第一篇：堅持科學發展觀促進蕪湖縣城鄉教育一體化調研報告

堅持科學發展觀促進蕪湖縣城鄉教育一體化調研報告

黨的十七大報告提出“深入貫徹落實科學發展觀，要求我們通過發展來保障社會公平正義、不斷促進社會和諧”，并特別強調“教育公平是社會公平的基礎，要促進義務教育均衡發展。”為進一步加快蕪湖縣教育優質均衡發展，最近，教育局領導班子采取集體或單獨調研方式，隨機抽取了我縣義務教育階段部分學校，其中城區初中1所、小學1所，鄉鎮初中5所、小學6所，通過調查問卷、聽取匯報、座談討論等形式進行了深入調研，形成了堅持科學發展觀、促進蕪湖縣教育城鄉一體化的調研報告。

一、問題的提出

基礎教育均衡發展問題已經成為教育改革與發展的“熱點”和“難點”問題，而城鄉教育均衡發展是實現我縣基礎教育現代化的重中之重。

(一)統籌教育均衡發展，促進城鄉教育一體化是實現教育公平的內在需要。教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是事關民計民生、事關改革與發展的大事。只有推進教育均衡發展，才能促進全縣教育公平，使全體人民共享高質量的教育，滿足人民群眾對教育的新期待。

(二)統籌教育均衡發展，促進城鄉教育一體化是教育適應經濟社會發展的客觀需要。我縣在深入學習科學發展觀、加快經濟社會發展中提出了“堅持科學發展，加速率先崛起，促進社會和諧”的總體目標。科學發展觀以及新農村建設的新形勢對教育提出了更高要求，迫切需要教育實現城鄉一體化以適應新的建設規劃和產業布局，為經濟社會發展提供良好的教育環境支撐和智力支持。

(三)統籌教育均衡發展，促進城鄉教育一體化是全面提高公民整體素質，建設和諧文明蕪湖縣的迫切需要。發展經濟與建設和諧社會，都有賴于人的素質的全面提高，教育在促進人的全面發展中具有不可替代的作用。我縣教育發展由于受城鄉差異、區域經濟發展不均衡等因素影響，一直存在城鄉、區域和學校之間教育發展不均衡的現實問題，使不同群體受教育的層次、質量存在差別。要提高人的整體素質、建設和諧文明的蕪湖縣迫切需要統籌教育均衡發展，促進城鄉教育一體化。

二、現狀與成效

近年來，我縣堅持把教育擺在優先發展的戰略位置，先后制定并實施了《蕪湖縣人民政府關于印發蕪湖縣深化義務教育保障機制改革實施方案的通知》、《蕪湖縣中小學校舍維修改造項目管理辦法》、《關于促進全縣教育人才成長的指導意見》、《蕪湖縣2008-2012年義務教育階段學校標準化建設規劃》、《蕪湖縣人民政府關于大力推進義務教育均衡發展的實施意見》等多項舉措，全面提高了教育現代化水平。全縣教育系統干部、教職工也以辦人民滿意教育為宗旨，堅持高標準均衡發展、實施高水平素質教育，促進了基礎教育又好又快發展。

1、有效保證義務教育經費的足額落實

2007年，縣財政設立資金專戶，學校公用經費實行專戶存儲，專款專用。2008年，我縣農村中小學中央、省補助公用經費1499萬元，實際撥付資金1499萬元，并及時足額撥付到校。2008年，我縣按省定標準補助公用經費，所有補助經費納入財政預算，并及時足額撥付到校。

為規范義務教育學校公用經費的使用，我縣強化預算編制管理，學校預算編制嚴格按照“兩上兩下”的要求進行編制。縣財政、教育部門在編制經費預算時，充分體現教育均衡發展原則，經費安排上突出向農村學校、薄弱學校傾斜及中小學改制學校傾斜，并確保資金全額用于教育。

2、全面落實補助農村貧困寄宿生生活費政策

2008年，我縣共補助農村貧困寄宿生760人，其中小學160人，初中600人。全年共安排補助資金53萬元，通過縣、鎮財政補貼到農民資金專戶，實行“一卡通”發放。

3、建立中小學校舍維修改造長效機制

為加強對中小學校舍維修改造項目的管理，努力推進校舍維修改造及安全工作，我縣制定了《蕪湖縣中小學校舍維修改造項目管理辦法》，全縣城鄉學校一盤棋，嚴格實行項目管理，確保工程質量。縣教育局和各學校均建立了校舍維修長效機制和安全預警機制，建立臺帳，及時排除安全隱患，杜絕一切安全事故的發生。

4、強化城鄉師資隊伍建設，促進教師專業化發展

義務教育學校以教師繼續教育為抓手，以加快教師專業化進程為核心，以教科研為平臺，積極開展各項培訓、教育活動，提高我縣義務教育學校整體素質。2008年，以“備好課”為主題，第三輪教師繼續教育全面啟動，教師參學率達100%。

5、加強校際教師交流，優化、均衡配置教師資源

通過政策引導、措施保障、統籌規劃、城鄉互動，促進了我縣教師資源由縣城學校向農村學校、由優質學校向薄弱學校、由超編學校向缺編學校的合理流動，打破了教育人才管理僵局，使全縣教育人才資源配置日趨合理，工作活力明顯增強，進一步提高了辦學效益和教育質量。

6、對全縣教育布局規劃進行了重新修訂

出臺了《蕪湖縣2005-2010年教育布局調整規劃》，并積極組織實施。經過幾年的布局調整，我縣中小學由2005年的中心學校19所、村完小53所、教學點41所、初中17所、九年制學校3所優化為2008年的中心學校17所、村完小31所、教學點32所、初中14所、九年制學校5所。通過布局調整、校舍維修改造、學校標準化建設，有效整合了教育資源，教育均衡得到進一步推進。

7、大力推進義務教育階段學校標準化建設

2008年我縣19所學校（其中小學13所、初中4所、九年制學校2所）通過努力，基本達到省頒標準化要求。

8、全面規范辦學行為

自2003年實行“以縣為主”的管理體制以來，我縣大力推進義務教育均衡發展，尤其是2006年以來，我縣將省示范高中的統招指標全部切塊分解到各生源學校，為素質教育的推進提供了良好的外部環境，切實減輕了學生的課業負擔。縣教育局每兩年一輪的初中、小學辦學水平評估，都是以推進素質教育為指導。為加強收費管理，認真落實義務教育經費保障政策，每年春、秋的開學工作檢查中，縣教育局都要把教育收費作為檢查的重點內容。今年3月份，縣監察局、發改委聯合開展了全縣中小學收費專項督查，通過努力，我縣學校基本杜絕亂收費現象。

三、問題及原因分析

通過調查分析，我縣義務教育在穩步發展中也存在著一些不容忽視的矛盾和問題，突出表現為“四個不均衡”：

(一)辦學條件不均衡。

1、鄉鎮學校與城區學校在校舍建設方面存在差距。

2、在教學設施設備方面存在差距。在調查中我們發現，鄉鎮學校特別是村小的教學設施設備存在陳舊、質差且功能低的問題。

(二)教師資源配置不均衡。

1、鄉鎮教師總體存在“總量有缺口，學科不合理”問題。教師總量遞減加速，臨聘教師日漸增多。

2、鄉鎮教師年齡結構偏大，轉正民師過多。

3、鄉鎮學校音樂、美術、體育等課程專業教師嚴重不足。調查中還發現，鄉鎮學校專業教師除配備不足外，還存在大部分專業教師兼任多個學科教學工作的情況。

4、鄉鎮教師教科研水平較低。農村學校承擔縣級以上研究課題取得科研成果教師論文發表或獲獎與縣城學校相比，有較大的差距。

原因分析：

1、鄉鎮學校由于生源分散，教學班少，一些學校出現“整體余編、結構性缺編”的問題。

2、近年來，我縣雖然都有進編教師的安排，但數量有限，仍然是杯水車薪。

3、工作生活環境的差距，造成優秀教師的流失。再加之鄉鎮學校規模小，校本培訓、校本教研開展起來較為困難，且處于較低水平，教師的教學能力、專業水平、教科研水平無法得到有效提高。

