第一篇：對新生弱勢群體社會保障問題的調查與思

對新生弱勢群體社會保障問題的調查與思考

衡海深

摘 要：當前隨著我國社會轉型的加快和改革進入攻堅階段，弱勢群體的范圍越來越廣，規模也越來越大, 并成為影響社會穩定與社會發展的重要風險因素之一。特別值得關注的是在市場經濟的發展和社會結構的急劇轉型過程中出現的新生弱勢群體，如何解決好這一群體的社會保障問題，最大程度的降低社會風險，維系社會的長治久安，成為一個重要現實問題。

關 鍵 詞：新生弱勢群體； 社會保障； 社會救助

隨著我國社會轉型的加快和改革進入攻堅階段，在市場經濟的發展和社會結構的急劇轉型過程中出現的新生弱勢群體，引發了社會的關注。這部分弱勢群體是主要由下崗失業人員、農民工、城鄉低收入人員等組成, 他們普遍存在著“六難”,即就業難、生活難、住房難、醫療難、子女教育難和法律救助難。他們的廣泛存在已經對我國社會的健康發展產生了負面影響，使國民經濟可持續發展和政治秩序穩定面臨嚴峻現實。

一、弱勢群體生活現狀

地處丘區的南部縣是百萬人口的國家級貧困縣，目前我縣弱勢群體對象約有151140人左右，占全縣總人口的11.6%，弱勢群體對象主要包括：一是農村低保對象和農村低收入人群93301人；二是城鎮低保人員和困難 職工24759人；三是農村五保對象12667人；四是下崗失業人員、失地無業農民、退役軍人75744人；五是殘疾人20413人。人員眾多、結構復雜、分布廣泛。

調查表明，以上五類弱勢群體目前的生活狀況存在以下共性：一是生活困難。多數家庭的收入只能維持溫飽，達不到當前我縣農民人均純收入4283元的標準，更遠低于城鎮居民人均可支配收入12523元。二是住房難。部分人仍然住在上世紀七、八十年代修建的房屋，且危房居多，面積偏小；三是子女上學難。30%的家庭因繳不起學費，子女不得不放棄高中、大學學業；四是看病難。雖然有醫保和大病救助機制，但金額偏小，自費的比例仍然巨大，很多項目并在不報銷之列，導致40%以上的病人無錢進醫院，采取拖磨和打游擊的冶療方式，陷入貧病交加的困境。五是再就業難。多數下崗失業人員年齡偏大，技能單一，就業能力和觀念不適應現代社會發展的需要，再就業十分困難。六是五保老人供養經費不足。我縣按分散居住月人均供養金150元、集中居住月人均供養金180元標準打卡直發，除此之外，再無其它經費來源渠道，資金缺口較大。

二、社會保障存在的問題

（一）救助體系不健全，資金投入不足

城鄉社會救助工作缺乏完整的政策體系，城市低保、農村低保、醫療救助、五保戶供養等制度由于初步形成，各部門救助制度之間缺乏銜接，有限的救助資源沒有系統規劃和有效的整合，影響了實施效果。同時，救助資金不足，影響了救助功效。2013年，我縣城市醫療救助年人平救助資金1200元，農村醫療救助年人平救助資金800元，保障水平遠遠不能滿足 困難群體的醫療救助要求。

（二）社會保障覆蓋不全面，金額偏低

我縣弱勢群體的規模大、分布廣。2012年，全縣享受最低生活保障人數132815人，共61132戶，其中城鎮居民最低生活保障人數24759人、11661戶，農村居民最低生活保障人數108056人、49471戶。仍有部分弱勢群體不能享受到優惠，他們的生活狀況得不到實質性改善，社會保障覆蓋不全面。政府提供的社會保障總額雖多，但具體落實到每個人頭上就很少了，不足以維持一些人的最低生活保障。2012年，我縣城鎮低保資金實際支出3905萬元，人均1577元；農村低保資金實際支出5888.5萬元，人均1190元。

（三）政策解讀不到位，執行不規范

我縣2007年才全面實施農村低保，個別鄉鎮領導和村社干部對此政策較為陌生，停留在原始的救助思維中，以 “擱平”為準，以平均主義思想，以照顧老年人的觀念，指導實施農村低保工作，造成標準不

一、執行混亂。

從走訪的情況來看，有三分之一的村存在認定低保對象是由村干部確定，未經過摸排、評審、評議、公示等工作程序，三分之二的村雖在評議中擴大了參評人員，但大部分未進行公示，更有甚者存在平均分配行為。一些鄉鎮不同程度的存在合戶享受低保的現象，把存折保留在村干部手中，由村干部代發，使低保打卡直發成為空話。頂名冒領低保資金的現象時有發生，個別鄉鎮低保金分配和低保戶本人完全分離，以低保戶頂名將低保金頂替下來，把存折放在村支部書記手中，由村上對低保資金進行集體分配。一些地方還出現了集中指標用來解決特殊矛盾的做法，如2012年，某 些鄉鎮為解決公路修建占地問題，統一把低保指標集中起來，用于解決土地糾紛問題。

