第一篇：市義務(wù)教育均衡發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

市義務(wù)教育均衡發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

**市是一座新興的工業(yè)城市，位于**自治區(qū)西部，1976年建市，面積1754平方公里，轄**、**、**三個(gè)區(qū)，全市總?cè)丝?0萬人，有蒙、漢、回等25個(gè)民族。經(jīng)過近50年的開發(fā)建設(shè)，特別是經(jīng)過近年來的改革、調(diào)整和發(fā)展，**已初步形成了以能源、化工、建材、特色冶金為主體，第三產(chǎn)業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)相配套的經(jīng)濟(jì)格局，地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的框架初步形成，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。2012年全市生產(chǎn)總值完成562.56億元，比上年增長(zhǎng)14%；地方財(cái)政收入完成94.6億元，比上年增長(zhǎng)13.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)區(qū)居民人均純收入達(dá)到25700元，分別增長(zhǎng)15%和17%。

截止2012年底，全市有學(xué)校、幼兒園168所，在校生84256人，教職工7598人。其中：公辦學(xué)校、幼兒園67所，在校生70292人，教職工6246人。

二、**市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀、成效、經(jīng)驗(yàn)

**市現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校47所，其中：初級(jí)中學(xué)17所（含九年一貫制學(xué)校），在校生15849人，專任教師1480人；小學(xué)30所，在校生30593人，專任教師2344人；特殊教育學(xué)校1所，在校生92人。

全市下轄三個(gè)區(qū)，沒有旗縣，農(nóng)區(qū)面積與人口很少，且已完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。消除了農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)村學(xué)校基本已經(jīng)融合到城區(qū)，學(xué)校建設(shè)管理與城區(qū)學(xué)校完全執(zhí)行相同標(biāo)準(zhǔn)，不存在城鄉(xiāng)差異。

辦學(xué)體制上分三區(qū)、市直屬四塊，民族義務(wù)教育（1所蒙古族中學(xué)）和特殊教育（1所特殊教育學(xué)校）由市直屬管理，其它義務(wù)教育階段學(xué)校全部歸三區(qū)政府管理，實(shí)現(xiàn)了以區(qū)縣為主的管理體制，管理體制順暢，責(zé)任明確，工作有序，發(fā)展良好。

**市黨委、政府一直非常重視義務(wù)教育的發(fā)展，再加上多年來經(jīng)濟(jì)狀況較好，全市義務(wù)教育整體水平較高，均衡狀態(tài)良好。1996年在**自治區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了盟市整體“普九”達(dá)標(biāo)；率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，消除了農(nóng)戶籍，整體改造了農(nóng)村學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校一體化標(biāo)準(zhǔn)、一體化管理。率先在實(shí)行免費(fèi)（義務(wù)）教育；外來務(wù)工人員子女入學(xué)一直能夠享受同等待遇。近幾年，經(jīng)過校舍安全工程的實(shí)施，全市所有義務(wù)教育學(xué)校的校舍條件及校園環(huán)境整體上又提升了一個(gè)檔次，校際間差距基本上得以消除。目前正在推行學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和薄弱學(xué)校改造工程，大力推進(jìn)學(xué)校設(shè)施設(shè)備配備，將整體上提升義務(wù)學(xué)校裝備水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)條件的均衡。

師資隊(duì)伍整體良好。由于市區(qū)人口較少，居住集中，全市設(shè)立一個(gè)教師培訓(xùn)中心，教師培訓(xùn)從機(jī)構(gòu)、制度、內(nèi)容、形式等各個(gè)方面形成了較完善的體系，常規(guī)繼續(xù)教育培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)，以及分職能分類別的培訓(xùn)均成為常態(tài)化，每位教師均能及時(shí)得到充電、提高。按照隸屬關(guān)系，市直及三區(qū)每年都有計(jì)劃地引進(jìn)新畢業(yè)大學(xué)生及優(yōu)秀教師充實(shí)到教師隊(duì)伍，并注重加強(qiáng)相對(duì)薄弱學(xué)校的師資力量，教師隊(duì)伍梯次連續(xù)，結(jié)構(gòu)合理，形成良好的可持續(xù)發(fā)展結(jié)構(gòu)。根據(jù)實(shí)際，出高薪聘用部分名優(yōu)校長(zhǎng)，為薄弱學(xué)校增添力量。此外，各區(qū)還積極探索內(nèi)部調(diào)整機(jī)制，制定激勵(lì)性政策，調(diào)整優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教。經(jīng)過幾年的努力，應(yīng)該說全市師資隊(duì)伍水平在地區(qū)、校際間是均衡的。

注重并強(qiáng)化教育教學(xué)管理，嚴(yán)格落實(shí)國家規(guī)范辦學(xué)行為的有關(guān)規(guī)定，下力氣治理有關(guān)招生、收費(fèi)、教學(xué)等行為。徹底消除了義務(wù)教育階段重點(diǎn)校、重點(diǎn)班；包括外來務(wù)工人員在內(nèi)，均實(shí)現(xiàn)了劃片、就近、免試入學(xué)；強(qiáng)化學(xué)籍管理，規(guī)范“小升初”分配手段和程序，遏制擇校現(xiàn)象也有明顯成效。所有學(xué)校均能按國家課程計(jì)劃，開齊開足課程，按學(xué)科配齊各教師，學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)，升學(xué)機(jī)會(huì)均相對(duì)公平。同時(shí)積極探索實(shí)施改革，支持薄弱學(xué)校發(fā)展，近幾年實(shí)行的將一部分高中招生計(jì)劃按比例分配到各初中的改革措施，對(duì)促進(jìn)薄弱學(xué)校的提升發(fā)揮了較好的作用。

三、存在的主要問題

從**市整體現(xiàn)狀看，地區(qū)、校際間的辦學(xué)條件、師資配備、課程實(shí)施、升學(xué)機(jī)會(huì)都應(yīng)該是均衡的，但是，偏失的質(zhì)量觀和盲目的擇校觀制造并助推著教學(xué)質(zhì)量校際間的不均衡。由于歷史的原因以及城市改造，城區(qū)居住區(qū)出現(xiàn)收入層次和文化層次群體差別，收入和文化層次較好居民區(qū)的學(xué)生，由于家庭教育的基礎(chǔ)較好，其片區(qū)學(xué)校學(xué)生成績(jī)就好一些，客觀上造成了學(xué)校質(zhì)量差別，這些學(xué)校就成了群眾極力擇校的熱點(diǎn)，擇校又為學(xué)校間質(zhì)量從輿論到事實(shí)差距的拉大，超了助推作用。盡管采取了許多遏制擇校的手段，但由于人際關(guān)系復(fù)雜性，擇校現(xiàn)象仍然很熱。目前，全市核心區(qū)內(nèi)2所初中和3-5所小學(xué)擇校熱現(xiàn)象比較突出。

