第一篇：我國城鄉教育差異性研究

人力資源管理概論

我國城鄉教育差異研究

目錄

目錄...............................................................................................................................1 我國城鄉教育差異研究...............................................................................................1一、二、引言.................................................................................................................2 城鄉教育差距的現狀.....................................................................................3

（一）教育經費投入的不公................................................................................3

（二）受教育機會的差異。................................................................................3

（三）師資的差異。............................................................................................4

（四）農民工子女享受教育的不平等。............................................................4

三、影響城鄉教育差距的原因.............................................................................4

（一）教育經費投入體制不同，是城鄉差距的根本原因。............................4

（二）示范學校政策。........................................................................................5

（三）人才流動的不合理性使城鄉教育在師資力量上產生了“二元”化。5

四、縮小城鄉教育差距的對策.............................................................................6

（一）加大對農村教育的投入，促進農村教育事業的發展。........................6

（二）完善立法，徹底取消重點、示范學校制度。........................................6

（三）深化教育人事制度改革，加強農村教師隊伍建設。............................6

（四）消除城鄉二元結構體制，實現城鄉教育統一發展。............................7

（五）政府要采取相應措施，妥善解決農民工子女就學問題。....................7

五、總結.................................................................................................................7

人力133 謝玉璇

學號201310974334 人力資源管理概論

一、引言

從近幾年高校招生情況特別是像北大清華那樣子的名校，大多是來自城市的學生，農村學生少之又少。難道是農村孩子智力不如城市孩子？還是農村孩子沒有城市孩子勤奮呢？在當今中國，高考是一個相對公平競爭的考試平臺，許多貧苦地區的學生都想通過高考這一座獨木橋改變自己的命運，但是似乎這一座獨木橋卻很難給我們這些學生鋪上一條叫平坦的道路。當今，中國經濟快速發展，中國城鄉教育也快速發展，人力資本得以大幅增長。然而，城鄉居民之間仍然存在著教育資源分配、教學機會享有、人口受教育程度等方面的顯著差異。

我們可以在電視網絡上可以清楚地看到中國偏遠山區教育條件的落后程度，一間破破的茅屋，幾張舊舊的書桌，還有年邁的老教師還有幾個帶著求知欲的小學生。即使在一些沿海城市的農村，教育條件也很一般。而在城市，不管是那個層次的學校，教學條件都很優越，運動場，多媒體教學平臺，這些對城市學生早已經司空見慣。

那么當今城鄉教育的差距為什么會有這樣的差異？主要體現在哪些地方？又該怎么樣解決呢？城鄉教育投入的機制又有怎么樣的差異呢？

人力133 謝玉璇

學號201310974334

鄉村與城市教育差別對比明顯 人力資源管理概論

二、城鄉教育差距的現狀

（一）教育經費投入的不公

目前我國教育投資以政府投資為主，在教育投資體制上一般是以城市為主，重點學校為主，這些城市的重點學校獲得的教育經費最高，其次是一般市縣的學校。一般農村的學校最低。城市的平均生均教育事業性經費都在一般農村的３倍以上。

（二）受教育機會的差異。

由于城鄉經濟的差異，城鄉居民收入差異大。再者由于觀念的差異，農村家庭子女較多，父母承擔的教育負擔比較重，受傳統觀念的影響，在農村地區，許多女孩子讀完初中后就出來工作，受教育機會明顯較低。從近幾年高校招生的情況來看，雖然農村的考生明顯增多，高考考核的知識范圍越來越廣，綜合素質要求高，一些知識點農村考生連接都沒有接觸過。所以，農村學生考上大學的人數是越來越多，但是考上名牌大學的比例卻逐年降低。

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（三）師資的差異。

由于歷史原因，農村學校的教師很多是由原來的民辦教師和代課教師轉過來的，學歷層次偏低，年齡偏高。

農村學校留不住好老師。優秀教師流向城市，除了城市優越的環境因素外，主要是由于農村教師工資不高，即便是少得可憐的工資也經常不能按時發放。據調查，以同屆畢業生、同職稱的教師為例，農村教師的工資與本地城鎮的工資相差３００多元。而工資以外的福利差距更大，農村教師，尤其是縣城以下地區的農村教師的醫療保險、住房公積金、班主任津貼等政策性福利待遇普遍不能得到完全保障。近幾年教師的收入雖然有所增加，但主要惠及城市教師，絕大部分的農村教師生活依然清貧

城鄉師資差異大，教師水平的高低是城鄉教育差異大主要原因之一。

（四）農民工子女享受教育的不平等。

近幾年來，“異地高考”改革之風已經越吹越猛烈，但是少數地區政策得以落實。由于東西部經濟發展的差異，大量中西部的農民工往東部遷移，所以他們的子女也隨著父母來到東部經濟發達的城市讀書，可以由于戶籍差異等原因，不僅他們的教育環境，師資力量相對于城市孩子差距還是相當大的。在某些地區，農民工子女承受的教育費用對于父母來說也是承受不起，所以導致有些農民工子女選擇與父母分離回老家讀書，甚至選擇輟學。

三、影響城鄉教育差距的原因

（一）教育經費投入體制不同，是城鄉差距的根本原因。

目前我國教育投資以政府投資為主，在教育投資體制上實行“分級辦學、分級管理”。這樣使得義務教育由地方負責，其投入完全視地方經濟發展水平和財政收入狀況而定。學校差距的拉大正是由財政制度造成的，由于地方經濟發展的不均衡，對教育的投入與地方財力掛鉤，各地懸殊很大。城市學校在教育投入占

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優勢的條件下，擁有良好的教學設施、良好的師資力量，而農村學校則由于教育投入嚴重不足，教學設施簡陋，待遇較低使優秀教師流失，師資力量落后。另外，由于戶籍的限制，農民工子女不能享受與城市子女在教育上的同等待遇，使得農民工子女輟學率很高。這也增大了城鄉教育的差距。

（二）示范學校政策。

２０世紀８０年代開始，我國開始逐步建立一批重點中學，目的是在我國教育資源總體短缺的情況下，在盡可能短的時間內解決人才緊缺的問題。１９９５年，示范高中政策取代了重點中學政策。此后，“示范學校熱”在教育領域升溫，造成新一輪教育差距的擴大。據了解，北京建設高中示范學校，多則給兩億元，少則給８０００萬元。教育部屬院校的６所附屬中學更新設備，每所都獲得撥款５０００萬元。一些省市還制定政策。示范高中從學費到擇校費都高于普通高中，越是級別高的示范高中收費越高。邸使在一些教育經費短缺的地方。政府仍然不惜斥臣資建示范高中。這種傾斜政策客觀上加劇了教育的兩極分化。

（三）人才流動的不合理性使城鄉教育在師資力量上產生了“二元”化。

現在農村地區的教師隊伍整體上是嚴重缺編的，面對教育經費的缺乏，工資的長期拖欠，社會福利的不公，枯燥乏味的文化環境，大多數農村教師優而則走，于是，農村學校成了優秀教師的培訓基地。相反，城里的教師幾乎沒有往農村去的。致使農村的師資力量江河日下，甚至出現了小學畢業生教小學的怪現象。同時我們必須看到農村教育存在的普遍現象：越是貧困農村的人越希望自己的孩子能上學，“考出去”，一旦出去了就不想再回來，結果大批的貧困農村優秀人才被輸送到了城市，而原來那些貧困農村由于缺少人才而變得更加貧困，農村教育沒有享受到自己辛勤耕耘的果實，反而承擔起所有耕作的成本，城市成了農村教育的“收獲者”