（四）就業渠道不暢通，增收困難

弱勢人群本身在身體、技能和心理等素質方面就不占優勢，存在或多或少的缺陷，在就業方面與一般人相比，明顯處于劣勢，而針對這部分人群的綠色就業體系還相當薄弱，使得他們在就業道路上困難重重。例如，很多用人單位在招收員工時除了看學歷、技能和工作經歷以外，也非常看重個人形象，生理弱勢群體往往一見面就吃閉門羹。老張腿有殘疾，在一家倉庫給人守了七、八年門后被辭退，接下來三年多再也沒找到一份工作，年近50的他只好走上收破爛的路子。還有諸多如政治有污點、年齡偏大、體弱多病等人群，也因就業無門陷入了愈加貧困的境地。

（五）救助機制不科學，自主創業意識缺乏

弱勢群體中有相當部分是屬于可扶持的貧困戶，他們只是暫時的困難，通過幫扶完全可以脫貧致富。但由于缺乏科學的救助機制，長期以往，使他們對擺脫貧困感到遙遙無期，養成心理惰性，一味伸手“等、靠、要”，兩眼死盯“救濟金”，不愿再吃苦勞作了。我縣各類殘疾人達94820人，其中農村殘疾人數81634人，點總數的86.1%，自謀出路的比例還不到30%，大多靠的政府的救助、村社的救濟、鄰里的幫襯過日子，很少想過也沒有意愿靠自己獨立創業來擺脫貧困。

三、加強新生弱勢群體社會保障問題的思考

（一）完善救助體系，擴大救助覆蓋面

建立以完善最低生活保障為主體的城鄉社會救助制度，推進社會救助 法制化、制度化、規范化，健全以生活救助、醫療救助、五保供養、就業救助、教育救助、司法救助、水電費減免等配套政策，建立緊密銜接的救助體系，進一步加強協調各級各部門各方面的救助活動，切實保證社會救助活動的覆蓋率和高效益。

一是加大政策扶持力度。通過出臺相關政策，對城鎮弱勢群體在住房、醫療、子女教育、水電、煤氣等方面實行援助；對招用一定規模下崗失業職工的企業，實行稅費、貸款貼息、資金補償等多種扶持措施；對自謀出路創業的人員，工商、稅務、金融等部門要給予最大幅度的照顧和傾斜。二是建立定向幫扶制度。黨政機關、企事業單位的干部與城鎮弱勢群體建立“一對一”、“一幫一”、“一包一”的幫助掛鉤制度；動員全社會力量扶貧濟困，全方位關心、幫助、扶持弱勢群體。三是加強農村敬老院建設。要加強對農村敬老院的建設、改造和完善工作，最大限度地集中供養五保對象，很好地解決五保對象的生活、就醫等問題。四是加強“造血”救助力度。弱勢群體的弱勢主要表現在收入方面，歸根結底還是在于知識和技能的貧乏。致富技能和手段的缺失，使得弱勢群體處于弱勢境遇且具有長期性和潛在性，所以要建立科學的培訓機制，有序開展多種實用技能培訓，有效促進這一群體自我創業、主動致富。

（二）健全服務體系，拓寬就業安置渠道

促進城鄉弱勢群體就業，千方百計地增加城鄉貧困人口的收入，是解決弱勢群體生活困難的根本途徑。一要加強指導和服務。建立弱勢群體人員文化、年齡、技能、體質、家庭等情況臺賬，完善運行順暢、服務有效、指導有力的政府運作機制，為緩解弱勢群體就業問題做好基礎工作。二要 積極拓寬就業渠道。大力開發社會物業管理、家政服務、醫療保健、體育文娛設施經營、商品遞送、生活護理、修理等社會化的便民、利民服務業，并有重點地開發社區保安、市場管理、保潔保綠、環境管理等社區公益就業崗位，對自主合作、自籌資金從事社區服務的弱勢人員企業，要納入社區就業管理，給予優惠和方便。三要加大對弱勢人員就業援助力度。政府可花錢買斷社會公眾聚集場所的電話報刊亭、看車、浴業服務、車輛刷洗、便民商店等經營門面或攤位，進行統籌管理，安置弱勢人員就業；對極少數特別困難的弱勢人員，政府在為他們提供就業崗位外，還可為其繳納養老和醫療保險費。

（三）加快社保制度建設，充分發揮保險服務功能

保護弱勢群體的利益關鍵在于完善社會保險的三大制度。一是養老保險制度。養老保險制度是老年人最重要的保險制度，尤其在我國步入老齡化社會以后更是重中之重。整個養老保險制度的關鍵點應放在構建制度平臺上，即盡快建立符合國情、縣情的新型養老保險制度。二是失業保險制度。隨著下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，失業保險制度面臨著增強抗風險能力的內在要求，應當開辟新的資金供應渠道。鑒于勞動力資源在長時期內依然過剩，以及產業結構調整所帶來的就業壓力，現行失業保險制度應當強化其促進就業的功能和失業保險的培訓功能。三是醫療保險制度。醫療保險改革應當以全民健康保障作為長遠目標來落實，以福利公平為指導原則，堅定不移地實行醫療保險、醫療(醫院)體制、醫藥體制三項改革同步推進。進一步引入市場經濟競爭機制，促進資源利用最優化，加強醫療管理，對藥品的供應、質量、銷售進行計劃調控，杜絕假藥、壟 斷、加價的行為發生，以降低醫療費用。

