第一篇：宏觀經濟展望和政策取向——2014年政府工作報告解讀

試卷名稱：

宏觀經濟展望和政策取向——2014年政府工作報告解讀

政府工作報告中提到的農村改革指出（）。(分值:10.0/得分:10.0)

地制度改革試點

步推進農村土地改革

2政府工作報告中提到的貨幣政策（）。(分值:10.0/得分

:0.0)

策 追求穩健的貨幣政策 追求不刺激也不收緊的政追求穩健的貨快速進行農村土地制度改革試點

慎重穩妥進行農村土穩加快進行農村土地改革

追求穩健，保持不刺激也不收緊的政策

幣政策、保持不刺激政策

3政府工作報告中的宏觀經濟取向（）。(分值:10.0/得分:0.0)

積極進取 循序漸進 逐步推進

穩重求進

4政府報告中提出財政赤字增加動態化，在常規情況下，財政赤字按照占GDP比重（）。(分值:10.0/得分

:0.0)

5%

5政府工作報告中深化金融體制改革是指（）。(分值:10.0/得分:10.0)

金融領域、促進互聯網金融健康發展

允許民營銀行進入利5%的程度增加，最高不超過

6% 4%的程度增加，最高不超過2%的程度增加，最高不超過3%

2%的程度增加，最高不超過4% 利率市場化、允許民營銀行進入金融領域

率市場化、允許民營銀行進入金融領域、促進互聯網金融健康發展

利率市場化、促進互聯網金融健康發展

62014年政府工作報告將GDP增長目標定為（）。(分值:10.0/得分:10.0)

7宏觀經濟政策中的微觀政策要活是指（）。(分值:10.0/得分:10.0)

力 激發微觀企業、個人的活力 激發企業、社會的活力

激發個人、社會的活激發企業、個人、社會7.5%

9% 10% 8% 的活力

8政府工作報告中提出的新的發展觀是指（）。(分值:10.0/得分:10.0)

展 提高質量效應、推進轉型升級、改善人民生活的發展

推進轉型升級的發提高質量效應的發展

推進轉型升級、改善人民生活的發展

9政府工作報告中調結構的四大戰略是指（）。(分值:10.0/得分:0.0)

新型城鎮化、產業機構優化升級戰略

戰略 新開放、擴大內需、新開放、擴大內需、新型城鎮化、產業優勝劣汰新開放、擴大內需、新開放、縮小內需、新型城鎮化、產業機構優化升級戰略

小城鎮化、產業機構優化升級戰略

政府工作報告中提出增強各類所有制經濟活力的必要舉措是（）。(分值:10.0/得分:10.0)深化私有企業改革

民營資本 深化國有企業改革

深化國有企業改革、鼓勵民營資本

鼓勵

第二篇：宏觀經濟展望和政策取向——2014年政府工作報告解讀試題答案

試卷名稱： 宏觀經濟展望和政策取向——2014年政府工作報告解讀

考試人員： XXXXXXX

提交日期： 2014-06-13 考試用時： 9分鐘3秒

考試得分： 100.0 未評分試題： 0

答對試題數： 10 正確率： 100%

單選題： 共10題，正確10題 多選題： 共0題，正確0題

判斷題： 共0題，正確0題 問答題： 共0題，正確0題政府工作報告中提到的農村改革指出（A）。(分值:10.0/得分:10.0)

慎重穩妥進行農村土地制度改革試點

快速進行農村土地制度改革試點

加快進行農村土地改革

穩步推進農村土地改革2014年政府工作報告將GDP增長目標定為（A）。(分值:10.0/得分:10.0)

7.5%

9%

10%

8%政府工作報告中提出增強各類所有制經濟活力的必要舉措是（C）。(分值:10.0/得分:10.0)深化私有企業改革

深化國有企業改革

深化國有企業改革、鼓勵民營資本

鼓勵民營資本政府工作報告中調結構的四大戰略是指（A）。(分值:10.0/得分:10.0)

新開放、擴大內需、新型城鎮化、產業機構優化升級戰略

新開放、擴大內需、新型城鎮化、產業優勝劣汰戰略

新開放、縮小內需、新型城鎮化、產業機構優化升級戰略

新開放、擴大內需、小城鎮化、產業機構優化升級戰略宏觀經濟政策中的微觀政策要活是指（C）。(分值:10.0/得分:10.0)

激發個人、社會的活力

激發微觀企業、個人的活力

激發企業、社會的活力

激發企業、個人、社會的活力政府工作報告中的宏觀經濟取向（B）。(分值:10.0/得分:10.0)

逐步推進

穩重求進

積極進取

循序漸進政府工作報告中提出的新的發展觀是指（B）。(分值:10.0/得分:10.0)

推進轉型升級的發展

提高質量效應、推進轉型升級、改善人民生活的發展

提高質量效應的發展

推進轉型升級、改善人民生活的發展政府工作報告中提到的貨幣政策（C）。(分值:10.0/得分:10.0)

追求不刺激也不收緊的政策

追求穩健的貨幣政策

追求穩健，保持不刺激也不收緊的政策

追求穩健的貨幣政策、保持不刺激政策政府工作報告中深化金融體制改革是指（C）。(分值:10.0/得分:10.0)

