第一篇：關于促進我市城鄉義務教育均衡發展情況的調研報告(精)（范文模版）

關于促進我市城鄉義務教育均衡發展情況的調研報告 日期:2010/8/17 關于促進我市城鄉義務教育均衡發展情況的調研 報告

按照市政協 2010年工作安排 , 教文衛體委員會于 4月至 5 月初 , 由彭皓方副主席帶隊 組織部分政協委員就我市城鄉義務教育均衡發展情況進行了調研。調研組先后深入我市六個旗縣 區的十幾所中小學校, 詳細察看了各學校教學樓、食堂、學生宿舍、圖書館、電教館等基礎設施 , 聽取了有關教育局和學校負責人情況匯報, 多次召開由旗縣區教育局負責人、學校校長、教師以 及學生、學生家長參加的座談會, 比較詳細地了解了目前我市城鄉義務教育均衡發展的基本情況。現報告如下:

一、基本情況

全市現有義務教育階段學校 491所, 初中 62所, 小學 429所。現有在校生 279771 人, 其中初中生 96815 人(農村中學生數約占全市中學生總數的 41.49 %,小學生 182956人(農村小學生數約占全市小學生總數的 46.37 %。全市在職教師 18283人, 其中初中 5657人, 小學 12626人。

2000年以前,我市各旗縣區為普及義務教育基本上是村村辦小學,鄉鄉有中學,教育 資源分散。近年來, 隨著我市城鎮化進程的推進和人民生活水平的提高, 農村人口大量涌入城鎮, 對城鎮優質教育資源的追逐加劇, 農村學校生源逐年減少, 部分優秀教師調往城鎮, 農村中小學 難以為繼,辦學效益低下。如:某鄉所在地小學,有學生 57人(住校 21人,教師 14人(住 校 11人。全縣義務教育階段不足百人學校居多,師生比很不科學,小規模校點運轉困難。對 此, 我市教育部門在深入調研的基礎上, 組織編制全市新的中小學布局規劃調整方案, 提出“農 村小學向鄉鎮集中,中學向縣城集中”的思路,有步驟地對生源少、師資弱、教學質量低的學校 和教學點進行撤并和調整,提高了教育資源的利用率。如:清水河縣小學校點從 2006年的 149個減少到現在 58個,初級中學從 11所調整為現在的 3所;和林縣從 2001年 216所學校調整為

現在的 44所(含 27個教學點,到 2008年將全部縣鎮初中的學生集中到縣城 5所中學讀書。其它旗縣區也都做了相應的整合(目前這項工作仍未結束,個別地區仍有班容量不足 10人、校 容量不足百人的,仍需做進一步調整 ,這樣的整合有效地解決了上學問題, 讓農村學生享受到 了優質教育資源。

調研人員看到,我市旗縣區教育部門和學校根據各自的實際,從學校布局、物質基礎、人員素質、管理機制等方面入手,因地制宜、靈活多樣、創造性地開展工作,有力地促進了教育 均衡發展。如土左旗六小、和林縣職中初中部、清水河縣二中、玉泉區民小、賽罕區黃合少鎮第 二中心校等,都通過改擴建、拆并校、整合資源,使教學和學生住宿條件大大改善,特別是給周 邊農村地區學生提供了優質的學習生活條件。

近年來, 我市始終把教育放在優先發展的戰略地位, 把發展教育事業置于經濟社會發展中的突出 位置,以辦人民滿意教育為宗旨,采取一系列措施,積極地推進全市義務教育的均衡發展, 取得 了一定的成效。主要的措施與成績:

1、強化領導責任,完善教育管理體制

為了有效遏制城鄉之間、地區之間和學校之間教育差距擴大的勢頭,按照“鞏固、深化、提高、發展”的工作方針, 我市各地區分別研究制定出推進義務教育均衡發展的目標任務、實施步驟和 政策措施,并納入當地教育改革與發展的總體規劃。2009年市政府專門召開“全市農村教育工 作會議”, 研究制定了各項扶持農村教育發展的政策措施, 明確提出把提高農村教育質量和改造 城鎮薄弱學校放在突出位置,加大資金傾斜力度。2009年向農村投入教育經費 5.04億元(含人 員工資,進一步改善了農村學校和城鎮薄弱學校的辦學條件。

2、整合教育資源,不斷改善辦學條件

一是辦學條件不斷改善。通過我市新的中小學布局規劃調整方案, 不斷加大學校建設力 度。2007年以來,改擴建重點項目有 15所,其中,玉泉區 4個,新城區 3個,回民區 2個,賽 罕區 3個,市直屬 3個,目前已全部交付使用。使學生人數增加 12448

人,增幅 59.4%,占地面 積增加 225畝,建筑面積增加 18.41萬平方米,增幅 153.6%,基本解決了人民群眾“有學上” 的問題。特別是在扶持薄弱學校方面, 各級教育行政部門及中小學校認真執行黨和政府的惠民政 策,按照義務教育經費保障機制,落實“兩免一補”政策, 落實家庭困難寄宿生補助, 準確統計 有效學生數量,協調保證財政專項資金能足額及時撥付到學校 , 對辦學規模小、辦學條件薄弱的 學校給予適當的傾斜, 保證了這類學校的基本運轉。城市教育附加費從 2007年的 8000萬元增加 到 2009年的 1億元,全部按計劃用于教育,保證了學校的正常運轉。二是教育教學質量持續提 高。各學校繼續倡導質量、特色、內涵為學校生存與發展生命線的理念, 深入開展“教育教學研 究”、“教學大檢查”、“教學開放日”等活動, 教育教學水平有了明顯的提升。三是素質教育 扎實推進。我市各學校通過各種形式的學校德育常規工作觀摩學習現場會, 倡導“知校徽、遵校 訓、樹校風、唱校歌、明校史”,開展豐富多彩的教育活動 , 培養學生的實踐能力、創新能力、學習能力,形成各自的辦學特色。

3、加強教師隊伍建設,促進師資配備均衡

加強教師培訓,提升專業素質,優化了教師隊伍。近年來通過招考, 一批青年教師進入 到各級各類學校,為教師隊伍提供了新鮮血液。2009年我市投入專項資金,對教師進行了系統 培訓,僅農村教師就有 2300余人。一是搭建平臺借助名校資源,聯合辦學。如土左旗一中與呼 市二中締結友好學校,名師定期下旗縣講課, 給學校發展注入了活力。二是采取掛職學習、結對 子、帶教下鄉、教學大課堂、教學開放日、集中培訓、網絡培訓等方式,努力縮小地區、城鄉差 距。三是結合國家支教政策, 新招聘教師向農村一線傾斜, 職稱評定優先, 并兌現早于城區學校, 一些旗縣區還制定政策, 對堅持在一線的優秀教師給予特殊待遇。四是較好地落實了義務教育學 校教師績效工資實施工作。我市各中小學校均能確保績效工資按時發放,并采取各項有效措施, 促進教師業務的提升,使教師能安心工作。

4、分招新政策,促使城區義務教育均衡發展

一是規范招生行為, 促進生源均衡。我市制定科學透明的招生政策, 嚴格執行“小升初” 電腦派位就近入學, 杜絕通過考試方式錄取學生, 為初中學校發展提供均衡的生源。二是“初升 高”工作實行分招新政策,促使教育均衡。我市自 2007年制定實施《關于貫徹教育部〈關于高 中招生制度改革的意見〉 積極扶持薄弱學校的意見》 以來, 對初中薄弱學校實施中考“分招”制 度,這對改善部分初中薄弱狀況,穩定初中各校生源,促進教育均衡發展起到了積極作用。今年 我市將 6所示范性高中招生計劃的 50%用于“分招”,嚴格執行“三限”(限分數、限人數、限

錢數政策,極大地扶持了初中學校,有力遏制“條子生”、“贊助生”等擇校生現象的發生。

5、中小學布局調整工作取得了長足進展

我市根據全市新的中小學布局規劃調整方案, 不斷加大學校建設力度, 建設加固項目向 鄉鎮中學校、薄弱學校傾斜,保證鄉鎮教學及住宿食堂條件的改善。一是逐年加大投入力度。我 市教育經費由 2007年的 16.15億元增至 2009年的 23.15億元。小學總數從 580 所減少到目前 的 429所;初中從 70所減少到 62所。教育經費的增加與學校數量的減少說明我市教育經費的 使用更趨合理。二是落實校安工程的各項任務。中小學校安工程是一項社會影響面廣、施工工程 量大的社會系統工程。我市實施校安工程項目預計總投入 15.21億元, 目前正在積極爭取項目資 金。2002年到 2009年,共建設了 117萬平方米校舍面積,占全部學校建筑面積 240萬平方米的 一半。

今年是中小學校舍安全工程實施“三年規劃”的攻堅之年, 我市確定工程總量 90%的建 設任務, 重建、加固和改造校舍面積 129萬平方米, 為解決人民群眾“上好學”奠定扎實的基礎。為此,市政府已將“認真實施中小學校舍安全工程,中小學辦學條件得到切實改善”等內容 , 列 入了 2010年度為民辦的“八件實事”之中。目前進展順利。

6、“兩基”工作有了新突破

我市狠抓教育教學質量不放松, 注重教育的均衡發展。“兩基”鞏固提高工作走在了自 治區的前列, 托縣、賽罕區接受了自治區級優秀旗縣的督導驗收并被認定為“自治區級年度教育 工作優秀縣區”,為今后教育改革發展工作奠定了堅實基礎。

二、存在的主要問題

1、公用教育經費投入仍顯不足。雖然我市對教育事業的投入逐年增加,在財政預算中 占較大的比重, 但是由于首府城市教育事業發展任務重, 經費需求量大, 現有的教育經費基本上 用于教師工資、學校水電暖等維持日常運轉的開支, 基礎設施建設經費僅能用于蓋教學樓、宿舍 樓,而教學設備無力添置,在提升教育發展水平方面還存在一定困難。

2、教師資源配制不均衡。由于歷史發展的種種原因和學校所在區域的差別形成了教師 資源配制不均衡。雖然近幾年我市招考的年輕教師多數充實到偏遠農村和師資力量薄弱的學校, 但是目前仍缺少切實可行的政策和措施讓年輕教師長期安心農村任教, 多數新錄用的年輕鄉村教 師只等合同期滿便想方設法往城里調動。另外, 農村偏遠地區學校由于公用經費緊缺, 教師長期 沒條件到外地學習先進經驗, 使這些學校缺乏有現代教育理念、符合新課改的教師隊伍。在當今 信息時代, 有的偏遠農村學校雖然有了一些遠程教育設施, 但由于教材不配套等原因, 利用率非 常低, 起不到應有的作用。調研組認為, 師資力量的極大不均衡是學生擇校的主要原因。即使“校 安工程”圓滿完成后, 如果解決不了城鄉師資水平的差距, 農村寄宿制學校生源稀少問題仍然難 以解決。

3、教學設施不均衡。教學設施條件較差的學校多數處于農村偏遠地區,這些學校電腦 陳舊、教師操作水平差、圖書數量和種類不達標或勉強達標,部分學校學生住宿條件差(仍住大 通鋪,沒有洗浴設施,有的學校操場偏小等,使這類學校生源逐年減少。

4、生源不均衡。由于師資力量、教學設施、經費投入、辦學水平等方面的差距,形成 了生源不均衡。農村經濟條件較好的家庭想方設法把孩子送到市區名校讀

書, 市區有條件的家庭 更是想方設法把孩子送到名校讀書,致使市區重點學校有的班容量達到 80多人,而偏遠地區和

城郊結合部的學校每年完不成招生計劃, 前者逐年擴招, 后者逐年減員。這種差距有硬件和軟件 不均衡的因素,也有大量農村務工人員把孩子帶進城的原因。同時,調研組在調研中感到, 目前 由于農村人口流動量大,農村中小學生輟學率難以準確統計。

5、城區義務教育也存在一定差距。不僅城鄉義務教育在教師、設施、辦學水平等諸多 方面存在差距, 城內四區義務教育也存在一定的差距。一些舊城區由于歷史原因, 學校占地面積 不達標, 學生活動受到影響;一些城郊結合部的學校同樣存在師資水平差、教育設施不足等問題, 導致生源不足, 周邊居民及進城務工人員通過找熟人、交擇校費等辦法想方設法進入較好的學校, 形成城區內部義務教育發展的不均衡。另外, 我市城區不斷擴大, 新樓盤不斷增加, 但配套的小 學、幼兒園設立不足,使城區新小區居住的學齡兒童就近入學困難。