四、對(duì)策和建議

1.義務(wù)教育管理體制、機(jī)制需進(jìn)一步完善。我國義務(wù)教育管理體制實(shí)行了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，以縣為主，分級(jí)管理，省級(jí)政府統(tǒng)籌的體制后，對(duì)推動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但從義務(wù)教育現(xiàn)狀看，還需要進(jìn)一步完善，細(xì)化各級(jí)政府的責(zé)任。如進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育投入分擔(dān)比例，各級(jí)政府制定政策的權(quán)限。特別要強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)長(zhǎng)期難以解決的，地方各級(jí)政府及基層群眾認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的，關(guān)系到教育大局的，一定要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)統(tǒng)一政策，標(biāo)準(zhǔn)等，如，義務(wù)教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育均衡的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)投入的標(biāo)準(zhǔn)，甚至包括考試測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)等。

2.要強(qiáng)化政策、法規(guī)的嚴(yán)肅性，強(qiáng)調(diào)令行禁止。有關(guān)中小學(xué)生減負(fù)、規(guī)范辦學(xué)行為等規(guī)定政策已很明確，而且無疑是正確的，由于執(zhí)行不徹底，基層仍在“公說公有理，婆說婆有理”的討論，廣大家長(zhǎng)群眾認(rèn)識(shí)一直提不高，各地學(xué)校執(zhí)行政策一直不完全到位，學(xué)生負(fù)擔(dān)仍然很重。

3.教師職稱制度需要調(diào)整完善。中小學(xué)教師職稱實(shí)行“評(píng)聘分開”后，本意要激活分配制，打破論資排輩的固化局面，但由于操作難度過大，各學(xué)校無法通過考核自行聘任職稱，仍然處于固化局面，不能以此調(diào)動(dòng)職工積極性，出現(xiàn)了有些地區(qū)干脆不開展聘任，導(dǎo)致大量評(píng)上職稱的無法聘任，而有些條件好的地區(qū)放大聘任職數(shù)，降低難度，又回到按資歷聘任的老路，而且出現(xiàn)了地區(qū)間教師待遇的不均衡。這一問題需要從頂層上研究解決。

4.義務(wù)教育財(cái)政投入機(jī)制與政策需要進(jìn)一步完善。

一是國家保障農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，但對(duì)城市既沒納入保障范圍，也未做公用經(jīng)費(fèi)保障的政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，由于各地城市的財(cái)力不同，重視程度也不一致，城區(qū)間存在經(jīng)費(fèi)水平不均衡，甚至出現(xiàn)城市不如農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)水平。

二是投資結(jié)構(gòu)上普遍存在不合理。多注重房舍、校園建設(shè)，對(duì)內(nèi)部設(shè)施設(shè)備的配備，更新注重不足，需要做好政策規(guī)定，對(duì)設(shè)施設(shè)備投入要加大，并對(duì)地方政府提出要求。

三是對(duì)區(qū)縣一直以“第一個(gè)增長(zhǎng)”即，“財(cái)政對(duì)教育的增長(zhǎng)比例高于地方經(jīng)常性的財(cái)政收入增長(zhǎng)比例”的標(biāo)準(zhǔn)與要求已經(jīng)不盡合理，地方經(jīng)常性財(cái)政收入忽高忽低，而對(duì)義務(wù)教育的投入應(yīng)該穩(wěn)定增長(zhǎng)。應(yīng)該研究調(diào)整更細(xì)更具體要求。

四是應(yīng)大力推行學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)科學(xué)預(yù)決算制度。目前按生均標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)，人數(shù)少的學(xué)校顯然會(huì)因生均成本高而欠缺，應(yīng)推行地區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持一定值的基礎(chǔ)上，按學(xué)校運(yùn)行成本給予預(yù)算安排的制度，保證各學(xué)校經(jīng)費(fèi)公平，有利于促進(jìn)均衡發(fā)展。

第二篇：市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)排定時(shí)間表，*市計(jì)劃在2023年申評(píng)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)先于2022年通過省級(jí)評(píng)估。

為此，于2021年11月，*市人民政府教育督導(dǎo)室組織專家，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地走訪等方式，對(duì)*市的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作開展調(diào)研，形成以下報(bào)告。

一、發(fā)展?fàn)顩r

*市地處*省中部和*西南，1992年10月撤縣設(shè)市。

2020年，戶籍人口61.5萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值639.78億元，財(cái)政總收入94.07億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入61281元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入32820元。

2015年6月通過“全國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展縣”評(píng)估認(rèn)定，2018年1月創(chuàng)建成為*省示范性學(xué)習(xí)型城市，2019年4月通過*省教育基本現(xiàn)代化市評(píng)估。

根據(jù)2020/2021學(xué)年初教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，義務(wù)教育學(xué)校79所，其中小學(xué)53所，初級(jí)中學(xué)13所，九年一貫制11所，十二年一貫制1所，完全中學(xué)1所；

在校學(xué)生數(shù)82473人，其中小學(xué)57180人，初中25293人；專任教師5430人，其中小學(xué)3463人，初中1967人。特殊教育學(xué)校1所。

（一）資源配置

根據(jù)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，*市共有小學(xué)65所，64所學(xué)校綜合評(píng)估達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率98.46%；初中26所，25所學(xué)校綜合評(píng)估達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率96.15%。

其中*市古麗高級(jí)中學(xué)的生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積小學(xué)、初中均未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的85%，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。七項(xiàng)指標(biāo)的校際差異系數(shù)均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，其中小學(xué)綜合差異系數(shù)為0.228，初中為0.22。

（二）政府保障程度

涉及十五項(xiàng)指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)四項(xiàng)。

音美教室配備不達(dá)標(biāo)，其中音樂教室達(dá)標(biāo)學(xué)校占比僅為17.7%，美術(shù)教室為26.6%；6所學(xué)校超規(guī)模辦學(xué)；專任教師持有教師資格證上崗率未達(dá)到100%；

符合條件的隨遷子女在公辦學(xué)校和政府購買服務(wù)的民辦學(xué)校就讀比例83.8%，低于指標(biāo)要求。

（三）教育質(zhì)量

涉及九項(xiàng)指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)兩項(xiàng)。

不低于公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%列支教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的學(xué)校，比例為82.28%，仍有14所學(xué)校未達(dá)標(biāo)。在國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平達(dá)到Ⅲ級(jí)以上，校際差異率高于0.15。

（四）社會(huì)認(rèn)可度

根據(jù)*省教育現(xiàn)代化研究與評(píng)價(jià)中心組織的*省教育工作公眾滿意度調(diào)查結(jié)果，2020年*滿意度總平均分81.4%。

二、存在問題

近年來，*市委、市政府積極作為，持續(xù)加大教育投入，深化教育改革創(chuàng)新，聚焦城鄉(xiāng)同步發(fā)展，不斷推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，取得顯著成績(jī)。對(duì)照義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣的指標(biāo)要求，還存在一些問題和不足。

