第一篇：依據科學發展觀 促進教育均衡發展

依據科學發展觀 促進教育均衡發展

又到了每年的招生時間了，盡管政府三申五令，不提倡擇校，不允許分重點學校，不允許學校分重點班。每年的市直初中、小學新生入學，政府都要制定相關政策，分步實施，可看著忙著想要擇校的人群，引起了我，一個教育工作者惶恐的不安和深深的自責。促進全市教育均衡發展，讓每一個學生都能夠接受最好的教育，讓鮮花和小草都享有陽光，是我們教育工作者的理想、目標和不懈追求，我們為之也付出了許多的努力，可是多年以年來，薄弱學校有了改變嗎？校際間的差距是正在縮小，還是有逐步擴大的趨勢？我不敢去想，甚至不敢去追問。擇校風愈演愈烈，我在思考著，怎樣才能讓每一個孩子都能能碰到一個好校長、一群好老師，讓每一個孩子都公平的受到教育呢？不可否認，近年來各地在學校硬件建設上投入很大，也收到了很好的效果。校舍煥然一新,消除了各類危房；“校校通”工程順利實施，教育信息化建設邁上一個新臺階；校園綠化、美化工作初見成效；校園美觀整潔,師生工作、學習環境有了很大改善。遺憾的是學校軟環境建設仍不盡如人意。

教育是強國之本，教育是興國之路，教育是富國之源。這是當今世界發展和競爭證明的永恒真理。黨的十六屆三中、四中全會上，中央明確提出堅持科學發展觀，十六屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》成為落實科學發展觀的行動綱領。這為我國的教育事業快速發展帶來了前所未有的發展機遇。教育機會均等是建立和諧社會最基本的指標，是實現社會公平最重要的前提條件，也是教育領域落實“科學發展觀”的重要標志。促進教育機會均等首先要促進義務教育的均衡發展，從而為每個自然人向社會人的發展，由潛在勞動力向現實勞動力的轉變提供基礎發展的均等機會，為提高國民整體素質奠定堅實的基礎。

在各地經濟發展極端不平衡條件下和功利主義原則主導下，進一步拉大了區域間和校際間教育資源分配的差距，使原本先天不足的貧困地區和少數民族地區的義務教育陷入不能自拔的惡性循環之中，也使原本不受重視的為數眾多的弱勢學校猶如雪上加霜，艱難掙扎。義務教育非均衡發展已經造成以下主要危害并正在不斷擴散、蔓延和加劇。

(一)導致中小學學生輟學。貧困地區、少數民族地區的多數學校和非貧困地區的弱勢學校基本不具備國家規定的最低辦學條件，許多學校就一間或幾間破舊教室，再沒有別的什么了，連教師的安身之地也沒有。不僅公辦教師派不去，甚至連代課教師也聘不到。學校無法保證教育質量，加之一些中小學亂收費，這是中小學學生輟學的一個深層次原因。再加上現在新的讀書無用論的出現及大學生就業形式日趨嚴重的現象，使越來越多的農村學生出現了新的輟**。

(二)導致擇校之風日益加劇。地方財力無法滿足地方義務教育發展的需要，為功利主義的倡導者和決策者提供了托詞的依據。于是，“示范校”、“實驗校”和花樣百出的“校中校”應運而生。這類學校不僅可以從政府財政獲得比較充足的經費投入，而且可以從社會和學生家長那里獲得更加豐厚的“捐助資金”。有了豐富的教育資源，加之鋪天蓋地的市場運作(實際是一種商業炒作)，于是，學生擇校、教師擇校的風氣愈演愈烈。可憐天下父母心！誰家父母不望子成龍，望女成鳳？即使“捐助資金”(實為擇校費)一漲再漲，家長們還是忍痛“愿挨”。由于利益驅動，豐厚的經濟待遇(這類學校教師的待遇一般為同類弱勢學校教師待遇的3—5倍)，吸引著四面八方的優秀教師趨之若鶩，致使貧困地區、民族地區學校和同區域弱勢學校教師隊伍更加不穩定。(三)導致中小學亂收費屢禁不止。由于政府對義務教育經費的投入總體不足以及有限的義務教育經費分配的嚴重不公，為中小學亂收費埋下了深深的禍根。借口政府投入不足，巧立名目亂收費有之；羨慕名校教師待遇，為了解決教師津補貼自籌資金，不得已亂收費有之：為了學校勉強能夠運行，不至于關門停擺，違心亂收費也有之??于是中小學亂收費經久不衰，長治不愈，老百姓怨聲載道，糾風辦頭痛不已。如果不解決政府對義務教育投入嚴重不足和教育經費配置嚴重不公這個深層次原因，治理中小學亂收費問題可能會成為政府糾風的永恒課題。

(四)導致中小學減員功虧一簣。一些名校利用群眾渴求優質教育資源和望子成龍的心理，利用在領導心目中的特殊地位，盡量展示“示范”、“實驗”的高質量，以維護其既得利益。他們對教育行政部門反復重申的“禁止亂招生、亂辦班、亂補課、亂收費、亂訂資料”和“減輕學生負擔”的規定置若罔聞，根本不考慮學生身心承受能力，千方百計挖弱勢學校優生，千方百計變戲法在周六、周日舉辦各種名目的興趣班、提高班，千方百計動員學生購買大量的所謂名校名卷、名書，千方百計動員學生上這樣校、那樣校??致使學生疲憊不堪，有苦難言。名校的“示范”、輻射作用，使越來越多的弱勢學校更加害怕拉大“質量”差距大面積加重學生負擔的情況隨時都可能爆發。

面對這樣的現象，黨中央及時地指出了要用科學發展觀來指導我們的思想，促進教育的均衡發展。我們柳州市教育局在撒忠民局長的領導下，以學習后六中學，抓好常規管理，提高師資水平等措施的實施，隨著“禁補令”的實施，我們柳州市正以科學發展觀來促進我市教育的均衡發展。

要真正把教育均衡發展的工作落實到實處，就要出以下幾個方面去實施落實。

(一)加大中央及省、市教育轉移支付力度和監控力度。要從根本上解決貧困地區、民族地區地方政府無力保障義務教育經費需求的矛盾，只有加大中央人民政府和省、市級人民政府的轉移支付和監控力度。當前已經出臺并實施的中央對地方的教育轉移支付主要有農村稅費改革教育轉移支付資金、國家貧困地區義務教育工程專項資金、農村中小學危房改造專項資金、國家西部地區“兩基”攻堅專項資金，這對緩解貧困地區、民族地區義務教育經費拮據的問題無疑是雪中送炭，起了巨大的作用。

(二)公平配置義務教育資源。要使承擔義務教育的所有學校都能較好運行，確保義務教育的基本質量，讓所有適齡兒童、少年都能享受基本平等的接受義務教育的權利，中央應當按照積極差別待遇原則，根據不同物價水平，制定不同區域、不同類別學校建設標準(含設施設備)、教師配置標準(含數量和職稱結構)和相對充足的運行成本標準(包括教職工工資、各種津補貼、福利待遇、獎金；學校公用經費、業務費)即學校常用經費(不包括學校建設費和不可預見的臨時性經費)標準，并隨物價變化適時調整。從而核算不同區域、不同類別學校維持運行最基本的經費需求量，作為對義務教育學校正常撥款的依據并公平配置。學校建設資金按照建設標準實行周期撥付。