(三)教育質量不均衡。

1、教學質量方面。根據調查，以初中、小學期末檢測為例，縣城學校合格率、優秀率均高于鄉鎮學校

2、學生參與社會實踐、課外活動、興趣小組方面以及參加藝體競賽和學科競賽獲獎方面普遍高于鄉鎮學校。

3、校本課程開發滯后。

原因分析：

1、由于鄉鎮學校教師配置緊張，除主要學科配備教師，其它學科多為兼職，特別是音樂、美術、體育、信息技術、輔導員等沒有專職教師，造成活動開展起來困難。

2、鄉鎮教師在年齡結構、學歷層次、知識水平、教學技能等方面與城區教師之間存在較大差距，且參加培養培訓的機會少，缺乏先進的教育教學方法技巧。

3、鄉鎮學校受場地、設施設備等限制，無法開展各類社會實踐及特色教育活動。

4、其它原因。城區學校生源素質高，鄉鎮學校生源素質相對較低；城區教育環境優良，特別是學生家長對全方位培養學生素質的重視程度高于鄉鎮學生家長。

(四)城鄉學校管理水平不均衡。

四、建議及對策

教育均衡發展，是一個長期、動態、辯證的過程。辦學條件均衡是基礎，師資均衡配置是關鍵，教育質量均衡是中心，管理均衡是突破口。

(一)不斷加大教育投入，提高鄉鎮學校現代化水平。

1、加強領導、健全機制。進一步落實“以縣為主”的基礎教育管理體制。進一步加強縣黨政領導對教育工作重視，健全完善縣委常委會、縣長辦公會定期專題議教機制，縣人大、縣政協定期視察教育制度，推動工作措施落實。強化教育督導職能并加大督導力度。

2、強化職責、加大投入。進一步強化縣、鎮兩級政府職責，完善教育經費保障機制，嚴格落實生均公用經費標準，安排專項資金扶持農村薄弱學校的發展。建立高效、便捷的經費撥付渠道，統籌安排使用經費。鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐資助學。要大力發展農村中小學現代遠程教育，利用網絡資源優勢，提升農村學校教育信息化服務教育教學的水平，讓農村學生享受優質教育資源。

(二)加強師資隊伍建設，不斷提高農村學校師資水平。

1、實行鄉鎮教師優先配置，及時調整編制，統籌解決鄉鎮教師年齡結構偏大、補充不足等問題。著重解決鄉鎮學校英語、信息技術及音、體、美等專業教師短缺的問題。調整中小學教師學科結構，逐步滿足各個學校對專業教師的需求。

2、加強鄉鎮教師的培養培訓，從政策、經費等方面對鄉鎮教師培養培訓給予大力支持，深入開展“城縣支援鄉鎮、強校支援薄弱校”活動，通過組織學科帶頭人、骨干教師開展送教下鄉活動，帶動農村教師整體素質的提高。

3、不斷提高鄉鎮教師待遇。設立鄉鎮教師津貼，從職稱評聘、評優選模等方面予以政策傾斜。

(三)深入實施素質教育，不斷提高農村學校教育質量。

1、要牢固樹立深入實施素質教育的理念。要把教書育人的出發點和落腳點落實在培養德、智、體、美、勞全面發展的合格人才上，使學生不僅掌握知識、發展智力，還要培養高尚的品質、健康的心理、完善的人格。

2、農村學校要積極創造條件，保證課程計劃的落實，開齊開足開好課程，不擠占音樂、美術、體育、信息技術和社會實踐等課時。

3、農村學校要克服辦學條件相對落后帶來的困難和問題，要在深化教育內涵發展，全方位提高育人質量上下功夫，想招法。要以質量為中心，挖掘特有教育資源，因地制宜地開展特色教育活動，促進學生全面發展。

(四)強化學校管理，推動教育的科學發展。

1、加強對農村學校領導班子的培養培訓，建立城鄉學校干部定期交流制度，盡可能多的為鄉鎮學校領導學習先進地區、學校的管理經驗創造條件。

2、做好各級各類學校領導班子配備工作，注重校長的選拔和培養，不斷打造教育管理品牌，引領學校健康發展。

3、深化教育制度改革，建立健全教育教學質量監測評價和教學指導體系，完善教師聘任制、教職工職級制、校長職級制和教育干部選拔任用等制度。

統籌教育均衡發展，促進教育城鄉一體化是一項長期、艱巨的系統工程。我們要切實增強責任感和使命感，要樹立現代教育觀、人才觀、質量觀和評價觀，加大教育投入、提高師資水平、深入實施素質教育、提高教育管理水平，推動全縣教育實現科學發展、和諧發展、率先發展。

第二篇：堅持科學發展觀 統籌城鄉一體化

堅持科學發展觀 努力推進城鄉一體化發展

--彬縣城鄉一體化發展情況調研報告

黨的十七屆三中全會指出,要始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。這是黨中央從我國國情出發，對統籌城鄉發展提出的新要求。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是貫徹落實科學發展觀、實現城鄉協調發展的基本要求，是加快我縣經濟社會發展的必由之路。為此，我們通過對近年來我縣社會經濟發展現狀的調查分析，找出存在的差距和問題的癥結，并對統籌城鄉發展，推進城鄉一體化提出一些意見和建議。

一、現狀分析

?十一五?以來，我縣堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，緊緊圍繞?四增目標?（農民增收、財政增長、發展增速、實力增強），實施?四大戰略?（工業立縣、項目帶動、民營崛起、科教興彬），發展?五大產業?（能源化工、特色農業、商貿流通、勞務輸出、觀光旅游），加快?三化進程?（產業化、工業化、城鎮化），統籌發展各項社會事業，城鄉面貌發生了深刻變化，城鄉融合發展的趨勢日益明顯，全縣經濟社會呈現又好又快發展的勢頭。

綜合實力不斷提升。2011年全縣實現生產總值（GDP）106.1億元，增長23.3%，增速位居全市第一、全省第二。其中：第一產業增加值12.6億元，增長7.2%；第二產業增加值77.24億元，增長28.8%；第三產業增加值16.27億元，增長11.9%。三次產業比重為12:73:15。人均生產總值32737元，增長33.4%（現價）。非公經濟增加值占生產總值比重為49.8%，較上年提升1.2個百分點。

農村經濟全面發展。全縣農林牧漁業總產值21.99億元,增長29.0%,其中：農業產值19.66億元,增長 30.2％；林業產值0.19億元；牧業產值 1.78億元，增長21.5%。實現增加值12.6億元，增長7.2%。糧食播種面積43.25萬畝，糧食總產11.9萬噸，其中夏糧6.67萬噸；秋糧5.23萬噸。油料播種面積7.4萬畝，總產0.92萬噸。水果總產45.45萬噸。當年完成造林面積4.4萬畝，育苗面積0.05萬畝，零星植樹20萬株。畜牧業較快發展。全年肉類產量6438噸，增長21.4%。奶類產量5764噸,增長6.74%；禽蛋產量5200噸,增長26.8％；年末牛存欄2.26萬頭,豬存欄4.83萬頭，羊存欄4.27萬只,兔存欄24.9萬只，家禽存欄30.5萬只，水產品產量70噸。特色農業亮點紛呈。全年新建設施大棚2380座，累計達到6600座；一村一品示范村25個，累計達到68個，大棚蔬菜、食用菌栽培、柿餅加工、金銀花種植等特色農業初具規模。農村基礎設施不斷加強。全縣公路總里程達到1278公里，彬底路、彬麟路升等改造全面開工建設。全縣累計投資2558萬元，建設飲水工程21處，解決了4.1萬人的飲水問題。新村建設扎實推進。全年建成農民新居6370戶,其中，實施?三告別?工程4496戶，建成村實現了?柏油（水泥）路、太陽能路燈、衛生計生室、文化圖書室、治安調解室、百貨小超市、活動廣場、綠化美化?八進村和?自來水、沼氣池、太陽能熱水器、衛 生間、互聯網、有線電視?六入戶目標，農村面貌發生了很大的變化。

