第一篇：第八章 我國城鄉基層群眾自治和社區建設法規與政策

第八章 我國城鄉基層群眾自治和社區建設法規與

政策

本章要點：

（一）城市社區居民自治法規與政策

（二）農村村民自治法規與政策

（三）城市社區建設法規與政策

（四）社區服務法規與政策

第一節 城市社區居民自治法規與政策 我國《憲法》和《居民委員會組織法》（1989年）都對居民委員會做出了相關規定：居民委員會是我國城市居民自治的基本組織形式，居民委員會是我國法定的居民自治組織。

一、居民委員會的性質和任務

（一）基本原理：居民委員會的性質

居民委員會的基本性質是基層群眾性自治組織，其特性包括三個方面： 1.基層性

居民委員會是在街道（鎮）以下設立的，是一個社區的居民在居住區的范圍內按照便于自治的原則設立，是處于最低端的完整的組織單元，其他各組織機構都是建構于居委會以上層面的。2.群眾性

居民委員會的主體是社區居民，凡居住在社區中的居民經過選舉都有權參與居民自治。3.自治性

在本社區范圍內，居民委員會實行居民自我管理、自我教育、自我服務，共同治理本社區事務。

（二）基本命題：居民委員會的任務

1、依法組織居民開展自治活動

（1）宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。

（2）辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業（3）調解民間糾紛

2、依法協助城市基層政府或者它的派出機關開展工作

（1）協助維護社會治安

（2）協助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作

（3）向人民政府或者它的派出機關反應居民的意見、要求和提出建議

3、依法依規開展有關監督活動

作為國家的主人、社區的主人，居民有權對國家機構及其工作人員、社區范圍內的組織和個人實施監督，但這種監督應當是有組織和有序的，這個組織者就是居民委員會。

二、居民自治的內容

居民自治的內容包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。

（一）民主選舉

1.居民委員會成員的產生

居民委員會的所有成員，包括主任、副主任和委員，都由民主選舉產生。

2.居民委員會的任期和選舉周期

居民委員會每屆任期為3年，選舉的基本周期為三年一次；可連選連任。

（二）民主決策

民主決策，就是由居民會議討論決定社區的公共事務。這是社區居民的民主權利之一，每個居民都有權參與決策社區公共事務的過程。例如社區協商議事會、社區聽證會等。在實踐中，社區討論決策事項時，一般都是召集利益相關者參加，無關的人可以不參加。

（三）民主管理

民主管理主要是由社區組織居民就社區內的一些事務（如社區治安、環境衛生、房屋出租等）訂立公約，實現社區的事情大家管。

（四）民主監督

民主監督主要是把居民關心的熱點難題和涉及居民切身利益的公共事務（如低保戶的評定及其辦理程序、社區物業管理等）及時向居民公開，召開居民評議會、社區聽證會等，聽取居民意見，接受居民監督。

三、居民委員會與基層政權和所在地單位的關系

（一）居民委員會與基層政權的關系

《居委會組織法》規定，不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關對居委會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協助不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關開展工作。

（二）居民委員會與所在地單位的關系

《居委會組織法》規定，機關、團體、部隊、企事業組織，不能參加所在地的居民委員會，但是應當支持所在地的居委會的工作。所在地的居民委員會討論與這些單位有關的問題，需要他們參加會議時，他們應當派代表參加，并且遵守居委會的有關決定和居民公約。

第二節 農村村民自治法規與政策

一、村民委員會的性質和任務

（一）基本原理：村民委員會的性質

《村民委員會組織法》明確指出，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，其特性包括三個方面： 1.基層性

村民委員會是在鄉、民族鄉、鎮以下設立的，是一個村的居民在居住區的范圍內按照便于自治的原則設立。2.群眾性

村民委員會的主體是本村村民，凡居住在本村的村民經過選舉都有權參加村民委員會。3.自治性

在本村范圍內村民委員會實行村民自我管理、自我教育、自我服務，共同管理本村事務。

（二）基本命題：村民委員會的任務

1、基本任務

村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的要求、意見和提出建議。

2、其他任務

（1）促進本村經濟發展和相關服務保障。（2）資源財產管理和保護。（3）自我教育。（4）社區矯正。

二、村民委員會的選舉規定

1.村民委員會負責人均由村民直接選舉產生 2.村民委員會每屆任期三年

3.選舉權和被選舉權實行普遍性原則（除被剝奪政

治權利者外，凡年滿18周歲的村民都有選舉權和被選舉權；還應特別保證婦女和少數民族的權利）4.選舉的辦法要求按照規范的直接選舉方法選舉，包括實行差額選舉

5.規定了對妨害或破壞選舉的處理辦法

6、規定了罷免村民委員會成員的條件和程序

三、村民會議的有關規定

（一）村民會議的性質

村民委員會向村民會議負責并報告工作。村民會議每年審定村民委員會的工作報告，并評議村民委員會成員的工作。村民會議是村民委員會的領導機構，在村民自治中處于最高決策機構的地位。