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四、縮小城鄉教育差距的對策

（一）加大對農村教育的投入，促進農村教育事業的發展。

一是義務教育階段。教育部門要加大對農村基礎教育的投入，嚴格保障農村地區的學校達到國家規定的最基本辦學標準。加快改革農村中學教育的課程內容。鼓勵編寫貼近當地生產生活實際的鄉土教材，增添職業技術教育的內容，積極研究適應農村教育發展與農村勞動力轉移培訓的學制安排方法，使絕大多數不能進入高等學校的農村地區學生在中學教育階段完成基本文化素質和基礎職業技能的培養。二是高等教育階段，建議政府制定相應的政策，采取措施，解決高等教育高收費、低就業率問題，為貧困地區出來的大學生創造良好的就業機會。加大助學貸款力度，通過銀行免息和低息的助學貸款及社會上的支持和幫助，使優秀的貧困學生能進入高校繼續深造。

（二）完善立法，徹底取消重點、示范學校制度。

要建立健全教育法規，堅決取締和禁止重點、示范學校在財政撥款、師資配備、招生等各方面的優惠政策，各種建設費用優先向薄弱學校、農村和邊遠地區傾斜。要統籌規劃，進一步優化城鄉中小學布局：（1）合理調整農村中小學布局，提高教育資源利用效率，努力實現規模化辦學。（2）加快基礎教育布局調整步伐，抓好薄弱中小學的改造工作，縮短并力爭消滅重點與非重點之間、城鄉教育之間不平等的硬件差距。

（三）深化教育人事制度改革，加強農村教師隊伍建設。

教師是學校人才培養體系的核心，學校的辦學思想、人才培養目標、教學模式和課程結構體系都需要通過教師的教育教學活動來實現。因此，在努力增加對農村教育投入的同時，要切實提高農村教師素質，加強農村教師隊伍的建設。嚴格實施教師資格制度，保證新增教師的質量，努力為農村所有中小學校配齊合格教師。創造條件，努力實現同級行政區域內同級專業職務的教師工資福利待遇基

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本相同。同時努力提高長期在邊遠、困難農村地區工作的教師待遇。采取多種措施，加強對農村教師的業務培訓。統籌縣級行政區域內城鎮鄉村教師力量，建立健全城鎮教師支援鄉村教育的制度。組織實施大學畢業生支教計劃和青年志愿者計劃。制定工資福利、職務評定晉升、學習進修等方面的優惠政策，鼓勵和吸引教師支援農村教育、服務農村教育、安心農村教育。

（四）消除城鄉二元結構體制，實現城鄉教育統一發展。

隨著改革的深化，應該逐步消除城鄉二元結構分割體制。一要轉變觀念，在全社會營造一種大教育的氛圍。農村教育不僅靠農村獨立完成，還需城市關注，切實把農村教育工作當作一項事關國家興衰的大事來抓，使農村教育真正走向強勢。二要在制度上，取消城鄉戶籍管理制度和城市優惠政策，使教育資源在城鄉間合理配置，建立以城市為中心的各層次城、鎮、鄉、社區的教育網絡，逐步縮小城鄉之間義務教育發展差距，促進城鄉教育統一發展。

（五）政府要采取相應措施，妥善解決農民工子女就學問題。

農民工子女大多處于學齡階段，其數量高達千萬人之多。其入學問題已成為一大社會問題亟待解決。要切實貫徹《義務教育法》中的規定：要重視解決流動人口子女接受義務教育問題，以流入地政府管理為主。中央財政和地方政府設立專項資金，作為農民工子女就學的教育經費，保障農民工子女接受義務教育。對接收學生較多的學校給予補助；城市教育經費中要專門安排一部分經費，用于進城務工、經商農民子女義務教育工作。

五、總結

綜上所述，在社會主義經濟發展時期，由于城鄉經濟發展的不平衡，導致城鄉教育在硬件軟件的差距拉大，從而導致城鄉學生在綜合素質上發展的不平衡。政府在不斷地改進當中，增大對鄉村教育的投入，改善師資力量。但不只是政府，還需要當代社會主義人才往鄉村發展，比如作為大學生的我們可以去山區支教。

人力133 謝玉璇

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第二篇：我國城鄉教育均衡發展

我國基礎教育城鄉均衡發展的期待與展望

姓名：鄭靜

學號：200921340120 指導老師：劉士民

摘要：經過幾十年的教育整合及改革，現階段我國基礎教育發展呈現一番新景象，但是與此同時，教育不公平的現象也隨之愈演愈烈，尤其城鄉教育配置不公、擇校熱、師資不穩定等一系列有失教育均衡的惡習已經嚴重影響基礎教育的質量及發展。為此國家積極倡導教育公平公正，加強對基礎教育薄弱地區的資金和師資投入，建立和健全教育法制管理，改革基礎教育發展模式，合理配置教育資源，促使城鄉基礎教育均衡發展，使國民共享教育公平。

關鍵詞：城市鄉鎮 基礎教育 均衡發展

Prospect Expectations on Balanced Development of Urban and

Rural Areas of Elementary Education in Our Country

Abstract: After several decades of educational integration and reform, the development of elementary education in our country has come into a new stage.At the same time, the unfair phenomenon of education become more and more intensified, a series of inappropriate deeds that go against balanced education have been seriously affecting the quality and development of elementary education, especially in the aspects of unfair distribution of education between urban and rural area, choosing school hot and teacher instability.To solve these problems, the government takes a great many measures, including advocates for fairness positively, strengthens the investment of finance and teacher in the areas that poor in elementary education, establishes and improves legal administration of education, changes the development style of elementary education, distributes educational resources rationally, promotes the balanced development of urban and rural education so that citizens can share educational fairness.Keywords: Urban and rural Elementary education Balanced development

1.基礎教育均衡發展的含義界定和研究意義

所謂教育均衡發展，是指通過法律法規以及一系列配套政策措施確保給公民或未來公民以同等受教育的權利和義務，通過政策制定及資源配置提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法實現教育效果和成功機會的相對均衡。①若基礎教育非均衡發展，則帶來的不僅僅是教育體系本身的不和諧發展，同時也會帶來深層次的社會問題。所以，國家應積極地制定相應的措施，以保證現行的基礎教育按照全社會均衡發展的道路前進，促進我國教育事業的進步。

2.我國現行基礎教育城鄉學校不均衡現狀及其影響

2.1課程單一，不能實現對學生發展的全面要求

校本課程的開發與進步在城市的基礎教育機構已經步入軌道，但是在鄉鎮是有些學校的校本課程開發與實施基本上還是處于松散、原始的低水平狀態。雖然課程表上安排了校本課程課，但是在很大程度上還是用來進行語數課或自習課。這樣一來，使得鄉土教材缺乏易處于脫節的境地，與現代社會發展要求的教育層次還有所差距，依舊是停留在以傳統的語文、數學為主體的教學體制上，課程開發不系統，缺乏多樣性。校本課程開發也不過是一句空話而已。部分教師對校本課程的性質和特征把握不穩，觀念模糊，有點甚至狹隘地將校本課程的開發理解為編教材，忽視它們之間的聯系和區別。