允許民營銀行進入金融領域、促進互聯網金融健康發展

利率市場化、允許民營銀行進入金融領域

利率市場化、允許民營銀行進入金融領域、促進互聯網金融健康發展

利率市場化、促進互聯網金融健康發展政府報告中提出財政赤字增加動態化，在常規情況下，財政赤字按照占GDP比重（C）。(分值:10.0/得分:10.0)

5%的程度增加，最高不超過6%

4%的程度增加，最高不超過5%

2%的程度增加，最高不超過3%

2%的程度增加，最高不超過4%

第三篇：2010年經濟形勢展望和政策取向

2010年經濟形勢展望和政策取向

作者：盧中原 來源：中國發展觀察 2010-02-09 09:58:17 | 字號:大 中 小

經濟可望繼續回升，宏觀調控注意預調和微調

2009年，我國成功地應對國際金融危機和世界經濟衰退帶來的巨大沖擊，經濟增長達到8.7%的速度，明顯超過了年初制定的保8％的預期目標。2010年我國的經濟走勢會好于去年，企穩回升的勢頭能夠延續下去。中國經濟內部增長潛力巨大，盡管未來經濟增長速度會放緩到10％以下，但潛在增長率仍可保持在9％左右。綜合考慮國內經濟增長潛力、去年出臺的經濟刺激計劃在今年的延續作用，以及世界經濟復蘇的勢頭，結合國務院發展研究中心宏觀部的模型預測，預計2010年我國經濟增長至少將回升到9％以上，出口增長10％左右，居民消費價格指數可以控制在3％。如果世界經濟復蘇更為有力，中國經濟增長速度很可能超過10％。

對今年宏觀經濟走勢和政策取向，社會上比較擔憂通貨膨脹壓力在6月份會更加明顯地釋放出來，國家的宏觀調控政策可能實行較大調整。甚至有人議論中國人民銀行現在（1月份）就已經開始實行緊縮性政策了。在我看來，這種議論是不夠準確的。2009年12月初中央經濟工作會議明確指出，2010年要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，同時強調加強針對性和靈活性，以適應國內外經濟形勢的新變化。這個政策基調是非常清晰的。

其實，宏觀調控本身一個很重要的特點就是相機抉擇，即使總的政策基調不變，也需要根據短期經濟形勢變化適時調整宏觀調控的節奏和力度；如果經濟形勢發生很大變化甚至是轉折性變化，那就需要及時改變宏觀調控方向，也就是改變政策基調。大家知道，最簡單而形象地比喻，宏觀調控就像一只熨斗，起到熨平經濟波動幅度的作用。在經濟運行往上起得太快的時候，通過緊縮政策把這種勢頭往下壓一壓；而在經濟運行往下降得太快時，則通過擴張性政策把經濟往上托一托。如果定一個宏觀經濟政策好幾年不變，不實行相機抉擇，那就不是宏觀調控，而是中長期經濟政策。比如說“十一五”規劃有一些經濟政策，即將到來的“十二五”規劃期間也會有一些新的中長期經濟政策，一管就是五年，不用老動了。

最近兩年來的宏觀調控取向變化，就體現了短期內相機抉擇的特點。2008年的年初，宏觀調控政策基調還是“兩防”（防過熱、防通脹），到7月份變成“一保一防”（保增長、防通脹），到了11月份明確改為“一保”（保增長）。2009年的宏觀調控基調，進一步明確為“保增長、擴內需、調結構、惠民生”，實施一攬子經濟刺激計劃，迅速調動出投資和消費兩大內需的巨大潛力，彌補了出口急劇減少造成的明顯外需缺口，超額完成了中國經濟增長“保八”的預期目標。這是我國及時、有效調整宏觀經濟政策的成功范例。

由于2010年世界經濟還有許多不穩定、不確定的因素，我國經濟回升也存在不穩固、不平衡、不全面的情況，所以，2009年中央經濟工作會議強調保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，是很有針對性的。根據當前經濟運行的數據，我覺得至少在今年一季度，還不是討論擴張性政策大規模退出的時候。如果整 1

個經濟形勢變了，宏觀調控政策當然需要調整。今年我國宏觀經濟總的走勢是企穩回升，隨著各個方面的數據繼續向好，而且比較平衡，那么經濟刺激政策就可以放松力度，逐漸地淡化。

對于2008年11月開始的貨幣信貸猛增勢頭，很多人擔心這樣會導致后續的通貨膨脹壓力和銀行呆壞賬風險。人民銀行也一直在關注事態發展，密切監測市場的流動性、貨幣供應量和價格指數，隨時通過發行中央銀行票據回收貨幣流動性。2009年6月以后，隨著我國經濟回暖情況逐步明朗，當月貸款增加額也大幅度減少；到了11月，國務院明確提出既要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，又要注意管理通貨膨脹預期。最近一段時間，人民銀行采取了連續發行央票、提高央票利率，以及提高存款準備金率和貸款撥備率等措施，這一系列調控措施仍屬于管理通脹預期的動態微調，而不是宏觀經濟政策基調的轉變，并不表明宏觀調控重點轉到抑制通脹上來。在把握政策基調的同時，及時預調，動態微調，并使之常態化，這也是宏觀調控的一種藝術。

