第一篇：關于對農村社會保障問題的研究

關于對農村社會保障問題的研究

【摘要】隨著社會主義市場經濟的發展，農村社會保障在以農業為主的我國越來越重要并受到國家的高度重視和關注。近幾年來政府在農村社會保障制度的建設上雖做過很大的努力,但由于歷史和現實因素的影響至今仍未形成一套完善的農村社會保障體系。為此我們通過對農村社會保障現狀進行深入調查研究并深刻剖析其存在的問題及其原因后提出了完善我國農村社會保障制度的若干體建議。

【關鍵詞】農村社會保障；社會保障制度；社會保障模式

【正文】農村社會保障是指以地方政府為主，以基層社區為依托，由國家、社區、公民群體及個人合作興辦，通過國民收入再分配和個人消費支出集中資金，向農村社會成員中部分或全部喪失勞動能力者、經濟收入低于貧困線者提供物質幫助，以保證其基本生活的需要，促進農村社會安定和經濟發展的一種制度。在我國農村社會保障正處于起步和完善進程中。由于受傳統城鄉二元結構模式的影響，我國城鄉發展的不平衡反映在社會保障上突出表現為社會化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失、保障水平不強等。我國是一個農業大國，13億人口中有8億在農村，農村社會保障水平制約我國社會保障體系的完善。適時建立健全農村社會保障體系，有利于實現社會公平，維護社會穩定，促進城鄉融合和共同發展，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、全面實現小康社會建設目標的必然要求和重要體現。

一、我國現行農村社會保障的模式及實現途徑

通過近期我們對江蘇省徐州市賈汪區的耿集、汴塘和青山泉等鄉鎮的實地調查發現，我國農村現行社會保障模式的具體類型和救濟途徑有：

1、家庭贍養。以子女供養為主要形式的家庭贍養一直是我國農村養老保障的主要形式，它不僅是中華民族的傳統美德而且是法律賦予的老年人的基本權利。

2、土地保障。土地既是農民的生產資料又是生活資料,具有生活保障功能，是農民實現自我保障的基礎和依托。

3、農村新型合作醫療。堅持由政府組織、引導、支持,農民自愿參加，政府、集體、個人多方籌資，以大病統籌為主，是農民醫療需求的基本保障，通過近幾年的推行在一定程度上緩解了農民治病難的問題。

4、新型農村社會養老保險。堅持政府主導與農民自愿相結合、個人繳費、集體補助、政府補貼相結合、社會統籌與個人賬戶相結合的辦法，目前正處于推廣的起步期，是今后很長時期內需要重點引導和普及的一項基本生活保障。

5、農村最低生活保障。指對家庭人均收入低于最低生活保障標準的農村貧困人口，按最低生活保障標準實施的差額補助制度。

除以上幾項普遍實施的社會保障外，國家針對特殊的群體也采取了許多不同的保障形式，如對于符合五保條件的公民給予的農村五保供養待遇；對老紅軍、復員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等由民政部門給予優待撫恤保障；對符合條件的計劃生育戶給予的計劃生育獎勵扶助保障；以及其它自然災害專項救助、特困救助等生活救濟。

二、現行農村社會保障面臨的困境和挑戰分析

隨著農村低保、新型合作醫療與新型養老保險的逐步推廣，農村社會保障初步具有向城市社會保障體系對接的趨勢。但總體看來，我國農村社會保障還處于縫縫補補的非規范化、非系統化階段，目前主要的依賴仍然是傳統的家庭保障和土地保障。隨著社會和經濟的發展,這種傳統的保障方式已逐步陷入了困境，面臨著嚴峻的挑戰和難題：

1、土地保障功能弱化。主要表現在農村耕地減少與農業人口增多的矛盾日益加劇；小農經濟投入產出比極低，農民面臨自然災害的風險，農業經濟面臨國外發達農業的沖擊。

2、家庭保障功能弱化。隨著社會發展和計劃生育政策的實施，農村家庭結構日趨小型化，一對中年夫婦將要承擔雙方父母四人的“生老病死”和一個或兩個子女的撫養責任，這將使未來家庭不堪重負。同時，中國特色的“打工經濟”造成農村老年人獨居的“空巢家庭”增多，使農村養老問題面臨更嚴峻的考驗。

3、人口老齡化帶來的壓力。目前，我國人口已進入老齡化，全國70%以上的老齡人口分布在農村地區，人口老齡化導致社會勞動人口減少、社會負擔加重，客觀上加重了農村養老的壓力。

4、農村稅費改革的遺留問題。農村稅費改革削弱了縣鄉兩級財政實力，使得村級集體經濟趨于瓦解，加之中央財政轉移支付有限，致使原由鄉鎮統籌和村級集體經濟負擔的部分五保戶和其他一些農村貧困對象失去救濟保障。這在欠發達地區的農村，尤為嚴重。

5、疾病問題依然是困擾農民生活的瓶頸因素。目前新型農村合作醫療功能不強、覆蓋面太小，并且醫療費用日益高昂，相當多的農民無錢治病，有病難醫，不少農戶“因病致貧、因病返貧”，農村醫療保障問題已成為制約農村社會經濟發展的重要因素。

綜上所述，二元社會結構下形成的“二元社會保障體系”導致農村社會保障體系的功能缺位，對傳統的家庭保障和土地保障模式的過度依賴已無法適應當前農村經濟社會發展的要求，迫切需要建立符合現代文明，體現社會公平與公正的新型農村社會保障體系。

三、健全和完善新型農村社會保障體系的思考和建議

（一）加強農村社會保障的立法工作。農村社會保障法制化一方面能夠規范日常社會保障工作的管理與操作，另一方面能夠通過法律的強制性提高公民的社保遵從度，保證社會保障工作的順利推進。不僅是完善我國社會保障法律體系的必然要求，也是促進我國農村社會保障制度縱深發展的有力途徑。開展農村社會保障立法，應因地制宜、循序漸進，不可一蹴而就，不可操之過急。中央可首先出臺農村社會保障基本法律法規，僅就農村社會保障作一些原則性規定，然后授權各地根據自己的實際情況制定具體實施辦法，以便積累經驗，待條件成熟后全面推開。

（二）建立全面覆蓋城鄉的社會保障網絡。本著公平、正義、協調的原則，大力壓縮行政支出，提高財政資金的使用效益，增加社會保障支出總量，加大對農村的轉移支付力度，建立與經濟增長相適應的社會保障支出增長機制，擯棄城鄉二元經濟結構的差異，盡快建立覆蓋城鄉的社會保障體系，逐步使農民享受與城市居民基本同等的社會保障待遇。