2.2城鄉之間的教育資源配備不均衡

由于經濟、社會發展的不均衡性，使得各地區時間和空間上的差距越來越大，教育資源的分配也不是另外，城市學校除了擁有保證其教學任務目的的基本配置外，還注入新型的教育工具：多媒體教學、課外活動設施一一具備，反觀鄉鎮學校的教育硬件就相對差了許多，現代的教育工具普及度不高、硬件配置老化等問題依然存在，因此對教師的吸引程度，學生與家長的吸引程度都大大地降低，一旦有能力的教師因為工資待遇、發展前景不符合自身的要求、學生和家長就鄉鎮教育效果效益有質疑時，就會出現教育資源的極度不平衡的趨勢，現階段最能解釋的即名校熱現象。究其原因，歸根結底還是由于各學校間的教學資源配置得到了不合理的分配，這種現象要是持續的時間過長，就會勢必會影響現在社會倡導的社會公平，教育公平，有促使社會不良風氣的橫行，再加上現在社會盛行的一考定終身的不合理思想，使得城市重點學校獨占資源，硬件設施很完善。雖然近些年國家和政府都做出要合理分配教育資源的工作報告，但在具體的實施過程比較緩慢，在此過程，鑒于家長們名校情結的熱浪，使得好的學校又獲得更多的支柱。而那些正進行質量提升的鄉鎮學校就面臨優秀生源得不到保證的問題，這樣一來，反而使教育資源處于遭遇浪費的不利之地。教育公平是我國教育系統中的重要組成部分，如果這個天平不能有效地協調，社會教育公平不能得以實現，則會造成基礎教育發達的區域不斷得到國家、社會、個人的支持，即使是飽和了其發展需求也視而不見，但是薄弱地區基礎教育事業的不健康成長會愈演愈烈。

②

2.3城鄉教師隊伍水平差距大，不穩定

教師在教育工作中的作用是毋庸置疑的，但是人力資源都有差別性，所以教師之間的任教水平、知識的掌握程度、對學生的領導能力、因材施教實施把握水平都有各自的特點。優秀教師歷來都是各個學校的紛紛爭奪的對象，優秀教師資源不但可以提高所在學校的教學水平和學校的威望，還能合理的配置學校的師資隊伍，對喚起其他教師的激勵和競爭意識的作用也不可忽視。但是現階段城鄉教師差距大，主要體現在：年齡結構不合理，培訓跨度大、骨干教師少，培訓程度較淺、活動經費無保障，培訓困難多。③首先，農村大部地區學校交通不便，學校教學硬件條件較差，生活水平較低，工資待遇激勵性不高，使得優秀教師難招聘來、難將其留下；其次，由于我國現行教師編制一些數量上和范圍上的限制，使得教師隊伍年年都不能從傳統的教師招聘編制中獲得足夠多的師資，教師數量的缺失必定會引起分配的不均，；再次，由于城市學校的優勢，農村的優秀教師紛紛涌向城市學校，這樣一來，就造成農村學校成為年輕教師的“訓練基地”，他們在鄉鎮學校實習，積累教學經驗，一旦滿足一定的“進城條件”，又會不顧一切的進入城市學校，造成教師隊伍的惡心循環；最后，由于學校的有限公共資金和資源中的很大部分都用于學校的日常管理和開支，這樣一來使得農村學校不得不將培訓資金一再的減縮，造成現有教師得不到參加培訓的機會，而年長的教師均缺乏參加培訓的積極性，使得鄉鎮教師隊伍的教學水平培訓就淪為紙上談兵。

2.4城鄉經費投入不均衡

教育水平的提高和教師的引進等都離不開資金的支持，由于教育投入占GDP的比例變化不大，這樣一來，經濟發展水平高，政府財政收入基數大的地區，就有足夠的資金的投入在教育領域，相反，在經濟比較貧瘠的學校，即使當地政府想切實改變學校的教學資源，也是陷入“心有余而力不足”的境地。同時，國家的財政教育補助，大部門都被用在城市學校的教師培訓、改進教學設施、引進優秀教師、擴大校區等方面，而鄉鎮學校得到上級教育部門的經濟支持的份額就相對較為少量，由資金因素所產生的教育問題就油然而生。2.5使教育公平的理念停滯于表面

教育公平是我國教育體系發展過程中所要遵循的原則，旨在使每個公民享有平等接受教育的權利，平等接受教育，共享社會教育資源。若教育公平原則僅僅停留在向社會公眾的宣傳教育階段或者是在其實施過程中沒有切實貫徹最初目標，偏離事先

制定的實施方法，就會出現教育不公，受教育者不能均衡、有效地了解和掌握知識。長久過后，教育公平就會轉化成人們對教育制度的暢想，以后即使有足夠的能力再次進行教育公平的宣傳和實施，也得不到社會公眾的理解和支持，同時在一些人們內心產生對社會教育制度的根本宗旨的懷疑，甚至不利于教育系統的有效運轉和社會的穩定團結。

2.6鄉鎮或較偏遠地區人們所受知識水平參差不齊

基礎教育是為人們今后接受高等教育所進行的基礎知識鋪墊和積累，由于城市的基礎教育機構坐擁便利的地理環境、先進的教學硬件條件、較高水平的師資隊伍、社會大眾以及政府的支持投資的條件，造成城市教育素質水平要高于鄉鎮學校。雖然國家鼓勵有能力的各大城市自主根據自身地區的特點、條件適當地編寫教材，但是選用國家統一教材的地區還是占多數，在這些地區的學校中同年級的不同地區學生所受知識教育水平不同的現象已經不容小視，所受教育水平差距一旦兩極分化，勢必不利于今后的學習。例如:城市小學規定在3年級就得進行英語教學，但是在鄉鎮的學校受到英語教師的缺失，致使英語教學水平有限或者將其成為自修課，大部分學生的英語水平就與城市學校的學生差距拉大，即使以后進入高年級，要追趕起來就比較費勁，必定會影響其學習英語的興趣。2.7城市鄉鎮基礎教育機構發展兩極化

若教育持續非均衡化發展，造成城市和鄉鎮基礎機構陷入惡性循環的境地，城市學校基礎教育水平發展速度愈來愈快，而鄉鎮學校卻被置于無力革新發展的境地。眾所周知，城市的基礎教育將會得到更為優質的“照顧”，大量的教育資源涌進城市基礎教育機構，高聳的教學樓，先進的實驗室，寬廣的操場，明亮的教室，現代化的教學儀器一一具有。在一方面是促進了其的發展和進步，培養出優質的學生，為學生們今后的學習奠定扎實的基礎，但是在另一方面，會造成教育資源的浪費，必定會產生供大于求的境況。與此同時，鄉鎮的學校則面臨生源有限、硬件配置落后等問題。基礎教育機構發展兩極化，既不符合社會教育資源的合理配置，也不利于教育系統的正常、和諧地運行。

2.8基礎教育的不均衡導致擇校熱愈演愈烈

不均衡的基礎教育會使現存的擇校現象更加的難以控制，雖然國家為了使學生們合理選擇就學所在地，已經開始對中小學生實施 “就近入學”的規定，但是每逢開學報名家長們的心理就開始作祟，非得讓孩子上好學校，不能輸在所謂的“起跑線上”。

由于城市的學校較為集中了優秀的師資，硬件，環境，但是畢竟還是少數，不能滿足大部分的需求，缺口較大，隨著日后時間的積累，必定會敗壞社會教育風氣，破壞社會公平、公正。若是基礎教育的天平還是不能端正，就會造成越來越多的優質教學資源涌進本就充足的城市學校，鄉鎮學校得不到發展。擇校熱若得不到有效的控制和管理，最終有礙于我國全面構建社會公平。2.9不利于農村學生的健康成長

