第一篇：中國社會保障存在的問題

中國社會保障存在的問題

當前及今后一個時期，中國的社會保障體系仍然存在著覆蓋方位比較窄，制度不夠健全，管理基礎比較薄弱等一系列亟待解決的問題，也還將面臨長遠的深層次的矛盾，必將迎接諸多嚴峻的挑戰(zhàn)。

首先中國將面臨人口老齡化速度加快的挑戰(zhàn)。中國60歲以上人口占總人口的比重已經(jīng)超過10%，按國際通行標準，中國已經(jīng)開始進入老齡化社會。同西方工業(yè)化相比，中國的老齡化具有規(guī)模大、速度快、負擔重的特點。人口加速老齡化導致城鎮(zhèn)養(yǎng)老負擔系數(shù)將大幅增加，醫(yī)療費用將隨之加重。中國在經(jīng)濟還不發(fā)達時期，就要解決比發(fā)達國家面臨的更為困難的問題。如果對這個問題沒有恰當?shù)膽獙χ撸粌H社會保障制度無法平穩(wěn)運行，而且將影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

其次，中國面臨城鎮(zhèn)化進程加快的挑戰(zhàn)。未來一個時期中國的城鎮(zhèn)化率將以每年一個百分點的速度提高，由此將帶來兩方面的問題。一是轉移勞動力的就業(yè)和社會保障問題。中國目前就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設定和實施，如何適應城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉移勞動者的需求，是一個重大的理論和實踐課題。二是大量青壯年農(nóng)民進入城市以后，農(nóng)村老弱的基本問題更加突出，如何按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度，是解決中國就業(yè)和社會保障問題的一項重要的任務。其實，在城市養(yǎng)老保險體系中有步驟地引入一定數(shù)量的目前還處于青壯年的流動人口，也可以改變由于人口老齡化和獨生子女政策所帶來的人口結構不合理的情況，改變養(yǎng)老保險賬戶收支缺口過大的問題，使中國的養(yǎng)老保險體系渡過困難。當然流動人口的加入，會增加今后的養(yǎng)老負擔，但是可以在將工業(yè)化和城市化完成以后，中國經(jīng)濟實力相當強大以后再來解決這一問題。

第三，就業(yè)形式日益多樣化的挑戰(zhàn)。中國的就業(yè)格局已發(fā)生了明顯的變化。非公有制經(jīng)濟已成為吸納新生和存量勞動力的主要渠道。大量勞動者以靈活方式就業(yè)，傳統(tǒng)的以單位為本位的社會保障體系不能適應這種分散化、流動性強的就業(yè)格局。為數(shù)眾多的非公有制經(jīng)濟的從業(yè)人員，靈活就業(yè)人員尚未納入社保的覆蓋范圍，如何適應就業(yè)形勢變化的格局，是社會保障體系建設必須研究解決的又一個重要問題。在冷靜面對挑戰(zhàn)的同時，我們也看到，中國社會保障事業(yè)存在著良好的發(fā)展機遇，當前和今后一個時期，中國的經(jīng)濟正處于持續(xù)、快速、健康發(fā)展期，綜合國力不斷增強，公共財政體系建設不斷加快，社會各界對社會保障廣泛的認同和期待，都將為中國社會保障事業(yè)的進一步發(fā)展提供重要的條件和堅實的基礎。

04金融 尚峰

第二篇：中國商品交易所存在問題

一些地區(qū)為推進權益（如股權、產(chǎn)權等）和商品市場發(fā)展，陸續(xù)批準設立了一些從事產(chǎn)權交易、文化藝術品交易和大宗商品中遠期交易等各種類型的交易場所

證券和期貨交易更是具有特殊的金融屬性和風險屬性

建立由證監(jiān)會牽頭，有關部門參加的“清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議”（以下簡稱聯(lián)席會議）制度.對經(jīng)國務院或國務院金融管理部門批準設立從事金融產(chǎn)品交易的交易場所，由國務院金融管理部門負責日常監(jiān)管。其他交易場所均由省級人民政府按照屬地管理原則負責監(jiān)管

不得將任何權益拆分為均等份額公開發(fā)行，不得采取集中競價、做市商等集中交易方式進行交易；不得將權益按照標準化交易單位持續(xù)掛牌交易，任何投資者買入后賣出或賣出后買入同一交易品種的時間間隔不得少于5個交易日；權益持有人累計不得超過200人。

不得以集中競價、電子撮合、匿名交易、做市商等集中交易方式進行標準化合約交易。

（清整聯(lián)辦〔2015〕7號）

中央宣傳部、國家網(wǎng)信辦、高法院、高檢院、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、商務部、文化部、人民銀行、國資委、工商總局、新聞出版廣電總局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權局、法制辦、銀監(jiān)會、保監(jiān)會辦公廳（辦公室、秘書局、秘書行政司）：

為貫徹落實《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》（國發(fā)〔2011〕38號）、《國務院辦公廳關于清理整頓各類交易場所的實施意見》（國辦發(fā)〔2012〕37號）的規(guī)定，做好貴金屬類交易場所（包括專營和兼營貴金屬交易的場所）整頓規(guī)范工作，清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議有關成員單位和相關部門商定，聯(lián)合開展貴金屬類交易場所專項整治工作，現(xiàn)將《貴金屬類交易場所專項整治工作安排》予以印發(fā)，請各單位按照職責分工抓好落實。

清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議辦公室

（中國證監(jiān)會辦公廳代章）

2015年8月20日

貴金屬類交易場所專項整治工作安排

按照清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）統(tǒng)一部署，各省（區(qū)、市）人民政府于2014年7至9月組織有關部門開展了各類交易場所現(xiàn)場檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過清理整頓，多數(shù)交易場所能夠依法合規(guī)經(jīng)營，發(fā)揮服務實體經(jīng)濟的功能作用，但一些商品類交易場所存在違規(guī)行為死灰復燃問題，其中貴金屬類交易場所（包括專營和兼營貴金屬交易的場所）違規(guī)情形尤為嚴重。2015年以來，針對貴金屬等大宗商品類交易場所的信訪投訴劇增，反映出貴金屬類交易場所的整改規(guī)范進展遲緩。為有效遏制貴金屬類交易場所違規(guī)行為，防范金融風險，維護社會穩(wěn)定，聯(lián)席會議有關成員單位和相關部門商定，聯(lián)合開展貴金屬類交易場所專項整治工作。專項整治的具體措施與職責分工如下：

一、指導和督促媒體加強自我管理，履行社會責任，維護社會公信力，不為違法違規(guī)交易行為提供任何信息服務。切實加強輿論引導，營造良好氛圍環(huán)境。（中央宣傳部）

二、協(xié)調從事廣告聯(lián)盟業(yè)務的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及主要網(wǎng)站、論壇停止為貴金屬類交易場所/ 4