（一）教育資源相對(duì)不足

外來學(xué)齡人口的涌入和城市集聚效應(yīng)，教育資源供需矛盾突出。

城區(qū)學(xué)校超規(guī)模辦學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，2000人以上學(xué)校總量列*前列，甚至存在3000人以上超大規(guī)模學(xué)校。民辦學(xué)校學(xué)生數(shù)占比過高。

部分民辦學(xué)校辦學(xué)條件差，教師、校舍等方面配置存在不達(dá)標(biāo)情形。音樂、美術(shù)專用教室配備不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象較為突出。

（二）校際差距依然較大

*在集團(tuán)化辦學(xué)、教師交流等方面做了積極探索，提升了農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平，但城鄉(xiāng)差距仍較大，尤其是中高級(jí)職稱教師、緊缺型學(xué)科教師等優(yōu)質(zhì)教育資源的配備不均衡，直接導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量存在明顯差距。在國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平校際差異率大于0.15。

（三）內(nèi)涵發(fā)展有待深化。

三、工作建議

建議*市以創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市為契機(jī)，在以下幾方面精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（一）聚合力，抓創(chuàng)建

切實(shí)提高政治站位，將推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展納入黨委政府重要議事日程。加強(qiáng)統(tǒng)籌，明確各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的教育職責(zé)，有效整合財(cái)政、編辦、發(fā)改、人社、自然資源、教育等部門力量，通力協(xié)作，全面推動(dòng)*教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。制訂工作時(shí)間表、路線圖和攻堅(jiān)任務(wù)清單，掛圖作戰(zhàn)，力爭(zhēng)按計(jì)劃完成創(chuàng)建工作。

（二）抓整改，促發(fā)展

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣創(chuàng)建指標(biāo)要求，找準(zhǔn)教育工作的瓶頸和癥結(jié)，抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)，各個(gè)擊破，推動(dòng)*教育高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步加大投入，加快學(xué)校建設(shè)步伐，改造學(xué)校教育設(shè)施，加快城區(qū)學(xué)校增量擴(kuò)容，全面破解“城區(qū)擠”、民辦教育體量大的問題；進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加快教育教學(xué)改革，提升教育發(fā)展水平；進(jìn)一步加強(qiáng)校園文化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。

（三）強(qiáng)宣傳，提形象

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，既需要資源配置、政策支持、教育質(zhì)量來保障，又需要社會(huì)認(rèn)可度來印證。要進(jìn)一步營造良好輿論氛圍，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，加大宣傳力度，加強(qiáng)家校溝通工作，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)教育改革發(fā)展成果的認(rèn)識(shí)與了解，提高認(rèn)可度，爭(zhēng)取對(duì)創(chuàng)建工作的最大支持。

第三篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)研報(bào)告

周河鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)研報(bào)告

周河學(xué)區(qū)校長(zhǎng)劉志軍

周河鎮(zhèn)是靖邊縣南部山區(qū)邊緣鎮(zhèn)，教育發(fā)展不均衡。存在著區(qū)域差異、校際差異、城鄉(xiāng)差異、人群差異。中心校領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)研，制定均衡發(fā)展措施，落實(shí)規(guī)范辦學(xué)要求，進(jìn)一步推進(jìn)教育均衡發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀和問題。

（1）辦學(xué)條件不均衡。九年制學(xué)校建有多媒體教室、電腦室，教學(xué)設(shè)施相對(duì)齊全。基層學(xué)校設(shè)施薄弱，全鎮(zhèn)2所完全小學(xué)，沒有多媒體教室，校均電腦臺(tái)數(shù)不足2臺(tái)。農(nóng)村校舍維修面積大，多年來風(fēng)雨剝蝕，有部分校舍是危房，辦學(xué)條件差。全鎮(zhèn)有2個(gè)教學(xué)點(diǎn)，師生數(shù)少，教育資源不足，沒有辦法開足開齊全部課程。九年制學(xué)校學(xué)生數(shù)多，活動(dòng)場(chǎng)地少，這樣給學(xué)校安全帶來隱患。校舍和教輔用房問題突出，存在嚴(yán)重的多室一用，師生住房短缺，無學(xué)生餐廳等。基層學(xué)校沒有音樂室、美術(shù)室用房。幾乎所有學(xué)校生均校園、操場(chǎng)面積、教學(xué)儀器、圖書室和微機(jī)室都低于國家下限標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)數(shù)的1/2。

（2）師資配套不均衡。農(nóng)村教師流失嚴(yán)重，優(yōu)秀年輕教師大部分調(diào)入城區(qū)學(xué)校。留下教師年齡偏大，學(xué)歷偏低，知識(shí)老化，精力不足，教法陳舊。農(nóng)村初中教師問題更突出，結(jié)構(gòu)不合理，缺少骨干教師甚至合格教師，專業(yè)培訓(xùn)不足，難以勝任。小學(xué)教師流失面大，學(xué)校面臨著“空巢”或“空心”危險(xiǎn)。小學(xué)英語、信息技術(shù)和音體美普遍缺合格專業(yè)教師。教師配臵數(shù)量在不同學(xué)校之間有差異。農(nóng)村部分教師對(duì)微機(jī)十分陌生，遠(yuǎn)程教育在學(xué)校成了擺設(shè)。

（3）管理水平不均衡。有部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不與時(shí)俱進(jìn)，不更新觀念，用過去的管理模式來管理學(xué)校，造成學(xué)校教學(xué)質(zhì)量下降。

（4）教學(xué)質(zhì)量不均衡。因辦學(xué)條件，師資力量，管理水平等因素，導(dǎo)致城鄉(xiāng)中小學(xué)教育質(zhì)量差異明顯。小學(xué)畢業(yè)會(huì)考中，城區(qū)學(xué)校人均分高于農(nóng)村學(xué)校。優(yōu)秀學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)好的學(xué)生外流，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向縣城，由縣城流向大中城市。影響本地教育發(fā)展，影響教學(xué)水平提高。

以上多種原因，造成城鄉(xiāng)教育、校際教育、人群教育發(fā)展不均衡。

二、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐與探索。

教育均衡發(fā)展，是一長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的辯證過程。條件均衡是基礎(chǔ)，教師資源是關(guān)鍵，生源均衡是突破口。

（1）強(qiáng)化政府教育職能，完善義務(wù)教育投資體制。有經(jīng)費(fèi)作保障，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，調(diào)整學(xué)校布局，整合教育資源，集中配臵教學(xué)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享。集中財(cái)力和物力辦好合格學(xué)校。

（2）控制學(xué)生輟學(xué)。確保進(jìn)城務(wù)工子女就讀，我鎮(zhèn)學(xué)生入學(xué)率100%，輟學(xué)率為0。各校采取一定措施，教師分片包干，做學(xué)生家長(zhǎng)工作，從有限的經(jīng)費(fèi)中拿出一部分，補(bǔ)助貧困生。對(duì)農(nóng)村留守兒童，教師采取家訪，建立一對(duì)一的關(guān)系。做好留守兒童的工作，幫助他們解決實(shí)際問題。學(xué)校成立紅領(lǐng)巾聯(lián)誼小組，送溫暖，送愛心。

