全部納入基本養老保險。建立健全省級養老保險調劑基金，在完善市級統籌基礎上逐步實行省級統籌。

二、失業保險

中國政府在推動企業用工制度改革和建立市場導向就業機制的同時，加快建立和完善失業保險制度，保障職工失業后的基本生活，幫助失業人員實現再就業，推進國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險并軌。２００３年底，全國參加失業保險人數達１０３７３萬人，全年共為７４２萬失業人員提供了不同期限的失業保險待遇。規范完善失業保險制度

中國政府于１９９９年頒布《失業保險條例》，使失業保險制度更加規范和完善。

━━參保范圍和繳費。城鎮企業事業單位及其職工必須參加失業保險。用人單位按照本單位工資總額的２％、職工按照本人工資的１％繳納失業保險費；統籌地區的失業保險基金不敷使用時，由失業保險調劑金調劑、地方財政補貼。━━享受條件。失業人員享受失業保險待遇需要具備三個條件：繳納失業保險費滿一年；非因本人意愿中斷就業；已辦理失業登記并有求職要求。

━━失業保險金標準。省、自治區、直轄市人民政府按照

低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，確定本地區失業保險金標準。享受期限的具體規定是：失業人員失業前所在單位和本人按照規定累計繳費時間滿一年不足五年的，領取期限最長為１２個月；滿五年不足十年的，最長為１８個月；十年以上的，最長為２４個月。

━━其他失業保險待遇。失業人員在領取失業保險金期間患病，可領取醫療補助金；在領取失業保險金期間死亡，其遺屬可領取喪葬補助金和遺屬撫恤金；在領取失業保險金期間還可享受職業培訓和職業介紹補貼。

━━城鎮企業事業單位招用的農民合同制工人參加失業保險。用人單位按規定繳費，個人不繳費。連續工作滿一年，勞動合同期滿未續訂或提前解除勞動合同的，可以根據工作時間長短申領一次性生活補助。促進再就業

在保障失業人員基本生活的同時，國家積極探索失業保險對促進再就業的有效辦法。加強失業保險服務和就業服務的有機銜接；及時進行失業登記，積極提供就業信息，全面開展就業指導和職業介紹，幫助失業人員在技能、心理方面提高競爭就業的能力；增加失業保險基金對職業介紹、職業培訓的投入；通過直接組織培訓和政府購買成果的形式，廣泛開展技能培訓，增強失業人員的再就業能力。保障國有企業下崗職工基本生活

１９９８年，鑒于國有企業分流富余人員的壓力加大，而失業保險支撐能力尚顯不足的實際情況，中國政府建立國有企業下崗職工基本生活保障制度，確保國有企業下崗職工的基本生活。

━━確保國有企業下崗職工基本生活費按時足額發放。有下崗職工的國有企業普遍建立再就業服務中心，下崗職工進中心后，由中心為其發放基本生活費，基本生活費標準略高于當地失業保險金標準。中心還為下崗職工繳納養老、醫療、失業等社會保險費。中心用于保障下崗職工基本生活和繳納社會保險費用的資金，原則上采取“三三制”的辦法解決，即財政預算安排三分之

一、企業負擔三分之

一、社會籌集（主要從失業保險基金中調劑）三分之一。１９９８年至２００３年，全國共有２４００多萬國有企業下崗職工進入中心，其中有近１９００萬人出中心實現再就業，進中心下崗職工基本按時足額領到了基本生活費并由中心代繳了社會保險費。

━━建立“三條保障線”制度。１９９８年以來，中國政府建立了以國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障為內容的“三條保障線”制度。下崗職工領取基本生活費的期限最長為三年；期滿后未實現再就業的，可以按規定享受失業保險待遇；家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，可以按規定申請享受城市居民最低生活保障待遇。

━━向失業保險并軌。隨著失業保險制度的日臻完善和基金積累的增加，從２００１年開始，實行國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險并軌，國有企業不再建立新的再就業服務中心；企業新的減員原則上也不再進入中心，由企業依