(三)大大提高義務教育階段教師的待遇。設立較高水平的義務教育階段中小學教師專項補貼，實現同一區域同類教師工資待遇基本相當。從而讓從事義務教育工作的教師真正愛崗敬業，潛心育人；讓從事義務教育工作成為全社會敬仰的職業。設立較高水平的高寒山區學校、農村邊遠學校教師專項津貼，大力提高在艱苦環境下工作的教師待遇，以穩定山區學校、邊遠學校教師隊伍。特別是在黨中央的親自關懷和溫家寶總理的親自過問下，今年即將在教師中實施的績效工資，是教師們盼望已久的。要真正把教師的績效工資落實到，讓廣大的人民教師受到實惠，真正從根本上提高教師的政治、經濟地位，是實施教育均衡發展的關鍵。

(四)義務教育政府辦，辦好教育為人民。教育尤其是義務教育不能市場化。政府要規劃和調整好公立義務教育學校的布局，按標準設置每一所義務教育學校，按運行成本向學校撥付常用經費，按編制和合理的職稱結構配備師資，為每一位適齡兒童、少年提供符合標準的平等的就學條件。根據普通國民待遇原則，取消“示范校”、“實驗校”、“借讀生”說法，所有適齡兒童、少年(含進城務工人員子女)一律按實際居住地由居住地人民政府劃片就近入學，所有國家舉辦的義務教育學校不得拒絕接收在本服務區居住的任何適齡兒童、少年。在財政投入相對充足的辦學經費的前提下，所有國家舉辦的義務教育學校只能按照現行政策，除收取雜費、規定范圍內代管費、規定范圍內并實施了的服務性收費外，不得收取任何其他費用更不得收取擇校費和借讀費。今年實施的進城務工人員子女就近入學的政策，為教育均衡發展提供了支持，是教育為民的一項惠民政策，讓廣大的學生從中受益。

（五）教育要均衡發展，就要實現師資的優化配置，師資隊伍素質的整體差異影響這教育的均衡發展，柳州的教師隊伍的整體素質是高的，但學校之間是很不平衡，師資資源配置也不理想，教師的積極性還沒有得到充分的發揮。從一定程度上講，教育人事制度的改革還沒有真正到位，穩定有余，改革不力，發展太慢。更令人擔憂的是，目前，還存在著農村師資流向城區，辦學條件、福利待遇較差的學校師資流向辦學條件好的、福利待遇高的學校，造成好的學校師資富余、超編，老師沒班級上課，較差的學校師資欠缺，有的學科沒老師上課。因此，必須加快改革的速度，加大改革的力度，盡快形成真正意義上的全員崗位聘任制、上崗競爭制、流動雙向選擇制。讓教育人事制度改革盡快適應教育發展的需要，適應社會體制改革的環境，以進一步優化師資配置，加速柳州新一輪教育的發展

（六）在教育管理水平上必須實現均衡。一所學校要發展，關鍵看校長，看他們形成的教育管理理念。學校管理水平的高低，在一定程度上取決于學校領導水平的高低。干部交流要形成制度，學校之間可以嘗試干部互派掛職。還要保持規范管理的連續性。不論誰當校長，首先要按規范運作，在規范中創新。不能換一任校長，緊接著就換一批規章制度。在不折不扣地貫徹落實上級統一規定和部署的前提下，允許創新，提倡改革。現在，個別學校已形成這種現象：學校只要更換校長，一些規章制度隨之更改，管理水平隨之發生變化。因此，教育行政部門應結合實際頒布詳細而并非粗線條的管理規范。學校不致因校長更換使學校管理水平有較大的改變。要進一步完善并創新教育督導辦法，確保所有學校的管理水平大體均衡。要建立管理經驗定期交流制度。定期舉辦校長、教師論壇；召開管理心得座談會、學校內部管理制度交流；教研備課活動、科研信息、課堂教學交流等。我們強調區域內學校要均衡發展，不等于平均發展，不是說每所學校都是同一個模式，同一發展水平。教育均衡只能是一種相對的均衡，教育均衡本身就是一個動態的過程，我們要做的不是降低優質學校和優質教育的標準，不是忽視城鎮學校的進一步發展，而是大力扶持薄弱學校，辦好每一所學校，教好每一位學生，實現校際間、城鄉學校在辦學條件、師資隊伍建設、管理水平、教育質量上的相對均衡。

（七）要實現區域的教育均衡發展，必須著力打造一支高素質的教師隊伍。要加強教師的思想及業務素質的培養，要培養一大批高素質的教師隊伍。多分配一些年輕教師到薄弱學校任教，為薄弱學校及時補充新鮮“血液”，加快薄弱學校內部的“血液循環”，給薄弱學校帶去生氣與活力。建立合理的教師交流機制，實行優秀教師輪崗支教制,薄弱學校也可以選派一些有發展潛力的中青年教師到城鎮學校“鍍金充電”，跟班學習，各學校間打破界限，讓教師合理流動，通過流動推動學校均衡發展。努力提高現有師資水平，這是治本之策。開展以新課程、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續教育，重視校本培訓，創新培訓思路，在本校形成互幫互學、共同提高的良好氛圍，組成相互取長補短的學習型團隊。

全面實施教育公平是人類社會的美好理想，在現有條件下，區域性教育公平的實現并非可望而不可即的事情。均衡發展義務教育，通過普遍改善辦學條件和提高師資水平，我們就能為平等地對待每一個學生，讓他們都享有同等機會和同樣接受優質教育的目標創造條件；以學生的個體差異、發展的不平衡性為本，實施個性化教育，我們就能使每個學生的天賦、個性得以充分發展，最終真正實現教育公平。

“義務教育均衡發展是現階段國家高度重視社會公平、重視教育公平的必然政策選擇。教育公平是構建社會和諧的基石，是社會公平最重要的體現，某種意義上也是社會公平的底線。促進教育的公平公正，將有利于緩和社會矛盾，融洽社會關系，構建和諧社會。”這段話一直放在我辦公桌的醒目位置上，忘記了是哪位領導說過的。它時時提醒我，盡全力推動區域的教育均衡發展。或許我人微言輕,但我永不放棄這一追求。看著忙著轉學、擇校的人群，想著遠在山區的孩子們，我提醒同事：教育均衡發展仍任重道遠，我們應該為推動教育均衡發展做些什么，這是一種責任，更是一種義務。

第二篇：以科學教育發展觀促進義務教育均衡發展.

以科學教育發展觀促進義務教育均衡發展

近年來，我市義務教育改革發展取得了顯著成績，1998年提前兩年實現“普九”，人口覆蓋率100%，從根本上保障了廣大兒童、少年接受義務教育的權益。但由于經濟社會發展不平衡，城鄉二元結構矛盾的存在，致使義務教育資源配置不合理，城鄉之間、地區之間、學校之間的差距仍然存在。

一是經費投入不均衡。在經費投入上，有人概括說：“城市學校人人愛，農村學校無人蓋。”總體相對而言，政策性收費投入多一些，財政性投入少一些；優質學校“錦上添花”式投入多一些，薄弱學校“雪中送炭”式投入少一些；高中教育學校籌資渠道多一些；義務教育學校籌資渠道少一些；在校舍建設上投入多一些，在教育教學設施配置上投入少一些。

二是辦學條件不均衡。在辦學條件上，有人比喻說：“好的學校像歐洲，差的學校像非洲。”總體相對而言，城市學校校舍好，農村學校校舍差。就學校內部而言，存在校容校貌好、圖書及教學設備差，教學樓條件好、學生住宿條件較差等現象。