6、對住宿學生心理健康關注不足。特別是偏遠地區學齡兒童從小學開始住宿學校,校 園課余生活單調枯燥, 除了上課和自習, 缺乏第二課堂的開展, 有的學校住宿生連時事新聞都看 不到。陪護的生活老師大多是不能適應教學的教師,缺乏心理健康知識,處于這樣的環境之中, 寄宿學生的心理健康令人擔憂。加之學生年齡小,生活自理能力差,導致安全保障困難等隱患, 使寄宿制學校管理責任重、難度大。

三、意見和建議

義務教育均衡發展, 就是使區域內義務教育階段的各級學校在經費投入、硬件設施、教 師配置、辦學水平和教育質量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態, 這是一項系統工程, 很多 問題難以在短時間內徹底解決, 需要在一定的區域內達到相對平衡, 逐漸擴展, 推動城鄉義務教 育均衡發展, 保證在義務教育階段“不僅要讓所有孩子都能上得起學, 還要讓所有孩子都能上好 學”。為此,提出以下建議:

1、繼續加大對義務教育的投入力度。作為首府城市,我市不僅承擔著本市中小學生的 義務教育, 還承載著外來中小學生的教育, 因此教育經費投入需求量要比其它盟市大。目前我市 一些義務教育學校仍在負債經營, 難以提升教學水平。建議繼續逐年加大對我市義務教育的投入 力度, 著力解決學校債務問題;建立農村義務教育穩定投入機制, 重點扶持薄弱地區的義務教育;在充分利用現有遠程教育設施的前提下, 繼續加大遠程教育投入力度, 實現發達地區和偏遠地區、城市和農村教育資源的共享,以借助教育信息化來縮小城鄉之間、強校與弱校之間的辦學差距。

2、改善農村中小學教師的待遇。目前義務教育的擇校問題,一個主要原因是師資力量 的不均衡。師資的均衡配置是義務教育均衡發展的重要條件, 應提高農村教師待遇, 改善農村教 師工作與生活環境,確保薪資、福利到位。建議:一是出臺有關法規政策,加強教師培訓工作力 度,不斷提高教師綜合素質;二是建立農村教師的考核獎勵機制和設立優秀農村教師獎勵基金, 在評優、晉級和有關福利方面應向長期堅持農村教學一線的教師傾斜, 鼓勵教師終生從事農村教 育事業, 對到農村任教的教師可發放專項津貼, 隨工齡逐年增加;三是妥善分流安置不能勝任教 學崗位的教師,對學歷、教學能力不達標者,采取離崗學習進修,提高學歷和教學能力;對不能 勝任者,采取離崗和提前退休的辦法, 做好離崗、退休教師的善后安置工作;四是縣教育部門應 統籌考慮聘用代課教師問題, 合理確定教師工資水平并統一支付工資, 建立農村教師補員保障機 制;五是各級行政部門應通力協作,努力解決農村教師住房、醫療、養老保險等問題,保障農村 教師的合法權益。

3、鼓勵城區和農村學校對口幫扶。倡導“一幫一”,即一所城區學校對口幫扶一所農

村學校, 鼓勵城區和農村學校互派教師到對方學校任教或掛職鍛煉。通過對口幫扶等措施, 穩步 推進城鄉義務教育辦學條件、師資隊伍、管理水平、教育質量等方面均衡發展。建議各級教育部 門出臺有關城鄉校長和優秀教師輪崗政策, 實行教師流動制, 教師晉升職稱必須去偏遠學校工作 一定時間,把到農村任教經歷作為城鎮教師職稱評定及工資晉升的必要條件之一。

4、結合校安工程,加快義務教育標準化學校建設。科學規劃布局義務教育學校,重點 加強鄉村中心小學和規模較大的重點小學建設, 使之達到辦學基本要求, 改善農村學校軟硬件設 備, 保證教育教學質量。建議繼續推進農村寄宿制學校建設, 逐步提高農村義務教育階段寄宿制 學校寄宿生生均占用經費標準, 保障學生的學習生活;加快城區薄弱學校改造步伐, 舊城改造和 新區建設必須與學校配套建設同步進行, 減少大班額現象。通過義務教育標準化學校建設, 縮小 城鄉和校際之間的差距。隨著城鎮化的推進,進城務工人員不斷增加 , 各盟市和旗縣的部分中小 學生也紛紛來我市求學, 這些學生對住宿的需求與日俱增。目前, 市區僅有的幾所義務教育學校 有寄宿條件, 遠遠滿足不了住宿需求。建議加快建設城鎮公辦寄宿制義務教育學校;同時采取有 效措施扶持有一定規模的私立寄宿制學校,以解決外來學生的寄宿問題。

5、確保學齡兒童少年全部接受義務教育。按照修訂后的《義務教育法》要求,建議繼 續加大宣傳力度, 控輟保學, 建立有效的監督制約機制, 對拒不送子女入學的家長或監護人加強 宣傳教育,幫助解決困難;禁止各類企業招用童工;關注殘疾兒童的上學問題;因地制宜地建立 和完善一套督促、濟困、監督、處罰等相關的義務教育保障機制 , 依法確保家長送子女接受九年 義務教育,嚴防適齡兒童少年輟學。

6、關注中小學生的心理健康。義務教育期間的中小學生正處于心理成長的關鍵期,心 理健康教育尤為重要。特別是偏遠農村學齡兒童從小學就開始住校,年齡小, 住宿時間長, 更需 關注。建議有寄宿生的學校豐富課余時間的文體活動, 開設合理的心理健康課程, 提高陪護老師 的心理健康知識水平,確保中小學生身心健康。

7、合理利用農村校舍資源。在農村撤點并校過程中閑置著一些廢棄的校舍,建議縣鄉 政府充分利用這些校產, 興辦鄉村幼兒園, 提高農村學齡前兒童的整體素質, 同時也解決了進城 務工人員的留守兒童無人管理問題。

8、強化各級政府促進城鄉義務教育均衡發展的職責。建立縣級以上政府教育工作督導 評估和考核制度,義務教育督導評估應淡化鑒定、分等級的觀念, 以優化教育結構、促進義務教 育均衡發展為導向, 建立科學的質量評估體系, 敦促各級政

府改善薄弱學校的辦學條件。我市應 把促進義務教育均衡發展作為評價縣級政府教育工作規劃和實績的重要指標,制止對“標志 性”、“政績性”重點學校的建設。為使各級領導干部承擔好發展義務教育的責任, 建議把促進 義務教育均衡發展,特別是促進農村義務教育的發展情況,納入干部的政績考核內容。

農村教師隊伍建設亟須加強

報告指出了農村教師隊伍建設存在的幾方面問題。一是城鄉中小學教職工編制標準及管 理機制仍需完善。在生源分散的山區、邊遠地區學校,如果按照 生師比 核定教職工數量,無 法滿足教育教學實際需求。二是農村教師隊伍結構性矛盾仍較突出。學科結構不匹配, 很多

農村中小學缺少體育、音樂、美術、英語及信息技術教師。年齡結構失衡,一些邊遠貧困地 區的農村學校多年未補充年輕的新教師, 教師老齡化問題嚴重。三是邊遠艱苦地區教師職業 吸引力不足,優秀教師派不進、留不住。四是一些地區還存在低薪聘用代課教師的現象。

建議

盡快出臺城鄉統一的教職工編制標準, 切實保證農村學校需求。制定優惠政策, 吸引優 秀人才到農村任教。逐步提高邊遠貧困地區義務教育學校教師補助津貼標準。完善農村中小 學教師補充和培養機制。促進區域內師資均衡配置。推進縣域內校長教師輪崗交流制度化、常態化, 使校長教師能夠在城鄉學校之間、優質學校和薄弱學校之間有序流動, 從而達到解 決擇校、提升辦學水平和教育質量、促進 教育公平的目標。

三是深入實施 “ 百校幫扶 ” 工程, 讓強校與弱校結對幫扶, 城區學校與 農村 學校結對幫扶,并 落實幫扶責任制,將幫扶工作列入校長、教師考核內容,發揮全縣名校長、名教師、學科帶 頭人作用,對教師實行 “ 傳、幫、帶 ” ,從學校管理、教育科研、課堂教學等方面進行無縫對 接,從而在城鄉學校之間搭建起一座互相學習交流,共同發展提高的橋梁

清水縣初中農村教育均衡發展現狀調研報告

黨的十七大明確提出:“ 教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎。”

而教育均衡發展是實現教育公平的關鍵所在, 也是構建社會主義和諧社會的需要, 是發展基 礎教育、辦人民滿意教育的根本保證。基礎教育均衡發展事關國計民生, 已愈來愈成為社會 各界關注的熱點問題。

近年來,清水縣教育部門為推進基礎教育、尤其是初中農村教育的均衡發展,采取了 多種措施, 作出了不懈的努力。為了解我縣初中教育均衡發展現狀, 我們選擇清水縣東部幾

所初級農村中學為調研對象,于 2009年 10月對其進行了一次聯合教育調研,我們于 10月 10日至 10月 12日先后深入秦亭中學、百家中學、旺興中學等進行實地走訪。又于 10月 14日在秦亭中學召開了 “ 農村初中教育均衡發展校長座談會 ” , 在綜合調研材料的基礎上, 形成本調研報告。

清水縣東部幾所初級中學大約建校在五六十年度, 已經走過了 40多年的發展歷程。在

我縣經濟建設持續實現跨越式發展的同時, 農村初級中學始終堅持科教興縣、人才強縣主體 戰略, 全力推進我縣教育現代化建設。各學校教育迅速發展, 尤其,秦亭中學每年初中畢業

升學率令人矚目。成為我縣東部農村主初級中學獨樹的一面 “ 旗幟 ” ,山門中學、百家中學、旺興中學各校校長及領導班子成員認真研究、共同探討、互相切磋, 把學習實踐科學發展觀 能真正運用于我縣農村教育事業當中, 加快我縣教育資源整合, 優化學校布局;加大財政投 入,在財政投入許可的條件下,力爭改善辦學條件,加強教師隊

伍建設,關心學生,完善各 類規章制度等行之有效的措施,促進初中農村教育的全面、協調、健康發展。

一、清水縣東部幾所初級中學推進初中農村教育均衡發展的主要做法和成績 堅決貫徹義務教育公平、均衡發展的指導思想,認為 “ 初中農村義務教育是最基礎的教 育,是涉及千家萬戶、涉及最廣大群眾之利益的教育 ”。堅持初中教育均衡發展,為民眾提 供滿意的教育。面對初中農村教育的新情況, 新挑戰,我縣教育局領導、包鄉包片督導態度 非常明確:全面普及九年義務教育,鞏固 “ 兩基 ” 教育的成果,尤其重視我縣東部幾所農村初 級中學, 和全縣相比想方設法力爭縮短城鄉中學教育質量和教育水平的差距, 堅持推進教育 均衡發展不動搖, “ 辦學生發展,家長滿意,社會信任 ” 的學校。

調研中,我縣東部幾所學校實施均衡編班,不設重點班的科學決策,這充分反映了各 學校教推進初中教育均衡發展的氣魄和膽略,表達了全體學生及家長眾呼喚教育公平的心 聲。這些態度和做法, 成為我縣初級農村中學學習的楷模。為此, 在秦亭鎮進行教育調研時, 群眾普遍反映, “ 最滿意的是教育 ”。(一科學規劃,調整學校布局,為均衡發展奠基

1958年山門鎮中學建立,面積只有 4000平方米,只有三個 教學 班,學生人數不足 百人,隨著近40多年的快速發展,學校面積增加到 9367平方米,學生人數增加到 300多人, 2004年我縣初級中學都實現了 “ 兩基 ” 達標,這充分證實了國家重視教育,尤其農村

教育邁上了一個新臺階, 農村初中教育 教學 質量以邁上了新水平, 面對農村當前的教育的新 趨勢,清水縣主管部門又重新制定了《加快教育資源整合、優化新區學校布局綱要》,合理

整合教育資源, 實施規模辦學。自 2005年以來, 對我縣東部幾所中學加大了建校資金投入。山門中學建起了教學樓, 百家中學、秦亭中學都有獨立的教學樓和宿舍樓, 已成為國家寄宿 制項目學校。以往學校 “ 小、散、亂 ” 的面貌得到了徹底改變, 學校布局和教育結構更趨合理。