（二）村民會議的職能

1.審議村民委員會工作報告和評議村民委員會成員的工作

2.討論決定涉及村民重大利益的事項 3.制定和修改村民自治章程、村規民約 4.表決罷免村民委員會成員的要求

（三）村民會議制度 1.村民會議的組成由本村年滿18周歲的村民組成。2.村民會議的召開

有本村年滿18周歲的村民過半數參加，或有本村三分之二以上的戶的代表參加，可召開村民會議。3.村民會議的決策

村民會議所作決定需經到會人數的過半數通過。4.村民會議的召集

村民會議由村民委員會召集。有十分之一的村民提議就應召集村民會議。

第三節 城市社區建設法規與政策

相關知識:

我國自20世紀80年代開始發展社區服務，世紀之交發展為社區建設。

2000年中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》（即“23號文件”），是城市社區建設的主要指導文件。

一、城市社區建設的基本目標

（一）社區建設的基本目標——不斷提高社區成員的生活水平和生活質量

（二）實現社區建設目標的條件

1、促進社區政治、經濟、文化協調和健康發展（必然要求，前提條件）

2、強化社區功能，解決社區問題（關鍵）

3、依靠社區的力量，利用社區的資源（方法和手段）

4、黨和政府的領導（重要保證）

二、城市社區建設的基本原則 1.以人為本、服務居民 2.資源共享、共駐共建 3.責權統一、管理有序 4.擴大民主、居民自治 5.因地制宜、循序漸進

三、城市社區建設的主要內容 1.拓展社區服務

包括面向特殊人群的社會救助和福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務。

2.發展社區衛生（把城市衛生工作的重點放到社區，積極發展社區衛生事業）

3.繁榮社區文化（積極開展社區文化事業，加強思想文化陣地建設，不斷完善公益性群眾文化設施）4.美化社區環境（大力整治社區環境、凈化、綠化、美化社區）

5.加強社區治安（在社區建立社會綜合治安治理網絡，有條件的社區按照“一區一警”的要求開展社區治安防范與治理工作）

第四節 社區服務法規與政策

社區服務是指政府、社區居委會以及其它各方面力量直接為社區成員提供的公共服務和其他物質、文化、生活等方面的服務。2006年，國務院下發了《關于加強和改進社區服務工作的意見》，這是我國關于新時期社區服務工作最新和最權威的政策性文件。

一、發展社區服務的指導思想、基本要求和主要任務

（一）指導思想

1、加強和改進社區服務工作的依據

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀。社區服務作為社會建設和管理的一部分，和經濟、社會、文化發展一道，都要始終堅持這一方針。

2、加強和改進社區服務工作的方向

推進社會主義和諧社會建設，以不斷滿足社區居民的物質、文化、生活需要為出發點。

3、加強和改進社區服務工作的路徑

要充分發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業級居民個人在社區服務中的作用。

4、加強和改進社區服務工作的基本任務

形成相對完備的社區服務新體系——整合社區資源，健全服務網絡，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能。

（二）發展社區服務的基本要求

1、堅持以人為本的原則

2、堅持社會化的原則

3、堅持分類指導原則（區分社區服務的不同類別和不同地區，給予不同的扶持政策和扶持方針）

（三）加強和改進城市社區服務的主要任務 逐步建立于社會主義市場經濟體制相適應，覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系，努力實現困有所助、難有所幫、需有所應的社區服務新局面。

二、社區服務的主體

1、政府

2、社區居委會

3、社區民間組織

4、駐社區單位

5、企業

三、社區服務內容

（一）社區公共服務

所謂公共服務，主要指基層人民政府及其派出機構面向社區，為居民提供的滿足其基本需求的就業、社會保障、救助、衛生和計劃生育、社區安全、文化、教育和體育等服務。包括：社區就業服務、社區社會保障服務、社區救助服務、社區衛生和計劃生育服務、社區文化教育體育服務、社區流動人口管理和服務、社區安全服務等七類。

（二）社區互助和自助服務

是社區成員的自我服務，其主體是社區成員，包括

駐社區單位、社區組織、家庭和個人。

（三）社區志愿服務

（四）社區商業服務

由企業為社區居民提供的服務。

四、社區服務的方式

（一）政府公共服務的方式

1、“一站式”服務

是指政府將所有面向居民的公共服務全部集中于一處的服務方式。

2、委托服務

政府與社區組織之間的委托關系。

3、購買服務

是指政府將由自身承擔的為社會發展和人民日常生活提供的公共服務事項交給有資質的社會組織來完成，而由政府全額或部分買單，具體實施是通過競爭的方式，向所有符合資質的服務提供者購買服務。