（三）完善三項農村基本社會保障制度。現階段，應著重建立與完善農村最低生活保障制度、養老保險制度、合作醫療制度。依據不同地區的經濟發展水平，科學確定最低生活保障標準，優先建立與完善全覆蓋的、適應農村實際的最低生活保障制度。按照一般地區普遍實施基本養老保險，經濟發達地區附加推行補充養老保險和商業養老保險等多種形式，根據農村實際靈活規定繳費方式和繳費時間，規范養老保險基金管理，實現養老基金的保值增值，逐步建立和健全靈活多樣的養老保險制度。要提高農民對新農合的認識，正確引導農民自愿出資參加新農合，進一步規范藥品和醫療收費標準，加強對新農合的管理和監督，全面推廣新型農村合作醫療。

（四）拓寬農村社會保障資金來源渠道。進一步整合民政、勞動、衛生、計生、扶貧等部門資源，成立統一的農村社會保障管理機構，采取發行社會保障彩票和開征社會保障稅的形式多方募集社會保障資金，中央財政、地方財政要明確各自責任和投資分配比例，適當調整財政支出結構，提高社會保障資金支出比例，加大對農村社會保障資金的投入，不斷提高

資金的使用效益。

（五）提升土地保障和家庭保障的功能作用。進一步調整農村產業結構，加強農業基礎設施建設，加大科技扶貧力度，提高土地產出效益，使農業增產、農民增收；加大對農村的教育投入，提高農民子女的文化素質，改善其就業狀況，增強其就業能力，提升農民子女的贍養能力，為土地保障和家庭保障提供“造血”功能。

【參考文獻】

[1]李迎生《社會保障與社會結構轉型——二元社會保障系研究》中國人民大學出版社,2001年版。

[2] 孟醒《統籌城鄉社會保障——理論﹑機制﹑實踐》經濟科學出版社2005年第一版P.175。

[3]叢樹海《建立健全社會管理保障體系研究》經濟科學出版社2004年第一版P.87。

[4]溫興琦：《切實關注農村社會保障》《宏觀經濟研究》[J]2003年第5期；

[5] 王義才《家庭養老﹑土地保障與社會保險相結合是解決農村養老的必然選擇》《人口研究》2000年第五期。

[6]叢樹海,《建立健全社會管理保障體系研究》經濟科學出版社2004年第一版P.158。

第二篇：農村社會保障問題研究論文

中 文摘 要

農村社會保障是一項基本的社會經濟制度，也是最基礎和最重要的民生問題之一。農村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內容，也是全面貫徹科學發展觀、建立小康社會的重大舉措和必然要求，是保持國民經濟平穩、快速發展的持久動力。近幾年我國農村社會保障發展迅速，基本形成了以社會養老保險、合作醫療、最低生活保障、五保供養和醫療救助等為主要內容的農村社會保障體系。各項制度從無到有、從不完善到逐步成熟，初步保障了農村群眾的基本生活需要。農村社會保障的發展和推進關系到農村經濟社會的全面健康發展，也關系到農村的社會穩定。在當前我國農村經濟發展水平較低的條件下，實現農村社會保障體系的全面完善還為時過早，要正確認識農村的實際情況，在增強農業生產能力的基礎上，逐步建立和完善我國的農村社會保障體系，最終使得農村地區人民的社會保障獲得較大的進步。

泰州市社會保障事業起步較早，自1996年建立地級市以來，相繼建立了養老、醫療、工傷、失業和生育保障制度，截止2004年年末農村參保人員分別達到養老39萬人、醫療59萬人、失業32萬人、工傷41萬人和生育31萬人。社保制度的建立和不斷完善，為泰州市企業改革的不斷深入，社會經濟的不斷發展以及人民生活水平的不斷提高起到了不可代替的作用。

關鍵詞：農村社保意義；泰州農村社保現狀；改善措施

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Abstract Rural social security is a basic social economic system, which is the most basic and most important people's livelihood issue.In recent years, China's rural social security develops rapidly, the basic form of social endowment insurance, cooperative medical care, minimum living security, the five guarantees and the medical assistance as the main content of the rural social security system has established.This system started from scratch gradually mature and perfect, from imperfect to gradually mature, which preliminary protect the basic needs of the rural masses.The development and promotion of rural social security has close connection with the comprehensive healthy development of the economy and the society of rural area, and is also closely related to the stability of rural society.In the current situation, the level of economy is low.Therefore, it is still too early to realize the rural social security.We must gradually establish and perfect our country’s rural social security system by enhancing agriculture productivity based on the reality of rural area.The social security of TaiZhou starts early.Ever since the establishment of administration in 1996, the endowment insurance, medical security, occupational injury security, unemployment security and procreation system has been established gradually.Till the end of 2004, the population participated in insurance has come to 390000 for endowment insurance, 590000 for medical security, 320000 for unemployment security, 410000 for occupational injury, and 310000 for procreation security.The establishment and improvement of social security system play an important role in the reform of TaiZhou's enterprises, the development of social economy and the substantial improvement of living standard of people.Keyword: the significance of rural social security;Current situation of Taizhou rural social security;measures of improvement

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目錄

中文摘要............................................................2 Abstract............................................................3 目錄................................................................4 引言................................................................5 1．泰州地區農村社會保障建設的現狀......................................6 1.1初步建立了農村醫療、養老保險等社會保障制度.......................6 1.2社會保障水平仍然偏低..........................................6 1.3社會保障覆蓋面不廣............................................6 1.4社會保障管理體系不完善........................................7 2．泰州農村社會保障建設存在問題的原因...................................7 2.1相比城鎮，農村經濟發展水平不夠.................................7 2.2社會保障資金來源少，融資渠道狹隘................................8 2.3主體責任意識的缺失，農村居民參保意識不強.........................8 2.4相關法律制度不夠完善..........................................8 3．完善泰州農村社會保障體系建設的措施...................................9 3.1大力發展農村經濟，為社保提供經濟基礎............................9 3.2增加社會保障資金，拓寬融資渠道.................................9 3.3做好宣傳和規劃工作...........................................10 3.4加強立法，進一步完善各項社會保障制度...........................11 結束語.............................................................12 參考文獻...........................................................13

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引言

江蘇省泰州市地處經濟最具有活力的長三角地區，下轄海陵、高港二區和泰興、靖江、姜堰、興化四市，全市總人口503萬，農業人口約377.9萬。改革開放前，泰州及周邊縣市農民基本通過集體經濟獲得基本生存保障，人民公社提供全方位、低水平的社會保障；改革開放至地級泰州市成立前，江蘇農村除“五保戶”和“烈、軍屬”外，廣大農民的“病有所醫，老有所養”問題一直未能解決，他們基本上沒有享受到任何直接的社會保障。

1996年，地級泰州市成立后，市政府根據全市實際狀況于1997年頒布新的農村社會保障制度，雖然農民醫療問題有一定改善，但農民社會保障問題仍然嚴重；2006年底，市政府再次制定新農村社會保障制度，通過百村試點，于2007年下半年在全市農村基本形成農村養老保險、新型農村合作醫療、農村最低生活保障、失地農民保障等制度，農民社會保障有了較大的進步。