(二加大投入,合理配置教育資源,為均衡發展提供保障要實現初中農村教育的均 衡發展,加大投入,合理配置教育資源是根本保障。

1、不斷加大財政投入,加強硬件建設,改善辦學條件

為實現初中教育均衡發展,我縣不斷加大財政投入,從 2004年 “ 兩基 ” 達標以來,我

縣認真貫徹落實縣委縣政府 《關于加快建設農村教育強省率先基本實現教育現代化的決定》 , 積極開展農村中學基本辦學條件合格學校創建活動。狠抓教育現代化學校的創建。目前, 我 縣東部幾所農村初級中學基本實現了義務教育現代化學校。

學校理化生實驗室能按國際二類標準進行建設并達標, 全校初中生生均占地 28.2平方 米,生均建筑面積 7.7平方米,生均活動場地 8.2平方米,達到了《初中基本辦學條件標

準》要求。各學校都有計算機網絡教室、多媒體網絡教室,現代化遠程教育網絡設施齊全, 師生能充分活動和利用。各校嚴格按照省教學儀器配備標準, 逐年更新設備和補充必要的實 驗材料。并在教學裝備的基礎建設方面進一步加大投入。

2、均衡師資配備,強化隊伍管理。

積極推進人事制度改革,不斷優化和提升師資隊伍的素質。我縣全面實施新教師 “ 凡進 必考、雙向選擇 ” 制度,公開招聘、擇優選用;另一方面制訂實施教師繼續教育規劃,加強 對現有教師的培訓, 教師隊伍學歷水平和專業水平不斷提高。全縣

所有教師均有合格的任職 資格,教師合格學歷達 95%以上,中學教師本科以上學歷達 75%。與此同時,縣教育體育

局力爭按師資均衡的原則調派任課教師, 做到師資水平、教學力量均衡配置。提升我縣農村 教育辦學水平,提升我縣教師隊伍素質。

3、均衡生源分配,為學生提供公平的入學機會

由于各校注重對各校經費投入、硬件配置、改善辦學條件和師資配備的均衡化,按 “ 就 地入學,就近入學 ” 的原則,我縣東部幾所初級中學生源的流動已相對企穩。

各校實行平行編班,均不設重點班或快慢班。在嚴格按照國家規定的課程計劃開齊開 足各門課程的前提下,各校均堅持平行分班。分班時,科任老師搭配盡量做到均衡,縮小各 班平均總分分差和單科均分分差,對優秀學生、行為習慣較差的學生及中途插班生的派放, 都力求平衡。這樣, 不僅給每一個學生提供了一個公平受教育的環境, 也讓每一位教師有一 個公平競爭的起點, 進一步提高了教師競爭的積極性, 有利于對教師進行公平、公正的考核。

(三優化管理,提升教師內涵,為均衡發展注入活力

1、切實加強教科研工作

根據我縣東部幾所農村中學教育教學質量提高緩慢的現狀,在教學管理及教學模式方 面進行了較大的改革,采用走出去, 請進來的方式方法, 把城區學校的一些骨干教師、學科 帶頭人邀請到我校來, 傳經送寶, 結果近兩年的實踐經驗, 教師們肯吃苦, 負責任, 精業務, 講奉獻, 為提高初中農村教學質量發揮了應有的作用, 學校教育研究工作上了一個新的臺階。

另外各校堅持 “ 科研興校 ”, 全面推行素質教育新的教育理念、新的教育模式,開始步入

規范化軌道,以人為本的校本機制逐步形成, 各校還采用隨堂公開課、研討觀摩課、校外聽 課、業務進修、校際交流等形式和途徑加強教學研究,提高教師的專業發展水平。

2、扎實搞好教師培訓

我縣教育體育局非常重視教師各級各類培訓,采取集中培訓、教師自學、遠程教育和 校本課程培訓相結合的方式,立足校本資源的開發和利用,本著走出去、請進來的原則,注

意吸納校外資源并加以研究利用,使教師在 “ 做中學 ” ,在實踐中反思、研究、進步、提高。

在具體措施上,一是落實新教師培訓, 以崗前培訓和教育教學業務達標活動形式開展;二是加強骨干教師培訓工作,充分利用我縣對優秀人才實行獎勵的機制,以實施 “ 名師工程 ”

為重點,加大骨干教師、名教師培養力度;三是實施中小學教師教育技術能力建設工程,通 過培訓、考試、認證,提高教師教育技術應用能力;四是實施英語教師口語能力提高工程, 使英語教師能夠用流暢、準確的口語給學生授課, 并進一步激發和培養學生學習英語的興趣, 推進區域教育現代化;五是加強校本教研,提高教師教科研水平。以教學行為研究、問題研

究、課堂研究為主要研究方向, 采取 “ 人人搞教研;人人有任務 ” , 以科研促教學方法的改進, 努力做到教學、科研的有機結合。

3、大力優化教育管理

一是進一步加大和深化教育三項人事制度改革,即校長聘任制、校內結構工資制、教 師末位待崗制。二是切實保障教職工工資待遇的全面落實。三是加快骨干教師的培養步伐, 出臺了骨干教師考核獎勵制度。四是積極加強城鄉中學之間的交流, 采取送教下鄉、傳寶送 經、研討交流等形式,既聯絡了感情,又取得了學習實效，更促進了教師隊伍的均衡發展。五是進一步加強和完善學校常規管理制度,有力地促進了學校教科研工作和教師隊伍建設。六是改革教學評價方式, 根據素質教育要求, 對各學科提出相應的教學要求和評價要求, 采 取等級評價方式,優化教育管理。

(四傾注愛心,關愛學生,確保教育公平

為了保障每個適齡兒童不因貧困而失學,各校建立健全經濟困難家庭子女義務教育資 助體系。各校都能認真落實做好義務教育階段家庭經濟困難學生 “ 兩免一補 ” 工作。對家庭經 濟困難學生, 特困職工家庭子女等給以經濟補助。三年來, “ 兩免一補 ” 的經費都能專款專用, 落實到人, 讓轄區內的學生得到實惠, 緩解了學生因貧困而嚴重流失的現象, 確保學生的鞏 固率。

我縣農村中學推進初中教育均衡發展上,態度堅決,措施扎實,成效明顯,源于我縣 縣委、縣政府和教育主管部門的思想認識、組織領導、政策保證和經費保障的 “ 四到位 ” ,由

此充分說明, 實現教育公平關鍵在縣委和縣政府部門的遠見和決心, 我縣進一步推進初中教 育均衡發展已取得的可喜的成效。

二、當前在教育均衡發展方面還存在的問題和困難

1、生源的大量流失,造成學校教育質量的下降。由于我縣東部經濟落后,貧窮閉塞, 有 85%的家長沒有文化基礎,對學生上學接受義務教育的認識不明確,認為子女外出打工

就是做好的出路, 于是父母常年外出打工, 對子女上學不支持, 不盡家長應盡的義務和責任, 這樣致使子女上學無人監護,甚至出現了眾多的留守兒童,給學校教育增加了較大的難題, 在這種情況下,許多學生失去了父母的依賴,心神不一,厭學情緒每況愈下,最終流失。所 有這些, 給農村的教育質量和學校發展帶來了很大的負面影響，嚴重挫傷了學校辦學和教師 從教的積極性。生源的大量流失,造成生源的不均衡,我們認為, 這是影響教育均衡發展最 嚴重、最主要的問題。

2、教師師資水平亟待提高。要構建教育的高位均衡,各校教師師資水平亟待提高。一

方面是教師學科結構不合理, 影響了學校教育教學質量的提升;另一方面, 是教師隊伍的數 量不足。據統計,城區教師數量上往往超編, 而鄉村教師往往短缺,有的學校仍然有代課教 師充值, 這樣教師專業水平層次不齊, 骨教師教育教學水平亟待提高。部分學校由于硬件設 施還相對落后, 教師現代教學技術適應不了課改需要。培養機制、獎勵機制、評價機制和教 師校本培訓機制還不盡完善,所有這些都制約著教師師資水平和學校服務能力的提高。

3、教育經費仍顯不足。雖然在縣委、縣政府和教育主管部門的大力支持下,硬件建設

和師資隊伍建設等方面取得了顯著成效, 但由于教育附加費的取消、學雜費的免除等使義務 教育投入仍顯短缺,經費收不抵付,學校的經濟發展處于相對弱勢,教師待遇偏低,這些, 也影響了農村教育的均衡發展。

4、缺乏區域內教師流動機制。目前我縣農村初中教師的調配學校之間教師流動困難，致使我縣部分邊遠學校教師隊伍缺乏活力。

三、對策和建議

1、政府部門以督查監測促進均衡。為了促進教育均衡發展，需要縣督導部門建立 具有積極導向性的義務教育均衡發展監測評估體系和制度，監測的結果依法發布，對我縣農 村的義務教育決策起到激勵、約束和規范作用。嚴格執行國家教育法規及我縣相關教育政策，上級教育主管部門應加強檢查和監督力度，對擾亂教育均衡發展的違規現象依法處理。

2、實行以地方為主的義務教育管理體制。做到統一規劃，統一管理，統一安排教育經 費。建立并實施“以縣為主，鄉、村為補充的教育管理機制”，由政府和教育行政管理部門履 行職能，統一均衡調配教育經費、師資力量和教育資源，并逐步達到生源的平衡。建立教師流動機制，各校每年可以 15%的教師數進行區域內流動。加強校際溝通交 流，讓一些邊緣薄弱學校的教師、中層

領導與縣城一些先進學校實行對口輪崗交流，促進教 育均衡發展。

3、統一標準，加大義務教育經費投入。各級政府及財政部門應按照有關規定，不斷增 加對義務教育經費投入的比例。同時，要研究義務教育經費的有效使用問題，倡導科學評估，節約辦教育，提高教育經費的使用效率。ww w.5 Y k j.CoM 文 章 來源蓮山課件

第二篇：關于促進我市城鄉義務教育均衡發展情況的調研報告

關于促進我市城鄉義務教育均衡發展情況的調研報告

日期：2010/8/17

關于促進我市城鄉義務教育均衡發展情況的調研報告

按照市政協2010年工作安排,教文衛體委員會于4月至5 月初,由彭皓方副主席帶隊組織部分政協委員就我市城鄉義務教育均衡發展情況進行了調研。調研組先后深入我市六個旗縣區的十幾所中小學校，詳細察看了各學校教學樓、食堂、學生宿舍、圖書館、電教館等基礎設施,聽取了有關教育局和學校負責人情況匯報，多次召開由旗縣區教育局負責人、學校校長、教師以及學生、學生家長參加的座談會，比較詳細地了解了目前我市城鄉義務教育均衡發展的基本情況。現報告如下：

一、基本情況

全市現有義務教育階段學校 491所，初中62所，小學429所。現有在校生279771 人，其中初中生96815 人（農村中學生數約占全市中學生總數的41.49 %），小學生 182956人（農村小學生數約占全市小學生總數的46.37 %）。全市在職教師18283人，其中初中5657人，小學12626人。

2000年以前，我市各旗縣區為普及義務教育基本上是村村辦小學，鄉鄉有中學，教育資源分散。近年來，隨著我市城鎮化進程的推進和人民生活水平的提高，農村人口大量涌入城鎮，對城鎮優質教育資源的追逐加劇，農村學校生源逐年減少，部分優秀教師調往城鎮，農村中小學難以為繼，辦學效益低下。如：某鄉所在地小學，有學生57人（住校21人），教師14人（住校11人）。全縣義務教育階段不足百人學校居多，師生比很不科學，小規模校點運轉困難。對此，我市教育部門在深入調研的基礎上，組織編制全市新的中小學布局規劃調整方案，提出“農村小學向鄉鎮集中，中學向縣城集中”的思路，有步驟地對生源少、師資弱、教學質量低的學校和教學點進行撤并和調整，提高了教育資源的利用率。如：清水河縣小學校點從2006年的149個減少到現在58個，初級中學從11所調整為現在的3所；和林縣從2001年216所學校調整為現在的44所（含27個教學點），到2008年將全部縣鎮初中的學生集中到縣城5所中學讀書。其它旗縣區也都做了相應的整合（目前這項工作仍未結束，個別地區仍有班容量不足10人、校容量不足百人的，仍需做進一步調整），這樣的整合有效地解決了上學問題，讓農村學生享受到了優質教育資源。

