第一篇：以科學發展觀促進民族高等教育的發展

以科學發展觀促進民族高等教育的發展

作者 顧斐泠 西南民族大學政治與社會學學院

[摘要] 教育是少數民族和民族地區發展的根本大計，要加快少數民族和民族地區發展必須優先發展教育。黨和國家歷來重視民族地區教育事業的發展。在新形勢下要促進民族高等教育的發展就要貫徹科學發展觀，而科學發展觀的核心是“以人為本”，所以要貫徹科學發展觀在高等民族院校就必須做到“以學生為本”。

[關鍵詞] 高等民族教育 科學發展觀 以人為本

人類的進步離不開物質資料的再生產和人類自身的再生產。教育是實現人類自身再生產的重要條件，在人類社會中始終具有基礎性地位。應“積極發展民族教育??應該在教育結構、專業設置、教學內容、學制、辦學形式等方面，逐步走出一條適應少數民族和民族地區實際的路子。要努力改善辦學條件，辦好各級各類民族學校，提高教育質量，為民族地區培養更多經濟、技術、管理等方面的專業人才”。①民族高等教育建設是少數民族社會各項建設的基礎性工作。民族教育建設是少數民族振興和發展的最根本的事業，是培養民族人才和發展民族科技的基礎。在新形勢下要發展少數民族地區，為少數民族人民的輸送合格人才，我國就必須辦好民族高等教育，把民族高等教育提高到一個新的水平。即以提高少數民族大學生整體素質為目的：一方面傳播先進的文化知識并進行國民思想教育；另一方面繼承和發展少數民族的優秀文化傳統，確保民族文化的多樣性與多元文化的和諧共生。根據民族地區對人才的不同需求，大力挖掘現有教育資源的潛力，以科學發展觀促進高等民族教育的發展，爭取在較短時期內使民族高等教育的局面有一個較大的改觀，為少數民族地區培養和輸送大量的合格人才，滿足當代少數民族地區發展的需要。

科學發展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是立足中國國情、深入分析我國發展的階段性特征、認真總結我國發展實踐、適應新的發展要求提出來的，是深刻分析國際形勢、順應世界發展趨勢、借鑒國外發展經驗提出來的，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，也是包括高等教育和中小學教育在內的整個教育事業的指導思想。②民族高等教育是培養民族人才、發展民族科技、增強民族創新能力的基礎。只有“不斷推進教育創新”，發展民族教育事業，才能不斷為民族地區社會經濟發展培養高素質的勞動者、建設者、管理者和領導者。③在新時代、新形勢要促進民族高等教育的發展就要以科學發展觀為基石，而科學發展觀的核心是“以人為本”，所以要貫徹科學發展觀在民族高等教育的理論和實踐中就必須貫徹“以學生為本”的價值導向，真正實現“一切為了學生，為了一切學生，為了學生一切”。④為此，民族高等院校工作者要努力在 ① 江澤民文選：第一卷【M】．北京：人民出版社，2006．185頁

② 《中共中央 國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發〔2004〕16號）③江澤民文選：第三卷【M】．北京：人民出版社，2006．499頁 ④中國共產黨第十七次全國代表大會報告（2007.10.15）教育理論和實踐上為適應社會需求進行的一系列的推陳出新活動，包括教育觀念創新、教育模式創新、教學內容創新、教學方法創新和教育評價創新等，是一項宏大的系統工程。

（一）構建民族高等教育新觀念

胡錦濤總書記強調指出：“全面實施素質教育，核心是要解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，這應該成為教育工作的主題”。⑤著名教育學家布魯納認為“現代的教學方法是教師與學生合作的方法。教學是一種雙向或多向的互動關系，這種互動具有平等性、民主性和合作性”。⑥但是傳統的高等教育中是以“教師為中心”的教育觀，學生只是被動地去接受。這種片面強調學生被動接受的做法嚴重忽視了學生個體的利益。這樣的教學理念怎能體現“以學生為本”？貫徹科學發展觀做到“以人為本”就要充分認識到民族高等院校的特性，在教育觀念上要創新。民族教育觀念創新就是要堅決沖破傳統教育中崇尚經驗、崇尚權威的舊教育觀念，改變傳統的 “教師為中心”的教育觀念，大力倡導創新教育觀念。堅持教育以育人為本、以學生為主體，重視學生個體的利益體現“以學生為本”，將國家發展的需要、時代發展的要求和學生個人發展的期盼進一步統一到民族高等教育的實踐中。教育首先要考慮到是受教對象的特殊性，高等民族院校多民族成分決定了學生信仰的復雜多樣性，再者受不同的歷史和地理環境的影響，形成了各具特色的多種民族文化。因而民族院校的大學生往往會形成了極具個人民族特色的人生觀、價值觀、世界觀，使得不同民族的大學生的思想、道德和政治意識以及行為始終存在著差異。而當前我國民族大學生的共同培養目標就是：培養符合時代和社會的需要、服務于當地各族人民，為民族地區發展做貢獻的人才。同時，民族大學生更是維護民族團結、國家穩定的有生力量。要到達這樣的培養目標就要構建新型民族教育觀念，需要充分認識到民族高等院校的受教群體的上述特性，尊重民族學生的主體地位。同時將高等民族教育從各民族共同發展進步的根本原則著手，關注民族學生在經濟生活、文化風俗及社會背景方面的差異，形成新的以學生為本的教育理念，使民族高等教育不但培養符合時代和社會的需要、服務于當地各族人民、為民族地區發展做貢獻的人才，更是維護民族團結、國家穩定的有生力量。

（二）創建民族高等教育新內容

在當代，社會環境日新月異，互聯網打破了信息壟斷的局面，制造了自由的虛擬空間，使得青年大學生自身形成了許多新的思想特點，對社會也產生了許多新的要求。而在民族院校中由于多個民族的文化共同呈現在青年學生的視野之中使他們面臨更多的沖擊。在這個飛速發展的時代面前，傳統的教育內容已經很難適應民族院校青年學生思想的需求了。教育內容的主要載體是課程，因此民族教育內容的創新主要是對高等民族教育課程的創新。當前，傳統的以學科為中心的課程模式所形成的學生的知識結構、智能結構已不能適應知識經濟時代對民族人才的需要，現行的許多課程內容明顯過于陳舊、老化，課程設置單

一、僵化等現象嚴重，極大阻礙了學生在新的領域的開拓意識和能力。因此，以科學發展觀為理論依據加強課程內容的人本化轉變，滿足新時期下對民族人才的不同需要。通過加強基礎課教學，拓寬知識范圍，擴大學生視野和知識面，形成學生萌發求知欲的生長點，給學生留有今后發展的更大空間；適當擴大選修課程比重，⑤胡錦濤總書記在中共中央政治局第34次集體學習上講話

⑥布魯納(1915-)是美國心理學家和教育家、結構主義教育思想的代表人物，《教學論》出版社:中國輕工業出版社 2008-01-01 使學生能根據自己的興趣、特長進行選擇。同時把民族經濟、民族文化、民族歷史、民族風俗、民族語言文字和民族藝術等列為教學內容，使民族學科成為特色學科和優勢學科。通過課程體系和課程的設置使高等民族院校實現由專業素質教育向綜合素質教育轉變，實現由側重獲取知識教育向增加創新能力教育的轉變。處理好知識傳授與能力、素質培養的關系，構建新型課程結構和課程體系，以期隨著社會需要的變化學生能實現知識的自我更新，使課程對學生具有可持續的自我發展性。