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1．泰州地區農村社會保障建設的現狀

1．1初步建立了農村醫療、養老保險等社會保障制度

泰州地區的農村社會保障從1992年起步，起初由民政部門管理。1997年11月，新地級泰州市政府正式頒布《泰州市農村養老保險辦法》，經過多年實施，全市農民社會保障狀況仍然很不樂觀。2001年，泰州地區的農村社會保險則被移交給勞動保障部門管理經辦。后來多次修改社會保障制度，于2006年12月和2007年3月，市政府又相繼頒布《泰州市農村社會基本養老保險試行辦法》和《泰州市農村社會基本養老保險試行辦法實施細則》等文件，從而逐步使得農村社會保障獲得更好的發展。截止2007年12月31日，全市共有198個農村啟動了新農保工作，參保人員獲得財政補貼，參保繳費人數達12.40萬人；足額繳費人數達8.2萬人；足額繳費上網人數達5.7萬人；共收取保費2.27億元；各級財政應補貼資金達4664.01萬元（其中市級財政886.98萬元、縣級財政2337.06萬元、鄉級財政1439.97萬元）；全市平均每人每年獲得參保補貼135元；已享受新農保養老待遇的人數為3892人；平均養老金水平達129.55元/月；已領取高齡養老補貼的人數為7974人，平均一年可拿到450元政府補貼。同時失地農民也得到了最低生活保障，經調查，泰州市海陵區對于被征地農民通常給予生活補貼；年齡介于18-40歲之間的生活費標準為120元/月，40-60歲180元/月，60歲以上200元/月。靖江市采取的措施主要是：征地農民未進社保前，每年每畝地享受田畝費1300元，直至進入社保，同時在土地征收時一次性給予清苗費900元，政府再幫助其辦理養老保險；另外，政府給予特困家庭最低生活補助，海陵區針對這類人群的標準是每戶每月150元，通過這些措施在泰州地區總體上建立起了較為完善的農村社保制度。

1．2社會保障水平仍然偏低

歷經多年，泰州農村社保在取得成績的同時仍然處于中國社會保障的邊緣，且已有的社會保障的待遇水平和城鎮相比差距顯著。2008年城鎮居民人均年基本養老保險待遇支付為13933元，而農村人均年基本養老保險待遇支付為1109元。城鎮水平約為農村水平的12.56倍，差距由此可見。

1．3社會保障覆蓋面不廣

由于我國實行城鄉二元戶籍政策，導致了城鄉社保存在差異。雖然目前農村社

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保取得了重大的成就，但是與城鎮仍不可等量齊觀，僅僅包括五保供養、低保、特困戶基本生活救助、優撫安置等項目。甚至在一些農村地區，養老和合作醫療還未完全建立，失業保險、工傷保險、生育保險和住房保障等則基本沒有。農村社會保障的項目少，而且覆蓋面狹隘，制度空白點多，社會化程度低。

1．4社會保障管理體系不完善

受到國情的限制，城鄉社保尚未建立起一個完善的管理體系。不但城鄉完全分開，甚至不同鄉鎮和不同地區都是相互獨立、各自為政和各自管理的。

體系內沒有系統的管理制度，嚴重影響了社會保障管理的效率。例如泰州城鎮的社保基金是由中央政府通過人力資源和社會保障部統一管理的，而泰州農村地區的社保金則仍然是由地方各級政府的下屬機構管理，城鎮社會保障可以通過社保部的運作來解決監管問題，但是農村由于管理分散要有效的實現系統管理就非常困難。我國應充分發揮國家財政職能，推進農村社保基本制度的建立和體系建設。具體應在下面幾個方面努力：一是拓寬農村低保資金籌資渠道，建立低保財政資金支持和托底的制度，應將低保資金列入財政預算；二是著力推進被征地農民社會保障工作，建立適應農民工特點的養老保險制度。要將被征地農民的社會保障基金納入公共財政服務范圍，進一步完善保障做法，確保被征地農民生活水平不因征地而降低，實現長遠生計有保障。要推進將正規穩定就業的農民工納入城鎮企業職工基本養老保險體系，非正規穩定就業的農民工實行農村新型養老保險制度。要廣開渠道促進失地農民就業；三是明確政府對農民社會保障基本制度的建設和基本賬戶的籌資具有重要責任，加快農村養老保險基本制度的建設。要通過公共財政的手段，加強政府支持、引導和服務，調動各級政府在搞好農村社會保障工作方面的積極性，建立政府牽頭、多方參與的工作機制，提高對農村社會保障制度運行的監管水平；四是要通過公共財政的手段，加強對城鄉社會保障政府部門和工作隊伍的規范化及建設和統一管理，建立全國協調、上下一致的社會保障工作體系。

2．泰州農村社會保障建設存在問題的原因

2.1相比城鎮，農村經濟發展水平不夠

農村和城鎮的經濟發展水平相去甚遠。社會保障體系的建立和運行，必須要以完善合理的產業結構和相對發達的經濟狀況為前提。城鎮在我國經濟社會發展中扮 7

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演著主力軍的角色，國家大部分投資和項目都放在城鎮，許多關乎國計民生和實力強大的企事業單位都位于城鎮，另外城鎮各產業之間的比例結構較為合理，為第三產業的發展提供了較大空間。這就為社會保障的形成準備了良好的環境。相比而言，農業在農村占據著絕對的主導地位，特別是我國低下的農業勞動生產率將廣大農民都束縛在農業生產上，這在很大程度上遏制了社會保障的發展。

2．2社會保障資金來源少，融資渠道狹隘

在城鎮，由于有大量企事業單位存在，它們承擔著交納社會保障費用的義務，而且城鎮居民收入水平無論是絕對水平還是增長速度都高于農民，有能力交納社會保障費用。根據資料，我國城鎮居民現階段按工資的27%交納社保，另外，國家財政對社保基金的撥款也主要在城鎮，并且已形成了完善的收費和管理制度，所以城鎮有條件建立規范固定的社會保障基金。農村更多關注的還是農業生產的順利進行和農民生活的穩定，還很少上升到社會保障這樣一個高度。

2．3主體責任意識的缺失，農村居民參保意識不強

從城鎮居民和農民的素質來看，城鎮居民一般受教育程度較高，且各方面的觀念和意識較為先進和開放，而農民的小農意識根深蒂固，較為關注眼前利益。因此，即使現階段推行農村社會保障，也很少有農民會接受和參與，更多的是持一種懷疑和觀望的態度。