調研人員看到，我市旗縣區教育部門和學校根據各自的實際，從學校布局、物質基礎、人員素質、管理機制等方面入手，因地制宜、靈活多樣、創造性地開展工作，有力地促進了教育均衡發展。如土左旗六小、和林縣職中初中部、清水河縣二中、玉泉區民小、賽罕區黃合少鎮第二中心校等，都通過改擴建、拆并校、整合資源，使教學和學生住宿條件大大改善，特別是給周邊農村地區學生提供了優質的學習生活條件。

近年來，我市始終把教育放在優先發展的戰略地位，把發展教育事業置于經濟社會發展中的突出位置，以辦人民滿意教育為宗旨，采取一系列措施，積極地推進全市義務教育的均衡發展，取得了一定的成效。主要的措施與成績：

1、強化領導責任，完善教育管理體制 為了有效遏制城鄉之間、地區之間和學校之間教育差距擴大的勢頭，按照“鞏固、深化、提高、發展”的工作方針，我市各地區分別研究制定出推進義務教育均衡發展的目標任務、實施步驟和政策措施，并納入當地教育改革與發展的總體規劃。2009年市政府專門召開“全市農村教育工作會議”，研究制定了各項扶持農村教育發展的政策措施，明確提出把提高農村教育質量和改造城鎮薄弱學校放在突出位置，加大資金傾斜力度。2009年向農村投入教育經費5.04億元（含人員工資），進一步改善了農村學校和城鎮薄弱學校的辦學條件。

2、整合教育資源，不斷改善辦學條件

一是辦學條件不斷改善。通過我市新的中小學布局規劃調整方案，不斷加大學校建設力度。2007年以來，改擴建重點項目有15所，其中，玉泉區4個，新城區3個，回民區2個，賽罕區3個，市直屬3個，目前已全部交付使用。使學生人數增加12448人，增幅59.4%，占地面積增加225畝，建筑面積增加18.41萬平方米，增幅153.6%，基本解決了人民群眾“有學上”的問題。特別是在扶持薄弱學校方面，各級教育行政部門及中小學校認真執行黨和政府的惠民政策，按照義務教育經費保障機制，落實“兩免一補”政策，落實家庭困難寄宿生補助，準確統計有效學生數量，協調保證財政專項資金能足額及時撥付到學校,對辦學規模小、辦學條件薄弱的學校給予適當的傾斜，保證了這類學校的基本運轉。城市教育附加費從2007年的8000萬元增加到2009年的1億元，全部按計劃用于教育，保證了學校的正常運轉。二是教育教學質量持續提高。各學校繼續倡導質量、特色、內涵為學校生存與發展生命線的理念，深入開展“教育教學研究”、“教學大檢查”、“教學開放日”等活動，教育教學水平有了明顯的提升。三是素質教育扎實推進。我市各學校通過各種形式的學校德育常規工作觀摩學習現場會，倡導“知校徽、遵校訓、樹校風、唱校歌、明校史”，開展豐富多彩的教育活動,培養學生的實踐能力、創新能力、學習能力，形成各自的辦學特色。

3、加強教師隊伍建設，促進師資配備均衡

加強教師培訓，提升專業素質，優化了教師隊伍。近年來通過招考，一批青年教師進入到各級各類學校，為教師隊伍提供了新鮮血液。2009年我市投入專項資金，對教師進行了系統培訓，僅農村教師就有2300余人。一是搭建平臺借助名校資源，聯合辦學。如土左旗一中與呼市二中締結友好學校，名師定期下旗縣講課，給學校發展注入了活力。二是采取掛職學習、結對子、帶教下鄉、教學大課堂、教學開放日、集中培訓、網絡培訓等方式，努力縮小地區、城鄉差距。三是結合國家支教政策，新招聘教師向農村一線傾斜，職稱評定優先，并兌現早于城區學校，一些旗縣區還制定政策，對堅持在一線的優秀教師給予特殊待遇。四是較好地落實了義務教育學校教師績效工資實施工作。我市各中小學校均能確保績效工資按時發放，并采取各項有效措施，促進教師業務的提升，使教師能安心工作。

4、分招新政策，促使城區義務教育均衡發展

一是規范招生行為，促進生源均衡。我市制定科學透明的招生政策，嚴格執行“小升初”電腦派位就近入學，杜絕通過考試方式錄取學生，為初中學校發展提供均衡的生源。二是“初升高”工作實行分招新政策，促使教育均衡。我市自2007年制定實施《關于貫徹教育部〈關于高中招生制度改革的意見〉積極扶持薄弱學校的意見》以來，對初中薄弱學校實施中考“分招”制度，這對改善部分初中薄弱狀況，穩定初中各校生源，促進教育均衡發展起到了積極作用。今年我市將6所示范性高中招生計劃的50%用于“分招”，嚴格執行“三限”（限分數、限人數、限錢數）政策，極大地扶持了初中學校，有力遏制“條子生”、“贊助生”等擇校生現象的發生。

5、中小學布局調整工作取得了長足進展

我市根據全市新的中小學布局規劃調整方案，不斷加大學校建設力度，建設加固項目向鄉鎮中學校、薄弱學校傾斜，保證鄉鎮教學及住宿食堂條件的改善。一是逐年加大投入力度。我市教育經費由2007年的16.15億元增至2009年的23.15億元。小學總數從580 所減少到目前的429所 ；初中從70所減少到62所。教育經費的增加與學校數量的減少說明我市教育經費的使用更趨合理。二是落實校安工程的各項任務。中小學校安工程是一項社會影響面廣、施工工程量大的社會系統工程。我市實施校安工程項目預計總投入15.21億元，目前正在積極爭取項目資金。2002年到2009年，共建設了117萬平方米校舍面積，占全部學校建筑面積240萬平方米的一半。

今年是中小學校舍安全工程實施“三年規劃”的攻堅之年，我市確定工程總量90%的建設任務，重建、加固和改造校舍面積129萬平方米，為解決人民群眾“上好學”奠定扎實的基礎。為此，市政府已將“認真實施中小學校舍安全工程，中小學辦學條件得到切實改善”等內容,列入了2010為民辦的“八件實事”之中。目前進展順利。

6、“兩基”工作有了新突破

我市狠抓教育教學質量不放松，注重教育的均衡發展。“兩基”鞏固提高工作走在了自治區的前列，托縣、賽罕區接受了自治區級優秀旗縣的督導驗收并被認定為“自治區級教育工作優秀縣區”，為今后教育改革發展工作奠定了堅實基礎。

二、存在的主要問題

1、公用教育經費投入仍顯不足。雖然我市對教育事業的投入逐年增加，在財政預算中占較大的比重，但是由于首府城市教育事業發展任務重，經費需求量大，現有的教育經費基本上用于教師工資、學校水電暖等維持日常運轉的開支，基礎設施建設經費僅能用于蓋教學樓、宿舍樓，而教學設備無力添置，在提升教育發展水平方面還存在一定困難。

2、教師資源配制不均衡。由于歷史發展的種種原因和學校所在區域的差別形成了教師資源配制不均衡。雖然近幾年我市招考的年輕教師多數充實到偏遠農村和師資力量薄弱的學校，但是目前仍缺少切實可行的政策和措施讓年輕教師長期安心農村任教，多數新錄用的年輕鄉村教師只等合同期滿便想方設法往城里調動。另外，農村偏遠地區學校由于公用經費緊缺，教師長期沒條件到外地學習先進經驗，使這些學校缺乏有現代教育理念、符合新課改的教師隊伍。在當今信息時代，有的偏遠農村學校雖然有了一些遠程教育設施，但由于教材不配套等原因，利用率非常低，起不到應有的作用。調研組認為，師資力量的極大不均衡是學生擇校的主要原因。即使“校安工程”圓滿完成后，如果解決不了城鄉師資水平的差距，農村寄宿制學校生源稀少問題仍然難以解決。

3、教學設施不均衡。教學設施條件較差的學校多數處于農村偏遠地區，這些學校電腦陳舊、教師操作水平差、圖書數量和種類不達標或勉強達標，部分學校學生住宿條件差（仍住大通鋪，沒有洗浴設施），有的學校操場偏小等，使這類學校生源逐年減少。

4、生源不均衡。由于師資力量、教學設施、經費投入、辦學水平等方面的差距，形成了生源不均衡。農村經濟條件較好的家庭想方設法把孩子送到市區名校讀書，市區有條件的家庭更是想方設法把孩子送到名校讀書，致使市區重點學校有的班容量達到80多人，而偏遠地區和城郊結合部的學校每年完不成招生計劃，前者逐年擴招，后者逐年減員。這種差距有硬件和軟件不均衡的因素，也有大量農村務工人員把孩子帶進城的原因。同時，調研組在調研中感到，目前由于農村人口流動量大，農村中小學生輟學率難以準確統計。

5、城區義務教育也存在一定差距。不僅城鄉義務教育在教師、設施、辦學水平等諸多方面存在差距，城內四區義務教育也存在一定的差距。一些舊城區由于歷史原因，學校占地面積不達標，學生活動受到影響；一些城郊結合部的學校同樣存在師資水平差、教育設施不足等問題，導致生源不足，周邊居民及進城務工人員通過找熟人、交擇校費等辦法想方設法進入較好的學校，形成城區內部義務教育發展的不均衡。另外，我市城區不斷擴大，新樓盤不斷增加，但配套的小學、幼兒園設立不足，使城區新小區居住的學齡兒童就近入學困難。

6、對住宿學生心理健康關注不足。特別是偏遠地區學齡兒童從小學開始住宿學校，校園課余生活單調枯燥，除了上課和自習，缺乏第二課堂的開展，有的學校住宿生連時事新聞都看不到。陪護的生活老師大多是不能適應教學的教師，缺乏心理健康知識，處于這樣的環境之中，寄宿學生的心理健康令人擔憂。加之學生年齡小，生活自理能力差，導致安全保障困難等隱患，使寄宿制學校管理責任重、難度大。

三、意見和建議

義務教育均衡發展，就是使區域內義務教育階段的各級學校在經費投入、硬件設施、教師配置、辦學水平和教育質量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態，這是一項系統工程，很多問題難以在短時間內徹底解決，需要在一定的區域內達到相對平衡，逐漸擴展，推動城鄉義務教育均衡發展，保證在義務教育階段“不僅要讓所有孩子都能上得起學，還要讓所有孩子都能上好學”。為此，提出以下建議：

1、繼續加大對義務教育的投入力度。作為首府城市，我市不僅承擔著本市中小學生的義務教育，還承載著外來中小學生的教育，因此教育經費投入需求量要比其它盟市大。目前我市一些義務教育學校仍在負債經營，難以提升教學水平。建議繼續逐年加大對我市義務教育的投入力度，著力解決學校債務問題；建立農村義務教育穩定投入機制，重點扶持薄弱地區的義務教育；在充分利用現有遠程教育設施的前提下，繼續加大遠程教育投入力度，實現發達地區和偏遠地區、城市和農村教育資源的共享，以借助教育信息化來縮小城鄉之間、強校與弱校之間的辦學差距。

2、改善農村中小學教師的待遇。目前義務教育的擇校問題，一個主要原因是師資力量的不均衡。師資的均衡配置是義務教育均衡發展的重要條件，應提高農村教師待遇，改善農村教師工作與生活環境，確保薪資、福利到位。建議：一是出臺有關法規政策，加強教師培訓工作力度，不斷提高教師綜合素質；二是建立農村教師的考核獎勵機制和設立優秀農村教師獎勵基金，在評優、晉級和有關福利方面應向長期堅持農村教學一線的教師傾斜，鼓勵教師終生從事農村教育事業，對到農村任教的教師可發放專項津貼，隨工齡逐年增加；三是妥善分流安置不能勝任教學崗位的教師，對學歷、教學能力不達標者，采取離崗學習進修，提高學歷和教學能力；對不能勝任者，采取離崗和提前退休的辦法，做好離崗、退休教師的善后安置工作；四是縣教育部門應統籌考慮聘用代課教師問題，合理確定教師工資水平并統一支付工資，建立農村教師補員保障機制；五是各級行政部門應通力協作，努力解決農村教師住房、醫療、養老保險等問題，保障農村教師的合法權益。

3、鼓勵城區和農村學校對口幫扶。倡導“一幫一”，即一所城區學校對口幫扶一所農村學校，鼓勵城區和農村學校互派教師到對方學校任教或掛職鍛煉。通過對口幫扶等措施，穩步推進城鄉義務教育辦學條件、師資隊伍、管理水平、教育質量等方面均衡發展。建議各級教育部門出臺有關城鄉校長和優秀教師輪崗政策，實行教師流動制，教師晉升職稱必須去偏遠學校工作一定時間，把到農村任教經歷作為城鎮教師職稱評定及工資晉升的必要條件之一。