（四）完善法制規范，加強救助資金監管

政府每年針對弱勢群體救助的財政投入和公共政策決策并不少，且有每年不斷增長的態勢。但執行卻出現了偏差，隨著文件的層層下傳，被誤解的程度也越來越高，就其原因是政府對社會保障的法律規范和管理存在很大的漏洞。因此，除了要合理規劃使用資金以外，特別要抓好資金的監管和使用效率。必須加強對社保基金的統籌管理，強化事前預警和事后監督，保證救助資金全部落實到人，絕不允許挪用、擠占，貪污回流資金。同時，要注重資金的使用效益，加強對弱勢群體貧困狀況的監測工作。

（五）加強法律援助，促進社會公平正義

建立健全相關法律法規，滿足更多弱勢人群維權的實際需要。一要完善法律援助條例。把原則的規定細化和具體化，適時擴大受援范圍，盡可能地降低法律援助的門檻，讓更多的弱勢群眾享受法律援助的服務。二要認真落實法律援助免費服務的規定。各有關部門、單位要主動履行法定義務，認真執行法律規定，為經濟困難的群眾提供優質的法律服務。三要進一步增加經費投入。不斷加大經費投入，配齊配強工作人員，積極探索多渠道籌措法律援助經費的辦法，增強“應援盡援”的能力。

（六）發揮非政府組織作用，形成救助合力

政府救助主要是靠制度化的社會保障來進行的，而弱勢群體中相當一部分人是無法納入到政府有限的社會保障系統的（如農村中的弱勢群體），僅靠政府單一的社會支持遠遠難以滿足弱勢群體的需要。所以，政府要把各方面的社會力量都組織協調起來，充分發揮非政府組織的作用。這種非 政府組織包括各種非政府團體、慈善機構、社區組織、志愿團體以及熱心社會公益事業的家庭和個人。如為社會人士搭建“愛心”平臺，動員他們與貧困學生結對子、集體承包失輟學兒童重返校園任務；建立孤寡老人社區幫扶機制，征招自愿者居民，定期輪流上門服務；幫助籌辦本土援助基金，有針對性解決個別突出問題等。群體的力量是無窮的，如果加以有效引導和培育，非政府組織所發揮的巨大作用是單純的政府社會保障無法替代的。

第二篇：弱勢群體的社會保障問題

關于建立健全失地農民社會保障制度的調研報告

作者：石峰區政協副主席熊華生

發表日期：2009-11-5 14:48:48 閱讀數：202

5隨著“兩型社會”建設的推進和“兩新”戰略的實施，我區城市建設速度明顯加快，大量土地被征用，出現了大批失地農民，他們成了介于農民與城市居民之間的特殊群體。一方面，完全喪失了賴以生存的土地，不具備傳統意義上的農民身份。但同時，他們又沒有完全融入城市并享有城市居民應有的一切權利，其地位具有過渡性。為進一步了解我區失地農民的生存現狀，建立健全失地農民社會保障制度，2008年3月至5月，區政協根據全年工作安排，組織專門力量，進行了專題調研，調研采取收集資料、實地調查、召開座談會等方式。其間，課題組走訪了清水、建設等村的干部和部分農民，外出長沙和浙江等地進行考察，現將調研情況匯報如下。

一、我區農民的失地現狀

近十年來，我區已征用農民集體用地13096畝，產生失地農民10540 人，全區五個街道皆有涉及，銅塘灣街道被征土地最多，已征用集體土地2776畝，其中映峰、清霞兩個社區的居民已整體失地后轉城，清水和建設兩村人均耕地已不足0.2畝，被征用的土地主要用于城市道路建設、城市基礎設施建設和工業園區建設等。目前，我區的失地農民有60%左右已轉城，成為城市無業人員，對社會的穩定和諧產生了一定影響。隨著清水塘循環經濟工業區等重點工程項目的啟動，今后幾年，我區將再次產生一大批失地農民。據調查，僅清水塘循環經濟工業區在近幾年的建設過程中，就計劃征用土地3000多畝，將會新增近5000位失地農民，涉及近2000戶農村家庭。為進一步了解我區失地農民的基本情況，調查組以清水、建設、長石和霞灣新村等地的3659位失地農民為例進行了抽樣調查：

從上述數據來看，我區失地農民呈現出如下基本特征：一是年齡結構老化。3659位失地農民中女45周歲，男55周歲以上人口占總人口比例達29%。二是受教育程度整體偏低。勞動年段內失地農民有69 %以上只接受了高中（中專）以下的教育，甚至有35%的農民只接受了小學教育，這嚴重阻礙了農民失地后的就業

轉移。三是農民參保率低。農民失地前的主要生活來源于土地，參保意識不強，抽樣調查發現，除有74.8 %的農民參加了新型農村合作醫療保險外，養老和失業保險的參保率均為0。

二、存在的主要問題

從調查情況看，我區廣大農戶識大體顧大局，對各類建設項目用地給予了積極配合，大多數農民對補償安置比較滿意。但也有一部分農民因此而失去土地，變成了“種田無地、就業無門、低保無份、創業無錢”的特殊群體。歸納起來，主要存在以下五方面的問題：

（一）單一的貨幣補償不利于農戶的可持續發展。目前，補償標準問題是農戶反映較強烈的問題，一方面是同類土地因征用項目和征地年段不同而補償標準不同，引起了農民的攀比和不滿，導致征地后一系列遺留問題。另一方面是我區各村普遍存在著人多地少的狀況，如建設和清水村人均耕地均不足0.2畝，按照目前的補償標準，每位農民失地后所得到的補償費僅為3—4萬元，這筆補償款僅夠農民維持2—3年的生活。在失地農民再就業極為困難的背景下，農民所得的貨幣補償費遠遠不能取代以往土地所具有的“最后保障”的社會功能，有限的補償資金難以為失地農民再造一個可持續生計。