(三)發展民族高等新的教育技術與教學方法

當今時代，科技進步日新月異，教育技術更加多樣化和現代化。民族地區應該大力推進民族教育的信息化，積極發展現代遠程教育，充分發揮信息技術在民族教育中的作用，促進民族教育的現代化。要實現民族教育的信息化，就必須積極推進民族教育信息化基礎設施建設，加大對民族教育信息化基礎設施的投入力度，充分利用中國教育和科研計算機網、中國教育衛星寬帶傳輸網等，逐步形成民族教育信息網絡體系。加強民族高等院校和民族地區高校信息化環境建設，促進優質網絡教育資源的整合與共享，使民族高等院校在當地信息化進程中發揮“龍頭”和載體作用。加強對信息技術教育師資和教育信息化管理人員的培訓，建立健全教育信息化運行保障機制，提高民族教育信息化水平。教學方法是在教學過程中，教師和學生為實現教學目的、完成教學任務而采取的教與學相互作用的活動方式，它隨著社會的發展、教學實踐和理論的發展而發展。在民族教育信息化水平日益提高的基礎上，高等民族院校利用計算機等現代化多媒體教學手段，通過聲音、圖像等多種表現形式改進教學方法，注重對培養學生的獨立思考能力，采取啟發式教學法、發現式教學法、談話式教學法、討論式教學法、疑問式教學法、暗示法教學法、讀書指導法和演示教學法等多種教學方法相結合的方式，調動民族學生的主動性、自覺性，培養其分析問題和解決問題的能力。使民族學生對知識掌握得更加透徹、更加形象，激發其學習興趣和創新激情，推動其創新能力的發展。

(四)建立民族高等教育新的教學評價體系

一個國家的創新力如何直接關系到這個國家在國際競爭中是否能立于不敗之地，也是該國是否有可持續發展的可能性的評價標準。國家的創新力就是需要該國的年青人來實現，作為青年人的代表大學生更是毋庸置疑需要有強烈的創新精神。客觀上由于新型教學方式的在民族高等院校的普遍運用，使得教育信息更新快、容量大、跨學科性強，此時教師已難以完成傳統的傳載任務，更多的是需要大學生自己去探索和獲取，這也要求當代的學生必須學會創新。但目前民族高等院校的教學評價方法主要是書面考試，事實表明，應試教育束縛了學生創新精神的發展，學生成天埋頭書山題海，沒有足夠的時間和空間去發展個性特長，即使有創新的靈感，在應考的壓力下也只是曇花一現，得不到升華和延續。這勢必將進一步拉大少數民族地區與內地和發達國家的差距。因此，必須大力革新原有民族高等院校教育教學評價體制。在考試內容上，多考慮能夠讓學生充分發揮想象、表現學生自己創見的題目，以激發學生的創新思路。在考試形式上，打破傳統教育中形式單一化的特點，采取筆試、口試、開卷和實踐能力考查等多種考試形式。在評價中，可以采用學生自評、學生互評、小組評價和教師評價等多種形式，促使學生開放性個性和創新意識的形成。將創新的精神融入到民族高等教育新的教學評價體系各環節中，將各種評價方式結合，最大限度地發揮作用，積極培養民族大學生的創新精神，充分激發學生獨立思考，勇于創新的精神。

(五)樹立民族高等教育教師新形象 目前面臨的數字化、網絡化、智能化的全新時代環境，對民族高等教育教師素質提出了更高的要求。民族高等教育教師不僅要有教育家的意識、改革意識、科研意識和法律意識，要有良好的思想政治素質、高尚的品德情操、健康的心理素質和嫻熟的職業技能技巧，而且要掌握現代科學的最新知識，要有深厚的理論素養和合理的知識結構，熟悉現代科技知識，能夠熟練地運用現代化教學手段，去指導學生發現信息、捕捉信息、處理信息、研究問題和增長知識。“傳道、授業、解惑’’的傳統功能不能滿足新時代環境對民族高等教育教師的要求，民族高等教育教師應起到新的引導和示范作用，即要以自身的創新意識、思維以及能力等因素去感染、帶動受教育者的創新力的形成和發展。民族高等教育教師必須具有創新精神和創新意識，必須具備不斷學習提高的能力，必須了解當今高新技術發展的最新成果，從而在自己的創新實踐中發現創新能力形成發展的規律，為創新教育提供最直接、最深刻的體驗，在教學過程中，自覺地將知識傳授與創新思維相結合，發現學生的創新潛能，捕捉學生創新思維的閃光點，多層次、多角度地培養學生的創新精神和創新能力。同時，民族高等教育教師應樹立新型的民主的師生觀，形成民主平等、尊師愛生、教學相長、心理相容、生動活潑的融洽師生關系，促進學生創新的心理愿望和性格特征的形成。以期培養出適應少數民族經濟社會發展的需要、特別是現代化建設急需的高層次、高技能和復合型少數民族高素質人才，從而促進少數民族社會生產力的發展，發揮民族高等教育應有的作用。

國以才立，政以才治，業以才興。黨和國家歷來把少數民族人才問題作為民族地區各項事業發展的關鍵問題。“以人為本”是以胡錦濤同志為總書記的黨中央所倡導的科學發展現的核心理念．是對馬克思主義關注人的全面發展理念的秉承和延續。⑦民族高等院校是我國培養民族人才的搖籃、理應責無旁貸地肩負起踐行科學發展觀、“以人為本”促進民族大學生全面發展的重任。民族高等院校教育工作既要堅持“以人為本、德育為首”的總體原則，更要堅持尊重民族大學生主體地位的原則，始終把為少數民族和民族地區培養政治素質高、專業技能強的合格人才作為首要任務。總之，在全社會積極推進和諧社會的建立，樹立“以人為本”理念的時候，民族高等院校教育的改革勢在必行，只有我們堅持“以人為本”即 “以學生為本”出發，以科學發展觀為理論依據去發展民族高等教育，就一定會為祖國的建設、民族的發展培養出一批批的高素質人才，促進民族地區社會和諧發展。

參考文獻：

[1]《中共中央 國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發〔2004〕16號）[2]江澤民文選：第三卷【M】．北京：人民出版社，2006． [3]中國共產黨第十七次全國代表大會報告（2007.10.15）[4]胡錦濤總書記在中共中央政治局第34次集體學習上講話 [5]《全面準確地理解以人為本的科學涵義》，《求是》2005.7 ⑦ 《全面準確地理解以人為本的科學涵義》，《求是》2005.7

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作者簡介：

顧斐泠 西南民族 大學政治與社會學學院 講師

第二篇：以科學發展觀促進外貿出口工作發展

以科學發展觀促進外貿出口工作發展免費文秘網免費公文網

以科學發展觀促進外貿出口工作發展2010-06-29 18:54:06免費文秘網免費公文網以科學發展觀促進外貿出口工作發展以科學發展觀促進外貿出口工作發展(2)按深入學習實踐科學發展觀活動的要求，結合我縣外貿出口實際進行了調研分析，現將調研情況匯報如下：

一、當前總的形勢

我縣外貿出口歷來是弱項，由于規模小，產品單一，附加值低，競爭力差等因素的制約，去年前7個月僅完成8萬美元的出口任務，僅占出口計劃的％，到年底通過代理完成外貿出口任務萬美元，今年截止到目前，完成任務

是空白。我縣僅有6家企業擁有外貿自營進出口權，其中有兩家因企業改制停業；有一家因原材料供應不及時而時開時停，僅剩的兩家也無產品出口。去年新增加的一家出口權手續辦妥后正全力開工生產籌備出口，但目前仍無多大實質性進展。因此，要想完成今年的出口任務，必須開辟新的途徑采取有力的措施。

