第一篇：教育督導應促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展(論文)

教育督導應促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

沅江市北大學校：彭衛(wèi)峰

摘要：全國農(nóng)村教育與城市教育存在很大的差距，教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象普遍存在。長期以來，教育資源的非均衡配置和優(yōu)秀師資單向上位流動，拉大了城鄉(xiāng)學校發(fā)展的差距。要想縮小這種差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，需花大力氣：調(diào)整學校布局，整合資源；加強教師隊伍建設(shè)，確保師資調(diào)配公平；普及農(nóng)村學前教育；鼓勵采取結(jié)對子的形式，聯(lián)誼幫扶，扶持薄弱學校；控制重點學校人數(shù)，保證城鄉(xiāng)學校生源（基礎(chǔ)與人數(shù)）的均衡。

關(guān)鍵詞：中小學

教育督導

均衡發(fā)展。

教育均衡發(fā)展問題，是近幾年來社會關(guān)注的焦點。改造農(nóng)村薄弱學校辦學條件，提升弱勢學校的辦學水平，優(yōu)化教育環(huán)境等多種因素。加大教育投入，縮小城鄉(xiāng)辦學差距，推進義務教育均衡發(fā)展，不僅能滿足廣大群眾及其子女享有接受良好教育的機會，實現(xiàn)教育公平、公正，也有利于普九成果的鞏固提高，加快推進教育強國的創(chuàng)建，促進社會的和諧發(fā)展。本人就如何縮小城鄉(xiāng)學校辦學差距，提高農(nóng)村學校教育教學質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展談談個人粗淺看法。

一、加大教育投入，縮小城鄉(xiāng)辦學差距。

農(nóng)村學校教育現(xiàn)狀相對滯后，特別是一些偏遠學校規(guī)模小、起點低，資金缺口大、與城鎮(zhèn)學校相比較，辦學條件存在一定差距。因此，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，首要任務是保證和加大教育投入、優(yōu)化資源配置，從硬件上縮小城鄉(xiāng)中小學校的辦學差距。對薄弱學校在經(jīng)費、項目建設(shè)上要予以傾斜，要把教育資金優(yōu)先投入到農(nóng)村薄弱學校的建設(shè)上。切實改善薄弱學校的辦學條件，防止城鄉(xiāng)、學校間辦學條件差距擴大，使每一所學校都能成為真正的合格學校。要加快推進中小學校標準化建設(shè)。合理配置教育資源。特別要區(qū)分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學校的不同情況，明確重點、分層推進，使所有中小學校在教室和其它功能室的配套設(shè)備等方面盡快達到國家基本標準（有些學校雖進行了合格學校的驗收，但很多設(shè)備只是擺設(shè)，不能使用或不能完全的使用），為全市中小學校均衡發(fā)展提供最基本的物資條件。

二、調(diào)整學校布局，整合資源。

農(nóng)村學校布局比較分散，教育資源不能綜合利用，專任師資不足，辦學效益差，是教育整體水平低下的一大癥結(jié)。針對這種情況，我們應調(diào)整學校布局方案，使教育資源優(yōu)化組合、有效利用，如學校十分靠近的初中與小學可以考慮合并重組，對于地處偏遠的農(nóng)村學校要加大投入，提高硬件設(shè)施。督導部門應將此項作為對各級政府、教委、學校的重要評估內(nèi)容，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)著眼長遠，因地制宜，制訂學校布局調(diào)整規(guī)劃，各類教育統(tǒng)籌安排，實行區(qū)域教育資源重組，綜合利用，提高辦學效益。上級主管部門跟蹤督導，及時通報進展情況，每年年終進行一次全面評估。督導評估工作能真正促使加快學校布局調(diào)整步伐，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，采取擴、聯(lián)、建、撤的辦法，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校布局日趨合理，學校辦學水平得到提高。

三、加強教師隊伍建設(shè)，確保師資調(diào)配公平。師資是教育發(fā)展不可缺少的有力保障，也是促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。在改革開放的經(jīng)濟大潮中，原本師資數(shù)量少、學歷低；職稱低的中小學，一部分年輕教師紛紛進入城區(qū)或離開了教師工作崗位，致使農(nóng)村（尤其是偏遠地區(qū)）基礎(chǔ)教育師資雪上加霜。剩下的教師基本上是年齡偏大的老教師，年齡嚴重老化（農(nóng)村小學平均年齡普遍上了50歲）、知識老化，學科不配套，專業(yè)老師嚴重缺乏。師資一直是制約農(nóng)村學校發(fā)展的老大難問題，影響到了學校教育的正常、持續(xù)發(fā)展，拉大了與城區(qū)學校的差距。要想有效解決這一問題，應該做到以下幾個方面。

1、以教育所需為本，制度為根本，保證師資分配公平。作為政府部門，應該從公平出發(fā)，本著對教育的責任，讓人民滿意的態(tài)度，用一把尺子去丈量手下的學校，用心去感悟他們真正的需要，將優(yōu)秀的教師選配到最需要的地方，從源頭上保證師資均衡。

2、加強教師培訓力度，搭建專業(yè)發(fā)展平臺。教育部門應制定切實可行的教師培訓計劃，讓真正在農(nóng)村一線工作，缺少經(jīng)費又沒有時間出來參加學習的教師參加各種培訓，讓他們有更高的發(fā)展空間和深造平臺，讓教師能夠在充滿人文精神和學術(shù)氣氛的環(huán)境中愉悅地工作和生活，有一顆安定工作的心。

3、是要積極改善農(nóng)村中小學教師的工作、居住、生活條件，穩(wěn)定農(nóng)村學校、薄弱學校的骨干教師隊伍。對師資短缺的學校，要及時給予補充。

四、普及農(nóng)村學前教育。

學前教育，已成為學生受教育的一個重要組成部分。現(xiàn)階段，邊遠農(nóng)村的幼兒園建設(shè)過于簡單，設(shè)施簡陋，籌辦人文化程度低，教師不夠?qū)I(yè)，園地大部分比較狹小，綠化更談不上，有些幼兒園，就是普通民房改建，安全根本就沒保障，何況生活和學習。而去城鎮(zhèn)幼兒園路途遙遠，而且費用較高，農(nóng)村的父母只能望園心嘆。現(xiàn)在農(nóng)村的孩子比城里的孩子少讀兩年幼兒園。這種狀況嚴重影響了農(nóng)村幼兒的健康發(fā)展，同時，也使農(nóng)村的義務教育猶如空中樓閣，缺乏堅實的基礎(chǔ)。因此，普及農(nóng)村學前教育已經(jīng)刻不容緩。

1、盡量普及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)。讓學前教育在農(nóng)村的普及和小學教育一樣共同高質(zhì)量發(fā)展，只有這樣農(nóng)村教育才是完整的教育，只有這樣才能縮小城鄉(xiāng)義務教育的差距。

2、要有專業(yè)人才服務幼教事業(yè)。幼兒教育同任何階段的教育一樣，需要有大量的人才支撐。對于農(nóng)村學前教育而言，有一批穩(wěn)定的、高素質(zhì)的教師是當務之急。有了優(yōu)秀的專業(yè)人才，我們的農(nóng)村學前教育才會有希望。

五、鼓勵采取結(jié)對子的形式，聯(lián)誼幫扶，扶持薄弱學校。

長期以來，教育資源的非均衡配置和優(yōu)秀師資單向上位流動，拉大了學校發(fā)展的差距。如何解決這一問題，加強師資隊伍建設(shè)，確作為一條重要的解決途徑，但也不能做到立竿見影，只有 “城鄉(xiāng)學校聯(lián)誼協(xié)作”，以城區(qū)優(yōu)勢學校，幫扶農(nóng)村薄弱學校，開展校際結(jié)對，建立協(xié)作機制，實行資源共享。對協(xié)作學校進行一體化捆綁式考核評估，鼓勵發(fā)展快的學校在進一步提高質(zhì)量和水平的同時，帶動、幫扶辦學水平相對不高的學校；鼓勵暫時落后的學校，主動爭取支援，并通過自己的努力，逐漸縮小校際差距。通過結(jié)對子，建立聯(lián)誼協(xié)作關(guān)系，優(yōu)質(zhì)學校送教下鄉(xiāng)、送設(shè)備、圖書下鄉(xiāng)，農(nóng)村教師進城聽課，開展聯(lián)合教研活動等。督導室及時進行過程性督導評估，對好的經(jīng)驗、效果，多宣傳推廣，并納入年度綜合評估考核，這可為基礎(chǔ)薄弱學校增強活力，加快發(fā)展提高的步伐。