（二）失地農民的就業狀況相當嚴峻。現階段，土地仍是農業最基本的生產要素，對農民起著重要的就業保障作用，農民以土地為后盾，外出務工等臨時性收入可以作為農外補貼。然而，失地農民的境遇就大不相同，在社會保障體系尚未建立健全的情況下，一旦未能就業，他們便沒有了任何生活來源和社會保障，因此，就業直接影響著失地農民的生活狀況。從調查情況看，我區失地農民的就業率相當低，以銅塘灣街道映峰社區為例，截止2009年4月，該社區1248名失地農民中，勞動年齡段內有858人，其中目前暫無業和處于失業狀態的747人，失業率高達87%。失地農民就業難，既有自身條件的原因，也是現行征地安置政策不夠健全帶來的后果。首先，失地農民在競爭激烈的就業大軍中明顯表現出年齡偏大、文化程度不高和缺乏非農勞動技能三大劣勢。在抽樣調查的2296名勞動年段內失地農民中，初中及以下文化程度的占35%，技術缺乏或無技術專長的占87%。三大就業弱勢，再加上農村就業信息服務渠道不暢等因素，嚴重制約了失地農民向二、三產業轉移。即使已實現了就業轉移，一旦合同期滿或精簡人員，他們往往首當其沖被裁減，就業難這一現狀使失地農民的生活遠景不容樂觀。

（三）農民失地后生活水平普遍下降。據調查，農民失地后生活水平普遍受到一定影響，有的甚至會陷入貧困。我區農民人均占地少，征地后得到的補償費用普遍偏低，即使精打細算，也難免在征地后3—5年內成為貧困戶。據統計，70%的農戶征地后比征地前的生活水平有所下降，青壯年農民能夠實現就業的，生活勉強可以維持，年老和年幼以及無法實現就業的，生活就很困難。總體來看，對土地收益的高度依賴和就業難，是農戶失地后減收的最主要因素。在收入水平總體下降的同時，失地農民的生活消費支出卻普遍上升，征地前，農民家庭的食品消費主要靠自己生產，失地后多數食品靠從市場購買；再加上醫療、教育、水電和物業等費用支出的增加，致使生活成本增加。

（四）社會保障成了失地農民的后顧之憂。對農民而言，土地承載著生產資料和社會保障的雙重功能，其參保意識較弱。抽樣調查的農民中，其養老和失業保險的參保率均為0，一旦土地被征用，農民的社會保障便有了后顧之憂，而目前單一的貨幣安置方式并不能解決農民社會保障這一難題。一是貨幣安置只為失地農民提供了短期內必要的生活補償，對其就業和社會保障需求則沒有充分考慮。二是如果由農民單方面支付養老保險金,現行征地價格滿足不了失地農民養老保障制度的需要。三是一次性貨幣補償金直接發到農民手中，則可能因為農民的短視或使用不當，反倒成為對解決社會保障問題的一個不利因素。

三、建立健全失地農民社會保障制度的幾點建議

建立健全失地農民社會保障制度，事關我區經濟社會的發展，事關石峰的和諧穩定。政府應積極轉變職能，引導和促進失地農民盡快實現身份的置換和職業的轉化，并做好其它相關社會保障工作，讓失地農民逐步與城鎮居民享受同等權利。同時，考慮到區財政的承受能力有限，在相關制度推行的初期，可以一定年限為界，實行新老政策雙軌并行的辦法。

（一）發揮政府公共服務職能，建立基本社會保障制度

1、建立健全失地農民社會養老保險制度。應依照城鎮職工靈活就業人員養老保險辦法，建立起完全覆蓋第二、三、四年齡段失地農民的養老生活保障制度。而第一年齡段內的失地農民，在達到就業年齡后，自行參加相關的社會保險。要規定養老保險資金的籌集以及繳納標準。就目前我區經濟發展水平而言，失地農民的養老金單靠區級財政撥款或農民自行負擔都行不通，必須通過政府、村集體和個人共同分擔的原則籌資。政府和村集體承擔部分依照《湖南省被征地農民社會保障資金管理辦法》中的有關規定，從征地農民社會保障費、25%的土地補償費和20%以上的土地使用權出讓純收益中按比例列支；個人承擔部分可從安置補償費中列支。要實行統帳結合的模式。政府和村集體負擔部分，用作養老保險基金，建立養老保險統籌帳戶，以個人從安置補償費中列支的資金建立個人帳戶。根據權利與義務對等的原則，采取個人繳費的方法來充實個人養老帳戶，繳費水平可以較低但應有一個下限，并鼓勵多繳，失地農民的養老保障待遇與繳費多少直接掛鉤。要健全基金的管理及運行制度。要建立健全失地農民社會保障基金管理制度，將其納入財政專戶管理，實行收支兩條線，單獨建帳、專款專用。確立多元化投資理念，提高基金的投資回報率。