形勢好轉更應關注抓改革、調結構、促轉型

考慮到今年我國內外部總的經濟形勢明顯改善，上升勢頭好于去年，我們在繼續促進和保持經濟穩定回升的同時，應該抓住經濟回升而且比較穩定的時機，更多地關注“抓改革，調結構，促轉型”。去年為了應對危機沖擊，我們在保增長、擴內需方面取得了明顯成效，但是在調結構、促轉型方面取得的成效相對差一些。經濟生活中存在的投資增長粗放、結構矛盾突出、資源環境壓力加大等問題，在有些地區或是被忽視，或是被掩蓋起來。中央提出的調結構的要求，在不少地區落實得不夠理想。具體表現為能耗高、排放大的項目重新上馬，近期一些新興行業盲目擴張。危機沖擊也暴露出我國金融體系存在缺陷，特別是為小企業提供金融服務的制度建設嚴重滯后，信貸擴張對小、微型企業支持不夠。一些大城市房價回升過快，樓市調整不到位，存在通貨膨脹和資產泡沫隱憂。在危機沖擊下，我國經濟發展方式粗放的矛盾進一步暴露。經濟長期高速增長導致生產要素成本上升，利潤空間縮小。前些年投資和出口增長速度高，但效率低，在國內外需求收縮的背景下，產能過剩問題凸顯出來。現在最困難的局面已經扭轉，經濟向好的態勢越來越明顯，我們應該認真看待這些問題，不要再使它們愈演愈烈。

我們還應該清醒地看到，后危機時期世界經濟正在發生深刻而重大的調整，經濟復蘇后的綠色發展、低碳經濟和可持續發展備受關注。以綠色、智能和可持續發展為特征的新一輪技術革命和產業革命正在孕育著突破。發達國家和跨國公司從應對危機開始，就已經做出跨越危機的先導性戰略安排，力圖在新能源和低碳經濟等領航產業、先進技術、國際競爭和道德評判中占領制高點，形成后危機時代的競爭新優勢。中國責任論和威脅論也會不斷花樣翻新，西方國家要求我們減少碳排放、減少出口、加快人民幣升值的壓力會不斷加大。這些勢必給我們的經濟發展帶來新的機遇，同時也勢必帶來嚴峻挑戰。

有鑒于此，我們確實應當加強緊迫感，進一步審視經濟發展中存在的不協調、不平衡、不可持續的種種缺陷，加快經濟發展方式的轉變。我們要密切關注后危機時代世界經濟的新動向，謀劃跨越危機的新舉措，在調結構、促轉型上下更大的功夫，在新一輪國際競爭中爭取主動。我們要善于搶抓新一輪技術革命和產業革命帶來的市場機遇和發展空間，推進自主創新步伐，積極發展戰略性高技術產業和新興產業，努

力形成戰略高起點，在新能源、清潔能源、循環經濟和低碳經濟方面走出符合中國國情的發展道路，切實推進優勝劣汰和結構升級。我們也要善于利用國際企業重組并購成本降低的時機，有效吸引多種外部資源和要素來提升我國企業競爭力。我們還應當促進國內區域合作與合理布局，形成地區優勢互補，增強整合國內外兩個市場、兩種資源的能力，擴大我國應對未來世界經濟振蕩的回旋余地。

鼓勵用信息技術和節能減排技術改造傳統制造業，應當成為傳統產業改造升級的主要技術路線，也應當成為調結構的重要著力點。這對我國這樣一個制造業大國促轉型、培育新增長點來說，具有突出重要的意義。我國能源稟賦結構以煤炭為主，資源枯竭地區和老工業基地眾多，促進經濟轉型和發展接續產業的任務緊迫而繁重。同時，我國制造業實力較強，基礎設施和產業配套體系比較齊全，熟練技工資源充裕，又處于工業化和城市化雙加速的發展階段，具有巨大的發展潛力。加快用信息技術和節能減排技術改造傳統制造業，可以把我國在市場需求、成本、規模和人力資源等方面的有利條件發揮出來，形成新的要素組合優勢，培育出新的經濟增長點，也將極大地提升我國制造業的競爭力，在新一輪國際競爭中贏得主動權。調結構、促轉型要想取得預期的成效，務必抓緊改革和體制創新。我們要加大關鍵領域改革的力度，在財政稅收體制、金融體制、資源價格體制、統計考核評價體系和技術創新激勵機制等主要方面，應當科學民主地設計改革方案，凝聚改革共識和動力，使各項改革措施協調推進。可以考慮的改革舉措有：發展多層次金融機構和資本市場，疏通貨幣政策傳導機制和金融機構反應機制；激活社會自主投資，改善創業環境，加大支持中小企業力度，特別是要盡快完善對小型、微型企業的金融服務體系；加快改革資源價格形成機制，推進資源環境稅和流轉稅改革；完善穩定樓市政策，加快相關制度建設，抑制資產泡沫，等等。我們應該抓住經濟形勢好轉的機遇，集中精力來推進形勢不利時所推遲的改革。例如去年價格總水平很低，為推進資源價格體系的改革調整擴大了空間，如果不趁著這個時候加快改革，就會坐失良機。刺激技術進步，推動結構調整靠什么？很重要的是把扭曲的要素信號校正過來，讓真實的市場信號來起基礎性引導作用。否則，靠行政性的推動總是不能長久，甚至引起進一步的信號失真和導向失誤。我們應當通過抓改革，促進結構調整和發展方式轉變，以使經濟增長的制度基礎、技術基礎和結構基礎更加合理、更加堅實一些。

