第一篇：關于xx鎮的基層群眾自治機制建設的調研報告

關于XX鎮的基層群眾自治機制建設的調研

報告

一、存在問題

1、農村黨支部與村民委員會職責不清

在基層群眾自治的具體過程中，農村黨組織與村民委員會之間的關系很難界定。在法律中規定，基層黨組織在基層建設中發揮核心領導作用。許多沒有兼任村委會主任的黨支部書記就會認為，支部書記在村中是一把手，村委會主任是他的下屬，村民委員會是黨組織的屬下機構，這樣他就有權去干預村委會的工作，導致村委會的權利不能很好地發揮，挫傷了村民自治的權利，與推進民主初衷背道而馳。當然，黨支部書記的能力十分卓越，能很好的管理黨組織和村委會的工作，如果到了下一屆換人的話，支部書記的能力不足以掌控黨組織和村民委員會，那黨組織和村委會的矛盾就會升級。如果黨組織和村委會的職責權限不分清，就不能保證村民自治權利的實現。

2、個別農村黨組織和村民委員會爭權日漸嚴重 黨組織認為支部書記是領導核心，村民委員認為村委會主任是所有村民“海選”出來，代表所有村民的意愿，理應全面管理村中一切事務。個別農村就會出現這樣的情況：黨組織方面拉攏黨員，村民委員會方面也拉攏支持他們的村 民，雙方爭權矛盾激烈，工作中各干各的事，遇到事情雙方也不商量討論，出事了就互相踢皮球、甩責任。農村黨支部與村民委員會的爭權矛盾，造成的結果是：一沒能順利地完成村務管理；二也會傷害黨組織和村委會的和氣。在這樣的基層管理過程中，常常是有些事沒人管，有些事爭著管，有人管錯事，有人不管事，群眾也不滿意。

3、基層群眾民主意識淡薄，未能真正實行村民自治 村民自治的主體是村民，村民自治的權利也應是全體村民。結合當前農村的實際狀況，大部分村民文化程度低、民主意識不強，很少實現村民自治的權利，對村務缺少了解，認為事不關己，自己只需干好農務，不違法犯罪就可以了，這樣就導致在一些村中，村民自治實際上是村委會的自治，甚至是村委會主任的自治。

二、健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制的思路和對策建議

1、進一步強化黨組織的領導核心地位

推行民主自治，要加強黨的領導。在黨的領導下，保障村民自治權利的順利實現。堅持黨組織的領導核心地位，從本質上講，就是發揮黨在黨員群眾的影響力和凝聚力，贏得群眾的支持和信任。要把黨的領導貫穿到民主決策、民主選舉、民主監督、民主管理上來，不是單一的在某一環節中起領導作用，而是把黨的領導貫穿在全過程中，在民主決策和 民主選舉中起組織領導作用、在民主監督中起堅持骨干作用、在民主管理上起組織協調作用。再具體講，就是黨支部在征求黨員群眾意見的基礎，把握大方向；幫助村委會管理村中事務，出主意、共協調；遇到事關村民利益的大事，組織“兩委”開聯席大會等。

2、進一步明確“兩委”職責權限

在加強和改善黨對農村工作的領導這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權范圍，尤其要明確村黨組織對村民自治所承擔的“支持和保障”的責任及履行責任的方式，在制度化和操作性上保證二者關系的規范運作。在當前，尤其需要規范村黨組織的職責范圍和工作方式。就職責范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級組織的核心，應盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務。黨組織應將主要精力用于對村的發展方向的把握，對其他村級組織建設的指導，對各類組織之間關系的協調以及自身建設等方面。由村民自己能夠處理好的事情，應盡可能讓村民群眾根據法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨立負責地開展活動。總之，村級組織包括村黨組織都要在法律制度范圍內活動。村黨支部書記可以兼任村委會主任，但必須經過依法直接選舉才能當選；村黨組織可以在村委會選舉前對選舉加以組織影響，但對合法選舉結果必須予以承認；黨組織擁有量大決策權，但應以黨內民主充分聽取群眾意見和不侵犯村 民自治權為前提；對村黨組織及其成員的失當行為，村民和村民自治組織有權向上級黨組織反映，促其改正。