農村地區本身經濟發展滯后，產業鏈單一，教育機構數量少，水平低，各方面都與城市學校差距甚大?；A教育不均衡，影響了社會成員潛能的開發，從而直接影響了農村學生的利益，影響他們對知識能力和勞動技能等教育成果的獲取，影響他們對現代公民意識的教育成果的獲取。同時不利于他們自身的成長和樹立健康的心理，對社會公平質疑，有時候會產生一定的自卑心理。

④3.產生基礎教育非均衡發展的原因

3.1根本原因

經濟發展水平上的差異所產生的基礎教育非均衡發展。我們都了解經濟基礎是決定上級建筑的，在經濟發達地區，社會大眾對教育投資熱度大，對人才的需求量也是相應地增加，社會有足夠的資金和人力對基礎教育機構進行改造和革新，表現在城市的學?，F代化教育設備齊全、教師水平高、課程開設豐富化、教育環境相對開放。而在經濟欠發達甚至是貧困地區，由于當地經濟發展較落后，則缺乏一定的資金、人力對當地的基礎教育機構進行整合、開發，所以使得鄉鎮的基礎教育發展就相對的被動。同時建立起新型的農村教師激勵和保障機制，逐步縮小城鄉之間教師的待遇和福利差距，建立健全并不斷完善社會保障，為教師排除后顧之憂。3.2傳統觀念的影響

我們國家人口眾多，雖然近些人們的思想觀念有所改變，但是一些傳統的較為守舊的觀點還是影響著人們，在子女的教育問題方面甚是嚴重。大多人都一致的認為只有城市的學校才能提供優質的教育，自己將子女送進城市的學?？偸呛眠^于鄉鎮學校，他們過于重視于環境因素對學習成果的影響，對鄉鎮學校不信任、一致排斥的態度更不利于鄉鎮學校的發展。這種思想水漲船高，使得本以均衡發展基礎教育的天平向城市學校逐漸傾斜。

3.3法制不健全

在從1986年全國人大頒布《義務教育法》起，經過十多年奮斗，2000年我國實現了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲，同時對普及的范圍積極地擴展，逐步做到使鄉鎮，農村及偏遠山區的孩子都能基本充分享受基礎的義務教育權利，實現知識育人，改變人。突破了過去只對城市及發達地區的教育投入的思想弊端，越是基礎教育欠缺的地方更是加大了對其教育事業發展的推動力度，改善教育環境，加強師資力量。前幾年，國家又減免了對義務教育階段的學雜費用，這對于擴大我國基礎教育的普及范圍，進一步掃清文盲率的作用是非常巨大的。但是，法律所涉及教育要均衡發展發面還是有所欠缺的，對于有違反教育公平現象的處置也是含糊不清，這樣不利于全社會基礎教育的均衡發展。3.4現行的應試教育的影響

我國目前的基礎教育績效都是以應試的最終結果為主，應試教育以應試為手段，過分強調知識的記憶和傳輸，強調填鴨式教學，不注重對知識的理解和充分運用，不注重學生綜合能力的培養。但是應試教育的實施，是歷史文化的延續，不符合當代對人才的需求，同時片面地促進社會補習、培訓班級的盛行。譬如，在各城市，一到寒暑假其間，培訓機構就會出現火爆的情形，各類的補習吸引了大批的家長和學生，雖然教育部門已經禁止在節假期間進行補習的活動，但是現行應試教育以成績論英雄，廣大的中小學生都會在寒暑假其間進入這些補習機構學習，而鄉鎮的補習機構缺少，就造成了大量

4.實施解決策略

4.1全面貫徹教育公平、教育均衡發展的方針

教育的根本就是讓每個公民接受知識、有效地運用知識、提高全體人民的科學文化水平，國家積極地對教育事業投資以促進其發展，就十二五規劃中規定：“把教育公平作為國家的基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎，教育公平的關鍵是機會公平，重點是義務教育的均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距?！雹輫矣行判挠心芰M行教育公平的持續推廣，保證公民平等接受教育，平等享受優質教育的機會和權力。畢竟教育資源、教育系統的非均衡化趨勢定會不利于我國教育事業的可持續發

展，不利于我國建設教育公平社會。4.2強化政府職能，加強薄弱學校的改造

當代政府的職能是合理有效地履行職責、配置社會資源，在教育的資源配置方面更應該積極承擔責任，明確自身的角色，政府應變過去不利于全社會進步發展的非均衡發展教育策略為均衡發展策略。首先，正確處理好教育的快速發展和教育公平、均衡發展之間的統籌和協調，積極加強對向農村地區、邊遠貧困地區的支柱，多配置教育資源。其次，加大對基礎教育薄弱地區的投入，國家在積極加大對其的財政投入的基礎上還應鼓勵社會上有能力的企業和其他教育機構增強對這些地區的幫助。再次，國家政府應還在師資上力量下功夫，鼓勵在教職工、在校師范院校學生，走進基礎教育非均衡發展的地區，以改變當地的教育不合理現狀。協調我國教育系統，共促全國教育的積極健康均衡發展。4.3促進經濟的協調發展

不管是對當地學校的發展還是加強學校的硬件配置，都需要資金的投入，如果鄉鎮學校只能在等待國家財政和社會其他組織的經濟援助，學校的發展就不能長久，所以，發展當地經濟才是長久之計，合理有效的運用當地資源吸引投資企業，廣泛納入賢才，用人知事，任人唯賢，鼓勵有能力的企業做大做強，以在增加自身企業績效的同時適時改變經濟增長方式，全面帶動當地經濟，合理充分利用當地的環境和政府支持的優秀政策，以從根本上解決當地的經濟發展問題，為當地學校的教學水平的提高提供相應的物質基礎。4.4革新人們的思想

思想一旦固化就變得十分可怕，往往在現實中影響人們正常的思維和判斷能力。因此，改變人們過去那種認為城市的學校都是優秀的思想是十分必要的。學習知識是內因和外因的共同結果，其中個人的努力是最重要的決定因素，不是說進城市的學校獲得優秀的教學設施、師資隊伍就能取得理想的好成績，這種想法是不可取的。古往今來，那些取得優秀成績的人們哪一位不是靠自己的勤奮努力所獲得的。在鄉鎮的學校有條件的時候，為什么家長們總是要舍近求遠？一味的排斥、不支持鄉鎮學校，不但不利于學校自身的發展同時也會造成教育資源的浪費。4.5加強監督管理

在合理配置教育資源、整頓教師隊伍、改造薄弱學校的同時不能忽視了法治監督的作用，積極制定出有利于規范在實行教育均衡化發展過程中的行為，對違反教育公

平、教育均衡發展行為應進行有力的打擊。同時建立和健全行政監督制度，充分發揮法制監督、社會監督的作用，良好的監督體系的作用是毋庸置疑的，它可以抑制不良行為的發生，樹立人們正確的觀念，拓寬群眾監督的道路，以規范和保證基礎教育均衡化發展。

4.6建立優秀教師輪換機制的建立并保障其健康運行

要推進基礎教育的均衡發展，教師資源的合理配置也是不容忽視的，它有利于不同地區、不同學校之間優秀教師的學習和交流，促進教師人力資源的不斷優化，避免教師資源的不合理集中，教師輪換制度的建立可以保證各學校在一定階段和時間內都能獲得一定數量的優秀教師，以不斷吸取優秀教師的教學經驗、鼓勵各任職教師不斷完善、提高自身的教學水平，最終實現教學資源的合理配置，實現優秀學校帶動其它學校發展的教育合作模式。實施過程中應積極地進行輪換制度的監督管理，及時發現所存在的問題，并快速有效地解決。

