第一篇：廣東省城鎮社會保障問題調查報告（模版）

廣東省城鎮社會保障問題調查報告

廣東商學院華商學院

10屆國貿1班方琳

[ 摘要 ]社會保障是民生之基，社會保障與社會穩定密切相關。廣東省憑借全國第三大綜合發展拔尖的地位，人均GDP超過3000美元，經濟社會結構處于轉型的重要時期，完善廣東社會保障體系對于促進社會穩定意義十分重大。因此，對廣東省現有的城鎮社會保障水平進行分析和總體評價，并提出有效的，有針對性的解決方案，能為維護廣大人民群眾切人利益，提高社會保障水平以及服務質量和效率提供有力依據。

一．社會保障水平現狀

在改革開放中先行一步的廣東，在經濟騰飛的同時，率先一步在全國開展了以社會保險體制改革為序幕的一系列的社會保障體制改革：

1.社會保險體制改革：廣東省在全國率先組建了省、市、縣三級事業性質的社會保險管理機構；在全國率先建立了社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險模式；在全國率先建立了地方性的社會保險法規體系。廣東的社會保險制度經過改革創新，取得了顯著的成效。（1）擴大了社會保險覆蓋面；（2）社會保險基金征繳率有了大幅增長；（3）離退休人員的養老金100%社會化發放；（4）城鎮職工醫療保險制度改革積極開展；

2.社會福利體制改革：近年來，廣東加快了社會福利體制改革的過程。逐步實現了從單家獨戶辦社會福利事業轉向發動社會力量辦社會福利事業，從單純強調社會效益轉向兼顧社會效益和經濟利益，從單純救濟轉向扶持生產，從救濟型轉向保障型和福利型，走上了社會福利事業投資主體多元化、管理形式多樣化、服務內容系列化、服務對象公眾化的社會福利發展新路子。

3.社會救濟體制改革：廣東各市已普遍建立了城鄉居民最低生活保障線制度，并成為全國率先將最低生活保障范圍覆蓋到農村的省份之一，救濟人數和保障標準均居全國首位。全省社會救濟工作也逐步形成了工作有規章，救濟有資金，通信有網絡，物質有儲備，慈善組織齊參與的新體制。

4.社會優撫體制改革：目前，全省有18個地級以上市和60多個縣級單位建立了撫恤補助自然增長機制，有效地保證了殘疾軍人、復退軍人、軍烈屬等優撫對象的生活水平。

5.根據2011年廣東省財政廳公布的今年財政預算，廣東省計劃在2011年共投入資金約350億元，集中辦好十件民生實事。包括：向全省困難群眾發放臨時性價格補貼、扶貧、促就業、教育、醫療、社會保險和社會救助、防災減災和環境工程、文化、住房和扶助農村。切實履行為人民群眾辦實事，維護廣大人民群眾切身利益作出實際行動。

二．廣東社會保障事業存在的問題

廣東的社會保障雖然取得了卓越的成效。但由于在健全社會保障制度方面還存在一定的差距，因此廣東的社會保障還存在一些難點：

1.人口老齡化帶來的巨大壓力：我省是較早進入老齡化社會的省份。據預測，到2025年，我省65歲及以上的老年人口比重將達到14%。而且，隨著社會經濟的不斷發展，生活條件的改善，醫療衛生、醫療保健工作的普及和提高，廣東人口老齡化的速度將呈加速發展趨勢。老年人口的快速增長，使養老保險費用不斷膨脹，贍養率大幅提高，由此產生的退休負擔也越加沉重，對廣東的經濟和社會發展構成了巨大的壓力。

2.勞動就業狀況不容樂觀：與全國情況相符，廣東的事業人數正在不斷增加。同時，下崗職工脫離再就業中心的高峰期正在來臨，過去的“隱形事業”正顯性化。另外，由于近年來農民收入增速減慢，更多的農村勞動力流入廣東，因此，就業矛盾更加突出。

3.歷史欠賬多，財政投入不足，給廣東的社會保障造成了一定的負擔。

4.由于部分非公有制企業和外來工沒有城市投保，因此非公有制企業職工的社保費征管難以到位。

三、加快完善廣東社會保障制度的對策

1.要建立完善的社會保障體系，就必須有健全的社會保障制度作保證，加強社會保障制度法規建設，抓好執法監督工作是重點；

2.繼續推進社會保險的“擴面”工作，強化基金征繳力度，消除非公有制企業和個體商戶對參保的疑慮，提高他們對參保的積極性和自覺性；

3.解決社會保障資金的缺口，穩定社會保障基金的資金來源，建立一個穩定而可靠的資金籌措機制；

4.提高社會保險基金的投資運營能力，建立社會保障基金的保值增值機制，確保社會保障基金的保值和增值；

5.加強社會保障基金的安全運作，建立社會保障基金的監督機制；

6.醫療和就業作為居民最基礎享有的保障，切實做好基本醫療保險制度改革，完善和神話醫療衛生體制及藥品流通體制改革，以及完善促進就業政策和健全社會救濟制度，有著重要的意義。

[ 結束語 ]

通過這次對社會保障問題的調查，了解到廣東省本地區城鎮社會保障的現狀與不足，增強了對社會時事的了解。作為一名大學生，我們應該肩負起建設祖國的重任，對國家的時事應該有充分的了解，并作出分析以及構思解決的對策。通過這次調查，切實了解到廣東省，乃至全中國現階段的社會保障制度并不能惠及全國約13億人口，中國的社會保障制度還有待加強與發展。盡管中國社會保障的現狀并不能與資本主義福利國家相比，但中國的路還很長，社會保障制度的完善與健全需要從我們自身做起，做好一個公民的責任，履行好監督政府，輔助政府的責任。

第二篇：關于社會保障問題調查報告

調查報告

所屬學院 ：法學院 專業、班級：法學教育3班 姓名：XXX 學號：XXXXXXXXXXX 2015年 6月 6日

關于社會保障問題調查報告

前言

隨著我國社會主義市場經濟體制改革的初步建立，醫療、養老、失業、工傷、生育等社會保障制度逐步確立和完善，建立城鎮居民基本醫療保險制度，是我國在建立城鎮職工基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度之后又一重大舉措，主要解決城鎮非從業人員，特別是中小學生、少年兒童、老年、殘疾人等群體看病就醫問題。目前，社會保障問題成為我們建設和諧社會中的一個熱點問題。對于社會保障的群體而言，可以分為城鎮居民社會保障體系，農村社會保障體系，以及對大學生的社會保障的問題。隨著大學招生規模的不斷擴大，畢業生人數日漸增多，不僅加劇了當前的就業形勢，而且暴露出大學生社會保障的缺位。立足我國大學生當前在醫療、基本生活及就業等方面的社會保障現狀，完善大學生社會保障體系以緩解上述問題，是一個值得我們思考和探究的問題。

社會化的醫療保障一直是全社會的熱門和焦點話題，各級政府高度重視醫療保障工作。我國由20世紀50年代起實施至今的高校學生公費醫療制度應對乏力，遠遠不能適應實際需求。大學生普通疾病治療水平低，重大疾病和傷害則無力保障，這已成為學校、家庭、學生關注的焦點。但隨著社會經濟的發展，原來計劃經濟時期建立的制度已不能適應新形勢的需要。

面對逐年增多的貧困生這一特殊教育弱勢群體，國家，學校經過積極探索，在立足我國國情和教育狀況，保證整體平等的前提下，逐步形成了獎、貸、助、補，減的一整套社會保障制度，但由于我國高等教育社會救助制度還存在諸多問題和困難，因而取得進一步完善。另一方面在市場經濟下，大學生畢業即失業的現象不可避免。如何保障未就業大學生的生活困難、協助他們就業，成為舉國探討的話題。但隨著時間的推移，大學生在保險中出現的種種問題也日益暴露出來。

我此次社會調查的內容是大學生參與社會保障的實際情況，所調查的參加保險的項目是最低生活保障、醫療保險、就業保險、失業保險、商業保險等等。大學生對國家社會保障政策的滿意度及意義等及當前大學生社會保障的困惑以及大學生對社會保障的看法。

本次的問卷調查主要是通過以網絡方式進行，通過發放電子版的調查問卷進行。樣本總量為20 份，其中有效問卷調查率為 100%。一﹑調查者的基本情況

年級結構：大一62%，大二/大三38% ： 性別結構：女生占44%，男生占56% 二﹑本次調查涉及的主要內容

對于大學生關于最低生活保障、醫療保險、就業保險、商業保險等方面，以及大學生對國家社會保障政策的認知度及意義，大學生實習參與社會保障的實際情況，參加保險的項目，當前大學生社會保障的困