六、控制重點學校人數(shù)，保證城鄉(xiāng)學校生源（學習層次與人數(shù)）的均衡。

雖然義務教育階段就近入學的政策已經(jīng)實施多年，但受中、高考指揮棒的制約和社會大環(huán)境的影響，造成嚴重的擇校風，助長了義務教育階段本來不應該具有的競爭性，而一些熱點名校還會不擇手段（減免學費、助學金等）從其他學校拉本身就不夠多的優(yōu)質(zhì)生源。這樣就形成了這種“削弱助強”、“錦上添花”的做法，也使得“優(yōu)秀”學校與一般學校之間的距離更大，導致一部分學校大班額，而另一些學校學生大量減少，形成了明顯的生源量與質(zhì)的差別。

由此政府要建立和完善對城鄉(xiāng)貧困家庭子女就學的資助體系，促進教育均衡的實現(xiàn)。在投入上，教育資源應向處于弱勢的地區(qū)和人群傾斜，特別是向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜，向城鄉(xiāng)貧困家庭子女傾斜。把教育視為一盤棋，不要把眼光只放在少數(shù)重點示范學校上，農(nóng)村孩子同樣需要優(yōu)質(zhì)的教育，政府把資助對象多擴大到農(nóng)村，讓瓶庫地區(qū)的孩子安心學習生活。且農(nóng)村受教育人數(shù)占大多數(shù)，少數(shù)學校再強，最終不能提高整體質(zhì)量，只有整體質(zhì)量的提高，才是我國教育的真正目的。同時要遵循教育規(guī)律，嚴格控制大班額——控制城區(qū)班額人數(shù)，讓在城區(qū)上學的孩子回到附近的學校，保證農(nóng)村學校的班額人數(shù)，有學生，才能有老師，有優(yōu)質(zhì)學生，才能讓老師樂教。

當然，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展，是一項長期而艱巨的工作，是一個需要全社會共同參與的系統(tǒng)工程，要真正實現(xiàn)這個目標還任重道遠。但只要各級政府、教育主管部門切實轉(zhuǎn)變觀念，與學校、教師以及社會各界達成共識，心往一處想，勁往一處使，為了一切孩子，為了中國的未來，共同作為，相信教育均衡發(fā)展的春天，一定會到來。

第二篇：論文教育督導如何促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

教育督導如何促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

摘要：《中華人民共和國義務教育法》明確提出：義務教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量；各級人民政府的教育督導機構(gòu)要對義務教育工作執(zhí)行法律法規(guī)的情況、教育教學質(zhì)量以及義務教育均衡發(fā)展狀況等進行督導。長期以來，農(nóng)村教育與城市教育存在很大的現(xiàn)實差距，教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象普遍存在。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，就需要采取一些合理的措施：創(chuàng)辦合格學校、普及鄉(xiāng)村學前教育、“一鼓一控”、做好督導評估工作。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學 教育督導 均衡發(fā)展

教育均衡發(fā)展問題，是近幾年來社會關(guān)注的焦點。改造農(nóng)村薄弱學校辦學條件，提升弱勢學校的辦學水平，優(yōu)化教育環(huán)境等多種因素。加大教育投入，縮小城鄉(xiāng)辦學差距，推進義務教育均衡發(fā)展，不僅能滿足廣大群眾及其子女享有接受良好教育的機會，實現(xiàn)教育公平、公正，也有利于普九成果的鞏固提高，加快推進教育強國的創(chuàng)建，促進社會的和諧發(fā)展。下面就如何縮小城鄉(xiāng)學校辦學差距，提高農(nóng)村學校教育教學質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展談談個人粗淺看法。

一、創(chuàng)辦合格學校

合格學校的創(chuàng)辦需要做到以下幾點：(一)加大教育投入，縮小城鄉(xiāng)辦學差距。

農(nóng)村學校教育現(xiàn)狀相對滯后，特別像麥市小學村小數(shù)量多，一些偏遠學校規(guī)模小、起點低，資金缺口大、與城鎮(zhèn)學校相比較，辦學條件存在一定差距。因此，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，首要任務是保證和加大教育投入、優(yōu)化資源配置，從硬件上縮小城鄉(xiāng)中小學校的辦學差距。對薄弱學校在經(jīng)費、項目建設(shè)上要予以傾斜，要把教育資金優(yōu)先投入到農(nóng)村薄弱學校的建設(shè)上。切實改善薄弱學校的辦學條件，防止城鄉(xiāng)、學校間辦學條件差距擴大，使每一所學校都能成為真正的合格學校。（有些學校雖進行了合格學校的驗收，但很多設(shè)備只是擺設(shè)，不能使用或不能完全的使用），為農(nóng)村學校均衡發(fā)展提供最基本的物資條件。

(二)調(diào)整學校布局，整合資源。

農(nóng)村學校布局比較分散，教育資源不能綜合利用，專任師資不足，辦學效益差，是教育整體水平低下的一大癥結(jié)。針對這種情況，我們應調(diào)整學校布局方案，使教育資源優(yōu)化組合、有效利用，如學校十分靠近的初中與小學可以考慮合并重組，對于地處偏遠的農(nóng)村學校要加大投入，像麥市鎮(zhèn)的塘下小學采取擴建的方法，真正讓孩子體會到了硬件設(shè)施所帶來的便利，又如極為偏遠的白浪小學，瓦石小學等，全校學生才不足10人，這類小學就很有必要撤消。另外，還采用了聯(lián)合的方式，將幾所村小聯(lián)合在一起，集中辦學，整合教學資源，像金江鎮(zhèn)的聯(lián)合小學一樣因地制宜，制訂學校布局調(diào)整規(guī)劃，各類教育統(tǒng)籌安排，實行區(qū)域教育資源重組，綜合利用，提高辦學效益。上級主管部門跟蹤督導，及時通報進展情況，每期期終前進行一次全面評估。督導評估工作能真正促使加快學校布局調(diào)整步伐，使各農(nóng)村學校布局日趨合理，學校辦學水平得到提高。

（三）加強教師隊伍建設(shè)，確保師資調(diào)配公平。

師資力量是教育發(fā)展不可缺少的有力保障，也是促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。在改革開放的經(jīng)濟大潮中，農(nóng)村學校原本師資數(shù)量少、學歷低；即使有年輕大學生前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學參加教育教學工作，但由于滿了年限后即會考入城區(qū)學校，甚至通過借調(diào)離開了鄉(xiāng)村教師工作崗位，致使農(nóng)村（尤其是偏遠地區(qū)）基礎(chǔ)教育師資雪上加霜。剩下的教師基本上是年齡偏大的老教師，年齡嚴重老化（經(jīng)過調(diào)查農(nóng)村小學教師的平均年齡達到了45歲）、知識老化，學科不配套，專業(yè)老師嚴重缺乏。師資一直是制約農(nóng)村學校發(fā)展的億大難問題，影響到了學校教育的正常、持續(xù)發(fā)展，拉大了與城區(qū)學校的差距。要想有效解決這一問題，應該做到以下幾個方面：

1、以教育所需為本，制度為根本，保證師資分配公平。

作為政府部門，應該從公平出發(fā)，本著對教育的責任，讓人民滿意的態(tài)度，用一把尺子去丈量手下的學校，用心去感悟他們真正的需要，將優(yōu)秀的教師選配到最需要的地方，從源頭上保證師資均衡。

2、加強教師培訓力度，搭建專業(yè)發(fā)展平臺。

教育部門應制定切實可行的教師培訓計劃，讓真正在農(nóng)村一線工作，缺少經(jīng)費又沒有時間出來參加學習的教師參加各種培訓，讓他們有更高的發(fā)展空間和深造平臺，讓教師能夠在充滿人文精神和學術(shù)氣氛的環(huán)境中愉悅地工作和生活，有一顆安定工作的心。