2．4相關法律制度不夠完善

從總體來講，社會保障立法還缺乏合理的理念，社會保障立法的機制和程序也有問題。如法律法規的起草由不同的機關負責，社會保險的立法由勞動保障部承擔，社會救助的由民政部門負責，這不僅使法律法規增加了很多部門色彩，有時甚至法律本身服務于部門利益。現有的社會保障法律法規立法層次低，缺乏較高的法律效力和必要的法律責任制度。社會保障法是我國法律體系中一個獨立的法律部門，應該由全國人民代表大會及常務委員會制定社會保障的基本法律，其效力應該僅低于憲法。由全國人民代表大會制定的《社會保障法》仍處于起草階段。國務院及相關部委頒布的行政法規和部門規章大多以“規定”、“決定”、“意見”和“通知”的形式出現，農村社會保障的相關內容，主要散見于政策文件、部門規章和相關機關發布的通知、命令等等。并且在我國已經制定出來的社會保障法規中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現象，無法確保社會保障措施的有效實施。

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從個體來講，當前，由于缺少農村社會保障的管理和監督體制，農村社會保障基金管理不規范，混亂無序、缺乏約束，影響了農村社會保障基金在運行過程中的保值增值和安全可靠。

3．完善泰州農村社會保障體系建設的措施

隨著泰州農村經濟與社會的不斷發展，城市化和工業化進程的不斷加快，農民收入的穩步增長，農村社會保障制度必須加以改革和完善。

3．1大力發展農村經濟，為社保提供經濟基礎

(一)改變傳統經營模式，扶持和鼓勵家庭經營。調查顯示，泰州地區農民人均家庭經營收入為1275.04元，同比增長18.6%。在家庭經營收入中，受農業生產季節性因素的影響，上半年來自農業的收入為682.03元，同比增長21.7%；非農產業經營收入593.01元，增長15.3%。政府部門努力為家庭經營提供方便，鼓勵家庭經營的發揚壯大。

（二）通過土地改革、深化農村經濟體制改革、實行差別稅收制度和加強農村經濟體系建設等方式來提高農民財產性收入。

（三）進一步加大農村勞動力轉移力度，增加農民外出勞務收入。從2004年起，泰州各級進一步重視農村勞動力轉移工作，成立了農村勞務輸出工作協調小組，市政府與各市（區）簽訂了農村勞務輸出目標責任狀。全市建立了促進農村勞務輸出培訓專項資金，為擴大勞務輸出提供了堅實的資金保障。在各方面共同努力下全市上半年農村新增勞務輸出3.20萬人，使勞務輸出總數達到了74.82萬人，從上半年情況看，農民外出從業收入增長15%。

（四）對農業采取扶持政策，促使糧食生產增產，使農民“政策性收入”增加。農業出現了多年少見的“增產、增收”的好形勢。2005年起全省減免農業稅，各種相關政策執行到位，農民陸續從中得到實惠。

3．2增加社會保障資金，拓寬融資渠道

（一）全市各級財政部門應適當調整財政支出的結構，提高社會保障的支出比例，加大對農村社保資金的投入。2011年全市一般預算支出預算為2071285萬元。根據各地上報的變更預算和市本級變更預算匯總，全市一般預算支出預算變更為2168042萬元。據統計，2011年全市一般預算支出預計完成2633900萬元，占預算

本科畢業論文的95.6%，比2010年支出實績增長22.1%。其中新增財力重點向民生領域傾斜，確保財政民生支出增幅高于一般預算支出平均增幅。排支農專項資金3100萬元，支持發展現代農業，建立農民增收長效機制，加大農民培訓投入力度，提升農民綜合素質和就業創業能力。與此同時，也加大社會保障投入。安排新農保和養老保險地方配套資金6000萬元，確保基本養老金和基本生活保障費按時發放。安排再就業資金1452萬元，強化就業社會服務，提高社會就業水平。安排社會救助資金613萬元，專項用于社會邊緣人員救助。這就為整個市區農村社會保障提供了強有力的經濟基礎。

（二）此外，更應當大力發展民營經濟，加強本地企業對泰州農村增收所起到的作用，并且切實加強招商引資工作，提高工資性收入。

（三）借鑒福利彩票、體育彩票的經驗，發行社會保障彩票，從社會廣泛募集資金；

（四）認真抓好社保基金專項治理工作，規范和完善基金管理流程，加強社保經辦機構的內部控制，定期或不定期組織檢查和抽查，對社保基金的運營實施全程監督，確保基金的使用合理化與規范化。

（五）與此同時，各地農村也應該在政府的指引下擴大生產，積極響應政策和號召，通過產業結構調整，將農產品更好更多的打入市場，為提高社會保障程度貢獻自己的力量。在農村要深入開展創建充分轉移就業鄉（鎮）村活動。要繼續做好勞務輸出工作，保證培訓券發放到位，及時兌現，發揮作用。要結合創建活動，大力推進村級平臺建設。要切實認真抓好被征地農民就業工作，實現即征即辦的目標。同時繼續重視抓好大中專畢業生的就業工作，貫徹人才強國戰略。

3．3做好宣傳和規劃工作

（一）各部門著力提升全系統干部綜合使用信息技術的能力。

（二）要積極整合系統內外資源，依托網站、“12333”和各主流媒體，宣傳典型、宣傳政策、宣傳工作進度。

（三）要重視并且抓好信息工作，及時將工作動態、創新舉措和序時進度上傳下達。要加大對宣傳信息工作的考核力度，堅持通報和專項獎勵制度。

（四）采取多種形式宣傳社會保障的意義、政策、辦法，做到家喻戶曉，提高全民的社會保障意識，使所有用人單位和員工都要進入社會保障體系。

3．4加強立法進一步完善各項社會保障制度

（一）建立健全比較完善的內控制度。強化管理、規范操作，實行農村社會

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保障的行政管理、基金管理與業務管理相分離。強化三支管理隊伍的專業化建設，不斷提高管理人員的理論水平、業務素質和政策水平，從而提高管理效率。

（二）各地要積極開創勞動保障依法行政工作的新局面，努力實現立法、監察執法、行政執法監督、普法工作的目標，正確處理好開展專項大檢查與建立長效機制的關系，正確處理好結合當地實際與維護法制統一的關系，正確處理好維護行政管理秩序與保障相對人合法權益的關系，正確處理好開展普法活動與提高自身素質的關系。

（三）強化對農村社會保障的監督、考核機制，根據《泰州市2007年新型農村社會養老保險工作目標考核標準》針對主要是縣、鄉級部門從“制度出臺、組織領導、試點成效、基礎數據庫、機構隊伍建設”等十一個方面評定等次，適當表彰。

（四）《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》三部法律既是改善民生、推動建設和諧社會的重要法律保障，又是貫徹落實科學發展觀的重要舉措。各級勞動保障部門要以貫徹實施三部法律為契機，緊密結合實際,創造性地開展工作,全面推進勞動保障依法行政,促進勞動保障中心工作,提升履行部門職責水平，為改革發展穩定大局作出更大貢獻。在新形勢下與時俱進，不斷完善行政機關運作方式。