三是教師資源不均衡。在教師配置上，有人總結說：“爺爺奶奶教小學，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中。”總體相對而言，城市學校和示范性學校教師配得齊、配得強，農村學校和薄弱學校教師配不全，配得弱；文理科教師配得多、學歷高、職稱高，體藝教師配得少、學歷低、職稱低。

四是生源不均衡。由于城鄉教育差異很大，優質學校教育與薄弱學校教育差異很大。義務教育“就近入學”的原則受到沖擊，家長、學生擇優就讀的現象比較突出，造成了生源不均衡。

上述現象違背了教育公平原則。教育公平是社會公平的底線。致力于教育公平，促進教育均衡發展，不僅是構建和諧社會的基礎，也是義務教育的根本方向和基本要求。新修訂的《義務教育法》規定，國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，改善薄弱學校的辦學條件。為此，我們必須用科學教育發展觀統領教育事業全局，依法促進義務教育均衡發展。

一、以科學的政績觀為指導，依法加大教育投入，建立教育投入監控體系，是促進義務教育均衡發展的重要前提

義務教育的本質屬性是社會公益性的。各級地方政府必須樹立科學的政績觀，切實改變“硬經濟，軟教育”的錯誤傾向，確保政府辦義務教育的主體地位。一是要切實保障法定教育投入，防止教育經費流失，即要依法落實教育經費的“三個增長”、“兩個比例”，確保用于實施義務教育財政撥款的增長比例高于財政經常性收入的增長比例，確保按在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長，確保教職工工資和學生人均公用經費逐步增長，確保教育口子經費足額征收、足額到位。各級政府要將義務教育經費全額納入預算，并在財政預算中單列。二是要均衡安排義務教育經費，實踐中，一些地方政府在安排義務教育經費時，往往以所謂的“保重點、握拳頭”來對優質學校進行重點傾斜、重點扶持，從而形成“縣一中”一枝獨秀的現象，進而加劇了義務教育學校之間的差距，背離了均衡發展的目標。為此，在編制預算時，我們除向農村地區和薄弱學校傾斜外，應當均衡安排義務教育經費，以促進教育均衡發展。三是要建立教育經費指標監控體系，建立健全義務教育經費的審計監督和統計公告制度。對義務教育經費的審計監督，既包括地方各級人民政府及其各部門涉及義務教育經費的財政收支的審計監督，也包括對學校的財務收支的審計監督。縣級以上人民政府應根據《義務教育法》的要求，建立義務教育經費的統計公告制度，以便于社會公眾對義務教育經費的投入和使用情況進行監督，進一步促使有關方面嚴格依法投入和優先義務教育經費。進一步優化學校財務支出結構，充分發揮有限教育經費的最大效益。

二、以科學的建設觀為指導，合理規劃學校布局，推進標準化建設，加強薄弱學校改造，是促進義務教育均衡發展的重要途徑

義務教育均衡發展客觀要求縮小區域之間、學校之間的發展差距，實現學校辦學條件的均衡。一是推進中小學合格學校建設。在實施新一輪中小學合格學校建設過程中，要從實際出發，以“實用、夠用、牢固、環保”為原則，科學合理安排學校校園規劃用地和校舍面積指標，保證學校建筑與教育教學設施設備的安全、適用、經濟、美觀。按照“缺什么 補什么”的原則，明確規定標準化學校建設順序，結合各地的實際情況分步實施。通過三至五年的努力，使區域內每一所中小學校的建設都能達到合格學校標準，擁有大體均等的物質條件，從而在義務教育領域形成一個公平公正的環境。二是實施薄弱學校改造工程。一方面，要建立薄弱學校投入保障機制，明確責任，強化監督，確保對薄弱學校改造的經費投入。對于一時難以改變面貌的薄弱學校，可采取掛鉤承辦、合并、撤銷、辦特色學校等多種形式進行改造。另一方面，要建立農村中小學寄宿制學校建設和危房改造長效機制，提高農村學校基礎設施水平，逐步改善圖書與教學設備陣舊老化的現狀，不斷滿足人民群眾對優質教育資源日益增長的需求。三是普及現代遠程教育，帶動義務教育均衡發展。現代遠程教育在缺乏師資和教學設備的農村教育中，能充分發揮其教材多源化、資源全球化的優勢，為實現城鄉、地區和學校之間的均衡發展提供堅實平臺。目前，我市建成現代遠程教育站點2800多個，覆蓋了全市90%以上的農村中小學校。今后，要充分利用已有設備，在研制開發多媒體教學軟件上下大氣力，建立網絡教育資源信息庫，實現市域、縣域、鄉域內優質教育資源共享，提高義務教育的整體水平。

三、以科學的教師觀為指導，加強教師隊伍建設，合理配置優質教師資源，是促進義務教育均衡發展的重要保障

教師資源的均衡化是義務教育均衡發展的關鍵。從總體上看，我市教師隊伍的整體素質是高的，但由于工資待遇低、工作環境差，農村學校得不到應有的重視，造成農村教師的逆向流動，進而加大了學校之間、地區之間的差異。因此，要從政策、經費和制度上保證農村中小學教師隊伍的長期穩定和不斷優化，引導教師的合理流動，保證教師資源的均衡配置。一是要建立健全補充教師的新機制。要認真做好近、遠期中小學教師人才規劃，并按規劃逐步實施。目前各縣市要全面啟動并加大定向培養小學教師師資力度，以緩解目前教師結構不合理的突出矛盾。二是提高農村教師的素質。以“名師工程”、“城鎮支援農村、強校支援弱校”、送教下鄉、城區優質學校的教師定期赴農村學校講課等活動為載體，面向農村教師組織實施以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續教育，構建開放靈活的教師終身教育體系，使他們在教學理論、方法上與時俱進，樹立起現代教育價值觀、教育質量觀、教育法制觀和教育管理觀，盡快提高農村學校師資隊伍的整體水平。三是在一定區域內統一教師的福利待遇，并提高農村教師的待遇。實行邊遠地區教師特殊津貼制度，使農村教師的工資高于城市教師的收入水平，構建農村中小學教師愿意留的平臺。同時，要對年齡偏大的教師實行提前離崗的辦法，騰出崗位，梯次補充緊缺學科教師。四是建立健全城鄉教師雙向交流制度。2005年，我們啟動了縣（市、區）行政區域內教師交流試點工作，從試行的情況看，試點農村學校的師資隊伍結構明顯改善，學校管理和教育質量得到了提升。今后，進一步加大對農村學校的支持力度，通過績效工資，職稱評聘、評先、評優等宏觀措施引導城鎮教師支援農村教育，完善城鎮教師到農村學校任教服務制度。推選城鄉教師雙向交流制度，即義務教育階段的優質學校和其他學校之間，實行校長和骨干教師的經常性輪換，既有城鄉間的輪換、又有不同學校間的輪換。通過教師輪換制度，實施政府對義務教育均衡發展的有效調控。要繼續加大人事制度改革，大力推進和鼓勵城鎮富余教師到農村學校任教，以確保教師資源的基本均衡。