4、項目管理

把各種知識、技能、手段和技術運用于各項活動中，以達到項目的要求。

5、服務熱線

居民有服務需求時，可通過服務熱線來提出。服務熱線根據居民的需求事項和要求，聯系有關組織或個人為居民提供服務。

（二）社區居委會提供服務的方式

1、了解居民服務需求

2、提供便民服務

3、向政府反映居民群眾的意見和要求

4、組織互助服務

5、為發展社區服務提供便利條件

第二篇：社區建設與基層群眾自治調研報告

社區建設與基層群眾自治調研報告

為了解我國城鄉社區基礎設施建設及中原地區居民對社會問題的看法，“社區建設與基層群眾自治”調研服務隊，采用實地繪圖與入戶訪問相結合的方式，對我省鄭州、焦作、濮陽、周口、商丘等地進行地圖法抽樣調查。

實踐團隊每到一處，需要圍繞社區進行五次行走調研，過明確邊界、確定建筑及區域特征、繪制總圖、繪圖自查、制作住戶清單、補充地圖完整信息等幾個過程，完成繪制抽樣調查圖的工作。以鄭州市二七區隴海社區為例，隊

員們在社區居委會工作人員的幫助下，利用兩天時間對社區進行行走繪圖工作，先后統計社區大門安置數量和朝向、1100余戶居民的居住概況、繪制調查總圖及分圖4張、初期核查空房空戶2家、記錄實際住宅總數及門牌號等，盡量完善居民信息。繪圖工作完成后，隊員們依據地圖建設村居抽樣框，依次分組入戶面訪、念讀問卷并回收統計。

通過繪圖，隊員們深入了解調查住戶的住宅分布信息，了解了社區建設情況，統計了部分社區健身器材等基礎設施損耗情況，并向居委會主任反饋。采用地圖法進行科學的抽樣調查，同樣為村（居）委會留下樣稿底圖，得到了基層居委會的支持與認可。調研過程中，來自社科院的顧督導詳細向隊員們介紹了訪問過程中不能干擾被調查者、不能過分解釋問題等注意事項，使得調研的過程和法更加規范。調研活動將隊員們了解到的基層信息以報告形式呈現，為相關部門進行決策提供客觀依據。

通過調研活動，隊員們對當前社區建設有了進一步的了解，鍛煉了大家的實踐能力，展現出大學生勇于實踐、敢于擔當的社會責任感及建設美麗中原的決心。

第三篇：社區建設與基層群眾自治調研報告

為了解我國城鄉社區基礎設施建設及中原地區居民對社會問題的看法，“社區建設與基層群眾自治”調研服務隊，采用實地繪圖與入戶訪問相結合的方式，對我省鄭州、焦作、濮陽、周口、商丘等地進行地圖法抽樣調查。

實踐團隊每到一處，需要圍繞社區進行五次行走調研，過明確邊界、確定建筑及區域特征、繪制總圖、繪圖自查、制作住戶清單、補充地圖完整信息等幾個過程，完成繪制抽樣調查圖的工作。以鄭州市二七區隴海社區為例，隊員們在社區居委會工作人員的幫助下，利用兩天時間對社區進行行走繪圖工作，先后統計社區大門安置數量和朝向、1100余戶居民的居住概況、繪制調查總圖及分圖4張、初期核查空房空戶2家、記錄實際住宅總數及門牌號等，盡量完善居民信息。繪圖工作完成后，隊員們依據地圖建設村居抽樣框，依次分組入戶面訪、念讀問卷并回收統計。

通過繪圖，隊員們深入了解調查住戶的住宅分布信息，了解了社區建設情況，統計了部分社區健身器材等基礎設施損耗情況，并向居委會主任反饋。采用地圖法進行科學的抽樣調查，同樣為村(居)委會留下樣稿底圖，得到了基層居委會的支持與認可。調研過程中，來自社科院的顧督導詳細向隊員們介紹了訪問過程中不能干擾被調查者、不能過分解釋問題等注意事項，使得調研的過程和法更加規范。調研活動將隊員們了解到的基層信息以報告形式呈現，為相關部門進行決策提供客觀依據。