及其會員、代理商、居間商進行廣告宣傳、業(yè)務推廣、行情發(fā)布、信息發(fā)布。督導各網(wǎng)絡媒體加強審發(fā)環(huán)節(jié)管理，不與未取得證券期貨業(yè)務資格的機構開展涉及證券期貨活動的商業(yè)合作，不為其提供證券期貨業(yè)務類廣告宣傳、信息發(fā)布等服務。協(xié)調提供搜索服務和即時通信、社交網(wǎng)絡工具的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在社會公眾搜索、使用某些敏感詞時，向其提示風險。（國家網(wǎng)信辦）

三、叫停除國務院或國務院金融管理部門批準設立的交易場所、依法設立的商業(yè)銀行等金融機構以及專門從事貴金屬經(jīng)營的實體店以外的各類交易平臺通過電視臺、電臺、報紙、期刊等媒體進行的貴金屬廣告宣傳、行情發(fā)布等推廣活動，包括交易平臺會員、代理商、居間商的貴金屬宣傳推廣活動。（新聞出版廣電總局）

四、加強廣告監(jiān)管，依法打擊違法違規(guī)貴金屬交易廣告，加大違法廣告曝光力度，凈化廣告市場。（工商總局）

五、督促鄭大信息技術有限公司、北京金網(wǎng)安泰信息技術有限公司、北京時力科技有限公司、杭州高達軟件系統(tǒng)有限公司、恒生電子股份有限公司等企業(yè)所在地軟件產(chǎn)業(yè)主管部門采取約談等方式，要求上述公司認真清理自查已有交易軟件產(chǎn)品，對不符合國發(fā)〔2011〕38號、國辦發(fā)〔2012〕37號文件規(guī)定的，堅決從快予以整改完善。要求交易軟件提供商進一步加強自律，對違反規(guī)定的有關企業(yè)依法予以處理。（工業(yè)和信息化部）

六、督促銀行等金融機構、第三方支付機構落實國發(fā)〔2011〕38號、國辦發(fā)〔2012〕37號文件要求，不為違規(guī)交易場所提供開戶、托管、資金劃轉、代理買賣、支付清算、投資咨詢等服務。（人民銀行、銀監(jiān)會）

七、部署查處一批貴金屬類交易場所涉嫌經(jīng)濟犯罪案件。嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道進行非法經(jīng)營、詐騙等嚴重擾亂市場秩序、破壞社會穩(wěn)定的違法犯罪活動，依法嚴懲違法犯罪分子，并適時曝光典型案例。（公安部）

八、指導各地商務主管部門加強對白銀等貴金屬（黃金除外）現(xiàn)貨市場的行業(yè)管理，要求貴金屬類交易場所回歸現(xiàn)貨市場。貫徹落實《商品現(xiàn)貨市場交易特別規(guī)定（試行）》，做好全國商品現(xiàn)貨市場的規(guī)劃、信息、統(tǒng)計等行業(yè)管理工作，引導商品現(xiàn)貨市場規(guī)范發(fā)展。（商務部）

九、在牽頭擬訂或審查全國或區(qū)域性改革方案、發(fā)展規(guī)劃時，充分關注清理整頓有關政策，有關表述要與國辦發(fā)〔2012〕37號文件關于設立交易場所應當“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、審慎審批”的要求相一致，指導各地盡量依托現(xiàn)有交易平臺開展相關業(yè)務。（發(fā)展改革委）

十、配合有關部門研究推進證券期貨交易場所以外的其他交易場所監(jiān)管立法工作，規(guī)范有關權益和商品交易活動，明確違法違規(guī)行為的法律責任等事項，逐步健全交易場所監(jiān)管法規(guī)體系。（法制辦）

十一、做好聯(lián)席會議辦公室各項日常工作，與各單位積極溝通協(xié)調，推動專項整治工作有序進行。同時，督促各地政府落實屬地管理責任，完善長效管理機制，促進各類交易場所規(guī)范健康發(fā)展。（證監(jiān)會）

大宗商品電子交易的現(xiàn)貨交易模式，與商品期貨交易模式的高度同質化問題，一直以來都成為我國大宗商品現(xiàn)貨電子交易市場，屢犯政策禁忌，并至今仍在不斷地被政策、法規(guī)“清理整頓”的主要誘因之一。

交易市場發(fā)展中存在的問題

隨著近年來國內(nèi)各類大宗商品電子交易市場的快速發(fā)展，原本客觀存在的一些問題和風險也逐漸暴露出來。時至今日，筆者為您總結了大宗商品電子交易市場在發(fā)展中所暴露的主/ 4

要問題。

1、缺乏規(guī)范的法律、法規(guī)市場監(jiān)管主體不明確

大宗商品電子交易市場在交易模式、風險控制、結算方式等方面，均效仿了期貨的相關機制，但卻缺乏類似《期貨交易管理條例》等具有法律效應的管理辦法來規(guī)范，準入門檻甚至低于傳統(tǒng)市場，風險承擔與其經(jīng)營規(guī)模明顯不匹配。

此外，大宗商品電子交易市場缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管主體，政出多門。因此，多數(shù)情況下交易所本身具有較大的特權，隨意性較大，沒有能對市場行為實施有效監(jiān)管的第三方。另外，還包括風險管理機制缺失。

2、對現(xiàn)貨市場的認識存在誤區(qū)

大宗商品現(xiàn)貨市場應該以服務大宗商品現(xiàn)貨生產(chǎn)及貿(mào)易流通為經(jīng)營目的，然而，由于其采用的交易機制與期貨交易存在諸多相同之處，使得大宗商品電子交易被很多人稱為“準期貨”、“類期貨”，再加之很多市場管理者、經(jīng)營者，還在經(jīng)營過程中“有意誤導”。這些誤區(qū)、誤導，導致無論是投資者、還是市場的經(jīng)營者，在市場運行過程中均未重視電子交易市場聯(lián)系現(xiàn)貨、服務現(xiàn)貨的特點，投資者甚至無法了解到期貨市場和電子交易市場的區(qū)別，而市場經(jīng)營者則有意或無意地利用這一誤解以獲取大量盈利。

3、部分偽“非營利”模式導致市場存在利益糾葛。

現(xiàn)貨交易所雖然是非營利性機構，但還是有部分大宗商品交易市場為了追求贏利，放松了對市場會員的監(jiān)督管理，降低了對交易者的硬性約束，鼓勵投機，造成了市場高成交、低交割，以及欺詐行為等問題的層出不窮。

這7家交易所分別是：天津貴金屬交易所、江蘇大圓銀泰貴金屬現(xiàn)貨電子交易市場、浙江新華大宗商品交易中心、遼寧東北亞貴金屬交易所、北京大宗商品交易所、北京石油交易所、深圳石油化工交易所。

在此之前，北京大宗商品交易所將現(xiàn)貨白銀等八個交易品種停開新倉，26日起現(xiàn)貨電子交易業(yè)務停止交易商開戶。遼寧東北亞貴金屬交易所（下稱東交所）從26日起逐步提高貴金屬品種保證金至100%，停止建立新倉，并于11月16日強制平倉和下線，停止開展貴金屬交易業(yè)務，未來轉型為金融資產(chǎn)交易所。

