第一篇：對我縣社會保障工作情況的調查與思考

對我縣社會保障工作情況的調查與思考

一、基本情況我縣 1986 年由勞動部門開始實施城鎮職工養老保險制度，當年接著開展失業保險工作，1996 年由人事部門組織開展機關事業單位養老保險工作（2001 年底劃轉勞動和社會保障部門管理），1997 年開展醫療保險工作，1999 年相繼由勞動和社會保障部門開展下崗職工基本生活保障工作、民政部門組織開展城鎮居民最低生活保障工作。在各級黨委政府的重視和有關部門的努力下，全縣社會保障的覆蓋范圍不斷擴展，保障能力不斷增強。

（一）縣級社會保障體系逐步完善。目前我縣基本建立了全縣社會保障體系框架。一是建立了“兩個確保”及“三條保障線”機制。認真落實了確保企業離退休人員養老金足額發放、確保企業下崗職工基本生活費的“兩個確保”制度，同時逐步完善了機關事業單位養老保險體系；逐步建立了下崗職工進入再就業服務中心由中心足額發放基本生活費、進中心協議期滿（3 年）后尚未實現就業的按規定領取失業保險金、領取失業保險金 24 個月后進入城市居民最低生活保障領取最低生活保障費的“三條保障線”。二是初步建立了以大病互助制度為重點的醫療保險機制。三是初步構建了就業和再就業工作機制。通過下崗失業職工轉崗培訓、開發社區就業、擴大轉移就業，使部分特困職工實現了有效就業。

（二）“兩個確保”和“低保”目標基本實現。“兩個確保”及“三條保障線”政策得到較好落實，在促進經濟結構調整、維護社會穩定方面發揮了重大作用。一是企業、機關事業單位離退休人員按時足額領到基本養老金。城鎮職工養老保險個人帳戶建帳率、社會化發放率均達到 100%，并從 2001 年起，全縣 73 家國有企業 2528 名離退休人員實行了足額發放。機關事業單位離退休費由 1997 年 1332.7 萬元增加到 2004 年 3447 萬元，增加支出 2114.3 萬元，增長 158.6%，確保了機關事業單位離退休人員增加和工資持續增長之所需。二是國有企業下崗職工基本生活得到保障。有下崗職工的國有企業均建立了再就業服務中心，至 2004 年底，每年確保發放了 950 名下崗職工基本生活費共 335 萬元。失業保險發放水平由最初的每人每月 60 元逐步提高到了目前的每月 140 元，每年有 175 名失業職工依法享受失業保險，用于失業人員培訓和失業救濟的金額每年為 120 萬元。失業保險基金累計向企業再就業服務中心調劑資金 60 萬元，扶助了企業下崗富余人員生產自救基地建設，為深化國有企業改革起到了積極的穩定作用。三是城市居民“低保”投入和保障人數逐年增加。縣財政在十分困難的情況下，2004 年安排了 40 萬元低保配套資金，建立了城市居民“低保”對象家庭備案制度，將符合條件的人員納入了“低保”范圍。經過 3 次提標擴面，至 2004 年底全縣累計保障 9360 戶、14135 人，其中中央企業 623 人、省屬企業 571 人、市屬企業 435 人、縣屬企業 10118 人、純居民 2388 人，并確保了低保資金專款專戶專用，發放率 100%，基本實現了“應保盡保”目標。

（三）社會保障籌資和基金管理的新機制正在形成。從 1998 年開始，按照資金來源多元化的目標，逐步建立了多渠道籌集社會保障資金的新機制。一是實行了基本養老保險、失業保障和基本醫療保險由用人單位和職工共同繳費的制度。同時加強了社會保險費征繳，充分發揮其社會保障資金主渠道的作用。2004 年全縣企業養老保險費征繳收入達到 1882 萬元，發放養老金 2825 萬元；機關事業單位保險費征繳收入 2894 萬元，支出 3447 萬元；失業保險費征繳收入 226 萬元，支出 110 萬元；基本醫療保險現收現支，收支平衡，略有結余。二是建立了企業預繳基金。有 44 家企業預繳了城鎮職工養老保險金 1470 萬元，一部分企業在 10 年、20 年或更長時間不需為離退休人員養老問題發愁。三是加強了對社會保障基金的管理與監督。從 1998 年開始，縣勞動社會保障部門成立了基金監督機構，縣財政局成立了社會保障股，對社會保險基金實行收支兩條線管理，遏制了違規行為，杜絕了擠占挪用社會保障基金的現象，保證了社會保障基金的安全運行。四是積極爭取上級財政對我縣社會保障的投入。上級財政投入逐步增加，且增幅較大，其中對城鎮職工養老保險的投入近三年平均增長達 150%。2002年至2004年上級財政投入情況（單位：萬元）年度保險項目2002 年2003 年2004 年城鎮職工養老保險186586998下崗職工基本生活保障113315355城鎮居民最低生活保障12119733

4二、存在的問題社會保障制度是市場經濟體制的一項基礎工程，盡管 90 年代以來各級政府和有關部門就此進行了大量卓有成效的工作，但社會保障問題至今仍是市場經濟體制建設的一個瓶頸，許多問題亟待解決。

（一）社會保障意識仍然不強。在社會保障制度

第二篇：對我縣社會保障工作情況的調查與思考

對我縣社會保障工作情況的調查與思考

一、基本情況我縣 1986 年由勞動部門開始實施城鎮職工養老保險制度，當年接著開展失業保險工作，1996 年由人事部門組織開展機關事業單位養老保險工作（2001 年底劃轉勞動和社會保障部門管理），1997 年開展醫療保險工作，1999 年相繼由勞動和社會保障部門開展下崗職工基本生活保障工作、民政部門組織開展城鎮居民最低生活保障工作。在各級黨委政府的重視和有關部門的努力下，全縣社會保障的覆蓋范圍不斷擴展，保障能力不斷增強。

（一）縣級社會保障體系逐步完善。目前我縣基本建立了全縣社會保障體系框架。一是建立了“兩個確保”及“三條保障線”機制。認真落實了確保企業離退休人員養老金足額發放、確保企業下崗職工基本生活費的“兩個確保”制度，同時逐步完善了機關事業單位養老保險體系；逐步建立了下崗職工進入再就業服務中心由中心足額發放基本生活費、進中心協議期滿（3 年）后尚未實現就業的按規定領取失業保險金、領取失業保險金 24 個月后進入城市居民最低生活保障領取最低生活保障費的“三條保障線”。二是初步建立了以大病互助制度為重點的醫療保險機制。三是初步構建了就業和再就業工作機制。通過下崗失業職工轉崗培訓、開發社區就業、擴大轉移就業，使部分特困職工實現了有效就業。