4、結合校安工程，加快義務教育標準化學校建設。科學規劃布局義務教育學校，重點加強鄉村中心小學和規模較大的重點小學建設，使之達到辦學基本要求，改善農村學校軟硬件設備，保證教育教學質量。建議繼續推進農村寄宿制學校建設，逐步提高農村義務教育階段寄宿制學校寄宿生生均占用經費標準，保障學生的學習生活；加快城區薄弱學校改造步伐，舊城改造和新區建設必須與學校配套建設同步進行，減少大班額現象。通過義務教育標準化學校建設，縮小城鄉和校際之間的差距。隨著城鎮化的推進，進城務工人員不斷增加,各盟市和旗縣的部分中小學生也紛紛來我市求學，這些學生對住宿的需求與日俱增。目前，市區僅有的幾所義務教育學校有寄宿條件，遠遠滿足不了住宿需求。建議加快建設城鎮公辦寄宿制義務教育學校；同時采取有效措施扶持有一定規模的私立寄宿制學校，以解決外來學生的寄宿問題。

5、確保學齡兒童少年全部接受義務教育。按照修訂后的《義務教育法》要求，建議繼續加大宣傳力度，控輟保學，建立有效的監督制約機制，對拒不送子女入學的家長或監護人加強宣傳教育，幫助解決困難；禁止各類企業招用童工；關注殘疾兒童的上學問題；因地制宜地建立和完善一套督促、濟困、監督、處罰等相關的義務教育保障機制,依法確保家長送子女接受九年義務教育，嚴防適齡兒童少年輟學。

6、關注中小學生的心理健康。義務教育期間的中小學生正處于心理成長的關鍵期，心理健康教育尤為重要。特別是偏遠農村學齡兒童從小學就開始住校，年齡小，住宿時間長，更需關注。建議有寄宿生的學校豐富課余時間的文體活動，開設合理的心理健康課程，提高陪護老師的心理健康知識水平，確保中小學生身心健康。

7、合理利用農村校舍資源。在農村撤點并校過程中閑置著一些廢棄的校舍，建議縣鄉政府充分利用這些校產，興辦鄉村幼兒園，提高農村學齡前兒童的整體素質，同時也解決了進城務工人員的留守兒童無人管理問題。

8、強化各級政府促進城鄉義務教育均衡發展的職責。建立縣級以上政府教育工作督導評估和考核制度，義務教育督導評估應淡化鑒定、分等級的觀念，以優化教育結構、促進義務教育均衡發展為導向，建立科學的質量評估體系，敦促各級政府改善薄弱學校的辦學條件。我市應把促進義務教育均衡發展作為評價縣級政府教育工作規劃和實績的重要指標，制止對“標志性”、“政績性”重點學校的建設。為使各級領導干部承擔好發展義務教育的責任，建議把促進義務教育均衡發展，特別是促進農村義務教育的發展情況，納入干部的政績考核內容。

農村教師隊伍建設亟須加強

報告指出了農村教師隊伍建設存在的幾方面問題。一是城鄉中小學教職工編制標準及管理機制仍需完善。在生源分散的山區、邊遠地區學校，如果按照生師比核定教職工數量，無法滿足教育教學實際需求。二是農村教師隊伍結構性矛盾仍較突出。學科結構不匹配，很多農村中小學缺少體育、音樂、美術、英語及信息技術教師。年齡結構失衡，一些邊遠貧困地區的農村學校多年未補充年輕的新教師，教師老齡化問題嚴重。三是邊遠艱苦地區教師職業吸引力不足，優秀教師派不進、留不住。四是一些地區還存在低薪聘用代課教師的現象。

建議

盡快出臺城鄉統一的教職工編制標準，切實保證農村學校需求。制定優惠政策，吸引優秀人才到農村任教。逐步提高邊遠貧困地區義務教育學校教師補助津貼標準。完善農村中小學教師補充和培養機制。促進區域內師資均衡配置。推進縣域內校長教師輪崗交流制度化、常態化，使校長教師能夠在城鄉學校之間、優質學校和薄弱學校之間有序流動，從而達到解決擇校、提升辦學水平和教育質量、促進教育公平的目標。

三是深入實施“百校幫扶”工程，讓強校與弱校結對幫扶，城區學校與農村學校結對幫扶，并落實幫扶責任制，將幫扶工作列入校長、教師考核內容，發揮全縣名校長、名教師、學科帶頭人作用，對教師實行“傳、幫、帶”，從學校管理、教育科研、課堂教學等方面進行無縫對接，從而在城鄉學校之間搭建起一座互相學習交流，共同發展提高的橋梁

清水縣初中農村教育均衡發展現狀調研報告

黨的十七大明確提出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。”而教育均衡發展是實現教育公平的關鍵所在，也是構建社會主義和諧社會的需要，是發展基礎教育、辦人民滿意教育的根本保證。基礎教育均衡發展事關國計民生，已愈來愈成為社會各界關注的熱點問題。

近年來，清水縣教育部門為推進基礎教育、尤其是初中農村教育的均衡發展，采取了多種措施，作出了不懈的努力。為了解我縣初中教育均衡發展現狀，我們選擇清水縣東部幾所初級農村中學為調研對象，于2009年10月對其進行了一次聯合教育調研，我們于10月10日至10月12日先后深入秦亭中學、百家中學、旺興中學等進行實地走訪。又于10月14日在秦亭中學召開了“農村初中教育均衡發展校長座談會”，在綜合調研材料的基礎上，形成本調研報告。

清水縣東部幾所初級中學大約建校在五六十，已經走過了40多年的發展歷程。在我縣經濟建設持續實現跨越式發展的同時，農村初級中學始終堅持科教興縣、人才強縣主體戰略，全力推進我縣教育現代化建設。各學校教育迅速發展，尤其，秦亭中學每年初中畢業升學率令人矚目。成為我縣東部農村主初級中學獨樹的一面“旗幟”，山門中學、百家中學、旺興中學各校校長及領導班子成員認真研究、共同探討、互相切磋，把學習實踐科學發展觀能真正運用于我縣農村教育事業當中，加快我縣教育資源整合，優化學校布局；加大財政投入，在財政投入許可的條件下，力爭改善辦學條件，加強教師隊伍建設，關心學生，完善各類規章制度等行之有效的措施，促進初中農村教育的全面、協調、健康發展。

一、清水縣東部幾所初級中學推進初中農村教育均衡發展的主要做法和成績 堅決貫徹義務教育公平、均衡發展的指導思想，認為“初中農村義務教育是最基礎的教育，是涉及千家萬戶、涉及最廣大群眾之利益的教育”。堅持初中教育均衡發展，為民眾提供滿意的教育。面對初中農村教育的新情況，新挑戰，我縣教育局領導、包鄉包片督導態度非常明確：全面普及九年義務教育，鞏固“兩基”教育的成果，尤其重視我縣東部幾所農村初級中學，和全縣相比想方設法力爭縮短城鄉中學教育質量和教育水平的差距，堅持推進教育均衡發展不動搖，“辦學生發展，家長滿意，社會信任”的學校。

調研中，我縣東部幾所學校實施均衡編班，不設重點班的科學決策，這充分反映了各學校教推進初中教育均衡發展的氣魄和膽略，表達了全體學生及家長眾呼喚教育公平的心聲。這些態度和做法，成為我縣初級農村中學學習的楷模。為此，在秦亭鎮進行教育調研時，群眾普遍反映，“最滿意的是教育”。

（一）科學規劃，調整學校布局，為均衡發展奠基

1958年山門鎮中學建立，面積只有4000平方米，只有三個教學班，學生人數不足百人，隨著近40多年的快速發展，學校面積增加到9367平方米，學生人數增加到300多人，2004年我縣初級中學都實現了“兩基”達標，這充分證實了國家重視教育，尤其農村教育邁上了一個新臺階，農村初中教育教學質量以邁上了新水平，面對農村當前的教育的新趨勢，清水縣主管部門又重新制定了《加快教育資源整合、優化新區學校布局綱要》，合理整合教育資源，實施規模辦學。自2005年以來，對我縣東部幾所中學加大了建校資金投入。山門中學建起了教學樓，百家中學、秦亭中學都有獨立的教學樓和宿舍樓，已成為國家寄宿制項目學校。以往學校“小、散、亂”的面貌得到了徹底改變，學校布局和教育結構更趨合理。

（二）加大投入，合理配置教育資源，為均衡發展提供保障要實現初中農村教育的均衡發展，加大投入，合理配置教育資源是根本保障。

1、不斷加大財政投入，加強硬件建設，改善辦學條件

為實現初中教育均衡發展，我縣不斷加大財政投入，從2004年“兩基”達標以來，我縣認真貫徹落實縣委縣政府《關于加快建設農村教育強省率先基本實現教育現代化的決定》，積極開展農村中學基本辦學條件合格學校創建活動。狠抓教育現代化學校的創建。目前，我縣東部幾所農村初級中學基本實現了義務教育現代化學校。

學校理化生實驗室能按國際二類標準進行建設并達標，全校初中生生均占地28.2平方米，生均建筑面積7.7平方米，生均活動場地8.2平方米，達到了《初中基本辦學條件標準》要求。各學校都有計算機網絡教室、多媒體網絡教室，現代化遠程教育網絡設施齊全，師生能充分活動和利用。各校嚴格按照省教學儀器配備標準，逐年更新設備和補充必要的實驗材料。并在教學裝備的基礎建設方面進一步加大投入。

2、均衡師資配備，強化隊伍管理。

積極推進人事制度改革，不斷優化和提升師資隊伍的素質。我縣全面實施新教師“凡進必考、雙向選擇”制度，公開招聘、擇優選用；另一方面制訂實施教師繼續教育規劃，加強對現有教師的培訓，教師隊伍學歷水平和專業水平不斷提高。全縣所有教師均有合格的任職資格，教師合格學歷達95%以上，中學教師本科以上學歷達75%。與此同時，縣教育體育局力爭按師資均衡的原則調派任課教師，做到師資水平、教學力量均衡配置。提升我縣農村教育辦學水平，提升我縣教師隊伍素質。

3、均衡生源分配，為學生提供公平的入學機會

由于各校注重對各校經費投入、硬件配置、改善辦學條件和師資配備的均衡化，按“就地入學，就近入學”的原則，我縣東部幾所初級中學生源的流動已相對企穩。

各校實行平行編班，均不設重點班或快慢班。在嚴格按照國家規定的課程計劃開齊開足各門課程的前提下，各校均堅持平行分班。分班時，科任老師搭配盡量做到均衡，縮小各班平均總分分差和單科均分分差，對優秀學生、行為習慣較差的學生及中途插班生的派放，都力求平衡。這樣，不僅給每一個學生提供了一個公平受教育的環境，也讓每一位教師有一個公平競爭的起點，進一步提高了教師競爭的積極性，有利于對教師進行公平、公正的考核。

（三）優化管理，提升教師內涵，為均衡發展注入活力

1、切實加強教科研工作

根據我縣東部幾所農村中學教育教學質量提高緩慢的現狀，在教學管理及教學模式方面進行了較大的改革，采用走出去，請進來的方式方法，把城區學校的一些骨干教師、學科帶頭人邀請到我校來，傳經送寶，結果近兩年的實踐經驗，教師們肯吃苦，負責任，精業務，講奉獻，為提高初中農村教學質量發揮了應有的作用，學校教育研究工作上了一個新的臺階。

另外各校堅持“科研興校”,全面推行素質教育新的教育理念、新的教育模式，開始步入規范化軌道，以人為本的校本機制逐步形成，各校還采用隨堂公開課、研討觀摩課、校外聽課、業務進修、校際交流等形式和途徑加強教學研究，提高教師的專業發展水平。

2、扎實搞好教師培訓

我縣教育體育局非常重視教師各級各類培訓，采取集中培訓、教師自學、遠程教育和校本課程培訓相結合的方式，立足校本資源的開發和利用，本著走出去、請進來的原則，注意吸納校外資源并加以研究利用，使教師在“做中學”，在實踐中反思、研究、進步、提高。

