第一篇：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和政策取向

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和政策取向，可以概括為以下七個(gè)方面：

第一，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是今后相當(dāng)長時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。要通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一個(gè)新的水平，而不僅是GDP總量的低水平的擴(kuò)張。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容。中國技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要注意處理兩個(gè)關(guān)系：一是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，一是發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

第二，加快城市化進(jìn)程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有近期的問題，也有遠(yuǎn)期的問題。90年代以來有兩個(gè)基本情況：一是糧食產(chǎn)量年均增長速度明顯高于人口增長速度，二是城鄉(xiāng)居民人均口糧消費(fèi)下降。這帶來了過去所沒有過的相當(dāng)多農(nóng)產(chǎn)品銷售困難的現(xiàn)象。現(xiàn)在不少農(nóng)產(chǎn)品高于國際市場價(jià)格，很難再用提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的辦法增加農(nóng)民收入。中國農(nóng)業(yè)單產(chǎn)并不低，種糧不賺錢的根本原因是人多地少，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)營，單純務(wù)農(nóng)很難使農(nóng)民富裕起來。農(nóng)村有大量剩余勞動(dòng)力，加上農(nóng)業(yè)季節(jié)性的特點(diǎn)，許多地方是“一個(gè)月過年，三個(gè)月種田，八個(gè)月賭錢”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民增加收入的重要來源，非農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中占的比重越來越大，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨生產(chǎn)過剩和銷售困難，初始階段那種低水平的規(guī)模擴(kuò)張已不能適應(yīng)市場需求的變化，結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步應(yīng)該包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。從長遠(yuǎn)來說，農(nóng)村問題的根本解決，要靠工業(yè)化和城市化，靠大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。可以這樣說：中國工業(yè)化和現(xiàn)代化的最困難之點(diǎn)，不在城市，而在廣大農(nóng)村地區(qū)；中國工業(yè)化和現(xiàn)代化的起步點(diǎn)在城市，最終落腳點(diǎn)是在農(nóng)村。這是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中最艱巨的任務(wù)。推進(jìn)城市化是21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)根本性的問題。為了推進(jìn)城市化，長期以來所實(shí)行的限制農(nóng)民進(jìn)城的政策需要改變，同時(shí)要完善制度，加強(qiáng)管理，保持社會(huì)穩(wěn)定。

第三，西部大開發(fā)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是普遍規(guī)律，中國在幾千年歷史上，地區(qū)發(fā)展就是不平衡的。不論東部還是西部，省、自治區(qū)內(nèi)部各市、縣之間，差距呈擴(kuò)大的趨勢，這是各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)大局。允許一部分地區(qū)先富裕起來是一個(gè)大局，這個(gè)政策要堅(jiān)持。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，不是放松或者延緩東部地區(qū)的發(fā)展。東部地區(qū)的發(fā)展，過去是，今后相當(dāng)長時(shí)期仍然是從財(cái)力、物力和技術(shù)上支撐國民經(jīng)濟(jì)全局的極為重要的力量，也是支持西部開發(fā)和加快中西部發(fā)展的條件，東部地區(qū)仍然具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕，這也是一個(gè)大局。西部地區(qū)不實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，也就沒有全國的現(xiàn)代化。

第四，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這是世界性大課題。在新的發(fā)展階段，應(yīng)該把可持續(xù)發(fā)展放到突出的位置。主要是人口、環(huán)境。

人口問題是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊問題。人口問題過去是兩句話：控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量。現(xiàn)在應(yīng)該加一句話：注意老齡化問題。我國

現(xiàn)在60歲以上人口占10％。西方國家在人口基數(shù)小、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的條件下，經(jīng)過長期的發(fā)展出現(xiàn)了老齡化，尚且遇到很多問題。我國在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、人口基數(shù)很大的條件下，在很短的時(shí)期內(nèi)進(jìn)入老齡社會(huì)，困難更大。老齡化會(huì)帶來“生之者寡，食之者眾”的問題，需要預(yù)謀對應(yīng)之策，健全社會(huì)保障制度。

環(huán)境保護(hù)是提高生活質(zhì)量的需要。環(huán)境保護(hù)可以推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成環(huán)境產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我國環(huán)境惡化的狀況，還沒有根本扭轉(zhuǎn)，現(xiàn)在溫飽問題已經(jīng)解決了，對于環(huán)境問題應(yīng)該給予更多的關(guān)注。按照“十五”計(jì)劃，2005年經(jīng)濟(jì)增長50％左右，主要污染物排放總量要比2000年減少10％。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在人均2000美元時(shí)開始治理環(huán)境，我國在人均不到800美元的條件下開始大規(guī)模控制環(huán)境污染，難度更大，要靠長期努力。

第五，完善市場經(jīng)濟(jì)體制。現(xiàn)在只是“初步”建立市場經(jīng)濟(jì)體制，就是說，有了一個(gè)雛形，一個(gè)大的框架，不健全、不完善之處還很多，仍然需要強(qiáng)調(diào)體制創(chuàng)新，通過深化改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供體制保障。加入WTO標(biāo)志著中國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入新的發(fā)展階段，就是建立與國際市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則接軌的、比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的階段。體制創(chuàng)新是中國現(xiàn)代化事業(yè)的不可缺少的重要組成部分。

第六，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。中國所處的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。主要是經(jīng)濟(jì)全球化和我國對外開放的擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)全球化是一種趨勢，交織著各個(gè)國家錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系和激烈的競爭，必然經(jīng)過許多曲折和反復(fù)。其后果有正面的，也有負(fù)面的。進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件，但我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，在同發(fā)達(dá)國家的競爭中面臨著很大的壓力。加入WTO給我國經(jīng)濟(jì)帶來新的機(jī)遇，這是具有很大挑戰(zhàn)性的機(jī)遇；我們面臨的挑戰(zhàn)也是包含著發(fā)展機(jī)遇的挑戰(zhàn)。加入WTO只是獲得入場券和參賽資格，關(guān)鍵是提高我國經(jīng)濟(jì)的競爭能力。

第七，提高人民生活水平。要妥善處理國家建設(shè)和人民生活的關(guān)系，在積累和消費(fèi)的關(guān)系上，要兼顧國計(jì)和民生；在社會(huì)政策上，要注重調(diào)節(jié)社會(huì)分配和解決就業(yè)問題。我國面臨著沉重的就業(yè)壓力。今后5年城鎮(zhèn)將新增就業(yè)崗位4000萬個(gè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移4000萬人。達(dá)到了這樣的目標(biāo)，城鎮(zhèn)失業(yè)者仍將有1200萬人以上，農(nóng)村仍將有1億以上的剩余勞動(dòng)力。積極擴(kuò)大就業(yè)是需要長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本政策。中國市場商品短缺的狀況已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)在是供過于求，沒有城鄉(xiāng)居民收入的增加和消費(fèi)水平的提高，國內(nèi)市場不可能開拓，經(jīng)濟(jì)就不可能持續(xù)增長。