10月30日，深圳石油化工交易所（下稱深油所）發(fā)布公告表示，包括“前海油10”等交易品種將陸續(xù)提高保證金，并自11月19日起停止創(chuàng)建新訂單，11月30日所有交易品種正式下線。

“保證金比例提高到100%，等于是沒有了杠桿，停止開倉、開戶也就等同于暫時關門了。”一位大宗商品現(xiàn)貨電子交易資深市場人士告訴界面新聞。

商務部尚未批準任何一家交易市場從事原油、成品油交易，而這些交易的實質是打著現(xiàn)貨交易名義進行電子期貨交易。

信訪投訴對象主要有天津貴金屬交易所、江蘇大圓銀泰貴金屬現(xiàn)貨電子交易市場、浙江新華大宗商品交易中心、遼寧東北亞貴金屬交易所、北京大宗商品交易所、北京石油交易所、深圳石油化工交易所等。

投資者反映的問題主要有“交易場所及會員機構、代理商開展違規(guī)交易”、“欺騙誤導消費者”、“操縱市場”、“部分地方政府及其有關部門不作為”等。

在這位資深市場人士看來，“在下發(fā)38號文（《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》）（國發(fā)[2011]38號）之后，各地確實關停了一批交易所，不過在這之后又迅速反彈，數(shù)量較整頓之前增加了五六倍。”他說，38號文確定了屬地管理的原則之后，/ 4

審批監(jiān)管權力下放，這使得交易所的審批監(jiān)管出現(xiàn)了各地為政的局面，權力下放后徹底失控，整頓進行了四年，現(xiàn)在嚴格按照“38號文”規(guī)定來檢查的話，沒有一家符合規(guī)定。/ 4

第三篇：社會保障問題

社會保障問題調研報告

社會保障體系主要包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、商業(yè)保險與慈善事業(yè)等制度。在市場經(jīng)濟條件下，無論企業(yè)還是個人都無力單獨承擔社會保障所涉及的各項內(nèi)容。因此動員國家、集體和個人的力量建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，對于緩解社會矛盾，保證社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，具有極為重要的作用。

2013年兩會前夕，在人民日報政治文化部與人民網(wǎng)第十二次聯(lián)合推出的兩會“十大熱點問題調查”的結果中顯示，“社會保障”以18%、142501張選票位居于選項熱度排行榜第一位。從2010年“養(yǎng)老保險”首次成為關注熱詞排行第一，到今年為止，已經(jīng)連續(xù)四年被人們廣泛關注，成為社會公眾對兩會議題中最為關注的內(nèi)容。社會保障分項調查顯示，在“對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調是否滿意”的調查中，97%的網(wǎng)民對上調的幅度非常不滿意；98%網(wǎng)民認為廢除企業(yè)和機關事業(yè)單位退休金雙軌制的條件已經(jīng)成熟；在是否支持彈性退休年齡的調查中，83%網(wǎng)民表示支持，15%不支持；在對最低生活保障制度調查中，50%網(wǎng)民認為騙保者多，制度執(zhí)行不完善，19%認為國家對低保的投入少；在對我國社會救助存在問題調查中，52%認為社會救助機制不完善，21%認為我國社會救助面不寬，標準偏低，11%認為社會救助渠道單一。

社會保障思想為構建和完善社會主義初級階段的社會保障制度奠定了理論基礎，不僅深刻地揭示了社會保障在中國革命和建設中的重要性, 也明確了保障人民群眾根本利益是根本目的。毛澤東帶領人民在新民主主義革命進程中，始終把人民群眾的利益放在第一位, 他的社會保障思想隨著他對革命戰(zhàn)爭的目的和意義的認識的深入不斷深化改善, 并隨著新民主主義革命歷史的深入發(fā)展而發(fā)展。該思想不僅對我國新民主主義革命時期和社會主義建設初期的社會保障體系建設具有深刻的指導作用，而且對社會主義初級階段社會保障體系的建立與完善也具有重要的現(xiàn)實意義。“三個代表”重要思想中始終代表最廣大人民的根本利益，就是黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須堅持把人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在社會不斷發(fā)展進步的基礎上，使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益。而社會保障問題切實關系到人民的生活質量與水平，是人民的切身利益，不斷完善社會保障制度，解決人民的生活問題，保障了人民的利益，發(fā)展了“三個代表”重要思想。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，就是以最廣大人民的根本利益為本。堅持以人為本就要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。社會保障保正了人民的基本生活，使得人民生活水平提高，真正做到了發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。

社會保障問題一直是關系民生的重要問題。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，黨和政府高度重視“三農(nóng)”工作，不斷加大扶貧開發(fā)和社會救助的工作力度，貧困人口數(shù)量大幅度減少。從上世紀90年代，我國開始探索建立農(nóng)村低保制度，從試點開始，逐步向面上推進；1996年底，民政部正式下發(fā)了《關于加快農(nóng)村社會保障體系建設的意見》；近幾年農(nóng)民種地不但免租免稅還給一定的補貼，所以政府對農(nóng)民的惠民政策是有目共睹的。1997年國務院發(fā)出《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，部署全面開展城市低保工作；1999年國務院頒布《城市居民最低生活保障條例》，為城市低保制度的健康發(fā)展提供了法規(guī)保障；2001年國務院辦公廳發(fā)出《關于進一步加強城市居民最低生活保障工作的通知》，針對城市低保發(fā)展過程中存在的問題提出了明確的要求。

社會保障問題對全面建設小康社會中也具有重要影響。全面建設小康社會是黨和國家到2020年的奮斗目標，是全國各族人民的根本利益所在。黨的十六大深刻分析了黨和國家面臨的新形勢和新任務，提出了大體用20年時間，從社會主義經(jīng)濟建設，社會主義民主法治建設，全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質的提高，生態(tài)環(huán)境的改善等方面，全面建設一個惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標，并圍繞實現(xiàn)這個目標制定了推進各方面工作的方針政策。在這個過程中，社會保障制度的建立十分重要。社會保障制度有利于保障低收入者的基本生活，一定程度上縮小收入差距，緩解社會矛盾，有利于實現(xiàn)共同富裕的目標。

中央確定的社會保障體系的頂層設計是以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。建立和健全社會保障體系要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平合理地確定保障方式和標準，量力而行，循序漸進。經(jīng)過多年努力，我國已初步，形成了社會保障體系的總框架。現(xiàn)有社會保障制度有:職工的基本養(yǎng)老保險制度，基本醫(yī)療保險制度，失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度。由于我國正處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高物質基礎還比較薄弱，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，需要建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平想適應的社會保障體系。我國目前社會保障體系存在著覆蓋范圍窄、制度不健全、管理基礎薄弱等問題，不適應人口老齡化、城鎮(zhèn)化和就業(yè)方式多樣化的要求。要從統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與社會建設、統(tǒng)籌勞動就業(yè)和社會保障、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)社會保障和農(nóng)村社會保障、統(tǒng)籌公平和效率、統(tǒng)籌政府作用與市場效率的高度，進一步建立健全社會保障體系。