3、積極改善農(nóng)村中小學教師的生活、工作條件。

改善農(nóng)村中小學教師的生活、工作條件，有利于穩(wěn)定農(nóng)村學校、薄弱學校的骨干教師隊伍。對師資短缺的學校，要及時給予補充。

二、普及鄉(xiāng)村學前教育

學前教育，已成為學生受教育的一個重要組成部分。現(xiàn)階段，邊遠農(nóng)村的幼兒園建設(shè)過于簡單，設(shè)施簡陋，籌辦人文化程度低，甚至有些初中未畢業(yè)的人員擔任幼兒園的教師，綜合素質(zhì)過于薄弱，教育教法不夠?qū)I(yè)，園地大部分比較狹小，綠化更談不上，有些幼兒園，就是普通民房改建，存在著極大的安全隱患。而去城鎮(zhèn)幼兒園路途遙遠，孩子年幼無法寄宿，而且費用較高，農(nóng)村的父母只能“望園心嘆”。這種狀況嚴重影響了農(nóng)村幼兒的智力健康發(fā)展，同時，也使農(nóng)村的義務教育猶如空中樓閣，缺乏堅實的基礎(chǔ)。因此，普及鄉(xiāng)村學前教育已經(jīng)刻不容緩。主要可以從以下三方面入手：

1、盡量普及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)

政府教育部門加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的建設(shè)，改善辦學環(huán)境，讓學前教育有著高質(zhì)量的發(fā)展，只有重視學前教育的教育才是完整的教育，也才能更好地縮小城鄉(xiāng)義務教育的差距。

2、要有專業(yè)人才服務幼教事業(yè)

幼兒教育同任何階段的教育一樣，需要有大量的人才支撐。對于農(nóng)村學前教育而言，有一批穩(wěn)定的、高素質(zhì)的教師是當務之急。有了優(yōu)秀的專業(yè)人才，我們的農(nóng)村學前教育才會有希望。

3、開設(shè)豐富多樣的幼兒技能課

理想的學前教育并不僅僅只是為語文、數(shù)學的學習打基礎(chǔ)，更主要的是從小發(fā)展學生的興趣愛好，如：開設(shè)學前繪畫課，學前音樂課，學前舞蹈課，以及開展多種多樣的團體游戲，益智游戲等等。即能使孩子“在玩中學，學中玩”，也能從培養(yǎng)孩子的綜合能力。

三、“一鼓一控”

長期以來，教育資源的非均衡配置和優(yōu)秀師資、優(yōu)秀生源單向上位流動，拉大了學校發(fā)展的差距。如何解決這一問題，留住優(yōu)秀生源，加強優(yōu)秀師資的建設(shè)呢？我認為需要做到以下兩點：

（一）鼓勵采取結(jié)對子的形式，聯(lián)誼幫扶，扶持薄弱學校。

“城鄉(xiāng)學校聯(lián)誼協(xié)作”，是以城區(qū)優(yōu)勢學校，幫扶農(nóng)村薄弱學校，開展校際結(jié)對，建立協(xié)作機制，實行資源共享。對協(xié)作學校進行一體化捆綁式考核評估，鼓勵發(fā)展快的學校在進一步提高質(zhì)量和水平的同時，帶動、幫扶辦學水平相對不高的學校；鼓勵暫時落后的學校，主動爭取支援，并通過自己的努力，逐漸縮小校際差距。通過結(jié)對子，建立聯(lián)誼協(xié)作關(guān)系，優(yōu)質(zhì)學校送課下鄉(xiāng)、送設(shè)備、圖書下鄉(xiāng)，農(nóng)村教師進城聽課，開展聯(lián)合教研活動等。督導室及時進行過程性督導評估，對好的經(jīng)驗、效果，多宣傳推廣，并納入綜合評估考核，這可為基礎(chǔ)薄弱學校增強活力，加快發(fā)展提高的步伐。

（二）督導部門控制重點學校人數(shù)，保證城鄉(xiāng)學校生源的均衡

雖然義務教育階段“劃片區(qū)就近入學”的政策已經(jīng)實施多年，但受中、高考指揮棒的制約和社會大環(huán)境的影響，造成嚴重的擇校風，助長了義務教育階段本來不應該具有的競爭性，而一些熱點名校還會采取一些必要手段，如減免學費、助學金等從其他學校拉本身就不夠多的優(yōu)質(zhì)生源。這樣就形成了這種“削弱助強”、“錦上添花”的做法，也使得“優(yōu)秀”學校與一般學校之間的距離更大，形成了明顯的生源量與質(zhì)的差別。

四、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導評估工作

應用新的督導理念和評估機制統(tǒng)領(lǐng)常規(guī)工作，首要任務是如何進行綜合督導評估。大家知道，對學校的督導檢查有多種形式，其中，綜合督導評估耗費時間長、動用人力多、信息采集量大，是督導部門的一項重要的常規(guī)工作。對學校而言，可以通過綜合督導，認真總結(jié)成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，從而找出影響學校發(fā)展的主要癥結(jié)。因此，組織好綜合督導評估，不斷改進方法，提高效能，值得認真探討和研究。我認為，應該著重做好以下四個環(huán)節(jié)的工作：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校認真開展自評

自我評價是評價對象按照一定的目標與要求，對自身工作進行價值判斷的一種評價類型。通過對自我行為的診斷、調(diào)節(jié)與改進，形成自律機制，并激勵內(nèi)在動因，有利于發(fā)揮自我教育作用。通過自我評價，評價對象由評價客體變?yōu)樵u價主體，由被動接受為主動參與，克服防衛(wèi)心理，有利于發(fā)揮主體作用。

自查自評的過程實際上就是自我學習、自我整改、自我完善的過程，這是迎接綜合督導評估的一個不可缺少的環(huán)節(jié)。

（二）完善檔案材料

在自評的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校還應考慮建立與評估細則相對應的一整套檔案材料。如果原來已有檔案材料，則要抓緊充實和完善；如果原來沒有，則要立即建新檔。檔案材料應包括教師基本情況登記表、進修培訓材料、出勤情況統(tǒng)計表、教學成績表、獎懲材料、考核表、各項工作的計劃、總結(jié)、教案等，便于向上級匯報和兄弟學校之間交流學習。此外還應當形成書面的自查報告，或稱之為匯報總結(jié)材料。

以上開展自評和建立檔案兩個環(huán)節(jié)，督導部門應當適時深入基層學校，給予指導和幫助。

（三）客觀公正督評

評估細則的量化，從某種意義上來說，就是為了保證客觀公正，為了盡可能消除人為映像、先入為主、以偏概全等因素而造成的偏差。因此督導評估一定要注重定量分析，要充分調(diào)研、全面衡量，要盡可能直擊本質(zhì)、現(xiàn)場訪談，盡量采集第一手數(shù)據(jù)信息，切忌道聽途說，憑映像打分。為了做到客觀公正地督評，必須要注意以下幾點：

1.要組織精干的督導隊伍

督查組既要有專職督導人員，又要有教學研究和學校管理方面的專家，一般應由督導室、教研室、教育局行政負責人和學校的校領(lǐng)導聯(lián)合組成，人數(shù)以10人左右為宜。體現(xiàn)出權(quán)威性，并形成一定的聲勢。

2.要做到督查手段多樣化

可采用聽校長匯報、查閱檔案材料、深入班級聽課、看校容校貌、看升旗儀式、看廣播操、看體育活動、開師生座談會、進行師生調(diào)查問卷等多種形式同時進行，以盡可能獲得廣泛而全面的第一手資料。

3.要收集盡可能多的數(shù)據(jù)信息

評判是否客觀公正，與所采集樣本的絕對數(shù)量密切相關(guān)，不能為了圖省事減少工作量而削減數(shù)據(jù)的采集量。例如，深入班級聽課，要兼顧各個年級，盡量多聽一些課；搞師生調(diào)查問卷至少要20人以上，而且名單要現(xiàn)場隨機抽取，不能由校方指定；查閱教師教案、學生作業(yè)都要有數(shù)量要求，等等。