注釋：

①宋勤標．對基礎教育均衡發展的思考[J]．奉賢教育專欄，2010，（8）． ②陳萍．農村小學校本課程開發的問題與建議[J]．江蘇教育，2005，（4）． ③邢亞春．淺析基礎教育均衡發展的現狀及對策[J]．科學大眾，2010，（10）．

④陳要文．我國城鄉教育發展不平衡問題的研究[N]．湖南環境生物職業技術學院學報，2008-9-14(3)⑤全媒體記錄兩會[N]．新安晚報，2011-3-6．

參考文獻：

[1] 宋勤標．對基礎教育均衡發展的思考[J]．奉賢教育專欄，2010，（8）． [2] 陳萍．農村小學校本課程開發的問題與建議[J]．江蘇教育，2005，（4）． [3] 邢亞春．淺析基礎教育均衡發展的現狀及對策[J]．科學大眾，2010，（10）．

[4] 陳要文．我國城鄉教育發展不平衡問題的研究[N]．湖南環境生物職業技術學院學報，2008-9-14(3)． [5] 全媒體記錄兩會[N]．新安晚報，2011-3-6． [6]王浩．義務教育城鄉師資均衡的思考及對策[J]．教師成長與專業生涯發展，2010，（631）:145． [7]高如峰．對農村義務教育各級政府財政責任分工的建議方案[J]．教育研究，2005（3）． [8]王凌皓，高英彤．中小學生擇校引發的相關法律問題及思考［J］．吉林教育科學，普教研究，2000（6）:6．

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［10］中國基礎教育研究所．中國基礎教育發展調研報告［M］．北京：教育科學出版社，2006． [11]靖美慧.擇校：一個不容忽視的教育現象[J].科教視點,2010,(5).[12]毛玉華，孫美華.擇校對義務教育公平的危害及其對策探討[J].科技信息.8

第三篇：我國城鄉教育均衡發展

我國城鄉教育均衡發展

我國基礎教育城鄉均衡發展的期待與展望 姓名,鄭靜 學號,200921340120 指導老師,劉士民

摘要:經過幾十年的教育整合及改革,現階段我國基礎教育發展呈現一番新景象,但是與此同時,教育不公平的

現象也隨之愈演愈烈,尤其城鄉教育配置不公、擇校熱、師資不穩定等一系列有失教育均衡的惡習已經嚴重影響

基礎教育的質量及發展。為此國家積極倡導教育公平公正,加強對基礎教育薄弱地區的資金和師資投入,建立和

健全教育法制管理,改革基礎教育發展模式,合理配置教育資源,促使城鄉基礎教育均衡發展,使國民共享教育

公平。

關鍵詞:城市鄉鎮 基礎教育 均衡發展

Prospect Expectations on Balanced Development of Urban and Rural Areas of Elementary Education in Our Country Abstract: After several decades of educational integration and reform, the development of elementary education in our country has come into a new stage.At the same time, the unfair phenomenon of education become more and more intensified, a series of inappropriate deeds that go against balanced education have been seriously affecting the quality and development of elementary education, especially in the aspects of unfair distribution of education between urban and rural area, choosing school hot and teacher instability.To solve these problems, the government takes a great many measures, including advocates for fairness positively, strengthens the investment of finance and teacher in the areas that poor in elementary education, establishes and improves legal administration of education, changes the development style of elementary education, distributes educational resources rationally, promotes the balanced development of urban and rural education so that citizens can share educational fairness.Keywords: Urban and rural Elementary education Balanced development 1.基礎教育均衡發展的含義界定和研究意義

所謂教育均衡發展，是指通過法律法規以及一系列配套政策措施確保給公民或未 來公民以同等受教育的權利和義務，通過政策制定及資源配置提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法實現教育效果和成功機會的相對均

?衡。若基礎教育非均衡發展，則帶來的不僅僅是教育體系本身的不和諧發展，同時也會帶來深層次的社會問題。所以，國家應積極地制定相應的措施，以保證現行的基礎教育按照全社會均衡發展的道路前進，促進我國教育事業的進步。

2.我國現行基礎教育城鄉學校不均衡現狀及其影響 2.1課程單一，不能實現對學生發展的全面要求

校本課程的開發與進步在城市的基礎教育機構已經步入軌道，但是在鄉鎮是有些學校的校本課程開發與實施基本上還是處于松散、原始的低水平狀態。雖然課程表上 ?安排了校本課程課，但是在很大程度上還是用來進行語數課或自習課。這樣一來，使得鄉土教材缺乏易處于脫節的境地，與現代社會發展要求的教育層次還有所差距，依舊是停留在以傳統的語文、數學為主體的教學體制上，課程開發不系統，缺乏多樣性。校本課程開發也不過是一句空話而已。部分教師對校本課程的性質和特征把握不穩，觀念模糊，有點甚至狹隘地將校本課程的開發理解為編教材，忽視它們之間的聯系和區別。

2.2城鄉之間的教育資源配備不均衡

由于經濟、社會發展的不均衡性，使得各地區時間和空間上的差距越來越大，教育資源的分配也不是另外，城市學校除了擁有保證其教學任務目的的基本配置外，還注入新型的教育工具:多媒體教學、課外活動設施一一具備，反觀鄉鎮學校的教育硬件就相對差了許多，現代的教育工具普及度不高、硬件配置老化等問題依然存在，因此對教師的吸引程度，學生與家長的吸引程度都大大地降低，一旦有能力的教師因為工資待遇、發展前景不符合自身的要求、學生和家長就鄉鎮教育效果效益有質疑時，就會出現教育資源的極度不平衡的趨勢，現階段最能解釋的即名校熱現象。究其原因，歸根結底還是由于各學校間的教學資源配置得到了不合理的分配，這種現象要是持續的時間過長，就會勢必會影響現在社會倡導的社會公平，教育公平，有促使社會不良風氣的橫行，再加上現在社會盛行的一考定終身的不合理思想，使得城市重點學校獨占資源，硬件設施很完善。雖然近些年國家和政府都做出要合理分配教育資源的工作報告，但在具體的實施過程比較緩慢，在此過程，鑒于家長們名校情結的熱浪，使得 好的學校又獲得更多的支柱。而那些正進行質量提升的鄉鎮學校就面臨優秀生源得不到保證的問題，這樣一來，反而使教育資源處于遭遇浪費的不利之地。教育公平是我國教育系統中的重要組成部分，如果這個天平不能有效地協調，社會教育公平不能得以實現，則會造成基礎教育發達的區域不斷得到國家、社會、個人的支持，即使是飽和了其發展需求也視而不見，但是薄弱地區基礎教育事業的不健康成長會愈演愈烈。2.3城鄉教師隊伍水平差距大，不穩定

教師在教育工作中的作用是毋庸置疑的，但是人力資源都有差別性，所以教師之間的任教水平、知識的掌握程度、對學生的領導能力、因材施教實施把握水平都有各自的特點。優秀教師歷來都是各個學校的紛紛爭奪的對象，優秀教師資源不但可以提高所在學校的教學水平和學校的威望，還能合理的配置學校的師資隊伍，對喚起其他教師的激勵和競爭意識的作用也不可忽視。但是現階段城鄉教師差距大，主要體現在:年齡結構不合理，培訓跨度大、骨干教師少，培訓程度較淺、活動經費無保障，培訓