通過調研活動，隊員們對當前社區建設有了進一步的了解，鍛煉了大家的實踐能力，展現出大學生勇于實踐、敢于擔當的社會責任感及建設美麗中原的決心。

第四篇：我國婚姻家庭法規與政策

第五章 我國婚姻家庭法規與政策

第一節

婚姻家庭關系的法規與政策

一、關于結婚的法律規定

（一）結婚條件的規定：

1、結婚的必備條件：必須男女雙方完全自愿

必須達到法定婚齡，男22周歲，女20周歲

必須符合一夫一妻制：我國婚姻制度的基本原則，結婚的必備條件

2、結婚的禁止條件: 禁止直系血親和三代以內旁系血親結婚。包括：兄弟姐妹；侄子、侄女、外甥、外甥女；伯、叔、姑、舅、姨；堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹。

禁止患有一定疾病的人結婚

（二）結婚的程序

1、婚姻登記機關

內地居民辦理婚姻登記機關是縣級民政部門或者鄉鎮人民政府，婚姻登記機關的管轄范圍，原則上以當事人的戶籍為依據，男女雙方應當共同到一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理結婚登記。

2、婚姻登記程序

（1）申請：申請時出具材料：戶口簿、身份證、本任無配偶及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的簽字聲明。

（2）審查

（3）決定：不予以登記的五種情況（違背結婚的必備條件和禁止條件）

二、家庭關系中權利和義務的法律規定

（一）夫妻關系

1、夫妻人身關系

夫妻的姓名權：子女可以隨父姓，可以隨母姓。夫妻的人身自由權 夫妻的住所決定權 夫妻的計劃生育義務

2、夫妻財產關系中的權利和義務（1）夫妻對共同財產有平等的所有權

夫妻財產制包括法定財產制和約定財產制兩種。約定財產制的法律效益優于法定財產制，我國家庭以法定財產制為主。

夫妻在婚姻關系存續期間所得的下列財產，歸夫妻共同所有： 工資、獎金； 生產、經營的收益； 知識產權收益；

繼承與贈與所得的財產。（2）夫妻相互扶養的義務 經濟上供養，生活上扶助。（3）夫妻相互繼承權

婚姻關系的合法存在是夫妻繼承權的先決條件，也是法律確認夫妻繼承權的依據； 夫妻互為第一順序繼承人，享有同等的繼承權； 夫妻繼承權與夫妻共同財產的分割不能相混淆。(二）父母子女關系中的權利和義務

1、父母對子女有撫養教育的權利和義務

2、父母對未成年子女有保護和教育的權利和義務

3、子女對父母有贍養扶助的義務

4、父母子女之間有相互繼承遺產的權利

子女和父母互為第一順序的法定繼承人，相互享有繼承權。這里的父母包括生父母、養父母和形成撫養關系的繼父母；子女包括婚生子女、非婚生子女、養子女和形成撫養關系的繼子女。

（三）祖孫、兄弟姐妹關系中的權利和義務

1、祖孫關系：有負擔能力的祖父母、外租父母，對于父母已經死亡或父母無力撫養的未成年的孫子女、外孫子女，有撫養的義務。有負擔能力的孫子女、外孫子女，對于子女已經死亡或子女無力贍養的祖父母、外祖父母，有贍養的義務。

2、兄弟姐妹關系：有負擔能力的兄、姐，對于父母已經死亡或父母無力撫養的未成年的弟、妹，有撫養的義務。由兄、姐撫養長大的有負擔能力的弟、妹，對于缺乏勞動能力又缺乏生活來源的兄、姐，有撫養的義務。

三、離婚的條件和程序

登記離婚和訴訟離婚雙軌制

（一）登記離婚

1、登記離婚的條件

雙方自愿離婚；雙方對子女和財產問題已有適當處理

2、登記離婚的程序

（1）申請

須持有效證件和證明：本人的戶口簿、身份證

本人的結婚證

雙方當事人共同簽署的離婚協議書

（2）審查

（3）決定

（二）訴訟離婚

是指夫妻雙方對離婚或離婚后子女撫養或財產分割等問題不能達成協議，由一方向人民法院提起訴訟，經人民法院裁決的一種離婚制度。

1、訴訟離婚的法定理由（1）“感情確已破裂”

（2）感情確已破裂的例示性規定

有下列情形，調解無效的，應準予離婚：

重婚或有配偶與他人同居的

實施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員的 有賭博、吸毒等惡習屢教不改的 因感情不和分居滿兩年的