4.要客觀公正地進行評價和分析

督導評估的目的，最終就是為了促進學校的各項工作，推動素質(zhì)教育的實施。每一位督查人員在工作實踐中，都要出以公心，擺正位置，不帶任何個人情感因素，進行公正的分析和評估。這就要求督導人員做到：講真話、講實話，不要模棱兩可、避重就輕，對于成績充分肯定，及時總結(jié)成功的經(jīng)驗；發(fā)現(xiàn)問題絕不遷就，客觀分析問題產(chǎn)生的原因。只有這樣才能使別人心悅誠服，最大限度地調(diào)動基層學校進一步做好工作的積極性和主動性，縮短城鄉(xiāng)教育的差距。

當然，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展，是一項長期而艱巨的工作，是一個需要全社會共同參與的系統(tǒng)工程，要真正實現(xiàn)這個目標還任重道遠。但只要各級政府、教育主管部門切實轉(zhuǎn)變觀念，與學校、教師以及社會各界目標一致，達成共識，形成合力。為了中國的未來，共同作為，相信教育均衡發(fā)展的春天，一定會到來。

作者：劉正云

工作單位：臨武縣麥市小學

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第三篇：促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

教育均衡發(fā)展的重要性。

教育關(guān)系著一個民族的文化傳承，好的教育可以使民族文化得到弘揚和傳承，反之，則必然致使民族斷根。自建國以來，我國各級政府都十分重視現(xiàn)代教育的發(fā)展，教育的發(fā)展可以說是日新月異，但是隨著時代發(fā)展，教育的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異已經(jīng)成為制約其發(fā)展的瓶頸。以人為本，以農(nóng)為重，要求我們真正解決失衡的城鄉(xiāng)教育資金投入和資源配置問題。全球幾乎所有的國家，不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在為實現(xiàn)教育均衡發(fā)展而努力。和諧社會既是物質(zhì)生態(tài)、制度結(jié)構(gòu)的和諧，更是人的和諧，而和諧人群的形成依賴于和諧教育。我們應該追求教育投入的均衡與增長，以現(xiàn)代公平理念為指導，重視教育立法，運用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，實現(xiàn)社會公平及社會和諧發(fā)展。現(xiàn)代教育公平理論指出教育公平包括權(quán)利平等、機會平等和弱勢補償。

2006年9月我國實施的新義務教育法，第一次將教育均衡發(fā)展作為方向性要求寫入國家法律。在差異性極大的現(xiàn)實中，必須依靠政府補償性的傾斜政策對弱勢地區(qū)、弱勢人群予以特別關(guān)注。同時要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，根源在于農(nóng)村人力資源的開發(fā)，在新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村低技能勞動力的就業(yè)形勢變得越來越嚴峻，直接導致他們收入水平低，生活困難，成為新經(jīng)濟窮人。只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，使農(nóng)村教育得到充分發(fā)展，才能使我國由人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國。

教學資源分配現(xiàn)狀

長期以來由于客觀和主觀方面的因素，如分級管理、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、多渠道籌措經(jīng)費等政策以及發(fā)展觀念落后，對教育與經(jīng)濟增長之間的本質(zhì)聯(lián)系缺乏深刻認識，導致了我國教育發(fā)展存在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、階層差距、城際差距，而且差距還有不斷擴大的趨勢。例如進城民工子女由于戶籍制度等原因，無法享有與流入地兒童同等質(zhì)量水平的教育，農(nóng)民工子女只能就讀于條件簡陋的學校或者需要交納一筆高昂的借讀費才能入讀較好的學校。這給本來就不富裕的弱勢群體造成沉重的經(jīng)濟負擔，造成教育起點上的不公平。以城市為中心的價值觀，導致了長期以來城市學校獲得資金優(yōu)先投入，城市重點學校獨享優(yōu)質(zhì)教育資源，造成城鄉(xiāng)以及經(jīng)濟發(fā)展差距大的城市之間的教育發(fā)展嚴重失衡，主要體現(xiàn)在人均教育經(jīng)費、師資水平及就業(yè)率等方面。城鄉(xiāng)教育資源配置很不均衡，雖然政府已經(jīng)加大了教育投入力度，政策向農(nóng)村傾斜，但是由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，其財力差異直接造成了區(qū)域教育資源的差異化。學校之間的重點、非重點劃分和有增無減的擇校費又導致了富校愈富、窮校愈窮的校際差距。近年部分學校實行民辦公助或公辦民助，在利益的驅(qū)動下，企業(yè)傾向于將資金投向富裕地區(qū)，而貧困的農(nóng)村地區(qū)很少有企業(yè)愿意投資，進而擴大了城鄉(xiāng)教育的差距，并且隨著學歷層次的提升，城鄉(xiāng)之間的教育差距更加明顯。

就茶亭而言，茶亭鎮(zhèn)地域狹長，北接上饒市、上饒縣，南至鉛山縣。茶亭小學轄11所村完小、6所教學點。最北端的南巖村小學緊鄰上饒市荷葉街，應坊村小學與上饒縣僅一河而隔，而最南端的前坊村小學及包家教學點已經(jīng)深入鉛山縣境內(nèi)。雖然長期以來我校采取各種辦法來消除區(qū)域差異給我校教育均衡發(fā)展帶來的弊端，但至今依然存在距離市區(qū)、縣城近的村完小教師超編，而學生流失（由于距市、縣近，部分學生轉(zhuǎn)至市區(qū)、縣城小學就讀）日趨嚴峻的的現(xiàn)象。距離市區(qū)、縣城較遠的村完小、教學點教師不足，而學生人數(shù)又較多。教學資源分配的不平衡，給我校的教學管理及茶亭鎮(zhèn)教育教學的長遠發(fā)展帶來許多不便。教育均衡發(fā)展的兩個重要途徑

一、加強學校標準化建設(shè) 促進教育均衡發(fā)展

中共中央《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出“推進義務教育學校標準化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源”，辦學必須以辦好每一所學校、關(guān)注每一個學生為著眼點，以義務教育學校教師隊伍建設(shè)為核心，以全面提高教育教學質(zhì)量為主線，進一步鞏固“普九”成果，促進教育公平和社會和諧。通過實現(xiàn)教育質(zhì)量一體化、師資配備均衡化、基礎(chǔ)設(shè)施標準化目標，使縣域內(nèi)義務教育學校在師資水平、生源分布、教育質(zhì)量等方面基本均衡，切實體現(xiàn)義務教育的公益性、平等性原則，全面推進素質(zhì)教育，整體提升教育教學質(zhì)量。

義務教育標準化建設(shè)是教育強國的必然需要，推進義務教育標準化學校建設(shè)，加快教育改革和發(fā)展步伐，充分體現(xiàn)教育的公平性和社會的公正性，促進基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展工作總體目標。為此，充分發(fā)揮中小學布局調(diào)整作用，加快學校教育手段現(xiàn)代化進程，加速教育資源信息化建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)最大限度的優(yōu)質(zhì)資源共享，使義務教育發(fā)展水平有一個根本的提升。

近幾年來，上饒縣教體局及茶亭小學領(lǐng)導致力于茶亭小學各校間教育均衡發(fā)展，投入大量的物力財力，11所村完小半數(shù)以上已完成校園標準化建設(shè)，其余學校正在籌劃及建設(shè)中，6所教學點先行完成標準化建設(shè)。自2013年至今，各村完小、教學點每個班級多媒體教室安裝完成，徹底實現(xiàn)全鎮(zhèn)小學數(shù)字化教學。各村完小實驗室、圖書室配備到位并開始使用，體衛(wèi)藝器材設(shè)備配備齊全。茶亭小學標準化建設(shè)，統(tǒng)一了校園環(huán)境，統(tǒng)一了辦學條件，為茶亭小學教育均衡發(fā)展提供了硬環(huán)境基礎(chǔ)。