從調查研究的情況看，我縣外貿出口存在主要困難和問題：

1、我縣出口產品單一，屬一般性產品，價格廉，附加值低，競爭力差，利潤少，創匯水平低。絕大多數屬資源性產品，缺乏高新技術，高附加值，優質高效的出口產品。由于國家對高污染和資源性出口產品進行政策調整，皂素、重晶石粉、大理石加工行業近半年都沒有產品出口。

2、企業缺乏國際貿易知識，難以自主開展國際貿易，目前我縣有6家擁有自營出口權的企業，大部分對外貿知識、技能和要求、規定不太了解，不知如何開展出口貿易，多年來保持著委托出口的思維定勢，企業沒有專門外銷的相關人員，不熟悉出口業務，導致企業多以間接出口為主，難以掌握貿易自主權。

3、受國家調整出口政策的影響，黃姜醫化產品出口受限轉移。

4、利融石藝有限公司近年來因原材料調運不正常而時開時停生產一直處于不正常狀態。

二、2009年外貿出口工作的安排

為了完成今年的出口任務，我局已著手通過多種途徑，一是促進新登記的一家出口企業－－鄖西明星礦業有限

公司將該企業的銻品出口，二是要抓住國家“東桑西移”的大好機遇，大力支持我縣桑蠶產業發展，力爭今年引進一家繭絲綢加工出口企業；三是服務好外資企業鄖西菲律賓塑膠城項目建設；四是依托我縣的木耳種植，積極引進一家包裝加工出口企業。實現出口任務的完成。

三．重點企業面臨的困難和問題

一是受其他基本建設影響，我縣僅有的出口企業利融石藝有限公司也因道路不通，原材料調運受阻而生產不正常。

二是百科皂素主要是受水源區產業政策的調整限制，現在處于停產狀態。今后只能治污達標才能恢復生產。

三是重晶石粉出口企業也存在道路受阻問題，不過澗池鄉又新建了兩家

加工企業，這需要做的工作就是請大企業出口代理。

四、措施建議

1、提高進口和加工貿易比重，擴大對外貿易規模。在加快一般貿易發展的基礎上，進一步提高加工貿易比重。積極推動加工貿易轉型升級，著力吸引企業把技術水平高、增值含量大的加工制造環節提高加工深度，延長產業鏈，努力形成一批大進大出的產業群，帶動我縣出口規模的迅速擴大。

2、優化出口市場和產品結構，提升外貿出口競爭力。一是加大市場的開拓力度，努力形成多元化的出口市場格局。二是調整出口商品結構，提高高新技術產品的出口比重。三是指導和幫助農副產品加工企業，充分利用新技術、新工藝，提升農副產品加工檔次，不斷改變原料型、初級產品加工現狀，提高

產品出口附加值。

3、鼓勵企業“走出去”，更大范圍和更深層次參與國際合作與競爭。“走出去”戰略是新形勢下我國提高對外開放水平的重大舉措。我縣企業要具備國際競爭力，就必須走向國際市場參與競爭、經受磨練，以提高企業國際化和產業國際化的程度。關鍵是要把握機遇，敢于邁出國門，帶動國內生產設備和技術的出口，更好地躋身國際經濟大循環。

4、加大政策扶持力度，積極開展有效服務。一是制定激勵措施。建議縣政府制定激勵政策，在企業創出口品牌、境外參展等方面適度予以補貼，以充分調動企業的出口創匯積極性。二是用好用足國家扶持政策。目前國家和省對外經貿企業在中小企業開拓國際市場、技術改造、產品研發、出口信用保險、公平貿易、創品牌、科技成果轉化等方面均有資助或補貼，為此一方面要想方設

法幫助企業用好用足各項扶持資金，為企業注入新的活力；另一方面，要發揮政策的鼓勵促進作用，引導企業努力轉變貿易增長方式，不斷增強企業的國際競爭力。三是全社會要共同支持外貿發展。財政、工商、國稅、國土、外事等部門和各鄉鎮要進一步關心支持外貿的發展，要經常性地開展企業調研，幫助協調解決有關問題和矛盾，切實轉變觀念，開展優質服務，為全縣對外貿易的快速發展創造良好的外部環境。

第三篇：科學發展觀與高等教育發展

科學發展觀與高等教育發展

劉獻君(華中科技大學，湖北武漢430074)

摘要：科學發展觀的提出，對于推進我國高等教育發展具有特殊重要的意義。我們要以科學的態度對待科學發展觀的提出，正確認識和看待改革開放以來我國高等教育的發展；要以科學發展，兄為指導，確立科學的高等教育發展觀，推進高等教育的科學發展和高等教育研究的深入開展。

關鍵詞：科學發展觀；高等教育

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1000—4203(2004)05—0001—05

科學發展觀的提出，對于推進我國高等教育發展具有特殊重要的意義。我們要以科學的態度對待科學發展觀的提出，正確認識和看待改革開放以來我國高等教育的發展；要以科學發展觀為指導，確立科學的高等教育發展觀，推進高等教育的科學發展和高等教育研究的深入開展。

一、以科學的態度對待科學發展觀的提出

在對科學發展觀的學習討論中，有人認為，科學的對立面是非科學，現在提出科學發展觀，說明以前指導發展的是非科學發展觀，這種認識是片面的。社會發展有一個過程，發展觀也是隨著社會經濟發展而逐步變化、進步、完善的。從世界范圍來看，20世紀50年代以前，人們更多地從經濟視角來看待發展，強調經濟增長；20世紀六七十年代，人們更多地從社會視角來看待發展，強調經濟增長和社會進步；現在，人們開始更多地從人本視角來看待發展，強調以人為本。我們要以科學的態度來對待科學發展觀的提出。

1．辯證地看待我國改革開放以來的發展

中央提出科學發展觀基于兩點：充分肯定改革開放以來我國發展的巨大成就；分析我國當前經濟運行中出現的各種矛盾和問題。我們要辯證地看待我國改革開放以來的發展。

從整個國家看，改革開放以來，我國社會經濟發展取得了巨大成就。這里，我想從我自己的切身感受來看。1993年，我第一次到美國看到什么都感覺新鮮，他們的汽車在高速公路上每小時跑140公里，我回國后到處說，他們的賓館、餐廳條件比我們好多了，公共廁所里還放手紙，當時感到很難想象。1999年，我再次去美國，幾乎沒有什么東西感到新鮮了。今年6月份，我去了俄羅斯的莫斯科、圣彼得堡、海參崴，感覺近10多年，俄羅斯幾乎沒有什么發展，沒有新的建筑，設施陳舊、落后，我坐過的電車，沒有一部是比較好的，教授的收入也很低。近10多年來，我國的發展是巨大的。同時，也必須看到，在發展過程中仍然存在不少矛盾和問題，如經濟過熱，有的建設不講效益，存在不少政績工程，環境污染嚴重，對弱勢群體關注不夠等，都是值得十分重視的。

教育的發展也是一樣，取得了巨大成績。我們從理念和觀念層面提出了高等教育“規模、質量、結構、效益”協調發展的原則和要求；提出了基礎教育“均衡發展”的要求和意見；提出并開展了素質教育。從工作和效果層面看，這些年大力普及九年制義務教育，大力掃除文盲；實行基礎教育課程改革，注重素質教育和創造能力的培養；擴大高等教育規模，提供更多的教育機會；實行彈性學制，為學生提供多種教育選擇；加強職業教育和職業輔導，提高畢業生的就業能力，等等。同樣，在教育發展過程中，也存在諸多矛盾和問題，如單純追求“教育GDP”的現象，片面強調教育的經濟效益和功能，教育發展不平衡等。