惑，大學生對社會保障的看法等進行調查。經過調查得出推進社會保障發展的方式。三﹑調查結果與分析

1、大學生自身的社會保障意識不強

總的來說，大學生們不愿意參加社會保險至少可以產生兩種正面效果：其一，通過這樣的行為，發現了我國的社會保險制度確實存在著很大的不足，如果不克服這樣的不足，難以建立起完善的社會保障體制；其二，讓我們認識到人類是個社會共同體，只有充分尊重每個人的利益，才能形成多方的共贏，我們不能指望一個和諧社會單純建筑在個人的犧牲上。也就是說，這樣的事證明：現代社會，不能沒有社會保險，但是所建立的社會保險應該是良好的社會保險。

2、大學生自身的就業得不到保障

因為當今社會，企業更加認可本科文憑。企業以自身利益為重點，忽視員工利益。但是大學生失業必不可免，因此推出大學生就業險，既為國家分擔困難，也體現了保險業的社會責任，必然得到政府的大力支持。推出大學生就業險的必要性我國已經建了社會主義市場經濟體制。在市場經濟下，優勝劣汰是自然法則。大學生雖然是知識性分子，但隨著大學擴招以及高等教育的普及，大學生不再是稀缺資源，失業不可避免。所以大學生失業保險問題更應該提到戰略高度來看，關乎到社會穩定的問題。

3、大學生的就業保障還未完善

當前針對貧困大學生的救助工作還處在初級化、分散化的起步階段。建立大學生最低生活保障制度是解決高校貧困大學生的基本生活需要和現行助學貸款制度先天不足問題的有效手段．也是完善和健全我國社會保障制度的內在要求和構建和諧社會的需要。最低生活保障制度是現代社會保障制度的重要環節，是大學生生存權利得到保護的主要體現。享受最低生活保障待遇的，只能是那些生活水平一時或永久地低于或等于國家公布的最低生活水平的人群，建立大學生最低生活保障制度要確保大學生最低生活保障金發揮最大功效，以切實滿足貧困大學生的生存和發展。

4、學校在最低生活保障方面做的比較完善

其中知道獎學金、助學金的更加占了多數，說明由于高考留下了遺憾沒能上到讀到自己理想的大學使得專科院校的學生讀書更加認真，因此專科院校的獎學金、助學金獲得比率高于本科院校。針對大學生的最低生活保障，我國高校教育社會制訂了救助政策。目前我國高等學校已經建立了以獎學金，學生貸款，勤工助學基金，特別困難學生補助和學費減免(簡稱“獎、貸、助、補、減”)以及國家具學貸款為主體的多元化資助經濟困難學生的政策體系。

5、對五險一金的認識了解不完善

“五險”指的是五種保險，包括養老保險.醫療保險.失業保險.工傷保險.和生育保險；“一金”指的是住房公積金。其中養老保險.醫療保險和失業保險，這三種保險是由企業和個人共同繳納的保費，工傷保險和生育保險完全是由企業陳丹的，個人不需要繳納，這里需

要注意的是“五險”是法定的，而“一金”是自愿的。很多人對五險一金了解不全面，片面的認為可交可不交，產生收繳困難，更有一些企業為了個人利益，不顧員工和國家利益，不上繳社會保險。社會保險是國家舉辦的公益性互濟性的社會保障。（1）.國家發展社會保險事業，建立社會保險制度，使勞動者在年老、患病、工傷、失業、生育等情況下獲得幫助和補償。（2）.用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。

6、關于大學生創業保障的問題

從社會的角度來講，法律保障是大學生創業宏觀環境的必然組成部分，具有重要的意義。一個國家或者地區的市場開發程度、政府的國際地位、信譽和工作效率、金融市場的有效性、勞動力市場的完善與否、法律制度是否健全、形成了創業的宏觀環境。具體來說，宏觀環境包括社會文化環境、教育與科技環境、政策環境和法律法規環境。很顯然，法律保障是影響大學生創業環境的重要組成部分，對大學生創業產生巨大而深遠的影響。在加強依法治國的今天，我們生活在一個巨大的法律環境中，法律規范已涉及到我們生活的方方面面，大學生創業領域也不例外。

四，對策與建議

根據總結調查問卷中的客觀題，得出以下條建議：

1.政府應制定完善的法律體系，將政策落實到位,不做表面文章。公平、效率與社會保障制度密切相關。公平是社會保障的本質和核心，社會保障制度從其建立之日起，就有互助互濟、保障公平的固有特性。效率是社會保障制度正常運行的物質保證，效率的任何下降，都會造成或加重社會保障制度的實施困難。

2.國家、社會、學校、家庭等應該共同努力加強社保宣傳力度是每個人都有所了解。結合自身特色對社會保障問題進行宣傳。推動社會保障的發展與進步。

3.給予大學生生活教育上的指導，加強大學生思想教育與提高社保意識。大學生對社會保障了解不同，宣傳力度不到位，教育沒達到應有的水平。

4.國家、社會和學校等應投入資金，普及社保范圍，使所有的大學生切實享受到保障。“積極鼓勵，大力扶持，正確引導，加強管理” 改革辦學體制和增加教育投入起了積極作用，并積累一定的經驗。5.就業保障方面，先努力提高大學生，的創業意識，重學生的自主創業，提供更多的就業渠道。學校與企業合作，向學生提供相關就業信息。就業保障是國家社會保障工作的重要環節，事關勞動者合法權益的保護以及整個社會的和諧與穩定。該保障的實施主要依靠失業保險來保障。失業保險屬于社會保險的范疇，具有強制性特征。也可以說失業保險屬于一種轉移支付的形式。

6.創業保障方面，創業是減輕社會就業壓力的方法之一，可以減輕政府和學生的壓力，對創造更高的社會效益有很大的重要性。因此，要深化大學生醫療保障體制改革。盡可能地將大學生納入社會醫療保障制度，在制度設計上使社會醫療保障體系覆蓋到大學生。構建多層次的醫療保障體系是我國醫療保障制度改革的發展方向，大學生醫療保險僅僅是大學生醫療保障體系的基礎，在積極做好這項工作的同時，要努力引導和鼓勵有條件的大學生參加商業醫療保險，以滿足不同層次大學生的醫療保障需求，提高大學生的醫療保障水平。對此，國家應出臺相關的優惠政策，像支持農業保險一樣吸引商業保險公司，拓展大學生醫療保險業務，充分發揮其社會穩定器的功能。社會統籌基金也可以拿出一部分到商業保險公司再投保，大額封頂線以上的醫療費用可由保險公司承擔一部分，以減輕統籌基金的風險壓力。

規定每個大學生至少購買一份商業保險，如：住院治療保險，意外傷害保險，重大疾病保險等。費用主要由個人承擔。對于少數家庭極為貧困的大學生，可考慮由學校代付。

大學生不能僅僅有就業意識，因為市場對人才的需求會在一定程度上飽和，現在尤為嚴重。因此，我們要樹立創業意識而不能把眼光僅僅限于就業。同時，不能將眼光僅局限于自身的專業。在校期間，大學生應在多方面充實自我，應加強自身的奉獻意識，培養自己吃苦耐勞的精神。當今社會，只有有能力的人才不會被時代所淘汰，只有有能力的人成長的舞臺才會無禁區。

最后各高校應該根據學校所在城市、地區的經濟水平，制定相對統一的基本生活保障標準，把助學貸款制度作為解決高校貧困生基本生活保障的根本途徑和主要方式，政府不僅要給予政策支持。其次各高校要積極引進企業單位，以委托培養的方式幫助它們培養人才，而企業則為需求對象提供生活保障。

四、對策與建議

五、小結

應當加強學生對社會保障問題的認識，把社會保障問題提升到戰略重要地位，我國社會保障問題正處于建設階段，容易造成宣傳不力與資金缺口嚴重的問題。創業和失業保險問題，是學生自身發展的大事，也是如何構建社會發展的推動力，是加強社會就業等問題提出了新的解決辦法。為更好地保障學生的利益，充分體現我國創建和諧社會和平安校園的主題，我國大學生醫療保障制度應提到政府的議事日程上來。大學生是以后社會建設的主要力量，培養大學生對待社會保障問題的研究與探討十分重要。應在吸收各國經驗的基礎上，減輕學生醫療負擔，根據我國國情建立具有中國特色的大學生社會保障體系。

2015年6月6日

關于社會保障問題的調查表

*1.您所在或者畢業的高校名稱是：

* 2.您所在年級： 大一 ? 大二 ? 大三 ? 大四 ?