（二）“兩個確保”和“低保”目標基本實現。“兩個確保”及“三條保障線”政策得到較好落實，在促進經濟結構調整、維護社會穩定方面發揮了重大作用。一是企業、機關事業單位離退休人員按時足額領到基本養老金。城鎮職工養老保險個人帳戶建帳率、社會化發放率均達到 100%，并從 2001 年起，全縣 73 家國有企業 2528 名離退休人員實行了足額發放。機關事業單位離退休費由 1997 年 1332.7 萬元增加到 2004 年 3447 萬元，增加支出 2114.3 萬元，增長 158.6%，確保了機關事業單位離退休人員增加和工資持續增長之所需。二是國有企業下崗職工基本生活得到保障。有下崗職工的國有企業均建立了再就業服務中心，至 2004 年底，每年確保發放了 950 名下崗職工基本生活費共 335 萬元。失業保險發放水平由最初的每人每月 60 元逐步提高到了目前的每月 140 元，每年有 175 名失業職工依法享受失業保險，用于失業人員培訓和失業救濟的金額每年為 120 萬元。失業保險基金累計向企業再就業服務中心調劑資金 60 萬元，扶助了企業下崗富余人員生產自救基地建設，為深化國有企業改革起到了積極的穩定作用。三是城市居民“低保”投入和保障人數逐年增加。縣財政在十分困難的情況下，2004 年安排了 40 萬元低保配套資金，建立了城市居民“低保”對象家庭備案制度，將符合條件的人員納入了“低保”范圍。經過 3 次提標擴面，至 2004 年底全縣累計保障 9360 戶、14135 人，其中中央企業 623 人、省屬企業 571 人、市屬企業 435 人、縣屬企業 10118 人、純居民 2388 人，并確保了低保資金專款專戶專用，發放率 100%，基本實現了“應保盡保”目標。

（三）社會保障籌資和基金管理的新機制正在形成。從 1998 年開始，按照資金來源多元化的目標，逐步建立了多渠道籌集社會保障資金的新機制。一是實行了基本養老保險、失業保障和基本醫療保險由用人單位和職工共同繳費的制度。同時加強了社會保險費征繳，充分發揮其社會保障資金主渠道的作用。2004 年全縣企業養老保險費征繳收入達到 1882 萬元，發放養老金 2825 萬元；機關事業單位保險費征繳收入 2894 萬元，支出 3447 萬元；失業保險費征繳收入 226 萬元，支出 110 萬元；基本醫療保險現收現支，收支平衡，略有結余。二是建立了企業預繳基金。有 44 家企業預繳了城鎮職工養老保險金 1470 萬元，一部分企業在 10 年、20 年或更長時間不需為離退休人員養老問題發愁。三是加強了對社會保障基金的管理與監督。從 1998 年開始，縣勞動社會保障部門成立了基金監督機構，縣財政局成立了社會保障股，對社會保險基金實行收支兩條線管理，遏制了違規行為，杜絕了擠占挪用社會保障基金的現象，保證了社會保障基金的安全運行。四是積極爭取上級財政對我縣社會保障的投入。上級財政投入逐步增加，且增幅較大，其中對城鎮職工養老保險的投入近三年平均增長達 150%。2002年至2004年上級財政投入情況（單位：萬元）保險項目2002 年2003 年2004 年城鎮職工養老保險186586998下崗職工基本生活保障113315355城鎮居民最低生活保障12119733

4二、存在的問題社會保障制度是市場經濟體制的一項基礎工程，盡管 90 年代以來各級政府和有關部門就此進行了大量卓有成效的工作，但社會保障問題至今仍是市場經濟體制建設的一個瓶頸，許多問題亟待解決。

（一）社會保障意識仍然不強。在社會保障制度改革過程中，許多人思想上還未從舊體制中解脫出來，觀念滯后，社會保障意識比較欠缺，使社會保障制度還沒有發揮其在熨平經濟波動中的應有功能。主要表現在五個方面：一是對政策理解偏頗。現行政策規定，交納城鎮職工基本養老保險費最低年限須累計滿 15 年，到法定退休年齡（男 60 歲、女干部 55 歲、女職工 50 歲）辦理退休手續時才能享受社保待遇，領取基本養老金。對此，相當多的從業人員認為繳納周期太長，在 15 年后自己退休時還不知政策如何，不想交；有部分從業人員認為企業普遍不景氣，已陷入破產、停產、半停產境地，如果中斷交費致使累計交費不滿 15 年，那么以前的交費就等于白白丟掉了，因此不愿交，這種想法在個體工商戶、私營企業和外資企業尤為突出，給社保擴面帶來了很大難度。二是對投保缺乏正確認識。有的企業目前屬增加支出的單位，單位繳費增加支出數額大而受益少，只計算近期的得失賬，投保積極性不高；有的企業本身具有繳費能力，但因

領導不重視，拒絕繳納；有的企業雖屬特困單位，實施財產抵繳后，企業離退休人員心安理得從社保所按月領取養老金，單位領導覺得包袱已推給政府和勞動社保部門，自身無任何壓力，高枕無憂，連企業的個人繳費也不積極收取。三是眼前利益驅動。社會保險注重今后養老，不如商業保險見效快，不少個體私營業主往往只顧眼前實惠，而不注重企業員工的長遠利益。近年來投資 3500 萬元興建的萬鑫水泥有限公司每年能為車輛意外保險、事故意外保險、企業財產保險等商業保險投保 10 多萬元，卻沒有為企業員工保一分錢的養老險。四是部門支持力度不大。按國家政策規定，地稅、工商、公安、交警、港航等部門均有代征社會養老保險費的義務，而我縣除地稅部門有所行動外，其他部門分文未收。個別主管部門甚至為企業投保說情、護短，致使企業有恃無恐，千方百計拖欠養老保險金。五是行業優勢帶來的征繳困難。對于失業保險，效益好的中央、省市直管企業因體制和根本不存在失業人員的現實原因，也不愿想今后的事，而拒絕交納失業保險費，征收人員多次上門做工作都無功而返；對于醫療保險，個別省直管單位因單位效益好，醫療待遇較高，而不愿意參保。