第二篇：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢

容簡介

本書是在中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部召開的“中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測——2010年秋季座談會(huì)”的基礎(chǔ)上，由政府部門、科研團(tuán)體、高等院校等各方專家、學(xué)者共同撰寫的關(guān)于2010年中國經(jīng)濟(jì)形勢回顧及預(yù)測的研究成果。全書分為綜合預(yù)測篇、政策分析篇、財(cái)政金融篇、專題研究篇、臺港澳經(jīng)濟(jì)篇及國際背景篇，運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的方法，對2010年中國宏觀及微觀經(jīng)濟(jì)層面形勢，特別是全球金融危機(jī)及其對中國經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了深入分析，并且提出了2011年經(jīng)濟(jì)走勢的預(yù)測。書中對讀者關(guān)注的CPI數(shù)據(jù)、房地產(chǎn)價(jià)格走勢及行業(yè)發(fā)展等都得出了專家的論斷。本書指出，2010年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢總體良好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好，糧食生產(chǎn)有望再獲豐收，工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長；就業(yè)形勢好于預(yù)期，居民收入增長穩(wěn)定；前三季度居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲較為明顯，但仍需保持穩(wěn)定可控。經(jīng)濟(jì)主體信心回升，消費(fèi)、投資、進(jìn)出口“三駕馬車”保持較快增長。本書指出，2011年是“十二五”規(guī)劃的第一年，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要一年。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變雖然存在一定的不確定因素，但其中推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主要因素并無重大改變，改革開放、增長模式、發(fā)展階段、人口結(jié)構(gòu)等方面的動(dòng)力仍將穩(wěn)定提升。未來的宏觀調(diào)控目標(biāo)應(yīng)以“穩(wěn)”字當(dāng)頭，通過提升工業(yè)化、城市化進(jìn)程中穩(wěn)定增長的內(nèi)在動(dòng)力，把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，抑制通貨膨脹作為首要任務(wù)。

第三篇：中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢

一、影響中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的因素

90年代以來構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要素發(fā)生了重大變化。這種變化植根于工業(yè)化進(jìn)程本身和市場化改革之中，必將對未來15年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深刻影響。這些影響因素主要是：

（一）新的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境

和平與發(fā)展是時(shí)代的主題，盡管地區(qū)性的局部沖突難以避免，總體來看，未來15年的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展趨勢對我國是有利的。首先，世界緩和的趨勢將為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供較長時(shí)間的國際和平環(huán)境，使我們有可能集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。其次，世界經(jīng)濟(jì)中低速增長與我國快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢形成較大反差，使中國作為蓬勃發(fā)展的大國地位更加突出。世界各國紛紛看好中國廣闊的市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，為中國提供了進(jìn)一步擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的可能性。再次，未來世界經(jīng)濟(jì)的低速發(fā)展伴隨著西方發(fā)達(dá)國家的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，我國可以加快與發(fā)達(dá)國家互補(bǔ)性經(jīng)濟(jì)交流，接受轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)自身發(fā)展。亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，香港和澳門的相繼回歸，都將為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的機(jī)遇。

然而，機(jī)遇總是伴隨著挑戰(zhàn)。未來發(fā)展我國也面臨著明顯的不利因素。在日趨激烈的國際經(jīng)濟(jì)競爭和綜合國力較量中，我國面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)與科技方面占有優(yōu)勢的壓力。隨著我國與世界經(jīng)濟(jì)交流的擴(kuò)大，日益增強(qiáng)的世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、集團(tuán)化和貿(mào)易保護(hù)主義將對我國參與世界經(jīng)濟(jì)合理分工和擴(kuò)大出口形成制約，在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口以及吸引利用外資和國際先進(jìn)技術(shù)方面面臨著同周邊國家激烈的競爭。同時(shí)，某些西方大國對我采取扼制的方針，可能使我國與外部世界的摩擦增加。

（二）約束增強(qiáng)的資源供給

資源是發(fā)展的基礎(chǔ)。從總量規(guī)模看，我國有豐富的自然資源。如：水資源總量28124.4億立方米，居世界第六位；礦產(chǎn)資源已發(fā)現(xiàn)162種，是世界第三大礦產(chǎn)國；耕地面積12330萬公頃，居世界第四。但是從人均資源和發(fā)展趨勢看，我國未來15年的資源條件明顯趨緊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90年代我國人均耕地1.2畝，比80年代減少約一倍。隨著人口規(guī)模擴(kuò)大和工業(yè)用地增加，到本世紀(jì)末我國人均耕地將下降到1 畝左右。在農(nóng)業(yè)比較利益低下和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本日趨上升的情況下，人均耕地減少將直接加重農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供求矛盾。

我國人均礦產(chǎn)資源占有量不到世界平均水平一半，今后15年主要礦產(chǎn)資源對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證程度將進(jìn)一步降低。據(jù)對主要礦產(chǎn)產(chǎn)品的保證程度分析，到2010年缺口較大的有石油、天然氣、鐵礦石、有色金屬礦。其中，石油后備儲量不足，在本世紀(jì)末即可能由石油出口國轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國。

我國人均水資源僅占世界平均水平的1／4。預(yù)計(jì)到2000年全國需水總量約為700億立方米，到2010年約為8500億立方米，分別比80 年代末總供水能力提高34％和70％。由于我國大部分礦產(chǎn)、耕地和人口集中于缺水地區(qū)，尤其是北方地區(qū)工農(nóng)業(yè)爭水矛盾突出、能源基地水源不足，增加了解決供需矛盾的難度。

我國人口預(yù)計(jì)到2000年為13億，2010年將達(dá)到14億，勞動(dòng)適齡人口在2000年約為

8.6億，2010年達(dá)到9.6億。如果基本保持目前城鄉(xiāng)格局，2000年我國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力將達(dá)到1.8億，到2010年則上升為3億左右。如此龐大的剩余勞動(dòng)力對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)以及城市化發(fā)展產(chǎn)生了極大的壓力。

（三）極為有利的市場條件

從本質(zhì)上講，未來經(jīng)濟(jì)增長是在需求導(dǎo)向下的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。我國國土廣闊，人口占世界人口1／5，且消費(fèi)水平較低。未來15年我國居民消費(fèi)變化的主導(dǎo)趨勢是從溫飽型向小康型過渡，消費(fèi)需求逐步升級。隨著未來人均收入水平的提高和收入差距適當(dāng)拉平，必然出現(xiàn)消費(fèi)層次梯度升級，并呈現(xiàn)多元化格局。從城市居民來講，對一般性和千元級耐用消費(fèi)品的需求趨向飽和，占消費(fèi)需求的比重呈下降趨勢；住宅及其關(guān)聯(lián)品、服務(wù)性消費(fèi)和使生活更為便利舒適的通訊、家電產(chǎn)品需求會(huì)明顯擴(kuò)張，民用汽車逐步進(jìn)入中上等收入家庭。農(nóng)

村居民則會(huì)沿襲城市居民的消費(fèi)軌跡，逐步擴(kuò)大對千元級耐用消費(fèi)品的需求。由于我國地區(qū)發(fā)展不平衡形成了梯推式區(qū)域增長模式，使需求變化客觀上會(huì)保持持續(xù)增長的格局。因此，總體上講，在我國龐大人口規(guī)模基礎(chǔ)上的收入水平提高，必將帶來消費(fèi)品的廣闊市場背景，并對結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換產(chǎn)生持續(xù)拉動(dòng)作用。

市場需求必然帶來投資指向的變化。為滿足居民消費(fèi)需求升級換代和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施必須完善充實(shí)，由此帶來交通和通訊業(yè)的發(fā)展，汽車、通訊器材、船舶、飛機(jī)制造將出現(xiàn)巨大的市場，并為機(jī)械電子工業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提高素質(zhì)創(chuàng)造條件。資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好前景，必然導(dǎo)致投資及行業(yè)發(fā)展的重型化。而人均收入水平提高會(huì)相應(yīng)帶來資金的增加，為投資提供相應(yīng)的積累來源。