法與其解除勞動關系，按規定享受失業保險待遇。

今后一個時期，中國勞動力總量過剩的矛盾和就業的結構性矛盾將持續存在，失業保險面臨的壓力仍然較大。中國政府將努力擴大失業保險覆蓋范圍，規范基金征繳和使用管理，在保障失業人員基本生活的同時，進一步發揮失業保險對促進再就業的作用。

三、醫療保險

在先行試點的基礎上，中國政府于１９９８年頒布《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，在全國推進城鎮職工基本醫療保險制度改革。２００３年底，全國參加基本醫療保險人數達１０９０２萬人，其中參保職工７９７５萬人，退休人員２９２７萬人。

建立城鎮職工基本醫療保險制度

中國實行社會統籌與個人賬戶相結合的城鎮職工基本醫療保險制度。這一基本醫療保險制度原則上實行屬地管理。━━覆蓋范圍和繳費。基本醫療保險覆蓋城鎮所有用人單位和職工，包括所有機關、事業單位、各種類型企業、社會團體和民辦非企業單位的職工和退休人員。城鎮靈活就業人員也可以參加基本醫療保險。基本醫療保險資金來源主要為用人單位和個人共同繳納醫療保險費：用人單位繳費比例為職工工資總額的６％左右；個人繳費為本人工資的２％；退休人員個人不繳費。個人繳費全部劃入個人賬戶，單位繳費按３０％左右劃入個人賬戶，其余７０％左右建立統籌基金。

━━支付標準。醫療費由醫療保險基金和個人共同分擔：門診（小額）醫療費用主要由個人賬戶支付；住院（大額）醫療費用主要由統籌基金支付。統籌基金有明確的起付標準和最高支付限額，起付標準原則控制在當地職工年平均工資的１０％左右，最高支付限額一般為當地職工年平均工資的４倍左右。起付標準以上、最高支付限額以下的醫療費用，主要從統籌基金中支付，個人也要負擔一定比例。退休人員個人負擔醫藥費的比例適當低于在職職工。加強醫療保險管理服務為規范醫療服務行為，降低成本，國家同步推進基本醫療保險制度改革、醫療衛生體制改革和藥品生產流通體制改革。制定國家基本醫療保險藥品、診療項目和醫療服務設施的目錄；保證參保人員享受必要的醫療服務，限制不合理的醫療費用支出，以提高基本醫療保險基金的利用效率；對提供服務的醫療機構和藥店實行定點管理，建立競爭機制，選擇醫療行為規范、服務較好的醫療機構和藥店作為醫療保險定點機構；制定和不斷完善醫療保險經辦機構與定點醫療機構的費用結算辦法。完善多層次醫療保障體系

在建立基本醫療保險制度的同時，為滿足不同參保人員的醫療需求，國家建立和完善多層次醫療保障體系，減輕參保人員的個人負擔。各地區根據實際情況，普遍建立了大額醫療費用補助制度，其資金來源主要由個人或企業繳費，以解決超過基本醫療保險最高支付限額以上的醫療費用。國家鼓勵企業為職工建立補充醫療保險，主要用于解決企業職工基本醫療保險待遇以外的醫療費用負擔。企業補充醫療保險費在工資總額４％以內的部分，從成本中列支。針對國家公務員及原享受公

費醫療的事業單位人員，建立公務員醫療補助制度。國家逐步建立主要由政府投入支持的社會醫療救助制度，為特殊困難群體提供基本醫療保障。

中國醫療保險制度改革還面臨著諸多艱巨任務。今后，國家將進一步擴大醫療保險覆蓋面，將符合條件的城鎮各類從業人員逐步納入基本醫療保險。加強和完善醫療保險管理和服務，控制醫療費用不合理增長，為參保人員提供更好的服務。建立健全多層次醫療保障體系，逐步減輕參保人員的個人負擔，實現醫療保險制度的穩健運行和可持續發展。