（二）各項社保費欠繳嚴重。我縣工業企業 80% 是五、六十年代在“五小”工業的基礎上演變和發展起來的，總體布局不合理，產品結構單一，加上受資金、技術、人才等因素制約，近年來幾乎沒有開發過新產品，生產經營一直舉步維艱；特別是 1995 年、1996 年連續兩年超歷史特大洪災，使工業企業如斧底抽薪，40 家工業企業只剩幾家沒有破產。80 家商業企業隨經濟形勢的發展和體制的變化，都已化整為零，分散經營，使得社會保障資金征繳難以到位，保障能力脆弱，保障水平偏低。養老保險方面，一是基金欠繳多。全縣 17000 多名參保職工中停崗歇業及下崗職工人數達 9476 名，對社保費繳納大都是力不從心，不少特困的礦山企業不但無力歸還老欠費，對當年繳納也無法到位，從而形成新的欠費，欠繳的養老保險費象滾雪球一樣越來越大，歷年欠繳達 2000 多萬元（含集體企業補繳），其中欠費 100 萬元以上的有 6 家企業。二是收支矛盾大。我縣參保人員與離退休人員的比例失調，基金收支嚴重倒掛，入不敷出，加上一些企業封井閉礦，地皮無人要、房屋無人租，已經毫無資金來源。如硫鐵礦、大侖山煤礦、西村金礦、縣花崗石廠、縣肉聯廠、縣氮肥廠、縣機械廠等 7 家企業近2000 名職工，每年應繳納養老保險費近300 萬元，卻沒有分文來源，而這些企業的 700 多名離退休人員每年養老金發放需 300 萬元。當前特困集體企業自身并沒有按合同完成補繳任務和履行現有繳納任務，卻要求政府足額發放離退休養老保險金，并多次上訪上級有關部門，形成新的不穩定因素。醫療保險方面，一些經濟效益差的單位，尤其是廠礦企業因無繳費能力，沒有參加醫保，不能享受醫療保險待遇。目前全縣僅 5 家縣屬企業參加了醫療保險。失業保險方面，目前主要依靠中央、省屬企業交納，經貿系統、供銷系統、糧食系統、部分市屬廠礦等企業停保達 58 家，累計欠繳總額已達 741.8 萬元，加之以往基金結余不多，致使我縣失業保險金發放水平不高，低于全省平均水平，難以有效保障失業人員基本生活。下崗職工基本生活保障方面，按“三三制”原則應由企業承擔的三分之一，由于企業無力支付，也只能由縣財政和社會籌資負擔。

（三）縣財政投入經費到位難。按照國家政策規定，地方財政對社保及低保都要投入一定的配套資金和經費。我縣因財政困難，盡管作了最大努力，但配套資金難以足額到位，有時連代扣資金也難以按時撥付。到 2004 年 12 月底，縣財政累計欠撥各項保險基金及經費達 2461.5 萬元。縣財政欠撥各項保險基金及經費數目（截止 2004 年 12 月底）單位經費（萬元）基金（萬元）合計（萬元）備注城鎮職工養老保險所28175203機關事業單位保險所24.8868.7893.5勞動就業服務中心238238委托財政代扣各事業單位失業保險金再就業辦公室528528財政預算和代扣下崗職工基本生活保障資金醫療保險所3357360民政局低保股239239按財政收入的 1%-1.5%投入合計55.82405.72461.5（四）“三條保障線”還存在個別“死角”。一是失業保險和下崗職工基本生活保障由于資金不足，目前存在五個方面的人員失控： 1、一些協議期滿但未出中心的下崗職工無法繼續領取基本生活費； 2、未進中心的下崗職工領不到基本生活費，同時也未能進入“低保”； 3、已出中心尚未實現再就業的下崗職工沒有得到應有的社會保障，已出中心并與企業解除勞動關系的部分人員社會保險接續難； 4、企業新裁減人員基本生活保障沒有著落； 5、部分困難企業的在職職工不能按時拿到工資，但又因拖欠的工資被計為“應得收入”而進入不了“低保”。二是城市居民“低保”標準在執行中有偏差。一些企業領導和城鎮居委會負責人一怕麻煩，二怕得罪人，對低保擴面簡單從事，有多少人辦理多少人；有的企業鑒于低保面大，落實低保政策難度大，又擔心攀比會引起不穩定，對困難家庭或有待業人員的家庭干脆采取一戶解決一人的辦法，導致出現平均主義傾向；有些“低保”對象有一定勞動收入，但個人瞞報，核實又比較難，所以實際收入算得低，導致享受“低保”的比不享受“低保”的家庭收入還高；同時，由于低保資金有限，而低保面已經擴大，低保對象增多，加上家庭收入情況無法準確統計等，低保補差只好按人平每月幾十元不等的標準發放，難以真實反映貧困家庭的困難程度，致使低保對象心理不平衡。

三、對策建議社會保障制度的發展與完善，是實現全面小康的重要手段和重要標志。各級黨委政府和有關部門必須從實踐“三個代表”重要思想的高度，按

照廣覆蓋、低水平、社會化、可持續的原則，認真負責地抓緊抓好這項工作，以充分發揮其經濟發展“推進器”、收入“調節器”和社會穩定“減震器”的作用。

（一）進一步提高對做好社會保障工作重要性的認識。改革與完善社會保障制度的意義及緊迫性如何強調都不過分。各級黨委、政府要進一步提高認識，切實增強做好社會保障工作的政治責任感和緊迫感，懷著對人民群眾的深厚感情，扎扎實實做好工作，讓每一名下崗職工和離退休人員都能按時足額領到生活費和養老保險金。勞動社保和民政部門作為“兩個確保”和“低保”工作的主管部門，要運用廣播電視、報刊等媒體，對有關社會保障法律、法規、政策等進行廣泛宣傳，提高全民的社會保障意識和職工的自我保障意識，變“要我保”為“我要保”。要加強對企業經營者的教育，使他們切實負起責任，自覺承擔做好本企業職工基本生活保障和離退休人員養老保險工作的義務，按規定及時繳納社會保險費。

（二）建立穩定可靠的籌資機制，多渠道籌集社會保障資金。資金問題的解決是做好社會保障工作的關鍵。要切實做到以“發”促收、以“擴”促收、以“建”促收、以“管”促收，努力實現應收盡收。一是繼續認真落實“三三制”籌資原則，在抓好企業和社會資金籌措的同時，政府通過調整和優化財政支出結構，逐步提高財政預算中社會保障性支出的比例。二是勞動社保和民政部門積極向上爭取上級財政的投入，確保社會保障資金不留缺口。三是繼續擴大養老保險覆蓋面，這是養老保險制度運行的前提。目前全縣已經把國有企業和集體企業全部納入了覆蓋范圍，當前擴面的重點是外商投資和私營企業，要加大工作力度，盡快把這些企業納進來。四是強化基金征繳工作，擴大基金規模。凡有能力繳納保險費的企業都要及時足額繳納，對有能力繳納而不繳的企業和欠費大戶，由政府出面實施必要的行政措施，督促企業繳納。完善養老保險基金統籌制度，調動各部門積極性，在更大的范圍內調劑基金，確保發放。同時加強社會保障基金的管理，進一步健全和完善行政監督、專門監督、社會監督、管理機構內部監督四位一體的社會保障基金監管機制，防止擠占挪用現象的發生。