工業經濟突飛猛進。全縣工業總產值完成155.37億元，增長47.7%，其中規模工業總產值150.07億元，增長45.8%。完成工業增加值73.91億元，增長30.6%，實現銷售產值148.9億元，同比增長52.6%，產銷率為99.3%。規模工業企業不斷壯大。全縣規模以上工業企業發展到18戶，其中，過10億元企業7戶，過20億元企業5戶，過30億元的3戶。園區建設全面加強。循環經濟工業園區基本建成，入駐企業6戶，實現產值35億元，被確定為全省重點科技產業園和重點建設工業集中區；新民煤化工業園區建設加速推進；建材工業園區和農產品加工園區規劃評審已經完成，項目推介成功舉行，構筑了工業經濟發展的新平臺。工業項目進展順利。下溝煤礦瓦斯抽放站建成投入運行，180萬噸煤制甲醇（含配套煤礦）、小莊煤礦等項目完成投資任務，不飽和樹脂、煤炭機械廠可行性研究報告、規劃定點、土地預審等前期工作進展順利。主要產品產量快速增長。原煤總產2559萬噸，增長24.1%；發電8.78億千瓦時、增長4.7倍；果汁產量9612噸，增長34.1%；缸瓦1383萬片，增長17.1%；水泥22.0萬噸，增長44.1%；混凝土10.5萬立方米，增長62.0%；自來水268.5萬噸，增長33.1%。

社會事業全面發展。文化、旅游事業蓬勃發展。以大佛寺旅游景區開發為龍頭，帶動旅游產業大發展，精心打造了一批特色鮮明的旅游景點。公劉教稼苑祭祀大殿已經封頂，3 游客服務中心及配套工程全面建成；侍郎湖景區游客服務中心一期和亮化工程已經完工；成功舉辦了彬縣第二屆大佛旅游節和第三屆柿子節，并積極參加省內外各類旅游產品推介活動。全年接待游客23萬人（次），實現旅游業綜合收入6067萬元。我縣榮獲?中國最具投資價值旅游縣?稱號。體育中心、文化大廈等重點工程啟動實施，鎮村文化活動場所快速建設。縣圖書館圖書總藏量8.8萬冊。教育事業全面推進。全年實施的5大類32個校建工程完成投資2.9億元, 教育園區、鎮公辦幼兒園等項目順利推進，城鄉辦學條件發生了質的飛躍。全縣有普通中學20所，專任教師1350人，在校學生2.17萬人；職業學校1所，專任教師152人，在校學生0.49萬人；小學109所（點），專任教師1607人，在校學生2.66萬人；幼兒園40所，專任教師361人，學生數1.01萬人；初中畢業升學率88.01%。全縣高考一本上線275人，二本上線919人，高考上線人數再創新高。2011年榮獲?陜西省首家教育‘雙高雙普’達標縣?。衛生事業穩步發展。中醫醫院新院區門診住院樓、縣醫院培訓樓、第二人民醫院住院樓和永樂、新堡子、車家莊中心衛生院門診樓全面建成，城鄉醫療衛生條件明顯改善；醫藥衛生體制改革試點工作在全市率先啟動，?十大基本公共衛生服務項目?和婦女兩癌篩查、農村孕產婦免費住院分娩等重大公共衛生服務項目廣泛實施，藥品?五統一?和?零差率銷售?全面推行。現有衛生醫療機構29個，村級衛生室248所，衛生技術人員1851人，醫生人數454人，擁有病床1055張。住院分娩率99.6％，4 嬰兒死亡率5.19‰。新型農村合作醫療制度運行良好，全縣參合率達到95.9%以上，為28.36萬人報銷醫療費用7400萬元，報銷比例逐年提高。社會保障體系不斷健全。2011年末五大保險參保人數累計為14.05萬人，其中，城鎮職工醫療保險參保3.33萬人，養老參保3.61萬人，失業參保2.29萬人，工傷參保人數3.12萬人，生育保險參保人數1.7萬人。城鎮居民1848戶4598人、農民7587戶2.48萬人得到了政府最低生活保障救濟，達到了?應保盡保?目標。新型農村社會養老保險已參保20.07萬人，參保率90.8%，當年為3.5萬名60歲以上農村老人發放養老金2740萬元。

城鎮建設日新月異。以打造?關中西北部明珠城市?和?咸陽次中心城市?為目標，按照?大氣現代、精致人文、生態特色?的要求，大力實施城鎮開發建設項目，加快推進城鄉一體化進程。全縣34個市政工程完成投資15.2億元。集中供熱三期、南山排洪渠等工程全面建成，火石咀涇河大橋拓寬改造、紫薇山生態公園、濱河大道等項目進展順利，涇河新區建設快速推進。全縣60多幢高層拔地而起，城區面積擴展到13平方公里，城區人口擴增到10萬人。全縣64項小城鎮建設工程完成投資6.83億元。其中，《新民省級重點示范鎮總體規劃》編制完成，新區建設全面拉開，4大類23個建設項目啟動實施。北極鎮以建設市級示范鎮為契機，加快城鎮建設步伐，各項工程進展順利，為打造區域中心奠定了堅實基礎。龍高、義門、香廟等10個鎮（社區）38幢農民住宅樓建設加速推進，小城鎮服務功能日臻完善，示范引領作用日益凸顯。同時，以創建?國家衛生縣城?為目標，在全國率先實施了農村城市化管理，成功承辦了全省農村環境保護工作現場會，創造的?彬縣管理模式?在全省得到普遍推廣。全縣城鎮化率提高到40.4%。

總結分析?十一五?以來發展的情況，我們認為，隨著我縣產業化、工業化、城鎮化的相繼起步，城鄉各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉交流合作日益加強。特別是黨的十七屆三中全會以后，全縣上下統籌發展的意識逐步增強，城鄉經濟社會開始進入了相互滲透、融合發展的萌芽時期，突出表現在五個方面。

一是人口城市化的趨勢日益明顯。?十一五?以來，全縣常住人口達到32.67萬人,城鎮人口11.88萬人，其中城區人口已達7萬人。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農民追求城市生活的愿望非常強烈。

二是城鄉產業融合發展的趨勢日益明顯。從城市工業和鄉鎮企業發展的情況看，隨著城鎮及工業園區的興起，大批企業項目突破區域限制向園區集中，城鄉工業發展的關聯度逐步加深。從第三產業發展的情況看，在城市批發市場為農村市場供給商品的同時，大批農村勞動力涌入城市從事三產業，逐步使城鄉商貿、服務融為一體，形成了城鄉產業融合發展的格局。

三是城鄉發展互為依托的趨勢日益明顯。一方面，農村為城鎮建設和發展提供了土地、農產品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉產業鏈條，形成了貿、工、農一體化發展的格局。另一方面，城鎮為農村的發展提供了資金、技術和人才，隨 6 著城市人流、物流和信息流向農村的逐步擴散，發達的城市文明在不斷影響著農村。由此可見，城鄉發展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統籌城鄉基礎設施建設的趨勢日益明顯。近年來隨著城鎮基礎設施的不斷完善，農村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統籌建設的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農村擴散的趨勢日益明顯。隨著經濟社會的不斷發展，城鄉文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農民思想觀念的轉變。農村的生活習慣、生活方式在逐步發生變化，農民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。

二、差距和問題

通過調查分析，我們認為,歷史形成的城鄉二元化發展格局,已經越來越難以適應全縣經濟社會發展的現實需要。如果像過去那樣,單向推進農村改革或城市改革,難以有效地解決當前發展中存在的各種矛盾和問題。現階段要加快城市化進程，全面建設小康社會，必須立足于經濟社會發展的大背景，統籌考慮城鄉關系和工農關系，著眼于打破城鄉二元結構，對市場取向的農村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創新、機制上求突破，整體推進城鄉一體化發展。城鄉一體化的核心內容在于城鄉經濟社會協調發展，就是要通過統籌規劃、統籌政策、統籌產業、統籌資源等，7 逐步打破城鄉二元結構，縮小城鄉差別，使城市與農村成為相互依托、相互促進、同步發展的統一體，實現城市與農村的共同繁榮、共同富裕。當然，我們也必須看到，推進城鄉一體化發展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現在：