四、工傷保險

中國政府努力建立職工的工傷預防、工傷補償和工傷康復相結合的工傷保險制度。２００４年１月，國家頒布的《工傷保險條例》實施后，工傷保險的覆蓋范圍迅速擴大，截至２００４年６月底，參加工傷保險的職工人數達４９９６萬人。建立工傷保險基金統籌制度

國家規定，各類企業和有雇工的個體工商戶均應參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費，勞動者個人不繳費。工傷保險實行以支定收、收支平衡的基金籌集模式，由地級以上城市建立統籌基金。政府根據不同行業的工傷風險程度確定行業差別費率，并根據工傷保險費使用、工傷發生率等情況在每個行業內確定若干費率檔次。明確保障待遇

工傷保險實行“無過失補償”的原則。待遇項目主要包括：工傷醫療費用；根據勞動能力喪失程度確定的傷殘補助金、傷殘津貼、傷殘護理費；因工死亡勞動者直系親屬領取的喪葬補助金、供養親屬撫恤金和一次性工亡補助金等。給付工傷保險待遇的主要條件是：職工在工作時間、工作區域內，因工作原因發生意外事故傷害或患職業病。實行勞動能力鑒定制度

國家統一制定和頒布職工工傷與職業病致殘程度鑒定標準，對因工負傷職工經治療傷情相對穩定后存在殘疾且影響勞動能力的，進行勞動能力鑒定。勞動能力鑒定包括勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度的等級鑒定。在省級和設區的市一級設立由政府有關部門、工會組織和用人單位等方面代表組成的勞動能力鑒定委員會，負責對傷殘職工進行勞動能力鑒定。勞動能力鑒定由用人單位、工傷職工或其直系親屬向設區的市一級勞動能力鑒定委員會提出申請。勞動能力鑒定委員會建立醫療衛生專家庫，在收到勞動能力鑒定申請后，隨機抽取專家進行鑒定，提出鑒定意見，并據此作出鑒定結論。加強工傷預防和職業康復

中國政府采取改進工程技術、進行宣傳教育、制定安全規程、實施安全衛生標準，以及通過工傷保險單位費率浮動機制促進用人單位改進安全生產條件等措施，積極開展工傷和職業病預防工作。按照“安全第一、預防為主”的原則，督促企業和職工遵守勞動安全衛生法規和制度，嚴格執行國家勞動安全衛生規程和標準，防止勞動過程中的事故，減少職業危害。國家積極探索開展職業康復工作，對工傷職工進行工傷康復、心理康復、職業培訓、就業指導，并在一些地區建立了職業康

復中心和康復醫院，幫助工傷職工克服由工傷帶來的生理和心理障礙，恢復健康和工作能力，重返工作崗位。

五、生育保險

國家于１９８８年開始在部分地區推行生育保險制度改革。２００３年底，全國參加生育保險的職工有３６５５萬人；全年共有３６萬名職工享受生育保險待遇。

生育保險制度主要覆蓋城鎮企業及其職工，部分地區覆蓋了國家機關、事業單位、社會團體、企業單位的女職工。生育保險費由參保單位按照不超過職工工資總額１％的比例繳納，職工個人不繳費；沒有參保的單位，仍由其承擔支付生育保險待遇的責任。職工生育依法享受不少于９０天的生育津貼。女職工生育或流產后，其工資、勞動關系保留不變，按規定報銷醫療費用。

六、社會福利

中國政府積極推進社會福利事業的發展，通過多種渠道籌集資金，為老年人、孤兒和殘疾人等群體提供社會福利。老年人社會福利

《中華人民共和國老年人權益保障法》規定，國家和社會采取措施，改善老年人生活、健康以及參與社會發展的條件。各級政府將老年事業納入國民經濟和社會發展計劃，逐步增加對老年事業的投入，并鼓勵社會各方面投入，使老年事業與經濟、社會協調發展。近年來，通過推進社會福利社會化，逐步形成以國家、集體舉辦的老年社會福利機構為骨干，以社會力量舉辦的老年社會福利機構為新的增長點，以社區老年人福利服務為依托，以居家養老為基礎的老年人社會服務體系。目前，中國共有各類老年人社會福利機構３．８萬個，床位數１１２．９萬張，平均每千名６０歲以上的老年人擁有床位８．４張。２００１年，國家開始實施“全國社區老年福利服務星光計劃”，截至２００４年６月，全國城鄉共新建和改建社區“星光老年之家”３．２萬個，總投入１３４．９億元。兒童社會福利