（三）慎重穩妥地推進社會保障改革，建立優質高效的社會保障體系。深化社會保障改革任重道遠，既要著眼于新機制的建立，又要把握好力度和節奏，積極穩妥地推進。一是城鎮職工養老保險和下崗職工基本生活保障要實現100%。鞏固“兩個確保”仍然是各級政府和勞動社會保障部門的重點工作。要進一步完善社會統籌與個人帳戶相結合的基本養老保險制度，確保企業下崗失業人員基本生活費和企業離退休人員基本養老金實現 100% 按時足額發放和 100% 社會化發放。同時，機關事業單位養老保險要規范化，制定和實施《機關事業單位養老保險辦法》，堅持“三不原則”（不轉向、不動搖、不后退），并建立個人帳戶，確保記帳率達到 100%。二是醫療保險要有突破性進展。要以規范管理機制、擴大覆蓋面、解決困難人群醫療保障問題、完善政策體系為重點，推動基本醫療保險制度的全面實施和穩健運行，提高醫療保險的管理服務效率和水平。三是失業保險要全面啟動。隨著就業形勢日趨嚴重，失業保險的保障功能日益彰顯。要按照積極主動、穩妥慎重、確保社會穩定的原則，切實做好下崗職工基本生活保障與失業保障制度的銜接和“并軌”工作，使下崗職工出中心進市場，建立市場導向的就業機制，發揮失業保險保障基本生活和促進再就業的雙重功能。四是鞏固、發展、規范和完善城市居民最低生活保障制度。首先，民政部門要采取超常規措施，通過抽調人員走街串巷、進廠入戶，對低保對象進行大規模的普查和排查，嚴格按實際收入準確核定低保對象的家庭收入；要把企業改組改制和產業結構調整過程中出現的特殊困難群體包括中央企業、省屬企業和城鎮集體企業的特困職工家庭，以及下崗職工基本生活保障向失業保險并軌中新出現的需要最低生活保障的人員，作為工作重點，切實解決他們的“低保”問題，做到應保盡保。其次，要規范管理。克服平均主義傾向，避免簡單化，嚴格按政策操作落實，并實行“三公開”，即保障對象公開、標準公開、資金公開，做到三榜公布；對低保對象實行動態管理，建立每年復查變更保障對象和每人每戶補助差額的工作機制，使低保對象有進有出。再次，要實施全社會共同救助。建設、衛生、教育、工商、稅務等有關部門要認真落實低保對象住房、醫療、子女教育、稅收、水電、煤氣等方面的社會救助，共同解決低保戶的實際困難。五是積極探索建立農村養老保險制度，并探索適合于進城農民工、失去土地的農民、小城鎮農轉非人員特點的養老保險辦法。黨的十六大明確指出：“在有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障。”這必將“激活”農村社會養老保險制度的發展進程。當前，我縣隨著城鎮化和非農產業的發展，人均占有耕地越來越少；受市場和自然環境的影響，農民的土地收益呈下降趨勢，土地的養老保障功能逐漸弱化。并且隨著建設用地的增加和土地流轉的加速，將來誰為農民養老已是不容回避的社會問題。要抓住機遇，盡快探討如何建立農村養老保險制度，特別是如何解決失土農民的養老保障問題。可根據“土地換保障”的思路，在土地征用收入中拿出一部分資金為失去土地的農民建立養老保險基金，并按照被征地農民的年齡建立不同標準的個人帳戶；從土地流轉收入中拿出一定比例資金建立農民養老保險個人帳戶。

（四）努力拓寬就業門路，大力促進下崗職工再就業。加快經濟發展是解決企業繳費和職工投保問題的根本出路。一是要培植新的經濟和就業增長點。在經濟結構和產業結構的調整中，大力發展第三產業，創造更多的就業機會；深化國有企業改革，鼓勵優勢企業幫助扶持中小企業脫困發展，創造就業崗位，優先安置下崗職工；鼓勵和引導有條件的企業實行主輔分離、轉崗分流，創辦獨立核算、自負盈虧的經濟實體安置富余人員，減少下崗職工數量；鼓勵支持私營、個體經濟發展，對從事個體私營經濟或組織起來就業、自謀職業的下崗職工繼續在政策上給予優惠和扶持；加強社區建設，大力開發社區就業，促進下崗職工再就業，從而促進經濟和社會協調發展。二是要加強下崗職工再就

業培訓。根據下崗職工的意愿、特長和市場需求，正確選擇培訓專業工種，提高培訓質量，增強下崗職工競爭就業的能力；積極開展創業培訓，為下崗職工提供創業信息和條件；加大培訓資金的投入，縣財政從專項經費中給予補助。三是要積極推進建立市場導向的就業機制，發揮市場在勞動力資源配置中的基礎性作用。加快勞動力市場信息網絡建設步伐，盡快實現勞動力供求信息專線聯網、搞好對勞動力市場供求信息的綜合分析和職業需求預測，逐步形成社會化的就業服務體系。

第三篇：對我區護路工作的調查與思考

對我區護路工作的調查與思考

---橋東區護路辦

橋東區面積33平方公里，常住人口22.5萬人，流動人口7.5萬人。境內轄全國運輸主干線京廣鐵路375-377+500，全長2.5公里，途徑我區一鄉、一鎮、兩辦，十四個社區居委會，六所中小學。沿線共有8座橋梁涵洞，設崗亭兩處，現有專兼職護路人員136名。近年來，按照省、市護路辦的安排部署，在區委、政府的支持下，立足實際，采取了一系列行之有效的措施，確保了轄區境內鐵路運輸的安全暢通。現就我區鐵路護路工作情況報告如下：

（一）主要做法及經驗

一、健全工作機制

1、立健全組織。始終堅持鐵路護路工作與綜合治理工作同安排、同部署、同要求、同考核、同獎懲。在社會治安綜合治理工作目標考核中，鐵路護路工作占有很大比重。同時，我區還專門成立了由區委常委、政法委書記任組長，區委常委、副區長任常務副組長，區人大副主任、區政協副主席任副組長，區綜治辦主任，公、檢、法、司主管領導，教文體局，安監，工商，沿線鄉、鎮、辦，車站派出所，邢臺養路車間主管領導為成員的鐵路護路工作聯防小組和重要時期鐵路護路指揮部。領導小組定期召開鐵路護路工作聯席會議，研究部署我區鐵路護路工作。轄區鐵路沿線鄉鎮辦分別成立了鐵路護路聯防工作領導小組和辦公室，由鄉鎮、辦主管綜治書記任護路辦主任，并配備了專（兼）職工作人員。