2．科學發展觀提出的前提是發展

科學發展觀的實質是要實現社會經濟更好的發展。發展是硬道理，發展是第一要務，只有發展才能解決中國前進中的諸多矛盾和問題。例如，我們要辦人民滿意的教育，如果我國的高等教育毛入學率仍然停留在過去的水平，多數適齡青年上不了大學，人民群眾能滿意嗎?離開發展，就無所謂發展觀。科學發展觀的提出，是要更好地指導發展，而不是停滯，或回到過去。

3。發展也需要付出代價

發展要追求價值增益的最大化，在發展的過程中，要付出一定的代價，如成本性付出，或因人為因素的付出，我們要有代價意識。誠然，要讓代價盡量減少，決不能得不償失。同時，要建立代價補償機制，在發展中，往往首先考慮的是主導目標，容易忽視次要目標，對在發展中受到損失的群體和方面，應有適當的補償。

4．我國社會經濟的進一步發展，需要科學發展觀的指導

為了適應全面建設小康社會的需要，國家要進一步發展，在發展的過程中，面臨著許多新矛盾、新問題，為了解決這些矛盾和問題，我們要根據馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，總結國內外在發展問題上的經驗教訓，吸收人類文明進步的新成果，站在歷史和時代的高度，提出新的發展觀，進一步明確新世紀、新階段我國要發展、為什么發展和怎樣發展等重大問題。

在討論中，有人認為超常規發展、跨越式發展是非科學的發展觀，是造成以往發展中產生問題的根源，這也存在一定的片面性。超常規發展，首先耍弄清這里的“規”是指什么，是指規律還是規則?這里的“規”，我認為是規則，而不是規律。規律是客觀的，必須遵循，規則是人制定的，陳舊過時、不合理的規則必須加以改變。為了發展，突破一些常規，如人才引進中，為了吸引高層次人才，可以不要戶口、檔案，破格晉升教授等，也是必要的。跨越式發展不等同于快速發展，要跨過某個發展階段，才稱得上跨越式發展。跨越式發展是落后趕超先進，實現質的飛躍的重要途徑。例如在學科建設中，某一個學科發展平平，由于引進了幾位處于國際前沿研究水平的學者，將學科水平提到了一個新的層次，這就是跨越式發展。因此，對超常規發展、跨越式發展要作具體分析，有科學的，也可能有不科學、非科學的。

二、科學發展觀對于指導高等教育

發展具有特殊重要的意義

科學發展觀對于指導高等教育的發展具有特殊重要的意義，這主要表現在：

l從長遠來看，社會經濟協調、全面、可持續發展，取決于教育的協調、全面發展

經濟發展是社會發展的基礎，只有始終不渝地堅持以經濟建設為中心、不斷增強綜合國力，才能為抓好發展這個黨執政興國的第一要務，為全面協調發展打下堅實的物質基礎；只有堅持以經濟建設為中心、不斷增強綜合國力，才能更好地解決前進道路上的各種矛盾和問題，實現全面建設小康社會和社會主義現代化的宏偉目標。但“人是發展的主體和動力。人是一切發展的規劃者、決策者、參與者和實踐者??”[1]，社會經濟發展也不例外，依靠人去規劃、決策，參與和實踐。社會經濟能否協調、全面、可持續發展，取決于參與社會經濟建設工作的人的素質。人的素質的提高在教育，知識經濟時代，大學在社會經濟發展中的戰略地位空前上升，高等教育已經進入社會經濟發展的中心，因此，高等教育的協調、全面發展十分重要。

2．高等教育正處于新的大發展、大轉折時期，急需科學發展觀的指導

高等教育隨著社會的發展而發展。世界高等教育已經經歷了三次大的變革。現在，由于市場化、國際化、大眾化，對教育發展提出了新的要求，也帶來了新的矛盾，高等教育將面臨第四次大的變革。以大眾化為例，數量的增長，必然帶來質的變化，高等教育的大眾化必然導致高等教育的多樣化。好比三五個人在唱卡拉OK，秩序井然，突然進來幾十個人，有的要唱通俗歌曲，有的要唱京劇，有的要唱地方戲；有的要跳三步、四步，有的要跳迪斯科，秩序就亂了，就需要重新調整。近幾年來，我國大學教師、學生人數猛增，2003年本科院校平均在校生規模達 11662人，萬人大學已不算規模大的學校了。面對這種狀況，如果不調整我們的發展觀、管理觀，進行一次管理革命，高等教育就難以持續、協調發展。

3，科學發展觀極大地拓展和豐富了教育改革與發展的內容

科學發展觀的內涵十分豐富，“以人為本的觀念和五個統籌的思想和原則，也是對教育發展的要求”[2]。實現以人為本，培養全面發展的人才；推進城市教育與農村教育、不同地區的教育、教育的本土化與國際化、人文社會科學與自然科學等方面的協調發展；調整教育改革與發展的布局等等，都是當前教育改革與發展過程中迫切需要解決的問題。

三、如何實現以科學發展觀

指導高等教育的發展

實現以科學發展觀的指導高等教育的發展，可以從三個方面努力。

1、確立科學的高等教育發展觀

首先，我們要在科學發展觀的指導下，確立科學的高等教育發展觀，實現觀念的轉變。科學的高等教育發展觀的確立，是一個需要經過長期探索的過程，這里僅談談個人的一些初步認識。

(1)以人為本的大學理念。堅持以人為本，這是科學發展觀的核心和本質特征。“人既是發展的第一主角，又是發展的終極目標。”[3]以人為本將發展的邏輯起點與終極目標歸結于人自身，突出了人在發展中的主體地位和作用，發展是人的發展，發展是為了人的發展，人是發展的動力，是發展的關鍵因素。“以人為本的大學理念就是將人視為大學發展的中心，大學的一切工作都要圍繞、服務和促進入的發展??”[4]

堅持以人為本的大學理念，首先要正確認識以人為本中的“人”，認清“人是精神性的存在”，“人是自由性的存在”，“人是創造性的存在”[5]，從而重視，人的精神，以精神提升人；把人作為主體，而不是客體、工具；高度重視人的創造性。其次，重新審視教育目標、教育過程、教育內容、教育方式方法，促進學生的全面發展。再次，重新思考學校與教師、學校與學生、教師與學生、領導與師生等諸方面的關系，確立新型的人際關系。

(2)遵循教育規律，按教育規律發展教育。科學發展的基本要求是按規律辦事。歷史已經證明，我們的改革、發展，按規律辦事，就能健康發展，違背規律，則受到懲罰。現在，我們對教育規律的認識，往往還停留在感性、經驗層面。要認真總結我國近代高等教育100年來發展的經驗和教訓，分析和把握其中具有穩定性的聯系，從理論層面逐步概括出教育的基本規律。我們在實際工作中，要認真學習教育理論和教育規律，嚴格按規律辦事。

(3)分類發展。高等教育的發展，必須與社會經濟發展相協調，這是科學的高等教育發展觀的重要內容。社會是一個十分復雜的結構，需要各種類型、各種層次的人才。特別是我們國家，地域遼闊，人口眾多，經濟和社會發展極不平衡，對人才的需求更加復雜、多樣。但我們的高等教育卻目標、模式單一，都追求高層次，專科學校想升本科，本科學校想建碩士點，有了碩士點想上博士點，進而想進入“211”、“985”工程，成為世界一流。作為校長，想把自己學校的層次提高，是可以理解的，但從整個社會發展而言，則存在一個協調發展的問題。因此，高等學校需要分類發展。分類發展才能與社會協調發展，才能實現資源的合理配置，也才能實現高等教育的可持續發展。各高等學校應根據各自的情況，在分類發展中準確定位，在各自的層次中辦出特色，提高水平，從而實現高等教育的多樣化。