3、進一步規范基層組織民主決策程序

村民議事制度是實現民主決策的有效途徑和重要方式。根據《村組法》的規定，村民議事的組織形式就是村民會議或村民代表會議；村民議事的基本功能就是民主討論、民主商議和共同決定。在新一屆村委會選舉完成后，村民自治的路還很長，必須盡快建立健全村內的決策制度，把決策由群眾自己當家作主。必須明確：村務大事，尤其是涉及村民切身利益的事項，既不是由黨支部說了算，也不是由村委會說了算，更不是少數幾個村干部說了算，而是由村民群眾說了算，形成以黨組織為核心，以村民代表大會為決策機構，以村民委員會執行機構。

4、進一步建立健全基層組織監督機制

以村務公開為重點和以村務監督委員會、村民代表會議為輔助，進一步建立健全基層組織監督機制。村民最關心與自己利益相關的事情。村務公開必須以此為基點，公開村民最關心、最熱點的問題。村務公開的內容要真實、仔細，不能一句概括，大而化之，不能用過多村民看不明白的專業術語；村務公開的形式要規范化、多樣化，不能形式單一，要多利用板報、廣播等載體，間隔時間不能太長，要把定期內容和變化內容結合起來。村委監督委員會是村兩委的智囊 團、監督者，直接監督村委會的工作，決定涉及村民利益的重大事項，充分保證村民自治權利的實現。重大村務交給村民代表會議，由村民自主決策。通過村務公開、村民代表會議以及村務監督委員會，提高村民的合作意識，增強村兩委的團結凝聚力。

5、進一步提升村民及村干部的民主意識

要教育、引導農民提高民主法制意識，學會行使民主權利。一要幫助農民學習和了解民主權利的內容。二要教育農民學會正確使用民主權利的方法，依法行使民主權利，堅決防止和杜絕違法違規現象發生。要提高縣鄉村干部素質，使他們能認真指導村委會實施村民自治的各項制度，指導村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態度參與以后的村民自治活動奠定基礎。

第二篇：社區建設與基層群眾自治調研報告

社區建設與基層群眾自治調研報告

為了解我國城鄉社區基礎設施建設及中原地區居民對社會問題的看法，“社區建設與基層群眾自治”調研服務隊，采用實地繪圖與入戶訪問相結合的方式，對我省鄭州、焦作、濮陽、周口、商丘等地進行地圖法抽樣調查。

實踐團隊每到一處，需要圍繞社區進行五次行走調研，過明確邊界、確定建筑及區域特征、繪制總圖、繪圖自查、制作住戶清單、補充地圖完整信息等幾個過程，完成繪制抽樣調查圖的工作。以鄭州市二七區隴海社區為例，隊

員們在社區居委會工作人員的幫助下，利用兩天時間對社區進行行走繪圖工作，先后統計社區大門安置數量和朝向、1100余戶居民的居住概況、繪制調查總圖及分圖4張、初期核查空房空戶2家、記錄實際住宅總數及門牌號等，盡量完善居民信息。繪圖工作完成后，隊員們依據地圖建設村居抽樣框，依次分組入戶面訪、念讀問卷并回收統計。

通過繪圖，隊員們深入了解調查住戶的住宅分布信息，了解了社區建設情況，統計了部分社區健身器材等基礎設施損耗情況，并向居委會主任反饋。采用地圖法進行科學的抽樣調查，同樣為村（居）委會留下樣稿底圖，得到了基層居委會的支持與認可。調研過程中，來自社科院的顧督導詳細向隊員們介紹了訪問過程中不能干擾被調查者、不能過分解釋問題等注意事項，使得調研的過程和法更加規范。調研活動將隊員們了解到的基層信息以報告形式呈現，為相關部門進行決策提供客觀依據。

通過調研活動，隊員們對當前社區建設有了進一步的了解，鍛煉了大家的實踐能力，展現出大學生勇于實踐、敢于擔當的社會責任感及建設美麗中原的決心。

第三篇：社區建設與基層群眾自治調研報告

為了解我國城鄉社區基礎設施建設及中原地區居民對社會問題的看法，“社區建設與基層群眾自治”調研服務隊，采用實地繪圖與入戶訪問相結合的方式，對我省鄭州、焦作、濮陽、周口、商丘等地進行地圖法抽樣調查。

實踐團隊每到一處，需要圍繞社區進行五次行走調研，過明確邊界、確定建筑及區域特征、繪制總圖、繪圖自查、制作住戶清單、補充地圖完整信息等幾個過程，完成繪制抽樣調查圖的工作。以鄭州市二七區隴海社區為例，隊員們在社區居委會工作人員的幫助下，利用兩天時間對社區進行行走繪圖工作，先后統計社區大門安置數量和朝向、1100余戶居民的居住概況、繪制調查總圖及分圖4張、初期核查空房空戶2家、記錄實際住宅總數及門牌號等，盡量完善居民信息。繪圖工作完成后，隊員們依據地圖建設村居抽樣框，依次分組入戶面訪、念讀問卷并回收統計。