2、規范責任書簽訂。年初，區護路辦與轄區沿線各鄉鎮、辦，公、檢、法、司，教育，工商，建設等相關綜治成員單位簽訂《邢臺市橋東區鐵路護路鐵路護路聯防工作目標管理責任書》；沿線鄉、鎮、辦事處與沿線村（居）分別簽訂《鐵路護路聯防責任承包書》；各村（居）與沿線3華里內中小學校、企業、站點、門店、五殘及重點人員等簽訂《愛路鐵路責任保證書》，做到了層層簽訂責任狀，一級抓一級，一級管一級、一級向一級負責，確保護路聯防工作有人抓、有人管、有人負責、有人落實。

3、路地協作配合。定期與鐵路部門召開聯席會議，互通信息，重要活動時段密切配合工作。在工作中，我們始終以服務的態度，積極主動地去和鐵路部門溝通、聯系。需要地方配合的決不懈怠，需要地方解決的決不推諉，需要地方支持的決不吝嗇。在機制上協調對接，通過召開聯席會、情況通報會、工作會議等方式融洽路地關系，強化配合與協作，形成合力，提高工作效能，保證工作質量。鐵路部門也自覺接受地方黨委、政府的指導，有力地調動了雙方的積極性。

二、夯實基層基礎

1、基層護路組織及工作制度。鐵路沿線4個鄉鎮辦全部組建了護路聯防工作領導小組和辦公室，由鄉、辦綜治書記任護路辦主任，配備了專（兼）職工作人員；沿線村（居）均設有專兼職護路大隊；沿線中小學也都成立了愛路護路組織；護路辦建立了執勤、會議、學習、考勤、考核、培訓、檢查等各項工作制度。

2、完善基礎臺賬資料。近年來，我區規范了各項愛護路基礎臺賬，統一制定了《橋東區鐵路護路責任路段及日常維護路段基礎臺賬》、《橋東區鐵路沿線村（居）基本情況統計表》《橋東區鐵路沿線五殘人員及重點人員統計表》、《橋東區廢舊金屬收購站點統計》等臺賬，準確掌握責任區里程、重點區段、重點目標、橋梁涵洞數、廢舊金屬收購站點數、村居、學校、“五殘人員”護路隊伍等基本情況。

3、基礎保障工作。在每年全國“兩會”、黨和國家重大政治活動，節假日期間，區委、區政府撥出專款，用于保障鐵路護路工作。各鄉鎮（辦事處）也都在責任路段、橋梁、涵洞和環境復雜部位拉架了照明燈，并為每個固定崗點配齊了帳蓬、手電筒等必要生活用品；區護路辦每天指定專人為每個崗亭供應飲用水和一些生活用品，并為每個護路隊員統一配發了臂章；區委政法委協調區公、檢、法、司抽調7部警車停置于環境惡劣、人員復雜場所，全力保障鐵路護路工作的萬無一失。

4、定期培訓。區護路辦定期組織鐵路、派出所干警對全區各村居護路大隊長、護路隊員進行培訓。特別是在黨和國家重大政治活動期間，對上崗的每名護路隊員都進行了專門培訓。由于區護路辦對護路隊員培訓、教育、宣傳、重視到位，我區鐵路護路工作連續三年沒有發生護路隊員人身傷亡事故；未發生護路隊員違反規定執勤和影響行車安全事件。還涌現出了：如三義廟村三代護路模范家庭楊建立，黃家園村自帶狗巡邏張建增、李樹民，從自家拉煤為隊員取暖的林場社區居民鄭紅英，帶病一線堅持護路的王四九等多個愛路護路先進典型。區護路辦都及時給予了物質獎勵。

三、創新工作理念

1、建立三級護路工作機制。按照“屬地管理負責制”的原則，我們建立區、鄉（辦）、村（居）三級護路責任主體，綜治、護路成員單位共管的齊抓共管的工作局面。各項管理制度健全，重大政治敏感時期及日常護路工作都能夠正常和有效進行。區一級，成立以區委常委、政法委書記為組長，區政府副區長常務副組長的區綜治委鐵路護路聯防工作領導小組，由區綜治辦主任兼任護路領導小組辦公室主任。鄉鎮（辦）一級，護路辦掛靠鄉鎮、辦綜治辦，設專職（或兼職）人員1名，專門負責鐵路護路日常督促、檢查、指導等工作。村（居）一級，明確村支書（居委會主任）為護路大隊大隊長，組建4-8名成員的鐵路護路義務聯防大隊，與村（居）治保會、巡邏隊有效整合，統一巡護。目前，我區共有專兼職護路隊員136人，在重點時期及日常護路中都發揮著基礎保障作用。

2、將企業納入到護路工作中。近年來，我區護路工作將一批有愛心、有實力的企業納入到鐵路護路工作中來。支持鼓勵他們為鐵路護路工作出謀劃策，向護路隊員獻愛心，紅都快捷酒店就是其中之一。紅都快捷酒店距京廣鐵路線500余米，酒店領導高度重視大力支持我區鐵路護路工作。一是建立了組織。作為企業試點率先成立了護路領導小組，由總經理任組長，主管副總和保衛科長任副組長，酒店主要管理人員任成員的組織機構。二是年初與屬地領導單位西大街辦事處護路辦簽訂了《愛護鐵路責任保證書》，并要求每個員工認真模范遵守；三是廣泛動員企業員工參與到愛路護路隊伍當中，并實現員工帶家庭、家庭帶社會的示范作用；四是在全國“兩會”等護路重點時期，酒店總經理經常深入一線慰問護路隊員、政法干警，帶去了面包、火腿、開水等慰問品；五是與區護路辦聯合開展愛路護路宣傳活動，如：2010紅都快捷酒店撥款5000余元與區綜治辦、區教育局聯合舉辦了“紅都快捷酒店杯”愛路護路征文比賽。

四、強化愛路護路宣傳

一是建立愛路護路宣傳長效機制。充分利用報刊、宣傳彩頁及在鐵路附近的村（居）設立護路宣傳板、在村（居）委會利用大喇叭廣播、設立法制宣傳欄、鐵路沿線懸掛條幅、張貼標語、在村規民約中加入愛路護路內容等方式，對廣大群眾開展宣傳教育，增強了廣大群眾參與支持護路的意識和社會責任感。同時，積極發動鐵路兩側沿線村居（社區）委會干部、下基層干部、熱心公益事業的離退休老干部、治安志愿者走街入戶宣傳《鐵路運輸安全保護條例》等法律法規，教育廣大群眾自覺知法、守法、愛路、護路，調動各方面力量參與到護路聯防工作中來。