四、以科學的質量觀為指導，樹立教育新理論，規范辦學行為，實施素質教育，是促進義務教育均衡發展的重要任務近年來，在基礎教育改革與發展過程中，一些地方和學校出現了一些亂收費、亂辦班、亂補課、入學不規范等不規范的辦學行為。如個別地方將學校分為重點學校和非重點學校，學校分設重點班和非重點班，這對于接受教育的學生而言，他們所受到的環境影響顯然是不同的，這有違公正、公平原則，也將加劇擇校問題，滋生助長不規范辦學行為。一些義務教育階段優質學校收取高額借讀費，一些學校亂辦各類“實驗班”、“特長班”、“重點班”來亂收費，等等。這些不規范的辦學行為，嚴重影響了義務教育的均衡發展，引起社會和廣大人民群眾的不滿和關注。從表面上看，這些問題是各學校因經濟利益驅動引發的。但究其本質，是地方政府沒有盡到舉辦義務教育的法定責任，把其辦學責任轉嫁到了學校和社會，其結果是直接加劇義務教育的非均衡發展，使應試教育愈演愈烈。為此，實現義務教育的均衡發展，必須全面推進素質教育，保證所有學校按照義務教育課程方案要求開齊課程。進一步規范義務教育階段學校的辦學行為，堅決執行義務教育就近免試入學政策，改革高中階段招生制度，徹底取締重點校、重點班、校中校，立即糾正義務教育階段公辦學校一切形式的“改制”，還政府辦學的本來面目。

第三篇：促進城鄉教育均衡發展

促進城鄉教育均衡發展

教育均衡發展的重要性。

教育關系著一個民族的文化傳承，好的教育可以使民族文化得到弘揚和傳承，反之，則必然致使民族斷根。自建國以來，我國各級政府都十分重視現代教育的發展，教育的發展可以說是日新月異，但是隨著時代發展，教育的區域差異、城鄉差異已經成為制約其發展的瓶頸。以人為本，以農為重，要求我們真正解決失衡的城鄉教育資金投入和資源配置問題。全球幾乎所有的國家，不論發達國家還是發展中國家，都在為實現教育均衡發展而努力。和諧社會既是物質生態、制度結構的和諧，更是人的和諧，而和諧人群的形成依賴于和諧教育。我們應該追求教育投入的均衡與增長，以現代公平理念為指導，重視教育立法，運用現代教育技術手段，實現社會公平及社會和諧發展。現代教育公平理論指出教育公平包括權利平等、機會平等和弱勢補償。

2006年9月我國實施的新義務教育法，第一次將教育均衡發展作為方向性要求寫入國家法律。在差異性極大的現實中，必須依靠政府補償性的傾斜政策對弱勢地區、弱勢人群予以特別關注。同時要實現農業現代化、產業化，根源在于農村人力資源的開發，在新興產業經濟快速發展的背景下，農村低技能勞動力的就業形勢變得越來越嚴峻，直接導致他們收入水平低，生活困難，成為新經濟窮人。只有實現城鄉教育的統籌發展，使農村教育得到充分發展，才能使我國由人口大國轉變為人力資源大國。

教學資源分配現狀

長期以來由于客觀和主觀方面的因素，如分級管理、城鄉二元經濟結構、多渠道籌措經費等政策以及發展觀念落后，對教育與經濟增長之間的本質聯系缺乏深刻認識，導致了我國教育發展存在城鄉差距、地區差距、階層差距、城際差距，而且差距還有不斷擴大的趨勢。例如進城民工子女由于戶籍制度等原因，無法享有與流入地兒童同等質量水平的教育，農民工子女只能就讀于條件簡陋的學校或者需要交納一筆高昂的借讀費才能入讀較好的學校。這給本來就不富裕的弱勢群體造成沉重的經濟負擔，造成教育起點上的不公平。以城市為中心的價值觀，導致了長期以來城市學校獲得資金優先投入，城市重點學校獨享優質教育資源，造成城鄉以及經濟發展差距大的城市之間的教育發展嚴重失衡，主要體現在人均教育經費、師資水平及就業率等方面。城鄉教育資源配置很不均衡，雖然政府已經加大了教育投入力度，政策向農村傾斜，但是由于地區經濟發展不平衡，其財力差異直接造成了區域教育資源的差異化。學校之間的重點、非重點劃分和有增無減的擇校費又導致了富校愈富、窮校愈窮的校際差距。近年部分學校實行民辦公助或公辦民助，在利益的驅動下，企業傾向于將資金投向富裕地區，而貧困的農村地區很少有企業愿意投資，進而擴大了城鄉教育的差距，并且隨著學歷層次的提升，城鄉之間的教育差距更加明顯。

就茶亭而言，茶亭鎮地域狹長，北接上饒市、上饒縣，南至鉛山縣。茶亭小學轄11所村完小、6所教學點。最北端的南巖村小學緊鄰上饒市荷葉街，應坊村小學與上饒縣僅一河而隔，而最南端的前坊村小學及包家教學點已經深入鉛山縣境內。雖然長期以來我校采取各種辦法來消除區域差異給我校教育均衡發展帶來的弊端，但至今依然存在距離市區、縣城近的村完小教師超編，而學生流失（由于距市、縣近，部分學生轉至市區、縣城小學就讀）日趨嚴峻的的現象。距離市區、縣城較遠的村完小、教學點教師不足，而學生人數又較多。教學資源分配的不平衡，給我校的教學管理及茶亭鎮教育教學的長遠發展帶來許多不便。教育均衡發展的兩個重要途徑

一、加強學校標準化建設 促進教育均衡發展

中共中央《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確提出“推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源”，辦學必須以辦好每一所學校、關注每一個學生為著眼點，以義務教育學校教師隊伍建設為核心，以全面提高教育教學質量為主線，進一步鞏固“普九”成果，促進教育公平和社會和諧。通過實現教育質量一體化、師資配備均衡化、基礎設施標準化目標，使縣域內義務教育學校在師資水平、生源分布、教育質量等方面基本均衡，切實體現義務教育的公益性、平等性原則，全面推進素質教育，整體提升教育教學質量。

義務教育標準化建設是教育強國的必然需要，推進義務教育標準化學校建設，加快教育改革和發展步伐，充分體現教育的公平性和社會的公正性，促進基礎教育事業持續健康穩步發展工作總體目標。為此，充分發揮中小學布局調整作用，加快學校教育手段現代化進程，加速教育資源信息化建設，擴大優質教育資源，實現最大限度的優質資源共享，使義務教育發展水平有一個根本的提升。

近幾年來，上饒縣教體局及茶亭小學領導致力于茶亭小學各校間教育均衡發展，投入大量的物力財力，11所村完小半數以上已完成校園標準化建設，其余學校正在籌劃及建設中，6所教學點先行完成標準化建設。自2013年至今，各村完小、教學點每個班級多媒體教室安裝完成，徹底實現全鎮小學數字化教學。各村完小實驗室、圖書室配備到位并開始使用，體衛藝器材設備配備齊全。茶亭小學標準化建設，統一了校園環境，統一了辦學條件，為茶亭小學教育均衡發展提供了硬環境基礎。

經多年實踐總結出，要做好校園標準化建設必須做到：

1、領導重視，職責明確

2、科學規劃，統籌兼顧

3、明確任務，方案具體

4、統籌資金，保障投入

5、加強管理，確保達標

二、教學網點布局合理調整

要做到教育的均衡發展，僅僅依靠校園標準化建設是不行的。校園標準化建設是一個學校辦學的硬條件，它只是外在的形式，我們還得抓住學校辦學的軟條件，如師資力量分配、教學管理理念、方法、教師教學能力再提升條件、教學質量等。這些就必須通過教學網點的合理調整來實現。教學網點的合理調整是一項復雜的大工程，其不像標注化建設那樣效果立竿見影，但也不是無規律可循。