出口市場是我國未來經(jīng)濟(jì)增長的又一重要需求動(dòng)力。我國傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口仍有一定競爭優(yōu)勢，為了保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，提高國際競爭力，具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢的機(jī)電產(chǎn)品出口將后來居上，成為外貿(mào)出口的支柱產(chǎn)品，這也意味著對外貿(mào)易仍是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力。

可見，今后15年我國存在著結(jié)構(gòu)逐步升級、層次更為豐富、市場容量更為龐大的市場條件，這將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大推動(dòng)作用。

（四）相對充裕的資金條件

經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的首要因素是需求條件，但它受到供給條件的制約。總體上講，我國未來發(fā)展的資金供給條件是相對充裕的，其一，改革開放15年來，我國國內(nèi)平均儲蓄率高達(dá)31％以上，遠(yuǎn)高于同等收入的國家，這為未來長期保持較高儲蓄率提供了重要基礎(chǔ)。其二，消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的階段性與時(shí)滯性也是未來提供資金供給的重要條件。未來10年內(nèi)，我國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級處在積蓄階段，農(nóng)村居民收入提高則取決于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移規(guī)模和速度，總的消費(fèi)傾向不會(huì)發(fā)生大的變化。因此收入形成與支出的時(shí)間差，也有助于保持較高儲蓄率。這就為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了相對充裕的資金來源。據(jù)測算，“九五”期間我國儲蓄率將達(dá)到35％左右，比改革開放后的15年平均水平高2個(gè)百分點(diǎn)左右。21世紀(jì)前10年，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的演變和消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)大，儲蓄率會(huì)有所下降，但仍將保持在30％以下，不低于1978～1995年的水平。

從利用國外資金來看，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，一個(gè)成長中且具有巨大潛力的中國市場是吸引外商的主要因素，致力于全球發(fā)展戰(zhàn)略的跨國公司紛紛搶占中國市場“先入者”的優(yōu)勢。盡管未來東歐、俄羅斯經(jīng)濟(jì)恢復(fù)會(huì)吸引一部分資金，東亞國家改革和發(fā)展也會(huì)增加資金爭奪的競爭力，但是我國市場的巨大誘惑仍會(huì)使我國吸引外資的數(shù)量上和質(zhì)量上具有相對優(yōu)勢。同時(shí)，隨著我國對外開放程度更加擴(kuò)大，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐步與國外經(jīng)濟(jì)接軌，會(huì)為外國資金提供更為優(yōu)越的投資環(huán)境，吸引更多發(fā)達(dá)國家資金尋找投資發(fā)展的機(jī)會(huì)。

根據(jù)以上分析，由于資金供給條件的滿足，“九五”期間我國可以支持32％左右的固定資產(chǎn)投資率。按照3：7資本一產(chǎn)出率計(jì)算，“九五”期間經(jīng)濟(jì)增長速度可以保持在8.6左右。根據(jù)2000—2010 年儲蓄條件和支持30％左右的固定資產(chǎn)投資率，經(jīng)濟(jì)增長速度大約為8％。

二、未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢預(yù)測

（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長

從“九五”期間到2010年的15年間，我國經(jīng)濟(jì)仍將保持高速增長，這是未來經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的基本趨勢之一。考慮到我國經(jīng)濟(jì)增長基數(shù)逐步加大，以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的影響，對未來經(jīng)濟(jì)速度進(jìn)行預(yù)測時(shí)，采取了前快后慢的方案，即GNP平均增長“九五”期間為8％，2001～2010年為7.5％。同時(shí)，以1995年價(jià)格為基礎(chǔ)，人口總量分別按2000年的12.8億人和2010年13.6億人計(jì)算。通過測算可以看出，我國經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)出10年滾動(dòng)翻一番，20年翻兩番的增長趨勢。1990年我國GNP是1980 年的2.35倍，提前實(shí)現(xiàn)了翻一番的任務(wù)。按照測算方案，2000 年我國GNP將達(dá)到8.5萬億元人民幣（現(xiàn)價(jià)），到2010年我國GNP

將達(dá)到17.5萬億元人民幣，是2000年的2.06倍，再翻一番多。人均GNP 將由“八五”末期的4760元增加到2000年的6650元，如果按1：8.3的匯率折算，人均GNP將達(dá)到800美元。2010年，人均GNP則達(dá)到12870元，按1：6 元人民幣的匯率折算，將達(dá)到2100美元，達(dá)到1990年中等收入國家人均GNP 的水平。

之所以會(huì)出現(xiàn)如此高的經(jīng)濟(jì)增長速度，主要是由我國目前所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所決定的。許多國家和地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)表明，從低收入國家走向中等收入國家這一特定發(fā)展階段的突出特征，是有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、高速增長和國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的飛躍。日本在50～60年代末期曾進(jìn)入與我國目前發(fā)展階段相同的工業(yè)化時(shí)期，其經(jīng)濟(jì)增長速度保持在10％左右，持續(xù)時(shí)間長達(dá)15～20年。

國際成功經(jīng)驗(yàn)為我國經(jīng)濟(jì)速度增長提供了佐證，但更重要的是我國具備了經(jīng)濟(jì)高速增長的基本條件。首先，我國綜合國力大大加強(qiáng)，具有支撐高速增長的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。其次，資金條件相對充裕。中華民族勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德和目前城鄉(xiāng)居民消費(fèi)“斷層”所形成的強(qiáng)烈儲蓄傾向，使我國能在未來發(fā)展中保持35％左右的儲蓄率。對外開放的進(jìn)一步深入和巨大市場的誘惑力，也將增加利用外資的數(shù)量。再次，擁有12億人口以上的國內(nèi)市場，巨大的消費(fèi)需求將為經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)大拉動(dòng)力。最后，未來日益深化的改革將通過社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的確立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長，從而為經(jīng)濟(jì)高速增長提高體制上的保證。這種作用來自兩個(gè)方面，一是市場機(jī)制對傳統(tǒng)計(jì)劃體制的取代將極大地提高資源配制效率，二是市場多元化主體為經(jīng)濟(jì)增長提供旺盛的活力。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨向合理

從現(xiàn)在到2010年期間，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生明顯變化，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)上升，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步有所提高。總體上講，在此期間加速推進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程及與之相伴隨的城市化進(jìn)程，不僅會(huì)使第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速增長，而且將大大促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。做出這種判斷的基本依據(jù)是：我國正處在重化工業(yè)加速發(fā)展階段，重化工業(yè)的迅速增長勢頭使之成為未來15年特別是“九五”期間經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)因素，因此，第二產(chǎn)業(yè)增長速度將高于國民經(jīng)濟(jì)增長速度，比重因而相應(yīng)提高；第三產(chǎn)業(yè)受城市化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢影響，“九五”期間增長速度大體與國民經(jīng)濟(jì)增長持平，2000年以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨成熟和農(nóng)村工業(yè)化步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)增長會(huì)越來越超過國民經(jīng)濟(jì)增長。因此，比重到2010年會(huì)有較大提高；第一產(chǎn)業(yè)由于增長速度明顯放慢，比重繼續(xù)下降。預(yù)計(jì)到2000年我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為19：51：30，到2010年為10：50：40。

三次產(chǎn)業(yè)的總體變動(dòng)來自于各個(gè)產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部的變化。從第一產(chǎn)業(yè)來看，農(nóng)村增長速度受到需求拉動(dòng)和供給資源保證兩方面的限制。按照居民消費(fèi)需求增長對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長拉動(dòng)的相互關(guān)系計(jì)算，到2000年，食品消費(fèi)增長及供給條件可使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到3.2 ％左右的增長速度。到2010年，由于居民收入水平提高使恩格爾系數(shù)下降，需求拉動(dòng)趨弱使農(nóng)業(yè)年增加值降為2.8％。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化是：傳統(tǒng)種植業(yè)比重下降，牧、漁、副業(yè)比重上升，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品更趨增多。