二是愛路護路宣傳。開展喜聞樂見的宣傳活動，《紅都快捷酒店杯愛路護路征文》比賽。發動轄區6個學區、25所中小學、18000多名學生，按1%的比例共征集作品1758篇，篩選愛路護路優秀作品153篇，評出一等獎3篇，二等獎5篇，三等獎20篇，優秀作品獎40篇，評選出優秀指導教師5名，優秀組織獎5個，并分8期在《牛城晚報》連續刊登，活動結束后對獲獎的學生、指導教師、優秀組織單位給予了表揚和獎勵。此次活動，動員面之廣，參與學生數量涉及家庭之多是前所未有的。旨在通過此次比賽有效提高廣大師生防范鐵路安全事故的意識，確保鐵路沿線師生安全，教育廣大群眾自覺知法、守法、愛路、護路意識。

在去年60周年國慶安保期間省委督導組楊英民組長在暗訪中寫到：組織嚴密、部署周詳、工作扎實，繼續努力。在今年全國“兩會”期間市綜治辦副主任李保江寫下：“布署周密、安排得力、再接再勵“。并被評為“2009鐵路護路工作優秀單位”。

（二）存在的問題及面臨的挑戰

我區的鐵路護路聯防工作雖然取得了一些成績，但還存在一些薄弱環節，距離省市護路辦要求還有一定差距，需引起重視，以確保鐵路護路工作再上新臺階。

1、鐵路沿線崗亭工作環境差，基礎設施比較簡陋，工作經費嚴重不足，制約了工作開展。

2、護路人員工資及保險待遇差，人心不穩。我區護路工作任務艱巨、責任重大，護路人員工作艱苦，鐵路護路人員均為招聘人員，工資待遇和所承擔的政治責任和繁重工作不相稱，月工資僅為700多元。由于工資待遇差，鐵路護路隊伍不穩定，不利于護路聯防工作的開展。

（三）意見和建議

為進一步推動鐵路護路聯防工作的順利開展，特提出如下幾點建議：

1、加大鐵路護路資金投入力度，改善護路人員工作生活環境。

2、提高護路工作人員及護路聯防隊員工資及相關保險待遇，穩定隊伍。

橋東區護路辦 2011年7月6日

第四篇：社會保障工作的現狀與思考

＃＃社會保障工作的現狀與思考

社會保障工作事關全縣的改革、發展、穩定大局，對于緩解社會壓力，協調社會利益，維護社會穩定發揮著重要作用，社會保障體系已逐步成為現代經濟社會的“安全網”、“穩定器”。日前，勞動保障局對全縣社會保障工作進行了深入的分析和研究，認為我縣的社會保障形勢依然嚴峻。

一、我縣社會保障工作的現狀

依據《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》等有關法律法規，我縣自86年起逐步建立起包括企業、機關事業、農村在內的養老保險和醫療、失業、工傷、女工生育等比較完整的社會保險體系。到目前，全縣累計參保人數達到22萬人次，累計結余社會保險金9406萬元（其中：機關事業單位養老保險費1899萬萬險失費體作元費業，工99萬保險萬革傷元費元、社

元保，企險，醫630

費療萬業

養110保元全定

起險

老萬費

保元

險

費

2045育元保發重

要展的險、保，生

1423萬村

養經了

很濟老，農縣到的3200制用改。），為會

穩但是隨著企業轉換經營機制和機關事業單位機構改革的不斷深入，社會保障工作任務變得更加艱巨，實現“兩個確保”、維護社會穩定與社會保險費收繳異常困難形成尖銳矛盾，社會保障基金的抗風險能力顯現出逐漸減弱的趨勢。

一、社會保險費拖欠現象嚴重。截止目前，全縣共累計拖欠各項社會保障費8215萬元，其中機關事業養老保險費3937萬元，企業養老保險費1810萬元，醫療保險費1598萬元，失業保險費870萬元。從機關事業單位征繳情況來看，上半年共征繳養老保險費1827萬元，為3685名離退休人員發放離退休費2754萬元，收支相抵，負927萬元。全縣17個鄉鎮，繳至2003年6月份的鄉鎮6個，繳至2003年3月份的鄉鎮2個，繳至2002年12月份的鄉鎮3個，其他6個鄉鎮2002年均未繳齊，共拖欠2897萬元，占機關事業養

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老保險費拖欠總額的74%。從企業養老保險費征繳情況來看，上半年共征繳保險費1750萬元，為3569名離退休人員發放離退休費1267萬元。拖欠養老保險費情況主要集中在流通企業和輕工業系統。民營企業擴面困難重重，與社會保險基本實現全覆蓋的要求還有較大差距。從醫療保險費繳納情況看，上半年共征繳醫療保險費785萬元，兌付醫療費1220萬元，收支相抵，負435萬元。全縣17個鄉鎮，只有1個鄉鎮繳到2004年6月份，有2個鄉鎮繳至2003年12月，1個鄉鎮繳至2003年6月，1個鄉鎮繳到1999年12月，其他12個鄉鎮均繳至2000年至2002年之間，欠費情況相當嚴重。從失業保險看，主要存在事業單位不肯繳，效益好的企業不想繳，停產企業沒錢繳，私營企業不愿繳等現象，上半年共收繳96萬元，完成全年計劃的23%，其中征繳企業失業保險費57萬元，完成企業收繳計劃的33%，征繳事業單位失業保險費39萬元，完成事業單位收繳計劃的16%。

二、支出壓力不斷加大。隨著我國“老齡化”社會的來臨，近幾年全縣企、事業單位離退休人員呈遞增趨勢，同時，離退休人員增資較為頻繁，使得養老金支出超常規地增加，養老保險基金滾存結余額逐年大幅下降，出現了收支逆差。2001年機關事業單位養老金支出3793萬元，2003年支出增至4485萬元，3年的時間支出增加近700萬元，并從2001年起出現了支大于收的局面，滾存結余逐年下降，從2001年的結余3287萬元，下降至目前結余1899萬元，而今年上半年每月收支逆差200多萬元，現存的節余只能支撐8、9個月，如不盡快加大收繳力度，后果將不堪設想。企業養老保險情況也不容樂觀，雖然收支基本能夠持平，但稍有松懈，也將面臨收支不平衡的局面。從醫療保險費支出情況看，近幾年醫療消費水平不斷提高，大病人數增多，離休人員醫療消費人均支出高達8000元左右，同時為減輕財政壓力，把企業離休人員和軍轉干部納入了醫療保險范圍，進一步加大了醫療保險費支出額。2001年支出為1009萬元，2003年增至1943萬元，并從2002年出現了負增長，2001年滾存結余2105萬元，2003年下降至1887萬元，形勢相當嚴峻。

三、社會保險費征收來源增幅下降。隨著機關事業單位機構改革的不斷深入，機關事業單位新增人員增幅大大降低，大中專畢業生中進入這些單位

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工作的人數進一步萎縮，每年僅有小部分軍轉人員進入，使征收來源大大下降。同時，隨著市場經濟體制改革的不斷深入，國有、集體企業萎縮，部分企業經營困難，處于停產、半停產狀態，甚至頻臨破產，職工脫保現象嚴重，縣社系統在職職工近3000余人，繳費職工不足1000人，糧食副營職工基本上都脫保，停產、破產企業繳費多為男45歲、女40歲以上的大齡職工，年輕職工多不繳費，直接影響了保險費的征繳。