在具體措施上，一是落實新教師培訓，以崗前培訓和教育教學業務達標活動形式開展；二是加強骨干教師培訓工作，充分利用我縣對優秀人才實行獎勵的機制，以實施“名師工程”為重點，加大骨干教師、名教師培養力度；三是實施中小學教師教育技術能力建設工程，通過培訓、考試、認證，提高教師教育技術應用能力；四是實施英語教師口語能力提高工程，使英語教師能夠用流暢、準確的口語給學生授課，并進一步激發和培養學生學習英語的興趣，推進區域教育現代化；五是加強校本教研，提高教師教科研水平。以教學行為研究、問題研究、課堂研究為主要研究方向，采取“人人搞教研；人人有任務”，以科研促教學方法的改進，努力做到教學、科研的有機結合。

3、大力優化教育管理

一是進一步加大和深化教育三項人事制度改革，即校長聘任制、校內結構工資制、教師末位待崗制。二是切實保障教職工工資待遇的全面落實。三是加快骨干教師的培養步伐，出臺了骨干教師考核獎勵制度。四是積極加強城鄉中學之間的交流，采取送教下鄉、傳寶送經、研討交流等形式，既聯絡了感情，又取得了學習實效，更促進了教師隊伍的均衡發展。五是進一步加強和完善學校常規管理制度，有力地促進了學校教科研工作和教師隊伍建設。六是改革教學評價方式，根據素質教育要求，對各學科提出相應的教學要求和評價要求，采取等級評價方式，優化教育管理。

（四）傾注愛心，關愛學生，確保教育公平

為了保障每個適齡兒童不因貧困而失學，各校建立健全經濟困難家庭子女義務教育資助體系。各校都能認真落實做好義務教育階段家庭經濟困難學生“兩免一補”工作。對家庭經濟困難學生，特困職工家庭子女等給以經濟補助。三年來，“兩免一補”的經費都能專款專用，落實到人，讓轄區內的學生得到實惠，緩解了學生因貧困而嚴重流失的現象，確保學生的鞏固率。

我縣農村中學推進初中教育均衡發展上，態度堅決，措施扎實，成效明顯，源于我縣縣委、縣政府和教育主管部門的思想認識、組織領導、政策保證和經費保障的“四到位”，由此充分說明，實現教育公平關鍵在縣委和縣政府部門的遠見和決心，我縣進一步推進初中教育均衡發展已取得的可喜的成效。

二、當前在教育均衡發展方面還存在的問題和困難

1、生源的大量流失，造成學校教育質量的下降。由于我縣東部經濟落后，貧窮閉塞，有85%的家長沒有文化基礎，對學生上學接受義務教育的認識不明確，認為子女外出打工就是做好的出路，于是父母常年外出打工，對子女上學不支持，不盡家長應盡的義務和責任，這樣致使子女上學無人監護，甚至出現了眾多的留守兒童，給學校教育增加了較大的難題，在這種情況下，許多學生失去了父母的依賴，心神不一，厭學情緒每況愈下，最終流失。所有這些，給農村的教育質量和學校發展帶來了很大的負面影響，嚴重挫傷了學校辦學和教師從教的積極性。生源的大量流失，造成生源的不均衡，我們認為，這是影響教育均衡發展最嚴重、最主要的問題。

2、教師師資水平亟待提高。要構建教育的高位均衡，各校教師師資水平亟待提高。一方面是教師學科結構不合理，影響了學校教育教學質量的提升；另一方面，是教師隊伍的數量不足。據統計，城區教師數量上往往超編，而鄉村教師往往短缺，有的學校仍然有代課教師充值，這樣教師專業水平層次不齊，骨教師教育教學水平亟待提高。部分學校由于硬件設施還相對落后，教師現代教學技術適應不了課改需要。培養機制、獎勵機制、評價機制和教師校本培訓機制還不盡完善，所有這些都制約著教師師資水平和學校服務能力的提高。

3、教育經費仍顯不足。雖然在縣委、縣政府和教育主管部門的大力支持下，硬件建設和師資隊伍建設等方面取得了顯著成效，但由于教育附加費的取消、學雜費的免除等使義務教育投入仍顯短缺，經費收不抵付，學校的經濟發展處于相對弱勢，教師待遇偏低，這些，也影響了農村教育的均衡發展。

4、缺乏區域內教師流動機制。目前我縣農村初中教師的調配學校之間教師流動困難，致使我縣部分邊遠學校教師隊伍缺乏活力。

三、對策和建議

1、政府部門以督查監測促進均衡。為了促進教育均衡發展，需要縣督導部門建立具有積極導向性的義務教育均衡發展監測評估體系和制度，監測的結果依法發布，對我縣農村的義務教育決策起到激勵、約束和規范作用。嚴格執行國家教育法規及我縣相關教育政策，上級教育主管部門應加強檢查和監督力度，對擾亂教育均衡發展的違規現象依法處理。

2、實行以地方為主的義務教育管理體制。做到統一規劃，統一管理，統一安排教育經費。建立并實施“以縣為主，鄉、村為補充的教育管理機制”，由政府和教育行政管理部門履行職能，統一均衡調配教育經費、師資力量和教育資源，并逐步達到生源的平衡。

建立教師流動機制，各校每年可以15%的教師數進行區域內流動。加強校際溝通交流，讓一些邊緣薄弱學校的教師、中層領導與縣城一些先進學校實行對口輪崗交流，促進教育均衡發展。

3、統一標準，加大義務教育經費投入。各級政府及財政部門應按照有關規定，不斷增加對義務教育經費投入的比例。同時，要研究義務教育經費的有效使用問題，倡導科學評估，節約辦教育，提高教育經費的使用效率。ww w.5 Y k j.CoM文 章 來源蓮山課件

第三篇：如何促進城鄉義務教育均衡發展

如何促進城鄉義務教育均衡發展？

新華網北京１２月３１日電 均衡發展是義務教育的本質屬性，是促進教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求。《決定》在對“大力辦好農村教育事業”進行部署時，明確提出了“促進城鄉義務教育均衡發展”的要求，對于推動社會主義新農村建設、全面建設小康社會具有非常重要的意義。

當前，我國九年義務教育接近全面普及但城鄉均衡發展任務繁重。２００７年，全國９９％的人口所在地區基本普及了九年義務教育，初中階段毛入學率達到９８％，據聯合國教科文組織報告，中國全民教育發展指數居１２１個被監測國家中第３８位，躋身于免費義務教育水平較高行列。我國農民子女上學難上學貴問題得到根本解決。全國城鄉１５歲及以上人口和新增勞動力的平均受教育程度分別達到８．５年左右和１０．５年，均與農村義務教育的逐步普及和體制改革的突破性進展直接相關。

促進城鄉義務教育均衡發展將是“鞏固農村義務教育普及成果”的一項長期任務。近年來財政投入力度不斷加大，農村義務教育生均預算內事業費及公用經費逐年增加，但還比全國平均水平落后１０個百分點，再加上師資和基礎設施等條件，城鄉義務教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農村義務教育辦學條件特別是生均公用經費尚未達到國家標準，農村１５歲及以上人口平均受教育程度僅為７．２８年，比城鎮低２．４年。

促進城鄉義務教育均衡發展的法定責任在政府。義務教育是基本公共服務的一個重要領域，也是世界各國通過立法對政府責任作出最為明確規定的教育類型。黨的十七大報告和《決定》先后強調“促進義務教育均衡發展”和“促進城鄉義務教育均衡發展”，堅持面向每一個學生的發展需求，把為城鎮農村所有適齡兒童少年提供均等的義務教育機會和條件，作為各級政府的法定職責，將義務教育均衡發展作為促進教育公平乃至社會公平的重要舉措。城鄉義務教育均衡發展的要義是資源均衡配置。按照《決定》的精神，當前促進城鄉義務教育均衡發展的關鍵步驟，一是在農村繼續完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障經濟困難家庭兒童、農民工隨遷兒 童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業，大力扶持貧困地區、民族地區農村教育，提高農村殘疾學生入學率和隨班就讀比例，改善農村學生營養狀況。二是重點在區域內縮小城鄉義務教育資源配置差距。要使所有公辦學校教師工資待遇由政府統一確定并予以財政保障，保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教，并定期輪換一定比例的校長與骨干教師。城區和鄉鎮公辦學校不再設重點校和重點班，優質公辦普通高中招生名額將合理分配到區域內所有初中學校。由此逐步改變城鄉義務教育在經費投入、辦學條件、師資隊伍、教學水平等方面的不均衡狀況，提高義務教育質量，努力為億萬農村適齡兒童少年的一生發展打下更加公平和良好的基礎。

第四篇：促進城鄉義務教育均衡發展

促進城鄉義務教育均衡發展 加快普及農村高中階段

教育

●教育部教育發展研究中心主任、研究員 張力

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對新世紀新階段“大力辦好農村教育事業”進行了新的重大部署，明確要求在全面建設小康社會目標實現之時，要使得“農村人人享有接受良好教育的機會”，充分反映了黨中央堅持優先發展教育、建設人力資源強國的戰略意圖，為今后相當一段時期我國農村教育改革發展指明了方向。本文著重從城鄉義務教育均衡發展和加快普及農村高中階段教育方面政策要點進行初步闡釋和分析。

一、促進城鄉義務教育均衡發展的重要意義和政策要點。

均衡發展是義務教育的本質屬性，是促進教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求。《決定》明確提出了“促進城鄉義務教育均衡發展”的要求，這是落實黨的十七大精神的具體舉措，對于推動社會主義新農村建設、全面建設小康社會具有非常重要的意義。

——九年義務教育接近全面普及但城鄉之間發展還很不平衡。改革開放30年來我國教育取得了舉世矚目的成就，九年義務教育接近全面普及，正在依法全面納入財政保障范圍。義務教育免除學雜費和教科書費的政策率先從西部農村實施，已覆蓋到全國農村1.5億學生，每年有780萬貧困寄宿生得到生活補貼。2007年全國99%的人口所在地區基本普及了九年義務教育，初中階段毛入學率達到98%。據聯合國教科文組織報告，中國全民教育發展指數位居121個被監測國家中第38位，躋身于免費義務教育水平較高行列。我國農民子女上學難上學貴問題得到根本解決。國民受教育機會進一步擴大，全國城鄉15歲及以上人口和新增勞動力的平均受教育程度分別達到8.5年左右和11年，均與農村義務教育的逐步普及和體制改革的突破性進展直接相關。近年來財政投入力度不斷加大，農村義務教育生均預算內的事業費及公用經費逐年增加，但還比全國平均水平落后10個百分點，再加上師資和基礎設施等條件，城鄉義務教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農村義務教育辦學條件特別是生均公用經費尚未達到國家標準，農村15歲及以上人口平均受教育程度僅為7.28年，比城鎮低2.4年。因此，促進城鄉義務教育均衡發展將是“鞏固農村義務教育普及成果”的一項長期任務。

——中央和地方政府共擔促進城鄉義務教育均衡發展的法定責任。義務教育是基本公共服務的一個重要領域，也是世界各國通過立法對政府責任作出最為明確規定的教育類型。我國《義務教育法》規定，“國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農村地區、民族地區實施義務教育，保障家庭經濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育”。因此，黨的十七大報告和十七屆三中全會《決定》先后強調“促進義務教育均衡發展”和“促進城鄉義務教育均衡發展”，歸根結底，就是從依法保障公民平等接受義務教育權利義務出發，著眼于全民族素質的持續提高，堅持面向每一個學生的發展需求，把為城鎮農村所有適齡兒童少年提供均等的義務教育機會和條件，作為各級政府的法定職責，將義務教育均衡發展作為促進教育公平乃至社會公平的重要舉措。應該說，進入新世紀以來，我國城鄉義務教育已經站在新的起點上，而且國家財力顯著增強，為推進義務教育均衡發展創造了有利條件，今后，特別需要政府深入貫徹落實科學發展觀，調整公共財政支出結構，把依法優先縮小義務教育發展差距作為實現城鄉基本公共服務均等化的關鍵環節和緊迫任務。