2、訴訟離婚的程序（1）調解（2）判決

3、訴訟離婚的特別規定

（1）現役軍人的配偶要求離婚的，須得軍人同意，但軍人一方有重大過錯除外。

(2)女方在懷孕期間、分娩后一年內或中止妊娠后六個月內，男方不得提出離婚。女方提出離婚的，或人民法院認為確有必要受理男方離婚請求的，不在此限。

四、離婚的法律后果

（一）離婚對夫妻的法律后果

1、離婚在夫妻身份關系上的后果（1）夫妻身份消失

（2）相互撫養的權利義務終止（3）夫妻繼承權喪失

2、離婚在夫妻財產關系上的后果

（1）夫妻共同財產分割

分割夫妻共同財產時，須堅持以下原則：

一是男女平等；

二是保護婦女、兒童的合法權益；

三是不損害國家、集體和他人利益；

四是照顧無過錯一方；

五是有利于生產和方便生活；

六是尊重當事人意愿。

（2）夫妻對外債務的清償

（3）離婚家務補償

離婚時的家務補償制度僅適用于婚姻關系存續期間采取分別財產的當事人，請求補償的一方應是在家務勞動中付出較多義務的一方。

（4）離婚經濟幫助

（5）離婚損害賠償

有下列情形之一，導致離婚的，無過錯方有權請求損害賠償： 重婚；有配偶與他人同居的；實施家庭暴力；虐待、遺棄家庭成員

（二）離婚對子女的法律后果

1、離婚后的父母子女關系

父母與子女間的關系，不因父母離婚而消除。離婚后，子女無論由父或母直接撫養，仍是父母雙方子女。

2、離婚后子女撫養問題（1）撫養歸屬（2）子女撫養費的負擔

3、離婚后的探望權問題

五、婚姻家庭救助措施的規定

（一）婚姻家庭救助措施的含義

指有關組織對遭受家庭成員非法侵害的受害人提供各種援救、幫助的手段及辦法。

（二）婚姻家庭救助措施的種類

1、勸阻

勸說行為人停止侵害家庭成員權益的違法犯罪行為；

勸說無效時可以采取適當的措施阻止行為人的侵害行為，及時解救受害人。

2、調解

調解時應注意：調解應基于當事人的請求，不得強制調解；調解應當查明事實、分清是非，不得違反法律、法規的強制性規定，不得侵害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。