一是城鄉經濟發展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產業發展過程中，城市聚集了各類城鄉資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特征還很明顯。

二是城鄉居民收入上的差距。2011年，城鎮居民可支配收入人均達到了21516元，農民人均純收入只有6601元，城鄉居民收入比例2011年為3.26：1。雖然這些年城鄉面貌發生了很大變化，城鄉居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉居民收入和生活水平差距依然較大，農民的生活條件遠不如城鎮。

三是基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的?城鎮偏向?和缺乏統一規劃，城鄉基礎設施建設不同步，存在著明顯的二元化現象。城鎮基礎設施建設基本依靠政府投資，近些年建設步伐越來越快。雖然國家出臺了許多惠農政策，中央、省投入?三農?資金越來越多，城鄉差距在一定程度上有所緩解。但由于歷史欠帳太多，加之縣級財力有限，配套不夠，造成對農村基礎設施、社會事業投入嚴重不足。盡 8 管每年都有一批基礎設施建設項目，但很難滿足保障經濟社會發展的需求。

四是教育、衛生、文化事業上的差距。突出表現在城鄉教育資源配置不合理，優質教育資源向城區集中，大量的農村學生涌向城市，導致城鎮學校班額超編嚴重。農村校點較多，但教學條件不如城鎮，生源出現了逐年減少的趨勢，城鄉師資水平差距拉大，素質高些的教師多數不愿在農村執教，農村學齡兒童入學率、初中入學率、高中入學率普遍低于城鎮水平。公共衛生資源分配滯后，公共衛生資源過多地投向城鎮，農村衛生設施投入不足，缺乏必要的醫療器械和醫務人員培訓機會，導致農村公共衛生基礎設施落后，農村、邊遠地區或貧困地區缺醫少藥的局面仍未改觀，因病致貧、因病返貧的情況較為突出，農民就近看病難的問題依然存在；動物疫病防控、衛生安全、產品安全監管不力，突發公共衛生事件難以處置；文化方面，農村群眾文化活動主要是自發組織的集會、廟會、傳統節日活動等，農民精神文化生活匱乏，與縣城豐富多彩的文化活動存在較大差距。

五是城鄉資源要素配置上的差距。受金融危機影響，一方面，城鎮就業壓力增大；另一方面，農村大量富余勞動力向非農領域轉移。隨著科技水平、農業生產率的逐步提高，農村勞動力大量富余，農民?隱性失業?問題越來越嚴重，季節性失業成為制約農民增收、農村經濟發展的重要因素。再加上農民文化素質相對偏低，又無一技之長，很難在社會上找到滿意的工作崗位。

產生上述問題的主要原因是：

一是思想認識不到位。對城鄉一體化發展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。這里需要說明的是，推進城鄉一體化不是簡單的讓農民進城，而是要優化城鄉資源配置，提高資源利用效率，使農村經濟發展、社會文明和農民生活向城市看齊；推進城鄉一體化不是變相的?劫富濟貧?，不能以減緩城市發展速度、降低城市發展層次為代價，關鍵在于改善城鄉關系，實現城鄉經濟社會協調發展；推進城鄉一體化不是城鄉一個模式發展，而是要更好地發揮比較優勢，走各具特色的發展路子。要準確把握和認識城鄉一體化的本質內涵,必須走出上述思想認識上的誤區。

二是發展規劃不統籌。集中表現在城鎮經濟和農村經濟發展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉統籌發展的總體規劃和指標體系，部門之間、鄉鎮之間協調性差，缺乏必要的規劃控制手段；小城鎮建設缺乏統一規劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導工作上缺乏依據，落實工作上缺乏連續性。由于整體規劃不健全，一些具體的發展規劃和建設規劃難配套。

三是政策體系不完善。存在重城市總體規劃，而忽視城鄉統籌規劃，尤其是專業規劃與村居規劃不配套。部門之間、鄉鎮之間協調性差，缺乏必要的規劃控制手段。突出表現在支持集鎮建設和工業園區發展的政策不完善，基礎設施建設籌資渠道窄，鄉鎮拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進來少；支持社會事業發展的政策不完善，特別是 10 農村公益事業建設項目，投資渠道十分單一，除國家投資以外，集體經濟組織和農民基本上沒有負擔。

四是體制機制不健全。缺乏總體監督考核有效機制，協調難度大。主要表現在公共財政體制、城鄉戶籍制度、社會保障制度、土地流轉機制、農業產業化經營機制等方面的改革與創新不夠，一定程度上制約著城鄉經濟社會的發展。

三、目標任務

?十二五?時期是我縣妥善應對國內外發展環境重大變化、深入實踐科學發展觀、全面落實黨的十七大提出的新的發展要求的五年，也是我縣參與關中—天水經濟區開放開發、全面建設小康社會的關鍵時期，更是我縣實現進位爭先、提速增量、跨越發展，縮小與發達縣區差距的關鍵五年。

按照科學發展觀的要求，我縣今后一段時期城鄉統籌發展的總體思路是：以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快工作指導轉變，以完善城鄉總體規劃為先導，統籌城鄉基礎設施、產業、人口等布局；以深化城鄉配套改革為動力，優化城鄉資源配置；以完善公共財政體制和多元化投入機制為支撐，統籌城鄉事業發展和社會保障，逐步消除城鄉差別，實現城鄉融合，促進城鄉繁榮，初步形成以工促農、以城帶鄉、城鄉經濟社會發展一體化新格局。

目標任務：到2015年，基本建立統籌城鄉一體化發展的體制機制，城鄉差別、工農差別進一步縮小，農村發展水平全面提高，城鄉居民享有基本平等的發展權利和公共服 11 務。

——城鄉經濟協調發展。城鄉經濟發展邁上新臺階，經濟布局更加協調，經濟結構更加合理，現代化產業體系基本建立。全縣經濟增長速度、主要經濟指標人均占有高于全市平均水平。2015年實現生產總值220億元。服務業增加值占全縣生產總值的比重提高到18.7%。城鄉居民收入穩步增長，消費結構更加合理，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到38000元和12000元，城鄉居民收入比例調整到3.2：1。

——城鄉建設布局進一步優化。全縣逐步形成中心城區、重點鎮、農村新社區(中心村)、居民點，梯次分明、發展有序的四級城鄉空間布局結構，實現區域有機聯系，人口相對集聚，資源集約利用。城鎮化率達到65%以上。

——城鄉基礎設施明顯改善。城鄉基礎設施現代化水平顯著提高，覆蓋城鄉的路網、電網、水網、信息網基本形成。全縣所有行政村通公共汽車，縣城公交向重點鎮延伸；全面實施飲水安全工程，城鄉居民全部用上安全飲用水；寬帶網絡覆蓋全市農村；農村生活環境明顯改善，?一池三改?（沼氣池、改水、改廁、改灶）全面推廣，基本實現生活垃圾集中處理；逐步實現重點鎮和農村新社區（中心村）集中供氣、供暖。

——城鄉社會事業同步發展。基本形成覆蓋城鄉的科技、教育、衛生、文體服務體系。完善縣、鄉（鎮）、村三級科技服務網絡；高標準實施學前教育、義務教育、高中教 12 育，職業教育辦學質量明顯提高；城鄉衛生服務網絡和疾病預防體系初步建立；以鄉（鎮）村文化陣地為重點的農村文化服務網絡基本形成。

——城鄉社會保障更加健全。覆蓋城鄉的民生保障體系進一步完善，逐步實現?應保盡保、應助盡助?，基本形成項目較全、形式多樣、覆蓋面廣、相互銜接的城鄉社會保障體系，主要民生指標位居全市前列。

四、工作重點

現階段，彬縣已初步形成了城鄉產業的逐步融合、優勢互補的發展趨勢，具備了?一中心，全區域發展?，城鄉由?二元?向?一體?轉變的基本條件。我們認為可以從四個方面推進城鄉一體化工作。