經(jīng)多年實踐總結(jié)出，要做好校園標準化建設(shè)必須做到：

1、領(lǐng)導重視，職責明確

2、科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧

3、明確任務，方案具體

4、統(tǒng)籌資金，保障投入

5、加強管理，確保達標

二、教學網(wǎng)點布局合理調(diào)整

要做到教育的均衡發(fā)展，僅僅依靠校園標準化建設(shè)是不行的。校園標準化建設(shè)是一個學校辦學的硬條件，它只是外在的形式，我們還得抓住學校辦學的軟條件，如師資力量分配、教學管理理念、方法、教師教學能力再提升條件、教學質(zhì)量等。這些就必須通過教學網(wǎng)點的合理調(diào)整來實現(xiàn)。教學網(wǎng)點的合理調(diào)整是一項復雜的大工程，其不像標注化建設(shè)那樣效果立竿見影，但也不是無規(guī)律可循。

（一）、布局調(diào)整必須以實現(xiàn)教育均衡發(fā)展為直接目的：

我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾在茶亭鎮(zhèn)這個市、縣郊區(qū)的城鎮(zhèn)表現(xiàn)尤為突出。茶亭小學作為一所農(nóng)村小學無論是辦學條件還是師資水平（專業(yè)教師缺少）都無法與城市相比，致使茶亭鎮(zhèn)臨近市、縣的幾所小學學生人數(shù)流失現(xiàn)象日趨嚴峻。“孟母三遷”的存在我們不能過多的指責家長過分注重一個孩子成長的外在環(huán)境，政府和教育機構(gòu)更應該從自身上尋找突破點：

1、政府部門應重視區(qū)域內(nèi)中小學教育的均衡發(fā)展，努力使區(qū)域內(nèi)的普通中小學在辦學經(jīng)費投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態(tài)，與中小學教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應。

2、教育機構(gòu)、學校應充分發(fā)揮本校長處，人數(shù)多強化了校與校、班與班、生與生間的競爭意識，但人數(shù)少競爭意識的弱化不是必然的關(guān)系，而且學生人數(shù)少恰恰是我們教學優(yōu)勢，只要抓好教學質(zhì)量，促進學生全面發(fā)展，必然形成良性循環(huán)。

（二）、布局調(diào)整必須以區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展為主要成效：

1．促進了教育資源的合理配置

教育均衡發(fā)展最基本的要求是在教育機構(gòu)和教育群體之間公平地配置教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡。但在布局調(diào)整之前，各地農(nóng)村中小學普遍存在著布局分散、校點過多、學校規(guī)模過小、需要改造的危房多等問題。由于教育資源的投入具有整體性和不可分割性，學校無論規(guī)模大小，都要有校舍建筑和教學設(shè)備等固定資本投入，都要有教師、行政管理人員等人力資源投入，使得本來就短缺的資源過于分散，難以合理配置和形成規(guī)模效益。農(nóng)村中小學布局調(diào)整以后，一些規(guī)模小的學校和教學點被撤并以后，各地將有限的教育資源集中使用，從而優(yōu)化了教育資源配置，避免了分散辦學時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。這無論在中部人口稠密地區(qū)還是在西部偏遠地區(qū)的調(diào)研中都得到了印證。

比如在廣西，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的校長認為，當?shù)卦谶M行學校布局調(diào)整以后，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學條件要明顯好一些以外，其它的所有小學條件都差不多，學生可以選擇在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的任何一所小學就讀。

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市四子王旗是一個國家級貧困縣，屬于農(nóng)牧結(jié)合區(qū)，居民普遍居住分散，人口密度遠遠低于全國平均水平。布局調(diào)整后每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅保留了一到兩所完小（當?shù)胤Q“總校”），并且只在少數(shù)交通極其不便的村保留了教學點，布局調(diào)整與“普九”驗收達標相結(jié)合，由旗教育局直接管理和建設(shè)，從而實現(xiàn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學的相對均衡發(fā)展。

對6省（自治區(qū)）教育行政人員及學校教職員工對當?shù)剞r(nóng)村中小學布局調(diào)整看法的分析結(jié)果也表明，農(nóng)村中小學布局調(diào)整促進了教育資源的合理配置，其中，縣鄉(xiāng)兩級教育行政部門負責人中持這一觀點的占95.5％，而在所有接受調(diào)查的縣教育局局長（副局長）中，這一比例高達100％。盡管學校校長、中層管理人員、教師及其他（教輔和工勤人員）對這一問題的看法，其比例呈遞減趨勢，但仍分別有78.7％、77.6％、69.8％、66.9％的人認為，農(nóng)村中小學布局調(diào)整促進了教育資源的合理配置（見表1）。

2．促進了教師隊伍優(yōu)化和素質(zhì)提高

教育的根本問題是教師問題，教育的均衡發(fā)展關(guān)鍵在教師。沒有一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良和結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍，就談不上農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。農(nóng)村中小學布局調(diào)整前，很多學校尤其是村小規(guī)模過小，部分學校只能開語數(shù)兩門課程，其它的課則由語數(shù)老師兼任，有些甚至是包班上課，缺少專職的英、音、體、美和計算機老師，師資呈現(xiàn)嚴重的結(jié)構(gòu)性短缺，教學質(zhì)量難以保證。布局調(diào)整后精簡了部分不合格的教師，提高了教師隊伍的整體素質(zhì)，并且通過教師隊伍的優(yōu)化組合，使得各門學科基本上都有了專職教師，同時教師培訓和交流學習的機會增加，有利于教師個人的發(fā)展和整體素質(zhì)的提高。在針對這一問題回收的8954份有效問卷中，有5041名教師經(jīng)歷了布局調(diào)整，占被調(diào)查教師的56.3％，認為所在學校的教師恰好配齊的1191人，占23.6％；2055名教師所在的學校正在進行布局調(diào)整，其中認為所在學校教師恰好配齊的只有377人，僅占18.3％；1858名教師沒有經(jīng)歷過布局調(diào)整，其中僅有329名教師認為，所在學校的師資恰好配齊，占17.7％（見表2）。

3.促進了農(nóng)村中小學教育質(zhì)量提高

長期以來，我國一直實行城鄉(xiāng)二元教育政策，農(nóng)村中小學與城市中小學存在著較大的差距，不論是從辦學條件還是從師資隊伍來看，農(nóng)村中小學都遠遠落后于城市中小學的發(fā)展水平，由此導致農(nóng)村中小學教育質(zhì)量低下。農(nóng)村中小學布局調(diào)整以后，學校辦學條件得到改善，師資隊伍進一步優(yōu)化，由此給廣大學生和家長帶來的最直接好處是促進了農(nóng)村中小學教育質(zhì)量的提高。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，6省區(qū)有78.7％的教育行政人員、64.7％的中小學校長、52.4％的學校中層干部和47.6％的教師認為，農(nóng)村中小學布局調(diào)整促進了教育質(zhì)量的提高。同時有51.9％的家長認為，孩子的學習成績有了提高，49.4％的學生認為，自己的學習成績明顯提高（見表3）。

為了客觀地了解農(nóng)村中小學布局調(diào)整對農(nóng)村學校教育質(zhì)量的影響，在調(diào)查過程中我們利用湖北某縣一個鄉(xiāng)2005-2006學年語文、數(shù)學兩門基礎(chǔ)課程統(tǒng)考的平均成績，隨機對該鄉(xiāng)中心小學、村小和教學點二、三年級的學生抽取350人進行分析。分析研究該鄉(xiāng)中心小學、村小和教學點等不同類型校點與學生學業(yè)成績的相互關(guān)系。其中，中心學校隨機抽取225人，村小83人，教學點42人；學生學業(yè)成績用優(yōu)、良、中、差四級評價方式進行，優(yōu)、良、中、差在百分制中相對應的分數(shù)段分別是90分以上，80-89分，60-79分，60分以下。在350人中，優(yōu)為85人（中心小學58人，村小21人，教學點6人），良為189人（中心小學137人，村小35人，教學點17人），中為76人（中心小學30人，村小27人，教學點19人），差為0，故忽略不計。