2、進一步完善失地農民醫療保障制度。醫學技術的進步，提高了醫療服務水平。但同時，醫療費用也大幅攀升，高額的醫療費用支出，對失地農民而言，顯然有巨大的壓力。因此，醫療保障也是失地農民社會保障的一個基本層面，給予失地農民尤其是殘疾人和老年人實施醫療保險極其必要。失地農民轉化成城鎮居民后，勞動人事社保局應盡快將其納入城鎮居民合作醫療保障體系。一方面，要擴大對現行醫保政策的宣傳力度，引導和激發失地農民參與醫保的積極性和主動性。另一方面,要完善醫療保障體系建設。在建立起失地農民大病、重病救助制度的同時，充分發揮社區醫療衛生服務機構的優勢，強化其軟硬件建設，真正搭建起“小病在社區、大病進醫院”的失地農民醫療救助平臺，使其病有所醫。

3、建立適當水平的最低生活保障制度。長期以來，清水塘地區污染嚴重，對當地居民的身體健康造成了較大影響，據調查，該地區殘疾人所占比例明顯偏高。另一方面，我區失地農民人口老化現象明顯。殘疾人和老齡人是社會弱勢群體，應納入最低生活保障的范疇。然而，目前農村低保能力有限，其覆蓋率僅3%，不能將這一部分人全部納入保障范圍。同時，農村低保的保障水平偏低，僅30元/人.月。因此，建議民政部門將符合條件的失地農民納入城市最低生活保障體系，盡早實現農保到城保的接軌，并做到應保盡保。同時，對于第四年齡段的失地農民，可建立按月發放一定標準老年基本生活費的制度，使其老有所養。

（二）加強就業引導和培訓，實現農民就業轉移

1、健全就業服務網絡，創造就業崗位。要進一步完善區、街、村（居）就業服務網絡。設立專門的就業服務熱線，為農民提供及時的、有價值的就業信息和免費的中介服務。實施失地農民“零就業”家庭就業援助計劃，并將其列入區勞動人事部門考核目標。積極組織勞務輸出，實現異地就業。鼓勵支持失地農民自主創業，對自謀職業和自主創業的農民發放《再就業優惠證》，享受企業下崗失業職工同等的再就業優惠政策。要積極創造就業崗位。要抓住“兩型社會”建設這一發展機遇，大力發展民營經濟，支持勞動密集型企業，為失地農民搭建就業平臺；政府每年出資補貼一定數量的公益性崗位，優先安置失地農民就業，尤其是“4050”人員。要建立征地企業安置失地農民制度。建立企業安置失地農民數量與用地規模掛鉤制度，要求征地企業必須依照一定比例招用安置失地農民；對承接產業轉移和外來投資企業招用、安置一定數量失地農民，并簽訂一年以上勞動合同的，除享受職介和培訓等補貼優惠政策外，還可享受一定年限的稅費減免。

2、推行訂單式技能培訓，提升就業競爭力。我區失地農民的文化素質和勞動技能普遍偏低，解決他們的就業難題，除就業安置外，其根本問題是要幫助他們建立全新的就業觀念，鼓勵其積極參加就業培訓，提高勞動技能，提升就業競爭力。據調查，僅區內民營中小企業每年就約有6000個工作崗位的需求，而其中70%左右屬于一般技工崗位，這為失地農民提供了就業空間。因此，區勞動人事部門應創新就業培訓體系，與轄區內的大中專職業院校進行對接，依據企業的崗位需求，為失地農民量身訂做培訓內容，促成企業與失地農民的雙向互動，并向勞動年段內的失地農民發放1—3個專業的免費“技能培訓券”，憑券到指定培訓機構參訓，使失地農民真正擁有一技之長，快速實現就業轉移。

（三）建立居住安置機制，提高失地農民生活質量

1、改善居住條件，使農民“失地而不失居”。居住環境的改變是促使農民改變生活方式乃至思維方式、快速向市民轉變的關鍵一步。今后幾年，我區對失地農民的居住安置任務較重，安置對象主要集中在清水塘循環經濟工業區拓展區的建設、霞灣、長石、新橋、映峰等地居民戶數1660戶,人口5499人，房屋總棟數1990棟，總面積392425平方米。拆遷安置涉及人口眾多，資金需求量大。要廣開渠道籌措安置資金。要借助清水塘循環經濟工業區建設這一平臺，對園區內需進行移民安置的1624戶4896位農民，向國家申請比照國家大型庫區移民安置政策，爭取專項資金支持。要建立健全居住安置政策。要以市場為導向、以法律法規為依據，公正合理優惠地制定失地農民居住安置政策。由政府統一選址，按貨幣換房的方式對失地農民進行集中安置，安置過程中既要考慮城市發展的需求，又要兼顧失地農民的長遠利益與眼前利益。要償試預留建設用地制度。政府返還一部分被征地作為失地農民建設用地，依照統一建設、委托管理、收益按股共享的原則，由政府統一規劃，原村集體組織失地農民出資聯合建設成出租房或物業房，發展新型房東經濟。

2、遵循“三統一”原則，與農民共享發展成果。要統一規劃。按照“科學規劃、合理布局、綜合開發、配套完善”的原則，把失地農民安置小區納入循環經濟工業區建設總體規劃，統一規劃建設。要統一拆遷安置。對符合安置政策的失地農民，符合照顧條件的失地農民都一律根據實際情況給予安置，安置過程中合理計算拆遷面積、合理確定補償標準，充分照顧困難群眾利益。要統一配套設施。對失地農民安置小區，統一安裝配備水、電、通訊、有線電視、綠化等設施，在有關費用上采取政策性減免，最大限度的降低失地農民的生活成本，盡早使農村平房變成高樓，村民變成市民，村莊變成社區，讓失地農民共享改革發展成果。