（一）城鄉經濟發展一體化。建立完善城鄉經濟發展聯動機制，促進城鄉產業互動發展。一是推進產業布局區域化。以特色資源和專業園區為依托，加快農業產業化基地、能源化工基地、現代服務業基地建設，促進一二三產業協調發展，努力形成城鄉分工合理、區域特色鮮明、生產要素和自然資源稟賦得到充分發揮的產業空間布局。二是推進產業發展集群化。加快建設縣城新區、朱家灣循環經濟工業園區區、新民煤化工業園區、城西煤炭工業園區、景村食品工業園區，使其成為產業集聚的優良平臺和對外開放的主陣地。三是推進要素配置市場化。健全完善城鄉一體的區域性要素市場，促進資本、人才、信息、勞動力等生產要素在城鄉之間加速流動、高效配置。四是大力發展鄉（鎮）域經濟。把鄉（鎮）13 域經濟發展作為統籌城鄉一體化發展的基礎和關鍵，進一步拓寬發展領域、激活發展主體、創新發展方式，加大促強扶弱力度，靠強鄉鎮的支撐和帶動，促進城鄉互動、融合發展。

（二）城鄉建設管理一體化。一是建立布局合理的城鄉規劃建設體系。科學規劃，統籌城鄉空間布局，促進工業向園區集中、土地向規模經營集中、農民向城鎮集中，從而提高土地的集約化利用水平，優化城鄉互動的產業形態，構建城鄉融合的發展空間。編制中心城區、重點鎮、農村新社區（中心村）、居民點布局規劃，加快中心城區建設，扶持重點鎮發展，大力發展農村新社區。二是建立城鄉一體的管理體系。搞好?城中村?改造和新型社區建設；按照社區屬地化、網格化管理要求，逐步建立社區管理長效機制。推進城市管理職能向農村延伸，強化城鎮執法、環衛保潔、園林綠化、道路養護等工作。按照?村容整潔、環境優美?的要求，實施村莊整治工程，基本實現?三清（清理土堆、糞堆、垃圾堆）四改（改路、改水、改廁、改線）五化（硬化、綠化、亮化、美化、凈化）?，形成城鄉一體化的生產環境、人居環境和生態環境。

（三）城鄉基礎設施建設一體化。基礎設施的城鄉一體化是統籌城鄉發展的前提條件。加快農村基礎設施與城鎮聯網對接，構建便捷暢通的城鄉交通骨架網絡和通訊網絡；加快城市公交、供氣供暖、污水處理、垃圾集中處理等公共服務設施向農村延伸。

（四）城鄉社會事業發展一體化。加大對農村社會事業的投入，構建城鄉一體的公共服務平臺，使城鄉居民平等享受公共服務。一是建立城鄉一體的公平教育體系。在繼續加大教育投入的同時，進一步整合城鄉教育資源，優化城鄉學校布局，農村初中教育向重點鎮集聚，農村小學、幼兒教育向農村新社區（中心村）集聚。二是建立城鄉一體的公共衛生服務體系。進一步整合城鄉衛生資源，健全以縣級醫院為龍頭，鄉鎮衛生院為骨干，村衛生室為基礎的城鄉醫療衛生服務網絡，建立城市醫院與農村、社區衛生服務機構雙向轉診制度，完善覆蓋城鄉的疾病防控、醫療救治、衛生執法監督和公共衛生信息網絡體系。三是建立城鄉一體的公共文體服務體系。整合社會文體資源，健全城鄉文化服務網絡，抓好以鄉鎮綜合文化站為重點的農村文體基礎設施建設，加快以文化藝術培訓輔導為重點的基層文化隊伍建設，逐步構建覆蓋城鄉的公共文體服務體系。四是建立城鄉一體的科技服務體系。完善區、鎮、村三級農技推廣網絡，大力發展各類專業技術協會，構建適應市場、面向群眾的科技推廣體系。五是建立城鄉一體的精神文明建設體系。深化?城鄉文明牽手共建?活動，扎實開展以創建文明村鎮為主要內容的群眾性精神文明創建活動，組織實施社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德?四德?建設工程，著力構建和諧人際關系，加快文明和諧新農村建設。六是建立城鄉一體的社會保障體系。按照?城鄉一體、全面覆蓋、低點起步、逐步提高?的思路，以制度創新為動力，健全完善就業、養老、醫療、住 15 房、救助、教育、文體、環保、安全、權益等民生保障體系，擴大覆蓋面，提高保障標準，讓人民群眾實實在在的感受到生活每年都有新改善，保障一年更比一年好。加快縣人力資源市場建設，實現縣、鄉鎮（街道）、村三級人力資源市場信息網絡互聯，建立城鄉統一的公共就業服務體系、覆蓋城鄉的就業政策扶持體系和各類就業群體社會保障制度，促進城鄉勞動者平等就業。不斷擴大城鄉居民參保范圍，提高保障水平；堅持個人賬戶與社會統籌相結合，做好被征地農民基本養老保險工作，逐步形成農村養老保險、城鎮職工基本養老保險、被征地農民基本養老保險相銜接的養老保障體系。完善城鎮職工醫療保障制度和以?新農合?為主要形式的農村醫療保障制度，全面推行城鎮居民基本醫療保險制度。完善以貨幣直補為特點的保障機制，解決包括?城中村?居民和進城務工人員在內的城市低收入家庭住房困難；逐步解決農村低收入家庭住房困難。困難救助體系：進一步提高城鄉最低生活保障水平、大病補助標準和農村?五保?對象、城市?三無?人員集中供養率；以就業促救助，加快解決有就業能力和就業愿望殘疾人的就業問題。逐步免除城鄉義務教育階段學生課本費，加大對家庭困難學生救助力度，使城鄉學生平等接受教育。建立城鄉聯動機制，廣泛開展群眾性文體活動，不斷滿足人民群眾日益增長的文體需求。以?平安彬縣?建設為重點，建立完善教育預防機制、社會矛盾調處機制、社會治安綜合治理機制、安全生產和應急管理機制，16 為城鄉居民提供和諧有序的生產生活環境。進一步落實好基層民主管理制度，不斷拓寬群眾意愿訴求渠道。

（五）城鄉生態環境建設一體化。按照?建設資源節約型、環境友好型社會?的要求，統籌城鄉生態環境建設，大力實施?碧水藍天?工程。一是建立一體化的生態保護體系。堅持開發與保護并重，確保區域生態安全；加快主干河道整治和小流域治理，持續開展造林綠化活動，努力建設山清水秀的生態環境。二是建立一體化的污染治理體系。嚴格執行環境評價制度，加大現有企業污染治理力度，堅決關停土小企業，切實抓好大氣、水體污染防治；按照?減量化、再利用、資源化?的要求，鼓勵發展循環經濟，抓好企業?小循環?、園區?中循環?和社會區域?大循環?。三是建立一體化的生態補償機制。按照?污染者付費、治理者受益?的原則，探索實行排污權交易制度，走污染治理市場化的路子。整合現有財政轉移支付和補助資金，多層次、多渠道籌措生態補償資金，專項用于生態環境建設。

五、對策建議

（一）強化規劃的先導作用。按照城鄉發展規劃一體化的思路，精心編制城鄉產業發展、土地利用、基礎設施建設、社會事業發展、生態環境保護等專項規劃，形成城鄉統籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉規劃體系。嚴格按城鄉一體化規劃推進城鄉建設和發展。

（二）落實統籌城鄉發展的組織領導責任。一是成立領導機構。縣上建立由主要領導任組長、分管領導為副組長、17 有關部門主要負責人為成員的統籌城鄉一體化發展領導小組，下設辦公室，指導和協調統籌城鄉一體化發展的各項工作。二是制訂工作規劃。要結合實際，通過充分調查研究，廣泛吸取各方面意見，制訂《全縣統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化發展的意見》，明確責任分工，層層落實目標任務。三是實行分類指導。堅持從實際出發，試點先行，重點突破；鼓勵大膽創新，靠改革破解發展難題；堅持求真務實、循序漸進，不搞形式主義，不搞形象工程。四是建立完善考核辦法。把統籌城鄉一體化發展的工作實績作為檢驗各級干部執政能力和執政水平的重要標志，作為考核各級干部政績和工作水平的重要內容，形成分工協作、責任明確、績效考核的工作機制。

