第一篇：促進教育均衡發展應處理的幾個關系

促進教育均衡發展應處理的幾個關系

百年大計，教育為本，這個“本”的意義，往往被理解為精英培養，其實，國家要發展，民族要進步，根本在于國民基本素質的整體養成與提高，這正依賴于基礎教育的整體水平的提高，而均衡發展，正是整體高水平的題中應有之義。

我們強調區域內的學校要均衡發展，并不是說學校都要變成同一個模式，同一種發展水平；所謂的均衡發展就是政府提供的辦學條件要基本平等。同時我們應該鼓勵學校辦出特色，在社會提供的比較公平的環境中比賽競爭，去追求特色、追求質量，最大限度的激發教育的活力，調動教師職工的積極性；只有表現出自己的特色，才能最終獲得百姓的認可；才是一所成功的學校。

然而，基礎教育均衡發展，卻面臨十分嚴峻的形勢。除了我國區域性經濟與社會進步的差異外，這些年還表現為同一地區、同一教育行政管轄下，基礎教育的學校與學校之間出現極大反差。強勢學校與弱勢學校無論是教育資源的厚薄多寡，還是辦學質量與效益的優劣好壞，其間的差距判若云泥。要促進基礎教育均衡發展，必須處理好以下幾個關系。

1、現代化與標準化的關系。

2、強勢學校與弱勢學校的關系。

3、教育服務與教育收費的關系。

4、教育達標與教育升格的關系。

5、教育人才留存機制與流動機制的關系。

6、同一性與多樣化的關系。

7、教育的加速發展和可持續發展的關系。

第二篇：教育督導應促進城鄉教育均衡發展(論文)

教育督導應促進城鄉教育均衡發展

沅江市北大學校：彭衛峰

摘要：全國農村教育與城市教育存在很大的差距，教育發展不均衡的現象普遍存在。長期以來，教育資源的非均衡配置和優秀師資單向上位流動，拉大了城鄉學校發展的差距。要想縮小這種差距，實現城鄉教育均衡發展，需花大力氣：調整學校布局，整合資源；加強教師隊伍建設，確保師資調配公平；普及農村學前教育；鼓勵采取結對子的形式，聯誼幫扶，扶持薄弱學校；控制重點學校人數，保證城鄉學校生源（基礎與人數）的均衡。

關鍵詞：中小學

教育督導

均衡發展。

教育均衡發展問題，是近幾年來社會關注的焦點。改造農村薄弱學校辦學條件，提升弱勢學校的辦學水平，優化教育環境等多種因素。加大教育投入，縮小城鄉辦學差距，推進義務教育均衡發展，不僅能滿足廣大群眾及其子女享有接受良好教育的機會，實現教育公平、公正，也有利于普九成果的鞏固提高，加快推進教育強國的創建，促進社會的和諧發展。本人就如何縮小城鄉學校辦學差距，提高農村學校教育教學質量，促進城鄉義務教育均衡發展談談個人粗淺看法。

一、加大教育投入，縮小城鄉辦學差距。

農村學校教育現狀相對滯后，特別是一些偏遠學校規模小、起點低，資金缺口大、與城鎮學校相比較，辦學條件存在一定差距。因此，推進城鄉教育均衡發展，首要任務是保證和加大教育投入、優化資源配置，從硬件上縮小城鄉中小學校的辦學差距。對薄弱學校在經費、項目建設上要予以傾斜，要把教育資金優先投入到農村薄弱學校的建設上。切實改善薄弱學校的辦學條件，防止城鄉、學校間辦學條件差距擴大，使每一所學校都能成為真正的合格學校。要加快推進中小學校標準化建設。合理配置教育資源。特別要區分城鎮和鄉村學校的不同情況，明確重點、分層推進，使所有中小學校在教室和其它功能室的配套設備等方面盡快達到國家基本標準（有些學校雖進行了合格學校的驗收，但很多設備只是擺設，不能使用或不能完全的使用），為全市中小學校均衡發展提供最基本的物資條件。

二、調整學校布局，整合資源。

農村學校布局比較分散，教育資源不能綜合利用，專任師資不足，辦學效益差，是教育整體水平低下的一大癥結。針對這種情況，我們應調整學校布局方案，使教育資源優化組合、有效利用，如學校十分靠近的初中與小學可以考慮合并重組，對于地處偏遠的農村學校要加大投入，提高硬件設施。督導部門應將此項作為對各級政府、教委、學校的重要評估內容，督促鄉鎮著眼長遠，因地制宜，制訂學校布局調整規劃，各類教育統籌安排，實行區域教育資源重組，綜合利用，提高辦學效益。上級主管部門跟蹤督導，及時通報進展情況，每年年終進行一次全面評估。督導評估工作能真正促使加快學校布局調整步伐，各鄉鎮因地制宜，采取擴、聯、建、撤的辦法，使各鄉鎮中小學校布局日趨合理，學校辦學水平得到提高。

三、加強教師隊伍建設，確保師資調配公平。師資是教育發展不可缺少的有力保障，也是促進城鄉教育均衡發展的關鍵因素之一。在改革開放的經濟大潮中，原本師資數量少、學歷低；職稱低的中小學，一部分年輕教師紛紛進入城區或離開了教師工作崗位，致使農村（尤其是偏遠地區）基礎教育師資雪上加霜。剩下的教師基本上是年齡偏大的老教師，年齡嚴重老化（農村小學平均年齡普遍上了50歲）、知識老化，學科不配套，專業老師嚴重缺乏。師資一直是制約農村學校發展的老大難問題，影響到了學校教育的正常、持續發展，拉大了與城區學校的差距。要想有效解決這一問題，應該做到以下幾個方面。

1、以教育所需為本，制度為根本，保證師資分配公平。作為政府部門，應該從公平出發，本著對教育的責任，讓人民滿意的態度，用一把尺子去丈量手下的學校，用心去感悟他們真正的需要，將優秀的教師選配到最需要的地方，從源頭上保證師資均衡。