（3）加大遠(yuǎn)程教育作用，促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展。全鎮(zhèn)每完小都安裝遠(yuǎn)程教育工程設(shè)備，彌補(bǔ)現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施不足。各校加大遠(yuǎn)程教育力度，制定計(jì)劃，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育工程作用，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。鎮(zhèn)九年制學(xué)

校建立“校訓(xùn)通”工程，架設(shè)學(xué)校、教師和家長(zhǎng)、學(xué)生的橋梁。

（4）采取多種對(duì)口支援，重點(diǎn)扶持，實(shí)施城鄉(xiāng)人群教育共同發(fā)展。鎮(zhèn)中心校成立聯(lián)誼教研小組，每組確立一所學(xué)校，統(tǒng)領(lǐng)各學(xué)校教育工作，共同發(fā)展，對(duì)口支援。教研活動(dòng)在平等、民主氛圍中進(jìn)行，各校分享彼此經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，交流彼此情感和體驗(yàn)，豐富教學(xué)內(nèi)容，達(dá)到共識(shí)、共享、共進(jìn)，實(shí)行教學(xué)相長(zhǎng)和共同發(fā)展。在互動(dòng)中求發(fā)展，在交流中求進(jìn)步，在民主中求生存。各校教育資源共享。九年制學(xué)校教師送教下基層，年輕教師到農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校任教一年。深入開展學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，進(jìn)一步縮小辦學(xué)差距，使廣大農(nóng)村學(xué)生就地獲取接受優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)。

（5）縮小校際間教育發(fā)展差距。多投入教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行改造，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。構(gòu)建以龍頭學(xué)校為依托的大校本教研機(jī)制，提升薄弱學(xué)校教師專業(yè)水平。提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)合格學(xué)校建設(shè)，穩(wěn)步提高薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，縮小校際間差距。但是，這些問題有著復(fù)雜政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景，在短時(shí)間內(nèi)很難改變。

教育均衡不是一個(gè)靜態(tài)概念，而是一種動(dòng)態(tài)過程。它是“不均衡——均衡——不均衡”的循環(huán)往復(fù)和循環(huán)漸進(jìn)，最終達(dá)到相對(duì)高位均衡。我鎮(zhèn)有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育體系構(gòu)建，促進(jìn)教育發(fā)展，不斷提高我鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡的水平。

第四篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)研報(bào)告

大字溝中心校義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)研報(bào)告

根據(jù)中心學(xué)校的安排部署，我校積極投入到實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣的創(chuàng)建工作之中。依據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》和河北省人民政府辦公廳《關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的意見》，學(xué)校全面貫徹教育方針，開足開齊課程；深化教育改革，加速學(xué)校發(fā)展，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，辦人民滿意的教育。現(xiàn)將我校義務(wù)教育均衡發(fā)展工作調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

1、大字溝中心校轄區(qū)內(nèi)包括5個(gè)行政村；總?cè)丝?248人。現(xiàn)有教職工54人；在校生253人。學(xué)校占地面積12106平方米；校舍面積6372平方米。

2、義務(wù)教育普及水平

近幾年來義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)率、鞏固率均為100%，升學(xué)率為100%；進(jìn)城務(wù)工人員子女的入學(xué)情況得到了妥善的安置，各班班主任在計(jì)劃中制訂了相應(yīng)的幫扶措施，老師們?cè)诮虒W(xué)中特別關(guān)心這部分學(xué)生，讓留守兒童感受到了關(guān)愛；同時(shí)，學(xué)校也關(guān)注了學(xué)困生和貧困生，使其不僅對(duì)學(xué)習(xí)感興趣并感受到溫暖。

3、學(xué)校義務(wù)教育資源配置情況

校學(xué)校教育資源配置合理。我校采取多渠道籌措資金，為改善辦學(xué)條件奠定了基礎(chǔ)。特別是“十八大”以來，我校更是加大了投入力

度，修建廁所、操場(chǎng)等，同時(shí)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)逐步配備了圖書資料，實(shí)驗(yàn)儀器，體音美器材。有利于學(xué)生就近入學(xué)，有利于薄弱學(xué)科的加強(qiáng)，有利于現(xiàn)代教育資源的共享。徹底清除了大班額和超大班額現(xiàn)象，推進(jìn)了教育質(zhì)量的提高。

4，學(xué)校教師、校長(zhǎng)編制配備及課程開設(shè)情況等

學(xué)校設(shè)有校長(zhǎng)1人，副校長(zhǎng)1人，均取得了崗位培訓(xùn)合格證書，合格率為100%。學(xué)校嚴(yán)格按照國家課程規(guī)定，開足開齊課程。各校均開齊上足了地方課程、校本課程、綜合實(shí)踐課程等。嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)常規(guī)管理。

2013年全校教職工54人，其中專任教師42人；取得中專學(xué)歷12人，大專學(xué)歷15人，本科27人，教師學(xué)歷合格率達(dá)100%；其中30歲以下（含30歲）教師有22人，31-40歲（含40歲）教師有9人，41-50歲（含50歲）教師有10人，50歲以上教師有13人；其中初職16人，中職22人，高職3人。

學(xué)校有黨支部、教導(dǎo)處、少先隊(duì)等組織機(jī)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)健全、層層落實(shí)管理責(zé)任，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)向上，開拓創(chuàng)新。

此外，近幾年來，我校堅(jiān)持一手抓義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，一手抓教學(xué)質(zhì)量，既注重硬件設(shè)施建設(shè)，又不忘抓教學(xué)常規(guī)管理和教學(xué)改革，使我校的教育質(zhì)量不斷地提高。

二、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展需要解決的主要問題

1、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理，年齡結(jié)構(gòu)偏老

2、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，在農(nóng)村教師中，語文數(shù)學(xué)等主課教師占了大多數(shù)，而音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師很少，不能滿足當(dāng)前的教學(xué)工作需求，同時(shí)學(xué)校一方面呈現(xiàn)數(shù)額“不缺”，另一方面，部分學(xué)科教師緊缺、教師專業(yè)對(duì)口率低、專業(yè)“缺員”的問題突出。

3、我鄉(xiāng)學(xué)校相對(duì)分散，硬件設(shè)施相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，家長(zhǎng)意識(shí)不高等給我校的教育工作帶來了一定的困難。

4、、經(jīng)費(fèi)政策未完全落實(shí)，經(jīng)費(fèi)投入沒有同幅增長(zhǎng)。

三、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見和建議

義務(wù)教育均衡發(fā)展，事關(guān)民族整體素質(zhì)能否得到提高，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能否得到保障的大事，必須強(qiáng)力推進(jìn)。