為了驗證布局調(diào)整后農(nóng)村中心小學、村小、教學點學生成績是否存在整體上的差異，我們運用m×n列聯(lián)表，對該鄉(xiāng)中心小學、村小、教學點與學生學業(yè)成績之間的關(guān)系進行了X2檢驗統(tǒng)計分析。檢驗結(jié)果表明中心小學、村小、教學點與學生語文、數(shù)學兩門基礎(chǔ)課程學業(yè)成績差異顯著（X2=30.10＞X2(4,0.01)=13.3）。由于語文、數(shù)學是農(nóng)村中小學階段的主干基礎(chǔ)課程，所以這一案例充分說明，農(nóng)村中小學布局調(diào)整有助于農(nóng)村中小學教育質(zhì)量提高，如果考慮到村小、教學點一般都不開設(shè)英語、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等課程，中心學校整體的教育質(zhì)量肯定會大大高于村小和教學點。

農(nóng)村中小學布局調(diào)整之所以能促進農(nóng)村學校教育質(zhì)量的提高，除了布局調(diào)整后教師得到了合理配置，辦學條件得到改善外，關(guān)鍵是教師的責任心增強了。布局調(diào)整后由于清退了大量民辦教師，改變了以往農(nóng)村教師“教書、農(nóng)活雙肩挑”的局面，教師能更專心于教學工作，多達75.4％的家長認為布局調(diào)整后學校老師對學生更負責任了，還有63.5％的學生認為老師與自己相處的時間變多了（見表3）。

第四篇：如何促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

如何促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

望謨縣樂旺鎮(zhèn)中心小學 李路云

近年來，教育部、財政部不斷深化教育體制改革并逐年加大對教育的投入，尤其是農(nóng)村偏遠地區(qū)學校的教學硬件設(shè)備的投入，有效地推進了全國義務教育的均衡發(fā)展。特別是近幾年醫(yī)保經(jīng)費投入更是加大，包括2011起實施的學生營養(yǎng)午餐改善計劃，對城鄉(xiāng)中小學的基礎(chǔ)設(shè)施、教學設(shè)備進行提質(zhì)改造擴容，對農(nóng)村學校進行調(diào)整、合并。產(chǎn)生了既錦上添花，又雪中送炭的效果。但由于歷史的、社會的、經(jīng)濟的多種因素，造成教育公共資源配置不合理的現(xiàn)象仍然存在，尤其是城鄉(xiāng)教育得不到均衡發(fā)展。由此造成的不良后果是比較突出，應該引起我們的高度重視。造成城鄉(xiāng)教育不均衡發(fā)展的原因是多方面的:

一、政府對鄉(xiāng)村教育的重視程度

由于各地的經(jīng)濟差異對教學設(shè)備的投入是有所差別的，所以各地政府對教育的重視程度，特別是對鄉(xiāng)村教育的重視程度也是有所區(qū)別的。要解決教學設(shè)備的問題就要先解決政府對城鄉(xiāng)教學設(shè)備的投入差異，要均衡對待，不應因城鄉(xiāng)而產(chǎn)生差異，不能因為是農(nóng)村而對此有所偏見，因為是農(nóng)村的那更應該加重視其發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展較落后，政府更應該挪出更多的資金來幫助解決鄉(xiāng)村教育問題。

政府對城鄉(xiāng)教育差異起著重要的作用，政府是否重視鄉(xiāng)村的教育問題成了核心內(nèi)容。要做到人人平等，不應因其生長在農(nóng)村而受到人們的不公平待遇，以及歧視。更應該培養(yǎng)出有用的人才去建設(shè)農(nóng)村，使其發(fā)展。所以教學設(shè)備的影響是關(guān)鍵，教學設(shè)備好了，學生就可以不受因缺著缺那而影響學習的心情，從而可以更加努力的學習。

二、教育投入資源分配不均衡

城市學校的圖書館、閱覽室、電腦室、實驗室等一應俱全，操場跑道也可與專業(yè)比賽跑道相媲美。但農(nóng)村學校卻不然，由于用地緊張、資金不足等問題，往往出現(xiàn)“一室多用”的狀況，設(shè)備也不如城市學校一般齊全，甚至有的學校是沒有圖書館和電腦教室的。如我校2013年6月才在上級領(lǐng)導的關(guān)心和幫助安裝了全鎮(zhèn)

國家曾投入過大量資金改造農(nóng)村學校危房，使農(nóng)村學校校舍、教學條件得到了很大的改善。許多境內(nèi)外教育慈善機構(gòu)、希望工程、愛心人士也積極捐助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組也進行了自籌，但后續(xù)投入沒有跟上，許多村小仍然沒有多大改觀，如我鎮(zhèn)的油全小學，全校開設(shè)一至三年級，但因教室不夠，教資不足，不得不三個年級擠在一間教室，每年級一組，黃老師授完了一年級的語文后又回頭去輔導三年級數(shù)學。顧此失彼教學質(zhì)量難以提高。配置給農(nóng)村學校的教學儀器、設(shè)備大多是擺設(shè)，如儀器室、實驗室等根本不能用，一些用不上的儀器設(shè)備，甚至沒有地方放。

三、師資力量配置不均衡。

1、教師編制不夠

由于城區(qū)學校擴招和部分老師退休，師資緊張，每年都要調(diào)入一批學歷高、有三年以上教學經(jīng)驗、有較高教學水平的老師，而且還有年齡限制，采取筆試、面試，體檢合格后，擇優(yōu)錄取。拒招剛從院校畢業(yè)的大專畢業(yè)生，以致一批又一批年富力強的農(nóng)村優(yōu)秀教師被調(diào)走。一些機關(guān)單位以事多編制少為由，頻頻向農(nóng)村學校借調(diào)老師，特別是縣城機關(guān)單位。這樣造成農(nóng)村學校嚴重缺編。有能力的學校請代課教師，有些學校沒有能力請人，則只好給老師加課、加負責管理寄宿生等的工作量。平均每個教師的課時負擔是21節(jié)。當前，在農(nóng)村小學，音樂、美術(shù)、體育教師嚴重缺編，即使有他們大部分都是半路出家，身兼多職。因此，農(nóng)村音體美課面臨著難以開齊科目，開足課時的困難;這些將嚴重制約著農(nóng)村教育的發(fā)展。教師課時負擔重，教育教學質(zhì)量也難以得到保證。

2.教師培訓不足。

由于缺乏專項經(jīng)費，教師教育培訓機會不足，許多教師教育教學觀念落后，嚴重制約新一輪教程改革在農(nóng)村學校的推行。不同學科教師結(jié)構(gòu)不合理。不同年齡教師結(jié)構(gòu)不合理。由于許多農(nóng)村教師是民辦教師轉(zhuǎn)正，同時受編制所限，缺乏年輕教師的補充。整體上，教師年齡老化嚴重，缺乏中青年骨干教師。在科技迅猛發(fā)展的今天因缺少培訓，許多教師對計算機，對PPT都是望而卻步。

3、教師的福利待遇無法保障。

教師的福利待遇無法得到保障尤其是民辦教師由于編制的限制，他們的工資，住房，福利待遇等常常沒能得到按時的發(fā)放。又由于農(nóng)村條件較差，無法吸引教師留在農(nóng)村，新招募的大部分年輕教師在艱苦的環(huán)境中工作了半年，卻靠借債維生，以致部分年輕教師在失望之余干脆放棄令人羨慕的職業(yè)另謀出路。

合理配置義務教育公共資源促進城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展的建議

一、政府及教育主管行政部門應做好如下舉措:

1、嚴格執(zhí)行政策。要嚴格遵照執(zhí)行中央、省、市、區(qū)近年來制定的有關(guān)義務教育的條例、規(guī)章、標準，做到有令必行，有禁必止，不搞上有政策，下有對策，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、教育部關(guān)于《當前加強中小學管理、規(guī)范辦學行為的指導意見》、省教育廳《關(guān)于進一步規(guī)范普通中小學辦學行為的規(guī)定》等等的一系列文件中，就如何均衡配置義務教育公共資源，縮小城鄉(xiāng)差距等都有非常明確的規(guī)定和具體的要求。政府及教育行政主管部門應不折不扣、認真執(zhí)行。作為領(lǐng)導者、管理者應把關(guān)注的目光投向農(nóng)村學校、薄弱學校，幫助發(fā)展。