?困難多。首先，農村大部地區學校交通不便，學校教學硬件條件較差，生活水平較低，工資待遇激勵性不高，使得優秀教師難招聘來、難將其留下;其次，由于我國現行教師編制一些數量上和范圍上的限制，使得教師隊伍年年都不能從傳統的教師招聘編制中獲得足夠多的師資，教師數量的缺失必定會引起分配的不均，;再次，由于城市學校的優勢，農村的優秀教師紛紛涌向城市學校，這樣一來，就造成農村學校成為年輕教師的“訓練基地”，他們在鄉鎮學校實習，積累教學經驗，一旦滿足一定的“進城條件”，又會不顧一切的進入城市學校，造成教師隊伍的惡心循環;最后，由于學校的有限公共資金和資源中的很大部分都用于學校的日常管理和開支，這樣一來使得農村學校不得不將培訓資金一再的減縮，造成現有教師得不到參加培訓的機會，而年長的教師均缺乏參加培訓的積極性，使得鄉鎮教師隊伍的教學水平培訓就淪為紙上談兵。

2.4城鄉經費投入不均衡

教育水平的提高和教師的引進等都離不開資金的支持，由于教育投入占GDP的比例變化不大，這樣一來，經濟發展水平高，政府財政收入基數大的地區，就有足夠的資金的投入在教育領域，相反，在經濟比較貧瘠的學校，即使當地政府想切實改變學校的教學資源，也是陷入“心有余而力不足”的境地。同時，國家的財政教育補助，大部門都被用在城市學校的教師培訓、改進教學設施、引進優秀教師、擴大校區等方面，而鄉鎮學校得到上級教育部門的經濟支持的份額就相對較為少量，由資金因素所 產生的教育問題就油然而生。2.5使教育公平的理念停滯于表面

教育公平是我國教育體系發展過程中所要遵循的原則，旨在使每個公民享有平等接受教育的權利，平等接受教育，共享社會教育資源。若教育公平原則僅僅停留在向社會公眾的宣傳教育階段或者是在其實施過程中沒有切實貫徹最初目標，偏離事先制定的實施方法，就會出現教育不公，受教育者不能均衡、有效地了解和掌握知識。長久過后，教育公平就會轉化成人們對教育制度的暢想，以后即使有足夠的能力再次進行教育公平的宣傳和實施，也得不到社會公眾的理解和支持，同時在一些人們內心產生對社會教育制度的根本宗旨的懷疑，甚至不利于教育系統的有效運轉和社會的穩定團結。

2.6鄉鎮或較偏遠地區人們所受知識水平參差不齊

基礎教育是為人們今后接受高等教育所進行的基礎知識鋪墊和積累，由于城市的基礎教育機構坐擁便利的地理環境、先進的教學硬件條件、較高水平的師資隊伍、社會大眾以及政府的支持投資的條件，造成城市教育素質水平要高于鄉鎮學校。雖然國家鼓勵有能力的各大城市自主根據自身地區的特點、條件適當地編寫教材，但是選用國家統一教材的地區還是占多數，在這些地區的學校中同年級的不同地區學生所受知識教育水平不同的現象已經不容小視，所受教育水平差距一旦兩極分化，勢必不利于今后的學習。例如:城市小學規定在3年級就得進行英語教學，但是在鄉鎮的學校受到英語教師的缺失，致使英語教學水平有限或者將其成為自修課，大部分學生的英語水平就與城市學校的學生差距拉大，即使以后進入高年級，要追趕起來就比較費勁，必定會影響其學習英語的興趣。

2.7城市鄉鎮基礎教育機構發展兩極化

若教育持續非均衡化發展，造成城市和鄉鎮基礎機構陷入惡性循環的境地，城市學?；A教育水平發展速度愈來愈快，而鄉鎮學校卻被置于無力革新發展的境地。眾所周知，城市的基礎教育將會得到更為優質的“照顧”，大量的教育資源涌進城市基礎教育機構，高聳的教學樓，先進的實驗室，寬廣的操場，明亮的教室，現代化的教學儀器一一具有。在一方面是促進了其的發展和進步，培養出優質的學生，為學生們今后的學習奠定扎實的基礎，但是在另一方面，會造成教育資源的浪費，必定會產生供大于求的境況。與此同時，鄉鎮的學校則面臨生源有限、硬件配置落后等問題。基礎教育機構發展兩極化，既不符合社會教育資源的合理配置，也不利于教育系統的正 常、和諧地運行。

2.8基礎教育的不均衡導致擇校熱愈演愈烈

不均衡的基礎教育會使現存的擇?，F象更加的難以控制，雖然國家為了使學生們合理選擇就學所在地，已經開始對中小學生實施 “就近入學”的規定，但是每逢開學報名家長們的心理就開始作祟，非得讓孩子上好學校，不能輸在所謂的“起跑線上”。由于城市的學校較為集中了優秀的師資，硬件，環境，但是畢竟還是少數，不能滿足大部分的需求，缺口較大，隨著日后時間的積累，必定會敗壞社會教育風氣，破壞社會公平、公正。若是基礎教育的天平還是不能端正，就會造成越來越多的優質教學資源涌進本就充足的城市學校，鄉鎮學校得不到發展。擇校熱若得不到有效的控制和管理，最終有礙于我國全面構建社會公平。2.9不利于農村學生的健康成長

農村地區本身經濟發展滯后，產業鏈單一，教育機構數量少，水平低，各方面都與城市學校差距甚大?；A教育不均衡，影響了社會成員潛能的開發，從而直接影響了農村學生的利益，影響他們對知識能力和勞動技能等教育成果的獲取，影響他們

?對現代公民意識的教育成果的獲取。同時不利于他們自身的成長和樹立健康的心理，對社會公平質疑，有時候會產生一定的自卑心理。

3.產生基礎教育非均衡發展的原因 3.1根本原因

經濟發展水平上的差異所產生的基礎教育非均衡發展。我們都了解經濟基礎是決定上級建筑的，在經濟發達地區，社會大眾對教育投資熱度大，對人才的需求量也是相應地增加，社會有足夠的資金和人力對基礎教育機構進行改造和革新，表現在城市的學?，F代化教育設備齊全、教師水平高、課程開設豐富化、教育環境相對開放。而在經濟欠發達甚至是貧困地區，由于當地經濟發展較落后，則缺乏一定的資金、人力對當地的基礎教育機構進行整合、開發，所以使得鄉鎮的基礎教育發展就相對的被動。同時建立起新型的農村教師激勵和保障機制，逐步縮小城鄉之間教師的待遇和福利差距，建立健全并不斷完善社會保障，為教師排除后顧之憂。

3.2傳統觀念的影響

我們國家人口眾多，雖然近些人們的思想觀念有所改變，但是一些傳統的較為守 舊的觀點還是影響著人們，在子女的教育問題方面甚是嚴重。大多人都一致的認為只有城市的學校才能提供優質的教育，自己將子女送進城市的學?？偸呛眠^于鄉鎮學校，他們過于重視于環境因素對學習成果的影響，對鄉鎮學校不信任、一致排斥的態度更不利于鄉鎮學校的發展。這種思想水漲船高，使得本以均衡發展基礎教育的天平向城市學校逐漸傾斜。

3.3法制不健全

在從1986年全國人大頒布《義務教育法》起，經過十多年奮斗，2000年我國實現了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲，同時對普及的范圍積極地擴展，逐步做到使鄉鎮，農村及偏遠山區的孩子都能基本充分享受基礎的義務教育權利，實現知識育人，改變人。突破了過去只對城市及發達地區的教育投入的思想弊端，越是基礎教育欠缺的地方更是加大了對其教育事業發展的推動力度，改善教育環境，加強師資力量。前幾年，國家又減免了對義務教育階段的學雜費用，這對于擴大我國基礎教育的普及范圍，進一步掃清文盲率的作用是非常巨大的。但是，法律所涉及教育要均衡發展發面還是有所欠缺的，對于有違反教育公平現象的處置也是含糊不清，這樣不利于全社會基礎教育的均衡發展。