依據《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國教育法》等法律法規，國家為兒童提供教育、計劃免疫等社會福利，特別是為殘疾兒童、孤兒和棄嬰等處在特殊困境下的兒童提供福利項目、設施和服務，保障其生活、康復和教育。目前，全國共有１９２個專門兒童福利機構和近６００個綜合福利機構中的兒童部，收養５．４萬名孤殘兒童。全國各地還興辦康復中心、弱智兒童培訓班等社區孤兒、殘疾人服務組織近萬個。

中國政府決定，從２００４年開始，用三年左右的時間，籌集６億元資金，開展“殘疾孤兒手術康復明天計劃”，每年為１萬名左右的殘疾孤兒實施手術康復。爭取到２００６年，使全國社會福利機構中收養的具有手術適應癥的殘疾孤兒，都能得到有效的手術矯治和康復。殘疾人社會福利

國家頒布實施《中華人民共和國殘疾人保障法》，為殘疾人康復、教育、勞動就業、文化生活、社會福利等提供法律保障。政府通過興辦福利企業、實施按比例就業和扶持殘疾人個

體從業等形式，幫助殘疾人實現就業；采取臨時救濟和集中供養以及興辦殘疾人福利安養機構等福利措施，對殘疾人提供特別照顧。截至２００３年底，全國城鎮共有４０３萬殘疾人實現就業，農村共有１６８５萬殘疾人從事生產勞動；２５９萬貧困殘疾人得到生活保障；４４．２萬殘疾人在各類福利院、養老院享受集中供養、五保供養；２４６萬殘疾人得到臨時救濟、定期補助和專項補助；累計扶持７０１萬貧困殘疾人解決基本溫飽。２００３年，各級政府安排殘疾人事業費１５億元，募集社會福利資金近１億元。

七、優撫安置

優撫安置制度是中國政府對以軍人及其家屬為主體的優撫安置對象進行物質照顧和精神撫慰的一種制度。目前，中國有４０００多萬優撫安置對象。

中國政府為保障優撫對象的權益，陸續頒布了《革命烈士褒揚條例》、《軍人撫恤優待條例》等法規。國家根據優撫對象的不同及其貢獻大小，參照經濟、社會發展水平，確立不同的優撫層次和標準。對于烈士遺屬、犧牲和病故軍人遺屬、傷殘軍人等對象實行國家撫恤，對老復員軍人等重點優撫對象實行定期定量生活補助；對義務兵家屬普遍發放優待金；殘疾軍人等重點優撫對象享受醫療、住房、交通、教育、就業等方面的社會優待。２００３年，享受國家撫恤補助的優撫對象為４６５萬人，國家各級財政投入撫恤資金８７．９億元。《中華人民共和國兵役法》、《退伍義務兵安置條例》等法律法規，對退役軍人的安置作出規定。政府為城鎮退役士兵安排就業崗位，對自謀職業的城鎮退役士兵發給一次性經濟補助，并給予優惠政策扶持；對農村退伍義務兵在生產、生活、醫療等方面的困難，視不同情況予以解決。機關、團體、企事業單位招工時，在同等條件下優先錄用城鄉退伍軍人。對報考大中專院校的，在同等條件下優先錄取退伍軍人。對退出現役的傷殘軍人，在就業、生活等方面給予適當照顧。對軍隊干部（含士官）退出現役，分別實行復員、轉業和退休等安置辦法。目前，各級政府普遍建立了相關工作機構。

中國政府將動員社會各方面力量，從保障優撫對象和退役軍人的切實利益出發，不斷完善各項優撫安置制度，提高優撫對象的保障水平，推進退役軍人安置管理的法制化、制度化建設，維護優撫安置對象的合法權益。