3、制止

第二節 收養關系的法規與政策

一、收養關系成立的條件和程序

（一）一般收養關系成立的條件

1、被收養人的條件：

下列不滿14周歲的未成年人可以被收養：

喪失父母的孤兒；

查找不到生父母的棄嬰和兒童；

生父母有特殊困難無力撫養的子女。

送養人的條件

孤兒的監護人；社會福利機構；有特殊困難無力撫養子女的生父母。

2、不得作為送養人：

①未成年人的父母均不具備完全民事行為能力的，該未成年人的監護人不得將其送養，但父母對該未成年人有嚴重危害可能的除外；

②在送養未成年人的孤兒時，監護人必須事先征得對其有撫養義務的其他近親屬的同意；

③在配偶一方死亡時，死亡方的父母要求行使優先撫養未成年孫子女、外孫女的權利的，生存方不得將該未成年子女送養。

3、收養人的條件

沒有子女

有撫養教育被收養的能力

為患有在醫學上認為不應當收養子女的疾病

年滿30周歲

其他規定：

規定無配偶的男性收養女性的，收養人與被收養人的年齡應當相差40周歲以上；

有配偶者收養子女須夫妻共同收養；

收養人只能收養一名子女。

4、必須有成立收養關系的合意

收養人收養與送養人送樣，必須雙方自愿。收養年滿10周歲以上的未成年人的，應當征得被收養人的同意。

（二）收養關系成立的程序

辦理收養登記——收養關系成立的必經程序

收養協議和收養公證——非必經程序，取決于當事人意愿

1、辦理收養登記的機關

縣級以上人民政府的民政部門

2、辦理收養登記的程序

申請

審查

登記

（三）收養關系成立的法律效力

1、收養的擬制效力

（1）對養父母與養子女的擬制效力：自收養關系成立之日起，養父母與養子女間的權利義務關系，適用法律關于父母子女關系的規定。

（2）對養子女與養父母近親屬的擬制效力：收養關系成立后，養子女與養父母的近親屬之間的權利義務關系，適用法律關于子女與父母的近親屬規定。

2、收養的解消效力（自然血親關系不改變）（1）對養子女與生父母的解消效力（2）對養子女與生父母的近親屬的解消效力

二、解除收養關系的條件和程序

（一）行政程序解除收養關系的條件和程序

1、解除的條件

（1）養子女成年前，協議解除收養須得收養人、送養人同意。養子女滿10周歲以上的，應當征得本人同意。

（2）養子女成年后，協議解除收養須得收養人、送養人同意。此外，當事人之間對與解除收養有關的財產和生活等問題達成協議。

2、解除的程序 申請→審查→登記

（二）訴訟程序解除收養關系的條件和程序

1、解除的條件

（1）收養人不履行撫養義務，侵害未成年人被收養的合法權益。（2）養父母與成年子女關系惡化，無法共同生活。

2、解除的程序

提起解除收養關系的民事訴訟→調解→依法判決（調解無效）

三、解除收養關系的法律后果

（一）解除收養關系對養子女與養父母及其他近親屬的法律后果

1、養子女與養父母關系終止

2、養子女與養父母的近親屬關系終止

（二）對養子女與生父母及其他近親屬的法律后果

1、未成年養子女與生父母及其他近親屬權利義務關系的自動恢復

2、成年養子女與生父母權利義務關系的協商恢復

（三）解除收養關系后的補償

1、成年養子女對養父母給付生活費和經濟補償

2、生父母對養父母的經濟補償

第三節 私有財產繼承法規與政策

一、法定繼承的法律規定

（一）法定繼承人的范圍和順序

范圍：配偶；子女；父母；兄弟姐妹；祖父母、外祖父母；以及對公婆或岳父母盡了主要贍養義務的喪偶兒媳、女婿。

特別點：孫子女、外孫子女不屬于法定繼承人的范圍，但是他們可以通過代位繼承方式，取得其祖父母、外祖父母的遺產。

順序：第一順序的法定繼承人：配偶；子女；父母；喪偶兒媳、女婿對公婆、岳父母盡了主要贍養義務的。

第二順序繼承人：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母

（二）法定繼承的遺產分配原則

1、一般情況下同一順序法定繼承人的應繼份均等原則

2、特殊情況下同一順序法定繼承人的應繼份不均等原則（1）對生活有特殊困難的缺乏勞動能人的繼承人的照顧

（2）對被繼承人盡了主要撫養義務或者與被繼承人共同生活的繼承人的繼承規定（3）對不盡撫養義務的繼承人的繼承規定

3、繼承人協商同意的不均分遺產的原則

二、遺囑繼承

（一）遺囑設立

1、遺囑繼承的內容

指定繼承人或受遺贈人

明確遺產的名稱、數量，指定遺產的分配方法和份額。規定立遺囑人對遺囑繼承人、受遺贈人的附加義務。指定補充繼承人 指定遺囑執行人

2、遺囑的形式

公證遺囑：遺囑人生前訂立并經公證機關公證的遺囑，是證明遺囑人處分財產的意思表示中最有力、最可靠的遺囑形式。

自書遺囑：立遺囑人親筆書寫的遺囑。自書遺囑由遺囑具有訂立方便、不易偽造、不需要見證人的特點，是最常見的遺囑方式。自書遺囑由遺囑人親自書寫、簽名，注明年、月、日。

代書遺囑：由遺囑人口授他人代為書寫的遺囑。代書遺囑應當有兩個以上見證人在場見證，由其中一人代書，注明年、月、日，并由代書人、其他見證人和遺囑人簽名。

錄音遺囑：由遺囑人口述，經錄音、錄像磁帶錄制而設立的遺囑。以錄音形式立的遺囑，應當有兩個以上見證人在場見證。

口頭遺囑：應當有兩個以上見證人在場見證。危機情況解除后，遺囑人能夠用書面或者錄音形式立遺囑的，所立的口頭遺囑無效。

（二）遺囑的法律效力

1、遺囑的有效：指遺囑符合法律規定的形式要件和實質要件，能夠產生法律效力。（1）立遺囑人在立遺囑時有遺囑能力。（2）遺囑是立遺囑人真實、自愿的意思表示。

11（3）遺囑內容合法。（4）遺囑符合法定形式。

2、遺囑的無效

（1）無遺囑能力的人所立遺囑（2）受脅迫、欺詐所立的遺囑（3）偽造的遺囑（4）被篡改的遺囑

（5）遺囑沒有對缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人保留必要的份額，對應當保留的必要份額的處分無效。

（6）遺囑人處分不屬于自己財產的部分內容無效。

三、遺贈和遺贈撫養協議的主要規定

（一）遺贈

遺贈是指公民以遺囑的方式將其擁有的個人財產贈與國家、集體或者法定繼承人之外的公民,并于立遺囑人死亡后發生法律效力的法律行為。

遺贈生效的條件

1、遺贈人須有遺囑能力,為完全民事行為人。

2、遺贈人不能侵犯缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人的合法權益

3、受贈人沒有喪失受遺贈權。（繼承人有下列行為,喪失繼承權:①故意殺害被繼承人的;②為爭奪遺產而殺害其他繼承人的;③遺棄被繼承人的,或者虐待被繼承人情節嚴重的;④偽造、篡改或者銷毀遺囑,情節嚴重的。）