1、改革教師人事制度，創(chuàng)新人力資源管理。

由于教師缺編、整體素質(zhì)偏低，特別是農(nóng)村小學(xué)教師老齡化嚴(yán)重，難以適應(yīng)新課程改革。因此，要改革學(xué)校教師人事制度。可提前退休教齡長(zhǎng)的老教師，推行教師崗位聘任制等措施，以建立科學(xué)、動(dòng)態(tài)的教師編制管理辦法；應(yīng)提前退休“不合格”的教師，為教師流動(dòng)疏通“出口”，為農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍注入新的活力。可參照國家機(jī)關(guān)工作人員分流政策，適當(dāng)放寬政策限制，對(duì)那些年齡偏大而又體弱多病的教師采取提前退養(yǎng)、不占編制的辦法，以解決大齡教師分流安置難的問題。

2、抓好校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)，為均衡發(fā)展添后勁

科學(xué)合理配置教師，根據(jù)各學(xué)科特點(diǎn)和每位教師的專業(yè)特長(zhǎng)，科學(xué)合理配置各學(xué)科各年級(jí)各班教師，爭(zhēng)取使學(xué)生全面發(fā)展；加強(qiáng)教師

培養(yǎng)培訓(xùn)工作，及時(shí)組織教師去進(jìn)修學(xué)校等相關(guān)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，為教師提供更多與其他教師交流的機(jī)會(huì)。學(xué)校要堅(jiān)持推進(jìn)素質(zhì)教育和新課程改革不動(dòng)搖，狠抓教學(xué)常規(guī)管理，充分調(diào)動(dòng)教師工作的的積極性、主動(dòng)性，建成一支熱愛集體、安貧樂教、甘于奉獻(xiàn)、對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的教師隊(duì)伍，做到教風(fēng)嚴(yán)、學(xué)風(fēng)濃、校風(fēng)正。

3、教師可以通過各種途徑，加強(qiáng)與家長(zhǎng)的聯(lián)系。

一是利用好本校的校訊通，及時(shí)與家長(zhǎng)取得聯(lián)系，并增進(jìn)與家長(zhǎng)的緊密聯(lián)系。對(duì)一些缺乏自覺性、自我控制能力較弱，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些過失的學(xué)生，教師可每天或每星期利用校訊通告知家長(zhǎng)該生的主要表現(xiàn)等，家長(zhǎng)也可將孩子在家時(shí)的表現(xiàn)通過校訊通告訴老師，這樣教師和家長(zhǎng)都能及時(shí)把握該生的基本情況，督促他們完成各項(xiàng)作業(yè)，及時(shí)改正缺點(diǎn)，引導(dǎo)他們積極進(jìn)步。

二是定期進(jìn)行家訪，主動(dòng)告訴家長(zhǎng)自己對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)和意見，了解一下近期學(xué)生在家里的思想和學(xué)習(xí)情況等，特別是可以發(fā)現(xiàn)一些學(xué)生進(jìn)步和退步的苗頭，以利于及時(shí)調(diào)整學(xué)校教育的內(nèi)容和方法。三是認(rèn)真組織家長(zhǎng)參加家長(zhǎng)會(huì)和家長(zhǎng)學(xué)校活動(dòng)。學(xué)校每個(gè)學(xué)期至少召開一到兩次家長(zhǎng)會(huì)，或舉辦家長(zhǎng)學(xué)校講座等活動(dòng)，讓家長(zhǎng)可以比較全面地了解學(xué)校的教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育方法和教育改革的情況等，同時(shí)可讓家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育、教學(xué)提出自己的看法和建議，這樣的溝通使學(xué)校教育和家庭教育走入同一軌道，對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)十分有利。

當(dāng)然教師與家長(zhǎng)聯(lián)系并不在于一定的形式目的是加強(qiáng)溝通，增

進(jìn)理解，使學(xué)校與家庭形成一股共同的教育合力，也就是說，教師與家長(zhǎng)之間應(yīng)當(dāng)建立起親密無間的合作關(guān)系，認(rèn)同一致，協(xié)作共事，努力減少一些互相抵消的無謂的消耗因素。

4、扎實(shí)開展關(guān)愛工程，為孩子的成長(zhǎng)打好基石

進(jìn)一步搞好義務(wù)教育的鞏固提高和延伸工作。加大《義務(wù)教育法》的宣傳和貫徹力度，依法確保家長(zhǎng)送子女接受九年義務(wù)教育，嚴(yán)防適齡兒童少年輟學(xué)。關(guān)注殘疾兒童、貧困兒童、留守兒童上學(xué)問題，積極申報(bào)留守兒童活動(dòng)中心，因地制宜地建立和完善一套督促、濟(jì)困、監(jiān)督、處罰等相關(guān)的義務(wù)教育保障機(jī)制，努力做好義務(wù)教育工作。

5、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施及時(shí)到位

加大投入，消除制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的“瓶頸”。政府要把增加經(jīng)費(fèi)投入作為履行均衡發(fā)展義務(wù)教育職責(zé)的硬任務(wù)，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供必需的經(jīng)費(fèi)支撐。一是繼續(xù)加大向爭(zhēng)取上級(jí)支持的力度，拓寬義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)費(fèi)來源。二是保障法定教育投入。不折不扣執(zhí)行現(xiàn)有教育投入政策。政府要進(jìn)一步加大教育投入，使教育投入占公共財(cái)政支出的比例逐年有明顯提高；三是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高本級(jí)財(cái)政義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)。

總之，學(xué)校工作頭緒多、任務(wù)重，不足之處在所難免。在以后的工作中，我們會(huì)投入更加飽滿的熱情，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，力爭(zhēng)把我校辦成讓家長(zhǎng)滿意、人民滿意的文明學(xué)校

第五篇：關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

教育均衡問題不僅是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，也是當(dāng)前黨和政府的實(shí)事工程、民心工程、德政工程。近年來，我市積極推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，并于2010獲省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣榮譽(yù)稱號(hào)，但由于種種因素，我市義務(wù)教育離高位均衡發(fā)展還存在一些距離。為此，市教體局專門組織人員于2月中下旬對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市深化教育改革，改善辦學(xué)條件，規(guī)范辦學(xué)行為，提升教師素質(zhì)，鞏固“兩基”成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得了一些階段性成果。