2、積極做好大中城市中小學生到農(nóng)村執(zhí)教的工作。要加強農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織落實邊遠地區(qū)教師資源薄弱學校的師資力量。進一步建立完善本地區(qū)穩(wěn)定的校對校的支援關(guān)系，鼓勵支持城市辦學質(zhì)量比較高的學校跟農(nóng)村建立辦學共同體，通過多種有效形式促進教育資源的共享。

3、組織城市中小學教師定期到農(nóng)村任教。定期地選派城鎮(zhèn)學校教師到農(nóng)村學校交流任教，并且統(tǒng)籌安排好其他層次的教師到當?shù)剞r(nóng)村執(zhí)教的工作。對于繼續(xù)補充的新教師，要堅持高標準，高起點的原則，嚴格實行公開招聘的制度，優(yōu)先滿足農(nóng)村中小學的需要。

4、大力實施“農(nóng)村義務教育特設(shè)崗位計劃”舉措，并且加大對特崗教師的待遇，鼓勵優(yōu)秀大學生到農(nóng)村任教，為農(nóng)村教育注入新鮮血液。吸引外縣、外省份的教師留任農(nóng)村。

5、積極開展多種途徑的執(zhí)教活動，組織開展短期執(zhí)教等多種形式、靈活有效的執(zhí)教活動。包括特色講師團活動，城鎮(zhèn)骨干教師到農(nóng)村代教、執(zhí)教，農(nóng)村教師到城市學校跟班學習等等，還有充分利用遠程教育的手段把優(yōu)秀教師師范課的課件送到農(nóng)村學校。

二、從事農(nóng)村教學的教師應努力做好如下工作:

1、更新教育觀念, 轉(zhuǎn)換教學角色。認真貫徹落實素質(zhì)教育要求, 遵循教育教學規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律, 克服功利性思想, 摒棄“ 滿堂灌”等教師主宰課堂的傳統(tǒng)教學模式的痼疾, 大膽進行教育教學改革, 面向全體學生,既要充分發(fā)揮教師的主導作用, 啟發(fā)、引導、幫助學生, 創(chuàng)設(shè)有利于學生全面發(fā)展的育人環(huán)境。

又要充分發(fā)揮學生的主體作用, 把學生從過重的課業(yè)負擔中解放出來, 讓學生有更多的時間思考、實踐、創(chuàng)造, 從而使其學習的積極性、求知的自覺性和思維的能動性盡情彰顯。

2、不斷增強自身業(yè)務素質(zhì), 提高教育教學水平。要給學生一碗水, 自己要有一桶水。作為一名專業(yè)教師, 科學的教育教學方法固然不可或缺, 但最重要的條件還是自身業(yè)務素質(zhì)要過硬, 淵博的知識是贏得學生信賴的

在教中學。

3、敢于放下“師道尊嚴”的架子, 與學生交友、交心、以鼓勵為主, 善于發(fā)現(xiàn)學生閃光點, 培養(yǎng)創(chuàng)新型、開拓型學生。關(guān)心學生的健康成長, 對每一名學生要有愛心;精心設(shè)計學生發(fā)展方案, 對每一名學生成才要有信心;耐心做好學生的轉(zhuǎn)化工作, 并對此要有恒心。

事實上, 教育問題是社會問題, 是社會政治、經(jīng)濟、文化等多方面因素下的影響下形成的, 教育的不均衡發(fā)展不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育中，也體現(xiàn)在校際間和地區(qū)間。它的糾正要依賴于各方面條件的成熟。希望城鄉(xiāng)教育差距的問題能夠再一次引起政府的重視和社會各界的關(guān)注，農(nóng)村孩子身心得不到全面發(fā)展，知識面狹窄，觀念滯后，如何提高自身素質(zhì),又談何建設(shè)新農(nóng)村,因此，農(nóng)村教育必須跟得上時代的步伐，“再窮不能教育，再苦不能苦孩子”，只有真正采取措施徹底改變農(nóng)村落后的教學現(xiàn)狀，才能使農(nóng)村教育走出困境，推動農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，真正實現(xiàn)全民小康。

——附加三嚴三實專題文檔一篇——

云南省國稅局扎實有力完成專題學習研討

自專題學習研討這一關(guān)鍵動作開展以來，云南省國稅局結(jié)合稅收工作實際，認真圍繞“嚴以修身”、“嚴以律己”和“嚴以用權(quán)”三個專題，召開黨組中心組學習(擴大)會議，深入扎實開展專題學習研討。每一個專題既有規(guī)定學習篇目，又有交流學習感悟;既提前自學，又集中學深悟透。嚴格按照局領(lǐng)導領(lǐng)學、處級干部交流發(fā)言、黨組書記總結(jié)并提出下一步要求的三個環(huán)節(jié)進行。同時，安排各處室(黨支部)學習，充分彰顯了中央要求、國稅特點、云南特色，確保了專題學習研討亮點紛呈、成效明顯。

打牢思想根基，學習有力。一是抓好經(jīng)常性學習，固本強基。開展自學和集體學習，學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神。舉辦了全省國稅系統(tǒng)黨建暨基層黨組織書記培訓班，有力提升了稅收工作新常態(tài)下支部書記對思想政治工作和黨建工作的新特點新要求的認知和掌握能力。二是抓好先進性學習，比學趕超。向焦裕祿、楊善洲、沈浩、高德榮等先進典型學習，學習他們恪守信念、對黨忠誠

的政治品質(zhì)和牢記宗旨、一心為民的公仆情懷;借助《云南國稅道德講堂》舉辦了省直機關(guān)“感動在身邊 最美機關(guān)干部”先進事跡報告會，激發(fā)了廣大國稅干部職工干事創(chuàng)業(yè)的決心和信心。三是抓好創(chuàng)新性學習，以賽促學。開展了以“三嚴三實”、“忠誠干凈擔當”為主題的網(wǎng)上知識競答活動，有效拓展了對“三嚴三實”專題教育的重要認知;舉辦了以“三嚴三實”、“忠誠干凈擔當”、“崇尚道德 和諧國稅”為主題的

建議，并與政府領(lǐng)導就國稅工作進行了溝通交流。詳細了解基層的工作、生活和學習情況。并通過實地察看、翻閱資料、窗口咨詢、與納稅人交談，深入了解組織收入、“便民辦稅春風行動”、三個《規(guī)范》、稅收優(yōu)惠政策、金稅三期等重點工作的落實情況。回應了州(市)局提出的工作難點問題，對幫助基層發(fā)現(xiàn)和解決問題、堅定基層信心、鼓舞基層干勁。在督查期間，省局領(lǐng)導參加了各州市“三嚴三實”

機關(guān)黨委、黨支部“主題黨日”活動。讓“三嚴三實”入腦以觸動思想、入心以觸及靈魂。使黨員干部牢記歷史、珍惜現(xiàn)在，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。三是組織干部職工收看了中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵儀式，進一步塑造愛國心、凝聚民族魂。各州(市)局利用紅色教育基地開展一系列配合活動，重溫抗日戰(zhàn)爭的苦難與輝煌，重溫入黨誓詞活動，夯實思想根基，鍛造了嚴實品格，凝聚了前行力量。

心系貧困山鄉(xiāng)，幫扶有力。開展扶貧攻堅“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作是貫徹落實習總書記關(guān)于扶貧攻堅要求的重要舉措，也是“三嚴三實”專題教育的生動實踐。10月22日，在省局黨組書記、局長張樹學的帶領(lǐng)下，省局黨組成員、總會計師許光烈和省局機關(guān)部分處室負責人、昆明市局負責同志一行長途跋涉深入到東川區(qū)因民鎮(zhèn)桃樹坪村開展省市區(qū)三級聯(lián)動的扶貧攻堅“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。工作組分別與村干部和老鄉(xiāng)談問題，挖窮根，找出路，了解掌握結(jié)對幫扶貧困戶的基本情況，填寫訪談問卷，完善建檔立卡資料。在貧困戶家中，張局長認真傾聽記錄老鄉(xiāng)的困難，并表示一定找準“貧”根、找對“困”源，做到“不脫貧不脫鉤”。10月28日，省局黨組成員、副局長蔡杰一行又奔赴桃樹坪村開展遍訪，并代表云南省注冊稅務師協(xié)會為因民鎮(zhèn)中心小學捐贈了10余萬元的教學儀器設(shè)施。至此，我