第三篇：解決弱勢群體社會保障問題的政策措施

解決弱勢群體社會保障問題的政策措施

對弱勢群體的支持，是政府的一項基本責任，隨著我國經濟實力和國家財力的逐步增強，要把解決弱勢群體的社會保障問題放在經濟社會發展更加突出的位置。

(一)以新型農村合作醫療和農村最低生活保障制度為重點推進農村社會保障事業發展。一是加快推進新型農村合作醫療制度建設。新型農村合作醫療制度在運行和管理中仍存在較大問題。主要表現在制度本身與農民之間缺乏良性互動，籌資、管理和監督成本偏高。下一步，應注意增加農民對新型農村合作醫療制度設計和運行的參與，加強民主管理和社會監督，切實體現其“合作”特色，在此基礎上鼓勵農民適當提高繳費水平。

二是進一步做好對貧困農民的基本生活保障工作。農村低保工作的開展有利于保障貧困農民(包括貧困老年人)的基本生活，減輕農村養老工作面臨的壓力。各地可積極探索在對特困戶救助、農村“五保”戶供養、口糧救濟等制度進行整合的基礎上，建立統一的農村最低生活保障制度。

(二)創造條件，逐步建立農村養老保險制度。

養老保險作為一種社會保險制度，是建立在社會化大生產基礎上的，是工業化和城市化進程的產物，從本質上是與小農經濟和農村社會不相容的。目前，在我國大規模推行農村養老保險制度還不具備經濟實力。從目前我國的實際情況出發，農村養老保障仍應以家庭為主，同社區保障、國家救濟、計劃生育獎勵扶助等制度相結合，對生活確有困難的，可通過建立農村低保制度解決。

(三)解決失地農民和進城農民工社會保障問題，推進城鄉社會保障統籌發展。

失地農民社會保障政策既要針對其自身的實際情況，因地制宜，因人而異，也要立足于現有的城鎮和農村社會保障制度框架。對有勞動能力的失地農民，首先應著眼于促進其就業。在實現就業的基礎上，以企業職工或靈活就業人員的身份參加城鎮社會保險來解決其養老、醫療等方面的保障問題，符合條件的還可按有關規定享受城市醫療救助和最低生活保障等政策。對無勞動能力的失地農民，若領取土地補償費后生活仍有困難的，在城市規劃區以內的，可優先考慮將其轉為城鎮戶口，并按規定享受城鎮居民最低生活保障制度和城市醫療救助制度。未轉為城市戶口的，符合條件的可按當地有關規定享受農村特困戶救助和農村醫療救助，還可在自愿的基礎上參加新型農村合作醫療制度。有條件的地區，也可以探索在整合養老保障、失業保障和最低生活保障等功能的基礎上為失地農民建立基本生活保障，通過失地農民個人繳費、集體扶持和政府適當補助的方式建立失地農民基本生活保障基金，在農民失地后逐月向其發放基本生活費，保障其基本生活。

對農民工，首先應保障他們獲得相當于自己勞動價值的工資收入，并保證及時足額到位。其次應該盡快將盡可能多的農民工納入城鎮工傷保險，解決他們在工作中遭受事故傷害或者患職業病時的醫療救治和經濟補償問題。

(四)進一步完善公共財政體制，調整財政支出結構，增加對社會保障事業的投入。解決弱勢群體的社會保障問題，必要的財力支持是關鍵。從國際經驗看，社會保障支出在很多國家是財政支出的最主要部分。近年來我國財力已經有了明顯增強，進一步增加社會保障支出規模和比重是有可能的。

第四篇：弱勢群體的法律保護問題調查分析

弱勢群體的法律保護問題調查分析

2013.06 GZ

賣烤地瓜的老人面對打翻在地香噴噴的地瓜，賣草莓的婦女的稱砰被折斷，賣豆漿的老奶奶看著滿地的傾泄的豆漿，賣豆腐腦的小男孩憤怒、無助的看著城管把他的小攤推走...城管與小販的故事，每天都在上演...這些，可算是當下中國弱勢群體遭遇的野蠻、粗暴對待的縮影，也是弱勢群體得不到社會關懷、保護的如實表現。

弱勢群體，也叫社會脆弱群體、社會弱者群體。弱勢群體根據人的社會地位、生存狀況而非生理特征和體能狀態來界定，它在形式上是一個虛擬群體，是社會中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會排斥的散落的人的概稱。

我所理解的弱勢群體，是在社會資源占有上偏向弱勢的人群。說到社會資源，我們通常理解為金錢、權力等；但事實上，有很多隱形的部分同樣非常重要。目前中國弱勢群體在整體上具有以下四個重要特征：

1、缺乏教育。弱勢群體缺乏認識、了解和處理問題的能力，很大原因是因為缺乏教育、缺少文化，缺乏良好的人生觀、世界觀、社會觀和價值觀，以致得不到我們通常理解的社會資源，如金錢、權利等，最終導致他們處于社會的弱勢、底層中。