（一）辦學(xué)條件不斷改善。我市緊緊抓住國家對(duì)農(nóng)村教育加大投入的機(jī)遇，大力實(shí)施規(guī)范化學(xué)校建設(shè)、初中校舍安全工程、“班班通”工程、薄弱學(xué)校改造工程等，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件不斷提升。截至目前，全市已建成12所合格學(xué)校，在合格學(xué)校共11所正在建設(shè)中。全市中小學(xué)校舍建筑面積達(dá)40萬平方米，生均占有校舍8.04平方米；小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積達(dá)標(biāo)率為61%，體育器械配備達(dá)標(biāo)率72%，音樂器械配備達(dá)標(biāo)率65%，美術(shù)器械配備達(dá)標(biāo)率64%，數(shù)學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率90%；初中體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積達(dá)標(biāo)率為81%，體育器械配備達(dá)標(biāo)率84%，音樂器械配備達(dá)標(biāo)率88%，美術(shù)器械配備達(dá)標(biāo)率72%，理科實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率87%；小學(xué)和初中微機(jī)擁有量達(dá)2268臺(tái)，圖書藏量達(dá)202萬冊(cè)。

（二）隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高。我市出臺(tái)并實(shí)施了教師、校長(zhǎng)管理暫行辦法，加上“師德師風(fēng)教育活動(dòng)”、“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”、“教師心靈建設(shè)活動(dòng)”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)”的深入推進(jìn)，教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不斷革新，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。專任教師學(xué)歷合格率大為提高，全市小學(xué)、初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別為99.7%、97.3%。省、市、縣、鄉(xiāng)、校五級(jí)骨干教師梯隊(duì)基本形成，省級(jí)骨干教師5人、市級(jí)27人、縣級(jí)365人。完成繼續(xù)教育新一輪培訓(xùn)，培訓(xùn)率100%，校長(zhǎng)持證上崗率為100%。

（三）教育質(zhì)量逐年提升。堅(jiān)持德育為首，未成年思想道德建設(shè)日益優(yōu)化，全面啟動(dòng)新課程改革，教師的教育理論和教育觀念得到更新，素質(zhì)教育理念深入人心。相繼開展了“提高教學(xué)質(zhì)量年活動(dòng)”和“責(zé)任效益年活動(dòng)”，大力實(shí)施教育教學(xué)兩項(xiàng)常規(guī)管理，進(jìn)一步完善考試評(píng)價(jià)體系，教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升，學(xué)業(yè)水平監(jiān)測(cè)成績(jī)逐年提高。

（四）教育管理空前強(qiáng)化。辦學(xué)體制實(shí)現(xiàn)了由“人民辦”向“政府辦”的根本轉(zhuǎn)變，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，經(jīng)費(fèi)保障水平進(jìn)一步提升。2008年全市公用經(jīng)費(fèi)1122萬元、維修費(fèi)224萬元、貧困寄宿生補(bǔ)助136萬元，2009年公用經(jīng)費(fèi)1351萬元、維修費(fèi)224萬元、貧困寄宿生補(bǔ)助136萬元，2010年公用經(jīng)費(fèi)1417萬元、維修費(fèi)224萬元、貧困寄宿生補(bǔ)助171萬元，教育經(jīng)費(fèi)投入呈逐年增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持依法治教，學(xué)校管理不斷加強(qiáng)，辦學(xué)行為不斷規(guī)范，教育行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入開展，突出“辦人民滿意教育”主題，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

（五）教育事業(yè)全面發(fā)展。“兩基”成果鞏固提高，小學(xué)適齡人口入學(xué)率、鞏固率分別為100%、99.8%，初中適齡人口入學(xué)率、鞏固率分別為100%、98.8%。全市現(xiàn)有義務(wù)教育階段中小學(xué)校194所，其中普通初中34所，小學(xué)160所。全市小學(xué)和初中共有

個(gè)教學(xué)班，名學(xué)生，教職工總數(shù)達(dá)

人，其中專任教師

人，大專以上學(xué)歷的占89.4%。

二、我市義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)

從總體上看，我市義務(wù)教育發(fā)展仍然處于不均衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和學(xué)校之間發(fā)展不均衡。縣城學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校與面上小學(xué)之間的辦學(xué)水平上存在著較大差距，無論在辦學(xué)條件上，還是師資力量上，都有明顯差距，這種差距成為“擇校風(fēng)”屢禁不止的主要原因。

（一）辦學(xué)條件不均衡的具體表現(xiàn)。一是“城區(qū)學(xué)校太擠”。城區(qū)小學(xué)班額嚴(yán)重超員。城區(qū)的市一小、市二小、金莊小學(xué)等三所小學(xué)共設(shè)計(jì)規(guī)劃

個(gè)班，容納學(xué)生

人，實(shí)際開班131個(gè)，容納學(xué)生7365人，超負(fù)荷接納學(xué)生4962人。平均班額65人，超省規(guī)定20人，最大班額已達(dá)82人，超省規(guī)定班額37人。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在校學(xué)生不足100人的學(xué)校（含村小、教學(xué)點(diǎn)）卻多達(dá)150余所。二是“農(nóng)村學(xué)校太弱”。我市27所中心小學(xué)以上的學(xué)校，僅有12所達(dá)到了合格學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還有15所學(xué)校由于配套設(shè)施設(shè)備不全，無規(guī)范的食堂及餐廳，無學(xué)生生活必需的設(shè)施等，而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)校及村小在基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施設(shè)備的配備上更加落后，普及合格學(xué)校任重道遠(yuǎn)。三是農(nóng)村學(xué)校“先天不足，后天乏力”。近年來，我市學(xué)校校舍經(jīng)過大力度的改造與建設(shè)，基本消除了危房，城鄉(xiāng)之間在校舍方面差距主要表現(xiàn)在功能室、行政用房、生活用房、生均用房等方面。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，教育信息化步伐越來越快，在信息技術(shù)裝備方面農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校又逐漸拉開了距離