（一）、布局調整必須以實現教育均衡發展為直接目的：

我國各地經濟社會發展極不平衡，城鄉二元結構矛盾在茶亭鎮這個市、縣郊區的城鎮表現尤為突出。茶亭小學作為一所農村小學無論是辦學條件還是師資水平（專業教師缺少）都無法與城市相比，致使茶亭鎮臨近市、縣的幾所小學學生人數流失現象日趨嚴峻。“孟母三遷”的存在我們不能過多的指責家長過分注重一個孩子成長的外在環境，政府和教育機構更應該從自身上尋找突破點：

1、政府部門應重視區域內中小學教育的均衡發展，努力使區域內的普通中小學在辦學經費投入、硬件設施、師資調配、辦學水平和教育質量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態，與中小學教育的公共性、普及性和基礎性相適應。

2、教育機構、學校應充分發揮本校長處，人數多強化了校與校、班與班、生與生間的競爭意識，但人數少競爭意識的弱化不是必然的關系，而且學生人數少恰恰是我們教學優勢，只要抓好教學質量，促進學生全面發展，必然形成良性循環。

（二）、布局調整必須以區域內教育均衡發展為主要成效：

1．促進了教育資源的合理配置

教育均衡發展最基本的要求是在教育機構和教育群體之間公平地配置教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡。但在布局調整之前，各地農村中小學普遍存在著布局分散、校點過多、學校規模過小、需要改造的危房多等問題。由于教育資源的投入具有整體性和不可分割性，學校無論規模大小，都要有校舍建筑和教學設備等固定資本投入，都要有教師、行政管理人員等人力資源投入，使得本來就短缺的資源過于分散，難以合理配置和形成規模效益。農村中小學布局調整以后，一些規模小的學校和教學點被撤并以后，各地將有限的教育資源集中使用，從而優化了教育資源配置，避免了分散辦學時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。這無論在中部人口稠密地區還是在西部偏遠地區的調研中都得到了印證。

比如在廣西，很多鄉鎮中心學校的校長認為，當地在進行學校布局調整以后，除了鄉鎮中心小學條件要明顯好一些以外，其它的所有小學條件都差不多，學生可以選擇在全鄉鎮范圍內的任何一所小學就讀。

內蒙古自治區烏蘭察布市四子王旗是一個國家級貧困縣，屬于農牧結合區，居民普遍居住分散，人口密度遠遠低于全國平均水平。布局調整后每個鄉鎮僅保留了一到兩所完小（當地稱“總校”），并且只在少數交通極其不便的村保留了教學點，布局調整與“普九”驗收達標相結合，由旗教育局直接管理和建設，從而實現了各鄉鎮小學的相對均衡發展。

對6省（自治區）教育行政人員及學校教職員工對當地農村中小學布局調整看法的分析結果也表明，農村中小學布局調整促進了教育資源的合理配置，其中，縣鄉兩級教育行政部門負責人中持這一觀點的占95.5％，而在所有接受調查的縣教育局局長（副局長）中，這一比例高達100％。盡管學校校長、中層管理人員、教師及其他（教輔和工勤人員）對這一問題的看法，其比例呈遞減趨勢，但仍分別有78.7％、77.6％、69.8％、66.9％的人認為，農村中小學布局調整促進了教育資源的合理配置（見表1）。

2．促進了教師隊伍優化和素質提高

教育的根本問題是教師問題，教育的均衡發展關鍵在教師。沒有一支數量充足、素質優良和結構合理的教師隊伍，就談不上農村教育的均衡發展。農村中小學布局調整前，很多學校尤其是村小規模過小，部分學校只能開語數兩門課程，其它的課則由語數老師兼任，有些甚至是包班上課，缺少專職的英、音、體、美和計算機老師，師資呈現嚴重的結構性短缺，教學質量難以保證。布局調整后精簡了部分不合格的教師，提高了教師隊伍的整體素質，并且通過教師隊伍的優化組合，使得各門學科基本上都有了專職教師，同時教師培訓和交流學習的機會增加，有利于教師個人的發展和整體素質的提高。在針對這一問題回收的8954份有效問卷中，有5041名教師經歷了布局調整，占被調查教師的56.3％，認為所在學校的教師恰好配齊的1191人，占23.6％；2055名教師所在的學校正在進行布局調整，其中認為所在學校教師恰好配齊的只有377人，僅占18.3％；1858名教師沒有經歷過布局調整，其中僅有329名教師認為，所在學校的師資恰好配齊，占17.7％（見表2）。

3.促進了農村中小學教育質量提高

長期以來，我國一直實行城鄉二元教育政策，農村中小學與城市中小學存在著較大的差距，不論是從辦學條件還是從師資隊伍來看，農村中小學都遠遠落后于城市中小學的發展水平，由此導致農村中小學教育質量低下。農村中小學布局調整以后，學校辦學條件得到改善，師資隊伍進一步優化，由此給廣大學生和家長帶來的最直接好處是促進了農村中小學教育質量的提高。

調查發現，6省區有78.7％的教育行政人員、64.7％的中小學校長、52.4％的學校中層干部和47.6％的教師認為，農村中小學布局調整促進了教育質量的提高。同時有51.9％的家長認為，孩子的學習成績有了提高，49.4％的學生認為，自己的學習成績明顯提高（見表3）。

為了客觀地了解農村中小學布局調整對農村學校教育質量的影響，在調查過程中我們利用湖北某縣一個鄉2005-2006學年語文、數學兩門基礎課程統考的平均成績，隨機對該鄉中心小學、村小和教學點二、三年級的學生抽取350人進行分析。分析研究該鄉中心小學、村小和教學點等不同類型校點與學生學業成績的相互關系。其中，中心學校隨機抽取225人，村小83人，教學點42人；學生學業成績用優、良、中、差四級評價方式進行，優、良、中、差在百分制中相對應的分數段分別是90分以上，80-89分，60-79分，60分以下。在350人中，優為85人（中心小學58人，村小21人，教學點6人），良為189人（中心小學137人，村小35人，教學點17人），中為76人（中心小學30人，村小27人，教學點19人），差為0，故忽略不計。

為了驗證布局調整后農村中心小學、村小、教學點學生成績是否存在整體上的差異，我們運用m×n列聯表，對該鄉中心小學、村小、教學點與學生學業成績之間的關系進行了X2檢驗統計分析。檢驗結果表明中心小學、村小、教學點與學生語文、數學兩門基礎課程學業成績差異顯著（X2=30.10＞X2(4,0.01)=13.3）。由于語文、數學是農村中小學階段的主干基礎課程，所以這一案例充分說明，農村中小學布局調整有助于農村中小學教育質量提高，如果考慮到村小、教學點一般都不開設英語、音樂、美術、信息技術等課程，中心學校整體的教育質量肯定會大大高于村小和教學點。

農村中小學布局調整之所以能促進農村學校教育質量的提高，除了布局調整后教師得到了合理配置，辦學條件得到改善外，關鍵是教師的責任心增強了。布局調整后由于清退了大量民辦教師，改變了以往農村教師“教書、農活雙肩挑”的局面，教師能更專心于教學工作，多達75.4％的家長認為布局調整后學校老師對學生更負責任了，還有63.5％的學生認為老師與自己相處的時間變多了（見表3）。