第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升且內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動(dòng)加快。“九五”期間主要是以規(guī)模擴(kuò)張為特征的結(jié)構(gòu)性協(xié)調(diào)發(fā)展階段，但內(nèi)涵發(fā)展因素逐步加大。2000年后經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變逐步實(shí)現(xiàn)，增長速度趨于下降。工業(yè)內(nèi)部變化將經(jīng)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級的雙重過程。重工業(yè)將較快發(fā)展并領(lǐng)先于輕工業(yè)，因而所占比重逐步上升。特別是機(jī)械電子、石油化工、汽車和建筑業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，作為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，其平均增長速度要達(dá)到10％以上，其占GNP的比重應(yīng)達(dá)到1／4左右。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的狀況將明顯緩解，所占比重明顯提高。“七五”和“八五”時(shí)期交通運(yùn)輸和郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入的增加，將使通訊、交通緊張狀況明顯緩解。科技、教育事業(yè)得到重視而蓬勃發(fā)展；商業(yè)、金融由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向?qū)哟紊墶ｋS著體制改革深入，隱含在第二產(chǎn)業(yè)中的社會(huì)服務(wù)業(yè)脫離出來。這些都將增加第三產(chǎn)業(yè)的增長份額。

（三）居民消費(fèi)達(dá)到新的水平

總體上講，“九五”期末我國城鄉(xiāng)居民將基本實(shí)現(xiàn)小康，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)提高，到2010年我國人民生活達(dá)到相當(dāng)于世界中等收入國家居民生活水平。“九五”期末，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入將由“八五”期末的3893元增加到4969元，實(shí)際增長5％； 農(nóng)民人均純收入由“八五”期末的1578元增加到1920元，實(shí)際年平均增長4％。如果按照1995 年價(jià)格分別以年平均增長5％和4％計(jì)算，到2010年城鎮(zhèn)居民的人均生活費(fèi)收入和農(nóng)民人均純收入分別將達(dá)到8100元和2850元，排除價(jià)格體系的差異，大致相當(dāng)于同期世界中等收入國家居民平均消費(fèi)水平。隨著居民收入的增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將呈現(xiàn)明顯的變化。消費(fèi)支出中食品費(fèi)用比重將合乎規(guī)律地下降，恩格爾系數(shù)將由1994年的0.56分別下降為2000年的0.45左右和2010年的0.35左右。隨著體制改革深入，醫(yī)療費(fèi)用、住房等支出比重會(huì)達(dá)到20％左右。用于文化、教育、娛樂方面的支出也將較多上升。

同時(shí)，生活質(zhì)量將明顯提高。人民的營養(yǎng)狀況、平均壽命、生活水平等生活質(zhì)量指標(biāo)，將超過中等收入國家的水平。城鎮(zhèn)居民人均住房面積2000年將由1995年的7.9平方米達(dá)到9平方米，2010年提高為14平方米；農(nóng)村居民人均住房面積將提高并穩(wěn)定在20平方米左右。“九五”期末，全國彩電普及率由42％提高到60％；電話普及率由4.6％提高到10 ％。到2010年，電話將在城鎮(zhèn)中普及，轎車進(jìn)入部分居民家庭、彩電、冰箱、洗衣機(jī)等耐用消費(fèi)品也將基本普及。

（四）勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，城市化水平大幅度提高

未來15年我國將面對沉重的勞動(dòng)力就業(yè)壓力，目前我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已達(dá)1.2億人以上，到本世紀(jì)末將增到1.8億人左右，2010年可能達(dá)到3億人。這樣龐大的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，出路只有兩條。從產(chǎn)業(yè)看，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。從地域看，轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)企業(yè)，或是中小城市。因此，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)是影響勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的基本因素。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)測算，我國勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)結(jié)構(gòu)1994年為54.3：22.7：23。預(yù)計(jì)到2000 年為45 ：29：26，2010年則為28：35：37。

在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化方面，前15年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展已經(jīng)容納了1.2億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，另有約0.4億農(nóng)村勞動(dòng)力常年在城市務(wù)工。到2000年我國農(nóng)村如果再轉(zhuǎn)移出4000萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，就可能使目前的1.2億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力減少到0.8億，到2010年進(jìn)一步減少為0.5億。這一進(jìn)程就意味著有2.5—3億農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，從而使我國城鎮(zhèn)人口比重大幅度提高。1994年我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?8.62％，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末城市人口比例有可能上升至40％左右，2010年進(jìn)一步上升到50％，城市化程度約一年提高1個(gè)百分點(diǎn)。

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化在某種意義上說與城市化是同義語。這是因?yàn)楣I(yè)化與城市化有其內(nèi)在的聯(lián)系和必然要求，城市化本身就意味著大量基礎(chǔ)設(shè)施投資需求創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，就意味著大量與城市建設(shè)和城市功能相關(guān)的就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于我國大中城市對移民的接納已經(jīng)接近飽和，一批中小城市的興建和擴(kuò)展是未來15年我國城市化過程的主要內(nèi)容，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，小城鎮(zhèn)的興起將發(fā)揮其集聚效應(yīng)，帶來對服務(wù)業(yè)的需求，從而刺激第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而第三產(chǎn)業(yè)所具有的投資相對少、吸收勞動(dòng)力多的特點(diǎn)又會(huì)吸收更多勞動(dòng)力就業(yè)。因此，中國農(nóng)村城市化的高潮和第三產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)發(fā)展，將為吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供較為廣闊的空白。

（五）中國同世界的聯(lián)系將更加緊密

未來15年間，我國經(jīng)濟(jì)仍將保持逐步提高開放度這一不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，但是，在國內(nèi)收入水平提高速度快于相應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件下，對外貿(mào)易作為溝通供求、緩解結(jié)構(gòu)失衡的橋梁地位會(huì)更趨加強(qiáng)。同時(shí)，對外貿(mào)易在優(yōu)化國內(nèi)資源配置、促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級方面的作用更為重

要。隨著國內(nèi)結(jié)構(gòu)升級和供求格局變化，我國將由部分初級產(chǎn)品和勞動(dòng)含量較高的制成品出口國向資本、技術(shù)含量相對較多的工業(yè)制成品出口國過渡，以出口帶動(dòng)結(jié)構(gòu)高度化，使國內(nèi)資源優(yōu)化配置與國際市場供求聯(lián)通。從進(jìn)口方面看，為緩解國內(nèi)原材料供求矛盾，提高國內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，資源性產(chǎn)品和具備高新技術(shù)的資本品進(jìn)口將有所增加。

根據(jù)以上趨勢預(yù)計(jì)，我國未來對外貿(mào)易發(fā)展的基本特征是，對外貿(mào)易增長率繼續(xù)高于同期GNP的增長速度。到2000 年貿(mào)易總額將達(dá)到1000億美元，比“八五”期末增長42.4％；到2010年，進(jìn)出口總額達(dá)到8000億美元，在2000年的基礎(chǔ)上再翻一番，保持年平均增長