擴內需應當長期堅持，需研究更有效而合理的刺激消費政策

無論是著眼于短期內應對外部經濟危機沖擊，還是著眼于在長期內實現全面協調可持續發展，中國作為一個發展中大國，都只能也必須依靠內需主導型戰略來發展自己。改革開放以來，中國堅定不移地發展開放性經濟，經濟的對外開放度（從另一個角度也被稱作對外依存度）不斷提高，引進外資和擴大進口對于滿足內需作出很大貢獻。世界銀行數據表明，近40多年來世界大多數國家都是內需比例下降，外需比例上升。目前有10多個國家包括德國、俄羅斯和加拿大等發達國家，其內需比例與中國（2007年內需比例仍高達73％）類似，這反映了經濟全球化的客觀趨勢。2005－2007年中國出口的外部環境較好，經濟增長連續三年高達10％以上，其中凈出口的貢獻也不過兩個多百分點；而2008年凈出口的貢獻僅為0.8個百分點，2009年則為負數。也就是說，2009年中國經濟高達8.7％的增長速度，全部是由投資和消費兩大

內需拉動的。中國政府一攬子經濟刺激計劃之所以能夠迅速見效，這兩大內需不可估量的潛力才是根本依托。

2010年世界經濟會進一步復蘇，但不穩定、不確定的因素仍然不少，很難預期未來2－3年再出現2005－2007年那樣好的外部經濟環境。因此，我們仍然要把立足點放在繼續擴大內需上，同時決不放棄爭取外需。預計今年的投資需求仍會保持比較強勁態勢。去年實施的刺激計劃帶來投資需求巨大增長，會保持其慣性。今年刺激投資需求的計劃仍會帶動2萬億元投資規模，加上社會投資逐漸活躍，再考慮到結構性減稅和加強對小企業金融服務等改革措施，會促進技術進步和結構升級的投資，那么今年投資需求會呈現比較正常的快速增長。

擴大消費需求一直是我們多年的努力方向，并且取得了明顯成效。上世紀90年代以來，中國城鄉居民消費開支的年均增長速度高達7.6％，是全世界最快的。2008、2009年我國社會消費品零售總額實際增幅分別為15％和17％，都明顯高于國內生產總值的增長速度。當然，消費增長也存在值得關注的問題，主要是居民消費開支的年均增長慢于GDP增速，最終消費增長慢于投資增長，因而導致投資率高企而消費率下降。短期原因在于，應對危機的措施使得投資增長更快；長期原因在于，收入分配政策不夠合理，工薪收入增長慢于利潤增長，居民儲蓄增長慢于政府和企業儲蓄增長，導致收入分配結構失調。也要看到，消費決策屬于個人和家庭行為，根本上取決于現期收入和未來收入預期所決定的預算約束，刺激消費不像刺激投資那樣見效快，因此需要設計針對性和導向性更強的政策組合。

為繼續擴大消費需求，應當堅持行之有效的一系列消費政策，例如家電下鄉、摩托車下鄉和農用車下鄉等。此外，還需要研究和再出臺一些鼓勵和引導消費的新政策：

一是結合小城鎮規劃和鄉村規劃，支持農村危舊房改造和農民自建住房。國家宜采取補貼政策，支持建材和裝修材料下鄉、下小城鎮。在城鄉居民消費結構由溫飽型向小康型升級的過程中，城市居民的消費熱點主要是買房子買轎車，而農村居民則主要是蓋房子、裝修，改善居住條件。農民這方面的需求潛力極為巨大，要遠遠大于家電、摩托車和農用車下鄉，亟待調動和滿足。這是一項力度更大、影響深遠的鼓勵消費政策，不僅刺激消費，還拉動生產、就業和投資，不僅涉及農村，還會擴散到小城鎮，影響城鄉統籌和城鎮化進程，因此應當注意做好相關規劃。

二是可以考慮把國有企業上交紅利的一部分轉化為居民可支配收入，主要用于保障性住房建設和低收入群體困難補貼。此類補貼可采取消費券的形式發放。目前雖然已規定一部分減持的國有股納入社會保障基金，但是這并不能直接轉化為居民短期消費。因此應當拓寬思路，讓國有企業上交紅利的一部分通過增加政府公共服務開支，直接用于支持居民短期消費，而不宜再納入社保基金。

三是研究調整奢侈品稅收政策，兼顧好刺激消費和引導綠色消費的目標。追求奢侈品消費，是收入水平提高、消費結構升級和需求多元化的客觀趨勢，與其讓大量購買力流往境外，不如把它們留在境內，為拉動消費作出貢獻。降低奢侈品稅率或許有助于做到這一點。同時也需要考慮，通過環境稅的配合，來抑