（三）加快構建有利于統籌發展的體制機制。一是深化土地制度改革。建立完善土地流轉經營激勵機制、利益協調機制、管理服務機制，促進土地流轉市場健康有序發展。二是深化戶籍制度改革。重點建立以居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所或穩定職業為基本落戶條件、與市場經濟體制相適應的新型戶籍管理制度，逐步消除附加在戶籍制度上的社會保障、勞動就業、計劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉差別，使進城務工農民與城鎮居民享受平等待遇，促進農村勞動力轉移。三是深化財政體制改革。調整優化財政支出結構，建立不斷加大統籌城鄉一體化發展的長效投入機制，改善農村公共產品供給和公共服務，實現公共財政城鄉全覆蓋。四是深化投融資體制改革。完善市場化運作機制，18 加快建立政府引導、市場運作、社會參與的多元化投融資保障機制，引導和鼓勵各類金融機構增加對鄉鎮的信貸投放，鼓勵發展農村信貸擔保機構，積極培育小額信貸組織和資金互助組織。五是深化農村經營方式改革。發揮龍頭企業、經營實體、各類協會、社區組織、農民經紀人的作用，積極發展各類農村新型合作組織，提高農民的組織化程度，增強農民抵御市場風險的能力。六是深化行政管理體制改革。加快計劃、規劃、國土、建設、城管、環保、工商、勞動保障等部門職能向農村延伸；積極有序地改革鄉鎮行政管理制度，強化行政管理統籌，降低行政成本，使鄉鎮行政管理體制與統籌城鄉一體化發展要求相適應。

第三篇：實踐科學發展觀構建城鄉教育一體化發展調研報告

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實踐科學發展觀構建城鄉教育一體化發展調研報告2010-06-29 18:56:51免費文秘網免費公文網實踐科學發展觀構建城鄉教育一體化發展調研報告實踐科學發展觀構建城鄉教育一體化發展調研報告(2)教育是人才資源開發和科學技術發展的基礎性產業，教育的改革和發展必須牢固樹立和貫徹落實科學發展觀。在城鄉經濟社會一體化發展進程中，要形成以城帶鄉、城鄉互動、互利雙贏的發展格局，促進城鄉教育全面、協調、均衡發展，為推動經濟持續健康發展和社會全面進步奠定堅實的基礎。

本調研課題以“三個代表”重要思想和

科學發展觀為指導，著眼于解決**區教育發展中的問題和矛盾，求真務實、開拓創新，在總結和分析城鄉教育發展的現狀及問題的基礎上,提出推進全區城鄉教育一體化發展的對策與建議。

一、**區城鄉教育發展現狀

（一）基本情況

**教育，底子薄，發展快，有特色。70年代，建區之初，只有廠子弟中學一所單設初中，戴帽初中2所，當時辦學條件、教育質量不但在老重慶的9個區墊底，即使在原來的重慶8縣，現在的渝西地區也是墊底。

1994年順利通過四川省“兩基”檢查驗收，成為重慶市第二個“兩基”、“普實”合格區縣；2001年獲市“兩基”工作先進單位稱號；

2003年通過了市政府“兩基”復查驗收，成為全市第二個普及義務教育先進區；先后被評為重慶市“首批素質教育實驗區”、“基本普及義務教育、基本掃除青壯年文盲”先進單位。從1997年秋季開始，我區實行6周歲兒童

全部就近入學，小學畢業生全部免試入初中，并依法對義務教育階段進行管理，在全市處于領先水平。目前，全區小學入學率、鞏固率一直為100%，初中輟學率已經控制在1%以內。教育質量穩步上升。

2005年，在全市率先實行了高中階段免試入學制度。高中階段教育實現普及。2006年成功創建了1所市級重點中學，并于2007年4月被市人民政府命名為市級重點中學。

目前，全區有各級各類學校24所，其中市級重點高完中1所，中職學校2所，初中2所，小學8所，幼兒園11所。在校學生10999人，在職教職工578人，其中專任教師506人，高級職稱37人，中級職稱209人。

（二）主要做法

近年來，我們以制定教育事業發展規劃為龍頭，以實行義務教育均衡投入政策為重點，以完善人事分配制度為突破口，以改革辦學體制為依托，有效推動了城鄉經濟社會一體化進程。

1.充分發揮了教育規劃的引領和導向作用。一是規劃先行。2007年，我區在全市率先完成《**區教育事業發展規劃》（2007——

2020）編制，為城鄉教育均衡發展提供了堅實保障。二是目標明確。提出于2012年前高水平高質量普及十二年教育，實現區域內教育發展均衡化；到2020年前，形成與20萬人口規模相適應的全部城市化的從學前教育到高中階段教育的現代化教育體系，教育發展實現標準化、優質化、均衡化。三是保障有力。將投資6億元，在土地極度緊張的情況下，保證教學用地，改、擴建14所中小學和15——20所幼兒園。該規劃一并納入《**區城市發展總體規劃》，確保規劃順利實施。

2.構建了教育均衡發展的經費保障體制。一是統一經費標準。確保教育投入，自2007年起，我區在全市率先打破按城市、城鎮、農村類別安排經費的做法，實行均衡安排中小學撥款。全區所有中小學均按統一標準安排經常性運

行經費，2008年，按小學每生675元，初中每生1010元安排經常性運行經費。二是傾斜薄弱學校。我區在基礎設施建設、校舍維護、電教教儀和圖書配備、教師培訓等專項經費安排方面非常重視對農村學校和薄弱學校進行傾斜，逐步縮小農村與城鎮學校在辦學條件上的差距，彌補歷史欠賬。三是幫扶弱勢群體。通過實施“貧困生救助”工程，自2005年以來我區沒有出現學生因家庭經濟困難而失學的現象。2007年安排經費50余萬元，通過“兩免一補”、“農村家庭經濟困難女童補助”、“邊遠學生午餐、交通補助”等項目，對家庭經濟困難學生進行救助，求助面占義務教育階段學生總數的20%以上。從2008年秋季新學期起,對**戶籍學生就讀區內中職學校免除學費。3.構建了教育均衡發展的師資保障機制。一是消除城鄉教師待遇差距。農村中小學教師每月還可得到午餐、通訊、交通等補助，部分農村教師的收入甚至高過城市教師。二是建立城鄉學校之間

教師交流機制。三是完善繼續教育制度。教師人均經常性培訓經費每年不低于200元，帶動教師隊伍素質的整體提升。

4.構建了教育均衡發展的管理新機制。從2006年秋季起，**區在全市率先按照“一校兩區、兩塊牌子、一套班子、一個法人、一體化管理”的原則，推行城鄉學校“捆綁式”辦學模式，構建起了義務教育均衡發展的管理機制。農村學校教育質量得到大幅度提高，城鄉教育差距明顯縮小。

二、存在的問題

以科學發展觀作為城鄉教育一體化發展的指導思想，用“三把尺子”衡量**教育，把教育放在城市發展的大背景和框架中來分析，我們發現，**教育還存在一些有

第四篇：堅持科學發展觀調研報告

堅持科學發展觀，促進婦幼衛生事業可持續發展的探討

永靖縣婦幼保健站

范仲彤

【摘要】 如何堅持科學發展觀，實現婦幼衛生事業的可持續發展，是擺在每一名婦幼衛生工作者面前的現實問題。貫徹 “一法兩綱”，把 “三個降低”作為婦幼衛生工作的核心；大力發展社區衛生服務；開展健康教育與健康促進；構建 “醫務工作者—患者—患者親屬”三方互動的、和諧的診療工作模式 ；努力打造 “婦幼保健”服務品牌；培養適應新形勢的專業技術隊伍；培養一支服務型管理隊伍；準確定位發展方向等八個方面是婦幼保健機構全面落實科學發展觀，促進婦幼衛生事業可持續發展的工作重點。