二、社會保障工作存在問題的原因

一是部分用人單位特別是主要領導認識不到位，繳費意識差。一些用人單位沒有把繳納社會保險費提高到法律和講政治、講大局的高度去認識，沒有本著對黨對人民負責的態度去對待，擺不正社會保險與單位、職工的利益關系，對社會保險金繳納能拖則拖，壓低繳費基數，能少繳則少繳，或干脆頂抗，有錢也不繳，影響了全單位、全系統繳納社會保險費的積極性。

二是部分企業經營困難，處于停產半停產或瀕臨破產狀態，職工離崗，養老保險費、失業保險費停繳；部分鄉鎮財政吃緊，無力繳納社會保險費。

三是社會保險法制建設滯后于社會保障事業的發展。雖然《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》已經發布實施，但一些具體實施的配套法規遲遲未能建立、健全和完善。

四是社會保障經辦機構力量薄弱。社會保障工作涉及全縣黨政機關、企事業單位和鄉鎮乃至農村，每年征繳的各類社會保險費約8000萬，由于社保機構人員較少，經費缺乏，影響了社會保險費的催繳，無法全面及時地對全縣的離退休人員特別是居住在外省市的離退休人員進行跟蹤服務、走訪和探望，造成養老金流失現象嚴重。

三、幾點思考

（一）狠抓社會保險費征繳，確保各項社會保險費應收盡收。

1、加大宣傳力度，提高部分用人單位特別是主要領導認識不到位的問題。利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳社會保障工作的重要意義，充分認識做好社會保險費繳納工作，是實踐“三個代表”重要思想、科學發展觀和正確政績觀的重要體現，是依法保證廣大職工合法

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權益不受侵犯、維護政治安定和社會穩定的大事，是《勞動法》規定用人單位的義務，無故拖欠社會保險費是一種違法行為，社會保險費征繳工作不力，“兩個確保”任務就難以落實，難以解決職工老有所養、老有所醫的問題。

2、續繼推行目標責任制，完善綜合考評制度。建議在將鄉鎮養老保險金繳納情況納入全縣兩個文明綜合考評基礎上，同時將企業、農村養老保險，醫療、失業、工傷、女工生育保險列入考評內容。與各各鄉鎮、縣直有關部門簽訂目標書，將社會保險費繳納列為“一把手”工程，作為其工作政績及職務晉升的一個重要考評依據。

3、出臺硬性政策規定。對欠繳社會保險費的單位不準購買、更換小轎車，不準購建宿舍、辦公樓，不準出國考察，企業不得評優評先；法人代表不得晉升工資，不得兌現經營者年薪，不得享受承包獎及各種獎勵，更不得異地任職和提拔重用。

4、實行依法征繳。確定“加強執法樹權威，強化征繳促穩定”的工作思路，實行社會保險費稽核、強化勞動保障年檢、開展征繳執法檢查等手段，對確有能力卻拒不整改的單位給予相應的處罰，直至交由司法部門處理。

5、堅持實行社會保險費按月通報制。每月以勞動保障信息的形式，通報各項社會保險費征繳拖欠情況，同時，建議根據通報情況，由縣領導與各欠費鄉鎮、單位之間建立定期的匯報制度及重點單位的談話制度，以確保社會保險費的及時足額征繳。

6、建議由縣主要領導或分管領導每季度召開一次欠費單位協調會或督促會。對那些有能力繳納而又拒不繳納社保基金的單位負責人采取相應的組織措施。同時，大力支持勞動保障部門利用一切行政、經濟、法律的手段，做好各項社會保險金收繳工作，促進我縣的社會穩定和經濟發展。

（二）深化改革，強化服務，促進社會保障體系的進一步完善。

1、狠抓社會保險擴面征繳。要建立“四個機制”，即部門聯動機制、獎勵約束機制、考核評價機制和監督檢查機制。改變勞動保障部門單兵作戰的做法，協調財政、工商、稅務、經貿、工會等有關部門，齊抓共管，形成合力。

2、積極穩妥地推進醫療保險制度改革，以中小企業困難企業、非公有制

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企業和靈活就業人員為重點，拓展醫療保險覆蓋范圍。建立完善定點醫療機構、定點零售藥店信用等級制度和準入退出機制，抓住費用支出關鍵環節，建立費用監測體系、運行評估體系和基金預警體系，保證醫療保險制度改革健康運行。

3、積極推進農村養老保險工作，結全實際，認真實施《郯城縣外出務工人員參加農村社會養老保險實施辦法》，采取參保個人帳戶積存、多檔次投保在輸出地為外出務工農民繳納養老保險金，切實解決外出務工農民的社會保障問題。

4、健全完善社會保險預警預測制度，適時調整社會保險費單位繳納比例。本著“以支定收，略有結余，留有部分積累”的原則，建立社會保險費預警制度，即連續兩年出現收支逆差（或社會保險費滾存結余低于離退休人員養老金年支出額60%）時，即進入預警期，必須采取相應措施，以我縣機關事業保險為例，建議從2005年開始應將單位繳納比例提高至23%，以確保養老金收支平衡。

5、加強離退休退職人員管理，堅決杜絕冒領、多領養老金的行為。進一步完善養老金發放按月申報及養老金領取證年審制度，強化走訪落實措施，特別對居住外地、身體健康狀況較差的人員進行上門走訪。發現冒領、多領養老金的要及時由原單位追回，或申請司法部門依法處理。

6、在完善醫療保險服務大廳的基礎上，設立養老、失業、工傷、生育保險社會保障綜合服務大廳，簡化程序，為用人單位和參保人提供登記、繳費、轉移等快捷高效的服務。

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第五篇：對加強黨建工作的調查與思考

對加強黨建工作的調查與思考

中共xx市委組織部

基層黨組織和黨員干部隊伍是黨的全部工作和戰斗力的基礎。加強黨的基層組織和黨員干部隊伍建設，是夯實黨的執政基礎，全面提高黨的執政能力的一項根本要求。目前，我們就近年來全市基層黨組織和黨員干部隊伍建設情況進行了調研。