——促進城鄉義務教育均衡發展的關鍵環節是公共資源均衡配置。義務教育均衡發展，本質上是資源配置方式的戰略性調整，包括均衡安排財政經費，均衡配置區域內學校師資，組織校長教師培訓和流動，加強薄弱學校建設等。按照《決定》的精神，當前促進城鄉義務教育均衡發展的關鍵步驟，一是在農村繼續完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障貧困家庭兒童、農民工隨遷兒童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業，大力扶持貧困地區、民族地區農村教育，提高農村殘疾學生入學率和隨班就讀比例，改善農村學生營養狀況。二是重點在區域內縮小城鄉義務教育資源配置差距。要使所有公辦學校教師工資待遇由政府統一確定并予以財政保障，保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教，并定期輪換一定比例的校長與骨干教師。城區和鄉鎮公辦學校不再設重點校和重點班，優質公辦普通高中招生名額將合理分配到區域內所有初中校。加強遠程教育，及時把優質教育資源送到農村。由此逐步改變城鄉義務教育在經費投入、辦學條件、師資隊伍、教學水平等不均衡狀況，提高義務教育質量，努力為億萬農村適齡兒童少年的一生發展打下更加公平和良好的基礎。

二、加快普及農村高中階段教育的重要意義和政策要點。

高中階段教育是義務教育與勞動力市場以及高等教育之間的樞紐，普及高中階段教育事關我國建設人力資源強國大計。《決定》按照黨的十七大精神，明確提出“加快普及農村高中階段教育，重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費”的任務，這是加快發展農村公共事業、促進農村全面進步的重大決策，也是實現“農村人人享有接受良好教育的機會”目標的戰略舉措。

——加快普及農村高中階段教育是現代化和全面建設小康社會的必然要求。改革開放以來我國義務教育的普及，保證了初中文化程度勞動力的充足供給，為經濟快速發展提供了支撐，也為農村改革發展作出了貢獻。當前多數發達國家邁入知識經濟階段，而且全面普及了高中階段及以上教育，而我國仍處于工業化中期，正在全面參與經濟全球化，面臨工業化和知識經濟的雙重挑戰，剛剛普及九年義務教育。我國農村教育一直是人力資源開發的薄弱環節，從普及小學到普及初中，再到普及高中階段教育，每一步都落后于城鎮地區，質量水平也有明顯差距。實際上，全國城鄉全面普及九年義務教育，為我國21世紀初總體上進入小康社會提供了重要支持；要實現全面建設小康社會奮斗目標，若沒有農村教育水平大幅度提升，特別是高中階段教育普及，恐怕困難重重。因此，從黨的十六大報告首次提出2020年“基本普及高中階段教育”，到黨的十七大報告強調“加快普及高中階段教育”，再到十七屆三中全會《決定》進一步要求“加快普及農村高中階段教育”，一以貫之，是我們黨立足社會主義初級階段基本國情、建設人力資源強國的重要決策，集中體現了普及農村高中階段教育在社會主義現代化和全面建設小康社會全局中的重大意義。——廣大農民群眾對加快普及農村高中階段教育越來越抱有新的期待。農村教育越來越成為構筑農業基礎、促進農村發展和農民致富的關鍵，也是走中國特色農業現代化道路的基礎性條件。我國經濟乃至農業發展方式的根本性轉變，必須依靠科技進步和提高農民素質；全國和農村經濟社會又好又快發展，也必須充分發揮教育的基礎性、先導性、全局性作用。目前我國農村勞動力中高中以上文化程度僅占13%，受過系統農業職業技術教育的不足5%，農民素質偏低已成為解決“三農”問題的瓶頸制約。盡管相當一段時期我國農村教育重點依然是鞏固和提高九年義務教育，但從新農村建設和改善民生的實際需要看，廣大農民群眾勢必對接受更高水平教育提出新的迫切要求。2007年我國高中階段教育毛入學率達到66%，城鎮地區已經基本普及高中階段教育，而農村普及率僅為50%左右。2020年要在全國基本普及高中階段教育，難點在農村。農村高中階段教育既是國民教育體系的組成部分，也是提高農民及其子女素質的重要環節。《決定》著眼于新農村建設新需求和農民群眾新期待，要求加快普及農村高中階段教育，對于培育有文化、懂

技術、會經營的新型農民和農村實用人才，幫助向城鎮和非農產業轉移的農民掌握技術技能，并為農村青年進入高校成才開辟廣闊道路，都具有十分重要的現實意義。

——我國大多數地區已經具備了加快普及農村高中階段教育的有利條件。我國高中階段教育分為普通高中和中等職業教育兩個部分，2007年在校生總數為4527.5萬人，其中普通高中和中等職業教育分別為2540.5萬人和1987萬人。如果統計所有初中后教育培訓活動，數量更是巨大，每年參加非學歷初中后教育培訓的約有2000萬人次，農民工參加培訓3500多萬人次。預計到2020年，全國15～17歲高中階段學齡人口恰逢低谷，在校生只需從2007年的4500多萬人增至4950萬人，全國高中階段毛入學率就將達到95%，進一步覆蓋農村多數學齡人口，屆時農村高中階段教育普及率有望超過85%，進入“基本普及”的門檻。按照國家財力、學校條件和農民分擔能力，如果國家資助體系和相關政策到位，分流結構和學校布局進一步優化，包括鼓勵資源豐裕的沿海地區為中西部農村增多就學培訓機會作出更多貢獻，未來13年間增加450萬在校生還是有把握的。今后高中階段教育增量主要來自農村學齡人口，而農村初中畢業生多半進入中等職業學校，不僅有利于鞏固農村義務教育普及成果，而且將推動城鄉公共教育服務一體化進程。因此，《決定》要求加快普及農村高中階段教育，既符合農村改革發展需求和農民群眾意愿，也具備了實施的基礎條件，經過政府和社會共同努力完全可以實現。

——農村中等職業教育逐步實行免費將為普及農村高中階段教育增添新的動力和活力。高中階段教育屬于非義務教育，實行繳費上學、分擔成本的制度，由于農民低收入者比重遠高于城鎮居民，國家的學生資助政策體系能否覆蓋農村，將直接關系到農村高中階段教育普及的進度和質量。《決定》首次提出“重點發展農村中等職業教育并逐步實行免費”的任務，是繼全面實施免費義務教育之后、黨和國家發展農村教育、促進教育公平、提高農民科學文化素質、縮小城鄉差距的又一重大舉措，也是《決定》的一個新的政策亮點。目前農村學生在全國中等職業學校中約占80%，2007年秋季以來，中央財政專項加地方配套，每年資助1600多萬中職學校學生，資助面達90%。標準為每生每年1500元，連續資助兩年，在校三年級學生通過工學結合、頂崗實習獲得一定報酬，學校提取事業收入5%用于學費減免、勤工助學和校內獎助學金。2008年秋季起國家還對生源地震重災區高中階段家庭經濟困難學生在2008～2009學年實施免除學費和給予生活費補貼政策。應該說，國家財力基本具備，農村中等職業教育已有助學政策體系取得很好成效，教育系統和社會各界也在形成越來越多的共識，共同為農村免費中等職業教育創造良好條件。按照《決定》的部署，實施農村學生免費接受中等職業教育政策的方式和步驟，一是繼續實行中央和地方財政分地區按比例安排專項辦法，二是繼續堅持分區規劃、分類指導、分步實施的步驟，三是繼續推進職業教育培訓制度創新。實施免費政策后，農村中等職業教育規模擴展及質量提升，還需地方政府繼續加大投入和制度創新，調動行業企業和社會力量籌措資金和配合教學的積極性。依托縣域職業教育培訓網絡，以縣級職業教育中心和骨干職業學校為龍頭，發揮鄉鎮成人文化技術學校、農業廣播電視學校和各種農業技術推廣、培訓機構的作用，加強教育教學與生產實踐、社會服務、技術推廣相結合，學歷職業教育與技術技能培訓相結合，“訂單、定向”培訓與務農、轉移就業相結合，營造方便學習者工學交替、半工半讀、城鄉分段和職前職后分段完成學業的環境，更好地為培育有文化、懂技術、會經營的新型農民、培養農村實用人才和促進勞動力轉移服務。

第五篇：我市義務教育均衡發展情況的調研報告

我市義務教育均衡發展情況的調研報告

義務教育均衡發展，是新修訂的《中華人民共和國義務教育法》中的一項重要規定。教育均衡發展是指在區域之間、學校與學校之間，逐步縮小辦學條件、辦學水平、辦學質量和辦學效益等方面的差距。實現基礎教育特別是義務教育均衡發展，保障適齡兒童、少年平等接受義務教育的權利，促進教育公平，是社會主義制度的本質特征，是落實科學發展觀的具體要求，是構建和諧社會的基礎性工作。

義務教育均衡發展問題，是當前人民群眾關心的熱點問題，市人大常委會高度重視，把它列入今年常委會聽取和審議的議題。根據市人大常委會的工作安排，6月份以來，我委組織開展了專題調研，就我市義務教育均衡發展的體制和機制、經費投入、辦學條件、教育資源配置、師資隊伍建設、教育教學管理等問題，深入薌城、龍文、龍海、漳浦、平和、南靖等6個縣（市、區），聽取政府、財政、教育等部門的情況匯報，實地察看20多所學校，向40所學校發放調查問卷，向17位教育界的市人大代表發放征求意見函，召開市人大代表、中小學校長 座談會，還走訪市直相關部門。

一、我市義務教育均衡發展取得的主要成效

近年來，在市政府的高度重視下，經過全市上下的共同努力，我市義務教育的發展取得了明顯的成績，從根本上保障了廣大兒童少年接受義務教育的權利，“雙高普九”工作扎實推進。

1、教育經費投入有較大跨步。2005年以來，特別是去年新修訂后的義務教育法公布實施后，我市各縣（市、區）能夠進一步完善教育投入的保障機制，在教育事業費、中小學生生均公用經費、“兩免一補”專項資金、轉移支付專項資金等都能基本按時撥付到位。對農村校、薄弱校資金安排，大都能做到傾斜照顧。薌城、龍文、龍海、南靖、華安、長泰集中了財力物力，努力改善辦學條件，加快教育發展步伐。南靖縣去年投入2000多萬元為教育辦十件實事，今年又決定投入3000萬元再為教育辦十件實事，2006年漳浦、2007年平和在財政尚較困難的情況下，分別擠出400多萬元和700多萬元追加教育投入。

2、辦學條件有了明顯改善。學校危房改造是改善辦學條件和重要工作內容，學生的生命安全也引起各級領導及教育部門的高度重視。從2003年至2007年3月，全市各縣（市、區）已基本完成第二期中小學校危房改造工作，共消除危險校舍22.49萬平方米，其中D級危房16.64萬平方米；新建校舍總面積25.79萬平方米。華安縣三年來共投入資金4000多萬元，新建、改建校舍37幢54888平方米，已實現全縣學生不在危房中上課的目標。龍海市的學校危房改造工作突出，2006年被省危改辦授予“福建省小學危房改造工程先進集體”。平和縣近些年來利用社會捐資改造維修校舍資金共達431萬元，加快了危房改造的步伐。與此同時，近年來民辦教育的快速發展，彌補了政府投入的不足，有力地促進了辦學條件的改善。

3、學校布局的調整有序進行。各地教育部門早些年就把撤并校的工作列入議事日程，他們本著“積極穩妥、先易后難，逐步推進，先建后撤”的原則，穩步推進布局的調整和薄弱校的重組整合。全市小學累計撤并399所，改擴建148所，異地新建20所；中學累計撤并20所，改擴建113所，異地新建 3所，共投入資金3.48億元。漳浦縣2003年5月實行《中小學校布局調態實施方案》，到2006年底，已撤并中學5所，小學66所，新建小學2所，九年制學校1所。南靖縣結合自己實際制定了撤并五年計劃，1999年以來共撤并中小學193所，建立農村寄宿制小學43所。龍海的做法是“實事求是，穩步推進，方便就學，成熟一個合并一個”，先從50人以下的學校開始撤并。通過布局調整，教育資源初步得到了優化，辦學條件有所提高。

4、師資隊伍建設進一步加強。全市教育主管部門以提高教師隊伍整體素質為中心，以調整優化教師隊伍結構為主線，全面提高教師和管理干部隊伍整體素質。這些年來，教師的崗位培訓工作也已形成制度化、常態化。全市義務教育階段專任教師學歷達標率越來越高，目前，初中教師達標率96.6%，其中達到本科學歷的30.2%；小學教師達標率98.3%，其中達到大專學歷48.7%。漳浦縣這兩年每年都舉辦五期中小學教師繼續教育培訓班，總數都在5000人以上。龍海還專門舉辦教師學歷提高培訓班。為提高農村落弱校的教學水平，在市教育局的組織領導下，全市普遍展開“百校千師送教下鄉”的幫扶活動，已有參與活動的小學859所，其中城鎮小學192所，“送教”的優秀教師達1215名，城鄉教師結成2430對子，受益學生達十萬以上。在提高業務水平的同時，抓好師德師風的建設，也在我市各縣（市、區）教育系統中普遍展開，以阮文發同志先進事跡為榜樣開展的“崇師德、鑄師魂、正行風、樹形象”的活動，提高了教師職業道德修養。問卷調查中，教師中的市人大代表對我市師德師風建設現狀表示基本滿意的66.7%，滿意的33.3%。