(4)統籌兼顧，協調有序發展。堅持科學發展觀，關鍵是堅持統籌兼顧，協調各方面的利益關系，調動一切積極因素，推動經濟、社會和人的全面發展。高等教育由于自身的復雜性，更容易造成人們分散、孤立、對立地看待問題和處理問題。長期以來，人們在個體本位與社會本位、精英與大眾、數量與質量、教學與科研、德育與智育、規模與效益、學術目標與效益目標、綜合性與單科性、共性發展與特色發展等眾多關系、矛盾中爭論不休。在高等教育發展中，要客觀、辯證地分析和把握各種關系，突出重點，統籌兼顧，協調有序發展。

2.健全法制，建立機制，保證高等教育的科學發展

堅持科學發展，觀念很重要，但僅僅有觀念還不行，要有法制、機制來保證。鄧小平同志指出：“我們國家缺少執法和守法的傳統，從黨的十一屆三中全會以后就開始抓法制，沒有法制不行。”[6]堅持科學的高等教育發展觀，一定要有相應的法制、機制來保證。

從政府層面來看，要制定保證高等教育科學發展的法律、政策，建立有效的機制。這里著重強調兩個方面，一是制度改革，重大決策的法制化。在對高等教育發展的重大問題進行決策時，一定要有相應的法律程序：保證決策的科學化。錯誤的決策，往往是個人說了算，某個領導人憑一時的感情，在對決策對象沒有進行充分調查研究的基礎上所作的主觀臆斷。二是要有保證高等教育科學發展的相應政策。例如，高等學校分類發展為什么難以進行，問題在于我們的政策，包括經費投入、輿論導向、評估體系，都在鼓勵規模大、層次高，學校如果不求大、求高，就難以生存，更談不上發展。因此，政府要制定相應的政策，鼓勵高等學校分類發展，爭取社會認同。同時，政府還要給學校充分的辦學自主權，讓其自主發展。

從學校層面看，要理順治理結構。所謂治理結構，即學校內部規范不同權利之間權、責、利關系的制度安排。大學作為非營利性組織，是一種典型的利益相關者組織，沒有哪個個體或集體全部擁有大學，也沒有任何人會對學校的發展負全部責任。學校的黨委會、校務會、學術委員會、教代會、學代會、黨委書記、校長都對學校發展負有責任，但誰也很難負全部責任。現代大學內亟須必要的制度安排來理順各個利益相關者的權力關系。特別值得注意的是，一些學校的校長，誤以為校長負責制就是校長說了算，一些重大問題未經科學決策，因而嚴重地影響了學校的發展。

3．以科學的高等教育發展觀為指導，研究解決高等教育發展中的矛盾和問題

推進高等教育的科學發展，要在科學的高等教育發展觀指導下，認真分析各種矛盾和問題，抓住制約發展的主要問題，例如分類發展，科學定位，大學教育理念，資源合理配置，教師繼續教育，學生全面發展，科學的教育評估等等，逐一加以解決。

四、以科學的發展觀

指導高等教育研究工作

近幾年來，我國高等教育研究隊伍逐步壯大，研究人員增多，建立了若干博士點和眾多的碩土點，培養了廠批人才，出了一批成果，有的成果已為教育決策部門和實際工作部門所采用，開始起到推動高等教育發展的作用。但高等教育研究工作中仍然存在不少問題，高水平的、能解決重大教育理論和實際問題的成果不多，研究隊伍素質有待提高。從現實情況看，存在著“五重五輕”的現象，即重演繹輕歸納，重綜合輕分析，重理論輕實踐，重整體輕個別，重思辨輕量的分析和質的研究。從發表的論文來看，存在著“三多”的情況，詮釋性、介紹性的文章多；經驗總結性的文章多；憑主觀意志寫出來的文章多。以科學發展觀為指導，解決高等教育研究中存在的問題，應從以下三個方面著手。

1．樹立強烈的問題意識，研究從問題入手

研究就是為了解決問題，沒有針對問題就談不上研究，問題在研究中的重要性已無需贅述。但為什么在研究中仍然出現抓不住問題的現象呢?原因在于，一是受某種研究風氣的影響，重體系輕問題，通過秘書性的資料整理工作，形成一個“體系”，既省事又能得到一些人的認同。二是搞不清什么是問題，往往把現象當問題，把某一個研究領域當問題，把假問題當成真問題。因此，高等教育研究一定要抓住問題，研究問題，解決問題。

2．以科學的理論為指導，形成新的理論

我們強調問題，不是不重視理論。越是突出問題，越要重視理論。因為只有科學的理論才能真正解釋問題，解決問題。研究者一定要有學科背景，對某一學科理論鉆研得比較深透，然后以此去研究問題。否則，就事論事，研究不可能有深度。

在研究過程中，還要產生新的理論，指導高等教育實踐，豐富高等教育學科體系。在這里，有一種現象值得注意，有的人在一篇論文中提出了幾個“理論”，但實際上卻不是理論，只是某個觀點、概念、說法。因此，我們要去弄清理論的基本結構、內涵。理論一定要有解釋力，能解釋社會現象、社會問題。

3．要運用有效的方法

如果解決問題是“過河”，方法則是“船”和“橋”。解決問題沒有研究方法不行。一是要克服不講研究方法的現象，這實際上是過去文科研究中留下來的“一張紙，一支筆”，“剪刀加漿糊”(現在則是網上下載)的惡習造成的。二是研究方法與研究內容脫節。一定要緊扣研究內容，根據研究內容的需要選取有效的研究方法。

(本文系作者在第十屆大學教育思想研討會閉幕式上所作總結發言的整理稿。)

參考文獻：

[1] 張武，等．論堅持科學發展觀[N]．光明日報，2004-07-28．

[2] 謝維和．科學發展觀與教育的改革[J]．清華大學教育研究，2004，(2)：9，[3] 國際21世紀教育委員會．教育——財富蘊藏其中[M]．北京：教育科學出版社，1996．

[4] 姚利民．科學發展觀與大學理念[Z]．第十屆大學教育思想研討會交流論文.2004．

[5] 郝德永．人的存在方式與教育的烏托邦品質[J]，高等教育研究，2004，(4)． [6] 鄧小平文選（第三卷)[M]．北京：人民出版社，1993．163．

第四篇：以科學教育發展觀促進義務教育均衡發展.