7.2％的速度。從實(shí)際情況看，這一計(jì)劃目標(biāo)很有可能提前實(shí)現(xiàn)。隨著國內(nèi)技術(shù)水平的提高和體制更加完善，我國出口商品結(jié)構(gòu)將有較大變化，將由以勞動(dòng)密集型、低附加值產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)向以高附加值和高科技含量的出口商品為主，2000年實(shí)現(xiàn)工業(yè)制成品由粗加工到深加工的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；2010年實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集型與資金密集型產(chǎn)品出口到高新技術(shù)產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這種長期變化趨勢預(yù)示著，一方面我國參與國際分工的水平和層次明顯提高，產(chǎn)品在國際上的競爭力明顯提高；一方面我國將成為世界市場不可分割的重要組成部分，對世界經(jīng)濟(jì)注入更大增長活力。與世界經(jīng)濟(jì)更緊密融合將是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

第四篇：2012年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢展望

2012年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢展望

發(fā)布時(shí)間：2012-02-16

2011年，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇較快、通貨膨脹壓力增大，但發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力、失業(yè)率居高不下的分化走勢，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速同比下降但物價(jià)漲幅同比上升的復(fù)雜局面。我國抓住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，將穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控取得積極成效，物價(jià)上漲勢頭初步得到控制，經(jīng)濟(jì)增長減速平穩(wěn)。2012年，受發(fā)達(dá)國家債務(wù)危機(jī)拖累，世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)緩慢復(fù)蘇、低速增長走勢，國內(nèi)外因素要求我國加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力進(jìn)一步增大，我國應(yīng)繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將進(jìn)一步激發(fā)自主增長活力。2012年，預(yù)計(jì)GDP增長8.5%左右，CPI上漲3.5%左右。

經(jīng)濟(jì)增長的有利因素

——2012年，“十二五”規(guī)劃第二年進(jìn)入投資項(xiàng)目集中建設(shè)階段，將在一定程度上帶動(dòng)投資及經(jīng)濟(jì)增長。從“六五”到“十一五”的經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)五年規(guī)劃中各年的平均投資增速分別為17.3%、24.1%、28.5%、18.8%、19.8%，受投資建設(shè)周期影響，五年規(guī)劃第二年往往是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入投資高峰期。在重大規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)下，固定資產(chǎn)投資仍將保持較快增長

——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)劃陸續(xù)出臺給經(jīng)濟(jì)增長增添新的動(dòng)力。在2010年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的基礎(chǔ)上，2011年7月23日，國家發(fā)改委發(fā)布了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，此外，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃》也將陸續(xù)出臺。未來在建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我國將充分發(fā)揮國內(nèi)儲蓄資源豐富、學(xué)習(xí)追趕型科技后發(fā)優(yōu)勢和國內(nèi)企業(yè)建設(shè)國際競爭新優(yōu)勢積極性高漲等一系列有利條件，以優(yōu)惠政策動(dòng)員國內(nèi)更多戰(zhàn)略資源投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將加速固定設(shè)備更新?lián)Q代，戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)一步加快，我國經(jīng)濟(jì)將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向上調(diào)整中獲得新的增長動(dòng)力。

——在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的作用下，中西部不斷承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。隨著區(qū)域發(fā)展政策體系不斷完善，全國主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)布實(shí)施，支持民族地區(qū)發(fā)展力度進(jìn)一步加大，對口支援西藏、新疆、青海省藏區(qū)的指導(dǎo)意見，興邊富民行動(dòng)規(guī)劃，進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見逐步貫徹，中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不斷提高，對經(jīng)濟(jì)增長將發(fā)揮重要的積極作用。

——擴(kuò)大居民消費(fèi)政策的不斷完善將進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。“十二五”規(guī)劃中提出，要建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)。2011年出臺了一系列擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策。“十二五”內(nèi)貿(mào)規(guī)劃即將出臺，也將有力促進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易和完善流通體系；央行關(guān)于第三方支付平臺的新規(guī)定以及銀聯(lián)推出的無卡支付平臺等政策都將為網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)和銀行卡消費(fèi)等新興消費(fèi)模式提供良好環(huán)境。此外，隨著個(gè)稅改革的不斷推進(jìn)、中央針對中低收入者的補(bǔ)貼力度不斷加大、最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民收入也將穩(wěn)步提高，消費(fèi)購買力較強(qiáng)的城鎮(zhèn)人口比重上升，政策因素和人口結(jié)構(gòu)因素等將有利于我國消費(fèi)需求保持穩(wěn)步加快的增長態(tài)勢。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的不利因素

其一：房地產(chǎn)投資和銷售的調(diào)整將使得社會(huì)總需求擴(kuò)張速度放緩。2012年控制物價(jià)總水平的任務(wù)仍十分艱巨。假設(shè)2011年居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.4%，對2012年的翹尾因素影響約為1.7個(gè)百分點(diǎn)，如果要將全年物價(jià)總水平控制在3.5%左右，則要求新漲價(jià)因素要比2011年的2.8個(gè)百分點(diǎn)低1個(gè)百分點(diǎn)。考慮到逐步消化巨額貨幣存量的需要，貨幣政策有必要繼續(xù)保持總體“穩(wěn)健”，靈活操作的取向，針對外匯占款渠道投放基礎(chǔ)貨幣的新變化，保持社會(huì)融資總量合理增長。2012年不采用擴(kuò)張性貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)，房地產(chǎn)調(diào)控政策在2012年仍將延續(xù)，受資金和市場預(yù)期等因素影響，房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)投資將可能出現(xiàn)明顯減速，進(jìn)而帶動(dòng)投資增速放緩。

其二：地方財(cái)政債務(wù)壓力和土地市場交易趨冷對地方投資融資能力形成制約。根據(jù)國家審計(jì)署公布的全國地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果，我國地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)盡管總體可控，但部分地區(qū)短期流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)正在不斷聚集和暴露，對地方政府融資平臺的管理將進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范。此外，土地收入方面也不容樂觀，2011年以來地方政府加大了供地力度，但由于受到房地產(chǎn)調(diào)控政策及資金鏈問題影響，土地市場交易數(shù)量卻在降低，大部分成交土地為底價(jià)成交。因此，地方政府融資能力相對于龐大的投資建設(shè)任務(wù)將更顯不足，這將對投資以及經(jīng)濟(jì)增長形成抑制。

其三：節(jié)能減排等對經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量提出新要求，將制約粗放型增長。2011年，高耗能行業(yè)增加值和投資增速較快，使得節(jié)能減排形勢日益嚴(yán)峻。2011年9月7日，國務(wù)院發(fā)布了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，方案明確了未來5年節(jié)能減排的目標(biāo)，要求在單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量方面，均較“十一五”有顯著下降，并且對各地方、各行業(yè)節(jié)能減排下達(dá)了任務(wù)分解目標(biāo)，這將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的增長形成一定制約。

其四：資源、勞動(dòng)力成本上升抬高了經(jīng)濟(jì)增長的成本。資源價(jià)格和勞動(dòng)力成本上升是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將要長期面對的問題，在這些因素的推動(dòng)下，投資和生產(chǎn)經(jīng)營的成本提高。在物價(jià)上漲初期，由于需求動(dòng)力仍然穩(wěn)定，以名義價(jià)值量計(jì)算的增加額可能還會(huì)上升，然而隨著物價(jià)上漲時(shí)間進(jìn)一步持續(xù)，將對需求形成抑制，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)際量和名義量同時(shí)下降。