*3.您的性別： 男 ? 女 ?

* 4.生源 廣東 ? 廣東省外 ?

* 5.所在地 農村 ? 城市 ?

* [多選題] 6.你所知道的大學生社會保障內容有哪些？

? ? ? ? ? 醫療保障 就業保障 生活保障 不知道 其它

* 7.你是否關心大學生社會保障？ 很關心 ? 無所謂 ?

* 8.除了在校期間的大學生社會保障項目之外，你是否還自行參加過商業保險？

? 是 ? 否

[多選題]9.你買過什么商業保險 ? 兒童保險

? 商業醫療保險 ? 商業人壽保險 ? 其它

*10.你對現在所享受的生活保障的評價？

? 很滿意 ? 較滿意 ? 一般 ? 不太滿意 ? 很不滿意 ? 不了解

* [多選題]11.你所知道的大學生醫療保障內容包括？（多選）? 普通門診醫療保障 ? 急診醫療保障

? 住院及大病醫療保障 ? 其他

*12.你在大學期間是否去過校醫務室/校醫院？ ? 經常去 ? 偶爾去 ? 從沒去過

? 不知道學校有醫務室

13.如果需要就醫，你會選擇？ *

? 校醫務室 ? 醫院 ? 其它

[多選題] 14.你選擇校醫務室/校醫院的理由？（多選）

? ? ? ? ? 便宜 方便 診斷準確 就開點藥 其他理由

15.你會選擇去怎樣的醫院？

診療效果好 ? 名氣好 ? 交通便捷

? 學校定點醫院（可以在學校報銷部分費用）?

* 16.你對本校醫務室/校醫院的服務作何評價？

? ? ? ? ? 很滿意 較滿意 一般 不太滿意 很不滿意

* 17.你覺得醫務室/校醫院有什么不足之處？

? ? ? ? ? 服務態度差 服務效率差 藥品比較差

門診開放時間太短 其它

* [多選題] 18.你覺得醫療保障還該包括哪些內容？（多選）意外傷害保障 ? 心理健康保障 ? 后期康復營養保障 ? 其它 ?

* [多選題] 19.你所知道的大學生生活保障內容包括？（多選）獎學金、助學金 ? 生活補助 ?

? ? ? ? ? 助學貸款

社會資金捐助 勤工助學 減免學費 其它

* 20.你傾向于接受下列哪種一種方式？

現金發放

? 實物和服務形式

? 優惠政策（提供就業崗位、增加獎學金名額等）? 其它 ?

* 21.你對現在享受到的大學生生活保障的評價

? ? ? ? ? 很滿意 較滿意 一般 不太滿意 很不滿意

* 22.你最期望大學生生活保障在哪個方面的改善 提高生活補助水平? 擴大獎學金覆蓋面

? 給予生活教育思想指導(例如人生規劃指導)? 其它 ?

* 23.你最希望得到的大學生就業保障有

? ? ? ? ? 學校推薦崗位 提供自主創業貸款 延長在校期

提供更多就業信息 其它

* 24.你覺得以下那個措施最有效

大力發展適合畢業生求職特點的互聯網就業服務

? 推出一系列激勵就業的優惠政策，如倡導大學生服務西部地區等 ? 向大學生提供更多就業信息的渠道 ? 其它 ?

*25.你覺得最近國家出臺的大學生就業保障措施對應對此次經濟危機有作用嗎

? ? ? ? ? 很有用 有用 一般 沒有用 很沒有用

26.你對整個大學生社會保障體系的評價和期望（1000字以內）

第三篇：城鎮失業人口社會保障問題的探討

小城鎮失業人口社會保障問題的探討

走中國特色城鎮化道路，統籌城鄉社會經濟協調發展是黨在“十六大”就確立的方針，特別是中共中央、國務院《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》的出臺，將發展小城鎮作為“當前和今后較長時期農村改革與發展的一項重要任務”。黨的十七大報告中又指出:“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。要全面實現建設小康社會的目標就離不開農村小城鎮的健康發展，“小城鎮，大戰略”已成為事關全國特別是農村社會經濟發展的大事。小城鎮的發展有利于活躍地區經濟，促進經濟良性循環和社會經濟協調發展，是加快城市化進程，破解“三農”問題、縮小城鄉差別、逐步解決長期城鄉二元結構矛盾，構建社會主義和諧社會必由之路。隨著我國工業結構的大調整，鄉鎮企業蓬勃發展，一大批崛起的小城鎮開辟了城市化的新進程，我國農村城鎮化建設已經取得了較大發展。當前，我國小城鎮的建設還存在著一些問題:一是由于我國農村經濟發展不平衡，東西部地區之間、地區與地區差異較大，加上小城鎮所處的地理位置、自然環境和社會環境等不同，造成小城鎮的規模以及富裕程度等差別較大。二是由于監管不力引發的土地過度開發和基礎設施配套滯后而造成的不和諧，已經成為小城鎮發展中不容忽視的阻礙因素。尤其是小城鎮中的居民構成多元化，經濟結構的特殊性，就業又以靈活就業為主，多數收入偏低和不固定，造成一定數量的失業人口。在我國社會保障還未能全面覆蓋的今天，如何解決小城鎮失業人口的社會保障問題，是推進社會主義新農村建設的重要任務，是堅持以人為本，樹立和落實全面、協調、可持續的發展觀，全面建設小康社會的必然要求。

一、小城鎮失業人口的構成我國目前小城鎮人口主要有:國有、集體企業和行政事業單位的職工、到小城鎮務工、經商和從事服務業的農業人口;鄉鎮企業職工;因土地被征用而失去土地的失地農民;一些來自城市或其他地方的技術工人和經商人員；一部分從事純農業的人口等等。而小城鎮的失業人口則主要包括:鄉鎮企業關并而造成的失業人口；盲目擴張帶來的失地農民;流動人口；國有、集體企業改制形成的失業人員。造成小城鎮眾多的失業人口其原因主要有以下幾個方面:

第一，鄉鎮企業自1997年以來就處于結構調整和體制創新的轉折時期，其整體經濟環境發生較大的變化，而導致勞動力需求減少。從外部環境看，鄉鎮企業在市場經濟競爭日趨激烈和世界經濟持續低迷的宏觀背景下，迫使他們采用新技術新設備參與市場競爭，使得鄉鎮企業資本有機構成不斷提高，加上亞洲金融危機又對鄉鎮企業有一些不利因素的影響，使鄉鎮企業的外部環境惡化；又由于鄉鎮企業所生產的中低檔產品市場逐漸飽和，因而在吸納農村勞動力的能力方面明顯降低，導致勞動力需求減少。1990年代以來，鄉鎮企業吸納就業的能力就明顯下降，1990—1998年年平均吸納就業人員僅為409萬人。特別是在1997—1998年期間，鄉鎮企業連續兩年出現就業負增長，凈裁減員工就達971萬人。從鄉鎮企業自身來講，在新的發展時期鄉鎮企業的“先天不足”問題逐漸暴露出來，這也是制約了其自身發展的根本原因。我們國家早期的鄉鎮企業從整體上看大多屬于手工業工場形態，其效益低下、資源浪費和環境污染嚴重，且鄉鎮企業的布局結構較為分散。隨著我國社會經濟的進一步發展的需要，必須走的是一條惠及子孫后代的可持續的發展道路，因而國家從整體利益出發，對資源浪費和環境污染嚴重的小企業實行強制性關閉政策，使許多鄉鎮企業被迫停止運營。因此，關閉“五小工廠”，整頓鄉鎮企業，使大量的鄉鎮企業職工重返田間或長期待業。