八、社會救助

中國政府從國家發展的實際出發，最大限度地對生活困難的城鄉居民實行最低生活保障，對受災群眾進行救濟，對城市流浪乞討人員予以救助，提倡并鼓勵開展各種社會互助活動。城市居民最低生活保障

１９９９年，中國政府頒布《城市居民最低生活保障條例》，規定：對持有非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活標準的，均可從當地政府獲得基本生活物質幫助；對無生活來源，無勞動能力，無法定贍養人、扶養人或者撫養人的城市居民，可按當地城市居民最低生活保障標準全額救助。保障標準的制定主要依據城市居民的人均收入和人均生活消費水平、上年物價水平、生活消費物

價指數、維持當地最低生活水平所必須的費用、需要銜接的其他社會保障標準以及維持吃穿住等基本生存所需物品和未成年人義務教育費用等，同時還考慮當地經濟社會發展水平、本地符合最低生活保障條件人數以及財政承受能力等情況。城市居民最低生活保障資金由地方政府列入財政預算。對財政確有困難的地區，中央財政給予支持。截至２００３年底，全國領取城市居民最低生活保障金的人數為２２４７萬人，月人均領取５８元；當年全國各級政府財政支出最低生活保障資金１５６億元，其中中央政府對中西部困難地區補助９２億元。災害救助

國家建立了針對突發性自然災害的應急體系和社會救助制度。政府視人民生命安全為第一，災害發生時及時搶救、轉移受災群眾，災后引導群眾進行生產自救、互助互濟，并動員社會各方力量參與，最大限度地減少災害造成的人員傷亡和財產損失，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫。各級政府在財政預算中安排救災支出，用于救災物資儲備和轉移救濟災民。２００３年，各級政府共安排用于受災群眾生活方面的救災資金５３．１億元，其中中央政府安排４０．５億元。流浪乞討人員救助

２００３年８月１日，國家正式實施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。該辦法按照“自愿受助、無償援助”的原則，對在城市生活無著的流浪乞討人員給予關愛性的救助管理，根據受助人員的不同情況和需求，給予食宿、醫療、通訊、返鄉及接送等方面的救助服務。截至２００３年底，全國共建有救助管理站９０９個，當年救助生活無著的流浪乞討人員２１萬多人。

社會互助國家鼓勵并支持社會成員自愿組織和參與扶弱濟困活動，推動社會捐贈制度建設，建立健全經常性的捐助工作機構、工作網點和倉儲設施，隨時接受各種社會捐贈。２００３年底，大中城市和有條件的小城市共有社會捐贈接收站點２．８萬個。１９９６年至２００３年，累計接受社會各界捐款捐物折合人民幣２３０多億元，衣被９．６億件，得到援助的災民、貧困群眾達４億多人次。基層政府通過興辦社區服務業，為貧困對象提供照顧和服務。中國各級工會組織每年開展對困難職工家庭的“送溫暖”活動。從１９９４年到２００４年初，共籌集慰問款１８１．１億元，走訪慰問困難職工５５７７．８萬戶（次）。

中國各級工會組織積極開展互助保障活動。２００３年底，全國工會系統興辦職工互助保障組織１．８萬個，參保人員７２３萬人；開辦職工互助保障的工會組織１８３９個，參加人員１４８５萬人，累計有６００余萬人次獲得了待遇給付。

九、住房保障

中國政府積極推進以住房公積金制度、經濟適用住房制度、廉租住房制度為主要內容的城鎮住房保障制度建設，不斷改善城鎮居民的住房條件。到２００３年底，城鎮居民人均住房建筑面積達到２３．７平方米。住房公積金制度