以科學教育發展觀促進義務教育均衡發展

近年來，我市義務教育改革發展取得了顯著成績，1998年提前兩年實現“普九”，人口覆蓋率100%，從根本上保障了廣大兒童、少年接受義務教育的權益。但由于經濟社會發展不平衡，城鄉二元結構矛盾的存在，致使義務教育資源配置不合理，城鄉之間、地區之間、學校之間的差距仍然存在。

一是經費投入不均衡。在經費投入上，有人概括說：“城市學校人人愛，農村學校無人蓋。”總體相對而言，政策性收費投入多一些，財政性投入少一些；優質學校“錦上添花”式投入多一些，薄弱學校“雪中送炭”式投入少一些；高中教育學校籌資渠道多一些；義務教育學校籌資渠道少一些；在校舍建設上投入多一些，在教育教學設施配置上投入少一些。

二是辦學條件不均衡。在辦學條件上，有人比喻說：“好的學校像歐洲，差的學校像非洲。”總體相對而言，城市學校校舍好，農村學校校舍差。就學校內部而言，存在校容校貌好、圖書及教學設備差，教學樓條件好、學生住宿條件較差等現象。

三是教師資源不均衡。在教師配置上，有人總結說：“爺爺奶奶教小學，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中。”總體相對而言，城市學校和示范性學校教師配得齊、配得強，農村學校和薄弱學校教師配不全，配得弱；文理科教師配得多、學歷高、職稱高，體藝教師配得少、學歷低、職稱低。

四是生源不均衡。由于城鄉教育差異很大，優質學校教育與薄弱學校教育差異很大。義務教育“就近入學”的原則受到沖擊，家長、學生擇優就讀的現象比較突出，造成了生源不均衡。

上述現象違背了教育公平原則。教育公平是社會公平的底線。致力于教育公平，促進教育均衡發展，不僅是構建和諧社會的基礎，也是義務教育的根本方向和基本要求。新修訂的《義務教育法》規定，國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，改善薄弱學校的辦學條件。為此，我們必須用科學教育發展觀統領教育事業全局，依法促進義務教育均衡發展。

一、以科學的政績觀為指導，依法加大教育投入，建立教育投入監控體系，是促進義務教育均衡發展的重要前提

義務教育的本質屬性是社會公益性的。各級地方政府必須樹立科學的政績觀，切實改變“硬經濟，軟教育”的錯誤傾向，確保政府辦義務教育的主體地位。一是要切實保障法定教育投入，防止教育經費流失，即要依法落實教育經費的“三個增長”、“兩個比例”，確保用于實施義務教育財政撥款的增長比例高于財政經常性收入的增長比例，確保按在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長，確保教職工工資和學生人均公用經費逐步增長，確保教育口子經費足額征收、足額到位。各級政府要將義務教育經費全額納入預算，并在財政預算中單列。二是要均衡安排義務教育經費，實踐中，一些地方政府在安排義務教育經費時，往往以所謂的“保重點、握拳頭”來對優質學校進行重點傾斜、重點扶持，從而形成“縣一中”一枝獨秀的現象，進而加劇了義務教育學校之間的差距，背離了均衡發展的目標。為此，在編制預算時，我們除向農村地區和薄弱學校傾斜外，應當均衡安排義務教育經費，以促進教育均衡發展。三是要建立教育經費指標監控體系，建立健全義務教育經費的審計監督和統計公告制度。對義務教育經費的審計監督，既包括地方各級人民政府及其各部門涉及義務教育經費的財政收支的審計監督，也包括對學校的財務收支的審計監督。縣級以上人民政府應根據《義務教育法》的要求，建立義務教育經費的統計公告制度，以便于社會公眾對義務教育經費的投入和使用情況進行監督，進一步促使有關方面嚴格依法投入和優先義務教育經費。進一步優化學校財務支出結構，充分發揮有限教育經費的最大效益。

二、以科學的建設觀為指導，合理規劃學校布局，推進標準化建設，加強薄弱學校改造，是促進義務教育均衡發展的重要途徑

義務教育均衡發展客觀要求縮小區域之間、學校之間的發展差距，實現學校辦學條件的均衡。一是推進中小學合格學校建設。在實施新一輪中小學合格學校建設過程中，要從實際出發，以“實用、夠用、牢固、環保”為原則，科學合理安排學校校園規劃用地和校舍面積指標，保證學校建筑與教育教學設施設備的安全、適用、經濟、美觀。按照“缺什么 補什么”的原則，明確規定標準化學校建設順序，結合各地的實際情況分步實施。通過三至五年的努力，使區域內每一所中小學校的建設都能達到合格學校標準，擁有大體均等的物質條件，從而在義務教育領域形成一個公平公正的環境。二是實施薄弱學校改造工程。一方面，要建立薄弱學校投入保障機制，明確責任，強化監督，確保對薄弱學校改造的經費投入。對于一時難以改變面貌的薄弱學校，可采取掛鉤承辦、合并、撤銷、辦特色學校等多種形式進行改造。另一方面，要建立農村中小學寄宿制學校建設和危房改造長效機制，提高農村學校基礎設施水平，逐步改善圖書與教學設備陣舊老化的現狀，不斷滿足人民群眾對優質教育資源日益增長的需求。三是普及現代遠程教育，帶動義務教育均衡發展。現代遠程教育在缺乏師資和教學設備的農村教育中，能充分發揮其教材多源化、資源全球化的優勢，為實現城鄉、地區和學校之間的均衡發展提供堅實平臺。目前，我市建成現代遠程教育站點2800多個，覆蓋了全市90%以上的農村中小學校。今后，要充分利用已有設備，在研制開發多媒體教學軟件上下大氣力，建立網絡教育資源信息庫，實現市域、縣域、鄉域內優質教育資源共享，提高義務教育的整體水平。

三、以科學的教師觀為指導，加強教師隊伍建設，合理配置優質教師資源，是促進義務教育均衡發展的重要保障

教師資源的均衡化是義務教育均衡發展的關鍵。從總體上看，我市教師隊伍的整體素質是高的，但由于工資待遇低、工作環境差，農村學校得不到應有的重視，造成農村教師的逆向流動，進而加大了學校之間、地區之間的差異。因此，要從政策、經費和制度上保證農村中小學教師隊伍的長期穩定和不斷優化，引導教師的合理流動，保證教師資源的均衡配置。一是要建立健全補充教師的新機制。要認真做好近、遠期中小學教師人才規劃，并按規劃逐步實施。目前各縣市要全面啟動并加大定向培養小學教師師資力度，以緩解目前教師結構不合理的突出矛盾。二是提高農村教師的素質。以“名師工程”、“城鎮支援農村、強校支援弱校”、送教下鄉、城區優質學校的教師定期赴農村學校講課等活動為載體，面向農村教師組織實施以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續教育，構建開放靈活的教師終身教育體系，使他們在教學理論、方法上與時俱進，樹立起現代教育價值觀、教育質量觀、教育法制觀和教育管理觀，盡快提高農村學校師資隊伍的整體水平。三是在一定區域內統一教師的福利待遇，并提高農村教師的待遇。實行邊遠地區教師特殊津貼制度，使農村教師的工資高于城市教師的收入水平，構建農村中小學教師愿意留的平臺。同時，要對年齡偏大的教師實行提前離崗的辦法，騰出崗位，梯次補充緊缺學科教師。四是建立健全城鄉教師雙向交流制度。2005年，我們啟動了縣（市、區）行政區域內教師交流試點工作，從試行的情況看，試點農村學校的師資隊伍結構明顯改善，學校管理和教育質量得到了提升。今后，進一步加大對農村學校的支持力度，通過績效工資，職稱評聘、評先、評優等宏觀措施引導城鎮教師支援農村教育，完善城鎮教師到農村學校任教服務制度。推選城鄉教師雙向交流制度，即義務教育階段的優質學校和其他學校之間，實行校長和骨干教師的經常性輪換，既有城鄉間的輪換、又有不同學校間的輪換。通過教師輪換制度，實施政府對義務教育均衡發展的有效調控。要繼續加大人事制度改革，大力推進和鼓勵城鎮富余教師到農村學校任教，以確保教師資源的基本均衡。