（二）師資力量不均衡的具體表現(xiàn)。一是教師年齡結(jié)構(gòu)不合理。中青年教師主要集中在高中學(xué)校，中老年教師集中在中、小學(xué)。“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爺爺奶奶教小學(xué)”的局面在一定程度上客觀存在。目前，我市小學(xué)專任教師的平均年齡達(dá)41歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面上小學(xué)專任教師的平均年齡是45歲，部分小學(xué)51歲以上教師占70%以上。二是專業(yè)學(xué)科教師缺乏。在中小學(xué)，數(shù)學(xué)、語文等學(xué)科教師占大多數(shù)，而英語、音樂、體育、美術(shù)和計(jì)算機(jī)等學(xué)科教師卻很少，大部分農(nóng)村小學(xué)音樂、美術(shù)、體育、英語、計(jì)算機(jī)專業(yè)教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足正常的教學(xué)需要，只能以非專業(yè)的兼職教師代替，或者改上其它科目。更為嚴(yán)重的是，一些村級(jí)學(xué)校缺乏音、體、美、英語教師，90%以上的村小還存在包班的現(xiàn)象。三是教師整體素質(zhì)和專業(yè)水平不高。2000年至2007年，我市一直未招聘應(yīng)屆畢業(yè)生充實(shí)到教師隊(duì)伍中來。期間，隨著初中學(xué)生入學(xué)進(jìn)入高峰期，不得不從小學(xué)高年級(jí)教師中選拔優(yōu)秀者進(jìn)初中任教。2008年來，新一輪小學(xué)入學(xué)高峰期的到來，我市以每年不少于5000名學(xué)生的速度遞增，教育資源特別是師資不足的矛盾日益凸顯，又不得不從初中選調(diào)部分教師到小學(xué)任教。這些“層層拔高”、“時(shí)宜調(diào)整”的做法把原本合格的教師變成了不合格的教師，把原來的骨干教師變成了一般教師，直接影響教育教學(xué)水平和整體專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，由于歷史原因，目前在一些村級(jí)小學(xué)，教師大多數(shù)都是本鄉(xiāng)教師，而部分教師大多由以前的民辦教師轉(zhuǎn)錄，沒有接受過正規(guī)師范教育，年齡偏大、學(xué)歷層次低、知識(shí)老化嚴(yán)重，在推進(jìn)新課程改革過程中，部分教師明顯跟不上課改新要求。四是農(nóng)村教師特別是骨干教師流失嚴(yán)重。由于農(nóng)村教師工作生活條件艱苦、經(jīng)濟(jì)待遇不高、部分教師無房住，導(dǎo)致農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)、師資流失嚴(yán)重，已成為當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)十分突出的問題。具體表現(xiàn)是部分優(yōu)秀教師流向城市，小學(xué)骨干教師流向初中，初中骨干教師流向高中；從辦學(xué)條件差、待遇低的學(xué)校流向辦學(xué)條件較好的學(xué)校。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市4所城區(qū)初中學(xué)校骨干教師人數(shù)占72.3%，而10所農(nóng)村初中擁有市級(jí)以上骨干教師數(shù)占27.7%；7所城區(qū)小學(xué)骨干教師人數(shù)占63.9%，而農(nóng)村小學(xué)擁有市級(jí)以上骨干教師數(shù)僅為36.1%。農(nóng)村教師流失的加劇，后備力量的薄弱，進(jìn)一步加劇了教師聘任過程中的拔高使用，形成了一種惡性循環(huán)。五是管理隊(duì)伍和水平存在差異。雖然我市義務(wù)教育階段中小學(xué)走進(jìn)新課程已經(jīng)多年，但我市農(nóng)村教師，包括一些教學(xué)管理者，尤其是一些村級(jí)學(xué)校教師教育理念轉(zhuǎn)變不大，重應(yīng)試、輕能力思想依然比較嚴(yán)重，個(gè)別學(xué)校連基本的教學(xué)常規(guī)都達(dá)不到要求。

以上問題的存在，究其原因如下：

（一）教育政策過于向城區(qū)傾斜。多年來，由于教育資源十分有限，為使有限的資源效用最大化，國家一直實(shí)行城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展模式，使教育政策重點(diǎn)向城市傾斜，以農(nóng)村支持城市，優(yōu)先發(fā)展城市重點(diǎn)校、示范校，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展，多年沉積下來，造成了城鄉(xiāng)教育差距擴(kuò)大的局面。近幾年，雖然我國進(jìn)入“城市支持農(nóng)村” 的發(fā)展新階段，但對(duì)教育而言，這不可能是一蹴而就的過程，而是一個(gè)長(zhǎng)期甚至是漫長(zhǎng)的過程，城鄉(xiāng)教育差距在短短三兩年時(shí)間內(nèi)不可能縮小到接近平衡的程度。

（二）教育管理體制不順。在“人民辦教育”政策時(shí)期，由于各地對(duì)教育事業(yè)發(fā)展理解不同、甚至個(gè)別有狹隘的本位主義思想等原因，導(dǎo)致全局意識(shí)體現(xiàn)不明顯、步調(diào)不一致，甚至各自為政，加上當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村委多方插手管理學(xué)校，不利于學(xué)校管理，學(xué)校班子不團(tuán)結(jié)、缺乏戰(zhàn)斗力現(xiàn)象時(shí)或存在，教師隊(duì)伍建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，客觀上拉大了城鄉(xiāng)教育差距。我市實(shí)行政府辦教育以來，政府根據(jù)新《義務(wù)教育法》精神，落實(shí)了“發(fā)展先發(fā)展教育、建設(shè)先建設(shè)學(xué)校的”戰(zhàn)略方針，理順了管理體制，為教育均衡發(fā)展起到了助推作用。

（三）師資管理政策不完善。教師編制政策重城輕鄉(xiāng)，城區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模大，班額也大，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，班額也小。優(yōu)秀大中專畢業(yè)生都優(yōu)先留在城區(qū)，全市教師流動(dòng)只是“單行線”，即只從農(nóng)村向城區(qū)，而城區(qū)教師基本沒有到農(nóng)村任教。教師管理政策不夠完善、缺乏科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的教師流動(dòng)機(jī)制，農(nóng)村教育缺乏政策吸引，導(dǎo)致教師只出難進(jìn)。

（四）農(nóng)村教育資源整合不夠。面對(duì)農(nóng)村學(xué)校散、小、弱狀況，尤其是村小較多、學(xué)生太少、師資緊缺狀況，對(duì)大力推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)與撤并小規(guī)模學(xué)校掛鉤的顧慮較多，使有限的教育資源效用未能實(shí)現(xiàn)最大化。

三、推進(jìn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策建議 義務(wù)教育是國家依法統(tǒng)一實(shí)施、所有適齡兒童少年必須接受的教育。義務(wù)教育均衡發(fā)展就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的各級(jí)學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施配備、教師資源調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體處于一個(gè)比較均衡的狀態(tài)，與義務(wù)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)，為人人享有公平、公正教育權(quán)利提供充足的保證。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，首先是推進(jìn)縣域內(nèi)的均衡發(fā)展，核心問題是教師和校長(zhǎng)隊(duì)伍、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量的均衡。縣域內(nèi)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，就是要減少差異，縮小差距，鞏固優(yōu)勢(shì)，使優(yōu)者更優(yōu)，狠抓薄弱，使弱者變強(qiáng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要在以下幾個(gè)方面作出努力：