第五篇：2010年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢分析

2009年，在應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的積極作用下，我國經(jīng)濟(jì)遏制了急劇下滑的勢頭，呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢，預(yù)計(jì)全年GDP增長8.5%左右。2010年，世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇，外需有望止跌回升，但我國經(jīng)濟(jì)仍面臨著部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、自主增長動(dòng)力不足、銀行不良資產(chǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)增大等問題，預(yù)計(jì)2010年我國經(jīng)濟(jì)增長8.5%左右，CPI上漲2.5%左右，國際收支平衡狀況繼續(xù)改善。2010年，應(yīng)繼續(xù)把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長作為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，著力“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”。

一、我國宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢

國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國政府有針對性地出臺了4萬億投資刺激計(jì)劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、加大科技投入、改善民生、穩(wěn)定出口等多項(xiàng)政策，一攬子計(jì)劃遏制了經(jīng)濟(jì)快速下滑，穩(wěn)定了投資者和消費(fèi)者信心，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升。

1、內(nèi)需回升明顯

投資與消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿ΑＧ叭径龋Y本形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長7.3個(gè)百分點(diǎn)，最終消費(fèi)拉動(dòng)4個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)需共拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長11.3個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)需增長速度高于改革開放三十年來我國經(jīng)濟(jì)平均9.8%的增長速度。

投資高速增長。1-9月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增長33.3%，比上年同期加快了5.6個(gè)百分點(diǎn)。政府主導(dǎo)的投資成為本輪投資高速增長的重要力量，1-9月國有及國有控股投資名義增長38.8%，高于平均水平5.5個(gè)百分點(diǎn)；從到位資金來看，國家預(yù)算內(nèi)資金投資增長82.7%，高于平均水平43.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)、鐵路、醫(yī)療、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施與民生領(lǐng)域投資大幅提高，投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

消費(fèi)穩(wěn)步提高。1-9月份社會(huì)消費(fèi)品零售額增長15.1%，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長17.0%，實(shí)際增幅高于去年同期3.2個(gè)百分點(diǎn)。住房、汽車等消費(fèi)品市場十分活躍，1-9月全國商品房銷售面積增速由年初的負(fù)增長回升至42.9%，汽車銷售增長29.2%，家電、建材、家具等相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)形勢良好。

2、工業(yè)生產(chǎn)加快

1-9月份，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.7%，其中一季度增長5.1%，二季度增長9.1%，三季度增幅達(dá)到12.3%。發(fā)電量呈逐月回升態(tài)勢，1-9月份，發(fā)電量累計(jì)增長1.9%，特別是8、9月份發(fā)電增速回升至9%以上。自5月份以來，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增速穩(wěn)步回升，1-9月份貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量由1-5月的增長1.8%回升到5%。

3、物價(jià)下降勢頭得到遏制

受上年翹尾因素和總需求相對不足的影響，我國居民消費(fèi)價(jià)格、工業(yè)品出廠價(jià)格都出現(xiàn)同比下降的走勢，1-9月份，居民消費(fèi)價(jià)格下降1.1%，工業(yè)品出廠價(jià)格下降-6.4%。但自7月份

以來，我國價(jià)格下降的勢頭得到遏制，7月份，居民消費(fèi)價(jià)格環(huán)比止跌趨穩(wěn)，8、9月份，居民消費(fèi)價(jià)格環(huán)比上漲了0.5%和0.4%，工業(yè)品出廠價(jià)格已連續(xù)6個(gè)月環(huán)比上漲。價(jià)格環(huán)比水平開始上漲表明擴(kuò)內(nèi)需一攬子政策已經(jīng)消除了通貨緊縮，有助于強(qiáng)化企業(yè)和居民對未來經(jīng)濟(jì)增長的信心。

4、經(jīng)濟(jì)景氣穩(wěn)步回升

國家信息中心研制的“中國宏觀經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”顯示，與工業(yè)生產(chǎn)同步的一致合成指數(shù)在2009年2月份見底，3-9月份連續(xù)7個(gè)月回升，可以判斷我國宏觀經(jīng)濟(jì)下滑勢頭得到遏制并形成企穩(wěn)回升態(tài)勢。領(lǐng)先工業(yè)增長約6個(gè)月的經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)在2008年11月份觸底，此后連續(xù)9個(gè)月穩(wěn)步回升，表明在未來6個(gè)月內(nèi)，工業(yè)生產(chǎn)會(huì)繼續(xù)回升。反映工業(yè)企業(yè)信心的全國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)持續(xù)回升，連續(xù)六個(gè)月位于臨界點(diǎn)50%以上，2009年8月為54.0%，高于上月0.7個(gè)百分點(diǎn)，表明未來3-6月制造業(yè)將持續(xù)增長。預(yù)計(jì)今年三季度經(jīng)濟(jì)同比增長9%，四季度達(dá)到10%，全年增長8.5%，實(shí)現(xiàn)全年保8%的目標(biāo)已成定局。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在著許多突出矛盾和問題

在肯定成績的同時(shí)，我們還要清醒地看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少的矛盾和問題，有的問題還在進(jìn)一步積累。

1、產(chǎn)能過剩問題突出，有些行業(yè)仍在重復(fù)建設(shè)

目前，我國產(chǎn)能過剩問題較為突出，從低端到高端產(chǎn)能、從內(nèi)需到外需產(chǎn)能、從傳統(tǒng)到新興產(chǎn)能均不同程度面臨過剩問題。同時(shí)，部分項(xiàng)目存在前期工作不扎實(shí)、項(xiàng)目管理不規(guī)范、項(xiàng)目趨同化傾向突出等問題，重復(fù)建設(shè)有所顯露。一是外需行業(yè)產(chǎn)能過剩問題難以解決。受金融危機(jī)影響，2009年以來，中國出口呈現(xiàn)急劇下滑趨勢，導(dǎo)致大部分為外需服務(wù)的生產(chǎn)能力出現(xiàn)過剩，其中不僅包括紡織、鞋帽、箱包等低端產(chǎn)能，而且還包括多晶硅、光伏太陽能電池等高端產(chǎn)能。二是鋼鐵、有色、建材、化工等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩，但在建和新建項(xiàng)目仍有加大的規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年底我國粗鋼產(chǎn)能6.6億噸左右，目前實(shí)際需求為4.7億噸左右，1.9億噸左右產(chǎn)能出現(xiàn)閑置。水泥行業(yè)總產(chǎn)能達(dá)到17-18億噸，而市場需求量大約為14億噸，存在3-4億噸過剩產(chǎn)能。三是部分新興行業(yè)也顯露產(chǎn)能過剩跡象。新能源、新材料等行業(yè)目前在我國屬于新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展處于起步階段，需求市場尚未充分建立。但是在本輪大規(guī)模投資的刺激下，部分新興行業(yè)由于新建項(xiàng)目快速增長，產(chǎn)品需求相對滯后，已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩跡象。

2、經(jīng)濟(jì)增長主要依賴政策拉動(dòng)，支撐經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)

今年以來，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“增長靠投資、投資靠政府”的特征。在政府大規(guī)模投資和寬松貨幣政策的配合下，出現(xiàn)了國進(jìn)民退和國有資本與民爭利的局面，部分國有資本大規(guī)模進(jìn)入競爭性領(lǐng)域，擠出了社會(huì)投資。如國有企業(yè)在各地土地拍賣中頻頻成為“地王”，中糧收購蒙牛，國有虧損企業(yè)山東鋼鐵收購民營盈利企業(yè)日照鋼鐵公司，民營航空公司基本退出航空運(yùn)輸領(lǐng)域。社會(huì)投資由于受到市場信心、國外需求、融資約束、市場準(zhǔn)入限制等影響，增長乏力，尚未出現(xiàn)由政府投資向民間投資的增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換趨勢。當(dāng)前的消費(fèi)增長也主要靠政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)，在國民收入分配體制沒有根本性改變的情況下，穩(wěn)定的消費(fèi)增長內(nèi)生機(jī)制尚難