第二，盲目擴張帶來的失業、失地人口。近年來，隨著工業化、城市化進程的加速，不少

農民的土地被低價征購，小城鎮建設也不例外。土地對農民有多方面的保障功能，它可為農民提供基本的生活保障和就業機會，產生直接收益功效和資產增值功效等，如果國家不加以控制和宏觀調控，其結果必然造成關系著我國經濟發展和社會穩定的不利局面。自2003年10月起，中央政府要求各地加強土地市場治理整頓力度，實行最嚴格的耕地保護制度，控制征地規模，抓緊清理整頓開發區，加強土地規劃和用途管制，對失地農民補償不到位的需改正。在城鎮化建設中大量耕地被占用，政府對失地農民的補償政策又不到位，開發商只顧自己的利益而鉆政策的空子，農民的利益難以維護。農民失去土地后，因補償金太低，又找不到工作，成為既失地又失業的人群。城市化的一個重要標志是農民數量的減少，如果農民數目在減少，但是部分改變了戶籍性質的失地農民又成為了新的城鄉間的貧民，這種依靠擠占農民賴以生存的土地而又不給予必要補償的方式來加速城市化，已成為當前突出的社會問題之一。

第三，農村大量的剩余勞動力涌入小城鎮經商、務工或待業，成為小城鎮的流動人口。流動人口是我國人口遷移活動中的一個特殊群體，這一流動群體，是由20世紀80年代初以來不斷涌現的農村剩余勞動力向城鎮轉移而形成的，他們戶口仍在農村，甚至還保留著承包耕地，但他們的主要收入來源已是非農業收入。由于我國是個人口大國，農業人口基數原本就大，耕地面積逐年減少，人地矛盾突出，這也是造成大量農村剩余勞動力的重要原因。所以在農村中存在著數以億計的剩余勞動力。在改革開放和建立社會主義市場經濟體制的新形勢下，人口流動特別是農村剩余勞動力跨地區的流動大量增加，他們或務工或經商或從事服務行業，流動人口已成為我國經濟社會發展的一部分重要力量。但是，由于工作、收入不穩定等種種原因造成流動人口當中的一部分成為失業人員。

二、小城鎮失業人口社會保障的意義及現實問題分析

黨的十六屆三中全會提出“堅持統籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”這一科學的發展觀是全面建設小康社會和整個現代化建設進程中的指導思想，我們國家能否在經濟快速增長的過程中解決好統籌兼顧、全面發展的問題，是直接關系到人心向背、事業興衰的問題。小城鎮社會保障體系的建立就是堅持以人為本，體現社會公平，解決“三農”問題，加快城鎮化進程，促進經濟社會和人的全面發展，最終建立起高層次的、全面的小康社會的需要。目前，大中城市中的國有企業所背負的包袱依然十分沉重，在社會保障體系及其他各方面改革步履艱難的情況下，他們在吸納農業剩余勞動力的能力上已相當有限。從發展的潛力來看，大中城市由于體制和技術的原因在短期內不可能大規模地吸收低素質的農村剩余勞動力。與此同時，城市中的非公企業及其他行業，也無更多能力再吸收從農村出來的大量從業人員，但恰恰在這方面小城鎮的載體功能顯得較為強勁。小城鎮由于靠近農村，進入門坎矮或者說是成本低，在市場機制的作用下它已吸收了大量的農村富余勞動力，據有關部門的統計，20多年的時間小城鎮共吸納了農村富余勞動力5000多萬人，占同期轉移出的農村富余勞動力的40%。所以小城鎮社會保障體系的建立，必將使小城鎮在吸納農業剩余勞動力過程中發揮更加突出的作用，并能減輕大中城市社會保障體系等方面的改革有可能受到的沖擊，緩解我國現階段國家基本保障的壓力。同時，有助于農業剩余勞動力把小城鎮作為其安身的最終目的地，而不至于繼續盲目地向大中城市流動。另一方面小城鎮社會保障體系的建立，是我國城鄉社會結構轉型的客觀要求，可以改變長期以來的“二元經濟結構”縮小城鄉之間的差距，將有力促進小城鎮的健康發展和逐步解決小城鎮失業人口的社會保障問題，并有利于國家的安定團結。我國的農業現代化的程度取決于城鎮化進程的速度，加快城鎮發展速度，是新時期深化農村改革、農業增效、農民

增收，建設社會主義新農村發展我國經濟的基本道路。小城鎮建設與農村經濟社會發展有著不可分割的聯系，建立起小城鎮的社會保障制度，可以減少農業從業人口，逐步實現農業經營的規模化與現代化。我國是一個人多地少的國家，只有在大量的農村富余勞動力穩定地轉變為城鎮就業人口之后，才有可能真正具備實現規模經營型的現代化農業的條件。

社會保障關乎國運，惠及子孫。保障能力的建設是一個綜合的系統工程，涉及到政府的職能，勞動保障法規的完善，經費來源渠道的開辟等多種因素。我國的社會保障制度建設起步本來就晚，還要承擔著歷史遺留下的諸多問題的壓力，就目前建立的社會保障制度來講，還存在一些不健全、不完善的地方，而小城鎮社會保障的建設則面臨更多的困難和挑戰。小城鎮社會保障制度主要存在著:認識不統一，管理體制不順；法制化程度低;資金供求矛盾、資金缺口太大;社會保障的實施范圍小，覆蓋率較低;各個地區與部門的保障內容與水平不一致;缺乏針對和適應小城鎮特點所設計的制度和可借鑒的成功經驗。

三、小城鎮失業人口社會保障的對策與建議

第一，以小城鎮建設為依托，培育農村勞動力就業新的增長點，為小城鎮社會保障水平的提高創造條件。一是結合小城鎮基礎設施建設的需要，大力發展勞動密集型產業，擴大就業機會。特別是發展以服務業為主的第三產業，來拓展城鎮經濟和創造更多的就業崗位;二是引導和推動鄉鎮企業產業實現體制轉換和結構調整，擴大鄉鎮企業的就業容量，充分發揮鄉鎮企業在吸納農村勞動力方面上的應有作用;三是積極推行戶籍、就業、保障、教育等制度的改革，實現城鄉勞動力市場一體化，為農村剩余勞動力自由流動營造寬松的社會環境。只有充分就業，逐步提高收入水平，才有可能談得上提高社會保障的能力。

第二，從實際出發，設計出靈活的小城鎮社會保障制度。小城鎮的居民社會保障意識比較薄弱，就業又以靈活就業為主，多數收入偏低，并且收入不固定，對參加社會保障心存疑慮和信心不足。在這種情況下，如果按市場經濟要求與社會保障的國際慣例，讓小城鎮的就業人員從為數不高的收人當中按期拿出一部分來參加有關的社會保障項目，大多數小城鎮居民顯然是不愿意的。但是，隨著我國經濟的發展，小城鎮的建設已成為政府解決農村問題和城市問題的重心工作，養老、醫療、失業等社會保障制度越來越引起人們的關注，農民工、鄉鎮企業職工和他們所在的企業都有參加社會保障的愿望和需要，在這種情況下建立小城鎮社會保障制度已是勢在必行的事。由于小城鎮居民的構成多元化、經濟結構的特殊性，小城鎮與其他大中城市的差異性，所設計的小城鎮社會保障制度要具有靈活性，既能滿足小城鎮非農居民、農民工的需要，又能滿足純粹農民的社會保障的需要。一般認為，“小城鎮的社會保障制度同樣是以社會保險制度為核心，包括社會救助、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累等保障項目。”從目前來講，主要就是建立起適合于小城鎮特點的養老保險和醫療保險制度。由于我國農村經濟發展不平衡，東西部地區之間、地區與地區之間差異都很大，小城鎮的規模、小城鎮中的居民，特別是鄉鎮企業職工的收入等方面都有很大的差別，為此，小城鎮的社會保障制度的設計和實施應視具體情況而定，不能搞一刀切，應先試點，漸進式地逐步推廣和完善。

第三，加強勞動和社會保障監察力度，改革社會保障機構與機制。在一些發達地區鄉鎮企業職工的收入水平較高，已具備開展小城鎮社會養老保險、醫療保險的經濟基礎，并且有的地方已經開展了部分職工的社會保險項目，對于這些地區來講應加大對企業尤其是鄉鎮、私營企業為職工繳納各種社會保險情況的監察力度。另一方面是進一步拓寬社會保險基金籌資