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，在組織群眾、帶領群眾進行革命的實踐中逐步形成了一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的群眾路線。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，不可避免的產(chǎn)生物質利益的多樣化和不同的利益要求，作為執(zhí)政黨，要始終做到代表最廣大人民的根本利益，始終做到全心全意為人民服務。而社會保障問題，是關系到人民生活的重要問題，因此對于社會保障問題的把握十分重要。

第四篇：論我國社會保障體制存在的問題及對策

當前我國社會保障體制中存在的問題和對策研究

[內(nèi)容摘要] 社會保障是國家或社會依法建立起來的、具有經(jīng)濟福利性的國民生活保障與社會穩(wěn)定系統(tǒng)，擔負著保證社會成員的基本生活水平，保持社會穩(wěn)定，協(xié)調公平與效率的使命。文章簡要闡述了當前加強我國社會保障制度建設的緊迫性和必要性，對當前我國社會保障制度中存在的問題進行了分析，并提出了完善我國社會保障制度的建議和對策。

[關鍵詞]社會保障體制;現(xiàn)狀;特點;存在的問題;對策

社會保障制度是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定通過國民收入再分配，對公民暫時或永久失去勞動能力以及因各種原因生活發(fā)生困難時給予物質幫助，保障其基本生活的制度。我國經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，已經(jīng)初步建立起了與市場經(jīng)濟相適應的社會保障制度框架，但是，我國現(xiàn)行的社會保障制度仍然存在很多問題，研究我國社會保障制度及存在的問題，及時總結經(jīng)驗教訓，對于建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會保障制度具有十分重要的意義。

一、我國社會保障體制的現(xiàn)狀及特點

(一)、不斷擴大社會保障覆蓋面

隨著多種所有制經(jīng)濟的發(fā)展和多種就業(yè)形式的出現(xiàn)，我國社會保障的覆蓋面也在逐步擴大，不僅覆蓋到國有企業(yè)和集體企業(yè)職工，還將外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和其他企業(yè)的職工覆蓋進來。2005年底，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到

1.75億人、1.38億人、1.06億人、0.85億人和0.54億人。社會保障覆蓋面的不斷擴大，使老年、失業(yè)、患病、工傷等低收入社會群體的基本生活得到保障，并能分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，促進了社會的公平、穩(wěn)定與和諧。

(二)、建立了多方共擔的籌資機制

社會主義市場經(jīng)濟條件下的社會保障制度，其資金來源主要由企業(yè)、職工個人和政府共同負擔，其中，企業(yè)和職工各人繳納的社會保險費是社會保障資金的主要來源。1998年以來，中央財政調整財政支出結構，較大幅度的提高社會保障的資金投入，主要用于彌補地方下崗職工生活保障和養(yǎng)老金支付缺口。2000年，國務院設立了全國社會保障基 1

金理事會，通過中央財政撥款、減持國有股及其他方式籌集社會保障的戰(zhàn)略性儲備資金。多方共擔的新機制的建立，拓寬了社會保障資金籌集渠道，也增強了勞動者的自我保障意識。

(三)、創(chuàng)新了社會保險制度模式

實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險為社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的部分積累模式。社會統(tǒng)籌部分按社會平均工資計發(fā)，個人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)個人賬戶累計額計發(fā)。基本醫(yī)療保險也實行了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，個人繳費的全部和單位繳費的30%劃入個人賬戶，主要用于個人支付門診費用；單位繳費的其余部分形成社會統(tǒng)籌基金，主要解決住院醫(yī)療等大病費用。

(四)、推進社會化管理服務、建立了城市居民最低生活保障制度

目前，全國95%以上城市街道建立了勞工保障工作機構，為企業(yè)退休人員和低保對象提供社會化管理服務。這項工作的開展，減輕了企業(yè)的社會事務負擔，也為社會保障對象更好的融入社會創(chuàng)造了條件。全國所有城市和縣人民政府所在地都已經(jīng)建立了城市居民最低生活保障制度，2000多萬城市貧困人口被納入保障范圍。

二、我國社會保障體制中存在的問題

(一)、社會保障的覆蓋面仍然較窄、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡

目前我國社會保障主要覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工，而廣大的農(nóng)民則以自我保障為主，其覆蓋面只有2％，占全國人口70％的農(nóng)民的社會保障費支出也只占總額的11％，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度嚴重滯后，農(nóng)民缺醫(yī)少藥的狀況還很突出。鑒于此，構建一個覆蓋面較為廣泛的社會保障安全網(wǎng)，就顯得非常重要。

(二)、統(tǒng)籌層次低、制度被分割

目前，養(yǎng)老保險僅陜西、吉林等幾個省份實行省級統(tǒng)籌，多數(shù)地區(qū)仍為市、縣級統(tǒng)籌，全國有近2000個統(tǒng)籌單位，形成了統(tǒng)籌單位內(nèi)各自為政、區(qū)域自治和統(tǒng)籌單位間無法聯(lián)接、協(xié)調和共濟的分割格局。其結果，不僅在不同的人群之間存在制度公平問題，而且地區(qū)之間保障水平和籌資責任也失衡，養(yǎng)老保險關系難以轉移和攜帶，無法適應統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場的需要。

(三)、社會保障基金收繳和管理上存在缺陷

社會保障基金籌集方法不科學。我國目前社會保障基金的籌集辦法是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即當前的基金收入完全用于當前的給付。這個辦法最大的缺陷是存在社會保障負擔的代

際轉移問題。而且，目前我國社會保障基金的收繳主要靠行政手段、缺乏規(guī)范性。在基金的管理上也存在缺陷，社會保障基金的統(tǒng)籌、來源構成和循環(huán)運轉等管理較為混亂，也缺乏財政有效的管理和監(jiān)督。

(四)、社會保障的運行機制缺乏有效監(jiān)督

我國目前對社會保障運行機制的職能監(jiān)督逐漸弱化。從社會保險資金的籌集和使用上看，應有的財政監(jiān)控管理也非常乏力。主要表現(xiàn)在：社保資金既未全部納入財政預算，也未實行財政部的統(tǒng)一管理；對財政部下?lián)艿呢斦再Y金，缺乏全程的跟蹤監(jiān)督；尚未建立一套統(tǒng)一完整的社會保障資金管理財務會計制度，致使各地各部門執(zhí)行的會計制度各種各樣。因此，在社會保障改革的過程中，社保基金被擠占、挪用、浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生，這不僅降低了社保基金的使用效益，還造成相當部分基金的流失。為此，建立健全社會保險基金監(jiān)督管理制度，加強社會保障行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和管理機構的內(nèi)部控制非常重要。

(五)、立法滯后

在我國，除1953年頒布的《勞動保險條例》可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權威性，執(zhí)行起來有相當大的回旋余地。其次，有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早，已不適應改革開放的需要。最后，有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時性，即權宜之計。這些都不利于我國社會保障制度的建立和健康發(fā)展。