（五）同時，要以以上三個法律文件為藍本，適時制定出與泰州本地區所相適應的各項社會保障政策，在社會保障的同時也要做到“有法可依、有法必依和違法必究”。

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結束語

農村社會保障體系是我國社會保障體系中的重要組成部分，是建設和諧社會的必要前提。它的建立對于解決“三農”問題，緩解城鄉二元制結構造成的不平衡狀態，以及解決“民生”問題等都具有十分重要的意義。

隨著社會的發展，農村人民生活水平的提高，農村社會保障將會向保障方式多層次、資金來源多元化、制度法制化、管理規范化和服務社會化等更加健全和完善的制度體系方向發展。相信在不久的將來，廣大農村人民就可以從中得到切實的利益，生活條件得到切實的保障。

本科畢業論文

參考文獻

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第三篇：對農村社會保障相關問題的探討

對農村社會保障相關問題的探討

摘 要：農村社會保障制度是我國整個社會保障體系建設的重要組成部分，由于我國長期存在著城鄉二元經濟結構制度，這使得雖然目前的城鎮社會保障制度得到了很大程度上的發展，卻導致農村社會保障制度在一定程度上被忽略。本文首先對社會保障的及社會保障體系的內涵及我國農村社會保障制度建設的現狀 進行介紹，然后進一步指出農村社會保障體系的必要性，在此基礎上分析了我國目前農村社會保障體系中所存在的問題，并在最后對我國農村社會保障制度提出了政策建議。

關鍵詞：農村 社會保障 問題 建議

一、社會保障與社會保障體系的內涵

1935 年美國頒布的《社會保障體系法》中記錄著社會保障體系，這成為其最早出現的地方。后社會保障一詞逐步被國際勞動組織接受并在一系列的公約、文件等中得到廣泛的應用，使得該詞一直被沿用到現在。

目前，我國的社會保障體系大致可以分為基本保障體系與補充保障體系兩大部分。前者主要是指社會保險、社會救助、優撫安置、社會福利四個方面的內容；后者主要是指單位補充保障、社會互助保障、個人儲蓄保障三個方面的內容。

二、我國農村社會保障制度建設的現狀

改革開放以來，我國農村社會保障制度獲得巨大發展，各項制度不斷健全，財政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高。目前，我國農村社會保障制度的基本框架和內容主要包括農村社會保險、農村社會救助、農村最低生活保障和農村社會福利等四個方面，并具體體現為六種形式：

一是農村五保供養制度。即為農村居民中無勞動能力、無生活來源、無法定撫養義務人的老年人、殘疾人和未成年人在衣食住醫葬(教)等方面提供最基本生活保障的制度。農村稅費改革后，農村五保戶供養資金來源渠道發生了重大變化，五保供養通過農村稅費改革轉移支付資金逐步納入了公共財政保障范圍。二是農村軍人及家屬優撫安置制度。即政府對軍人及其家屬為主體的優撫安置對象進行物質照顧和精神撫慰的一種制度。三是農村社會救助制度。主要包括對遭受自然災害后的農民進行救濟、對其他貧困農民進行救濟以及對貧困農民進行醫療救濟等多個方面。目前，在實施農村最低生活保障制度的地區，這些救助對象基本上都納入了最低生活保障的范圍。四是農村養老保險制度。五是計劃生育保險和獎勵制度。六是新型農村合作醫療制度。新型農村合作醫療制度的不斷推進，緩解了農村群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。

三．發展農村社會保障制度意義重大

農村社會保障體系的建立是農村小康社會的重要內容和重要標志，建立農村社會保障制度有利于消除農村貧困和防止農民返貧,解決 “三農 ”問題;有利于推動農村計劃生育工作，提高人口質量，減少人口數量,保障農村居民的基本需求;有利于改變我國二元社會結構狀況,我國二元社會的一個重要方面是城鄉居民社會保障不平等，社會保障向城市居民傾斜，在農村發展社會保障事業有利于改變這種狀況;有利于勞動力的城鄉流動和經濟交流;有利于安定農村社會生活和實現農村社會的政治穩定和社會穩定。農民的生活有了保障，就會安居樂業，農村社會就會穩定發展，從而成為全國穩定發展的基礎，推動經濟發展。

四、當前我國農村社會保障制度存在的突出問題

我國農村社會保障制度雖然取得了一定發展，但與農民群眾實際需要和城市保障水平相比，仍存在很大差距。

1.地區差距大，覆蓋面狹窄

我國農村社會保障發展水平不平衡，經濟較發達的東部地區農村社會保障水平較高，而經濟不發達的西部地區則集中了我國大多數貧困人口，農村社會保障水平仍然很低。同時，農村社會保障制度尚未實現全面覆蓋，未能在全社會范圍內推廣，農民參保水平仍普遍較低，覆蓋范圍較窄。

2.資金缺乏，來源不合理

目前，我國社會保障資金的來源是以 “農民個人繳納為主，集體次之，國家為補充 ”，而農民收入水平偏低，直接決定了我國社會保障資金來源不足。這不僅造成農村社保資金的短缺，而且嚴重影響了農民參加社會保障的積極性。同時，各省市的社會保障項目不一，比例不同，又無法律約束，因而征收手段不硬，導致收費困難，欠費現象普遍。

3.資金管理水平低下，監督乏力

當前，我國農村社會保障資金管理水平普遍較低，缺乏有效的監督。現行社會保障制度是按地區和部門分開制定的，地區間條塊管理較為松散。社會保障基金統籌形式多種多樣，統籌辦法各地自行確定。社會保障管理機構基本上處于分散管理的狀況，如養老保險、失業保險由勞動部門負責；撫恤救濟由民政部門負責；醫療保險由衛生部門和職工所在單位負責。由于社會保障缺乏統一的管理，沒有一個機制對它進行有效的監督，從而導致社會保障費管理不嚴格、漏洞較大，社會保障資金運轉處于無序狀態。

4.社會保障立法滯后

社會保障的特征是保證低收入者最基本的生活需要，一定程度上具有強制性，這需要相應的法律法規為依據。但目前我國農村社會保障法律體系還很不健全，由于立法滯后，在對社會保障方面發生的爭議進行仲裁或提請訴訟時，仲裁機構和法院難以根據權威性的法律規定對這類爭議和糾紛進行仲裁或判決，一些問題處于無法可依的狀態，農民的基本社會保障權利得不到法律保護。五．完善我國農村社會保障制度的政策建議

從目前來看，完善農村社會保障制度的關鍵是要進一步加大財政投入力度，提高保障水平，擴大農村社會保障制度的覆蓋面，做到應保盡保。從長遠來看，關鍵是要適應工業化、城鎮化和農村勞動力轉移的發展形勢，按照統籌城鄉發展的要求，注重城鄉社會保障制度的統籌續接機制和政策，建立城鄉統一的社會保障制度，真正實現基本公共服務的均等化。