渠道，加強基金管理和監督，健全基金監督管理體制，并積極探索基金運行模式，實行低風險市場化動作，使基金在安全的前提下實現保值增值，以增強社會保障的功能。

第四，建立相應的法律、法規，進一步完善養老、醫療等社會保險制度。黨和國家一直高度重視社會保障制度的建設，覆蓋范圍在不斷擴大，社會保障制度的進一步改革和逐步完善，為小城鎮社會保障制度的建立積累了寶貴的重要經驗。國家要盡快出臺一系列的法律、法規，以加強社會保障制度的法制化建設，為社會保障實現社會公平的目標提供強有力的制度支持，并加大執法和宏觀調控力度，加強監控和提高服務效率，同時各級政府要加大投入力度，逐步增大小城鎮社會保障的覆蓋面，以有效解決小城鎮中失業人口的社會保障問題。小城鎮的社會保障是一項政策性強的工作，必須規范操作，統一政策，并根據各地的實際情況靈活完善制度。我國長期形成的城鄉二元體制，不可能在短期內徹底破解，需要分步實施、逐步完善，只有建立起與經濟水平相適應的小城鎮的社會保障制度，逐步縮小城鄉差別，才能有效解決“三農”問題，最終實現城鄉一體化社會保障目標和全面的高層次的小康社會。鑒于我國社會保險資金緊張、覆蓋面小和多頭管理的現狀，今后一段時期小城鎮社會保障應以養老、醫療保險為基礎，以衛生保健、服務保障和擴大就業為前提，以政府為主導，小城鎮建設為依托，建立起覆蓋率較高的、資金來源寬泛、保障水平和層次多樣化的社會保障體系。(作者：朱虹青)

（作者單位：云南財經大學經濟研究院）

第四篇：老年人社會保障問題實踐調查報告

《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課 社會實踐報告 實踐調查報告

題目：老年人社會保障問題實踐調查報告

內容摘要：目前，中國已經進入人口老齡化快速發展的階段，迫切需要推進社會化養老。完善社會養老保障制度已經成為中國社會福利改革的關鍵領域。同時，現在的老年人曾為社會貢獻了他們的一切，是社會的功臣，因此我國老年人的晚年生活必須得到保障。面對老年人福利需求與供給的矛盾十分突出的困境，應加快推進社會化福利改革，通過完善服務體系、明確責任承擔、增加國民養老意識、擴大覆蓋范圍等舉措，切實改進和完善社會養老保障制度，以應對日益嚴峻的人口老齡化挑戰。

關鍵詞：老年人

社會保障制度

養老

3.正文頁

一、調查背景及調查目的

21世紀“白發浪潮”正向中國大地席卷而來。由于新中國成立之初的人口年齡特點以及改革開放后實施的計劃生育政策，造成中國正加速向老年型國家邁進。老年化社會已經開始了，目前的老年人越來越多，那么老人的社會保障體系也在實踐中不斷完善。

中國在工業化的過程中尤其是改革開放30年來，逐步建立了多種類型的社會養老保障制度。在城鎮地區，主要是城鎮職工基本養老保險制度和機關事業單位職工退休金制度；在農村地區，主要是民政部1992年推行的農村社會養老保險制度和進入21世紀以后一些地區開展的新型農村社會養老保險制度。另外，一些地區還對跨地區就業的非戶籍就業人員(主要是農民工)建立了單獨的養老保險制度。社會養老保障制度覆蓋的人群不斷增多。截止到2007年底，全國參加社會養老保險和擁有退休金資格的從業人員約為2億人，已經領取基本養老保險金(4954萬人)、離退休金(約800萬人)和農村社會保險養老金(392萬人)的總人數約為6000萬人。

為了進一步地了解中國的各種社會養老保障制度是否普及或者完善，我們特利用《毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系概論》課中的調查實踐課成立了就老年人社會保障進行調查的調查小組。我們小組由六個人組成，分工明確，在2013年11月17日早上8:30到12:00對廣西南寧市萬力社區的老年人通過對話采訪、問卷調查等形式進行了一次調查。同時，為了完善和分析我們的調查結果，我們小組特在調查后進行了更深的討論、研究、總結，寫出了一篇調查報告總結。由于調查范圍有限，此調查結果只針對廣西南寧市附近相關情況。

二、調查內容概述及問題分析

目前我國老年人服務主要以社區為主，而老年人社區服務大體包括：供養和生活料理服務、醫療保健和康復服務、教育服務、社會參與服務、文體娛樂服務及其它方面的服務。

為了調查我們周邊老年人的社會保障是否完善，是否響應國家的號召，我們以問卷的形式實地走訪了社區居民，了解到如下基本情況。

受調查的老年人男女比例基本均衡，年齡大多都在60歲以上 有退休工資的也占大多數，工資一般是500—2000這個范圍，當然也不排除享受城鎮養老金的老人。根據對老年人的采訪，我們知道老年人對他們的社會保障制度了解很少，一般都是通過電視、報刊以及家人的介紹等渠道了解老年人社會保障制度，而有養老保險的仍占少數。他們知道附近也有相關的養老機構，對于現在南寧的養老機構大多數老人認為實屬一般，勉強能夠滿足老年人的要求。

當問及他們更喜歡以何種方式養老時，他們很多都回答居家養老，這說明他們更喜歡家的溫馨。從圖表我們可以得出此結論。

我們了解到居家養老服務，是指以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務。

要切實解決好居家養老的服務問題，服務體系一定不能單一，要滿足多樣化的需求。比如為獨居老人的健康服務，“空巢”老人的心靈安撫，老人的家政衛生以及旅游休閑服務等等。對于這樣的服務體系，我們的社區和街道要負起重任，政府也應在財政允許的情況下加大政策扶持。光靠志愿者服務這樣的服務體系，很難持久，也難穩定。需要社區招募一批具有一定的專業技能，具有良好綜合素質和服務態度的人員，作為居家養老專門服務人員直接為老年人提供服務。

由數據我們還可以知道有部分老人更喜歡鄉村養老和合居養老，因為他們覺得鄉村環境好，空氣新鮮；而選擇合居養老的人是因為有個伴，這樣才不會孤單。

隨著我國老年人口的日益增加、家庭結構的小型化以及生活方式的改變，家庭這個曾經作為照顧老年人生活起居最主要的場所，其功能正在逐漸削弱。但他們內心仍然很渴望和家人一起生活，越來越多的老年人不得不依賴社區服務來保障其基本生活，而疾病護理又是老年人常遇到的事。因此，在社區服務越來越完善的今天，社區衛生服務機構應形成能為老年人提供預防保健、醫療、康復等多種保障服務的能力。通過衛生資源的調整，規劃建設一批老年醫院，集養老、醫療、臨終關懷于一體，為有特殊需求的老年人及其家庭提供服務。此外，社區服務還應重視老年人需求的特殊性，加強和完善社區醫療衛生的人性化服務，從而解決老年人的患病護理之憂。我們每一個人都希望和自己的家人一起生活，那樣才顯得不孤單，當問及老人更喜歡和誰一起生活時，他們的答案也在我們預料之內，當然，數據也證明了這一想法。

當問及他們對老年人社會保障制度有什么看法和有什么需要改進的地方時，他們希望國家能真真切切的重視他們，老人們都希望在有一個好的環境，在文娛活動上多一點為老人準備的節目，建立多一些社會機構照顧老人。醫療方面：有些老人不滿于醫療卡區域化，不能全國或全省通用；醫療基金少，不能全面照顧老人的健康；每個社區應該設有一些醫療設施以方便老人體檢和及時應付緊急事故；政府應該盡量解決“看病難，看病貴”等問題。有些老人希望國家能控制食品價格和保證食品安全。政府沒有全面了解老人的需要，不能給予老人及時的幫助和應有的幫助，政府工作人員應該不定期的深入考察和了解老人的生活，給生活困難的老人幫助；政府能夠在收入和住房保障方面多關注他們這樣一些在資金籌措上除給予一定補貼外，應盡快制定推動發展老年福利事業的優惠政策，多方位、多層次、多渠道籌集發展基金群體，至少工資能再漲一些；政府還應當為無固定收入、無任何依靠、無基本醫療保障的貧困老人設立免費醫療保險制度，使之成為最后一道保護屏障。

結合數據分析及被調查人的回答，我們經過討論認為，當前南寧地區在養老保障方面主要存在以下幾點問題：

1、養老保障制度的法律體系建設滯后，缺乏有效法律依據

現象：在走訪調查中發現，許多老人會提到這樣一個問題，雖然聽說過養老保障制度但總是沒有一個較為權威的標準，尤其是涉及到看病和養老保險的利用時，不同地方規定不同，手續過于繁瑣。