第四篇：如何促進城鄉教育均衡發展

如何促進城鄉教育均衡發展

望謨縣樂旺鎮中心小學 李路云

近年來，教育部、財政部不斷深化教育體制改革并逐年加大對教育的投入，尤其是農村偏遠地區學校的教學硬件設備的投入，有效地推進了全國義務教育的均衡發展。特別是近幾年醫保經費投入更是加大，包括2011起實施的學生營養午餐改善計劃，對城鄉中小學的基礎設施、教學設備進行提質改造擴容，對農村學校進行調整、合并。產生了既錦上添花，又雪中送炭的效果。但由于歷史的、社會的、經濟的多種因素，造成教育公共資源配置不合理的現象仍然存在，尤其是城鄉教育得不到均衡發展。由此造成的不良后果是比較突出，應該引起我們的高度重視。造成城鄉教育不均衡發展的原因是多方面的:

一、政府對鄉村教育的重視程度

由于各地的經濟差異對教學設備的投入是有所差別的，所以各地政府對教育的重視程度，特別是對鄉村教育的重視程度也是有所區別的。要解決教學設備的問題就要先解決政府對城鄉教學設備的投入差異，要均衡對待，不應因城鄉而產生差異，不能因為是農村而對此有所偏見，因為是農村的那更應該加重視其發展，農村的經濟發展較落后，政府更應該挪出更多的資金來幫助解決鄉村教育問題。

政府對城鄉教育差異起著重要的作用，政府是否重視鄉村的教育問題成了核心內容。要做到人人平等，不應因其生長在農村而受到人們的不公平待遇，以及歧視。更應該培養出有用的人才去建設農村，使其發展。所以教學設備的影響是關鍵，教學設備好了，學生就可以不受因缺著缺那而影響學習的心情，從而可以更加努力的學習。

二、教育投入資源分配不均衡

城市學校的圖書館、閱覽室、電腦室、實驗室等一應俱全，操場跑道也可與專業比賽跑道相媲美。但農村學校卻不然，由于用地緊張、資金不足等問題，往往出現“一室多用”的狀況，設備也不如城市學校一般齊全，甚至有的學校是沒有圖書館和電腦教室的。如我校2013年6月才在上級領導的關心和幫助安裝了全鎮

國家曾投入過大量資金改造農村學校危房，使農村學校校舍、教學條件得到了很大的改善。許多境內外教育慈善機構、希望工程、愛心人士也積極捐助，鄉鎮、村、組也進行了自籌，但后續投入沒有跟上，許多村小仍然沒有多大改觀，如我鎮的油全小學，全校開設一至三年級，但因教室不夠，教資不足，不得不三個年級擠在一間教室，每年級一組，黃老師授完了一年級的語文后又回頭去輔導三年級數學。顧此失彼教學質量難以提高。配置給農村學校的教學儀器、設備大多是擺設，如儀器室、實驗室等根本不能用，一些用不上的儀器設備，甚至沒有地方放。

三、師資力量配置不均衡。

1、教師編制不夠

由于城區學校擴招和部分老師退休，師資緊張，每年都要調入一批學歷高、有三年以上教學經驗、有較高教學水平的老師，而且還有年齡限制，采取筆試、面試，體檢合格后，擇優錄取。拒招剛從院校畢業的大專畢業生，以致一批又一批年富力強的農村優秀教師被調走。一些機關單位以事多編制少為由，頻頻向農村學校借調老師，特別是縣城機關單位。這樣造成農村學校嚴重缺編。有能力的學校請代課教師，有些學校沒有能力請人，則只好給老師加課、加負責管理寄宿生等的工作量。平均每個教師的課時負擔是21節。當前，在農村小學，音樂、美術、體育教師嚴重缺編，即使有他們大部分都是半路出家，身兼多職。因此，農村音體美課面臨著難以開齊科目，開足課時的困難;這些將嚴重制約著農村教育的發展。教師課時負擔重，教育教學質量也難以得到保證。

2.教師培訓不足。

由于缺乏專項經費，教師教育培訓機會不足，許多教師教育教學觀念落后，嚴重制約新一輪教程改革在農村學校的推行。不同學科教師結構不合理。不同年齡教師結構不合理。由于許多農村教師是民辦教師轉正，同時受編制所限，缺乏年輕教師的補充。整體上，教師年齡老化嚴重，缺乏中青年骨干教師。在科技迅猛發展的今天因缺少培訓，許多教師對計算機，對PPT都是望而卻步。

3、教師的福利待遇無法保障。

教師的福利待遇無法得到保障尤其是民辦教師由于編制的限制，他們的工資，住房，福利待遇等常常沒能得到按時的發放。又由于農村條件較差，無法吸引教師留在農村，新招募的大部分年輕教師在艱苦的環境中工作了半年，卻靠借債維生，以致部分年輕教師在失望之余干脆放棄令人羨慕的職業另謀出路。

合理配置義務教育公共資源促進城鄉教育公平發展的建議

一、政府及教育主管行政部門應做好如下舉措:

1、嚴格執行政策。要嚴格遵照執行中央、省、市、區近年來制定的有關義務教育的條例、規章、標準，做到有令必行，有禁必止，不搞上有政策，下有對策，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、教育部關于《當前加強中小學管理、規范辦學行為的指導意見》、省教育廳《關于進一步規范普通中小學辦學行為的規定》等等的一系列文件中，就如何均衡配置義務教育公共資源，縮小城鄉差距等都有非常明確的規定和具體的要求。政府及教育行政主管部門應不折不扣、認真執行。作為領導者、管理者應把關注的目光投向農村學校、薄弱學校，幫助發展。

2、積極做好大中城市中小學生到農村執教的工作。要加強農村統籌協調，組織落實邊遠地區教師資源薄弱學校的師資力量。進一步建立完善本地區穩定的校對校的支援關系，鼓勵支持城市辦學質量比較高的學校跟農村建立辦學共同體，通過多種有效形式促進教育資源的共享。

3、組織城市中小學教師定期到農村任教。定期地選派城鎮學校教師到農村學校交流任教，并且統籌安排好其他層次的教師到當地農村執教的工作。對于繼續補充的新教師，要堅持高標準，高起點的原則，嚴格實行公開招聘的制度，優先滿足農村中小學的需要。

4、大力實施“農村義務教育特設崗位計劃”舉措，并且加大對特崗教師的待遇，鼓勵優秀大學生到農村任教，為農村教育注入新鮮血液。吸引外縣、外省份的教師留任農村。

5、積極開展多種途徑的執教活動，組織開展短期執教等多種形式、靈活有效的執教活動。包括特色講師團活動，城鎮骨干教師到農村代教、執教，農村教師到城市學校跟班學習等等，還有充分利用遠程教育的手段把優秀教師師范課的課件送到農村學校。

二、從事農村教學的教師應努力做好如下工作:

1、更新教育觀念, 轉換教學角色。認真貫徹落實素質教育要求, 遵循教育教學規律和學生身心發展規律, 克服功利性思想, 摒棄“ 滿堂灌”等教師主宰課堂的傳統教學模式的痼疾, 大膽進行教育教學改革, 面向全體學生,既要充分發揮教師的主導作用, 啟發、引導、幫助學生, 創設有利于學生全面發展的育人環境。

又要充分發揮學生的主體作用, 把學生從過重的課業負擔中解放出來, 讓學生有更多的時間思考、實踐、創造, 從而使其學習的積極性、求知的自覺性和思維的能動性盡情彰顯。

2、不斷增強自身業務素質, 提高教育教學水平。要給學生一碗水, 自己要有一桶水。作為一名專業教師, 科學的教育教學方法固然不可或缺, 但最重要的條件還是自身業務素質要過硬, 淵博的知識是贏得學生信賴的