形成。

3、地方政府投融資平臺貸款潛藏系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)

地方政府出于融資和保障基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金供給而建立了各種政府投融資平臺，作為承貸主體統(tǒng)一向銀行貸款，然后再將貸款轉(zhuǎn)貸給企業(yè)或項(xiàng)目，使債務(wù)信貸化。今年新增貸款的增量大部分流向地方政府融資平臺公司。據(jù)人民銀行的調(diào)研，2009年5月末，全國共有政府投融資平臺3800多家，總資產(chǎn)近9萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率約60%，平均資產(chǎn)利潤率不到1.3%，特別是縣級平臺幾乎沒有盈利。政府投融資平臺總體負(fù)債率較高，盈利能力較低，透明度較低，銀行對平臺及地方政府的整體債務(wù)水平難以準(zhǔn)確評估，信貸資金監(jiān)管難度較大，政府投融資平臺貸款潛藏著系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

三、2010年國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境略有好轉(zhuǎn)

面對百年一遇的國際金融危機(jī)，世界各國和國際組織實(shí)施了一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策，自二季度以來，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了積極變化，金融市場基本穩(wěn)定，股票市場和國際初級產(chǎn)品價(jià)格率先上漲。但主要國家失業(yè)率居高不下，產(chǎn)能過剩，開工率不高，貿(mào)易保護(hù)升級，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程曲折緩慢。2010年全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，使我國外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，出口下滑和外資下降的局面有所改觀。

四、2010年中國經(jīng)濟(jì)走勢預(yù)測

在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)、國內(nèi)現(xiàn)有政策取向基本保持不變的情況下，2010年我國經(jīng)濟(jì)增長有望保持在8.5%左右，CPI將增長2.5%左右。

1、固定資產(chǎn)投資增速略有回落，但仍有后勁

推動(dòng)投資增長的因素仍然較為強(qiáng)勁，固定資產(chǎn)投資仍將繼續(xù)保持高增長態(tài)勢。首先，2009-2010年兩年內(nèi)，中央擴(kuò)大投資4萬億和調(diào)整部分行業(yè)投資項(xiàng)目資本金比例等政策效應(yīng)會(huì)在2010年持續(xù)顯現(xiàn)。其次，目前施工和新開工項(xiàng)目較多，計(jì)劃投資額較大，按時(shí)完工在建項(xiàng)目仍需要大量投資，未來投資將保持慣性增長。2009年1-8月份，累計(jì)施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資339844億元，同比增長36.2%；新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資96739億元，同比增長81.7%。第三，到位資金充裕，1-8月份，到位資金132007億元，同比增長39.1%，超過投資完成額約2萬億，而去年同期和全年到位資金超過投資完成額分別為1萬億和8000億元。第四，在通貨膨脹預(yù)期和房地產(chǎn)庫存基本消化的帶動(dòng)下，房地產(chǎn)投資有可能替代政府投資成為經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。第五，促進(jìn)民間資本投資的政策與規(guī)劃的已經(jīng)出臺，將進(jìn)一步優(yōu)化民間資本投資的環(huán)境、拓寬投資的領(lǐng)域、降低投資的成本，使民間資本增長將獲得較大空間。但2010年政府投資增量將有所放緩，面對地方政府投融資平臺貸款的風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)價(jià)格上升，新增信貸規(guī)模不可能再出現(xiàn)今年的增長水平，相對規(guī)模將大大減小。產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)、國進(jìn)民退等問題也會(huì)抑制投資增長。綜上所述，2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長31%左右，投資仍是經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α?/p>

2、社會(huì)消費(fèi)品零售額保持平穩(wěn)增長

消費(fèi)保持平穩(wěn)增長具備諸多有利因素，第一，收入水平持續(xù)增長為擴(kuò)大消費(fèi)增強(qiáng)了后勁。2009年上半年城鄉(xiāng)居民收入分別增長11.2%和8.5%，高于最近5年的平均增長率。隨著就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，農(nóng)民工返城、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升的影響，城鄉(xiāng)居民收入仍將保持較快增長。第二，醫(yī)改新方案、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋等社會(huì)保障制度建設(shè)，有助于減輕居民的后顧之憂，提高居民的邊際消費(fèi)傾向。第三，截止2009年8月末，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款已高達(dá)25萬億元，人均約2萬元。同時(shí)，股市活躍和房地產(chǎn)價(jià)格回升也帶來一定的財(cái)富效應(yīng)，這有利于提高消費(fèi)者的消費(fèi)信心。第四，雖然目前住、行等消費(fèi)熱點(diǎn)增速已經(jīng)相當(dāng)高，但汽車消費(fèi)由大城市向中小城市梯度擴(kuò)散的態(tài)勢沒有改變，城市化率提高和通脹預(yù)期還會(huì)刺激住房需求，汽車和住房消費(fèi)仍將呈現(xiàn)增長勢頭。與此同時(shí)，2009年出臺的擴(kuò)大消費(fèi)政策在2010年將出現(xiàn)遞減效應(yīng)，價(jià)格上漲會(huì)導(dǎo)致居民的實(shí)際購買力下降。預(yù)計(jì)2010年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額同比增長18.5%，實(shí)際增長15.6%左右，略低于上年水平。

3、外貿(mào)出口有望小幅增長但外貿(mào)順差繼續(xù)縮小

世界經(jīng)濟(jì)由大幅度負(fù)增長轉(zhuǎn)為小幅正增長，是我國出口恢復(fù)增長的基礎(chǔ)性因素，數(shù)量分析顯示，我國出口量對世界經(jīng)濟(jì)總量彈性為5.3，即世界經(jīng)濟(jì)每上升或下降一個(gè)百分點(diǎn)，我國出口量隨之上升或下降5.3個(gè)百分點(diǎn)。國際市場價(jià)格回升和我國在國際市場上的份額上升有力于提高我國的出口價(jià)格水平。為穩(wěn)定外需，國家在出口信用保險(xiǎn)、出口稅收、貿(mào)易融資、加工貿(mào)易、清理不合理收費(fèi)等方面出臺了大量外貿(mào)扶植政策，這些外貿(mào)扶植政策會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用。但金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國家消費(fèi)模式出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，美國居民的儲蓄率由負(fù)儲蓄回升到5%，歐洲居民家庭儲蓄率也在上升，將在一定程度上影響對我國商品的需求。貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇，美國、歐盟等國不斷加大了對我國產(chǎn)品反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查力度，貿(mào)易摩擦明顯增多。綜上所述，雖然全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，我國出口形勢依然不容樂觀。內(nèi)需強(qiáng)勁有助拉動(dòng)進(jìn)口進(jìn)一步加速。初步預(yù)計(jì)，2010年我國出口將增長6%左右，進(jìn)口增長11%左右；有望實(shí)現(xiàn)外貿(mào)順差1900億美元，比上年減少15.5%。