分析：從國際上看，立法先行是共同的改革經驗。德國、新加坡、美國、韓國等，不論是發達國家還是發展中國家都非常重視養老保障制度的法律體系建設，并將其作為養老保障制度改革中的重要的一環。社會養老保障制度的建立，主要依據是民政部下發的《基本方案》和各級主管部門下發的業務指導性文件，從總體而言，缺乏國家法律規定和政府權威文件的支持。我國雖然從憲法上明確了養老保障是每個公民享有的權利，但有關養老保險或社會保險的專門法律到目前為止仍未完善。養老保障制度的改革僅通過國務院及其職能部門頒布的各種與社會保險有關的行政法規、規章、制度來指導。這些現有的《暫行辦法》、《條例》、《規定》等養老保障相關法規，與其說是法律，不如說是政策。這些法規只是對養老保障做了原則性的指導規定，存在著法律效力低、體系不完整、法律責任和違規制裁措施不完善以及適用性和可操作性不強等缺陷。而且，政府雖然是養老保障制度改革的主導者，但也是利益相關方，政府行為本身就需要相關的法律來制約，其頒布的指導改革的行政法規的公正性就值得質疑。所以應該通過最高立法機關---全國人民代表大會制定法律來指導養老保障制度的發展和改革。另外，相關法律的缺乏，使得我國養老保險地方立法混亂，各地根據中央政策各自制訂具體的實施辦法，政出多門、標準不一，養老保險制度被人為地分割，地方養老保險立法出現畸形的繁榮，造成基本養老金在基金的收繳、管理、運營、發放等方面各管理機構職能定位的混亂，嚴重影響養老保障制度的進一步完善。

2、政府職能弱化，責任不到位

現象： 根據我們的調查發現，政府職能部門在完善和保障老年人養老問題上存在宣傳不夠、態度冷淡等責任不到位等問題。

分析：由于政府職能弱化,存在許多老年人不了解，不清楚有關方針政策的具體內容，不能使自身享有充分的權益，而且更嚴重的是存在逃避繳費和冒領養老金的問題。部門間責任不清,分工不到位, 日常管理中部門間不齊心協力, 以致監督不力, 造成挪用、違規、浪費等問題在不同時段上頻繁發生, 基金的安全性受到很大的威脅和侵蝕。從管理體制上看, 養老保險管理機構和體制, 缺乏統一協調的管理體系, 以及缺乏有效的監督機制, 社會保障部門內的有序管理格局尚未形成, 收支運行機制透明度不高, 不利于社會和民眾的監督。

3、政策實用性差，靈活度有待提高

現象：在調查中幾個老人共同的抱怨給我留下了深刻印象，他們提到，隨著年齡的增大，逐步告別了面朝黃土背朝天的日子。雖然身為農民，但晚年都是在城里和子女共同生活，然而養老保險卻不能在當地辦理，還要返回原地進行統一辦理，這在一定程度上影響到了他們的生活。

分析：《基本方案》經過十幾年的實際運行，已逐漸顯現出了制度上的某些落后性和實際不適應性等缺陷，在養老保險的保障范圍上缺乏前瞻性，沒有從社會經濟發展的角度去考慮農村社會養老保險事業的發展，而是簡單地根據當時的社會狀況將保險對象定位在“ 非城鎮戶口、不由國家供應商品糧的農村人口”范圍內。這雖然考慮到了投保者的流動性，但這種流動性的考慮僅限于農民“ 離土不離鄉”及勞動力在農村范圍內的轉移，忽略了隨著經濟體制改革和城鎮化發展的加快，必然引起就業結構的變化和農村剩余勞動力向城鎮轉移這一客觀規律，保障范圍受到了極大的局限。

4、管理監督體制不健全、不規范

現象：根據在調查過程中老人們的建議，經過文獻的查閱，我們發現之所以引起一些老人的不滿，占很重要的一個原因是管理監督體制的不健全，不規范。

分析：雖然經過多次整頓治理，社會養老保險管理混亂的狀況得到了一定程度的遏制和改變，但仍存在諸多管理監督體制和機制方面的不健全、不規范。一是管理機構上下不對口、不貫通。十幾年前農村社會養老保險機構開始由民政部門移交到勞動與社會保障部門，雖然目前縣市級機構的移交工作已基本完成，但鄉級機構仍有許多地方尚未建立，各項政策不能一貫而下，管理上很不順暢。二是沒有建立起專門的基金監管機構，不能形成有效的監督機制。一方面，由于缺乏有效的基金管理監督機制和不恰當的行政干預過多，違反政策強行拆借、挪用社會養老保險基金的現象仍時有發生，甚至有些基金已被持續占用七、八年之久，至今不能收回。另一方面，社會養老保險基金的收、支、投、管缺乏分制管理，運營、監管集于一身，相互間不能有效制約，使基金的管理與運作很難規范。

三、解決方法及建議

針對分析結果和當今我國人口基數大，老齡化加劇等國情，我們認為，應該治理并逐步完善以下幾方面措施來確保老年人的社會保障問題，使他們能夠安度晚年。

1、強化養老保障意識，并使相關制度逐步規范化、法制化

現代養老保障制度涉及到政府、企業和個人三者的利益，需要相關法律制度體系作為保障。不論是發達國家還是發展中國家都非常重視養老保障制度的法律體系建設，并將其作為養老保障制度改革中的重要的一環。相關法律的缺乏，使得我國養老保險地方立法混亂，各地根據中央政策各自制訂具體的實施辦法，政出多門、標準不一，養老保險制度被人為地分割，地方養老保險立法出現畸形的繁榮，造成基本養老金在基金的收繳、管理、運營、發放等方面各管理機構職能定位的混亂。所以政府應該改變過去的做法，實現養老保障制度的法制化、規范化。

根據對統計數據的分析并結合調查對象的意見，我們認為應該在以下幾方面逐步做出該進，調查中老人對社會保障的認識程度

完善養老保障機制，給老人們一個舒適、安逸的晚年。

第一．應該強化城鎮職工的社會保障意識，進一步突出個人自我保障的功能。通過廣泛深入的宣傳教育，讓職工真正了解養老保險制度的重要性，使職工將養老保險制度的改革與自身的切身利益和生存發展有機結合在一起，在自己年輕、有勞動能力、有經濟收入時，就注意安排一部分經濟收入用于參加保險、儲蓄，為可能遭遇的風險聚積資金，從而減少對國家的過度依賴。

第二，制定專門的社會保障法律。全國人大應根據多年來社會保障實踐，制定全國統一的社會保障法律，改變目前無法可依的狀況，依法規范和管理社會保障工作，將社會保障納入法制化、規范化的軌道。

第三，完善養老保障管理制度。科學界定養老保障對象，領取養老金資格、保障資金來源、繳費費率、發放標準、發放機構、發放辦法等，并在全國范圍內統一實施。針對各地養老保障制度不統一的狀況，制定過渡辦法，制定過渡時間表，完成舊制度向新政策的轉變。

第四，規范化管理。建立全國統一的社會保障信息庫，規范社保部門業務流程、辦事程序和管理權限，規范登記申報、費用征繳、待遇發放等環節，嚴格管理，加強監督，并保持政策的連續性。

二、加快發展儲蓄性養老保險建設 在調查中發現，除了一些曾經在國企等效益較好的單位的老人養老保險能夠按時足量發放外，多數老人只有基本養老保險，甚至有相當一部分沒有養老保險。養老保險作為養老保障制度的重要環節，除依靠基本保險外，還應加快發展儲蓄性養老保險。

人口老齡化社會的到來, 已使得我們不得不采取除基本養老保險之外的其他養老保險方式, 包括個人儲蓄性養老保險。我國個人儲蓄性養老保險發展還非常緩慢。最主要的原因在于思想上缺乏足夠的認識, 重視程度不夠，調查中老年人養老保險調查情況

以及人們還未充分認識到人口老齡化給我國政府帶來的沉重負擔。加快發展儲蓄性養老保險建設應在以下三方面下功夫: 第一是政府應加大宣傳力度, 使廣大民眾能夠從思想上認識到個人儲蓄性養老保險的重要性。使職工除了參加基本養老保險以獲取養老金之外, 還要考慮采用其他方式為自己的晚年準備充足的資金。相關部門也應加強宣傳, 以使民眾能夠早日認識到其他形式的養老保險對老年生活的保障作用, 從而提高人們的自我保護意識和能力。

第二是法律上給予更多的指導, 強化三層次的養老保險制度兼顧效率與公平。目前, 各地出臺了一系列的政策,但是關于個人儲蓄性養老保險的實施卻沒有具體的方案出臺, 結果導致大部分人都對個人儲蓄性養老保險的認識,只局限于銀行存款和購買國庫券等。因此, 國家應從宏觀上制定相關的指導方案。