制奢侈品消費帶來的資源環境損失。我們既要鼓勵消費，也要引導居民形成健康、綠色、可持續的消費習慣。

第四篇：2012年宏觀經濟展望及政策取向(上)93分

2012年宏觀經濟展望及政策取向（上）93分

各題型提交答案說明：

1.單選題及判斷題點擊圓形按鈕進行單項選擇，多選題點擊勾選框進行多項選擇。2.選擇題和判斷題:直接點擊選項，系統將自動提交答案。

3.未完成考試誤操作推出系統后，在考試時間段內可重新進入系統考試。4.完成考試后點擊提交答案按鈕，考試結束，不可再次進入系統考試。

5.答題完成后，點擊考試頁面左側“未答題”按鈕，確認無未答題后再提交答案。6.未提交答案的試卷在考試時間結束后將強制提交答案。

一、單選(共 6 小題，總分: 40 分)1.2011年前三季度，全國醫療衛生支出達到3965.2億元，同比增長（）

A.30.5% B.40.5% C.50.5% D.60.5% 2.根據財政部部長助理王保安所講，2012年我國要實現財政教育經費支出占GDP（）的目標。

A.2% B.3% C.4% D.5% 3.根據王小廣研究員所講，世界經濟增長有什么規律？

A.5年繁榮、5年調整 B.10年繁榮、10年調整 C.20年繁榮、20年調整 D.30年繁榮、30年調整

4.王小廣研究員所講的新一輪市場化改革不包括以下哪個？ A.資源性產品價格市場化改革 B.利率市場化改革 C.匯率市場化改革 D.醫療市場化改革

5.目前我國個人所得稅的起征點提高到了多少元？

A.2500元 B.2800元 C.3000元 D.3500元

6.2011年，我國對多少個城市公共領域新能源汽車給予了財政補貼？

A.10個 B.15個 C.20個 D.25個

二、多選(共 3 小題，總分: 20 分)1.根據財政部部長助理王保安所講，2011年我國積極財政政策“擴內需、控物價、調結構、保民生”的各項措施成果明顯顯現，表現在以下哪些方面？

A.經濟增速穩定，內需拉動增強 B.物價漲幅回落 C.經濟結構有所優化 D.民生保障力度進一步加強

2.以下哪些內容符合王小廣研究員對于2012年主要宏觀經濟增長指標的預測？

A.投資適度回落，但仍然較高，預計全社會固定資產投資增長20% B.GDP增長繼續放慢，增長7.5%左右

C.通脹將不是問題，CPI增長回落到合理區間（2%-3%）D.消費不足繼續，預計實際消費增長11% 3.根據財政部部長助理王保安所講，我國的五大類棚戶區改造包括以下哪些？

A.城市棚戶區改造 B.工礦棚戶區改造 C.煤礦棚戶區改造

D.林區棚戶區改造和墾區棚戶區改造

三、判斷(共 6 小題，總分: 40 分)1.2011年，我國增加了對“三農”的補貼，對農業生產、農民收入和農村發展制定和完善了一系列政策，加大了補貼力度。

正確 錯誤

2.財政部部長助理王保安指出，財政收入增長與居民收入增長不是對立的。

正確 錯誤

3.2011年，我國在稅收政策方面，對石油和天然氣的資源稅實行了從價計征。

正確 錯誤

4.財政部部長助理王保安指出，根據對當前經濟社會發展環境的分析，2012年要進一步鞏固宏觀調控的成果，堅持穩定物價總水平不放松，處理好促增長、控通脹和調結構三者之間關系。

正確 錯誤

5.王小廣研究員認為，中國經濟要調整，經濟增長就必須加速。正確 錯誤

6.王小廣研究員認為，政策的緊縮并不表示緊縮狀態。

正確 錯誤

第五篇：《政府工作報告》解讀 展望2015

《政府工作報告》解讀

展望2015 ●基本遵循

當前，宏觀經濟環境正在發生深刻變化，中央作出了我國經濟發展進入新常態的戰略判斷，保持中高速增長、邁向中高端水平，既是新常態的發展必然，也是今后工作的基本遵循。

我們一定要正確認識新常態，主動適應新常態，積極引領新常態，按照“四化同步”的要求，運用系統化思維全面開創“三個陜西”建設新局面。要不斷深化改革，以重點領域和關鍵環節的突破帶動整體推進，進一步釋放制度紅利；加快轉型升級，提升優勢骨干產業與培育新支柱產業并舉，構建具有陜西特色的現代產業體系；全面擴大開放，統籌推進產業結構調整與外向型經濟發展，不斷催生新的經濟增長點；強化創新驅動，建立以企業為主體的創新體系，最大限度地激發內生增長動力；嚴守生態紅線，實行山水林田湖一體化治理，全面推進綠色發展、低碳發展、循環發展；持續改善民生，兜住底線、完善制度、推進普惠，使全省人民生活得更加自尊自信、幸福安康。