通過繪圖，隊員們深入了解調查住戶的住宅分布信息，了解了社區建設情況，統計了部分社區健身器材等基礎設施損耗情況，并向居委會主任反饋。采用地圖法進行科學的抽樣調查，同樣為村(居)委會留下樣稿底圖，得到了基層居委會的支持與認可。調研過程中，來自社科院的顧督導詳細向隊員們介紹了訪問過程中不能干擾被調查者、不能過分解釋問題等注意事項，使得調研的過程和法更加規范。調研活動將隊員們了解到的基層信息以報告形式呈現，為相關部門進行決策提供客觀依據。

通過調研活動，隊員們對當前社區建設有了進一步的了解，鍛煉了大家的實踐能力，展現出大學生勇于實踐、敢于擔當的社會責任感及建設美麗中原的決心。

第四篇：計生誠信自治機制建設的調研報告

計生誠信自治機制建設的調研報告

**縣地處**邊陲，轄18個鄉鎮（場、區），295個村、50.3萬人，是集老、少、邊、貧、庫于一身的國家級貧困縣、省級特困縣。

進入新世紀，該縣堅持把人口和計劃生育工作與經濟社會發展放在同等位置，積極尋找新形勢下抓好人口和計劃生育工作的新路子，在推進計劃生育村（居）民自治的實踐過

程中，歸納總結出一套行之有效、符合貧困山區實際的村（居）民自治新機制，即：“政府誠信、群眾守信、村民互信”的計生誠信自治機制。

一、建立計生誠信自治機制的背景

該縣地處鄂西北邊陲，計劃生育工作總體水平在全省后進位次徘徊不前。面對這個嚴峻的現實，該縣縣委、縣政府痛定思痛，決心尋找一條符合貧困山區實際的計劃生育新路子。他們緊緊圍繞人口與經濟、社會協調發展和可持續發展的思路，積極研究新形勢下人口和計劃生育工作出現的新情況，新特點，研究低生育水平下的人口和計劃生育工作的內在規律，特別是當前廣大育齡群眾的價值觀、生存觀的心理變化，穩妥推進人口和計劃生育綜合改革。

隨著綜合改革的不斷深入，他們清醒地認識到，在貧困山區要把計劃生育法律、法規、規定與實際工作有機統一起來，達到既能使法律、法規順利貫徹執行，又能讓群眾自覺自愿地執行，消除群眾的生育意愿與現行生育政策之間的差異的目的，找準這個結合點的最佳途徑就是開展村（居）民自治。為了找到這個結合點，他們經歷了三個曲折的發展階段。第一階段為“強制式”村（居）民自治。開展的方法主要是村委會按照政府的指令，采取單方面行為，在權利與義務，管理與服務上有嚴重的錯位行為，群眾只能服從絕對的管理，沒有享有任何權利和服務，結果是群眾對抗情緒越來越大，村（居）民自治的路子越走越窄；第二階段為“泡沫式”村（居）民自治。開展村（居）民自治必須充分尊重群眾的意愿，把群眾發動起來，而發動群眾的最佳途徑是發揮協會聯系群眾的作用。但由于村級協會組織不健全，作用發揮不好，村（居）自治仍然是墻上自治、紙上自治；第三階段為和諧式村（居）民自治。，該縣計劃生育總體水平進入全省優質服務先進縣行列，要鞏固和發展已經取得的成績，就必須把綜合改革繼續引向深入。他們以村（居）民自治為突破口，遵循“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的20字方針，結合貧困山區實際，逐步建立起“政府誠信、群眾守信、村民互信”的計生誠信自治機制，確保計劃生育村（居）民自治工作健康穩步地向前發展。

二、計生誠信自治機制的主要內容

該縣計生誠信自治機制的指導思想是：以黨的十六屆四中全會精神為指針，以建立和諧社會為目標，以計劃生育“一法三規”、《**省人口與計劃生育條例》和《村民委員會組織法》為依據，以計劃生育綜合改革為主線，以計劃生育協會為載體，以優化管理和服務機制為動力，以穩定低生育水平為目的，促使人口和計劃生育工作沿著健康穩定的軌道向前發展。在探索、歸納、總結計生誠信自治機制的過程中堅持五項原則，即：以人為本，全面發展的原則；認真貫徹落實計劃生育系列法律法規的原則；“縣指導、鄉負責、村為主、組配合、戶落實”的原則；村“兩委會”為核心，以協會為載體的原則；優質服務，提高群眾滿意率的原則。