第三是要政府應適當讓利、減稅。鼓勵、促進個人儲蓄性養老保險的發展,如果可以允許將個人繳納儲蓄性養老保險費的數額, 在個人所得稅的應納稅額中部分或全部扣除, 甚至在領取環節也免稅, 那么將充分調動人們進行個人儲蓄的積極性。同時, 政府也應做好監管工作, 對負責辦理個人儲蓄性養老保險的經辦機構, 進行嚴格的監管和管理, 保護繳費者的合法權益。

3、合理確定政府責任, 明確劃分事權和財權。

市場機制下, 許多風險不僅無法由市場形成對社會成員的保障機制, 個人和家庭也承擔不了, 社會公平等目標也無法依靠市場和家庭去實現。因此,社會保障制必須是政府主導和推動, 負責直接組織和管理。政府的責任主要是體現在財政上, 按照國際經驗, 政府的分擔應該側重基本的責任, 家庭或個人和企業(雇主或單位)也要承擔主要責任, 以增強激勵。政府與市場應有一個合理分工, 許多保障項目的組織、運作和管理, 應當引入市場競爭機制。對社會保障財權和事權的劃分, 中央和地方的職責,屬于基本養老保險應實行全國統一政策, 基金統一調劑, 其他應當以地方政府為主管理, 中央給與適當補助。養老、失業、醫療這樣重要的保障責任應該主要由中央承擔, 資金應列入預算由政府負責, 經辦事務和管理由相應的部門負責, 保險稅(費)由稅務負責征繳。對此, 應當借鑒國外成功經驗, 科學地界定中央與地方的事權, 以及各部門之間的職責。

總之，通過實際調查走訪和對數據的分析我們發現了一些實際中存在的一些問題，并通過查閱相關文獻和小組討論，找到了一些較為可行的方案，希望能夠在老年人社會保障問題的解決上貢獻自己的一份力量。

參考文獻如下：

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第五篇：關于農民工社會保障問題的調查報告

農 民 工 權 益 保 障 問 題 的 調 查 報 告

班級：計科1002班

組員： 張奧悅（33）、侯安亞茹（20）、孫李思天（30）、黃 夢（28）青（11）靜（26）

關于農民工權益保障問題的調查報告

小組成員：張奧悅、侯夢、安亞茹、孫青、李思天、黃靜

【摘要】：農民工已經日益成為一個不容忽視的規模巨大的特殊社會群體，由于他們職業與身份的不一致，在工作及工作以外的生活、消費、從事的工種等諸多方面遭受著不平等的待遇，其社會保障權益均無保障，急需在完善城鎮職工社會保險的同時給予農民工足夠的重視。針對農民工社會保障進程中遇到的種種問題，建議通過規范用工制度、工傷保險、醫療保險和養老保險制度予以解決。農民工的社會保障問題不僅關系到維護其權益，也關系到我國農村人口的城市化進程，也同樣會給城鎮居民的社會保險問題帶來諸多的便利。

農民工社會保障問題是經濟社會發展中的關鍵問題之一，妥善解決農民工社會保障問題是構建和諧社會和可持續發展的需要，也是維護農民工權益，鞏固執政基礎的政治任務。農民工是我國經濟建設中重要的生力軍，是國家的寶貴資源，為我國改革開放以來經濟發展作出了巨大貢獻。妥善解決農民工急需的社會保障問題，不僅是解決“三農”問題，促進經濟社會可持續發展的需要，也是維護農民工權益，鞏固執政基礎和構建和諧社會的政治任務。

一、存在主要問題

從調查的結果看,農民工的現狀堪憂,進城農民工受歧視，就業的農民工工資收入比較低，生活質量比較差，居住、醫療條件得不到保障，工作條件、生活狀況、子女教育等方面均無保障。休閑方式比較單調，勞動技能普遍偏低，信息不通，工作不好找，并且拖欠民工工資嚴重，民工權益的得不到保障。維護自己的權益很難。

據了解，許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒了著落。拖欠民工工資大多發生在建筑工地。在建筑工地上的民工勞動強度大，勞動和生活條件差。許多民工工資被拖欠和克扣。這個問題引起全社會的廣泛關注，民工背井離鄉，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢“。為了多掙一點錢回家，他們吃的什么，住的什么，有沒有人關心他們的生活狀況？進城務工農民的收入普遍

偏低，為了節約錢，居住在簡陋的宿舍或工棚里。民工哪里得知，民工權益保障問題突出，民工權益得不到有效保障，導致有些民工怕上當受騙不敢外出務工，有些為了討要工錢鋌而走險，采用非正常手段解決。這些成為嚴重影響社會安定團結和經濟發展的主要因素，應引起社會各界的高度重視。拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。

二、問題的根源

隨著我國經濟發展結構的調整，農民工不可回避地出現，農民工問題給宏觀調控、社會認知、微觀意識等帶來了新的沖擊，引起了新的挑戰。

（一）從宏觀調控上講，國家尚未建立農民工的法律保障體系

農民工是我國改革開放二十多年，經濟發展、社會穩定、廣大人民得到實惠的表現。農民工的出現不是偶然現象，而是我國發展進程中的必然現象，并將長期存在。國家的各項改革開放政策速度快、力度大，是一條前無古人，后無來者，實現中華民族偉大復興的創新之路。我國的改革開放，在較短的時間里取得了舉世矚目的成就，令世界刮目相看，使人民得到了實惠，創造了輝煌。在我國的發展進程中農民工的必然出現應引起各級各部門的高度重視，解決好他們的工作、學習、生活等存在的問題，積極為他們提供力所能及的服務和保障，使他們更好地為我國的各項發展做出積極貢獻，共享我國文明進步的成果。因此，國家應積極加快農民工的立法工作，為農民工建立起有力的法律保護體系。

（二）從社會認知度上講，社會尚未對農民工形成平等正確的認識心態

農民工出現的時間雖然不長，但是發展迅速，有序流動的調控尚未健全，不可避免地給社會帶來一些負面影響。一些“城市人”對農民工的敵視，冷漠、看不起等心態給農民工心理和精神上帶來了負擔及壓力。而農民工因在文化、素質等方面與“城市人”存在有一定的差距，也給了“城市人”看不起農民工的理由。語言交流、生活方式、精神面貌、視野、思維等的不同，又形成和產生了“城市人”與農民工互相溝通交流的鴻溝。

（三）從微觀意識上講，農民工自身也存在一定的不足和差距

因受教育程度、生活生存的規律性不同，精神物質的易滿足，缺乏城市生活理念等方面的原因，致使部份農民工融入城市的意識慢或阻礙大。要教育其放下思想意識上的畏懼心理，大膽地適應社會，自覺地融入所處環境，克服心理上的自卑，改掉不良的陋習，去實現價值、體現價值、創造價值。只有融入并適應所處的社會環境，自身的活動空間才會擴大，才會最大限度地去實現價值、體現價值、創造價值。

（四）從愿望滿足上講，農民工對最關切的問題處在弱勢之中

從調查的情況上看農民工最大的愿望滿足，一是能簽訂規范的勞動合同，建立穩定的勞動關系。新的《勞動法》雖然明確規定了用人單位必須與農民工簽定規范的勞動合同，但由于勞動力市場勞動力過剩，用人單位用工的隨意性意識給用人市場帶來了有法不依現象，給用人單位創造了隨意用人甚至惡意用人的機會。這樣，給穩定勞動關系、帶來了諸多不利，并容易引起矛盾和糾紛，而發生矛盾和糾紛后，處于弱勢和不利地位的是農民工。二是農民工對參與基本社會保障的愿望強烈。目前，我國基本社會保障薄弱，農民工雖然有政策可參加社會基本保障，但相關政策缺乏強制性，農民工與用人單位都不愿執行。另外，還有醫療保險、失業保險、生育保險、工傷保險等都需要用人單位和農民工承擔。一方面國家政策對“五險”沒有強制性的規定和措施，另一方面用人單位如果繳納“五險”，無形中增加了成本，損失了利益，再者，農民工工資收入較低，再叫其繳納“五險”，囊中羞澀，甚至連基本生活都難于為計，造成農民工想參與也無法參與。用工的不穩定、繳納時間、企業前景等難以預料的因素，給“五險”的推行帶來了諸多的阻礙。三是農民工工資過于偏低。另外，農民工的工資計算思路是認為農民工家中尚有土地、家庭養殖等收入，為此出現了農民工工資長期偏低的現象。而今，農民工已出現了背井離鄉流動。不把進城務工做為一個副業，而是把它做為了一條主要的生存之路。四是農民工的勞動時間實際上被大量侵占，創造出的價值被用人單位侵占。其它諸如勞動保護、勞動安全、職代會作用等都有發展不平衡的問題存在。

