關(guān)于弱勢(shì)群體社會(huì)保障和救助工作的幾點(diǎn)建議

社會(huì)弱勢(shì)群體是指憑借自身能力難以維持一般社會(huì)生活標(biāo)準(zhǔn)的困難者群體，是社會(huì)成員的組成部分，每一個(gè)國(guó)家、每一個(gè)社會(huì)階段都存在弱勢(shì)群體，并不斷發(fā)生著變化。弱勢(shì)群體生活權(quán)益得不到保障，容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。11月中旬，市政協(xié)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)對(duì)我市部分弱勢(shì)群體情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，了解他們的生活現(xiàn)狀和社會(huì)各界對(duì)弱勢(shì)群體的救助情況，聽(tīng)取各方建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

1、城鄉(xiāng)低保及殘疾人員：全市城鄉(xiāng)低保對(duì)象5005戶(hù)9259人（其中城鎮(zhèn)1007戶(hù)1599人，農(nóng)村3998戶(hù)7660人）；各類(lèi)殘疾人3.5萬(wàn)人，其中領(lǐng)證12965人，享受城鄉(xiāng)無(wú)固定收入重殘救助人員4415人。

2、失業(yè)人員：失業(yè)人員指在勞動(dòng)年齡內(nèi)（男年滿(mǎn)16-60周歲、女年滿(mǎn)16-50周歲）有勞動(dòng)能力，但目前無(wú)工作且正在尋找工作的人員，據(jù)人社部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前全市登記在冊(cè)失業(yè)人員約3500多名，包括下崗失業(yè)職工、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力等。

3、特困職工：我市特困職工指家庭人均月收入略高于“低保標(biāo)準(zhǔn)、但不超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)20%非低保職工家庭”，據(jù)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)2013年我市建檔在冊(cè)特困職工（包括農(nóng)民工）175人，以制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)為主。

4、失地農(nóng)民：指由于城市化和工業(yè)化用地而被依法征地失去土地的農(nóng)民，我市自1986年開(kāi)始實(shí)施依法征地制度，目前失地農(nóng)民主要有三類(lèi)對(duì)象：儀化撤組享受“老農(nóng)?！贝鋈藛T（5769人），已參加被征地保障對(duì)象（14227人），未參加被征地保障對(duì)象（23281人）。

5、失獨(dú)家庭：指獨(dú)生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。據(jù)調(diào)查目前我市共有失獨(dú)對(duì)象261人（49周歲及以上），約占獨(dú)生子女父母的1.48%。

二、生活現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟(jì)收入低。大多數(shù)弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)收入低于社會(huì)平均水平，徘徊在貧困線邊緣。他們的經(jīng)濟(jì)收入主要用來(lái)滿(mǎn)足最基本的生存需要。

2、再就業(yè)難。弱勢(shì)群體大多缺乏技能特長(zhǎng)，文化水平不高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，容易二次下崗或失業(yè)，改善生存現(xiàn)狀難度大。

3、心理壓力大。經(jīng)濟(jì)困難帶來(lái)的衣食之憂(yōu)、社會(huì)歧視帶來(lái)的不安全感，使弱勢(shì)群體心理壓力較大，對(duì)未來(lái)生活信心不足。

4、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。經(jīng)濟(jì)上的低收入也造成了弱勢(shì)群體生活上的脆弱性，一旦遭遇疾病災(zāi)害，他們很難有足夠的承受力，往往雪上加霜，甚至走上絕境。

5、社會(huì)影響力低。大多數(shù)弱勢(shì)群體處于社會(huì)底層，較少參與社會(huì)政治活動(dòng)，不了解公共政策，很難依靠自身力量擺脫困境，解決問(wèn)題，容易走上偏激的道路。

三、措施和效果

1、社會(huì)保障體系不斷健全。（1）城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，2013年我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月450元和310元，2013年市、鎮(zhèn)財(cái)政共發(fā)放低保資金1443.5萬(wàn)元。(2)提高失業(yè)人員、內(nèi)退人員救濟(jì)金、生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，共發(fā)放救濟(jì)金生活費(fèi)約1900萬(wàn)元，企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)也提高到1100元/月。（3）失地農(nóng)民納入被征地農(nóng)民基本生活保障，被征地農(nóng)民享受的養(yǎng)老金、生活補(bǔ)助費(fèi)全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。（4）優(yōu)化低收入農(nóng)戶(hù)就醫(yī)環(huán)境，新農(nóng)合住院實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例提高到53.2%。（5）失獨(dú)對(duì)象納入社會(huì)保障，其中納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、“新農(nóng)?！钡挠?6人；納入城鄉(xiāng)低保的有20戶(hù)，納入五保的有9戶(hù)。