一、主要做法及成效

（一）領導班子和干部隊伍建設不斷加強。按照《干部任用條例》，完善選拔任用流程，實施考察預告制、差額考察制、市委常委會任免干部票決制、干部任前公示制，使干部選拔任用有章可循，選拔任用程序逐步規范。積極推行“五票制、把四關、三滿意”成功做法，定期對全市領導班子進行了綜合研判，探索實行了干部任用初始提名制，公布部分市級部門、鄉鎮的黨政正職空缺崗位，組織科級以上領導干部署名定向推薦，增強了干部選任民主性、科學性和準確性，干部人事制度改革穩步推進。圓滿完成了縣鄉政府機構改革任務，對涉 及政府機構設置、名稱變化、需要新任命等干部問題，按機改政策安置科級干部29人、根據機構變化、崗位空缺情況平級調整99人、提拔使用14人（正科12人，副科2人）、免兼職5人，做到了“四個首次”。繼續深化干部教育培訓工作，加大辦班力度，組織年輕干部到基層、信訪一線掛職鍛煉。“十一五”期間，共舉辦各類培訓班90多期，受訓干部12000多人次，完成上級調訓任務300余名，干部教育培訓效果明顯增強。首次實施干部任前“三齡一歷”審核和廉政法規考試制度，開通“12380”干部監督舉報電話和電子信箱，不斷拓寬干部監督渠道和范圍，干部監督機制進一步完善，逐步實現了對領導干部的全方位監督。

（二）基層組織建設水平大幅提升。加大基層黨組織書記及后備力量的教育培養力度，切實加強基層黨組織“帶頭人”隊伍建設。大力開展農村黨組織“三級聯創”、“升級晉檔、科學發展”六帶六促等活動，積極實施300名市、鄉干部參與的“三促”工程，先后安排270多名鄉鎮黨員科級領導干部兼任三、四類村黨組織第一書記，助推后進村轉化升級。加強農村基礎設施建 設，全面完成了65個村級活動場所項目村建設任務。2010年底，全市一類村達28個，二類村達119個，四類村僅剩6個。采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建等形式，成立了工業園區黨工委，順利接收了xx兩個企業黨委，非公黨組織實現了全覆蓋，開展了“黨建帶工建、帶團建”活動，健全完善了五項機制，非公黨建整體水平不斷提升。以“三有一化”建設為目標，拓展社區服務功能，積極組織開展各種有益活動，有效促進了社區的和諧穩定，增強了社區黨組織活力。積極采取四環公示、兩輪教育、兩次審核、投票表決、責任追究等五項措施，把好“入口關”，保證了發展黨員質量。五年來，發展新黨員3400多名。

（三）黨建工作創出了亮點。創造性地開展了第三批先進性教育、“五一五爭”學習實踐科學發展觀和“轉變作風、為民服務、創先爭優”創先爭優等活動，通過市級領導包聯、建立檢查指導組和層層審批把關等措施，強化指導，狠抓落實，涌現出了xx、xx、xxx等一大批受中、省、市表彰肯定的重大先進典型，黨員干部受到了教育，素質進一步提升，群眾收入不斷提高，經 濟社會各項事業穩步推進。在全市范圍內組織召開了黨員承諾制、非公企業黨建、流動黨員管理等多個現場會，總結形成了xx精神宣傳、先進性教育、黨組織書記履行黨建工作述職等多項理論成果和實踐經驗，建立了科學完善的黨建工作考核機制和有利于貫徹落實科學發展觀的長效機制，典型示范的帶動作用得到充分顯現，黨組織的凝聚力、戰斗力進一步增強。

二、存在問題

（一）思想認識有待進一步提高。部分黨員重業務輕黨建的思想還較為根深蒂固，黨建工作擺不上應有的位置，缺乏搞好基層黨建工作的責任和激情。

（二）黨建工作機制有待于進一步完善。基層黨建工作缺乏必要的實施手段，基層黨建工作的考核獎懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵約束機制還需健全完善。

（三）黨建工作的保障力有待于進一步加強。因缺少經費，造成基層黨組織學習教育難、開展活動難、推進工作難。部分黨務干部缺乏必要的黨務知識，對新形勢、新任務下的黨務工作難以適應。

三、建議及對策

一是嚴格標準選拔任用干部。進一步擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。正確分析和運用民主推薦、民主測評結果，增強干部選拔任用的科學性和真實性。完善差額選拔干部辦法，積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀等機制。加強干部隊伍和領導班子綜合研判，進一步健全干部考察制度，完善考察標準，增強考察的準確性。

二是扎實做好干部教育培訓工作的針對性。根據干部隊伍建設的總體目標，嚴格按照干部教育培訓中長期計劃，確定不同的培訓內容、培訓重點和培訓方式，有針對性地進行教育培訓，著力于復合型、多元化專業知識的培訓，及創新型思維、行為方式的培養，加大主體班次、專題班次辦班力度，全面提高各級干部的政治素質、業務能力和工作水平。

三是加強干部隊伍的監督管理。堅持監督管理工作經常化。把干部管理融入于日常的工作，實行逐級管理、逐級負責制，組織開展定期考核、群眾評議等方式，對 干部日常工作進行量化考核管理。健全完善干部監督機制，切實把黨內監督與人大監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等結合起來，發揮各方面監督作用，拓寬監督渠道，加大監督力度，提高監督效果。

四是選優配強基層黨組織書記。注重從優秀退休人員、年輕干部、大學生村官、致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民黨員中培養選拔黨組織書記，積極推行“兩推一選”、“公推直選”等選舉辦法，健全選拔任用機制，拓寬選拔任用渠道。建立健全黨組織書記檔案資料和黨組織書記后備人才庫。建立適當補貼基層干部制度。健全完善基層黨組織管理制度，推進黨建工作制度化、規范化。

五是推進基層黨組織活動內容方式創新。以創先爭優活動為統領，緊緊圍繞發展現代農業、培育新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定，深入開展農村黨組織“升級晉檔、科學發展”六帶六促活動；按照“三有一化”建設要求，圍繞服務群眾、凝聚人心、優化管理，持續開展“五好”社區創建活動；圍繞貫徹執行黨的方針政策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康 發展，扎實開展“創星升級”活動。

六是增強黨員隊伍生機活力。堅持高標準抓好黨員發展和教育管理工作，全面推行“負責制”發展黨員。積極抓好在非公有制經濟組織、新社會組織中發展黨員工作。建立健全黨內關懷機制，在機關與農村、社區黨組織之間開展“結對子”幫扶，多渠道籌集貧困黨員幫扶基金，切實為困難黨員排憂解難。充分利用黨校、遠程教育等教學資源，全面抓好黨員干部經常性教育培訓工作。

七是建立健全黨建工作責任體系。健全完善黨建工作目標考核管理、黨建工作聯系點等制度，明確領導抓黨建工作規劃和目標，層層簽訂黨建目標責任書，嚴格黨建工作獎懲辦法。扎實落實基層黨組織和黨員干部承諾制，定期開展基層黨組織和黨員領導干部向上級黨組織和基層群眾述職活動，自覺接受上級黨組織和群眾評議和監督，切實增強黨員干部的工作責任心。