●形勢分析

速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，挑戰與機遇同在。我們必須承受實際增長與預期目標有差距、經濟增速連續波動下滑的壓力，資源依賴和投資拉動式粗放發展面臨的結構調整壓力，全省長期積累的深層次矛盾與許多東部已解決問題集中顯現的壓力。但機遇更加難得，我們有信心變壓力為動力、化挑戰為機遇。信心來自，國家實施“一帶一路”、創新驅動和優先推進西部大開發戰略，我們將獲得更多支持；信心來自，中央賦予陜西西部科學發展新引擎、內陸改革開放新高地和中國特色新型城鎮化范例等重大使命，陜西在全國大局中的地位更加重要；信心來自，我們及早按“存量調結構騰空間、增量優結構擴空間”原則調整產業結構，戰略性新興產業多元帶動的發展格局正在形成，必將在新一輪競爭中贏得先機；信心來自，在各省區共同遭遇“三期疊加”陣痛背景下，陜西科技、文化等方面的優勢更加凸顯，特別是全國居中的區位優勢極大拓展了經濟版圖，完全有條件實現后來居上。

●主要預期目標

生產總值增長10%左右，地方財政收入增長12%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鄉居民收入分別增長11%和12%左右，CPI控制在3%左右，單位GDP能耗下降3.2%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別削減0.5%、1.5%、1.5%和6%。

●總體思路

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，以打造內陸改革開放新高地為統領，以提高發展質量和效益為中心，圍繞保持經濟運行在合理區間統籌推進轉方式、調結構、促改革、惠民生、防風險工作。

●加快打造陜西經濟升級版

穩定優勢骨干行業產銷與培育新支柱產業同步發力，加快打造陜西經濟升級版。進一步落實煤炭和蘭炭出省銷售、重大裝備首臺風險補償、建材與保障性安居工程對接、企業用電用氣直供等產銷銜接政策。在穩步增加一次能源產能的同時，支持煤制芳烴、甲醇制烯烴和煤制油項目。依托國家級高新區、開發區和漢中智慧城，打造具有一流水準的集成電路、新能源汽車、航空航天和生物醫藥產業基地。以盡快把文化產業打造成新支柱為目標，繼續抓好30個重大文化項目。全年規模以上工業增加值增長12%左右，現代服務業增長9%左右，其中文化產業增長25%以上。

●完成固定資產投資2.2萬億元

以我為主謀劃實施一批重大項目，推廣PPP模式，完成固定資產投資2.2萬億元，增長20%左右。確保西合復線、灃河綜合治理、銅黃高速二通道、西咸北環線等項目建成投用，其中高速公路里程突破5000公里。力促關中城際鐵路、四醫大綜合園區等一批項目按期開工。進一步加快西包客專、西安地鐵、引漢濟渭、電力外送通道等重大項目的建設和前期進度。

●依托現代農業園區加快轉變農業發展方式

繼續實施“十百千萬”工程，引導土地經營權有序流轉，大力培育新型農業經營主體。切實抓好糧食主產縣、旱作高產縣和整鎮連片現代糧食基地建設，加快推進整縣果業轉型升級，全年糧食播種面積4600萬畝，總產1150萬噸。推廣精確施肥、節水灌溉、綠色環保等先進適用技術，加快發展現代種業，新增基本農田50萬畝、節水灌溉80萬畝、陜北治溝造地8萬畝。建立省市縣三級農產品質量安全追溯平臺，實行農產品“三品一標”認證。

●增加群眾收入，培育消費新業態

堅決落實城鄉居民收入與經濟增長和財政收入增長聯動機制，督促企業嚴格執行工資集體協商制度和最低工資標準，強化農民工工資支付保障機制，深入實施農民收入倍增計劃，調整機關事業單位工資。今年全省消費品零售總額計劃增長13%左右，瞄準群眾多樣化需求，依靠市場力量創新消費業態，促進電子商務和信息消費大發展。支持民俗體驗、觀光農業等特色休閑消費加快發展。實行公租房與廉租房、經濟適用房與限價商品房并軌。努力保持價格總水平基本穩定。

●構建以企業為主體的創新體系

發展多種形式創新平臺，支持企業建立重點實驗室和工程技術中心，推動企業、高校、科研院所、中介協同創新和融合發展。圍繞產業轉型升級加快成果轉化步伐，加快建設20個中試基地，全力推進先進制造、新材料、現代農業、節能環保等領域關鍵技術的應用。進一步加大傳統產業技改力度，深入實施“千億百項”技改和軍民結合“雙百”工程，提升有色、食品、紡織、鋼鐵、水泥等行業水平。全面優化科技創新環境，爭取設立關中國家自主創新示范區，支持各市創辦國家級高新區和科技園，更加重視對知識產權的保護與運用，最大限度激發廣大科技人才的創新動力和創業激情。

●加快推進經濟體制改革

以“負面清單”方式明確禁止和限制企業投資經營范圍，鼓勵民營企業進入金融、石油、公用事業等領域。

實施國有企業經營體制和負責人薪酬制度改革，大力發展混合所有制經濟，推動文化企業加快建立現代企業制度。

積極推進土地、電力、天然氣、水等要素市場建設，放開具備競爭條件的商品和服務價格。

創新財政投入機制，擴大“營改增”試點范圍，全面實施煤炭資源稅從價計征，清理規范稅收優惠政策。

組建消費金融公司和金融租賃公司，爭取民營銀行試點取得突破，加快省內銀行“走出去”步伐。

全面完成農村土地確權登記頒證工作，探索建立農村產權交易市場。

●繼續深化行政管理體制改革

實行保留審批和收費目錄清單管理。進一步放寬市場主體登記條件，建立誰許可、誰監管責任清單。加大對計劃單列市的支持力度，完善省直管縣管理體制，加快實施鎮村綜合改革，支持有條件的地方設立鎮級市。分類推進事業單位改革，開展法人治理結構改革試點。規范政府債務管理，抓好不動產登記工作。