【關鍵詞】 科學發展觀；婦幼衛生；事業；發展

堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，深刻總結了改革開放20多年來的實踐經驗，揭示了社會主義現代化建設的本質特征，反映了當前社會發展的突出要求和人民群眾的迫切愿望。醫療衛生是事關人民群眾利益的核心以及社會穩定和可持續發展的關鍵問題，堅持科學的發展觀就是要使公共衛生成為經濟建設保駕護航的基石，婦幼衛生作為公共衛生服務體系的重要組成部分，服務面廣、工作難度大，其發展模式必

農村的村衛生室配置婦幼衛生人員并提供必要的服務設施，在城市要大力發展社區衛生服務。

2、大力發展社區衛生服務

以大力開展社區衛生服務為契機，為婦幼保健機構拓寬服務領域，創新機制，立足社區，面向家庭，依托婦幼保健機構，深入開展 “醫院—社區—家庭”三聯動的社區衛生服務新模式，家庭是社區衛生服務的基礎，家庭成員間有義務進行相互的健康監測，護送家庭成員及時就醫救護，接受社區健康科普知識的培訓，使家庭成員間關系更加和諧，也是我國的優良傳統。社區衛生服務是低水平、廣覆蓋的社會性公益事業，使轄區居民能夠得到基本的醫療保健服務，把婦幼保健服務融入社區，既要體現社區衛生服務綜合、立體、全方位的功能，又必須從保障健康出發，發揮社區衛生服務預防、保健、醫療、康復、計劃生育及健康教育“六位一體”的功能。把婦幼保健技術服務與社會基層衛生服務、群體服務與個體服務、健康教育與保健指導、一般生理服務與心理服務結合起來，不斷豐富婦幼衛生服務的內涵。

在社區衛生服務機構，醫護人員是“傳播健康知識、解除群眾疾苦、提高生活質量、延長期望壽命”的天使，健康科普進入社區、家庭，群眾就知道了何時就醫、如何防病，形成了一個治病、防病的良性機制，在所管轄的范圍內出診、巡診，向醫院及時轉診急危重癥和疑難雜癥患者，使患者得到及時的

務，達到全民族范圍內的健康促進。

4、構建“醫務工作者—患者—患者親屬”三方互動的、和諧的診療工作模式

“醫務工作者—患者—患者親屬”三方互動的、和諧的診療工作模式，有利于維護病人的知情權、選擇權、隱私權、參與權和決策權，醫患之間發生糾紛時，患者的親屬參與往往使

糾紛更加復雜，讓患者親屬參與診療的全過程，增加了醫療工作的透明、誠信、和諧，診療工作不再是醫護人員壟斷的行為，有利于保護醫護人員和患者的合法權益，使患者及其親屬更加理性化，醫護人員更加人文化，使診療工作更有利于患者的康 復。

5、努力打造“ 婦幼保健”服務品牌

構建婦幼衛生獨有的服務品牌，醫護人員是醫療衛生服務產品的制造者，通過精心生產、精心培育、精心經營、精心管理、精心推銷，實現產品的價值。在實踐中，產品質量的優劣決定于產品的制造者，它不是一般的產品，是一種服務于公益事業的產品，檢驗這種產品的質量決定于群眾的滿意度。這要求產品的制造者要具備良好的綜合素質、過硬的專業技術水平和較強的社會活動能力、協調能力、組織能力。

首次接診的醫護人員是產品的推銷者，患者是受益者，產 品的質量要體現在工作實踐中，貫徹在診療過程中，患者的信任程度決定患者的選擇權，服務產品的推銷程度決定醫務人員

還很傳統，沒有經過管理專業全面系統培訓，目前我國的人事體制、分配體制還很滯后，沒有跟上社會經濟發展的形勢，管理者的工作水平、工作能力與被管理者接近，造成被管理者心 理不平衡、不服氣，長期有積怨、有隔閡，在工作中容易產生矛盾，矛盾積累到一定程度就會激化，甚至發生嚴重后果。首先要弱化管理者傳統官本位的監管行為，要強化管理隊伍為員工服務的意識，發達國家的管理者每天站在大門口列隊歡迎員工上班、歡送員工下班，充滿了以人為本的氛圍，而我們國家行業單位管理者傳統管理模式就是監管，不適宜社會發展進步 的要求，也不符合以人為本的精神。管理者要具有先進的管理 理念和過硬的思想作風，有豐富的工作經驗、較強的社會活動 能力和組織能力協調能力，要具有感召力、凝聚力，要有形象表率作用，處處嚴格要求自己，自覺貫徹黨和國家的法律、法規條例，要處在員工的監督之下，落實“三個代表”重要思想，自覺維護人民的根本利益，計劃性和預測性要強，要建立起節 約型循環型的管理機制。管理者要服務于社會，服務于大眾，服務于員工，要撫慰員工、激勵員工，發揮員工的最大創造性積極性、主動性、責任心、事業心，管理者的核心是增強服務意識，管理者職務能上能下、待遇能高能低，構建現行被動的檢查、監督、監管、處罰、訓斥管理模式向積極主動的撫慰、激勵、素質、文明、和諧的管理模式轉變，是管理者的根本轉變，形成良性循環的管理機制。

第五篇：實踐科學發展觀 統籌城鄉一體化

實踐科學發展觀 統籌城鄉一體化

（諸城市委組織部 谷宏偉李長春）

黨的十七屆三中全會提出，我國總體上已進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。面對新的形勢和新的任務，如何因地制宜，以科學發展觀為指導統籌城鄉發展，是當前各級政府必須認真研究和解決的重要問題。山東省諸城市以科學發展觀為指導,創新體制機制,把農村社區化建設作為切入點,進行了積極有益的探索，開辟出了一條統籌城鄉一體化發展的新路子。

一、統籌工農互補共融，推進城鄉經濟一體化。該市按照“以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、協調發展”的思路，狠抓縣域內城鄉經濟的一體化發展,形成了縣域工業依靠支柱產業拉動、支柱產業由骨干企業體現、骨干企業靠知名品牌支撐的工業經濟發展格局。目前,以中紡金旭、德利源為主的“紡織城”,以福田汽車為主的“汽車城”,以桑莎、新郎為主的“服裝城”和以外貿、得利斯為主的“食品城”四大工業城已初具規模。食品加工、紡織服裝和機械制造業三大主導產業的產值、利稅已占到諸城工業的80%以上。全市銷售收入過億元、利稅過千萬元、實繳稅金過千萬元的企業分別達到108家、75家、28家，有9家進入國家大型工業企業行列；擁有國家級品牌36個、省級品牌80件，品牌擁有量居全省縣級之首。加強農業龍頭企業建設, 融合工業與農業，改變工業和農業分離的格局是破解城鄉經濟二元結構的一大措施。近幾年,為加快擴張現有龍頭企業、培植發展新的龍頭企業,該市從土地、資金、稅收、加工基地建設等方面給予重點扶持。目前,全市已有規模以上農業龍頭企業220家,其中濰坊市級以上重點龍頭企業55家,省級重點龍頭企業3家,國家級重點龍頭企業3家,數量和綜合實力均列全省各縣市區首位。依靠農業龍頭企業，全市90%的農產品得到了就地加工轉化,帶動了22萬戶農民參與農業產業化經營,占全市農村總戶數的90%。全市培育起肉雞加工、生豬加工等十大產業,形成了年加工肉雞1.2億只、生豬650萬頭、瓜菜90萬噸、糧油800萬噸的生產能力。2008年,農業龍頭企業共帶動農民實現收入370億元,其中純收入46.4億元,占農民人均純收入的70%。形成了工業帶動農業、農業支持工業、一、二產業相互促進、融合發展的良好局面。積極推動二三產業項目向園區集中是該市為做大做強鎮域經濟的另一重要舉措。諸城市把城區企業向農村延伸作為統籌城鄉經濟發展的重要舉措，通過規劃引導、政策激勵等措施，推動有條件的城區企業將生產鏈條延伸到農村；鎮村主動承接城區大企業的轉移,積極融入工業主導產業體系，大力發展配套協作項目,形成了城鄉一體的產業鏈條,促進了城鄉生產要素的優化組合。目前，該市已有100多家城區企業向農村延伸，鎮村為城區骨干企業配套的規模以上企業發展到500多家，有10萬多名農民在家門口變成了工人。全市已發展起汽車、食品、紡織服裝、建筑建材等支柱產業以及精細化工、電子信息、木器家具等潛力產業。工業產業集群和骨干企業群體支撐拉動作用不斷增強,帶動全市70%的村(居)、80%的企業協作配套。目前，該市8處鄉鎮(街道)建起了中小企業創業服務基地，培育發展起了密州花卉、林家村辣椒、桃園花生等農產品專業批發市場,規劃建設了辛興、昌城、舜王等特色物流園區。