四、以科學的質量觀為指導，樹立教育新理論，規范辦學行為，實施素質教育，是促進義務教育均衡發展的重要任務近年來，在基礎教育改革與發展過程中，一些地方和學校出現了一些亂收費、亂辦班、亂補課、入學不規范等不規范的辦學行為。如個別地方將學校分為重點學校和非重點學校，學校分設重點班和非重點班，這對于接受教育的學生而言，他們所受到的環境影響顯然是不同的，這有違公正、公平原則，也將加劇擇校問題，滋生助長不規范辦學行為。一些義務教育階段優質學校收取高額借讀費，一些學校亂辦各類“實驗班”、“特長班”、“重點班”來亂收費，等等。這些不規范的辦學行為，嚴重影響了義務教育的均衡發展，引起社會和廣大人民群眾的不滿和關注。從表面上看，這些問題是各學校因經濟利益驅動引發的。但究其本質，是地方政府沒有盡到舉辦義務教育的法定責任，把其辦學責任轉嫁到了學校和社會，其結果是直接加劇義務教育的非均衡發展，使應試教育愈演愈烈。為此，實現義務教育的均衡發展，必須全面推進素質教育，保證所有學校按照義務教育課程方案要求開齊課程。進一步規范義務教育階段學校的辦學行為，堅決執行義務教育就近免試入學政策，改革高中階段招生制度，徹底取締重點校、重點班、校中校，立即糾正義務教育階段公辦學校一切形式的“改制”，還政府辦學的本來面目。

第五篇：依據科學發展觀 促進教育均衡發展

依據科學發展觀 促進教育均衡發展

又到了每年的招生時間了，盡管政府三申五令，不提倡擇校，不允許分重點學校，不允許學校分重點班。每年的市直初中、小學新生入學，政府都要制定相關政策，分步實施，可看著忙著想要擇校的人群，引起了我，一個教育工作者惶恐的不安和深深的自責。促進全市教育均衡發展，讓每一個學生都能夠接受最好的教育，讓鮮花和小草都享有陽光，是我們教育工作者的理想、目標和不懈追求，我們為之也付出了許多的努力，可是多年以年來，薄弱學校有了改變嗎？校際間的差距是正在縮小，還是有逐步擴大的趨勢？我不敢去想，甚至不敢去追問。擇校風愈演愈烈，我在思考著，怎樣才能讓每一個孩子都能能碰到一個好校長、一群好老師，讓每一個孩子都公平的受到教育呢？不可否認，近年來各地在學校硬件建設上投入很大，也收到了很好的效果。校舍煥然一新,消除了各類危房；“校校通”工程順利實施，教育信息化建設邁上一個新臺階；校園綠化、美化工作初見成效；校園美觀整潔,師生工作、學習環境有了很大改善。遺憾的是學校軟環境建設仍不盡如人意。

教育是強國之本，教育是興國之路，教育是富國之源。這是當今世界發展和競爭證明的永恒真理。黨的十六屆三中、四中全會上，中央明確提出堅持科學發展觀，十六屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》成為落實科學發展觀的行動綱領。這為我國的教育事業快速發展帶來了前所未有的發展機遇。教育機會均等是建立和諧社會最基本的指標，是實現社會公平最重要的前提條件，也是教育領域落實“科學發展觀”的重要標志。促進教育機會均等首先要促進義務教育的均衡發展，從而為每個自然人向社會人的發展，由潛在勞動力向現實勞動力的轉變提供基礎發展的均等機會，為提高國民整體素質奠定堅實的基礎。

在各地經濟發展極端不平衡條件下和功利主義原則主導下，進一步拉大了區域間和校際間教育資源分配的差距，使原本先天不足的貧困地區和少數民族地區的義務教育陷入不能自拔的惡性循環之中，也使原本不受重視的為數眾多的弱勢學校猶如雪上加霜，艱難掙扎。義務教育非均衡發展已經造成以下主要危害并正在不斷擴散、蔓延和加劇。

(一)導致中小學學生輟學。貧困地區、少數民族地區的多數學校和非貧困地區的弱勢學校基本不具備國家規定的最低辦學條件，許多學校就一間或幾間破舊教室，再沒有別的什么了，連教師的安身之地也沒有。不僅公辦教師派不去，甚至連代課教師也聘不到。學校無法保證教育質量，加之一些中小學亂收費，這是中小學學生輟學的一個深層次原因。再加上現在新的讀書無用論的出現及大學生就業形式日趨嚴重的現象，使越來越多的農村學生出現了新的輟**。

(二)導致擇校之風日益加劇。地方財力無法滿足地方義務教育發展的需要，為功利主義的倡導者和決策者提供了托詞的依據。于是，“示范校”、“實驗校”和花樣百出的“校中校”應運而生。這類學校不僅可以從政府財政獲得比較充足的經費投入，而且可以從社會和學生家長那里獲得更加豐厚的“捐助資金”。有了豐富的教育資源，加之鋪天蓋地的市場運作(實際是一種商業炒作)，于是，學生擇校、教師擇校的風氣愈演愈烈。可憐天下父母心！誰家父母不望子成龍，望女成鳳？即使“捐助資金”(實為擇校費)一漲再漲，家長們還是忍痛“愿挨”。由于利益驅動，豐厚的經濟待遇(這類學校教師的待遇一般為同類弱勢學校教師待遇的3—5倍)，吸引著四面八方的優秀教師趨之若鶩，致使貧困地區、民族地區學校和同區域弱勢學校教師隊伍更加不穩定。(三)導致中小學亂收費屢禁不止。由于政府對義務教育經費的投入總體不足以及有限的義務教育經費分配的嚴重不公，為中小學亂收費埋下了深深的禍根。借口政府投入不足，巧立名目亂收費有之；羨慕名校教師待遇，為了解決教師津補貼自籌資金，不得已亂收費有之：為了學校勉強能夠運行，不至于關門停擺，違心亂收費也有之??于是中小學亂收費經久不衰，長治不愈，老百姓怨聲載道，糾風辦頭痛不已。如果不解決政府對義務教育投入嚴重不足和教育經費配置嚴重不公這個深層次原因，治理中小學亂收費問題可能會成為政府糾風的永恒課題。

(四)導致中小學減員功虧一簣。一些名校利用群眾渴求優質教育資源和望子成龍的心理，利用在領導心目中的特殊地位，盡量展示“示范”、“實驗”的高質量，以維護其既得利益。他們對教育行政部門反復重申的“禁止亂招生、亂辦班、亂補課、亂收費、亂訂資料”和“減輕學生負擔”的規定置若罔聞，根本不考慮學生身心承受能力，千方百計挖弱勢學校優生，千方百計變戲法在周六、周日舉辦各種名目的興趣班、提高班，千方百計動員學生購買大量的所謂名校名卷、名書，千方百計動員學生上這樣校、那樣校??致使學生疲憊不堪，有苦難言。名校的“示范”、輻射作用，使越來越多的弱勢學校更加害怕拉大“質量”差距大面積加重學生負擔的情況隨時都可能爆發。

面對這樣的現象，黨中央及時地指出了要用科學發展觀來指導我們的思想，促進教育的均衡發展。我們柳州市教育局在撒忠民局長的領導下，以學習后六中學，抓好常規管理，提高師資水平等措施的實施，隨著“禁補令”的實施，我們柳州市正以科學發展觀來促進我市教育的均衡發展。