住房公積金制度是中國政府為解決職工家庭住房問題的政

策性融資渠道。住房公積金由國家機關、事業單位、各種類型企業、社會團體和民辦非企業單位及其在職職工各按職工工資的一定比例逐月繳存，歸職工個人所有。住房公積金專戶存儲，專項用于職工購買、建造、大修自住住房，并可以向職工個人住房貸款，具有義務性、互助性和保障性特點。１９９４年，住房公積金制度在城鎮全面推行。１９９９年，國家頒布《住房公積金管理條例》，并于２００２年重新發布，使住房公積金制度逐步納入法制化和規范化軌道。目前，已基本建立起住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督的管理體制。住房公積金按規定可以享受列入企業成本、免交個人所得稅等稅收政策，存貸款利率實行低進低出原則，體現政策優惠。截至２００３年底，全國建立住房公積金職工人數達６０４５萬人，累計歸集公積金５５６３億元，職工因購建住房和退休等支取１７４３億元，累計發放個人住房貸款２３４３億元，支持３２７萬戶職工家庭購建住房，為改善居民家庭住房條件發揮了重要作用。經濟適用住房制度

１９９８年，中國確定發展經濟適用住房。經濟適用住房是由政府提供政策優惠，限定建設標準、供應對象和銷售價格，具有保障性質的政策性商品住房。符合下列條件的家庭可以申請購買或承租一套經濟適用住房：有當地城鎮戶口（含符合當地安置條件的軍隊人員）或市、縣人民政府確定的供應對象；無房或現住房面積低于市、縣人民政府規定標準的住房困難家庭；家庭收入符合市、縣人民政府劃定的收入線標準；市、縣人民政府規定的其他條件。經濟適用住房的租售價格以保本微利為原則，購買經濟適用住房滿一定年限后，方可上市出售，且須將收益按一定比例向政府交納。經濟適用住房實行申請、審核和公示制度，強調公開透明，嚴格監督管理。從１９９８年到２００３年，經濟適用住房竣工面積達４．７７億平方米。廉租住房制度

１９９８年以來，中國政府積極推進廉租住房制度建設，不斷完善廉租住房保障政策。對按政府規定價格出租的公有住房和廉租住房，暫免征收房產稅、營業稅。各地政府在國家統一政策指導下，結合當地經濟社會發展的實際情況，因地制宜建立城鎮最低收入家庭廉租住房制度。廉租住房制度以財政預算安排為主、多渠道籌措廉租住房資金，實行以住房租賃補貼為主，實物配租、租金核減為輔的多種保障方式。對住房面積和家庭收入在當地政府規定標準之下的家庭，當地政府按申請、登記、輪候程序給予安排，保障其基本要求。２００３年，全國已有３５個大中城市全面建立了最低收入家庭廉租住房制度。

十、農村社會保障

中國農村人口占全國人口的大多數，經濟發展水平較低。在農村，土地既是生產資料，又是生活資料；土地屬于集體所有，實行家庭聯產承包責任制。受歷史傳統文化影響，農村具有家庭供養、自我保障、家族互助的長期傳統。根據農村經濟社會發展特點，國家在農村實行與城鎮有別的社會保障辦法。探索建立農村養老保險制度

中國農村養老保障以家庭為主。二十世紀九十年代以后，部分地區根據農村社會經濟發展實際，按照“個人繳費為主、集體補助為輔、政府給予政策扶持”的原則，建立了個人賬戶積累式的養老保險。２００３年底，全國有１８７０個縣（市、區）不同程度地開展了農村社會養老保險工作，５４２８萬人參保，積累基金２５９億元，１９８萬農民領取養老金。２００４年，中國政府開始對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度的試點：農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦，每人從年滿６０周歲起享受年均不低于６００元的獎勵扶助金，直到亡故為止。獎勵扶助金由中央和地方政府共同負擔。建立新型農村合作醫療制度

為保障農民的基本醫療需求，減輕農民因病帶來的經濟負擔，緩解因病致貧、因病返貧問題，中國政府于２００２年開始建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，政府、集體、個人多方籌資。目前正在３０個省、自治區、直轄市的３１０個縣（市）進行試點。截至２００４年６月，覆蓋９５０４萬農業人口，實際參加人數６８９９萬人；共籌集資金３０．２億元，其中地方各級財政補助１１．１億元，中央財政對中西部地區補助３．９億元。