2、加強教師培訓力度，搭建專業發展平臺。教育部門應制定切實可行的教師培訓計劃，讓真正在農村一線工作，缺少經費又沒有時間出來參加學習的教師參加各種培訓，讓他們有更高的發展空間和深造平臺，讓教師能夠在充滿人文精神和學術氣氛的環境中愉悅地工作和生活，有一顆安定工作的心。

3、是要積極改善農村中小學教師的工作、居住、生活條件，穩定農村學校、薄弱學校的骨干教師隊伍。對師資短缺的學校，要及時給予補充。

四、普及農村學前教育。

學前教育，已成為學生受教育的一個重要組成部分。現階段，邊遠農村的幼兒園建設過于簡單，設施簡陋，籌辦人文化程度低，教師不夠專業，園地大部分比較狹小，綠化更談不上，有些幼兒園，就是普通民房改建，安全根本就沒保障，何況生活和學習。而去城鎮幼兒園路途遙遠，而且費用較高，農村的父母只能望園心嘆。現在農村的孩子比城里的孩子少讀兩年幼兒園。這種狀況嚴重影響了農村幼兒的健康發展，同時，也使農村的義務教育猶如空中樓閣，缺乏堅實的基礎。因此，普及農村學前教育已經刻不容緩。

1、盡量普及農村鄉鎮幼兒園建設。讓學前教育在農村的普及和小學教育一樣共同高質量發展，只有這樣農村教育才是完整的教育，只有這樣才能縮小城鄉義務教育的差距。

2、要有專業人才服務幼教事業。幼兒教育同任何階段的教育一樣，需要有大量的人才支撐。對于農村學前教育而言，有一批穩定的、高素質的教師是當務之急。有了優秀的專業人才，我們的農村學前教育才會有希望。

五、鼓勵采取結對子的形式，聯誼幫扶，扶持薄弱學校。

長期以來，教育資源的非均衡配置和優秀師資單向上位流動，拉大了學校發展的差距。如何解決這一問題，加強師資隊伍建設，確作為一條重要的解決途徑，但也不能做到立竿見影，只有 “城鄉學校聯誼協作”，以城區優勢學校，幫扶農村薄弱學校，開展校際結對，建立協作機制，實行資源共享。對協作學校進行一體化捆綁式考核評估，鼓勵發展快的學校在進一步提高質量和水平的同時，帶動、幫扶辦學水平相對不高的學校；鼓勵暫時落后的學校，主動爭取支援，并通過自己的努力，逐漸縮小校際差距。通過結對子，建立聯誼協作關系，優質學校送教下鄉、送設備、圖書下鄉，農村教師進城聽課，開展聯合教研活動等。督導室及時進行過程性督導評估，對好的經驗、效果，多宣傳推廣，并納入綜合評估考核，這可為基礎薄弱學校增強活力，加快發展提高的步伐。

六、控制重點學校人數，保證城鄉學校生源（學習層次與人數）的均衡。

雖然義務教育階段就近入學的政策已經實施多年，但受中、高考指揮棒的制約和社會大環境的影響，造成嚴重的擇校風，助長了義務教育階段本來不應該具有的競爭性，而一些熱點名校還會不擇手段（減免學費、助學金等）從其他學校拉本身就不夠多的優質生源。這樣就形成了這種“削弱助強”、“錦上添花”的做法，也使得“優秀”學校與一般學校之間的距離更大，導致一部分學校大班額，而另一些學校學生大量減少，形成了明顯的生源量與質的差別。

由此政府要建立和完善對城鄉貧困家庭子女就學的資助體系，促進教育均衡的實現。在投入上，教育資源應向處于弱勢的地區和人群傾斜，特別是向農村貧困地區傾斜，向城鄉貧困家庭子女傾斜。把教育視為一盤棋，不要把眼光只放在少數重點示范學校上，農村孩子同樣需要優質的教育，政府把資助對象多擴大到農村，讓瓶庫地區的孩子安心學習生活。且農村受教育人數占大多數，少數學校再強，最終不能提高整體質量，只有整體質量的提高，才是我國教育的真正目的。同時要遵循教育規律，嚴格控制大班額——控制城區班額人數，讓在城區上學的孩子回到附近的學校，保證農村學校的班額人數，有學生，才能有老師，有優質學生，才能讓老師樂教。

當然，實現城鄉義務教育優質、均衡發展，是一項長期而艱巨的工作，是一個需要全社會共同參與的系統工程，要真正實現這個目標還任重道遠。但只要各級政府、教育主管部門切實轉變觀念，與學校、教師以及社會各界達成共識，心往一處想，勁往一處使，為了一切孩子，為了中國的未來，共同作為，相信教育均衡發展的春天，一定會到來。

第三篇：促進城鄉教育均衡發展

促進城鄉教育均衡發展

教育均衡發展的重要性。

教育關系著一個民族的文化傳承，好的教育可以使民族文化得到弘揚和傳承，反之，則必然致使民族斷根。自建國以來，我國各級政府都十分重視現代教育的發展，教育的發展可以說是日新月異，但是隨著時代發展，教育的區域差異、城鄉差異已經成為制約其發展的瓶頸。以人為本，以農為重，要求我們真正解決失衡的城鄉教育資金投入和資源配置問題。全球幾乎所有的國家，不論發達國家還是發展中國家，都在為實現教育均衡發展而努力。和諧社會既是物質生態、制度結構的和諧，更是人的和諧，而和諧人群的形成依賴于和諧教育。我們應該追求教育投入的均衡與增長，以現代公平理念為指導，重視教育立法，運用現代教育技術手段，實現社會公平及社會和諧發展。現代教育公平理論指出教育公平包括權利平等、機會平等和弱勢補償。