在教中學。

3、敢于放下“師道尊嚴”的架子, 與學生交友、交心、以鼓勵為主, 善于發現學生閃光點, 培養創新型、開拓型學生。關心學生的健康成長, 對每一名學生要有愛心;精心設計學生發展方案, 對每一名學生成才要有信心;耐心做好學生的轉化工作, 并對此要有恒心。

事實上, 教育問題是社會問題, 是社會政治、經濟、文化等多方面因素下的影響下形成的, 教育的不均衡發展不僅體現在城鄉教育中，也體現在校際間和地區間。它的糾正要依賴于各方面條件的成熟。希望城鄉教育差距的問題能夠再一次引起政府的重視和社會各界的關注，農村孩子身心得不到全面發展，知識面狹窄，觀念滯后，如何提高自身素質,又談何建設新農村,因此，農村教育必須跟得上時代的步伐，“再窮不能教育，再苦不能苦孩子”，只有真正采取措施徹底改變農村落后的教學現狀，才能使農村教育走出困境，推動農村建設發展，真正實現全民小康。

——附加三嚴三實專題文檔一篇——

云南省國稅局扎實有力完成專題學習研討

自專題學習研討這一關鍵動作開展以來，云南省國稅局結合稅收工作實際，認真圍繞“嚴以修身”、“嚴以律己”和“嚴以用權”三個專題，召開黨組中心組學習(擴大)會議，深入扎實開展專題學習研討。每一個專題既有規定學習篇目，又有交流學習感悟;既提前自學，又集中學深悟透。嚴格按照局領導領學、處級干部交流發言、黨組書記總結并提出下一步要求的三個環節進行。同時，安排各處室(黨支部)學習，充分彰顯了中央要求、國稅特點、云南特色，確保了專題學習研討亮點紛呈、成效明顯。

打牢思想根基，學習有力。一是抓好經常性學習，固本強基。開展自學和集體學習，學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神。舉辦了全省國稅系統黨建暨基層黨組織書記培訓班，有力提升了稅收工作新常態下支部書記對思想政治工作和黨建工作的新特點新要求的認知和掌握能力。二是抓好先進性學習，比學趕超。向焦裕祿、楊善洲、沈浩、高德榮等先進典型學習，學習他們恪守信念、對黨忠誠

的政治品質和牢記宗旨、一心為民的公仆情懷;借助《云南國稅道德講堂》舉辦了省直機關“感動在身邊 最美機關干部”先進事跡報告會，激發了廣大國稅干部職工干事創業的決心和信心。三是抓好創新性學習，以賽促學。開展了以“三嚴三實”、“忠誠干凈擔當”為主題的網上知識競答活動，有效拓展了對“三嚴三實”專題教育的重要認知;舉辦了以“三嚴三實”、“忠誠干凈擔當”、“崇尚道德 和諧國稅”為主題的

建議，并與政府領導就國稅工作進行了溝通交流。詳細了解基層的工作、生活和學習情況。并通過實地察看、翻閱資料、窗口咨詢、與納稅人交談，深入了解組織收入、“便民辦稅春風行動”、三個《規范》、稅收優惠政策、金稅三期等重點工作的落實情況。回應了州(市)局提出的工作難點問題，對幫助基層發現和解決問題、堅定基層信心、鼓舞基層干勁。在督查期間，省局領導參加了各州市“三嚴三實”

機關黨委、黨支部“主題黨日”活動。讓“三嚴三實”入腦以觸動思想、入心以觸及靈魂。使黨員干部牢記歷史、珍惜現在，發揮黨員的先鋒模范作用。三是組織干部職工收看了中國人民抗日戰爭勝利暨世界反法西斯戰爭勝利70周年閱兵儀式，進一步塑造愛國心、凝聚民族魂。各州(市)局利用紅色教育基地開展一系列配合活動，重溫抗日戰爭的苦難與輝煌，重溫入黨誓詞活動，夯實思想根基，鍛造了嚴實品格，凝聚了前行力量。

心系貧困山鄉，幫扶有力。開展扶貧攻堅“掛包幫”“轉走訪”工作是貫徹落實習總書記關于扶貧攻堅要求的重要舉措，也是“三嚴三實”專題教育的生動實踐。10月22日，在省局黨組書記、局長張樹學的帶領下，省局黨組成員、總會計師許光烈和省局機關部分處室負責人、昆明市局負責同志一行長途跋涉深入到東川區因民鎮桃樹坪村開展省市區三級聯動的扶貧攻堅“掛包幫”“轉走訪”工作。工作組分別與村干部和老鄉談問題，挖窮根，找出路，了解掌握結對幫扶貧困戶的基本情況，填寫訪談問卷，完善建檔立卡資料。在貧困戶家中，張局長認真傾聽記錄老鄉的困難，并表示一定找準“貧”根、找對“困”源，做到“不脫貧不脫鉤”。10月28日，省局黨組成員、副局長蔡杰一行又奔赴桃樹坪村開展遍訪，并代表云南省注冊稅務師協會為因民鎮中心小學捐贈了10余萬元的教學儀器設施。至此，我

局“掛包幫”“轉走訪”

一是針對存在的深入基層指導工作，加強做好上下聯動，幫助基層解決實際困難，激發基層人員的工作積極性上做得不夠和網絡申報系統的運行速度和穩定性有待提高，系統模塊有待進一步優化，國稅、地稅、工商、經信、住建、藥監等部門數據共享平臺的建設滯后等情況，省局黨組親自主抓，成功解決了存在的困難和問題，以實際效果取信于基層干部和廣大納稅人。在全系統內形成上下聯動，促進各項工作有效落實的良好局面。二是全省國稅系統21個處級以上機關、省局機關24個黨支部堅持開誠布公找問題、集思廣益理思路、齊心協力抓整改，通過與干部職工談心交心、講黨課、走訪納稅人、走訪基層國稅機關、走訪黨政機關、召開座談會等多種方式，征求意見建議401條、梳理歸納列入邊學邊改項目清單253項，對查找出的問題，一條一條梳理、一項一項分析，堅持思想問題和實際問題一起解決:屬于律己不嚴、擔當精神缺乏的，通過明確責任、加強督查，提振精神狀態;屬于能力不足的，通過教育培訓，提升能力;屬于作風漂浮、花拳繡腿的，通過批評教育，認真執紀問責，形成倒逼壓力。目前，云南國稅系統針對“不嚴不實”的問題提出整改措施396項、提出建立和完善制度102項、已完成邊學邊改項目143項、已建立和完善制度90項、已出臺強化內部管理措施106條、已出臺規范稅收執法措施23條、已出臺優化納稅服務措施79項。

圍繞三個專題云南國稅系統21個處級以上稅務機關黨組集中開展討論交流87次，開展了豐富多彩的配合活動，將“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”的要求內化于心、外化于行，讓領導干部曉事理、辨是非、明責任、長知識、開眼界、提境界，自覺做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，以專題教育成效有力助推了稅收現代化建設發展。

第五篇：促進教育均衡發展經驗材料

均衡發展以發展為前提，以相對均衡為目的，體現的是一種公平和公正的理念。堅持科學發展觀，就必須實現教育均衡發展。對人生，最重要的公平是教育起點的公平、機會的公平。接受良好教育已經成為一個人走向未來的“通行證”。沒有教育公平，個人在社會中就難以擁有公平的機會，直接影響到人的就業公平，甚至影響整個社會的公平。要縮短城鄉之間和各個人

群之間的差距，關鍵是教育公平，尤其是義務教育階段的公平。因此，我們必須從構建社會主義和諧社會大局出發，在大力推進教育均衡發展上下功夫，使教育發展成果惠及最廣大人民群眾。