(六)、農(nóng)村社會保障制度尚需要完善

政府目前在農(nóng)村推行的保障項目實質是社區(qū)保障，并不具備真正意義上社會保障的性質。無論是農(nóng)村醫(yī)療保健制度、或是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。同時農(nóng)村保障項目的管理混亂，不夠科學與規(guī)范。管理體制不順,表現(xiàn)為政出多門,管理多頭；農(nóng)村社會保障資金管理成本高、基金運營不合理,保值增值程度低。農(nóng)村社會保障發(fā)展水平不平衡、農(nóng)村地區(qū)各社會保障項目發(fā)展不平衡。現(xiàn)行農(nóng)村保障項目的推行帶來了許多副效應。如加重了一些地區(qū)的農(nóng)民負擔、加劇了社區(qū)之間的不平等與“壁壘性”等。

三、建立健全我國社會保障體制的對策

(一)、繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面，讓更多的人享有社會保障

一要適應所有制結構調整和就業(yè)形式變化的格局，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點擴大社會保險覆蓋面。二要適時改革政府機關和事業(yè)

單位的養(yǎng)老保險制度，形成既適合機關、企業(yè)、事業(yè)單各自特點，又相互銜接，便于人才流動的社會保障制度體系。三要根據(jù)城鎮(zhèn)化的進程，研究制定適應農(nóng)民工就業(yè)特點和需求的社會保障政策，適時將進城務工經(jīng)商的農(nóng)民工納入社會保障，首先解決他們在工傷和大病醫(yī)療方面的突出問題，同時探索對被征地農(nóng)民的合理補償機制，并在有條件的地方建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村居民最低生活保障的試點。

(二)、加強基金籌集和基礎管理

社會保障基金是社會保障制度的物質基礎，是制度可持續(xù)發(fā)展的根本所在，必須依法強化社會保險費用的征繳，加強繳費基數(shù)的審查與稽核，建立社會保險參保繳費的誠信制度，做到應繳盡繳。進一步調整政府財政支出結構，特別是加大地方政府對社會保障的財政資金投入，逐步使社會保障支出占財政支出的比例提高到15%-20%，并建立規(guī)范的社會保障預算管理制度。同時，采取包括劃轉部分國有資產(chǎn)等多種形式，充實社會保障基金，逐步做大社會保障儲備基金。

(三)、財政部門加強對社會保障財務會計的監(jiān)督管理

財務會計管理是社會保障資金管理的基礎工作之一，是管好用好保障資金，實現(xiàn)其保值增值的前提。目前我們還未能建立一套統(tǒng)一的社會保障資金管理的財務會計制度。因此，各地在社會保障資金的財務管理過程中，執(zhí)行的制度各不相同，這種狀況極大地妨礙了政府和社會對社會保障資金管理的審計和監(jiān)督。因此，財政部門應盡快建立一套較為科學全面地社會保障財務會計管理制度。

(四)、加強社會保障法制建設

要抓緊制度社會保險法、養(yǎng)老保險條例、社會保障基金管理條例等法律法規(guī)，完善社會保障法規(guī)體系。同時嚴格執(zhí)法監(jiān)察，加強社會保障宣傳，提高各級政府依法行政水平，提高用人單位依法參保繳費的自覺性，提高勞動者依法維權的意識，為社會保障可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的法律基礎。

(五)、建立健全農(nóng)村社會保障制度

完善和規(guī)范農(nóng)村社會保障管理體系。要使農(nóng)村社會保障得以健康發(fā)展,必須在農(nóng)村社會保障管理體制上下功夫。在宏觀管理上要實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范,消除“多龍制水”、條塊分割的狀態(tài)，由政府組建社會保障委員會領導管理，負責編制農(nóng)村社會保障制度、規(guī)劃、收支標準、實施辦法，指導地方組織實施具體保障項目，監(jiān)督農(nóng)村社會保障基金的征收、管理、經(jīng)營和發(fā)放等。在具體執(zhí)行上要依靠基層政權組織及群眾性管理組織,分級分類負責各地區(qū)的具體社會保障事物的管理、執(zhí)行、監(jiān)督,努力建成分工協(xié)作的社會

化、法制化的社會保障網(wǎng)絡。同時,還要加強農(nóng)村社會保障的立法工作,依法建立農(nóng)村社會保障制度,籌集社會保障基金,確保基金使用的安全、高效。從法律上確認農(nóng)村社會保障在農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展中的地位和作用,明確社會轉型期農(nóng)村社會保障的性質、對象、內(nèi)容標準,規(guī)范農(nóng)村社會保障執(zhí)行者的職責和參保者的權利和義務。只有這樣,才能積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會保障制度的建立。

總之,社會保障制度作為一項經(jīng)濟社會制度，直接關系到經(jīng)濟體制改革的深化，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、市場體系的培育與發(fā)展、政府職能的轉變和宏觀調控的加強，牽動著整個改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。完善的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，是治國安邦的根本大計，它能夠改善居民對改革的心理預期，增加即期消費。同時，對實現(xiàn)勞動力合理流動、解決人口老齡化帶來的種種問題具有十分重要的意義。解決當前社會保障制度改革中存在的問題，對于建立完善的社會保障體系、促進社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

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第五篇：當前我國社會保障存在的問題及對策

當前我國社會保障存在的問題及對策

內(nèi)容摘要 黨的十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會，其中要務之一就是建立健全社會主義保障體系，當前我國的社會保障體系還不很健全，社會保障制度還不夠完善，許多重要問題未取得共識，改革任務仍十分艱巨。最突出的問題主要表現(xiàn)在覆蓋面窄，繳費率高；收不抵支，資金缺口大；多頭管理、政出多門；責任不清、財政支持不夠;城鄉(xiāng)差別較大等方面。如何切實建立一個符合中國國情的社會保障體系，是需要我們認真探討的問題。

關鍵詞 當前 社會保障 問題 對策

我國社會保障實踐是一種轉型過程中的實踐，承擔了許多本不應該由其制度本身承擔的功能。因此，在現(xiàn)階段對我國社會保障制度的設計理論進行反思和調整，筆者認為尤顯必要。本文將提出我國社會保障實踐存在的主要問題，分析社會保障改革面臨的新困境，最后對用和諧社會理論指導我國社會保障制度設計給出對策建議，以期對變化中的我國社會保障改革實踐有所裨益。

一、我國社會保障實踐存在的主要問題

社會保障制度是一國經(jīng)濟社會發(fā)展的?穩(wěn)壓器?，社會保障制度已經(jīng)成為我國建設和諧社會的重要內(nèi)容。我國從1949年著手建立新型社會保障制度以來，經(jīng)歷了創(chuàng)建、發(fā)展、癱瘓和改革四個階段的曲折前進，目前已初步建立以?三條保障線?和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會保障體系；農(nóng)村社會保障事業(yè)也已取得較大進展，救災救濟制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度等初步展開，我國社會保障體制改革已經(jīng)取得了顯著的成績。但是，在社會保障事業(yè)發(fā)展的同時，我國社會保障實踐還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

1、覆蓋面小、存在?綠島效應?