4、工業(yè)生產(chǎn)增速略有加快

2009年上半年，我國工商企業(yè)基本完成了“去庫存化”任務(wù)，部分產(chǎn)品庫存量已低于正常水平。從2009年下半年起，國內(nèi)外工商企業(yè)回補(bǔ)庫存有助工業(yè)增速繼續(xù)加快。在世界各國經(jīng)濟(jì)刺激政策不變、國際市場需求溫和回升、國內(nèi)投資消費(fèi)需求強(qiáng)勁等因素的共同作用下，2010年，我國工業(yè)生產(chǎn)增速全年略高于今年；受基數(shù)和政策效應(yīng)遞減的影響，有可能出現(xiàn)上半年高于下半年的運(yùn)行態(tài)勢。初步預(yù)計(jì)，2010年規(guī)模以上工業(yè)增加值將增長10.3%左右。其中，重工業(yè)增長10.7%左右，輕工業(yè)增長9.5%左右。

5、價(jià)格水平將溫和回升

2010年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速仍在潛在增長率下限附近波動(dòng)，總需求仍顯不足，特別是部分行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，以及糧食庫存比較充裕等問題，物價(jià)水平難以大幅回升。國內(nèi)物價(jià)上漲主要表現(xiàn)為因國際市場初級產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行帶來的輸入型通脹。2009年下半年以來，國家主動(dòng)調(diào)整水價(jià)、油價(jià)等公共產(chǎn)品價(jià)格，也會(huì)直接加大居民消費(fèi)價(jià)格上漲壓力。此外，上年物價(jià)低增長的基數(shù)因素對物價(jià)水平帶來一定影響，據(jù)初步測算，2010年CPI翹尾因素為1.2%左

右，PPI翹尾因素為3.6%左右。預(yù)計(jì)2010年CPI增長2.5%左右；PPI增長5%左右。

五、宏觀調(diào)控的思路和建議

面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，2010年，應(yīng)以“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”為基本政策取向，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，將穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生結(jié)合起來，以體制改革為主要?jiǎng)恿Γe極促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長中，使結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革不斷推進(jìn)，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1、以“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”為基本政策取向

“穩(wěn)增長”是當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長仍低于長期潛在經(jīng)濟(jì)增長速度，物價(jià)上漲壓力不大，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長仍應(yīng)是宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，但將“保增長”改為“穩(wěn)增長”，主要是考慮到國際國內(nèi)不穩(wěn)定因素仍然很多，需要繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。既防止在經(jīng)濟(jì)回升過程中因繼續(xù)“保增長”的政策力度過大過急，導(dǎo)致投資過快增長，引發(fā)通貨膨脹；又要防止因刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策力度和政策效應(yīng)減弱，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)第二輪下滑。

“調(diào)結(jié)構(gòu)”的迫切性進(jìn)一步增強(qiáng)。在政府投資效應(yīng)逐漸減弱的情況下，如果不通過需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性調(diào)整來釋放居民自發(fā)性消費(fèi)和民間自主性投資，難以解決產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)、國進(jìn)民退等問題，難以實(shí)現(xiàn)增長動(dòng)力由“政策刺激內(nèi)需增長”向“自主性內(nèi)需增長”的切換，難以保持宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定較快增長。

“促改革”是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本路徑。當(dāng)前的改革選擇重點(diǎn)應(yīng)以有利于擴(kuò)大消費(fèi)、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展為突破口，通過推動(dòng)資源價(jià)格和要素價(jià)格改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過收入分配體制改革和完善社會(huì)保障體系擴(kuò)大居民消費(fèi)，通過深化壟斷性行業(yè)、公用事業(yè)和社會(huì)發(fā)展流域的管理體制改革，加大促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展。

“惠民生”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。宏觀調(diào)控政策的重點(diǎn)向民生傾斜，財(cái)政支出和信貸投放要更好得滿足民生需求和增加就業(yè)，使得老百姓真正得到經(jīng)濟(jì)回升帶來的好處。

2、堅(jiān)持實(shí)行積極的財(cái)政政策

建議2010年財(cái)政赤字規(guī)模按1.2萬億元考慮，財(cái)政赤字占GDP的比重達(dá)到3.4%左右，略高于2009年的水平。這樣的財(cái)政政策既積極又穩(wěn)妥。新增財(cái)政支出在繼續(xù)完成現(xiàn)有公共投資項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)更加積極地促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生。

加大結(jié)構(gòu)性減稅的力度。一是針對增加居民收入和擴(kuò)大消費(fèi)，較大幅度提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，并維持對“家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)”、“節(jié)能產(chǎn)品惠民政策”、“汽車、家電以舊換新”、經(jīng)濟(jì)型轎車、居民購買首套自住住房的稅收優(yōu)惠；二是針對自主創(chuàng)新，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，同時(shí)可考慮對中小科技型企業(yè)實(shí)行3-5年的企業(yè)所得稅減免；三是對企業(yè)節(jié)能減排投資給予所得稅稅前加計(jì)扣除等措施。

調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。更加突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、收入分配和廉租房、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的投入力度。進(jìn)一步落實(shí)好產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中確定的各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，增加對基礎(chǔ)科學(xué)研究、重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室的投入。

3、堅(jiān)持實(shí)行適度寬松的貨幣政策

貨幣政策要立足“適度”，在有保有壓、優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)、確保貸款投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的前提下，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇提供寬松的資金條件。避免信貸投放再次出現(xiàn)2009年上半年過度膨脹的狀況，建議2010年新增貸款規(guī)模保持在8萬億元左右，M2增速控制在19%左右。

規(guī)范銀行信貸流向，堵住銀行資金和信貸流入資產(chǎn)市場的一些政策漏洞，要促使商業(yè)銀行信貸投放向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，可以對商業(yè)銀行提出強(qiáng)制性要求，保證繼續(xù)寬松的信貸和資金大部分進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)商業(yè)銀行對信貸投放進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在保持公共投資項(xiàng)目建設(shè)的配套貸款合理增長的同時(shí)，解決經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇由政府推動(dòng)向市場自主性增長的動(dòng)力切換問題。信貸投放要向有效推動(dòng)民間投資和住房、汽車等消費(fèi)增長傾斜。加大對重點(diǎn)區(qū)域的信貸投放，通過支持區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、推進(jìn)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和惠及民生的關(guān)鍵領(lǐng)域改革

推進(jìn)資源價(jià)格改革。積極推進(jìn)水、電力、成品油等重要能源資源價(jià)格改革，進(jìn)一步完善資源價(jià)格形成機(jī)制改革，使價(jià)格不僅反映要素的市場供求狀況，而且要反映其稀缺性以及環(huán)境保護(hù)成本，并推進(jìn)要素市場主體培育和監(jiān)管體系建設(shè)。

推進(jìn)金融體制改革。一是允許民間資金以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)入金融市場提供金融服務(wù)，加大小額貸款公司的推廣力度，適當(dāng)加大民間金融機(jī)構(gòu)的杠桿比例。二是積極推進(jìn)利率和匯率市場化改革。三是發(fā)展資本市場，拓寬融資渠道。盡快建立完善的退市機(jī)制，改變目前“只進(jìn)不出”的不利局面，真正做到優(yōu)勝劣汰；完善市場交易制度，盡快引入做空機(jī)制，適時(shí)推出股指期貨交易，降低市場風(fēng)險(xiǎn)。

加快推進(jìn)收入分配改革改革。一是要推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，努力提高勞動(dòng)者報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)國民收入分配向居民傾斜。二是落實(shí)好事業(yè)單位績效工資改革。三是提高農(nóng)民收入，保持合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

推進(jìn)壟斷行業(yè)市場準(zhǔn)入改革。在鐵路、通信、航空、石油化工等壟斷行業(yè)和公用事業(yè)與社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域引入競爭，盡快清理不合理的限制性行業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入這些領(lǐng)域。國有資本應(yīng)從房地產(chǎn)等競爭領(lǐng)域逐步退出來