(一)建立新型農村社會養老保險制度。一是要按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求建立籌資機制。農村養老保險制度離不開政府資金的支持。在農民個人自愿參保的基礎上，政府應為參保農民提供一定的資金補貼。二是創造條件探索城鄉養老保險制度有效銜接辦法。要加快破除城鄉二元分割體制，實現農村和城鎮基本養老關系轉移接續，建立健全覆蓋城鄉居民的社會養老保險體系。

(二)加快推進多層次多類型的農村醫療保險制度。一是要完善新型農村合作醫療的法規、政策體系。二是要建立穩定的籌資增長機制。進一步提高政府投入比例，各級政府的投入要制度化，分擔比例要合理化。三是要創新管理體制。農村合作醫療是農村社會保障的一部分，應逐步納入社會保障范疇進行統一管理，避免多個部門都管但又管不好的現象。四是加強監督機制建設。要利用多種形式，發揮多種監督主體的監督作用，保障廣大參合農民的知情權和監督權。

(三)完善農村最低生活保障制度。完善最低生活保障制度，中央和省級財政要加大補助力度，做到應保盡保，并不斷提高保障標準和補助水平。同時，還要做好三方面的工作。一是制定科學的保障線標準。由于不同地區收入水平、消費水平的差異，應因地制宜，實事求是，對東中西部地區制訂不同的標準，保障農民的基本生活需要。二是合理界定保障對象。農村最低生活保障對象主要包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災、病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養義務的老年人、未成年人、殘疾人等。三是既要“輸血”又要“造血”。國家財政不僅要給予農民最低生活保障費用，還要積極發展農村經濟，逐步提高農民收入水平。

(四)完善農村社會救助制度。一是全面落實五保供養政策。要進一步明確農村稅費改革轉移支付資金中用于五保供養的資金比例，實行專戶管理，專款專用，把符合條件的人員及時納入五保供養范圍，做到應保盡保。同時，按照中央要求確保五保供養水平達到當地農民平均生活水平。二是完善農村受災群眾救助制度。重點是提高倒塌房屋和救災口糧的救濟標準，解決好受災群眾生活安排問題。同時，鼓勵社會力量廣泛參與救災。三是落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優撫政策。四是發展以扶老、助殘、救孤、賑災為重點的社會福利和慈善事業。

構建和諧，改善民生是時代主題，完善農村社會保障制度是構建和諧社會與新農村建設必須解決的問題。進一步完善我國農村社會保障的法律體系是當務之急，它是體現社會正義的需要、是保障農民基本生活水平的需要，是建設法治國家的需要。

參考文獻：財政部網站

《中國金融》

《新農村》 2011年第 2期

第四篇：我國農村社會保障問題研究-三農問題

我國農村社會保障問題研究

【摘要】農村社會保障是我國社會保障體系及其重要的組成部分，也是解決“三農”問題的基礎和前提。本文分析了目前農村社會保障的現狀，并強調建設農村社會保障制度的重要性和提出完善農村社會保障制度的幾點意見。

【關鍵詞】 農村社會保障重要性措施

我國是一個典型的農業大國，農業、農村、農民問題交織著經濟、政治、社會等諸多方面的因素，成為中國現代化發展無法繞過的重大問題。農村社會保障是我國社會保障體系及其重要的組成部分，也是解決“三農”問題的基礎和前提，他關系到農村改革的進一步深化和農村經濟的可持續發展，影響到整個國民經濟的協調發展和社會的長治久安。十七大報告指出：統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、濃醇、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

一、我國農村社會保障的現狀

我國是具有典型的二元經濟結構的發展中國家，人口眾多、人均收入低下、地區和城鄉發展不平衡是其突出的特點。我國的生產力水平決定了我國特色的社會保障模式。改革開放以來，雖然我國居民的生活水平有了顯著的提高，但社會保障發展嚴重滯后，尤其是農村的社會保障問題。

1、目前我國農村社會保障體系覆蓋面狹小。占總人口近70%的農民的社會保障支出僅僅占全國社會保障費的11%，而占總人口近30%的城鎮居民卻占了全國社會保障費的89%。20世紀90年代初，城市人均享有的社會保障費是農村人均的30倍之多，兩者差距懸殊。大部分農村的社會保障停留在救濟的層面上，即使農村以養老、醫療為重點的社會保障也只是在小范圍內實施，并沒有普遍推行。醫療保障是社區化不是社會化，而且大部分國有企業、私有企業以及三資企業對農村勞動者的社會保障基本是一片空白。這種情況損害了勞動者的基本權益，也影響了企業資源的優化配置和經濟效益的提高。

2、保障水平低，社會化程度弱。目前，農村的社會保障工作僅在很小范圍內實行，沒能在全社會范圍內推廣，農民參保水平較低。許多人都沒有了解國家的社會保障政策，對于參加社會保障積極性不高，導致農村享受醫保和農村養老保險的人數不多。

3、地區差距大，城鄉發展不平衡。我國農村社會保障發展水平不平衡，一般說來，經 濟較發達的東部地區，農村社會保障水平較高，而經濟不發達的西部地區，則集中了我國大 多數貧困人口，許多人連溫飽還沒有解決，農村社會保障水平仍然很低。

4、農村經濟落后，農民收入不足，造成農民負擔重。由于我國社會保障資金來源主要是以農民個人繳納為主，而我國農民收入水平偏低，直接決定了我國社會保障資金來源不足。

5、社會保障管理機制不健全。由于我國的農村社會保障涉及到的部門較多，而各部門的溝通不夠，造成管理上容易出現漏洞。農村

社會保障涉及的人比較多、人員復雜造成工作量得加大。再加上缺乏完善的監管制度和專業的人員使農村的社會保障還處在低水平的階段。

二、建立完善的農村社會保障制度的重要性。

農村社會保障制度建設的滯后，已經成為我國社會保障制度建設的薄弱環節，制約了農村經濟效率的提高，弱化了各項改革措施的效果，成為農村市場化改革的瓶頸性障礙，阻礙了農村經濟的發展和農村社會的進步，影響了農村和國家的經濟和社會的穩定，不利于建設小康社會和加快現代化建設目標的實現。因此無論從經濟的發展還是農村的現狀來看，現階段在建設我國農村社會保障制度尤其歷史的必然性和緊迫性。