2、缺乏信息。弱勢群體往往缺乏相關信息或者說缺乏獲取信息的途徑來保護自己的利益，沒有足夠強大的力量來爭取、維護自己的將來；他們也往往活在相對狹隘的社會生活圈中。

3、缺乏援助。弱勢群體孤立無援。雖然社會有一定的公益組織，但社會還未發展到富裕階段，以及社會救助能力還不足以給予每個弱勢群體社會援助，無法確切維護好他們的權益與利益。另外，弱勢群體往往也不知道如何采取措施來獲取援助，從而幫助自己解決困難。

4、缺乏個人權利意識。弱勢群體最缺乏的就是個人權利意識，不擅長通過監督、法律等有效途徑來維護自己的切身利益。

在現實生活中，人們總會因這樣或那樣的原因而形成為相對強勢或弱勢的主體，這些原因主要有：

1、存在隸屬關系；

2、信息不對稱；

3、經濟力量的差距；

4、不良制度的影響；

5、其他因素。

此外，我個人覺得，弱勢群體，不僅僅是人，也包括動物。丹巴**說得好：

@丹巴**：有人說我只關心動物不關心人！第一無論是人還是動物的訊息我都會轉發。第二從整體上來說人有法律保護，雖然有時有個例發生，但是總體來說還是有保障的機率。可是動物呢？既沒有法律的保護即便有也是不被重視和遵守的。也沒有道德準則的譴責社會關注的也不多！對于這樣的弱勢群體加以保護和呼吁有錯嗎？

像最近的廣西玉林狗肉節，就引起多方爭議。6月21日開幕的廣西玉林狗肉節是當地人珍視的傳統，預計有數萬人涌上食街。動物保護人士估計會有1萬條狗在節日期間被殺。在文化傳承與動物保護之間，網友們針鋒相對。孰是孰非？相信，這不僅僅是人們的社會意識的差異和分化，也是人們對我們身邊的特殊的弱勢群體的認識、關愛和保護。

弱勢群體問題已經成為我國社會發展的隱患。要構建和諧的社會主義中國，就不能不研究并解決中國的弱勢群體問題。

中國弱勢群體的現狀和存在問題：

（一）立法不夠完善。

（二）法律援助經費嚴重短缺。

（三）現有法律援助機構存在人員整體素質不高、編制不足、辦案流于形式等問題。

（四）法律援助制度的宣傳工作不到位，弱勢群體對法律援助制度知之甚少，甚至不知道法律援助的存在。

對弱勢群體的保護，需要從多方面著手。

（一）、完善對弱勢群體法律援助的立法。

一國法律援助制度的完備與否，很大程度上取決于法律援助體系的完善程度。縱觀世界上那些法律援助制度比較發達的國家，都有健全的法律援助體系作保障，不僅在其國家憲法或憲法性文件中作出有關法律援助的原則性規定，而且都制定有專門的法律援助法，如英國有《法律援助法案》、加拿大有《法律援助法》、美國有《法律服務公司法》、韓國有《法律援助法》。因此，在構建和諧社會的當今中國，亟需盡快制定一部統一完善的《法律援助法》來加強對社會弱勢群體的保護。在該法中應對法律援助的性質和任務，指導原則、機構設置、經費來源、管理主體和管理模式、對象范圍、程序、協作配合機制和責任等等，作出明確而且具體的規定，操作性強且便于執行，同時出臺相關的配套規章制度，形成一套比較完善且具有中國特色的法律援助法律體系。

（二）完善以政府財政為主導、多方籌措的法律援助經費保障機制。

1、加大財政投入，建立和完善法律援助經費保障機制。為法律援助提供財政支持，是法律援助作為政府責任的具體體現。可以將法律援助資金列入政府財政預算。按一定標準(可按人均法律援助經費、法律援助的需求量及辦案成本等標準進行測算)確定每年法律援助所需要的最低經費數額, 由同級財政按撥付, 并在此基礎上隨著經濟和社會的發展逐步增加。從而使法律援助獲得穩定且可靠的經費來源。

2、調動一切積極力量，廣泛募集社會資金支持法律援助。鑒于我國的法律援助制度才剛剛起步，社會對其認識還不足，而法律援助的經費短缺問題又將在一個相當長時期內存在，因此為解決法律援助的供需矛盾, 完全依靠政府的力量是遠遠不夠的, 還必須動員廣大人民群眾, 依靠全社會的力量參與, 探索建立資金籌措的社會化、經常化機制, 充分利用社會財力, 發展法律援助事業。只要沒有政治背景, 不附加任何條件, 不是違法資金, 經批準后都可以利用。

（三）建立一支素質較高的公職律師隊伍，以緩解法律援助機構當前的人才瓶頸。

公職律師是專職從事法律援助工作的律師，他們取得律師資格或律師執業證書，任職于政府并由政府支付薪水，主要辦理本機關法律事務，不得為社會提供有償法律服務。公職律師隊伍的建立可以有效解決法律援助機構人才法律素質低、人員不足的問題，還可以提高援助案件的辦案質量，同時還有效緩解了法律援助經費短缺的問題。

此外，在各地建立公職律師隊伍的基礎上，可以實行跨區域人才共享機制，可以建立較大區域的援助律師人才庫并聯網管理。對于相對落后的地區，可以跨地區選派援助律師進行援助，以解決地區間法律援助人員分布不均衡的問題。