局“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”

一是針對存在的深入基層指導工作，加強做好上下聯(lián)動，幫助基層解決實際困難，激發(fā)基層人員的工作積極性上做得不夠和網(wǎng)絡申報系統(tǒng)的運行速度和穩(wěn)定性有待提高，系統(tǒng)模塊有待進一步優(yōu)化，國稅、地稅、工商、經(jīng)信、住建、藥監(jiān)等部門數(shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)滯后等情況，省局黨組親自主抓，成功解決了存在的困難和問題，以實際效果取信于基層干部和廣大納稅人。在全系統(tǒng)內(nèi)形成上下聯(lián)動，促進各項工作有效落實的良好局面。二是全省國稅系統(tǒng)21個處級以上機關(guān)、省局機關(guān)24個黨支部堅持開誠布公找問題、集思廣益理思路、齊心協(xié)力抓整改，通過與干部職工談心交心、講黨課、走訪納稅人、走訪基層國稅機關(guān)、走訪黨政機關(guān)、召開座談會等多種方式，征求意見建議401條、梳理歸納列入邊學邊改項目清單253項，對查找出的問題，一條一條梳理、一項一項分析，堅持思想問題和實際問題一起解決:屬于律己不嚴、擔當精神缺乏的，通過明確責任、加強督查，提振精神狀態(tài);屬于能力不足的，通過教育培訓，提升能力;屬于作風漂浮、花拳繡腿的，通過批評教育，認真執(zhí)紀問責，形成倒逼壓力。目前，云南國稅系統(tǒng)針對“不嚴不實”的問題提出整改措施396項、提出建立和完善制度102項、已完成邊學邊改項目143項、已建立和完善制度90項、已出臺強化內(nèi)部管理措施106條、已出臺規(guī)范稅收執(zhí)法措施23條、已出臺優(yōu)化納稅服務措施79項。

圍繞三個專題云南國稅系統(tǒng)21個處級以上稅務機關(guān)黨組集中開展討論交流87次，開展了豐富多彩的配合活動，將“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”的要求內(nèi)化于心、外化于行，讓領(lǐng)導干部曉事理、辨是非、明責任、長知識、開眼界、提境界，自覺做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，以專題教育成效有力助推了稅收現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。

第五篇：萬榮縣促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

萬榮縣促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

近年來,萬榮縣委,縣政府把改善農(nóng)村中小學辦學條件, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,推進教育公平,作為”強縣富民,改善 民生,促進和諧,全面建設(shè)小康社會”的重要舉措來抓,連續(xù)幾 年都將標準化學校建設(shè)等教育實事列為全縣的重點工程.萬 榮縣教育局積極調(diào)整布局,優(yōu)化資源配置,促進城鄉(xiāng)教育均衡 發(fā)展,盡最大可能讓廣大農(nóng)村孩子享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源.i 畬理希商最大優(yōu)化教簧囊薅

2005年前,全縣共有公辦中小學331所,學校布局不合理, 上,上好學.萬榮縣送教下鄉(xiāng)活動現(xiàn)場 2008.6 正量面i田 萬滎縣促進

送教下鄉(xiāng)-城鄉(xiāng)牽手均衡發(fā)展共贏 提高教師隊伍素質(zhì),提升辦學水平是萬 榮縣教育局全盤布局的”重中之重”.為此,他 們積極探索,多措并舉,通過業(yè)務培訓,送教 下鄉(xiāng)等多種方式,切實提高農(nóng)村教師隊伍素 質(zhì).一是全面啟動”中小學教師培訓工程”.萬 榮縣結(jié)合實際,及時出臺了《中小學教師培訓 工程規(guī)劃》,積極構(gòu)建分層次,分類別,多渠 道,多形式的師資培訓新機制.幾年來,共培 訓中小學教師5萬余人次,培養(yǎng)打造出全國優(yōu) 秀教師2人,省市級優(yōu)秀教師22人,省市級模 范教師23人,省市級先進教育工作者3人,省 級骨干教師,學科帶頭人17名,省市級教學能 手60人,特級教師4人,高級教師26人,中級教 師502人.二是開展送教下鄉(xiāng).萬榮縣制定出 臺了《城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教實施方案》,對支教 教師在職評定,晉職加薪等方面提出具體的 優(yōu)惠政策.鼓勵縣城優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校長 期支教,支教工作期限為一年,每年輪換一 次,目前已先后組織167名縣城優(yōu)秀教師到農(nóng) 村學校任教或幫扶.同時,還組織縣城骨干教 師不定期開展送教下鄉(xiāng)活動,為基層教師帶 去了新理念,新經(jīng)驗和新方法.三是城鄉(xiāng)學校 聯(lián)誼結(jié)對,同步發(fā)展.萬榮縣積極組織城鄉(xiāng)學 校聯(lián)誼結(jié)對,捆綁式發(fā)展.目前城鎮(zhèn)幼兒園, 五一幼兒園,南街小學,城關(guān)小學,城鎮(zhèn)中學等 縣城學校分別與17個聯(lián)校結(jié)成聯(lián)誼校,優(yōu)勢互 補,互利雙贏.遠程教育搭建優(yōu)質(zhì)資源共享平臺近年來,萬榮縣先后爭取項目資金700余 萬元,為全縣農(nóng)村200余所中小學配備了現(xiàn)代 遠程教育設(shè)施,使全縣中小學遠程教育設(shè)備 普及率達100%;籌集資金1000多萬元,為全縣 153所農(nóng)村中小學配置了多媒體教學設(shè)施,實 現(xiàn)了農(nóng)村教學手段的大跨越.2007年初,為了 保證現(xiàn)有信息技術(shù)和遠程教育設(shè)備的使用, 2008.6 皤豳

萬榮縣教育部門制定了《關(guān)于進一步加強中 小學信息技術(shù)教育的意見》和《關(guān)于加強信息 技術(shù)設(shè)備管理維護使用的意見》等制度,引導 和指導廣大教師運用信息技術(shù)手段開展教 學.同時,萬榮縣教育局結(jié)合”遠教”工程進展 情況,先后對全縣17名電教員和153名項目校 的技術(shù)員進行了資源應用推廣,設(shè)備管理,資 源接收等技術(shù)培訓;對153名項目校校長和 153名骨干教師進行重點應用培訓;對3000余 名中小學教師進行信息技術(shù)應用和多媒體課 件制作等培訓,促使全縣農(nóng)村”遠教”應用工 作常規(guī)化和制度化.機傳障兩免一補惠及手霉

為了確保黨的惠民政策落到實處,萬榮 縣委,縣政府把農(nóng)村義務教育保障機制改革作 為惠民工程和德政工程,縣教育局印制下發(fā)了 “學生收費明白卡”,主動接受社會和家長的監(jiān) 督,讓”兩免一補”這一惠民政策家喻戶曉,深 人人心.同時,又統(tǒng)籌安排,積極協(xié)調(diào),及時落 實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制專項資金.一是 建立資金撥付渠道,加強財務管理.對農(nóng)村義 務教育經(jīng)費機制專項資金嚴格實行特設(shè)專戶 管理,確保資金及時規(guī)范支付到位.二是科學 測定,保證經(jīng)費足額到位.對全縣中小學經(jīng)費 進行了科學測算,確保了中央經(jīng)費及省市縣配 套資金全部足額到位.2007年,萬榮縣農(nóng)村享 受免教科書學生達~1155156人次,免教材資金 236萬元,并使2980名農(nóng)村中小學學生享受寄 宿生”一補”資金,救助特困生3506人.幾年來, 萬榮縣共爭取上級專項資金1340~,萬元,免除 農(nóng)村中小學學生教材款達552萬元,受惠學生 13萬人次;爭取農(nóng)村中小學特困生救助金69.8 萬元,受惠學生達4513人次.同時,教育部門組 織廣大黨員干部與貧困生結(jié)對子,確保不讓一 個孩子因家庭貧困而失學.(作者單位:萬榮縣教育局)(責任編輯田曉宇)