1、建立完善的農村社會保障制度是社會主義本質的必然要求。社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。全國人民實現共同富裕是我國社會主義的本質特征，是社會主義現代化建設的一項重要目標，也是我國社會主義發展的根本動力和最終目的。以市場為導向的經濟體制改革，在給農村地區帶來效率的同時，也帶來了不穩定的因素，“適者生存，優勝劣汰”的市場法則是貧困地區和貧困人口更容易被排斥、被淘汰在市場之外，擴大了收入分配的差距。社會保障作為調節器，可以調節社會各階層收入，避免貧富差距過大，以及城鄉收入和地區收入差別的擴大。我國社會主義制度下的社會保障是保障最廣大人民的基本生活的需要，建立社會保障制度，體現了占人空絕大多數的農民的根本

利益。農村社會保障制度的建立，關系到社會主義本質的體現，是發揮社會主義制度優越性的迫切需要。建立農村社會保障制度，發展農村社會保障事業，將會有效緩解城鄉居民社會保障的不公平狀況，既能保障他們的基本生活，還有利于幫助他們脫貧致富實現小康，對于整個社會的穩定，也具有多方面的積極影響。

2、建立完善的農村社會保障制度是構建和諧社會的基本要求。黨在十六大報告中將“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的中每個要內涵。十六屆六中全會又明確指出：“堅持最廣泛最充分地調動一切可以積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力”。而中國最大的不和諧是顯在的城鄉二元結構。構建中國社會主義和諧社會的目標對改變城鄉二元結構，建立農村和諧社會主義提出了必然的要求，而農村社會保障制度的建立，可以使國家通過財政轉移的形式介入國民收入的再分配，改變社會不同階段、不同成員的收入分配狀況，進而維護社會公平，促進社會和諧。

3、建立完善的農村社會保障制度是解決“ 三農問題 ” 的客觀需要。實踐證明 ,社會收入分配差距過大 ,而政府又無所作為 ,很容易激化社會矛盾 ,導致社會動蕩 ,對經濟發展產生負面影響。目前 ,中國經濟在保持高速增長的同時 ,城鄉、區域經濟發展的不平衡有進一步擴大的趨勢。以市場為導向的農村改革 ,在帶來發展動力和效益的同時 ,也帶來諸多不安定因素 ,對社會穩定產生了不利影響。隨著中國社會主義市場經濟的進一步深入 ,這種不利影響日益顯性化并形成矛盾聯動。因此 ,中共中央提出了城市反哺農業、建設新農村、解決“ 三農 ”問題的戰略方針。其中 ,要解決“三農 ” 問題 ,增加農民收入是核心 ,減少農民開支、減輕農民負擔是重點 ,降低農民的風險是關鍵。而降低農民風險最根本、最有效的辦法是建立和完善農村社會保障體系 ,讓農民和城市居民一樣享有社會保障 ,這無形中會減少農民的開支 ,增加收入 ,維護廣大農民的利益 ,有效解決“三農 ” 問題。因此 ,農村社會保障體系作為農村經濟發展的“ 穩定器 ” 和“ 調節器 ”能促進農村社會的穩定和諧與繁榮發展。

三、建立完善農村社會保障制度的措施。

1、大力發展農村經濟，努力增加農民收入。首先應大力發展農村鄉鎮企業，它不僅可以吸收農村剩余勞動力，還可以增加農民收入；其次應大力發展高科技農業，提高農副產品的科技含量和品質，使農民增產增收；再次要大力推進農業產業化，提高農業資源配置的效率和水平；最后努力推進農村城鎮化建設。農村城鎮化不僅能促進農村經濟的迅速發展，而且還能增加農民收入，調整農村經濟結構。總之，只有農村經濟發展壯大了，農民收入增加了，才能積累更多的社會保障基金。

2、不斷完善農村最低生活保障制度、農村合作醫療保障制度、農村養老保險制度。健全的農村社會保障制度應主要包括社會救助、社會保險、社會福利、社 會服務、社會優撫五個方面。當前我國廣大農民群眾的基本要求是“生有所靠，老有所養，病有所醫”。因此, 在農村社會保障的各項制度建設中, 應重點建設最低生活保障制度、合作醫療制度和養老保險制度。

3、建立健全的監督機制，加強社會保障體系法制建設。要是農村社會保障工作走上規范化的軌道，必須建立起與農村經濟和社會發展相適應的具有現代化意義的農村社會保障體系，解決農村社會保障工作中存在的一系列矛盾和問題，就必須加緊制定相應的監督機制和法律法規，由此來規范農村社會保障工作，促進農村社會保障工作的順利發展。

隨著我國經濟的不斷發展，人民生活水平的不斷提高，建設完善的農村社會保障制度也顯得越來越重要，但是建設農村社會保障制度還需要根據我國的實際情況，建立適合我國各個地區的農村社會保障制度，加強對農村社會保障制度的推廣，惠及廣大的農民，提高農民的生活水平，建設一個和諧的中國特色社會主義社會。

【參考文獻】

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石秀和，《中國農村社會保障問題研究》，人民出版社，2006-12

第五篇：農村社會保障問題淺析

農村社會保障問題淺析

基本生活權利而提供的救助和補貼。其目的是通過保障使某些特殊的群體重新獲得參與競爭的機會，以維護社會的穩定，實現社會的良性運行與協調發展，保證現代化的實現。我國是一個農村人口占多數的國家，農村人口占全國人口的80%，世界的30%，國家的整體發展、全面推進，必須考慮到農村。作為農村社會的最小組織單位——家庭，對農村社會的發展起著不可忽視的作用，它是農村人口的再生產和農村社會發展內生因素的源泉。而目前的中國已逐漸步入老齡化社會，家庭成員的醫療、養老問題則成為社會關注的問題。它已成為當今社會保障的一個重要方面，特別是農村社會的醫療、養老問題。只有解決好了農村的社會保障問題，才能維護整個社會的穩定，才能實現社會的良性運行和協調發展，保證現代化的實現。筆者就吉林梨樹勝利果鄉郭家窩堡村的實際情況，整理了資料，做出以下調查報告。

一、郭家窩堡村的現狀

郭家窩堡村（以下簡稱郭村）是勝利果鄉的一個小村子，目前有10個社，9個自然屯，共約730戶人家。該村較有特色的是其2001年成立的合作社。該合作社是以醫療、養老、教育為服務的合作社。該合作社是農民自愿聯合成立起來的一個經濟組織，以供銷形式為基礎，即合作社直接從廠家購進飼料，進貨價格低于市場價格，其中的差價就作為股金分配，分別用于醫療、養老、教育方面。發展至今已經有社員52戶，包括工人、農民、黨員和宗教人士，社員除了本村的農戶、還有外村的農戶、其中本村村民占80%。經過四年時間的運作，合作社入社股金72330元，共積累醫療、教育、養老三項基金15436元（包括2005年上半年不完全統計），專項養老基金1424.25元（包括2005年上半年不完全統計）。社員使用基金：用于醫療付出4017.30元，用于助學付出5681.20元。