2、社會(huì)救助制度逐步深化。一是建立重殘救助制度，對(duì)無(wú)固定收入的一二級(jí)肢體、智力、精神、視力殘疾人參照低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活救助金，2013年共救助城鄉(xiāng)重殘人員4415人，救助金額1500萬(wàn)元；二是出臺(tái)困難群眾醫(yī)療救助制度，將城鄉(xiāng)低保、重殘、特困職工等對(duì)象納入醫(yī)療救助范圍，救助比例逐年提高，已由建立制度時(shí)的40%提高到目前的60%，封頂線由2萬(wàn)元提高至3萬(wàn)元。2009年以來(lái)已救助9300多人次，金額達(dá)1394萬(wàn)元。三是根據(jù)價(jià)格指數(shù)變動(dòng)情況及時(shí)發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼，2013年已為低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶(hù)等困難群眾發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼146萬(wàn)元。四是提高對(duì)失獨(dú)家庭的扶助標(biāo)準(zhǔn)，由2007年每人每月120元和150元，提高到現(xiàn)在的400元和500元。

3、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)彰顯效應(yīng)。人社部門(mén)加快就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)“公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”，定期發(fā)布人力資源市場(chǎng)招聘信息。依托各鎮(zhèn)、社區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)基地，對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村低收入農(nóng)民開(kāi)展家政服務(wù)、酒店餐飲服務(wù)、服裝制作、作物栽培等技能培訓(xùn)，2013年先后有近11000名失業(yè)人員和農(nóng)村低收入勞動(dòng)力通過(guò)培訓(xùn)提升了就業(yè)能力，掌握了生產(chǎn)技能。據(jù)人社部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2012年至2013年11月，我市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員17951人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)11199人，幫扶困難群體就業(yè)2814人，安置低收入農(nóng)戶(hù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)2559人，使他們獲得穩(wěn)定的收入。

4、社會(huì)各界幫扶互為補(bǔ)充。市總工會(huì)加大幫扶力度，提高困難職工優(yōu)惠待遇款、春節(jié)慰問(wèn)金、金秋助學(xué)款標(biāo)準(zhǔn)，2013年困難職工救助資金比2012年人均提高600元，同時(shí)下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金用于困難農(nóng)民工的生活救助和技能培訓(xùn)。市殘聯(lián)2013年先后舉辦殘疾人技能培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)殘疾人962人次，安排扶持資金60.5萬(wàn)元，幫扶152名殘疾人創(chuàng)業(yè)。市慈善總會(huì)2013年共發(fā)放資金295.5萬(wàn)元，用于兒童大病救助、尿毒癥患者救助、殘疾人意外傷害險(xiǎn)投保等11項(xiàng)救助項(xiàng)目。市紅十字會(huì)三年來(lái)籌資發(fā)放救助款近600萬(wàn)元用于助醫(yī)、助學(xué)、助困等社會(huì)救助。此外市婦聯(lián)、義工聯(lián)等團(tuán)體組織也發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，積極為弱勢(shì)群體提供幫扶和援助。

四、問(wèn)題和不足

1、社會(huì)保障水平較低。由于受財(cái)力等因素的影響，相對(duì)而言，我市的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)還處于較低的水平，有的保障標(biāo)準(zhǔn)還是上世紀(jì)90年代制定的水平。如納入被征地農(nóng)民失地保障的失地農(nóng)民養(yǎng)老金最高僅268元/月。一些幫扶救助政策僅惠于最低生活保障家庭或孤老殘困等群體，其他弱勢(shì)群體未能享受，就是相同群體之間的社會(huì)保障和救助水平也存在一些不平衡性。

2、社會(huì)救助形式單一。從救助機(jī)制上看，當(dāng)前對(duì)弱勢(shì)群體的救助主要是單一的物質(zhì)救助，重在滿(mǎn)足他們最低的生活需求，精神救助還很欠缺，比如一些失獨(dú)家庭有工作，甚至有賠償金，經(jīng)濟(jì)生活無(wú)憂(yōu)，但失去孩子的痛苦無(wú)法排解，他們迫切需要社會(huì)關(guān)心和精神撫慰。此外對(duì)支出型、急難型貧困家庭的救助還沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制，主要依賴(lài)社會(huì)團(tuán)體組織的一些即時(shí)性救助和愛(ài)心企業(yè)人士的捐款救助。

3、救助資源整合不足。政府、團(tuán)體、社會(huì)組織在社會(huì)救助上缺乏有效的協(xié)調(diào)和銜接，工會(huì)、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)、義工聯(lián)等團(tuán)體組織大多單獨(dú)運(yùn)作管理，各自進(jìn)行社會(huì)救助，不能形成合力，救助主體之間的政策信息不能及時(shí)溝通，導(dǎo)致救助對(duì)象不能合理分配，不僅會(huì)形成救助的空白點(diǎn)，也會(huì)讓部分群眾獲得重復(fù)救助，造成救助資源浪費(fèi)，救助能力減弱。