（四）加大針對弱勢群體的法律援助宣傳力度

首先，要繼續強化對弱勢群體的普法宣傳。要將《法律援助條例》、《殘疾人保障法》、《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《老年人權益保障法》、《勞動法》等有關的弱勢群體法律法規、規章及有關農民工的政策文件列為普法宣傳的重要內容，采用圖片展覽、新聞報道等靈活多樣的形式進行宣傳。尤其是要深入農村開展法律宣傳，并將其作為構建新農村的重要內容之一。

建設法治社會的進程中，我們不僅要保障弱勢群體對于有關立法的參與權，而且要增強弱勢群體利用法律手段維護自身權益的能力。為此，我們不僅要加大法律宣傳的力度，使更多的弱勢群體增進對于法律的了解，而且還要加強法律援助工作，確保弱者也能使用法律武器維護自身的權利。

此外，作為政府，要做好引導，大力宣傳，把保護弱勢群體權益同建設和諧社會結合起來，把保護弱勢群體權益作為建設和諧社會的重要內容。不僅從整體上重視I對弱勢群體的保護，更加強對弱勢群體個體切實利益的保護和人文關懷。真正保護每一個弱勢群體群體的利益，實現對弱勢群體權益的有效保護。

第五篇：“思政課”社會實踐報告農民工社會保障問題調查與研究

淮陰工學院

“思政課”社會實踐報告

題目：農民工社會保障問題調查與研究

姓名：學班級：學號：

承諾書

我是淮陰工學院電子與電氣工程學院~~~~~班學生~~~~。承諾：2010年暑假，我認真仔細地開展了“思政課”社會調查實踐活動，所寫實踐報告《農民工社會保障問題調查與研究》，內容真實，絕無抄襲現象。

承諾人：~~~~~

日期：2010年8月13號

農民工社會保障問題調查與研究

調查原因、對象、時間、方式等

作為一名來自農村的孩子，我對農民工這詞感覺特別的親切。對于關于農民工或者農村的事情我特別的關心。特別是農民工，因為我爸爸就是一名進城務工的農民工。所以這次社會實踐我就選擇了農民工社會保障問題的調查研究。

為什么我要調查這個問題呢，當然首先我是一個農村的孩子，我的家在建筑之鄉南通，我的爸爸，伯伯，叔叔。都是在外地打工的，都是農民工。他們在其他城市里為城市的建設做出了巨大的貢獻。一幢幢的大樓，漂亮的公園，寬廣的街道都是農民工們辛勤的汗水和智慧的結晶。

所以我覺得，農民工為我們的社會和城市的發展做了那么多我們的社會也應該為農民工多做些事情，對于農民工的社會福利和社會保障多花心思。

7月20，在家休息了幾天我就準備開始對這個課題的調查。一開始我只是上網，查一些基本的資料。一直說的農民工這個詞，其實很多人對農民工沒有正在的了解，我們都不清楚農民工真正的定義。農民工即農民工人，他們是農業戶口，但從事著非農業的工作；他們生活工作在城市，為城市的發展作出巨大的貢獻，在某些人心中農民工是貶義的，其實農民工并不一定是戶籍在農村但到城市做工的一類人群特殊的群體。擁有農村戶籍而在城市打工的人員，包括大中專院校畢業后戶口在農村而在城市工作的中高學歷人員，隨著中國戶籍制度的完善，將不再擁有城鎮和農村戶口的差別。農民工是進城務工人員的同義詞，城市發展經濟的主力軍。

20號到25號，我就在家里，對我身邊的人的調查。我問了4-

利和社會保障其實最重要的是要讓他們真正認識到有這么一個政策，這個政策是干嘛的。而現在的農民工文化知識比較低，他們的要求比較低，認識比較淺。所以對于農民工的文化教育我覺得是發展社會福利和保障的前提和保障。最重要的我認識到了原來農民工是有兩種的，一種是在正規的企業單位有編制的。還有一種就是沒有正規編制的盲流人員。國家的農民工社會保障只對那些有編制的人實現，那些盲流人員是根本享受不到的。

調查到現在我發現原來一直以為我爸爸就是個普通的農民工，其實他們是沒有編制的“盲流”人員。我想了更多，像我爸爸這樣的盲流人員在外地務工，沒有正規編制不僅享受不到國家的社會保障，其實自己的一些人生安全都是得不到保障的。

前期的調查我只是對于農民工在家的調查，在發現有“盲流”這個人群后。我決定去外地對那些真正的農民工做一些訪問和調查。于是8月1號我就坐車去了北京來到我大伯家。我大伯年輕時來北京打工，經過20年的拼搏已經小有成就有了家飯店還有一個建筑隊。我一邊在我伯伯家飯店幫忙，一邊去伯伯的工地到那些農民工中間了解他們對社保的認識。

伯伯的工人有來自很多地方的，山東，河南，河北，湖南，湖北等等。原來伯伯也以前也是“盲流”人員，在打拼了一段時間后才進入正規的建筑公司。但是他現在的很多工人也是“盲流”人員，沒有正規的編制。根本沒有社會保障和福利政策。即使在工作中發生了一些意外，都是私了的。

在現在的農民工中“盲流”人群還有很大的比例。政府還沒有出臺相關的政策去正真解決這個問題。

在這次的社會實踐中我發現原本我以為我對農民工的認識比較了解，卻發現其中有我們很多不了解的事情，只有在我真正去深入的調查這件事時才發現更有一片天空字里面。

我想在以后的學習生活中我不能想當然，只有真正去做了才發現一些事實，不能不人云亦云。這一次的社會實踐我收獲很大。