第一，強化政府保障責任，建立和完善義務教育投入機制。多年來，遼陽市委、市政府為保障義務教育的健康發展，不斷加大領導力度，全面推進義務教育經費保障機制改革，優化財政教育資金配置，努力提高教育經費保障水平，有力地促進了義務教育均衡發展。但是，財政對教育的投入與教育事業發展相比，還存在一定差距。財政投入與教育快速增長的需求之間的矛盾比較突出，財政性教育資源配置不盡合理，城鄉之間、區域之間辦學水平差距較大，缺乏科學合理的經費分擔機制。要從根本上解決這些問題，必須進一步發揮公共財政的職能作用，在做大財政蛋糕的同時，加大財政投入，建立義務教育經費保障長效機制。

保證財政資金投入到位，體現政府辦義務教育的責任。新修訂的《義務教育法》明確了政府對義務教育經費投入負總責，并由各級政府共同負擔。對義務教育經費，地方政府不僅要做到預算單列，而且要確保“三個增長”；不僅要按照教職工的工資標準、學校的建設標準和學生人均公用經費標準撥付經費，而且要向農村學校、特殊學校和薄弱學校傾斜。政府要嚴格按照新修訂的《義務教育法》的要求，將義務教育全面納入公共財政的保障范圍，確保資金及時足額到位。同時，加強預算編制和管理。各級教育行政部門要積極配合財政部門，建立健全新機制下規范的中小學校預算制度。中小學校根據教育教學的基本需要，實事求是地編制好經費預算。

積極吸引社會資金，多渠道增加教育投入。在義務教育經費主要依靠縣以上政府保障的同時，鼓勵、引導企業和社會各界人士捐資助學。遼陽民營經濟比較發達，而且許多民營企業經營者崇尚教育事業，這些年在捐資助學、回報社會方面涌現出一批好的典型，要認真總結、推廣他們的經驗和做法，加大宣傳力度，在全社會形成一種重教助學的風氣。

第二，統籌城鄉教育資源配置，堅持公共教育資源重點向農村傾斜。促進教育均衡發展，重點和難點都在農村，必須進一步加大農村教育工作力度，堅持公共教育資源重點向農村傾斜。

進一步優化教育資源配置，使更多的優質教育資源流向農村。按照方便學生上學、不增加學生家庭經濟負擔、保證教學質量的原則，進一步調整中小學校布局。把中小學校布局調整、危房改造和寄宿制學校建設結合起來，改善辦學條件，提高教育資源利用效果。鼓勵有條件的地方興辦寄宿制學校，實行集中辦學，擴大辦學規模，提高辦學效益，保證辦學質量和水平。

加強農村普通高中建設。這幾年，我市高中階段教育有了很大的發展，高考總錄取率高于全省平均水平，這是發展成果的一種體現。但是，從升學的角度看，我市高中升入重點大學的少，升入名牌大學的更少，特別是農村普通高中階段教學質量較低。解決這個問題，必須加大政府對農村普通高中教育的投入，每年在同級財政支出中增列專項，改善農村普通高中教育資源條件。加大中考改革力度，在全面考核學生綜合素質的同時，加大重點高中配額生的數量，按在校學生數量分配指標，促進薄弱學校的發展，遏制“擇校熱”。

切實加強農村師資隊伍建設。辦好學校關鍵在教師，教師是教育事業的第一資源。加大對教師的培訓力度，采取在崗培訓、頂崗實踐、掛職鍛煉等方式集中抓好教師的培訓。建立教師的流動機制，加強教師統籌管理工作，每年按比例對教師進行一定數量的交流，從制度上保證教師的合理流動，促進教師資源的均衡配置。要認真解決農村師資力量薄弱的問題，深入開展城市學校與農村學校結對子活動，每年選派一定數量的優秀教師到農村去支教。制定優惠政策鼓勵師范院校畢業生到農村學校鍛煉，既是支持農村教育的手段，也是這些畢業生豐富人生閱歷、熟悉基層百姓生活和教育狀況的一個機遇，并作為他們日后晉升職稱和職務的一個重要條件。

第三，進一步健全教育資助制度和助學體系，依法保障困難群眾接受教育的權利。健全教育資助制度和助學體系，是實現均衡教育、促進教育公平的重要手段。對無論是義務教育階段、高中教育階段，還是升入大學的學生，要保證他們不因家庭貧困而失學。要讓每個孩子都能上得起學，都能上得好學。

不折不扣地落實國家免除農村義務教育階段的學雜費、為農村貧困家庭學生免費提供教科書、補助寄宿生生活費等政策。各級

財政要保證資金落實到位，重點解決好農村低保家庭子女、生活困難的單親家庭子女、因病因災造成臨時困難家庭子女上學問題。同時，保障城市困難家庭和農民工子女接受義務教育，切實解決好農村留守少年兒童接受義務教育的問題，保障女童和殘疾兒童受教育的權利。

逐步建立非義務教育階段特殊困難家庭學生資助政策體系，進一步完善高等教育和高

中階段教育的獎學金、寒窗基金、助學基金等制度，落實國家助學貸款政策，鼓勵社會捐資助學。積極推廣“宏志班”辦學經驗，嘗試設立“貧困高中生助學基金”，定向資助品學兼優的貧困高中生。建立健全公辦高校入學“綠色通道”制度，擴大教育獎學金、助學貸款政策覆蓋范圍，資助貧困大學生順利完成學業。

第四，進一步優化教育結構，大力發展職業技術教育。當今世界，職業技術教育獲得了前所未有的大發展，越來越廣泛地參與和滲透到經濟社會發展的各個領域。職業技術教育已成為提高人力資源素質的重要途徑，成為實現科技成果產業化的重要基礎，成為推進產業結構調整的重要支撐。發展職業技術教育，有利于促進就業，有利于人口素質提高，有利于增強經濟競爭力。遼陽職業技術教育起步較早，無論是教育部門，還是社會各界包括學生和學生家長，對發展職業技術教育的共識越來越多。當前，我們一方面面臨著較大的就業壓力，另一方面卻是企業技術工人嚴重短缺，這就給職業技術教育創造了廣闊的發展空間。近年來，我市通過職業技術教育培訓的學生都找到了合適的工作崗位，就業率達到95%以上，多數畢業生已成為社會各行各業的業務或技術骨干，這就更加堅定了我們大力發展職業技術教育的決心和信心。

進一步明確發展職業技術教育就是要堅持以就業為導向，與市場需求和勞動就業緊密結合，著重加強職業院校學生實踐能力和職業技能的培養，通過辦好職教促進就業。這樣職業技術教育就會越辦越好，越辦越有生命力。

總結我市職業技術教育的成功經驗，繼續實施“金橋工程”，努力擴大初中高職業院校聯合辦學成果。大力發展訂單培訓、訂單教育。職業技術教育在保證教學質量的同時，要結合遼陽實際，調整學科布局和專業設置，加快實用型人才培養，特別是要滿足我市科技創新、產業結構調整等方面的人才需求。

繼續深化職業技術教育改革，不斷創新辦學模式。積極探索聯合辦學及校企合作共同發展職業教育的途徑和辦法，完善“3+2”、“2+1”或“1+2”的培養模式，在實習實訓基地建設、專業教師培訓、高級技能人員的聘用等方面積極探索與企業的合作。加大城鄉聯合辦學的力度，擴大農村初中中職預備班規模，使更多農村學生能夠受到更好的職業技術教育，促進農村勞動力的轉移。