要真正把教育均衡發展的工作落實到實處，就要出以下幾個方面去實施落實。

(一)加大中央及省、市教育轉移支付力度和監控力度。要從根本上解決貧困地區、民族地區地方政府無力保障義務教育經費需求的矛盾，只有加大中央人民政府和省、市級人民政府的轉移支付和監控力度。當前已經出臺并實施的中央對地方的教育轉移支付主要有農村稅費改革教育轉移支付資金、國家貧困地區義務教育工程專項資金、農村中小學危房改造專項資金、國家西部地區“兩基”攻堅專項資金，這對緩解貧困地區、民族地區義務教育經費拮據的問題無疑是雪中送炭，起了巨大的作用。

(二)公平配置義務教育資源。要使承擔義務教育的所有學校都能較好運行，確保義務教育的基本質量，讓所有適齡兒童、少年都能享受基本平等的接受義務教育的權利，中央應當按照積極差別待遇原則，根據不同物價水平，制定不同區域、不同類別學校建設標準(含設施設備)、教師配置標準(含數量和職稱結構)和相對充足的運行成本標準(包括教職工工資、各種津補貼、福利待遇、獎金；學校公用經費、業務費)即學校常用經費(不包括學校建設費和不可預見的臨時性經費)標準，并隨物價變化適時調整。從而核算不同區域、不同類別學校維持運行最基本的經費需求量，作為對義務教育學校正常撥款的依據并公平配置。學校建設資金按照建設標準實行周期撥付。

(三)大大提高義務教育階段教師的待遇。設立較高水平的義務教育階段中小學教師專項補貼，實現同一區域同類教師工資待遇基本相當。從而讓從事義務教育工作的教師真正愛崗敬業，潛心育人；讓從事義務教育工作成為全社會敬仰的職業。設立較高水平的高寒山區學校、農村邊遠學校教師專項津貼，大力提高在艱苦環境下工作的教師待遇，以穩定山區學校、邊遠學校教師隊伍。特別是在黨中央的親自關懷和溫家寶總理的親自過問下，今年即將在教師中實施的績效工資，是教師們盼望已久的。要真正把教師的績效工資落實到，讓廣大的人民教師受到實惠，真正從根本上提高教師的政治、經濟地位，是實施教育均衡發展的關鍵。

(四)義務教育政府辦，辦好教育為人民。教育尤其是義務教育不能市場化。政府要規劃和調整好公立義務教育學校的布局，按標準設置每一所義務教育學校，按運行成本向學校撥付常用經費，按編制和合理的職稱結構配備師資，為每一位適齡兒童、少年提供符合標準的平等的就學條件。根據普通國民待遇原則，取消“示范校”、“實驗校”、“借讀生”說法，所有適齡兒童、少年(含進城務工人員子女)一律按實際居住地由居住地人民政府劃片就近入學，所有國家舉辦的義務教育學校不得拒絕接收在本服務區居住的任何適齡兒童、少年。在財政投入相對充足的辦學經費的前提下，所有國家舉辦的義務教育學校只能按照現行政策，除收取雜費、規定范圍內代管費、規定范圍內并實施了的服務性收費外，不得收取任何其他費用更不得收取擇校費和借讀費。今年實施的進城務工人員子女就近入學的政策，為教育均衡發展提供了支持，是教育為民的一項惠民政策，讓廣大的學生從中受益。

（五）教育要均衡發展，就要實現師資的優化配置，師資隊伍素質的整體差異影響這教育的均衡發展，柳州的教師隊伍的整體素質是高的，但學校之間是很不平衡，師資資源配置也不理想，教師的積極性還沒有得到充分的發揮。從一定程度上講，教育人事制度的改革還沒有真正到位，穩定有余，改革不力，發展太慢。更令人擔憂的是，目前，還存在著農村師資流向城區，辦學條件、福利待遇較差的學校師資流向辦學條件好的、福利待遇高的學校，造成好的學校師資富余、超編，老師沒班級上課，較差的學校師資欠缺，有的學科沒老師上課。因此，必須加快改革的速度，加大改革的力度，盡快形成真正意義上的全員崗位聘任制、上崗競爭制、流動雙向選擇制。讓教育人事制度改革盡快適應教育發展的需要，適應社會體制改革的環境，以進一步優化師資配置，加速柳州新一輪教育的發展

（六）在教育管理水平上必須實現均衡。一所學校要發展，關鍵看校長，看他們形成的教育管理理念。學校管理水平的高低，在一定程度上取決于學校領導水平的高低。干部交流要形成制度，學校之間可以嘗試干部互派掛職。還要保持規范管理的連續性。不論誰當校長，首先要按規范運作，在規范中創新。不能換一任校長，緊接著就換一批規章制度。在不折不扣地貫徹落實上級統一規定和部署的前提下，允許創新，提倡改革。現在，個別學校已形成這種現象：學校只要更換校長，一些規章制度隨之更改，管理水平隨之發生變化。因此，教育行政部門應結合實際頒布詳細而并非粗線條的管理規范。學校不致因校長更換使學校管理水平有較大的改變。要進一步完善并創新教育督導辦法，確保所有學校的管理水平大體均衡。要建立管理經驗定期交流制度。定期舉辦校長、教師論壇；召開管理心得座談會、學校內部管理制度交流；教研備課活動、科研信息、課堂教學交流等。我們強調區域內學校要均衡發展，不等于平均發展，不是說每所學校都是同一個模式，同一發展水平。教育均衡只能是一種相對的均衡，教育均衡本身就是一個動態的過程，我們要做的不是降低優質學校和優質教育的標準，不是忽視城鎮學校的進一步發展，而是大力扶持薄弱學校，辦好每一所學校，教好每一位學生，實現校際間、城鄉學校在辦學條件、師資隊伍建設、管理水平、教育質量上的相對均衡。

（七）要實現區域的教育均衡發展，必須著力打造一支高素質的教師隊伍。要加強教師的思想及業務素質的培養，要培養一大批高素質的教師隊伍。多分配一些年輕教師到薄弱學校任教，為薄弱學校及時補充新鮮“血液”，加快薄弱學校內部的“血液循環”，給薄弱學校帶去生氣與活力。建立合理的教師交流機制，實行優秀教師輪崗支教制,薄弱學校也可以選派一些有發展潛力的中青年教師到城鎮學校“鍍金充電”，跟班學習，各學校間打破界限，讓教師合理流動，通過流動推動學校均衡發展。努力提高現有師資水平，這是治本之策。開展以新課程、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續教育，重視校本培訓，創新培訓思路，在本校形成互幫互學、共同提高的良好氛圍，組成相互取長補短的學習型團隊。

全面實施教育公平是人類社會的美好理想，在現有條件下，區域性教育公平的實現并非可望而不可即的事情。均衡發展義務教育，通過普遍改善辦學條件和提高師資水平，我們就能為平等地對待每一個學生，讓他們都享有同等機會和同樣接受優質教育的目標創造條件；以學生的個體差異、發展的不平衡性為本，實施個性化教育，我們就能使每個學生的天賦、個性得以充分發展，最終真正實現教育公平。

“義務教育均衡發展是現階段國家高度重視社會公平、重視教育公平的必然政策選擇。教育公平是構建社會和諧的基石，是社會公平最重要的體現，某種意義上也是社會公平的底線。促進教育的公平公正，將有利于緩和社會矛盾，融洽社會關系，構建和諧社會。”這段話一直放在我辦公桌的醒目位置上，忘記了是哪位領導說過的。它時時提醒我，盡全力推動區域的教育均衡發展。或許我人微言輕,但我永不放棄這一追求。看著忙著轉學、擇校的人群，想著遠在山區的孩子們，我提醒同事：教育均衡發展仍任重道遠，我們應該為推動教育均衡發展做些什么，這是一種責任，更是一種義務。