4、受遺贈人后于遺贈人死亡，先于死亡的,按法定繼承辦理。

5、遺贈的標的在遺贈人死亡時客觀存在且有執行可能。

（二）遺贈扶養協議

遺贈扶養協議是指遺贈人(受扶養者)與扶養人簽訂的關于扶養人承擔遺贈人生養死葬的義務,遺贈人將自己的財產于死后贈與扶養人的協議。

遺贈扶養協議的法律效力

（1）遺贈扶養協議具有優先適用的法律效力。遺贈扶養協議的法律效力優先于遺囑。

（2）遺贈扶養協議的內部效力

四、遺產的處理

（一）繼承的開始：繼承從被繼承人死亡時開始。

繼承開始時間的認定：

(1)自然死亡,自然人是在醫院死亡的，應以死亡證上記載的時間為準；沒有醫院證明的，以戶籍簿上登記的死亡時間為準。

（2）宣告死亡：公民下落不明滿4年,或者因意外事故,從事故發生之日起滿2年,利害關系人可申請人民法院宣告該公民死亡。

（二）繼承的接受和放棄

（1）接受的方式：書面、口頭、或者默示方式。

（2）放棄的方式：原則上采用書面形式向其他繼承人表示；采用口頭方式表示放棄繼承，本人承認，或者有其他充分證據證明的，也應當認定其有效。

繼承接受和放棄的效力：

（1）繼承人接受或放棄繼承后，原則上不得撤銷該意思。（遺產處理前，反悔，人民法院決定；遺產處理后，不予承認。

（2）繼承接受和放棄的效力要追溯到繼承開始之時。

（三）遺產的分割：繼承開始后，各個繼承人之間依法分配遺產，使遺產歸轉各繼承人

所有的法律行為。

原則：（1）分割自由的原則

（2）保留胎兒繼承份額的原則

（3）尊重被繼承人意愿的原則

（4）互諒互讓、協商分割的原則

（5）兼顧被繼承人的具體情況和發揮遺產效用的原則

方式：依被繼承人的指示分割

共同繼承人協商分割

人民法院裁判分割

第五篇：我國優撫安置法規與政策

我國優撫安置政策法規

知識要點：

撫恤優待對象的認定

死亡撫恤的規定

殘疾撫恤的規定

優待的具體內容

二、退伍軍人安置政策法規

政策法規——《退伍義務兵安置條例》

《中國人民解放軍士官退出現役安置暫行辦法》

安置——指對特定對象或生產、生活有困難者的扶持、幫助或就業安排。安置部門——民政部。

（一）享受退伍義務兵安置待遇的人員范圍及安置形式

1、享受退伍兵安置待遇的人員范圍

士兵包括義務兵和志愿兵。

義務兵役制士兵稱義務兵，服現役的期限為2年。

志愿兵役制士兵稱士官，服役期限可長可短。

退伍義務兵：指中國人民解放軍和人民武裝警察部隊的下列人員：

（1）服現役期滿（包括超期服役）退出現役的。

（2）服役期未滿，因下列原因之一，經部隊師級以上機關批準提 前推出現役的：

①因戰、因公負傷（包括因病）致殘，部隊發給《革命傷殘軍人 撫恤金證》的。

②經駐軍醫院證明，患病基本治愈，但不適宜在部隊繼續服現役 以及精神病治療半年未愈的。

③部隊編制員額縮減，需要退出現役的。

④家庭發生重大變故，經家庭所在地的縣、市、市轄區民政部門 和人民武裝部證明，需要退出現役的。

⑤國家建設需要調出部隊的。

2、退伍義務兵的安置形式（4種）

退伍義務兵安置工作的原則 ——從哪里來、回哪里去的原則。

退伍義務兵安置工作的方針——妥善安置、各得其所。四種退伍義務兵的安置形式

——農村退伍兵、城鎮退伍兵、傷殘退伍兵。（1）對家庭居農村的退伍義務兵安置。

安置對象：原是農業戶口的退伍義務兵。

安置機構：當地退伍軍人安置機構。

安置規定：①住房。對確無住房或者嚴重缺房而自建和靠集體幫助又確有困難的，應 當按照國家規定安排一定數量的建筑材料和經費幫助解決。②工作。A：在服役期間榮立二等功（含二等功）以上的，應當安排工作。B：對有一定專長，應當向有關部門推薦錄用。

C：各用人單位向農村招收工人時，在同等條件下應當優先錄取 退伍義務兵。對在服役期間榮立三等功、超期服役的退伍義務兵和 女性退伍義務兵，應當給予適當照顧。③教育。A：義務兵入伍前原是學校（含中等專業學校和技術學校）未畢 業的學生，退伍后要求繼續學習而本人又符合學習條件的，在年齡 傷可適當放寬，原學校應在他們退伍后的下一學期準予復學。如果 原學校已經撤消、合并或者由于其他原因在原學校復學確有困難，可以由本人或者原學校申請縣、市以上教育部門另行安排他們到相 應的學校學習。B：退伍義務兵報考高等院校和中等專業學校，在與其他考生同 等條件下，優先錄取。