社會保障本質上要求能夠覆蓋到社會全體人員，如果社會上只有一部分人得到某個方面的保障，就會產(chǎn)生在社會保障理論上稱為?綠島效應?的社會現(xiàn)象。而事實上我國社會保障不僅覆蓋面窄，而且覆蓋方式不合理。據(jù)統(tǒng)計，2003年年底，全國參加養(yǎng)老保險的社會成員約1.5億人；全國領取失業(yè)保險金的只有440萬人，僅占登記失業(yè)人員(770萬人)的57%；醫(yī)療保險的參保職工不到7000萬人，參保退休人員不到2500萬人，都大大低于實際應參保人數(shù)(劉湘毅，2005)；而農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍甚至還由1999年的9.75%下降到2003年的7.06%，呈現(xiàn)逐年降低的趨勢。被征地農(nóng)民和農(nóng)民工是個龐大的群體，不僅絕對數(shù)很大，而且每年的增量也很大；據(jù)估計，目前被征地農(nóng)民有4000萬人，每年的增量約為200萬人左右，農(nóng)民工已超過1億人，每年增量保守估計也有400萬人左右。面對規(guī)模龐大的這一特殊 群體，社保改革和發(fā)展凸現(xiàn)制度創(chuàng)新與儲備嚴重不足(高書生，2005)。因此，我國社會保障覆蓋面還比較低，與國際相比，只相當于低收入國家的水平。與覆蓋率偏低并存的是覆蓋方式的不合理，以養(yǎng)老保險為例，享有養(yǎng)老保障的那部分職工領取的實際養(yǎng)老金占了工資水平的80%-90%，因此其總體處于低覆蓋、高替代的狀況(魏杰等，2006)。

2、有效性不足、保障水平低

社會保障體系的基本目標在于實現(xiàn)對需求者的有效保障，而我國社會保障水平過低制約了這一目標的實現(xiàn)。我國對遠期的社會保障力度進行了限制，按計劃養(yǎng)老金目標替代率將從80%左右最終降至58.8%，醫(yī)療保險待遇從90%左右降至60%左右。失業(yè)保險等也存在著有效性不足的問題。在最低生活保障方面，雖然2002年底城鎮(zhèn)居民受助人口由1999年的266萬人增加到2065萬人，但因保障水平低，部分相對貧困的城鎮(zhèn)居民實際上需要幫助而得不到充分的幫助；而在農(nóng)村養(yǎng)老保險方面，對于1995年40歲的人來說，按人均每年150元的交費水平，且按當時復利12%累計計息，至60歲退休后每月只能領取養(yǎng)老金額15元，這一保障力度顯然過低，不利于達到社會保障體系的有效性要求。

3、多頭管理、政出多門

目前，我國社會保障管理體制還存在許多問題，管理分散、政出多門，未能形成統(tǒng)一的管理體制。如養(yǎng)老保障問題，國企 職工歸勞動和社會保障部門負責，公務員歸人事部門負責，貧困群體歸民政部門負責，多頭管理現(xiàn)象嚴重。由于眾多機構共同行使社會保險職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面，既缺乏宏觀協(xié)調、缺少綜合平衡，又加大了管理成本，阻礙了社會保障改革進程。同時，社會保障的社會化程度偏低，社會保障事項一直由政府部門承管，社會保障基金的籌集、支付、運營由政府部門經(jīng)辦，還談不上按經(jīng)濟規(guī)律辦事，也還未實行真正的社會化管理。另外，社會保障基礎管理水平落后，統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛假，容易導致決策失誤。

4、責任不清、財政支持不夠

鑒于社會保障的公共或半公共性質，加大財政對社會保障的資金投入成為建立公共財政體制的重要內(nèi)容。但是我國財政對社會保障事業(yè)的投入力度顯然不夠。目前我國社會保障收支的缺口也越來越大，特別是養(yǎng)老保險空賬運行情況嚴重，根據(jù)財政部公布的相關數(shù)據(jù)，到2004年底，全國養(yǎng)老保險空賬達到7000億元以上。如果空賬繼續(xù)維持，將會在未來若干年后造成養(yǎng)老保險金的支付危機。個人賬戶的做實，取決于?老人?和?中人?賬戶的資金來源。由于?老人?和?中人?在舊體制下沒有實行繳費制，而是由國家包下來，在財務上有一部分工資不作為企業(yè)成本，而是作為企業(yè)的超額利潤上繳給國家，當職工生老病死時再由國家補償給勞動者。現(xiàn)在實行新的養(yǎng)老保險制度，國家對這部分勞動者予以補償，在理論上是完全公平和合理的。社會保障改革中所遇到的資金不足問題，并非是真正的資金不足，是責任不清、財政并未真正到位等造成的。

5、立法滯后、體系不健全

社會保障制度是國家社會經(jīng)濟制度的重要組成部分，必須有一整套法律法規(guī)加以規(guī)范，用法律來對社會保障所涉及的各種關系進行調整。我國社會保障法律體系不健全，缺少依法行政和有效監(jiān)督機制。雖然我國的《社會保障法》已經(jīng)出爐，但與之配套的實施細則至今仍未出臺，這樣就影響了社會保障體系的進一步完善和實施。缺乏法律的依據(jù)和基礎，人們無法準確把握國家在這種制度中所承擔的責任和個人可以期望的安全值，政府和民間也無從進行合理分工并充分發(fā)揮各自的積極性。

6、基金監(jiān)管不到位、運用低效

與財政投入不足并存的是社會保險基金高繳費率與低收繳率并存、各級政府社會保障財政責任模糊、社會保障資金預算軟約束、社會保險基金保值增值不理想四大突出難題。而且，目前我國參與社會保障基金管理的部門有多個，如財政、民政、勞動、人事部門等等，各部門對基金的管理渠道銜接不夠緊密，對基金的管理不夠專業(yè)、對基金使用的監(jiān)管不到位，造成了社會保障基金集中和使用過程中管理混亂的局面。同時，由于社會保障基金的管理過于分散，造成社會保障基金的增值速度極為緩慢，增值率很低，有的地方甚至發(fā)生社保資金被貪污、挪用或盲目投資放貸，致使資金無法收回，造成社會保障基金的 極大損失，社保基金的安全性得不到保證，也阻礙了我國社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。2006年9月，審計署對29個省區(qū)市和5個計劃單列市2005年三項保險基金的管理使用情況進行了審計，結果發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題金額達到了71.35億元(其中1999年以前發(fā)生的有23.47億元，2000年以來發(fā)生的有47.88億元)。

二、我國社會保障改革面臨的新形勢

我國社會保障體系建設是典型的?舊城改造?工程，雖然我國總體上還處在前工業(yè)化發(fā)展階段，卻面臨著比西方后工業(yè)化國家還要優(yōu)厚的保險福利制度的改革任務；而且，社會保障改革還面臨如下嚴峻的新形勢：