3.4現行的應試教育的影響

我國目前的基礎教育績效都是以應試的最終結果為主，應試教育以應試為手段，過分強調知識的記憶和傳輸，強調填鴨式教學，不注重對知識的理解和充分運用，不注重學生綜合能力的培養。但是應試教育的實施，是歷史文化的延續，不符合當代對人才的需求，同時片面地促進社會補習、培訓班級的盛行。譬如，在各城市，一到寒暑假其間，培訓機構就會出現火爆的情形，各類的補習吸引了大批的家長和學生，雖然教育部門已經禁止在節假期間進行補習的活動，但是現行應試教育以成績論英雄，廣大的中小學生都會在寒暑假其間進入這些補習機構學習，而鄉鎮的補習機構缺少，就造成了大量

4.實施解決策略

4.1全面貫徹教育公平、教育均衡發展的方針 教育的根本就是讓每個公民接受知識、有效地運用知識、提高全體人民的科學文化水平，國家積極地對教育事業投資以促進其發展，就十二五規劃中規定:“把教育 公平作為國家的基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎，教育公平的關鍵是機會公平，重點是義務教育的均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資

?源，向農村地區、邊遠貧困區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距?！眹矣行判挠心芰M行教育公平的持續推廣，保證公民平等接受教育，平等享受優質教育的機會和權力。畢竟教育資源、教育系統的非均衡化趨勢定會不利于我國教育事業的可持續發展，不利于我國建設教育公平社會。

4.2強化政府職能，加強薄弱學校的改造

當代政府的職能是合理有效地履行職責、配置社會資源，在教育的資源配置方面更應該積極承擔責任，明確自身的角色，政府應變過去不利于全社會進步發展的非均衡發展教育策略為均衡發展策略。首先，正確處理好教育的快速發展和教育公平、均衡發展之間的統籌和協調，積極加強對向農村地區、邊遠貧困地區的支柱，多配置教育資源。其次，加大對基礎教育薄弱地區的投入，國家在積極加大對其的財政投入的基礎上還應鼓勵社會上有能力的企業和其他教育機構增強對這些地區的幫助。再次，國家政府應還在師資上力量下功夫，鼓勵在教職工、在校師范院校學生，走進基礎教育非均衡發展的地區，以改變當地的教育不合理現狀。協調我國教育系統，共促全國教育的積極健康均衡發展。

4.3促進經濟的協調發展

不管是對當地學校的發展還是加強學校的硬件配置，都需要資金的投入，如果鄉鎮學校只能在等待國家財政和社會其他組織的經濟援助，學校的發展就不能長久，所以，發展當地經濟才是長久之計，合理有效的運用當地資源吸引投資企業，廣泛納入賢才，用人知事，任人唯賢，鼓勵有能力的企業做大做強，以在增加自身企業績效的同時適時改變經濟增長方式，全面帶動當地經濟，合理充分利用當地的環境和政府支持的優秀政策，以從根本上解決當地的經濟發展問題，為當地學校的教學水平的提高提供相應的物質基礎。

4.4革新人們的思想

思想一旦固化就變得十分可怕，往往在現實中影響人們正常的思維和判斷能力。因此，改變人們過去那種認為城市的學校都是優秀的思想是十分必要的。學習知識是內因和外因的共同結果，其中個人的努力是最重要的決定因素，不是說進城市的學校獲得優秀的教學設施、師資隊伍就能取得理想的好成績，這種想法是不可取的。古往今來，那些取得優秀成績的人們哪一位不是靠自己的勤奮努力所獲得的。在鄉鎮的學 校有條件的時候，為什么家長們總是要舍近求遠,一味的排斥、不支持鄉鎮學校，不但不利于學校自身的發展同時也會造成教育資源的浪費。

4.5加強監督管理

在合理配置教育資源、整頓教師隊伍、改造薄弱學校的同時不能忽視了法治監督的作用，積極制定出有利于規范在實行教育均衡化發展過程中的行為，對違反教育公平、教育均衡發展行為應進行有力的打擊。同時建立和健全行政監督制度，充分發揮法制監督、社會監督的作用，良好的監督體系的作用是毋庸置疑的，它可以抑制不良行為的發生，樹立人們正確的觀念，拓寬群眾監督的道路，以規范和保證基礎教育均衡化發展。

4.6建立優秀教師輪換機制的建立并保障其健康運行 要推進基礎教育的均衡發展，教師資源的合理配置也是不容忽視的，它有利于不同地區、不同學校之間優秀教師的學習和交流，促進教師人力資源的不斷優化，避免教師資源的不合理集中，教師輪換制度的建立可以保證各學校在一定階段和時間內都能獲得一定數量的優秀教師，以不斷吸取優秀教師的教學經驗、鼓勵各任職教師不斷完善、提高自身的教學水平，最終實現教學資源的合理配置，實現優秀學校帶動其它學校發展的教育合作模式。實施過程中應積極地進行輪換制度的監督管理，及時發現所存在的問題，并快速有效地解決。

注釋: ?宋勤標(對基礎教育均衡發展的思考[J](奉賢教育專欄，2010，(8)(?陳萍(農村小學校本課程開發的問題與建議[J](江蘇教育，2005，(4)(?邢亞春(淺析基礎教育均衡發展的現狀及對策[J](科學大眾，2010，(10)(?陳要文(我國城鄉教育發展不平衡問題的研究[N](湖南環境生物職業技術學院學報，2008-9-14(3)?全媒體記錄兩會[N](新安晚報，2011-3-6(參考文獻: [1] 宋勤標(對基礎教育均衡發展的思考[J](奉賢教育專欄，2010，(8)([2] 陳萍(農村小學校本課程開發的問題與建議[J](江蘇教育，2005，(4)([3] 邢亞春(淺析基礎教育均衡發展的現狀及對策[J](科學大眾，2010，(10)([4] 陳要文(我國城鄉教育發展不平衡問題的研究[N](湖南環境生物職業技術學院學報，2008-9-14(3)([5] 全媒體記錄兩會[N](新安晚報，2011-3-6([6]王浩(義務教育城鄉師資均衡的思考及對策[J](教師成長與專業生涯發展，2010，(631):145([7]高如峰(對農村義務教育各級政府財政責任分工的建議方案[J](教育研究，2005(3)([8]王凌皓，高英彤(中小學生擇校引發的相關法律問題及思考,J,(吉林教育科學，普教研究，8 2000(6):6([9]荏苒(我國擇?，F象透析及思考,J,(河北師范大學學報，2009,11(2)(,10,中國基礎教育研究所(中國基礎教育發展調研報告,M,(北京:教育科學出版社，2006([11]靖美慧.擇校:一個不容忽視的教育現象[J].科教視點,2010,(5).[12]毛玉華，孫美華.擇校對義務教育公平的危害及其對策探討[J].科技信息.9