（2）對家居城鎮的退伍義務兵安置。

安置對象：原是城鎮戶口的退伍義務兵，服役前沒有參加工作的

安置方式：由國家統一分配工作，實行按系統分配任務、包干安

置辦法，各接收單位必須妥善安排。

安置規定：①每年退伍義務兵回到原征集地前，省、自治區、直轄市應當下 達預分勞動指標，退伍義務兵回到原征集地后先安置，待國家下達 后統一結算。②在部隊獲得大軍區（含大軍區）以上單位授予的榮譽稱號和榮 立二等功（含二等功）以上的，安排工作時，應優先照顧本人志愿。③在部隊榮立三等功和超期限服役的，安排工作時，在條件允許 的情況下，應當照顧本人。⑤義務兵入伍前原是國家機關、人民團體、企業事業單位正式職 工，退伍后原則上回原單位復工復職。對因殘、因病不能堅持八小 時工作的，原工作單位應當按照對具有同樣情況的一般工作人員的 安排原則予以妥善安置。退伍義務兵原工作單位已撤消或合并的，由上一級機關或合并后的單位負責安置。在具體工作里，一般由當 地人民政府與其他退伍義務兵一并安置。⑥入伍前是在校未畢業學生的，退伍后允許復學；報考大中院校 的，同等條件下優先錄取。

（3）對退出現役的傷殘退伍義務兵的安置。

安置對象：因戰、因公致殘的二等、三等革命傷殘軍人。

安置規定：

①原是城市戶口的：由原征集地的退伍軍人安置機構安排力 ②原是農業戶口的：原征集地區有條件的，可以在企業、事業單 位安排適當工作；不能安排的，按照規定增發傷殘撫恤金，保障 他們的生活。

（4）對在服役期間患有各種疾病的退伍義務兵的安置。① 精神病患者：視病情輕重，送地方醫院收容治療或者回家休 養，所需醫療和生活費用，由縣、市人民政府負責。②患慢性病、舊病復發需要治療的：由當地醫療機構負責給予 治療，所需要醫療和生活費用，本人經濟困難的，由地方人民政 府給予補助。

（二）退役士官復員安置、轉業安置和退休安置的規定

士官退役的三種安置形式：復員安置、轉業安置和退休安置。

1、退役士官復員安置的規定（1）復員安置的條件。

①服現役滿第一期或者第二期規定年限的。

②符合轉業或者退休條件，本人要求復員并經批準的（2）復員安置的辦法。

由征集地的縣（市）人民政府按退伍義務兵的有關規定妥善安置。

①農村入伍士官。

A：初級士官服現役期間，保留承包土地、自留地。

B：中級以上士官復員后，沒有承包土地、自留地的，重新劃給。

C：農村入伍符合轉業條件的士官，本人要求并經批準作復員安 置的，允許落城鎮戶口。②城鎮入伍的復員士官。

待安置期間，由當地人民政府按照不低于當地最低生活水平的原則發給生活補助費。

2、退役士官轉業安置的規定（1）轉業安置的條件（5種情況）。①服現役滿10年的.②服現役期間榮獲二等功以上獎勵的。③服現役期間因戰、因公致殘被評為二等、三等傷殘等級的。⑤符合退休條件，地方需要和本人自愿轉業的。（2）轉業安置的辦法。①士官轉業后，按照《中華人民共和國兵役法》和國務院、中央 軍委的有關文件以及國務院、中央軍委當退伍工作通知的有關 規定執行。②轉業士官待安置期間，由當地人民政府按照不低于當地最低生 活水平的原則發給生活補助費。

3、退役士官退休安置的規定（1）關于退休安置的條件符合下列條件之一的，作退休安置：

①年滿55歲的。②服現役滿30年的。③服現役期間因戰、因公致殘，被評為特等、一等傷殘等級的。④服現役期間因病基本喪失工作能力，并經駐軍醫院診斷證明，軍以上衛生部門鑒定確認的。（2）退休安置的辦法 ①退休士官年滿55歲，或者服現役30年，或者服現役期間因戰、因公致殘，被評為特等、一等傷殘等級的，參照軍隊退休干部的安 置辦法執行。②服現役期間因病基本喪失工作能力，并經駐軍醫院診斷證明，軍以上衛生部門鑒定確認的，在原征集地或者直系親屬所在地分散 安置，其待遇按照有關規定執行，其中患精神病的士官不符合轉業 安置條件的，按退伍義務兵的接收安置規定執行。

知識要點：

退伍義務兵安置待遇的人員范圍

退伍義務兵安置待遇的安置形式

士官退役的條件

退役士官的安置