1、就業(yè)問題

就業(yè)問題是長期困擾我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本問題，無論對個人還是家庭，就業(yè)是避免貧困和清除依賴的可靠途徑，就業(yè)是社會保障的基礎。近幾年中國就業(yè)格局變化明顯，非公有制經(jīng)濟已成為吸納新生和存量勞動力的主渠道，大量勞動者以靈活方式就業(yè)，傳統(tǒng)的以單位為對象的社保制度顯然不能適應這種分散化、流動性強的就業(yè)格局。

2、社會問題

盡管有人認為?在人口老齡化問題上所出現(xiàn)的‘一邊倒’和過分夸大的傾向，繼而對社保改革產(chǎn)生誤導，不得不引起重視和反思?、?中國人口老齡化并不可怕?(高中生，2005)，但老齡化是基金財務危機的主要因素，我國的老齡化速度比西 方國家更為嚴重卻是不爭的事實。我國60歲以上人口占總人口比重已超過10%，按國際通行標準已進入老齡化社會。我國還是一個發(fā)展中國家，老齡化提前到來，即是人們常說的?未富先老?。預計到本世紀30年代，我國老齡化將達到高峰，城鎮(zhèn)養(yǎng)老負擔系數(shù)將大幅增加，醫(yī)療費用也會隨之加重。

3、遷移人口問題

有資料顯示，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉化的人口已達7000萬。未來十幾年，我國城鎮(zhèn)化率將以每年1個百分點的速度提高，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊完善農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障辦法，建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度。

4、區(qū)域差別問題

我國先后經(jīng)歷沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造和中部崛起戰(zhàn)略，實際上反映的是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差異，而這種區(qū)域差別是決定社會保障管理方式的主要客觀因素。在地區(qū)發(fā)展不平衡的情形下，國家出臺統(tǒng)一的社會保障政策更會遭遇地區(qū)發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)，從而對社會保障制度一體化構成重大阻礙。

5、經(jīng)濟全球化進程問題

在加入世貿(mào)組織和參與全球化進程的條件下，社會保障制度自身的穩(wěn)定性與采用社會保障措施來維系這個社會的穩(wěn)定性面臨著重大的挑戰(zhàn)。我國養(yǎng)老保險基金制的選擇和個人賬戶實賬制的推行，有可能因資本市場的全球化而受到影響。

三、用和諧社會理論指導我國社會保障制度設計

在我國大力建設社會主義和諧社會的今天，社會保障制度設計更應該以和諧社會理論做指導，系統(tǒng)、規(guī)范、周到地設計我國社會保障制度的保障目標，認真結合我國的社會保障國情，努力擴大保障范圍，豐富社會保障的結構內(nèi)容，動態(tài)設計社會保障的推動進程，切實保障基金安全并提高運用效率。

1、設定多元化、兼顧社會與經(jīng)濟的保障目標

多元化目標，是指在設計社會保障制度時，既不能僅把其當作一種經(jīng)濟制度來對待，又不能過分強調社保改革為國企改革服務，把社保改革搞成?閉環(huán)系統(tǒng)?。從人類社會的發(fā)展進程及社會保障的產(chǎn)生與發(fā)展進程出發(fā)，這種制度從非正式制度安排的各種慈善事業(yè)到各國的正式制度安排，其發(fā)展變遷在很大程度上是起于慈悲、止于正義，也是為了維護社會穩(wěn)定、矯正?市場失靈?、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。我國已經(jīng)進入一個非常復雜的、不確定因素甚多且不太穩(wěn)定的時代。社會保障的發(fā)展目標，應當是成為全體國民走向共同富裕的重要路徑，并在維護經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。其發(fā)揮作用主要表現(xiàn)在：社會目標，促進社會風尚、倫理道德水平的提高，?倉稟實，而知禮儀；衣食足，而知榮辱。?適度的社會保障水平，使社會成員都能生存無憂、衣食無虞，應成為一個重要的設計指標。經(jīng)濟目標，表現(xiàn)在既使經(jīng)濟增長保持一定的速度，又能促進各種結構的協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮其調節(jié)杠桿 的作用。政治目標，主要是保持社會的穩(wěn)定，平衡各個階層的利益。

總之，我國社會保障設計理論的目標定位應是兼顧社會性目標與經(jīng)濟性目標；以社會安全穩(wěn)定為主，以經(jīng)濟效率為輔；公平優(yōu)先，兼顧效率。

2、體現(xiàn)社會保障制度設計的中國特色主要應考慮：(1)國有企業(yè)因素。國有企業(yè)的關鍵問題在于失業(yè)人員的安臵與處理，必須考慮到國有企業(yè)職工的積累性貢獻與社會保障的欠賬問題，這是體現(xiàn)社會公平、保持社會穩(wěn)定的關鍵。

(2)城鄉(xiāng)差別因素。城鄉(xiāng)差別的核心是?三農(nóng)?問題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的興旺、農(nóng)民的富裕是衡量我國現(xiàn)代化的關鍵指標，社會保障制度可以在這方面發(fā)揮其應有的作用。

(3)遷移人口因素。根據(jù)目前我國人口流動加快的趨勢，預計今后20年，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉移的人口量將可能達到3.3億人，另外高層次人才的流動將進一步增多和加快，解決好這一群體的社會保障問題，將有利于促進勞動力特別是人才在全國的流動，有利于我國現(xiàn)代化建設及和諧社會的形成。

(4)計劃生育因素。我國的計劃生育政策為社會保障制度的推行出了一個大難題：養(yǎng)老問題。不遠的將來，老人社會的沉重負擔是每一個社會保障理論工作者、政府管理者都必須面對的問題。

(5)傳統(tǒng)保障因素。傳統(tǒng)保障是一種以家庭保障為核心與重 點，輔之以鄰里(社區(qū))互助與親友接濟。其特色是在向人們提供一定物質保障的同時，往往還起著精神慰藉、情感保障的功能。后者對人們順利地度過生命波折期(年老、患病和傷殘等)，起著不可忽視的作用。應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的變化，探索傳統(tǒng)保障與現(xiàn)代保障的具體靈活結合模式，通過有效輿論措施強化對民族優(yōu)勢保障傳統(tǒng)的宣傳，使之成為現(xiàn)代社會保障的有效補充。

(6)地域差異因素。應該充分考慮到沿海與內(nèi)地、東部與西部、老工業(yè)基地與新興產(chǎn)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟差異，從而設計出合理的社會保障體制，促進地區(qū)結構的協(xié)調發(fā)展。

3、堅持一元化標準，努力擴大保障范圍和覆蓋面

所謂一元標準，即在全國各個地域、各種經(jīng)濟成分、各類經(jīng)濟差別地區(qū)、各個權力范圍內(nèi)，實行統(tǒng)一的社會保障標準。標準的統(tǒng)一表現(xiàn)在：