●搞好社會領域的各項改革

限期實現行業協會商會與行政機關脫鉤，加大政府購買公共服務力度。推行網格化城市管理，強化網絡和信息安全管理。建立統一規范的社區工作標準體系和評價制度，做好第九次村委會換屆工作。完善隱患排查防控體系，堅決遏制重特大事故發生。健全人民調解與行政調解、司法調解聯動機制，將信訪工作納入法制化軌道。積極預防化解社會矛盾。依法管理宗教事務。健全普法宣傳教育機制。創新立體化社會治安防控體系，加強重點地區、重點場所的綜合治理。

●“引進來、走出去”相結合

進一步放寬商貿流通、電子商務、教育醫療等領域的外資準入限制。搞好陜韓產業合作園區、中俄絲綢之路高科技產業園區和中國-中亞經濟合作園區建設。加強與中亞國家和澳大利亞等國在資源勘探、開發領域的合作，鼓勵裝備制造、航空等領域骨干企業與外商共建產業園區。支持楊凌建立“一帶一路”農業技術援外培訓基地，引導部分企業到中亞國家釋放產能。圍繞陜粵港澳等重大招商簽約項目的跟蹤落實，全年實際利用外資46億美元、引進內資5400億元，進出口突破300億美元，其中出口150億美元。

●積極探索內陸自由貿易新模式 扎實做好絲綢之路經濟帶自由貿易園區籌建申報工作。加快建設絲綢之路經濟帶航空城和鐵路物流集散中心，組建中亞五國能源交易平臺。增開國際航線和貨運班機，提升“長安號”營運能力，促進陸空運輸一體化和交通、物流、信息設施互聯互通。繼續整合優化海關特殊監管區功能，爭取國家外匯管理改革試點，探索開展離岸金融業務，支持西安申報跨境電子商務進口試點。

●國際交流呈現全方位

完善絲綢之路經濟帶城市圓桌會議機制，開展西安·泉州“一帶一路”起點對話。支持西安交大、西北大學等校與中亞國家國立大學聯合辦學或建立校際合作關系，加快建設中亞教育培訓基地。深化國際文化旅游合作，與絲綢之路沿線國家共同開展文物保護和考古研究，進一步提升陜西文化的國際知名度和影響力。

●加快實現農業轉移人口市民化

出臺戶籍制度改革方案，逐步建立覆蓋全部常住人口的住房保障體系，審慎推進農村土地制度改革。落實農民工參加城鎮職工基本養老保險制度，常住人口中的農民工將參加城鎮居民基本醫療保險。將農民工隨遷子女義務教育納入各級教育發展規劃，未能進入公辦學校的以政府購買服務方式予以保障。支持高等院校、職業學校設立農民工培訓基地。逐步完善由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，規范發展城投基金。

●全面提升城鎮發展質量

科學確定城市定位和開發強度，全面啟動建制鎮規劃編制工作。進一步加大省市共建大西安力度，全力支持西咸新區大膽探索，加快項目建設。支持寶雞、榆林、漢中加快建設區域性中心城市，繼續抓好43個重點縣城、35個重點示范鎮和31個文化旅游名鎮建設。切實加強城市基礎設施建設，以提高入住率為重點實施保障性安居工程，建成項目確保公開公平公正分配，全年新建保障性住房16.3萬套，發放租賃補貼1.87萬戶，棚戶區年內改造26.77萬套。統籌建設其他市政設施。積極推行城市精細化管理，嚴格落實城市規劃和公共空間使用等制度，解決好居民關切的交通擁堵、市容不整、公共空間少、服務盲點多等突出問題。重視運用信息技術提升城市管理，大力倡導科學健康的生產生活方式。

●農民就近享受城鎮生活

努力促進城鄉發展一體化，把美麗鄉村、移民搬遷、精準扶貧、小村并大村、新型農村社區建設有機結合起來，加強農村基礎設施建設，延伸基本公共服務體系，讓農民就近享受城鎮生活。全年完成避災扶貧移民搬遷11萬戶、40萬人，實現100萬人脫貧。進一步推進42個縣和21個鎮的農村環境連片綜合整治，新改造農村公路6000公里，解決220萬人的飲水安全問題，全面完成1000個新型農村社區建設任務。

●“治污降霾·保衛藍天”

大力推廣煤炭清潔利用，全面推行超凈排放、熱電聯產、脫硝除塵技術，實施“兩個一百億”天然氣利用工程，以西安周邊100公里無煤化為目標，有序拆改城區燃煤鍋爐。年內全部淘汰關中地區2005年以前注冊運營的“黃標車”，全省淘汰黃標車和老舊車10萬輛，積極推廣新能源汽車。強化對工地、道路揚塵的日常監管，禁止露天焚燒秸稈和垃圾。建立省級及關中地區重污染天氣應急預警體系，提早應對極端不利天氣下的霧霾污染。