計生誠信自治機制的主要內容是：政府誠信：政府首先表明誠信態度，出臺誠信政策，落實誠信措施，營造誠信環境。計劃生育協會是政府與群眾之間的橋梁，由村級協會組織公開向群眾承諾并付諸實施，群眾通過協會組織，反映自己的意愿和需求，政府再不斷完善政策，改變服務方式；群眾守信：通過民主制定《計劃生育公約》，形成村級計劃生育管理的“小憲法”，村委會依據《公約》，分別對懷孕對象、節育對象和流動人口簽訂管理和服務合同。群眾根據村委會簽訂的合同，在群眾大會上公開承諾自己如何履行合同，每年村計劃生育協會組織群眾對各類對象履行合同情況進行評議，并納入十星級農戶評比內容；村民互信：政府首先堅持以人為本的理念，充分尊重人民群眾的主人翁地位，建立健全計劃生育工作隊伍和計劃生育協會網絡，建立和完善計劃生育服務和保障機制，承諾兌現各項優惠政策，充分享有知情權、選擇權和自主權，把黨和政府的意愿變為群眾的自覺行動。為了檢查群眾是否守信，他們每半年對群眾執行計劃生育法律法規和遵守村規民約情況進行一次自我述職和互評活動，對評選出的先進典型，予以公開表彰，評出的不守法、不守約的群眾予以限期改正并依照村規民約進行處理，從而營造一個遵約守法光榮，違法違約可恥的社會大環境。

三、循序漸進建立計生誠信自治機制

一個新機制的建立，從摸索到完善需要一個循序漸進的過程。為使計生誠信自治機制在該縣全面推開，真正成為新時期人口和計劃生育管理服務的新機制，他們在探索中發展，在發展中完善，在完善中總結推廣。

（一）引導推進抓示范。該縣在建立計生誠信自治

第五篇：基層群眾自治示范村推薦材料

示范村推薦材料

建立經常性工作機制提升村民自治水平

——基層群眾自治先進事跡材料

***村位于*****，轄***個村民組，總人口****人，已

婚育齡婦女****人。幾年來，村“兩委”班子高度重視人口與計劃生育基層群眾自治組織工作，逐步形成了“兩委負總責、協會當骨干、依法建制度、群眾做主人”的計劃生育基層群眾自治工作機制。我們的主要做法是：

一、加強領導、明確責任、常抓不懈

幾年來，我們把基層群眾自治工作納入村委會經濟社會發展總體規劃，把人口發展與經濟建設結合起來。一手抓計生，一手抓經濟，形成了黨支部書記親自抓，負總責的局面。開展“三生”（生產、生活、生育）活動，成立了育齡婦女自治小組，落實他們的待遇及報酬，使育齡婦女小組長的作用得到了長期發揮。

二、深入開展宣傳教育、努力轉變婚育觀念

我村始終以宣傳教育為先導，經常組織廣大干部群眾學習“一法三規兩條例”及“關愛女孩”等計生知識，舉辦各類人員的培訓班。同時，以宣傳人口國情和形勢為重點，提高村民的人口意識和人均觀念。去年，我村共發放宣傳品*****份，做到所有育齡夫婦都有三份不同內容的宣傳品。每月出宣傳欄一期，每周更新墻報一次。通過深入開展宣傳教育，使廣大村民的婚育觀念得到了轉變。

三、“三位一體”規范化管理、健全各項制度

計生經常性工作一直是我村委會狠抓的工作，年初就制訂了人口規范方案，做到人口統計數據真實準確，檔案管理規范科學，對育齡夫婦實行動態管理，計生專干每月都向村支書、村主任匯報計生工作，如發現問題，及時調整，確保檔案資料與實際情況相一致，每月月初2號作為我村計生例會日，目前我村委會“三位一體”計生工作已達到規范化、信息化管理，各項制度得到了健全。

四、打造誠信計生、提升基層自治組織形象

我們在打造誠信計生工作中，制作精美的誠信計生標語懸掛于村中醒目位置，營造了良好的誠信輿論氛圍，并強化群眾參與。讓群眾充分了解開展誠信計生活動的目的和意義，并在開展誠信計生打造活動中充分發揮計生協會及其廣大會員的骨干作用，全面促進誠信計生服務，使誠信工作落到實處。