(1)城市與農(nóng)村統(tǒng)一。對全體公民實行平等的?國民待遇?，有步驟、有計劃地打破城鄉(xiāng)藩籬，不再對占全國人中2/3的農(nóng)民進行歧視性的制度安排，否則我們永遠只是?城市社會保障?，而不是真正意義上的?全國社會保障?。就目前而言，在一些經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，可以通過引導、鼓勵措施推行養(yǎng)老金計劃，關鍵是要確定合理的繳費比例，提高養(yǎng)老基金投資回報率，放寬養(yǎng)老金資本市場運作的條件，以吸引更多的參加者，待條件成熟后，逐漸從自愿保險向強制保險過渡。在經(jīng)濟欠發(fā)達地 區(qū)，還是應當以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為主，繼續(xù)實行農(nóng)村五保戶供應制度，同時強化家庭養(yǎng)老的功能，達到一定經(jīng)濟條件后再實行養(yǎng)老金計劃。

(2)居民與遷移人口統(tǒng)一。要分批分步驟地將流動人口吸納進城鎮(zhèn)社會保障體系，參與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、低保等社會保障體系。同時，也要考慮到這一群體流動性相對較強的特點，要保證已進入城鎮(zhèn)社保系統(tǒng)的流動人員賬戶的全國可轉移性，使他們始終處于社會保障體系之中。

(3)沿海與內(nèi)地統(tǒng)一。沿海與內(nèi)地在改革和發(fā)展過程中形成的經(jīng)濟差距，既有政策的原因，也有天然資源的原因，如果因此而拉開二者的社會保障水平差距，將無法促進國民經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，進一步拉大二者之間的結構性差距。

(4)中央與地方統(tǒng)一。中央與地方的保障水平差距，當中央水平比地方高時，客觀上損害了中央政府的形象；而當中央水平低于地方時，又會弱化中央的調控能力。

(5)公有與非公經(jīng)濟主體統(tǒng)一。一方面，公有制企業(yè)的社會保障費用繳納率低下，另一方面在支出時又以高于非公經(jīng)濟退休人員的水平發(fā)放。這一經(jīng)濟成分歧視政策給社會穩(wěn)定留下了隱患。

4、豐富社會保障結構和資金籌集、實現(xiàn)方式

為彌補社會保障資金的不足，政府不僅應當充分調動民間的資源以供社會保障之用，而且應將非政府組織尤其是民間社 會公益組織看成是政府在社會保障領域中的合作伙伴。政府主管部門應主動尋求資金來源多元化，發(fā)揮社會資金的力量，以填補各項社保基金中空賬運行形成的空洞，逐步降低社保基金運行中的巨大風險。相對于我國的社會保障發(fā)展水平，商業(yè)保險更是十分滯后，已經(jīng)從某種程度上延緩了社會保障事業(yè)的發(fā)展。因此，今后體系的設計應考慮到社會保障與商業(yè)保險的協(xié)調和相互促進，將商業(yè)保險的功能還給商業(yè)保險，通過商業(yè)保險補充社會保障功能的不足。也可以爭取聯(lián)合國或其他國際組織的貸款和援助建立教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓等社會保障項目，甚至可以吸引國際保險基金進入國內(nèi)市場，通過多渠道融資來建設我國社會保障體系。同時，政府可積極倡導社會捐助，設立各種公益性機構推動社會捐助事業(yè)的發(fā)展，對于企業(yè)的社會捐助活動給予政策優(yōu)惠，以進一步充實社會保障基金，改善目前單位負擔過重的狀況，實現(xiàn)社會保障資金負擔比例的合理分配。

社會保障制度的運作必須有資金的支持，必須在政府主導下籌集社會保障基金。政府要將社會保障作為一項長久的制度安排，國家財政就要由現(xiàn)在的半到位發(fā)展為真正全面到位，包括中央財政要將社會保障投入增長機制固定比例化，地方財政要由不承擔或少承擔社會保障責任發(fā)展到財權與事權及社會保障責任的統(tǒng)一。應當采取多種方式充實社會保障基金，例如，通過依法劃轉部分國有資產(chǎn)做實個人賬戶，也就是說將部分國 有資產(chǎn)從國家財政轉為社會保障基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來充實社會保障基金，如開征新的稅種，除已經(jīng)開征的利息稅之外，可以考慮開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等；發(fā)行用于社會保障的專項國債等。通過多種開源方式來籌集社會保障資金，才能使社會保障制度正常運行。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上，必須強調國家的責任，對實行強制養(yǎng)老金計劃的，國家應當通過財政補貼的辦法對農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補貼，以推動農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實施；對于不具備實行養(yǎng)老金計劃條件的，國家應加大社會救濟的力度，以保障農(nóng)民基本生存權的實現(xiàn)。

5、動態(tài)設計社會保障推動進程

所謂動態(tài)設計，是指整個體系的設計應具有相當?shù)那罢靶耘c適應度，針對不同的經(jīng)濟發(fā)展時期制定不同的社會保障措施。我國在經(jīng)濟發(fā)展水平不高、管理能力和技術支持手段薄弱的條件下，建設一個完善的社會保障體系需要一個艱苦的長期過程，這個過程大概需要30--50年，必須由近及遠，由點到面，先易后難，逐步推進。在不同經(jīng)濟體制的過渡期，為保持社會的穩(wěn)定，可以考慮采取混合制的社會保障體制、推行半積累半現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。在經(jīng)濟的發(fā)展期，可以提倡效率優(yōu)先、兼顧公平，采用供款基準制的社會保障體制、推行現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。在經(jīng)濟的平衡期，考慮到收入差距的拉大，為促進社會公平，可設計受益基準制的社會保障體制、推行完全基金制，充分發(fā)揮社 會保障的再分配功能。

6、加強基金監(jiān)管，提高運用效率

社會保障基金的征繳是社會保障基金來源的制度保障，需要在立法上對社會保障基金的征繳予以規(guī)范，特別是要嚴厲制裁拖欠和逃避社會保障基金的行為。在社會保障基金的管理上，既要考慮安全，又要考慮效率，在安全性的前提下，應當盡可能地使社會保障基金增值。要實現(xiàn)安全和效率的目標，需要加強對社會保障基金的預、決算管理，每年的社保收支預算和決算須報同級人民代表大會批準。各級各部門之間社保資金管理渠道要保持緊密銜接和通暢，對資金的管理應選擇專業(yè)水平強、政治思想素質高的人員，同時必須要有嚴密健全的資金監(jiān)管機制，對資金的收入應一律上繳當?shù)刎斦块T，設立專賬，每一項支出要有逐級審批，對于通過各級社保經(jīng)辦機構在銀行設立的社會保障基金專戶，由經(jīng)辦機構負責專門發(fā)放與管理，確保專款專用和基金的保值增值，提高資金使用效益；通過規(guī)范的制度來監(jiān)督社會保障資金的管理和使用，嚴格實行?收支兩條線?管理，防止擠占挪用，確保資金的安全。同時需要對社會保障基金進行投資運作，可以采取信托投資的方式來管理社會保障基金，使其在法律上成為相對獨立的財產(chǎn)。此外，應當采取組合投資的模式進行投資，降低風險，確保社會保障基金的安全和效率。

當前我國社會保障存在的問題及對策

指導教師: 姓 名:魏宇雨 專 業(yè): 日 期:2009年12月15