2006年9月我國實施的新義務教育法，第一次將教育均衡發展作為方向性要求寫入國家法律。在差異性極大的現實中，必須依靠政府補償性的傾斜政策對弱勢地區、弱勢人群予以特別關注。同時要實現農業現代化、產業化，根源在于農村人力資源的開發，在新興產業經濟快速發展的背景下，農村低技能勞動力的就業形勢變得越來越嚴峻，直接導致他們收入水平低，生活困難，成為新經濟窮人。只有實現城鄉教育的統籌發展，使農村教育得到充分發展，才能使我國由人口大國轉變為人力資源大國。

教學資源分配現狀

長期以來由于客觀和主觀方面的因素，如分級管理、城鄉二元經濟結構、多渠道籌措經費等政策以及發展觀念落后，對教育與經濟增長之間的本質聯系缺乏深刻認識，導致了我國教育發展存在城鄉差距、地區差距、階層差距、城際差距，而且差距還有不斷擴大的趨勢。例如進城民工子女由于戶籍制度等原因，無法享有與流入地兒童同等質量水平的教育，農民工子女只能就讀于條件簡陋的學校或者需要交納一筆高昂的借讀費才能入讀較好的學校。這給本來就不富裕的弱勢群體造成沉重的經濟負擔，造成教育起點上的不公平。以城市為中心的價值觀，導致了長期以來城市學校獲得資金優先投入，城市重點學校獨享優質教育資源，造成城鄉以及經濟發展差距大的城市之間的教育發展嚴重失衡，主要體現在人均教育經費、師資水平及就業率等方面。城鄉教育資源配置很不均衡，雖然政府已經加大了教育投入力度，政策向農村傾斜，但是由于地區經濟發展不平衡，其財力差異直接造成了區域教育資源的差異化。學校之間的重點、非重點劃分和有增無減的擇校費又導致了富校愈富、窮校愈窮的校際差距。近年部分學校實行民辦公助或公辦民助，在利益的驅動下，企業傾向于將資金投向富裕地區，而貧困的農村地區很少有企業愿意投資，進而擴大了城鄉教育的差距，并且隨著學歷層次的提升，城鄉之間的教育差距更加明顯。

就茶亭而言，茶亭鎮地域狹長，北接上饒市、上饒縣，南至鉛山縣。茶亭小學轄11所村完小、6所教學點。最北端的南巖村小學緊鄰上饒市荷葉街，應坊村小學與上饒縣僅一河而隔，而最南端的前坊村小學及包家教學點已經深入鉛山縣境內。雖然長期以來我校采取各種辦法來消除區域差異給我校教育均衡發展帶來的弊端，但至今依然存在距離市區、縣城近的村完小教師超編，而學生流失（由于距市、縣近，部分學生轉至市區、縣城小學就讀）日趨嚴峻的的現象。距離市區、縣城較遠的村完小、教學點教師不足，而學生人數又較多。教學資源分配的不平衡，給我校的教學管理及茶亭鎮教育教學的長遠發展帶來許多不便。教育均衡發展的兩個重要途徑

一、加強學校標準化建設 促進教育均衡發展

中共中央《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確提出“推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源”，辦學必須以辦好每一所學校、關注每一個學生為著眼點，以義務教育學校教師隊伍建設為核心，以全面提高教育教學質量為主線，進一步鞏固“普九”成果，促進教育公平和社會和諧。通過實現教育質量一體化、師資配備均衡化、基礎設施標準化目標，使縣域內義務教育學校在師資水平、生源分布、教育質量等方面基本均衡，切實體現義務教育的公益性、平等性原則，全面推進素質教育，整體提升教育教學質量。

義務教育標準化建設是教育強國的必然需要，推進義務教育標準化學校建設，加快教育改革和發展步伐，充分體現教育的公平性和社會的公正性，促進基礎教育事業持續健康穩步發展工作總體目標。為此，充分發揮中小學布局調整作用，加快學校教育手段現代化進程，加速教育資源信息化建設，擴大優質教育資源，實現最大限度的優質資源共享，使義務教育發展水平有一個根本的提升。

近幾年來，上饒縣教體局及茶亭小學領導致力于茶亭小學各校間教育均衡發展，投入大量的物力財力，11所村完小半數以上已完成校園標準化建設，其余學校正在籌劃及建設中，6所教學點先行完成標準化建設。自2013年至今，各村完小、教學點每個班級多媒體教室安裝完成，徹底實現全鎮小學數字化教學。各村完小實驗室、圖書室配備到位并開始使用，體衛藝器材設備配備齊全。茶亭小學標準化建設，統一了校園環境，統一了辦學條件，為茶亭小學教育均衡發展提供了硬環境基礎。

經多年實踐總結出，要做好校園標準化建設必須做到：

1、領導重視，職責明確

2、科學規劃，統籌兼顧

3、明確任務，方案具體

4、統籌資金，保障投入

5、加強管理，確保達標

二、教學網點布局合理調整

要做到教育的均衡發展，僅僅依靠校園標準化建設是不行的。校園標準化建設是一個學校辦學的硬條件，它只是外在的形式，我們還得抓住學校辦學的軟條件，如師資力量分配、教學管理理念、方法、教師教學能力再提升條件、教學質量等。這些就必須通過教學網點的合理調整來實現。教學網點的合理調整是一項復雜的大工程，其不像標注化建設那樣效果立竿見影，但也不是無規律可循。

（一）、布局調整必須以實現教育均衡發展為直接目的：

我國各地經濟社會發展極不平衡，城鄉二元結構矛盾在茶亭鎮這個市、縣郊區的城鎮表現尤為突出。茶亭小學作為一所農村小學無論是辦學條件還是師資水平（專業教師缺少）都無法與城市相比，致使茶亭鎮臨近市、縣的幾所小學學生人數流失現象日趨嚴峻。“孟母三遷”的存在我們不能過多的指責家長過分注重一個孩子成長的外在環境，政府和教育機構更應該從自身上尋找突破點：