第四篇：我國城鄉統籌投融資研究

我國城鄉統籌投融資體制研究

一、城鄉統籌及投融資體制建設研究概述

（一）統籌城鄉發展概述

（二）統籌城鄉投融資體制概述

二、國內外統籌城鄉投融資體制建設的理論基礎與實踐經驗

（一）統籌城鄉投融資體制建設的典型理論

（二）國外統籌城鄉投融資體制建設的實踐經驗

（三）國內統籌城鄉投融資體制建設的實踐探索

三、我國城鄉統籌的融資行為及投資主體分析

（一）我國城鄉統籌發展資金需求

（二）我國城鄉統籌發展的投資主體分析

（三）我國城鄉統籌發展的投融資模式及實證案例

（四）創新我國城鄉統籌發展中創新農村金融服務體系

四、我國城鄉統籌發展的投融資體制建設的機制與路徑

（一）我國城鄉統籌發展投融資體制建設的原則

（二）我國城鄉統籌發展投融資體制建設機制設計

（三）我國城鄉統籌發展投融資體制建設路徑選擇

五、結論及政策建議

（一）結論

（二）政策建議

第五篇：我國城鄉二元

我國城鄉二元經濟結構的制度改革現狀及其問題

“要加大以工促農、以城帶鄉力度，著力加強對現代農業的支持，著力加強對農民增收的支持，著力加強對農村建設的支持，加快建立有利于改變城鄉二元結構的體制機制，扎實推進社會主義新農村建設?！薄\濤

我國城鄉二元經濟結構的表現

作為最大的發展中國家，我國國民經濟的二元結構特征非常明顯，主要表現為：城市經濟以現代化的大工業生產為主，而農村經濟以典型的小農經濟為主；城市的交通系統、郵電通信、醫療衛生和文化教育等基礎設施發達，而農村的基礎設施落后；城市的人均收入水平、消費水平遠遠高于農村；城鄉之間資源分配不對等；而農村人口遠多于城市等。

我國城鄉二元經濟結構的危害

城鄉二元經濟結構使得我國農村發展水平嚴重滯后于城市發展水平，從而制約了社會經濟的快速持續健康發展，造成了嚴重的社會問題，阻礙了全面小康社會的建設進程。城鄉二元經濟結構的危害主要有：

1.城鄉二元經濟結構使農產品市場難以擴張，農業生產難以持續增長，農民增收困難，進而造成城鄉居民收入水平和消費水平的差距擴大。

2.城鄉二元結構在城鄉之間筑起眾多的資金、市場、技術、勞動力等壁壘，限制了生產要素的流通，阻礙農業產業化進程，并使鄉鎮企業的產業升級和資產重組受到制約。3.由于農業是國民經濟的基礎，農業的落后也影響工業和第三產業的發展；農村經濟的落后導致農村消費水平的低下，影響了城鎮化的推進和城市的發展。

4.不僅如此，城鄉二元經濟結構的存在帶來城鄉資源配置的不公平，造成城鄉之間眾多方面的不平等。例如農村居民受教育機會的不平等造成了就業機會的不平等，而就業的不平等又造成了收入的不平等。這種情況持續下去，不可避免地造成下一代、再下一代農村居民生活的不平等、就業的不平等和收入的不平等。

5.城鄉之間的二元化不僅阻礙了國家統一的市場經濟體制的形成及社會經濟的協調發展，也造成了城鄉之間、工農之間、貧富之間、干群之間及國家和人民之間的矛盾，引發一系列的社會問題。

相關配套制度供給嚴重失衡

現代發展經濟學理論認為，社會二元結構的本質是制度性的。我國的二元經濟不僅是歷史造成的，而且是在其特定的政治文化等制度下形成的。城鄉制度的具體差異包括許多方面：戶籍制度、糧食供給制度、教育制度、就業制度、醫療制度、養老保險制度、兵役制度、婚姻制度、生育制度等。其核心差異大致表現為：

1.城鄉分割的戶籍制度。傳統的戶籍制度造成了城鄉對立的格局，嚴重阻礙著農村人口向城市的非農化轉移，把農民束縛在土地上。農村勞動力資源因此不能按照市場經濟的要求進行合理流動，實現優化組合。

2.社會保障制度的城鄉不平衡。小康不小康，關鍵看保障。目前中國城鄉社會保障制度處于分割狀態，農村公共衛生和預防保健工作薄弱，廣大農民缺乏基本醫療保障，農民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區十分突出。

后的各種利益，把隱藏在戶口之后的勞動、人事、工資、物價、教育、衛生、社會福利等諸多制度與戶口脫鉤。只要存在各類公共產品方面“補貼”的落差，就會有門檻，將戶籍這個大門檻取消了，其他部門仍會花更大的成本造出更多小門檻來。有專家指出：“弱化乃至最終消滅戶籍制度的關鍵，就在于盡快縮小不同城市間和城鄉間的經濟落差，促進人口的均質化。”

2.農村社會保障制度。首先，當前我國農村社會保障覆蓋面仍過低，保障能力較為脆弱。其次，農村社保具體制度設計中存在較多主要問題，如新農合的制度設計實行自愿參加，以收定支的原則，而在現實實踐中，貧困的農民或者對政府不信任的農民無能力或者不愿加入農村合作醫療，導致這部分農民無法受益。而且，我國目前社會保障統籌次基本限制為縣（市）一級，統籌層次過低，而稅費改革后,原本就處于“吃飯財政”狀態的縣鄉兩級財政實力進一步削弱,村級集體經濟趨于瓦解,中央財政轉移支付又相當有限,致使原由鄉鎮統籌和村級集體經濟負擔的部分五保戶和其他一些農村貧困對象失去了救濟保障。在欠發達地區的農村,情況更為嚴重,一些符合五保政策的對象,因財政下撥資金有限而被擋在五保門外,未能實現應保盡保。

3.農村教育制度。農村教育發展仍較為薄弱，難以實現均衡發展和高水平、高質量提高；農村教育的投入仍然過少，高中段教育普及困難；城鄉之間、校際之間的幫扶工作開展緩慢，發展不平衡現象有繼續拉大的趨勢；稅費改革之后，義務教育經費投入保障機制尚未建立，與發展現代化教育的需求不相適應，農村教師工資發放標準不統一，來源不穩定；農民工就業培訓沒能很好的落實開展等。

4.農村土地流轉制度。現行的農村土地管理制度限制了土地使用權的自由流轉，沒有很好地保護農民的土地使用權、處置權和收益權，抑制了農民收入的增長、農業的發展、農村消費市場的形成。而在進行的農村土地流轉中也出現了一些不容忽視的問題：一是由于缺乏明確的政策和法律規定，多數地方農村土地流轉處于自發、分散、無序狀態。二是有些地方在鄉村集體組織的流轉中，忽視承包農戶土地流轉收益主體地位，截留、挪用農村土地流轉收益，與民爭利，損害了農民的利益。三是有些地方存在著借農村土地流轉，繞過國家有關法規，大量占用耕地，改變農村土地農業用途（包括：未批先用、少批多占、以租代征；強行征地、補償偏低、拖欠補償等）。綜上所述，我國城鄉二元結構危害重重，如果不能解決和突破這一矛盾，我國全面發展、全面小康都是空談。然而改變城鄉二元經濟結構，是個長期的艱巨任務。改革中必然會遇到眾多阻力和困難，甚至會出現曲折、反復。就我個人看法，總的來說，改革的問題終歸是工農產品價格存在剪刀差這一基礎性問題，經濟基礎決定上層建筑，如果這一問題無法解決，真正破除城鄉二元體制是不可能實現的。當前我國縮小工農產品剪刀差的直接舉措是提高糧食收購價，適當上漲糧食及農副產品價格。此舉不僅可以最直接地縮小工農產品的剪刀差，達致工業反哺農業、城市支持農村的政策目標；而且充分體現價值規律的調節作用，讓農民通過擴大種養面積，增加糧食產量來獲得更多收益。當然，這種措施不能一直使用，一樣會出現問題。所以探索解決城鄉二元經濟結構的途徑，仍然任重而道遠。