實行農村社會救助

二十世紀五十年代，中國開始建立五保供養制度，１９９４年國務院頒發《農村五保供養工作條例》，對農村村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人實行保吃、保穿、保住、保醫、保葬（未成年人保義務教育）的五保供養：無法定扶養義務人，或者雖有法定扶養義務人，但是扶養義務人無扶養能力的；無勞動能力的；無生活來源的。為解決部分生活不能自理五保老人的照料問題，各地相繼興辦敬老院，將這些人員集中供養，并逐步發展成為五保供養的一種重要形式。２００３年底，全國實際五保供養人數為２５４．５萬人，敬老院２．４萬所，集中供養五保對象５０．３萬人。

中國政府針對各地區經濟發展不平衡和地區間財政經濟狀況差異大的實際，鼓勵有條件的地區探索建立農村最低生活保障制度。其他地區則堅持“政府救助、社會互助、子女贍養、穩定土地政策”的原則，建立特困戶基本生活救助制度。同時，對患病的農村困難群體實行醫療救助。截至２００３年底，全國享受最低生活保障和特困戶生活救助的農村特困人數為１２５７萬人。結束語

經過多年的探索和實踐，中國特色的社會保障體系框架初步形成。當前及今后一個時期，中國發展社會保障事業的任務依然艱巨。人口老齡化將進一步加大養老金和醫療費用支付壓力，城鎮化水平的提高將使建立健全城鄉銜接的社會保障制度更為迫切，就業形式多樣化將使更多的非公有制經濟從業人員和靈活就業人員被納入社會保障覆蓋范圍，等等，這些都對中國社會保障制度的平穩運行和建立社會保障事業可持續發展的長效機制提出新的要求。

加快完善社會保障體系，是中國政府全面推進小康社會建

設的一項重要任務。中國國民經濟保持持續、快速、協調、健康發展而使國家綜合經濟實力的增強，全面、協調、可持續的科學發展觀的貫徹落實，經過多年探索建立起的適合中國國情的社會保障體系，將為中國社會保障事業持續發展提供各種有利條件。在未來的歲月里，中國人民將進一步從國家的發展進步中獲益，必將享有更豐厚的物質文明成果。

摘自：新華社

第五篇：中國社會保障三十年變遷（精選）

中國社會保障三十年變遷

1，“前二十年變遷：從“國家——單位保障制”走向“國家——社會保障制” 從改革開放至1985年是中國社會保障制度變革前的準備階段。在這一階段，我國的社會保障制度及各項制度都處于起步階段，做了一些相應的準備：如國家重新設立民政部，主管全國社會救濟、社會福利、優撫安置等等。民政部在八十年代中期是推動社保制度建設與改革的重要力量。

同時這一時期有一個重要的轉變，即個別地區開始嘗試改進傳統的國家-單位保障制度。

2,后十年評價：由單項突破變為綜合改革。

1998年，這對于中國社保制度來說是很重要的一年。社保制度也從這一年開始，由被動的配套轉為基本的社會制度，獨立于經濟制度之外。1998年是一個標志性的年份，1998年機構改革后成立勞動和社會保障部，社會保險開始有了統一的管理部門。

3，展望

任何國家搞社會保障都有財力不足的問題，所以主要應當考慮國民收入的大分配格局，在國家持續高速發展三十年后，通過社會保障制度解除全體人民的生活后顧之憂并增進國民福利，應當是國家發展的重要目標，也是繼續促使國家發展的重要手段。

對于社會保障的投入，首先是公共財政要增加投入，其次是擴大社會保險覆蓋面，再次是動員社會資源。

4，對這三十年社保發展的反思

現階段，我國的社會保障制度存在諸多漏洞，我們可以從不同的角度對其加以分析。將經濟學，管理學，社會學等相關知識加入其中。將理論研究與實際發展水平較好的結合起來。一切從我國現階段的實際情況出發，真正從社會需要的角度出發完善社會保障各個工作措施。

我們對于社會保障30年的發展的研究的真正目的就是要建立真正有利于社會，益于大眾的社會保障體制。