1、政府部門應重視區域內中小學教育的均衡發展，努力使區域內的普通中小學在辦學經費投入、硬件設施、師資調配、辦學水平和教育質量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態，與中小學教育的公共性、普及性和基礎性相適應。

2、教育機構、學校應充分發揮本校長處，人數多強化了校與校、班與班、生與生間的競爭意識，但人數少競爭意識的弱化不是必然的關系，而且學生人數少恰恰是我們教學優勢，只要抓好教學質量，促進學生全面發展，必然形成良性循環。

（二）、布局調整必須以區域內教育均衡發展為主要成效：

1．促進了教育資源的合理配置

教育均衡發展最基本的要求是在教育機構和教育群體之間公平地配置教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡。但在布局調整之前，各地農村中小學普遍存在著布局分散、校點過多、學校規模過小、需要改造的危房多等問題。由于教育資源的投入具有整體性和不可分割性，學校無論規模大小，都要有校舍建筑和教學設備等固定資本投入，都要有教師、行政管理人員等人力資源投入，使得本來就短缺的資源過于分散，難以合理配置和形成規模效益。農村中小學布局調整以后，一些規模小的學校和教學點被撤并以后，各地將有限的教育資源集中使用，從而優化了教育資源配置，避免了分散辦學時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。這無論在中部人口稠密地區還是在西部偏遠地區的調研中都得到了印證。

比如在廣西，很多鄉鎮中心學校的校長認為，當地在進行學校布局調整以后，除了鄉鎮中心小學條件要明顯好一些以外，其它的所有小學條件都差不多，學生可以選擇在全鄉鎮范圍內的任何一所小學就讀。

內蒙古自治區烏蘭察布市四子王旗是一個國家級貧困縣，屬于農牧結合區，居民普遍居住分散，人口密度遠遠低于全國平均水平。布局調整后每個鄉鎮僅保留了一到兩所完小（當地稱“總校”），并且只在少數交通極其不便的村保留了教學點，布局調整與“普九”驗收達標相結合，由旗教育局直接管理和建設，從而實現了各鄉鎮小學的相對均衡發展。

對6省（自治區）教育行政人員及學校教職員工對當地農村中小學布局調整看法的分析結果也表明，農村中小學布局調整促進了教育資源的合理配置，其中，縣鄉兩級教育行政部門負責人中持這一觀點的占95.5％，而在所有接受調查的縣教育局局長（副局長）中，這一比例高達100％。盡管學校校長、中層管理人員、教師及其他（教輔和工勤人員）對這一問題的看法，其比例呈遞減趨勢，但仍分別有78.7％、77.6％、69.8％、66.9％的人認為，農村中小學布局調整促進了教育資源的合理配置（見表1）。

2．促進了教師隊伍優化和素質提高

教育的根本問題是教師問題，教育的均衡發展關鍵在教師。沒有一支數量充足、素質優良和結構合理的教師隊伍，就談不上農村教育的均衡發展。農村中小學布局調整前，很多學校尤其是村小規模過小，部分學校只能開語數兩門課程，其它的課則由語數老師兼任，有些甚至是包班上課，缺少專職的英、音、體、美和計算機老師，師資呈現嚴重的結構性短缺，教學質量難以保證。布局調整后精簡了部分不合格的教師，提高了教師隊伍的整體素質，并且通過教師隊伍的優化組合，使得各門學科基本上都有了專職教師，同時教師培訓和交流學習的機會增加，有利于教師個人的發展和整體素質的提高。在針對這一問題回收的8954份有效問卷中，有5041名教師經歷了布局調整，占被調查教師的56.3％，認為所在學校的教師恰好配齊的1191人，占23.6％；2055名教師所在的學校正在進行布局調整，其中認為所在學校教師恰好配齊的只有377人，僅占18.3％；1858名教師沒有經歷過布局調整，其中僅有329名教師認為，所在學校的師資恰好配齊，占17.7％（見表2）。

3.促進了農村中小學教育質量提高

長期以來，我國一直實行城鄉二元教育政策，農村中小學與城市中小學存在著較大的差距，不論是從辦學條件還是從師資隊伍來看，農村中小學都遠遠落后于城市中小學的發展水平，由此導致農村中小學教育質量低下。農村中小學布局調整以后，學校辦學條件得到改善，師資隊伍進一步優化，由此給廣大學生和家長帶來的最直接好處是促進了農村中小學教育質量的提高。

調查發現，6省區有78.7％的教育行政人員、64.7％的中小學校長、52.4％的學校中層干部和47.6％的教師認為，農村中小學布局調整促進了教育質量的提高。同時有51.9％的家長認為，孩子的學習成績有了提高，49.4％的學生認為，自己的學習成績明顯提高（見表3）。

為了客觀地了解農村中小學布局調整對農村學校教育質量的影響，在調查過程中我們利用湖北某縣一個鄉2005-2006學年語文、數學兩門基礎課程統考的平均成績，隨機對該鄉中心小學、村小和教學點二、三年級的學生抽取350人進行分析。分析研究該鄉中心小學、村小和教學點等不同類型校點與學生學業成績的相互關系。其中，中心學校隨機抽取225人，村小83人，教學點42人；學生學業成績用優、良、中、差四級評價方式進行，優、良、中、差在百分制中相對應的分數段分別是90分以上，80-89分，60-79分，60分以下。在350人中，優為85人（中心小學58人，村小21人，教學點6人），良為189人（中心小學137人，村小35人，教學點17人），中為76人（中心小學30人，村小27人，教學點19人），差為0，故忽略不計。

為了驗證布局調整后農村中心小學、村小、教學點學生成績是否存在整體上的差異，我們運用m×n列聯表，對該鄉中心小學、村小、教學點與學生學業成績之間的關系進行了X2檢驗統計分析。檢驗結果表明中心小學、村小、教學點與學生語文、數學兩門基礎課程學業成績差異顯著（X2=30.10＞X2(4,0.01)=13.3）。由于語文、數學是農村中小學階段的主干基礎課程，所以這一案例充分說明，農村中小學布局調整有助于農村中小學教育質量提高，如果考慮到村小、教學點一般都不開設英語、音樂、美術、信息技術等課程，中心學校整體的教育質量肯定會大大高于村小和教學點。