（一）大力宣傳貫徹義務(wù)教育法和教育改革發(fā)展綱要，深化對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識(shí) 新修訂的《義務(wù)教育法》于2006年9月1日起施行。該法以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，把以人為本作為立法的基本宗旨，在實(shí)施素質(zhì)教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展等方面，作出了一系列制度創(chuàng)新，以法律形式規(guī)定了我國九年義務(wù)教育的性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)，明確了義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展作為方向性的要求確定下來，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)義務(wù)教育的新要求，具有較強(qiáng)的時(shí)代性、針對(duì)性、規(guī)范性和前瞻性。《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要2010—2020年》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）對(duì)我國的教育改革和發(fā)展作出了全面規(guī)劃和整體安排，是指導(dǎo)未來10年我國教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，該《綱要》于2010年5月5日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、6月21日中共中央政治局會(huì)議審議通過。《綱要》明確提出，到2020年義務(wù)教育要全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好教育。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，教育事關(guān)國家富強(qiáng)、民族振興。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是踐行我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的迫切需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是各級(jí)人民政府必須履行的政治責(zé)任。要在繼續(xù)宣傳、貫徹、執(zhí)行《義務(wù)教育法》的同時(shí)，積極主動(dòng)地、大張旗鼓地、持之以恒地宣傳、貫徹《綱要》，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)”上來，形成共識(shí)，凝聚力量，自我加壓，協(xié)同努力，大力推進(jìn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展，為辦好人民滿意的教育、推動(dòng)教育事業(yè)新發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（二）遵循就近入學(xué)原則，循序漸近地調(diào)整學(xué)校布局，繼續(xù)鞏固普及九年義務(wù)教育成果近年來，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)處于快速發(fā)展階段。伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，我市農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口逐步減少，原先分級(jí)辦學(xué)時(shí)的村辦小學(xué)生源減少，對(duì)分散在農(nóng)村的初中、小學(xué)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整非常必要。要充分考慮我市農(nóng)村現(xiàn)階段的實(shí)際，堅(jiān)持以人為本的理念，本著方便群眾，有利于適齡兒童就近入學(xué)，有利于減少教育資產(chǎn)流失，有利于爭(zhēng)取國家和省級(jí)投入的原則和精神，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，循序漸進(jìn)，宜保留的盡可能保留，確需撤銷的也應(yīng)逐步過渡，避免出現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)覆蓋半徑太大、學(xué)生就學(xué)不便、班額過大和增加學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)等問題。要在繼續(xù)鞏固“兩基”成果的同時(shí)不斷提高教育質(zhì)量，可在城鄉(xiāng)借鑒試行“一校制”、“學(xué)區(qū)制”、“聯(lián)校制”等辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的共建共享，以優(yōu)帶弱，以中心校帶邊遠(yuǎn)校，促進(jìn)相對(duì)均衡發(fā)展。

（三）加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建衡發(fā)展的數(shù)字化教育服務(wù)體系 教育信息化是國家信息化的重要組成部分，要在教育領(lǐng)域全面深入地運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)教育改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和多媒體化，建立開放、共享、交互、協(xié)作的教育新格局。要加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、校際之間的差距，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要加快農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保我市農(nóng)村初中學(xué)校及中心小學(xué)以上的學(xué)校實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)教學(xué)“校校通、班班通、人人會(huì)、天天用”，使城鄉(xiāng)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源。

（四）多渠道籌措資金，加大教育投入力度，完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 教育投入是一項(xiàng)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)發(fā)展的物資基礎(chǔ)。要建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入。一是要繼續(xù)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的要求和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村義務(wù)教育、“農(nóng)村稅費(fèi)改革固定性轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例不低于60%”的規(guī)定，逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，力爭(zhēng)2012年達(dá)到4%；二是繼續(xù)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，惠及城鄉(xiāng)居民和義務(wù)教育階段學(xué)生；三是足額征收教育附加，支持義務(wù)教育發(fā)展；四是保障義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額撥付到位；五是積極爭(zhēng)取國家有關(guān)教育項(xiàng)目投入和中央、省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，確保農(nóng)村中小學(xué)改造、改善、建設(shè)的需要；六是充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦教育積極性，探索建立捐資助學(xué)、出資辦學(xué)的機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源規(guī)范有序地進(jìn)入教育。要科學(xué)、合理地核定農(nóng)村中小學(xué)基本經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付到位。社會(huì)各方面要關(guān)心、支持教育，盡力為學(xué)校減輕經(jīng)費(fèi)開支負(fù)擔(dān)。要按照國家關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（五）采取綜合有效措施，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，造就適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的優(yōu)秀教師隊(duì)伍 百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過全社會(huì)共同努力，盡快造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。一是進(jìn)一步加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感，教師要關(guān)愛學(xué)生，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學(xué)識(shí)魅力感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。二是進(jìn)一步加大校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)力度。農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)要多層次、多渠道，以提升校長(zhǎng)管理能力、教師的教學(xué)能力為重點(diǎn)，按要求組織參加省、市培訓(xùn)，分期分批地組織縣內(nèi)集中培訓(xùn)；要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，組織開展教師專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育培訓(xùn)，做到有針對(duì)性、適用性、實(shí)效性；要重視離崗集中培訓(xùn)，強(qiáng)化在職在崗教學(xué)交流、實(shí)踐鍛煉，努力提升農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是大力做好特崗教師的資教工作，以緩解緊缺學(xué)科教師資源不足、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。四是根據(jù)教育發(fā)展規(guī)劃，大力引進(jìn)青年教師，邊遠(yuǎn)學(xué)校教師的引進(jìn)、補(bǔ)充，可以實(shí)行定向招聘，合同約訂最低服務(wù)期限，不足服務(wù)期限的不得調(diào)動(dòng)。五是對(duì)不適合、不適應(yīng)繼續(xù)從教的人員，要研究辦法，適當(dāng)調(diào)整；對(duì)年齡偏大的教師，可允許提前退休或離崗休息。對(duì)調(diào)出來的崗位、編制要及時(shí)引進(jìn)優(yōu)秀人才予以補(bǔ)充。六是要建立健全校長(zhǎng)輪崗、教師定期交流制度，組織城鎮(zhèn)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)口支援艱苦、邊遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校，鼓勵(lì)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)教師到條件艱苦的邊遠(yuǎn)學(xué)校任教。

（六）加強(qiáng)黨委和政府對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，營造推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好環(huán)境

要成立縣推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)置相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)全市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，及時(shí)研究解決義務(wù)教育均衡發(fā)展中的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。一是解決好農(nóng)村教師“安身”的問題，要科學(xué)制定農(nóng)村中小學(xué)教師流動(dòng)公寓建設(shè)規(guī)劃，并盡早組織實(shí)施，解決現(xiàn)有部分教師和新引進(jìn)教師無房住的問題，讓教師“安居樂教”；二是建立并實(shí)行農(nóng)村邊遠(yuǎn)教師津貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)教師安心農(nóng)村教育；三是要大力營造尊師重教的良好氛圍，對(duì)扎根農(nóng)村、安心從教、在教育教學(xué)中做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師，給予表彰、鼓勵(lì)。各有關(guān)部門要牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展的思想，根據(jù)各自工作職能，制定相應(yīng)措施，依法履行推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的相應(yīng)職責(zé)，在制定規(guī)劃、項(xiàng)目爭(zhēng)取、核定編制、資金投入、資源配置、建設(shè)用地、教師錄用與交流、教師職評(píng)、教師培訓(xùn)、教育教學(xué)設(shè)施建設(shè)、校園安全保衛(wèi)等方面給予更多的理解和支持，多提供便利，少一些障礙。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改革教育系統(tǒng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)，以黨風(fēng)帶行風(fēng)、帶校風(fēng)、帶學(xué)風(fēng)，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展邁入新歷史階段。