●深入推進大生態建設

把整治亂批亂建、違法采石開礦工作向秦嶺深處延伸，建設好秦嶺國家中央公園。啟動新一輪渭河治理三年行動計劃，系統規劃關中水系，統籌實施堤防、蓄滯洪區、濕地等生態工程建設。大力開展漢江、丹江綜合整治，建立水源污染事故防范預警應急體系。繼續實施天然林保護、三北防護林、小流域治理等重點工程，搞好新一輪退耕還林工作，建設“百萬畝森林”和“百萬畝濕地”。加強煤炭采空區、塌陷區、地質災害易發區和尾礦庫綜合整治，實施土壤治理修復示范工程，積極防治重金屬、危險化學品和危險廢物污染。

●節約資源，降低消耗

嚴格落實環境準入、資源環境總量控制、節能減排責任考核等制度，全面推進節地節水節能。加快劃定永久性基本農田，從數量質量兩方面守住耕地紅線。堅守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，實行區域地下水開采總量和地下水水位“雙控制”。堅決淘汰未達標的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃企業和10萬千瓦以下燃煤小火電，全年淘汰落后產能64萬噸，節約標準煤18.9萬噸。支持商洛創建國家循環經濟示范。建立全省污水處理廠正常運轉機制。完善資源有償使用和生態補償制度，積極開展節能量和碳排放權、排污權、水權交易試點。

●就業政策更加積極

以高校畢業生、退役軍人、城鎮困難人員為重點，進一步完善就業創業政策體系。在政府機關、國有企事業單位全面推行大學生見習制度，積極增加公益性崗位，向困難群眾提供免費職業教育。新增城鎮就業36萬人，大學畢業生初次就業率超過80%，轉移農村勞動力590萬人。

●城鄉社保繼續完善

擴大“五保合一”試點，推進工傷保險全覆蓋，繼續做好個體工商戶、靈活就業人員參保工作，啟動機關事業單位養老保險改革。改進城鄉低保和農村五保工作，完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛政策，健全殘疾人權益保障制度。提高企業退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金月人均最低標準和基本醫療保險補助標準，提高優撫對象、城鄉低保、臨時救助補助標準。

●辦好人民滿意教育

加快實施第二期學前教育三年行動計劃，將學前一年財政補助標準提高到生均每年1300元，新建改建公辦幼兒園150所。積極推進義務教育薄弱學校改造和縣城以上城區中小學校建設，全面推行學區制改革和校長、教師輪崗制度。加快普通高中特色化多樣化、中職教育規模化實用化發展步伐，鼓勵和規范社會力量辦學。

●提升醫療衛生保障能力

深化公立醫院改革和藥品供應保障體系改革，全力推進一市十縣綜合改革試點，建立健全分級診療制度，繼續實施“三萬工程”。啟動孕產婦系統保健基本項目，全面落實計劃生育獎扶政策。有序放寬社會力量辦醫準入，在醫保定點、職稱評定、等級評審等方面給予同等待遇，落實醫師多點執業政策。

●加大城鄉文化事業投入力度

加快構建覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。加大文化事業投入力度，建立政府購買公共文化服務長效機制，推動省圖書新館、省群眾文化藝術中心等重點項目建設取得階段性進展，加快建設市縣文化體育場館，廣泛開展全民閱讀和全民健身活動。

●建設法治政府，強化制約監督

今年是全面推進依法治國的開局年，我們要加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

要嚴格依法履行政府職能，按照法定職責必須為、法無授權不可為原則，厘清權力邊界，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，建立權力清單、責任清單和負面清單，及時公布行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等事項，堅決杜絕法外設權。要重視履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。

要努力健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，作為重大決策的法定程序。積極推行網上審批，建立重大決策終身追究機制。加快完善政府規章制定程序，堅決杜絕部門利益法律化現象。切實規范行政執法行為，根據各級政府事權合理配置執法力量，積極推進綜合行政執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，堅決查處以言代法、以權壓法、徇私枉法等行為。嚴格執行首問負責、按期辦結、督查考核制度，大力倡導敢于擔當、埋頭苦干、務實高效的工作作風。

要不斷強化對行政權力的制約和監督，強化政府內部的制約與監督，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，切實加強行政效能監察，加快推進審計監督全覆蓋。嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，切實規范公務接待、因公出國出境管理和“三公”經費支出，進一步加大反腐敗斗爭力度，嚴肅查處各種違紀違法行為，以實際行動贏得全省人民的信任和支持。

●廣泛開展雙擁共建活動

我們一定要緊緊圍繞新形勢下的強軍目標，一如既往地支持部隊建設，進一步搞好預備役部隊和民兵工作，深入進行國防教育，廣泛開展雙擁共建活動，滿腔熱忱地解決軍轉干部、復退軍人和優撫對象的實際困難，不斷鞏固發展軍政軍民團結的大好局面。

（陜西日報記者 薛向群 杜朋舉 齊小英 呂貴民 張斌峰 姚志偉 周明 整理）