農村中小學布局調整之所以能促進農村學校教育質量的提高，除了布局調整后教師得到了合理配置，辦學條件得到改善外，關鍵是教師的責任心增強了。布局調整后由于清退了大量民辦教師，改變了以往農村教師“教書、農活雙肩挑”的局面，教師能更專心于教學工作，多達75.4％的家長認為布局調整后學校老師對學生更負責任了，還有63.5％的學生認為老師與自己相處的時間變多了（見表3）。

第四篇：如何促進城鄉教育均衡發展

如何促進城鄉教育均衡發展

望謨縣樂旺鎮中心小學 李路云

近年來，教育部、財政部不斷深化教育體制改革并逐年加大對教育的投入，尤其是農村偏遠地區學校的教學硬件設備的投入，有效地推進了全國義務教育的均衡發展。特別是近幾年醫保經費投入更是加大，包括2011起實施的學生營養午餐改善計劃，對城鄉中小學的基礎設施、教學設備進行提質改造擴容，對農村學校進行調整、合并。產生了既錦上添花，又雪中送炭的效果。但由于歷史的、社會的、經濟的多種因素，造成教育公共資源配置不合理的現象仍然存在，尤其是城鄉教育得不到均衡發展。由此造成的不良后果是比較突出，應該引起我們的高度重視。造成城鄉教育不均衡發展的原因是多方面的:

一、政府對鄉村教育的重視程度

由于各地的經濟差異對教學設備的投入是有所差別的，所以各地政府對教育的重視程度，特別是對鄉村教育的重視程度也是有所區別的。要解決教學設備的問題就要先解決政府對城鄉教學設備的投入差異，要均衡對待，不應因城鄉而產生差異，不能因為是農村而對此有所偏見，因為是農村的那更應該加重視其發展，農村的經濟發展較落后，政府更應該挪出更多的資金來幫助解決鄉村教育問題。

政府對城鄉教育差異起著重要的作用，政府是否重視鄉村的教育問題成了核心內容。要做到人人平等，不應因其生長在農村而受到人們的不公平待遇，以及歧視。更應該培養出有用的人才去建設農村，使其發展。所以教學設備的影響是關鍵，教學設備好了，學生就可以不受因缺著缺那而影響學習的心情，從而可以更加努力的學習。

二、教育投入資源分配不均衡

城市學校的圖書館、閱覽室、電腦室、實驗室等一應俱全，操場跑道也可與專業比賽跑道相媲美。但農村學校卻不然，由于用地緊張、資金不足等問題，往往出現“一室多用”的狀況，設備也不如城市學校一般齊全，甚至有的學校是沒有圖書館和電腦教室的。如我校2013年6月才在上級領導的關心和幫助安裝了全鎮

國家曾投入過大量資金改造農村學校危房，使農村學校校舍、教學條件得到了很大的改善。許多境內外教育慈善機構、希望工程、愛心人士也積極捐助，鄉鎮、村、組也進行了自籌，但后續投入沒有跟上，許多村小仍然沒有多大改觀，如我鎮的油全小學，全校開設一至三年級，但因教室不夠，教資不足，不得不三個年級擠在一間教室，每年級一組，黃老師授完了一年級的語文后又回頭去輔導三年級數學。顧此失彼教學質量難以提高。配置給農村學校的教學儀器、設備大多是擺設，如儀器室、實驗室等根本不能用，一些用不上的儀器設備，甚至沒有地方放。

三、師資力量配置不均衡。

1、教師編制不夠

由于城區學校擴招和部分老師退休，師資緊張，每年都要調入一批學歷高、有三年以上教學經驗、有較高教學水平的老師，而且還有年齡限制，采取筆試、面試，體檢合格后，擇優錄取。拒招剛從院校畢業的大專畢業生，以致一批又一批年富力強的農村優秀教師被調走。一些機關單位以事多編制少為由，頻頻向農村學校借調老師，特別是縣城機關單位。這樣造成農村學校嚴重缺編。有能力的學校請代課教師，有些學校沒有能力請人，則只好給老師加課、加負責管理寄宿生等的工作量。平均每個教師的課時負擔是21節。當前，在農村小學，音樂、美術、體育教師嚴重缺編，即使有他們大部分都是半路出家，身兼多職。因此，農村音體美課面臨著難以開齊科目，開足課時的困難;這些將嚴重制約著農村教育的發展。教師課時負擔重，教育教學質量也難以得到保證。

2.教師培訓不足。

由于缺乏專項經費，教師教育培訓機會不足，許多教師教育教學觀念落后，嚴重制約新一輪教程改革在農村學校的推行。不同學科教師結構不合理。不同年齡教師結構不合理。由于許多農村教師是民辦教師轉正，同時受編制所限，缺乏年輕教師的補充。整體上，教師年齡老化嚴重，缺乏中青年骨干教師。在科技迅猛發展的今天因缺少培訓，許多教師對計算機，對PPT都是望而卻步。

3、教師的福利待遇無法保障。

教師的福利待遇無法得到保障尤其是民辦教師由于編制的限制，他們的工資，住房，福利待遇等常常沒能得到按時的發放。又由于農村條件較差，無法吸引教師留在農村，新招募的大部分年輕教師在艱苦的環境中工作了半年，卻靠借債維生，以致部分年輕教師在失望之余干脆放棄令人羨慕的職業另謀出路。

合理配置義務教育公共資源促進城鄉教育公平發展的建議

一、政府及教育主管行政部門應做好如下舉措:

1、嚴格執行政策。要嚴格遵照執行中央、省、市、區近年來制定的有關義務教育的條例、規章、標準，做到有令必行，有禁必止，不搞上有政策，下有對策，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、教育部關于《當前加強中小學管理、規范辦學行為的指導意見》、省教育廳《關于進一步規范普通中小學辦學行為的規定》等等的一系列文件中，就如何均衡配置義務教育公共資源，縮小城鄉差距等都有非常明確的規定和具體的要求。政府及教育行政主管部門應不折不扣、認真執行。作為領導者、管理者應把關注的目光投向農村學校、薄弱學校，幫助發展。

2、積極做好大中城市中小學生到農村執教的工作。要加強農村統籌協調，組織落實邊遠地區教師資源薄弱學校的師資力量。進一步建立完善本地區穩定的校對校的支援關系，鼓勵支持城市辦學質量比較高的學校跟農村建立辦學共同體，通過多種有效形式促進教育資源的共享。

3、組織城市中小學教師定期到農村任教。定期地選派城鎮學校教師到農村學校交流任教，并且統籌安排好其他層次的教師到當地農村執教的工作。對于繼續補充的新教師，要堅持高標準，高起點的原則，嚴格實行公開招聘的制度，優先滿足農村中小學的需要。

4、大力實施“農村義務教育特設崗位計劃”舉措，并且加大對特崗教師的待遇，鼓勵優秀大學生到農村任教，為農村教育注入新鮮血液。吸引外縣、外省份的教師留任農村。

5、積極開展多種途徑的執教活動，組織開展短期執教等多種形式、靈活有效的執教活動。包括特色講師團活動，城鎮骨干教師到農村代教、執教，農村教師到城市學校跟班學習等等，還有充分利用遠程教育的手段把優秀教師師范課的課件送到農村學校。

二、從事農村教學的教師應努力做好如下工作:

1、更新教育觀念, 轉換教學角色。認真貫徹落實素質教育要求, 遵循教育教學規律和學生身心發展規律, 克服功利性思想, 摒棄“ 滿堂灌”等教師主宰課堂的傳統教學模式的痼疾, 大膽進行教育教學改革, 面向全體學生,既要充分發揮教師的主導作用, 啟發、引導、幫助學生, 創設有利于學生全面發展的育人環境。

又要充分發揮學生的主體作用, 把學生從過重的課業負擔中解放出來, 讓學生有更多的時間思考、實踐、創造, 從而使其學習的積極性、求知的自覺性和思維的能動性盡情彰顯。

2、不斷增強自身業務素質, 提高教育教學水平。要給學生一碗水, 自己要有一桶水。作為一名專業教師, 科學的教育教學方法固然不可或缺, 但最重要的條件還是自身業務素質要過硬, 淵博的知識是贏得學生信賴的

在教中學。

3、敢于放下“師道尊嚴”的架子, 與學生交友、交心、以鼓勵為主, 善于發現學生閃光點, 培養創新型、開拓型學生。關心學生的健康成長, 對每一名學生要有愛心;精心設計學生發展方案, 對每一名學生成才要有信心;耐心做好學生的轉化工作, 并對此要有恒心。

事實上, 教育問題是社會問題, 是社會政治、經濟、文化等多方面因素下的影響下形成的, 教育的不均衡發展不僅體現在城鄉教育中，也體現在校際間和地區間。它的糾正要依賴于各方面條件的成熟。希望城鄉教育差距的問題能夠再一次引起政府的重視和社會各界的關注，農村孩子身心得不到全面發展，知識面狹窄，觀念滯后，如何提高自身素質,又談何建設新農村,因此，農村教育必須跟得上時代的步伐，“再窮不能教育，再苦不能苦孩子”，只有真正采取措施徹底改變農村落后的教學現狀，才能使農村教育走出困境，推動農村建設發展，真正實現全民小康。

——附加三嚴三實專題文檔一篇——

云南省國稅局扎實有力完成專題學習研討

自專題學習研討這一關鍵動作開展以來，云南省國稅局結合稅收工作實際，認真圍繞“嚴以修身”、“嚴以律己”和“嚴以用權”三個專題，召開黨組中心組學習(擴大)會議，深入扎實開展專題學習研討。每一個專題既有規定學習篇目，又有交流學習感悟;既提前自學，又集中學深悟透。嚴格按照局領導領學、處級干部交流發言、黨組書記總結并提出下一步要求的三個環節進行。同時，安排各處室(黨支部)學習，充分彰顯了中央要求、國稅特點、云南特色，確保了專題學習研討亮點紛呈、成效明顯。

打牢思想根基，學習有力。一是抓好經常性學習，固本強基。開展自學和集體學習，學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神。舉辦了全省國稅系統黨建暨基層黨組織書記培訓班，有力提升了稅收工作新常態下支部書記對思想政治工作和黨建工作的新特點新要求的認知和掌握能力。二是抓好先進性學習，比學趕超。向焦裕祿、楊善洲、沈浩、高德榮等先進典型學習，學習他們恪守信念、對黨忠誠

的政治品質和牢記宗旨、一心為民的公仆情懷;借助《云南國稅道德講堂》舉辦了省直機關“感動在身邊 最美機關干部”先進事跡報告會，激發了廣大國稅干部職工干事創業的決心和信心。三是抓好創新性學習，以賽促學。開展了以“三嚴三實”、“忠誠干凈擔當”為主題的網上知識競答活動，有效拓展了對“三嚴三實”專題教育的重要認知;舉辦了以“三嚴三實”、“忠誠干凈擔當”、“崇尚道德 和諧國稅”為主題的

建議，并與政府領導就國稅工作進行了溝通交流。詳細了解基層的工作、生活和學習情況。并通過實地察看、翻閱資料、窗口咨詢、與納稅人交談，深入了解組織收入、“便民辦稅春風行動”、三個《規范》、稅收優惠政策、金稅三期等重點工作的落實情況。回應了州(市)局提出的工作難點問題，對幫助基層發現和解決問題、堅定基層信心、鼓舞基層干勁。在督查期間，省局領導參加了各州市“三嚴三實”