二、目前農村社會保障的現狀

總體上，新型的農村醫療合作社發展起來了，在一定程度上解決了大部分地區農民的社會保障問題，但這也僅僅是部分地區。在全國范圍內，仍有很多地區的農村社會保障處于一個低水平的運作狀態。具體表現如下：

（一）農村社會保障水平相對低下

據資料顯示：與城市相比，農村社會保障水平相對低下。1990年，全國社會保障支出1130億元，其中，用于城市人口的977億元，占全國的89%，而用于農村人口的僅126億元，占11%。城市人均社會保險費413元，農村人均才14元，前者是后者的30倍。占全國人口80%的農民只享有全國社會保障資金的11%。2003年，據最新統計，全國社會保障

支出總數約為1300億元。和1990年相比，相差200億元，就算把這兩百億全部放入農村的社會保障中，和城市相比，差距還是很大。

（二）農村社會保障的范圍小

農村社會保障的主要項目有：社會救濟（貧困人口社會救助、災民救助）、社會保險（養老保險、醫療保險）、優撫安置、社會福利和社會互助等項目。目前，農村社會保障以社會保險為主，養老、醫療保險是其中的主要部分。醫療保險是指當人們生病或受到傷害后，由國家或社會給予的一種物質幫助，即提供醫療服務或經濟補償的一種社會保障制度。而養老保險則是指國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。但社會保障基金調劑的范圍卻是相當有限的，大部分是由政府來提供，這就使農民的生老病死基本上由個人和家庭來負擔。如果這個家庭的經濟收入非常有限，一旦有家庭成員生病，嚴重的便不再治療。像這樣的情況，在我國的農村是很普遍的。

當然也有部分地區成立了新型的農村醫療合作社，這種合作的方式在農民中產生了很大的影響，特別是農民利益得到了保障。但是，像這樣的合作社在中國農村還沒有普及，大部分農村地區農民的社會保障問題還得不到解決。地區之間的差異表現在：東部集體經濟發展好的地區水平高，范圍也廣，而相對的西部經濟不發達的地區，農村保障水平就較低了。

（三）社會參與程度不高

農民在參與社會保障時的積極性不高。其原因：一是農民自身的經濟原因，二是政府的支持方面。我們的調查中，在醫療、養老方面，農民不是不愿意進行這方面的投資，而是部分農村家庭經濟十分困難，沒有條件去投保。還有部分即使是投保了，檔次也是較低的，時間也較短。自身經濟條件的限制迫使他們無力承擔叫高的投保資金。另一方面，政府政策的影響。在事業保險方面，1999年國務院頒布的《失業保險條例》所規定的保險范圍，只包括城鎮企事業單位職工，不包括農村失業人員。但是在中國，農村人口占多數，勞動力剩余嚴重，大部分失業或無業人員都在農村，而這部分人的失業保險卻無法滿足。政策的傾斜性使農民的利益的不到保障。在社會救助方面，國家也投資了大量的資金（1990—1999年，共投入了7.9億元），但由于農村所需要救助的人數太多，平均到每個人頭上也就少了。所以國家雖然做出了很大的努力，但面對如此龐大的農民隊伍，那也是杯水車薪。

（四）農村社會保障的資金來源匱乏

農村社會保障的資金來源主要有兩個方面：一是參保農戶自己集資，另外便是政府的財政撥款。由于農民生活水平普遍較低，因此參保的集資數目就十分有限了，主要還是要靠政府財政支持。但由于我國農村人口眾多，基數過大，政府財力有限，僅僅靠財政撥款來解決

農村社會保障問題是不可能的。這就需要一部分社會投資，主要是來自企業單位投資。但經濟欠發達地區的農村，鄉鎮企業的發展本身就很困難，再鼓勵他們進行當地農村社會保障的投資，這種可能性也較小。對于城市大眾型企業，沒有政府政策上的支持，自愿投身于這種公益事業的就更少了。資金的嚴重缺乏阻礙了農村社會保障的推進。

三、農村社會保障問題的思考和建議

農村社會保障各個項目的建設（社會救助、社會保險、優撫安置、社會福利、社會互助）是農村社會保障體系的核心。事實上，廣大農民的要求也不高，他們的基本愿望就是“老有所養，病有所醫”。只有保證農村的社會穩定，才能推動新農村建設，也才能促使整個社會經濟的進步與社會的穩定。基于以上幾個問題，筆者提出幾點建議：

（一）強化農村社會保障的法制基礎

由于缺少法律制度的保障，在解決農村社會保障問題時便缺乏法制的約束。譬如，國家財政支持的款項是否真正落實到基層；在資金從上級到下級流動時，監督體制是否完善并得到有利實施等。為了保證農民能真正從中得到利益，要盡快指定出農村社會保障的立法體系，特別是監督制度；并且要加強各地的執法力度，使立法與執法有機地結合起來，統籌規劃。

（二）推廣以互助合作形式為主的農村經濟合作組織

農民是一個弱勢群體，單靠個人或家庭的力量是很難發展起來的。只有團結合作，將個體力量團結起來形成一個強有力的團體，才能抵御外部環境帶來的挑戰。比如在農村醫療保障問題上，目前國家推行一種新型農村合作為主的農民醫療互助共濟制度。這是一種農民自愿參加，個人、集體和政府共同籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。與以往的合作醫療制不同的是，新制度由政府組織引導，政府承擔了合作醫療基金中2/3的出資比例，資金方面的困難解決了，農民獲得保障的層次也將更高，抵御大病的風險能力將更強。但這樣的措施目前在全國范圍內還沒有完全展開，僅是一些試點地區推行。對于非試點地區的農民醫療、養老問題怎么解決？筆者認為郭村就是一個很好的借鑒方法，農民要自強自立，只有團結起來。因此，推行以互助合作形式為主的農村經濟合作組織，不僅使農民自身利益得到保障，也減輕了財政的負擔。

（三）拓寬農村社會保障的籌資渠道

目前，農村社會保障的籌資渠道主要是國家的財政支持。但中國農村是一個龐大的群體，完全靠國家支持，也會造成國家財政的負擔。因此，應該積極鼓勵社會籌資，對參與社會籌資的企事業單位給予一定政策性的支持。這樣既調動了他們的積極性，又在一定程度上減輕了財政負擔。其次，對于農民個人、家庭繳納資金，應盡量放寬尺度，收入低時就少交，收

入高時就多交，以補足收入少交時資金的空缺。這樣，以達到個人繳納、社會籌資、國家財政支持三者的有效結合。

中國的發展不僅僅是城市的發展，更重要的是要達到城鄉共同發展。完善農村社會保障體系是維護農村社會穩定的一個重要方面。沒有農村的穩定，中國的可持續發展就會受到影響。在農村建立一套切實可行的社會保障體系，不僅是關系到9億農民利益的大事，更關系到中國人整體脫貧致富，全面建設小康社會的大目標的實現。