5、流動人口子女的入學問題得到重視解決。近些年來，特別是2004年5月省政府“關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作意見的通知”頒布以來，我市能夠按照通知的精神，堅持以全日制公辦中小學為主，有的全部放開中小學校，有的暫時劃定部分學校，接納流動人口子女入學，并在學習、生活等方面給予關心、照顧。至2006年，薌城區已安排5000多名流動人口子女入學，龍文區已安排1300多名流動人口子女入學。薌城區的北斗中學，位于金峰開發區邊，近年來共接納267名流動人口子女，他們與當地學生一視同仁，平衡編班，一樣享受義務教育階段的“兩免一補”政策。

二、存在的問題與困難

盡管我市近年來義務教育有新的發展，但全市城鄉之間、地區之間、學校之間的差距依然存在，有些地方和有些方面還有擴大的趨勢，與全省其它地市比較，我市義務教育的不少指標居于后位，義務教育的均衡發展還存在不少的問題和困難。

1、思想認識不到位。義務教育均衡發展的工作是一項系統的工程，它涉及到各個領域和不同的層面。有些地方領導沒有充分認識教育均衡發展的戰略意義，未能把本地區推進義務教育均衡發展納入當地社會經濟改革與發展的總體規劃；有的領導認為要搞均衡，硬件投入是主要的關鍵，而現在的財力實在是捉襟見肘，巧婦難為無米之炊；有的教育行政人員認為教育發展不均衡是歷史形成的，且不均衡的距離已越來越大，因此在均衡發展的各項指標和工作量面前“望而卻步”；有的基層群眾面對學校資源布局調整，有本位主義，有虛榮心，有安全擔心等；全社會尚未形成一種尊師重教的濃厚氛圍。

2、經費投入不足。近些年來，我市大部分縣（市、區）雖然也加大教育經費的投入，但離省定的標準尚有相當的差距。主要有：財政對教育撥款增長比例高于財政經常性增長比例未能依法落實；大部分縣教育生均公用經費零預算，有些縣“兩免一補”配套資金沒到位，有些縣中小學危改配套資金未能到位，有的縣將稅改轉移資金挪作它用，2006年我市稅改轉放支付專項資金總額為6229萬元，只撥付3886萬元，撥付率僅62.4%。調查問卷中，87.5%的的學校、75%的教師中的市人大代表認為我市推進義務教育均衡發展的主要困難是經費投入。

3、辦學條件不適應。體現在：（1）校園面積小。薌城市區小學生均占地面積6.29平方米（省標12平方米），生均校舍面積3.74平方米（省標5平方米），漳浦縣的一些小學生均校園面積太少，學校各用室與學生必需活動空間嚴重不足，學生做操都要隔日交叉進行。調查問卷中，認為學校校園用地和教學用房適應辦學規模要求的，學校回復“適應”的僅31%，教師中的市人大代表回復“適應”的僅11%。（2）教學設備簡陋殘缺，城區中小學不少電腦室、多媒體教室、實驗室等設備較陳舊，農村學校更差。調查問卷中，認為學校圖書室、實驗室，和配套的教學儀器設備適應教學需求的，學校的回復“適應”僅10%，教師中市人大代表回復“適應”的僅17%。（3）D、C、B三個等級的危房還一定數量的存在。全市上報的D級危房面積還有9.38萬平方米。（4）農村寄宿制學校住宿條件有待改善。有的縣的學生宿舍，光線昏暗，通風透氣差，洗刷處低矮潮濕，雙層床輕輕一動就左右搖晃，食堂簡陋，衛生狀況不佳伙食既貴又差。（5）農村現代遠程教育工程建設力度不一，按省定計劃，我市今年底將全部實現農村中小學信息技術教育網絡的全面覆蓋，但至今個別縣力度不大，時間將拖至明年。

4、教育資源配置不合理。全市城區（縣城）與農村義務教育的辦學條件的差距大，優質教育資源還呈現向城區（縣城）集聚之勢。由此產生兩個方面的突出問題：一是城區（縣城）辦學規模不適應需求。以薌城市區為例，近年來，隨著市區大規模的舊城改造和新區開發建設進程加快，薌城市區人口已從10年前15萬人增至30萬人，然而薌城市區的小學的建設沒有與城市擴大同步、與人口劇增相配套，反而在10年內因舊城改造拆遷減少6所。市規劃部門所作的2002年至2010年市區小學樣專項規劃，擬于2010年前建設10所小學，至今5年已過，政府未動工興建一所，仍停留在“紙上談兵”，畫餅充饑。因此產生嚴重的后果是：小學布局不合理，許多新區沒有配置小學，適齡兒童難以就近入學；校園面積嚴重不足，平均班生額大大超標，優質學校更是“生滿為患”；外來務工人員子女入學需求增加（2006年讀一年級人數已有1580人，相當于一所標準化小學的學生數），小學辦學壓力不堪重負。二是農村孩子接受優質教育機會越來越少。除了部分農村生均校舍面積高于城區外，我市農村學校不僅在基礎設施教學設備與城市學校差距大，而且在小學布局與教育資源配量上問題突出。“九五”期間為實現“兩基”達標村村辦小學，現在由于人口自然生育率降低，農村人口向城市轉移等原因，使農村小學生源減少，在校人數銳減，學校規模普遍偏小（全市100人以下的小學還有505所），小學教師超編嚴重，音體美電腦課程教師難以補充，課改要求難以落實，教育質量無法保障，辦學效益很難提高，農村與城市中小學畢業生質量兩極分化的現象將越來越嚴重。

在調研中，我們還發現全市農村初中輟學現象嚴重，有的縣教學質量相當差。

存在上述困難和問題，其原因是多方面的，主要是我市各地經濟社會發展不平衡，城鄉二元結構矛盾較突出；當年為實現“兩基”大量投資，造成歷史欠賬量大面廣，發展缺乏后勁；大部分縣財政比較困難，教育投入保障機制不完善；對新修訂的義務教育法認識不足，宣傳不到位，義務教育均衡發展的理念未能在全社會形成共識。

三、幾點意見

為鞏固和提高我市義務教育事業的水平，推進全市義務教育的均衡發展，依據新修訂的《義務教育法》，提出幾點意見和建議：

1、提高思想認識，把推進義務教育均衡發展擺上重要位置。推進義務教育均衡發展，是落實科學發展觀、構建和諧社會的具體體現，是全面貫徹黨的教育方針、實施素質教育的必然要求，也是實施“科教興市”、參與建設海峽西岸經濟區的現實需要。各級政府和有關部門要統一思想認識，進一步轉變教育觀念，特別是“城鄉一體”、“規范發展”的觀念，把它作為“十一五”期間的一項戰略性任務；要制定本地區推進義務教育均衡發展的目標任務、實施步驟和政策措施，并納入當地經濟社會改革與發展計劃。根據省政府確定的義務教育均衡發展“縣級政府教育工作督導評估分類表”，我市的薌城、龍文兩區為一類縣，期限是2010年，南靖、東山、云霄、漳浦、詔安、長泰、龍海為二類縣，期限是2012年，華安、平和為三類縣，期限是2015年。要建立縣鄉鎮干部考核責任制，加強分類督導評估，逐步實現我市中小學辦學條件標準化，區域內中小學在經費投入、管理水平、師資隊伍、教育質量等方面基本平衡。

2、采取切實措施，構建義務教育均衡發展的體制和機制。義務教育均衡發展是一個系統工程，涉及教育投入、辦學條件、資源配置、隊伍建設、學校管理等各個方面，涉及到發改委、財政、人事、城建、規劃、教育等部門，各級政府要建立相關部門各負其責、齊抓共管的工作機制。各縣（市、區）政府要根據當地教育發展情況，分安排建設資金，分批改造農村中小學危房，加強城鄉薄弱校建設，改善辦學條件。鄉鎮要根據縣級政府的統籌安排，劃撥用地，調動村民委員會的辦學積極性，共同建好學校。發展改革委等職能部門要從規劃、項目等方面對城鎮薄弱校和農村校予以支持。要進一步健全完善教育投入保障機制，充分發揮公共財政的保障職能，財政部門要切實履行依法實現義務教育經費“三個增長”，落實省定生均公用經費預算，兌現“兩免一補”縣級應配套20％的資金和危改配套資金。及時足額撥付義務教育經費，確保學校的正常運轉和校舍安全，確保教職工工資按照規定發放。教育費附加和稅費改革轉移支付都是教育的專項資金，要嚴格其使用去向，及時撥付使用，不能挪作他用。在強化政府投入的主導性同時，繼續鼓勵社會、個人和企業投資辦學和捐資助學。

3、合理配置教育資源，努力促進城鄉義務教育均衡發展。要根據我市教育資源的現狀，科學合理地進行布局調整，優化教育資源配置，努力遏制城鄉之間、地區之間和學校之間教育差距拉大的勢頭，逐步實現義務教育的均衡發展。進一步規范學校辦學規模的合理化，控制校生數和班生數，減少因規模過大或過小所帶來的負面影響。構建公辦、民辦學校公平有序競爭的平臺，促進共同發展。要充分發揮城市（縣城）優質教育資源的輻射、帶動作用，采取資源共享、以強帶弱、結對幫扶等形式，促進農村薄弱校的改造和提高。要認真總結經驗，本著實事求是與因地制宜、立足當前與著眼長遠的原則，在確保適齡兒童入學和通學安全的前提下，有步驟穩妥地進行農村小學布局調整，適當調整和撤銷一批生源不足、辦學條件差、教育質量低的薄弱學校。對地處偏僻、交通不便的地區可舉辦高年級寄宿制學校并保留必要的教學點，防止出現因過度調整造成學生失學、輟學和上學難問題。要加強寄宿制學校建設，按照規定標準建設基礎設施，改善寄宿條件，配置生管教師與醫務人員，消除衛生安全隱患，努力為學生提供良好的學習和生活環境。

要下力氣解決薌城市區小學辦學規模和學校布局跟不上城市發展步伐問題。要抓住小學布局規劃這一“龍頭”，依法落實2003年制定的《漳州市中心城區中小學專項規劃》，防止規劃隨意變動，杜絕規劃落空。最重要的是必須建立長效的資金投入機制，解決好建設經費問題。建議市、區兩級政府制定相應的政策，確保小學建設資金落實到位，爭取在“十一五”期間能投建3—5所小學，解決新開發的商住小區居民子女就近入學，緩解辦學壓力。

切實保障弱勢群體學生接受義務教育。要落實扶持政策，進一步完善資助家庭貧困學生就學制度，切實將殘障兒童少年義務教育納入“兩基”鞏固提高和“雙高普九”之中。要針對外來工子女安排就學計劃難、管理難、教育難的特點，積極探索教學管理經驗，重視解決流動人口子女接受義務教育問題。

4、調整優化充實，加強農村校和城鎮薄弱校師資隊伍建設。教育資源中最重要的是教師，提高教育質量的關鍵在于教師。創新教育人事制度，建立重點校與非重點校、城市與農村學校的校長、教師流動機制，特別是選派德才兼備、進取心強、具有開拓意識的干部充實農村校和城鎮薄弱校的領導班子，以提高薄弱校的辦學水平。繼續開展“百校千師對口幫扶”活動，通過政策引導和經濟獎勵措施，鼓勵高校畢業生到經濟欠發達地區和農村基層校任教。要關心邊遠學校教師的生活，提高他們的待遇。南靖縣從2006年下半年起實行了農村中小學教師補貼政策，對穩定山區教師隊伍起到良好作用。要加強農村教師隊伍建設，尤其是解決小學教師知識老化、年齡老化、學科結構不合理的問題。要提高教師素質，重視教師的培訓進修，確保各縣（市、區）按教師工資的1.5%—2%核撥中小學教師的繼續教育經費。加強轄區內教師資源的統籌管理和合理配置，注意補充當前稀缺科目的教師，特別是英語、音樂、體育、美術、電腦等專業教師，積極推進課程改革，提高教育質量。