機關黨委、黨支部“主題黨日”活動。讓“三嚴三實”入腦以觸動思想、入心以觸及靈魂。使黨員干部牢記歷史、珍惜現在，發揮黨員的先鋒模范作用。三是組織干部職工收看了中國人民抗日戰爭勝利暨世界反法西斯戰爭勝利70周年閱兵儀式，進一步塑造愛國心、凝聚民族魂。各州(市)局利用紅色教育基地開展一系列配合活動，重溫抗日戰爭的苦難與輝煌，重溫入黨誓詞活動，夯實思想根基，鍛造了嚴實品格，凝聚了前行力量。

心系貧困山鄉，幫扶有力。開展扶貧攻堅“掛包幫”“轉走訪”工作是貫徹落實習總書記關于扶貧攻堅要求的重要舉措，也是“三嚴三實”專題教育的生動實踐。10月22日，在省局黨組書記、局長張樹學的帶領下，省局黨組成員、總會計師許光烈和省局機關部分處室負責人、昆明市局負責同志一行長途跋涉深入到東川區因民鎮桃樹坪村開展省市區三級聯動的扶貧攻堅“掛包幫”“轉走訪”工作。工作組分別與村干部和老鄉談問題，挖窮根，找出路，了解掌握結對幫扶貧困戶的基本情況，填寫訪談問卷，完善建檔立卡資料。在貧困戶家中，張局長認真傾聽記錄老鄉的困難，并表示一定找準“貧”根、找對“困”源，做到“不脫貧不脫鉤”。10月28日，省局黨組成員、副局長蔡杰一行又奔赴桃樹坪村開展遍訪，并代表云南省注冊稅務師協會為因民鎮中心小學捐贈了10余萬元的教學儀器設施。至此，我

局“掛包幫”“轉走訪”

一是針對存在的深入基層指導工作，加強做好上下聯動，幫助基層解決實際困難，激發基層人員的工作積極性上做得不夠和網絡申報系統的運行速度和穩定性有待提高，系統模塊有待進一步優化，國稅、地稅、工商、經信、住建、藥監等部門數據共享平臺的建設滯后等情況，省局黨組親自主抓，成功解決了存在的困難和問題，以實際效果取信于基層干部和廣大納稅人。在全系統內形成上下聯動，促進各項工作有效落實的良好局面。二是全省國稅系統21個處級以上機關、省局機關24個黨支部堅持開誠布公找問題、集思廣益理思路、齊心協力抓整改，通過與干部職工談心交心、講黨課、走訪納稅人、走訪基層國稅機關、走訪黨政機關、召開座談會等多種方式，征求意見建議401條、梳理歸納列入邊學邊改項目清單253項，對查找出的問題，一條一條梳理、一項一項分析，堅持思想問題和實際問題一起解決:屬于律己不嚴、擔當精神缺乏的，通過明確責任、加強督查，提振精神狀態;屬于能力不足的，通過教育培訓，提升能力;屬于作風漂浮、花拳繡腿的，通過批評教育，認真執紀問責，形成倒逼壓力。目前，云南國稅系統針對“不嚴不實”的問題提出整改措施396項、提出建立和完善制度102項、已完成邊學邊改項目143項、已建立和完善制度90項、已出臺強化內部管理措施106條、已出臺規范稅收執法措施23條、已出臺優化納稅服務措施79項。

圍繞三個專題云南國稅系統21個處級以上稅務機關黨組集中開展討論交流87次，開展了豐富多彩的配合活動，將“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”的要求內化于心、外化于行，讓領導干部曉事理、辨是非、明責任、長知識、開眼界、提境界，自覺做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，以專題教育成效有力助推了稅收現代化建設發展。

第五篇：促進教育均衡發展經驗材料

均衡發展以發展為前提，以相對均衡為目的，體現的是一種公平和公正的理念。堅持科學發展觀，就必須實現教育均衡發展。對人生，最重要的公平是教育起點的公平、機會的公平。接受良好教育已經成為一個人走向未來的“通行證”。沒有教育公平，個人在社會中就難以擁有公平的機會，直接影響到人的就業公平，甚至影響整個社會的公平。要縮短城鄉之間和各個人

群之間的差距，關鍵是教育公平，尤其是義務教育階段的公平。因此，我們必須從構建社會主義和諧社會大局出發，在大力推進教育均衡發展上下功夫，使教育發展成果惠及最廣大人民群眾。

第一，強化政府保障責任，建立和完善義務教育投入機制。多年來，遼陽市委、市政府為保障義務教育的健康發展，不斷加大領導力度，全面推進義務教育經費保障機制改革，優化財政教育資金配置，努力提高教育經費保障水平，有力地促進了義務教育均衡發展。但是，財政對教育的投入與教育事業發展相比，還存在一定差距。財政投入與教育快速增長的需求之間的矛盾比較突出，財政性教育資源配置不盡合理，城鄉之間、區域之間辦學水平差距較大，缺乏科學合理的經費分擔機制。要從根本上解決這些問題，必須進一步發揮公共財政的職能作用，在做大財政蛋糕的同時，加大財政投入，建立義務教育經費保障長效機制。

保證財政資金投入到位，體現政府辦義務教育的責任。新修訂的《義務教育法》明確了政府對義務教育經費投入負總責，并由各級政府共同負擔。對義務教育經費，地方政府不僅要做到預算單列，而且要確保“三個增長”；不僅要按照教職工的工資標準、學校的建設標準和學生人均公用經費標準撥付經費，而且要向農村學校、特殊學校和薄弱學校傾斜。政府要嚴格按照新修訂的《義務教育法》的要求，將義務教育全面納入公共財政的保障范圍，確保資金及時足額到位。同時，加強預算編制和管理。各級教育行政部門要積極配合財政部門，建立健全新機制下規范的中小學校預算制度。中小學校根據教育教學的基本需要，實事求是地編制好經費預算。