4、思想認(rèn)識(shí)存在偏差。社會(huì)上存在片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為對(duì)弱勢(shì)群體扶貧幫困是民政、工會(huì)、殘聯(lián)等少數(shù)部門(mén)的事，缺乏主動(dòng)參與的意識(shí)，有的困難群眾“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，不想靠自身努力走出困境，稍有困難就找政府，有的甚至不惜采取弄虛作假等欺騙手段，以達(dá)到獲得救助的目的。

五、相關(guān)建議

1、完善政策，提高社會(huì)保障的普惠水平。就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療是社會(huì)關(guān)注的民生熱點(diǎn)，也是弱勢(shì)群體高度關(guān)注的重點(diǎn)，政府部門(mén)要把改善民生放在重要位置，出臺(tái)惠民政策，完善服務(wù)措施，推動(dòng)社會(huì)保障覆蓋面、重點(diǎn)向弱勢(shì)群體傾斜，公共財(cái)政向民生傾斜。加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障由“制度全覆蓋”向“人員全覆蓋”的根本轉(zhuǎn)變，深化城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療兩個(gè)一體化制度，解決籌資與支出、不同對(duì)象之間保障水平的不平衡問(wèn)題，提高普惠水平，讓各類(lèi)弱勢(shì)群體分享社會(huì)進(jìn)步的成果。

2、整合資源，健全社會(huì)救助的工作機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)、團(tuán)體和社會(huì)組織之間的溝通協(xié)作和密切配合，成立市弱勢(shì)群體救助服務(wù)中心或聯(lián)席會(huì)議制度，建立弱勢(shì)群體救助服務(wù)信息交流機(jī)制，及時(shí)把救助對(duì)象有關(guān)信息錄入平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)筑弱勢(shì)群體“困”與“助”的信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、團(tuán)體和社會(huì)組織之間的信息資源共享，形成上下聯(lián)動(dòng)、信息暢通、方便快捷的幫扶救助工作機(jī)制。作為最了解弱勢(shì)群體情況的基層組織，社區(qū)要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極主動(dòng)開(kāi)展一些社會(huì)救助活動(dòng)，讓弱勢(shì)群體求助有門(mén)，各部門(mén)團(tuán)體幫扶有路。

3、促進(jìn)就業(yè)，幫助弱勢(shì)群體提高生存能力。認(rèn)真落實(shí)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，包裝一些創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，吸引下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，推行稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等一系列優(yōu)惠政策，做到扶持一個(gè)，脫貧一個(gè)。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的技能培訓(xùn)，積極開(kāi)展多層次、多形式、多行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進(jìn)再就業(yè)。政府應(yīng)繼續(xù)支持工會(huì)、社區(qū)等部門(mén)為下崗、失業(yè)人員提供職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、生產(chǎn)自救服務(wù)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納弱勢(shì)群體中的勞動(dòng)力就業(yè)。

4、因勢(shì)利導(dǎo)，加大失地農(nóng)民的保障力度。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我市失地農(nóng)民越來(lái)越多，成為弱勢(shì)群體中的重要部分，隱性的社會(huì)危機(jī)將逐步顯現(xiàn)。由于目前被征地農(nóng)民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致一些失地農(nóng)民不愿參加社會(huì)保障，全市（不含化工園區(qū)）17197名通過(guò)依法征地的失地農(nóng)民，目前共有14227人參加被征地農(nóng)民基本生活保障，其余直接領(lǐng)取安置補(bǔ)償費(fèi)退保，未進(jìn)入被征地農(nóng)民基本生活保障。他們中有的并沒(méi)有把這部分資金用于再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，而是坐吃山空，長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存失去保障。政府要積極出臺(tái)相關(guān)配套政策，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，制訂多樣性的保障形式供農(nóng)民選擇，引導(dǎo)、動(dòng)員失地農(nóng)民參加被征地農(nóng)民基本生活保障，并逐步將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

5、加強(qiáng)宣傳，形成全社會(huì)關(guān)注弱勢(shì)群體的氛圍。通過(guò)輿論宣傳，弘揚(yáng)社會(huì)互助的美德，積極營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、參與救助幫困的良好氛圍。動(dòng)員社會(huì)各界力量，為弱勢(shì)群體奉獻(xiàn)愛(ài)心，通過(guò)社會(huì)團(tuán)體和慈善組織募集資金、幫扶結(jié)對(duì)、常送溫暖；鼓勵(lì)企業(yè)和公民參與對(duì)弱勢(shì)群體救助的公益事業(yè)、光彩事業(yè)，在救助弱勢(shì)群體時(shí)，不僅有經(jīng)濟(jì)資助，還要有精神撫慰，拓寬社會(huì)救助渠道。加強(qiáng)社會(huì)救助工作志愿者隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮義工聯(lián)等社會(huì)組織在社會(huì)救助幫扶中的影響和作用，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)全社會(huì)共同關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體。