三、總結及建議

通過對20名群眾的調查，發現80%的人對農民工這一概念、農民工的生活狀況知道一些相關情況，對于農民工這一稱謂40%的人覺得只是一個名詞，不存在褒貶的含義，而40%的人認為這是一個貶義詞，令人聯想到一些負面現象。調查還發現他們認為當前農民工打工面臨的最大困難是維護合法勞動權益艱難，65%的群眾認為對于農民工的權益保護，不僅是立法，還應該引導全社會尊重、關心農民工。

農民工的出現，是我國結構調整和社會轉型時期的必然，是我國社會進步的現象，如何較好地解決隨之而帶來的問題，把農民工引導、教育成為工人階級的新成員，成為工人階級的新型血液，從而更好地鞏固黨的執政地位，擴大黨的階級基礎，實現社會長治久安地和諧發展，意義深遠而重大。根據調查結果，我們提出以下幾點建議：

（一）要加快立法建設

根據調查，大多數人應利用法律來保障農民工的權益。要針對農民工問題加快調查研究，國家按照立法程序對農民工問題進行實際、理論上的探索，廣泛征求意見，對農民工的勞動關系、責權利、勞動安全、工資待遇等做出明確具體規定，確定合理的日工資標準，小時工資標準和超時工資支付標準，在宏觀上掌握和控制農民工問題。要從法律的角度確定農民工的地位及其作用，使其挺起腰桿做人，不自卑。加快立法是解決農民工問題的關鍵所在，是建設社會主義和諧社會不可缺少的步驟。解決拖欠民工工資問題要“標本兼治”，要運用行政、經濟、法律手段綜合治理。一是布置各地認真清查，對查出后被投訴拖欠農民工資的單位，要責令其及時補發。對拒不補發的，要與有關不滿一起幫助農民用法律維護自己的權益。二是對嚴重拖欠農民民工工資的施工企業，按低一級資質認定。三是因建設單位拖欠施工器樂工程款導致拖欠工資的，要會同有關部門追究建設單位責任。房地產項目資金不到位的，堅決不予辦理施工許可；房地產企業拖欠工程款導致拖欠民工工資的，不批準其新開發項目，并在資質年檢中予以處理。四

是加強社會信用體系建設部將鎮定建筑用戶合同示范文本，在合同中對付款期限、拖延付款的責任作出明確規定，將農民權益寫在條款上，對他們進行實實在在的保護。

（二）政府要積極主動為農民工服好務

1、要為農民工服好務，首先就要了解他們的情況，提供免費的職業技能培訓農民創業的有利條件，解決農民工子女教育問題等一系列措施。

2、加強人文關懷。農民工既然是一種必然社會現象，那么社會就要接納他，使他融入我國建設的發展大潮之中。要以平衡的心態、冷靜的思維對待農民工，有組織地對農民工進行“城市理念”、勞動技術技能培訓、文化素質提升等的培訓。做好農民工的職業、就業介紹。同時，農民工也要自覺融入新的環境、新的工作之中，積極并堅決地改掉陋習，使自己的精神面貌、視野、思維、生活方式等融入社會和時代發展的進程。

（三）要建立經濟利益保護體系

農民工的很多問題實際上是經濟問題，只有農民的經濟收入得到真正的提高，實現與社會發展同步增長，真正享受到我國社會經濟發展的成果，農民工的經濟收入不在是以生存為目的，其工資收入除能解決生存問題外，有經濟能力解決文化、精神的提升，提高生活質量等，那么，很多問題將會迎刃而解，這是一個循序漸進的進程，如果做到了這一點。那么，我國社會主義制度又完善前進了一大步，社會主義新農村建設步伐將會加快前進。

（四）要加強監督

要建立多層次、多部門的聯動協作機制，對農民工的勞動關系、工資待遇、勞動時間、勞動安全、勞動保護等進行檢查監督，并形成了強制執行的長效機制。相關部門要發揮職能作用，依法行政，把農民工的事看成是新形勢下踐行“三個代表”重要思想的工作，真正為農民工辦好事、辦實事。

農民工已成為我國社會發展進程中出現的一個不可回避的現實問題，是我國發展進程中社會要素的有機組成，是推動社會經濟發展的一支重要力量，是工人階級隊伍的新鮮血液。為此，他們的工作狀況、生活狀況，與社會經濟發展等的“融入度”不可回避，要積極引導他們為我國的社會穩定經濟發展做出應有貢獻，為此，做好農民工工作，積極探索和維護其合法權益已成為我們政府一項重要的歷史責任。

參考文獻

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⒌中國的社會保障狀況和政策.白皮書

6．伍強勝.論農民工社會保障，中國農村研究網，2004-3-9

農民工權益保障問題的調查問卷

城市市民與各界朋友們：

為了解當下農民工的生存狀況，更好地為城市化發展和新農村建設做貢獻。讓更多的人了解并理解農民工，給他們創造更好的生活及工作環境，特作此調查，此問卷為不記名調查，敬請您如實回答。在您的選項上用√表示。感謝您的大力支持！

1、您的身份？

A、學生 B、一般職工 C、公務員 D、其他

2、您的性別？

A、男 B、女

3、您的戶口性質

A、城鎮戶口 B、農村戶口

4、您對“農民工”這一概念、農民工的生活狀況等的了解如何？

A、很了解，由系統和詳細的知識 B、一般，知道一些相關情況

C、知之甚少，只理解這一詞匯，知道一些大眾流行的說法 D、不知道，不曾了解

5、您認為農民工這一稱謂是？

A、褒義詞，他們是可以分享城市公共設施與服務的新市民 B、只是個名詞，不存在褒貶的涵義

C、貶義詞，令人聯想到一些負面現象 D、不是貶義詞，是對一個群體的稱謂

6、根據您在社會中所見農民工的生活狀況，您同意以下哪種說法？

A、總體上說，農民工的工作條件、生活狀況、子女教育等都還不錯 B、總體上說，農民工受歧視，工作、生活、教育等各方面均無保障

C、在不同地區、不同行業、不同工種之間農民工生活狀況有區別，比如有知識、有技能的收入待遇都比較高

7、當前形勢下，您認為地方政府的哪項工作對促進農民工就業最重要？

A、提供免費職業技能培訓 B、提供有利于農民工創業的優惠條件

C、搜集并提供就業信息，舉辦招聘會 D、解決農民工子女教育問題

8、您認為當前農民工打工面臨的最突出的困難是什么？

A、信息不靈，工作不好找

B、家里小孩、老人沒人照顧

C、自己技術缺乏 D、維護自己合法勞動權益很難

9、為了使農民工的權益保護有更全面的法律依據，有人建議應當制定一部《農民工權益法》，請問您的看法是？

A、農民工問題已經被中央列為重中之重，這一舉措非常有必要 B、不僅是立法，還應該引導全社會尊重、關心農民工 C、沒有必要立法，社會對農民工的關懷照顧已經夠了 D、其他

10、金融危機引發“倒閉潮”，在您看來農民工失業潮是否會引起社會動蕩？

A、會引起很大動蕩，金融危機本身就引起了人們的恐慌，社會動蕩是不可避免的

B、會引起很小的動蕩，如社會治安變差，增加百姓的不滿情緒

C、不會引起動蕩，政府已經采取措施加大農業投入，引導農民工返回農村，以解決潛在的風險

11、社會上有一種說法是“農民工擠占了大學生就業”，您對此作何評價？

A、沒道理，大學生與農民工的就業沒有直接聯系

B、有一定影響，但影響不大，只是讓大學生認識到就業形勢更加嚴峻而已 C、影響很大，在金融危機情況下，農民工就業肯定對大學畢業生的職業崗位形成競爭 D、其他

12、您認為新生代農民工未來的出路、農民工問題的前景是？

A、跟甜蜜的父輩一樣，在城里打工幾年，最終回歸農村 B、他們中的少數人會被城市接納，成為城里人

C、他們中多數人都會成為城里人，從事城市中的各種職業

D、隨著城市化進程加速，新農村建設的開展，農民工最終會成為歷史