積極吸引社會資金，多渠道增加教育投入。在義務教育經費主要依靠縣以上政府保障的同時，鼓勵、引導企業和社會各界人士捐資助學。遼陽民營經濟比較發達，而且許多民營企業經營者崇尚教育事業，這些年在捐資助學、回報社會方面涌現出一批好的典型，要認真總結、推廣他們的經驗和做法，加大宣傳力度，在全社會形成一種重教助學的風氣。

第二，統籌城鄉教育資源配置，堅持公共教育資源重點向農村傾斜。促進教育均衡發展，重點和難點都在農村，必須進一步加大農村教育工作力度，堅持公共教育資源重點向農村傾斜。

進一步優化教育資源配置，使更多的優質教育資源流向農村。按照方便學生上學、不增加學生家庭經濟負擔、保證教學質量的原則，進一步調整中小學校布局。把中小學校布局調整、危房改造和寄宿制學校建設結合起來，改善辦學條件，提高教育資源利用效果。鼓勵有條件的地方興辦寄宿制學校，實行集中辦學，擴大辦學規模，提高辦學效益，保證辦學質量和水平。

加強農村普通高中建設。這幾年，我市高中階段教育有了很大的發展，高考總錄取率高于全省平均水平，這是發展成果的一種體現。但是，從升學的角度看，我市高中升入重點大學的少，升入名牌大學的更少，特別是農村普通高中階段教學質量較低。解決這個問題，必須加大政府對農村普通高中教育的投入，每年在同級財政支出中增列專項，改善農村普通高中教育資源條件。加大中考改革力度，在全面考核學生綜合素質的同時，加大重點高中配額生的數量，按在校學生數量分配指標，促進薄弱學校的發展，遏制“擇校熱”。

切實加強農村師資隊伍建設。辦好學校關鍵在教師，教師是教育事業的第一資源。加大對教師的培訓力度，采取在崗培訓、頂崗實踐、掛職鍛煉等方式集中抓好教師的培訓。建立教師的流動機制，加強教師統籌管理工作，每年按比例對教師進行一定數量的交流，從制度上保證教師的合理流動，促進教師資源的均衡配置。要認真解決農村師資力量薄弱的問題，深入開展城市學校與農村學校結對子活動，每年選派一定數量的優秀教師到農村去支教。制定優惠政策鼓勵師范院校畢業生到農村學校鍛煉，既是支持農村教育的手段，也是這些畢業生豐富人生閱歷、熟悉基層百姓生活和教育狀況的一個機遇，并作為他們日后晉升職稱和職務的一個重要條件。

第三，進一步健全教育資助制度和助學體系，依法保障困難群眾接受教育的權利。健全教育資助制度和助學體系，是實現均衡教育、促進教育公平的重要手段。對無論是義務教育階段、高中教育階段，還是升入大學的學生，要保證他們不因家庭貧困而失學。要讓每個孩子都能上得起學，都能上得好學。

不折不扣地落實國家免除農村義務教育階段的學雜費、為農村貧困家庭學生免費提供教科書、補助寄宿生生活費等政策。各級

財政要保證資金落實到位，重點解決好農村低保家庭子女、生活困難的單親家庭子女、因病因災造成臨時困難家庭子女上學問題。同時，保障城市困難家庭和農民工子女接受義務教育，切實解決好農村留守少年兒童接受義務教育的問題，保障女童和殘疾兒童受教育的權利。

逐步建立非義務教育階段特殊困難家庭學生資助政策體系，進一步完善高等教育和高

中階段教育的獎學金、寒窗基金、助學基金等制度，落實國家助學貸款政策，鼓勵社會捐資助學。積極推廣“宏志班”辦學經驗，嘗試設立“貧困高中生助學基金”，定向資助品學兼優的貧困高中生。建立健全公辦高校入學“綠色通道”制度，擴大教育獎學金、助學貸款政策覆蓋范圍，資助貧困大學生順利完成學業。

第四，進一步優化教育結構，大力發展職業技術教育。當今世界，職業技術教育獲得了前所未有的大發展，越來越廣泛地參與和滲透到經濟社會發展的各個領域。職業技術教育已成為提高人力資源素質的重要途徑，成為實現科技成果產業化的重要基礎，成為推進產業結構調整的重要支撐。發展職業技術教育，有利于促進就業，有利于人口素質提高，有利于增強經濟競爭力。遼陽職業技術教育起步較早，無論是教育部門，還是社會各界包括學生和學生家長，對發展職業技術教育的共識越來越多。當前，我們一方面面臨著較大的就業壓力，另一方面卻是企業技術工人嚴重短缺，這就給職業技術教育創造了廣闊的發展空間。近年來，我市通過職業技術教育培訓的學生都找到了合適的工作崗位，就業率達到95%以上，多數畢業生已成為社會各行各業的業務或技術骨干，這就更加堅定了我們大力發展職業技術教育的決心和信心。

進一步明確發展職業技術教育就是要堅持以就業為導向，與市場需求和勞動就業緊密結合，著重加強職業院校學生實踐能力和職業技能的培養，通過辦好職教促進就業。這樣職業技術教育就會越辦越好，越辦越有生命力。

總結我市職業技術教育的成功經驗，繼續實施“金橋工程”，努力擴大初中高職業院校聯合辦學成果。大力發展訂單培訓、訂單教育。職業技術教育在保證教學質量的同時，要結合遼陽實際，調整學科布局和專業設置，加快實用型人才培養，特別是要滿足我市科技創新、產業結構調整等方面的人才需求。

繼續深化職業技術教育改革，不斷創新辦學模式。積極探索聯合辦學及校企合作共同發展職業教育的途徑和辦法，完善“3+2”、“2+1”或“1+2”的培養模式，在實習實訓基地建設、專業教師培訓、高級技能人員的聘用等方面積極探索與企業的合作。加大城鄉聯合辦學的力度，擴大農村初中中職預備班規模，使更多農村學生能夠受到更好的職業技術教育，促進農村勞動力的轉移。