二、統籌城鄉規劃建設，推進城鄉基礎設施一體化。圍繞構建以中心城區——鄉鎮(街道)駐地——農村社區中心村為主體的新型城鎮化體系，山東省諸城市統籌搞好中心城區、13處鄉鎮(街道)駐地、208個農村社區中心村系統規劃建設,初步實現了道路、供水、供氣、供熱、治污、信息等基礎設施的城鄉聯網，城鄉“聯通”使諸城城鄉居民享受到了同質生活。該市先后投資12億元，完成了對境內國省道、城區主要道路的拓寬改造,城區與周邊鄉鎮全部實現了一級路連接，鄉鎮與鄉鎮之間基本實現了二級道路連接；投資10億元，加快實施村村通柏油路工程,新修農村公路2385公里，柏油路通村率達到100%。延伸現有22條客運線路,新開辟6條線路，使該市208個農村社區中心村全部實現了通客車。樹立“大水務”觀念，組建水務集團，整合全市飲用水資源，擴大龍光山水、康源兩大城市水廠的供水范圍，建設鄉鎮自來水供應站和村級自備水源，加快實施村村通自來水工程,自來水村莊普及率達到了100%。推行地源熱泵供熱技術，以循環水技術為主，地源熱泵技術為輔，形成了從市區到鄉鎮的網絡狀供熱管網。在此基礎上,該市與中石化天然氣總公司合作,啟動了天然氣長輸管線建設工程，3年可實現城鄉供氣管網全覆蓋。依托金安、恒陽、同路、龍光、良豐熱電五大熱源,加快城鄉供熱管網建設，并開始規劃建設8處鄉鎮熱源，5年可基本實現城鄉集中供熱。為建設城鄉一體的污水和垃圾處理系統，該市通過BOT運作方式和發行治污減排債券，融資11億元,先后建成了舜河、銀河兩大城區污水處理廠并正常運營，開工建設了5處鄉鎮污水處理廠和5處鄉鎮輸污管線,城鄉污水可基本實現集中處理,全面改善了城鄉生活環境。大力發展“數字諸城”，建成了全省縣級唯一的覆蓋全市所有村莊的智能化治安防控網絡，光纜傳輸網和寬帶網、警務監控系統已經覆蓋全市，數字技術在諸城得到廣泛應用，為統籌城鄉發展鋪設了“信息高速公路”。

三、統籌農村社區建設，推進城鄉基本公共服務一體化。該市在農村全面開展了“政府主導、多方參與、科學定位、貼近基層、服務農民”的農村社區化建設與服務。按照地域相近、規模適度的原則，將幾個村莊規劃為一個社區。在社區內選擇一個交通比較便利、班子基礎比較好的村莊,作為社區服務中心所在村。社區服務中心的服務半徑一般掌握在2公里、涵蓋5個村、1500戶左右。2008年6月,該市規劃建設的208個農村社區及社區服務中心，已全部建成運行，農村社區基本實現了公共服務對全市村莊的覆蓋。為強化服務功能，該市在每個農村社區建立社區服務中心，內設一個辦事服務廳和若干個服務站室，同時在每個農村社區成立社區黨組織和社區發展協調委員會。越來越多的部門、單位通過農村社區這個平臺找到了深入參與新農村建設的新路子，形成了靠近群眾、服務群眾的新機制。社區通過引導村民發展農業專業合作社、規范推進土地承包經營權流轉等生產性服務,以及開展便民超市、農資超市、便民食堂、代辦代收有關證件費用等市場化便民服務，整合了政府公共服務資源，推動了縣域內城鄉基本公共服務的均等化，廣大農民在家門口就能享受到政府提供的醫療、養老、低保、救助、警務、農技、防疫等基本的公共服務，實現了公共服務資源利用效益的最大化。在這種惠及全民的公共服務體系基礎上，該市還加大對社區中心村基礎設施投入力度，加快城中村建設與改造，有序推進撤村建居步伐，并制定出臺優惠政策,吸引周邊村的群眾向社區中心村融合聚集。目前,該市已有十幾個社區的農民開始了向中心村聚集的步伐。新的社會生活共同體的不斷發展壯大加速了農村城鎮化進程,促進了統籌城鄉一體化的不斷成熟發展。出門走路不到10分鐘就來到設施齊全的社區醫院，吃完飯還可以到社區文化廣場健身、跳舞，在諸城已成為現實。

四、統籌城鄉文化建設，推進城鄉精神文明一體化。該市以建設文化強市為目標，突出特色、創新機制、加大投入，努力構筑城鄉聯動、縱橫輻射的市、鄉鎮、社區（村）三級公共文化服務網絡，推動了城鄉精神文明建設一體化發展。首先加大投入，為公共文化服務體系建設提供保障。該市設立了文化發展專項資金，市財政投資600萬元購置圖書，鎮村配套基礎設施，建成了233處城鄉社區圖書室；投資8000萬元實施有線電視村村通工程，入村率達到100％；投資2000萬元建設了市、鄉（鎮）、村三級遠程教育站點和文化信息資源共享工程基層服務點。鄉鎮（街道）全部規劃建設高標準的綜合文化站，建筑面積不少于500平方米，其中多數達到800平方米以上。村級主要依托農村社區服務中心設立文化大院，全市208處農村社區全部建立了文化大院，建成社區圖書室233處、閱覽室380多處，配備圖書120萬冊，配齊了文體活動設施，有效地解決了農民文化生活乏的問題。其次突出特色，科學規劃公共文化服務體系建設。規劃建設的“四館”、“三園”、“兩大工程”、“一節”，構成了市級公共文化服務設施的基本框架。“四館”就是建設新博物館、名人館、常山民間藝術收藏館和超然臺博物館；“三園”就是建設體育公園、龍骨澗國家地質公園，改造恐龍公園；“兩大工程”就是名人故居（舊居）修復工程、漢王山遺址和韓信壩等名勝古跡恢復重建工程；“一節”就是籌辦大舜文化節。在此基礎上，整合全市公共文化資源，形成了“兩大公共文化長廊”，即以“龍骨澗國家地質公園-恐龍公園-恐龍博物館”為主線的恐龍文化長廊和以“大舜苑-濰河公園-劉墉祖居萬畝板栗園－燒烤文化園-體育公園-超然臺-王盡美紀念館-常山民間藝術收藏館”為主線的大舜文化長廊。再次依托社區文化活動陣地，組織豐富多彩的公共文化活動。充分發揮廣播電視臺、圖書館、文化館、博物館、電影公司和藝術團的人才、資源優勢，組織開展文化進社區活動，讓公共文化貼近百姓、服務農民。全市現已組建腰鼓隊、秧歌隊、舞蹈隊等各類民間文藝隊伍600多支，舉辦各種演出、展覽5000多場次，累計有50多萬群眾觀看了演出、展覽，極大地豐富了群眾的精神文化生活，滿足了農民的基本文化需求，提高了農民素質，促進了鄉風文明。

五、統籌城鄉就業，推進城鄉勞動保障一體化。實現廣大人民群眾的安居樂業是社會和諧的一個重要標志。就業問題解決不好，社會就無法穩定，經濟發展就無從談起。該市積極落實“以人為本”科學發展觀要求，創新工作思路，將勞動保障政策的制定與執行全力向農村傾斜，全力向農民傾斜，不斷擴大城鄉就業和社會保障覆蓋面。一是健全完善城鄉就業互動平臺，努力實現城鄉就業服務機構一體化。建立以市人力資源市場為龍頭，以鄉鎮（街道、開發區）社會保障管理服務中心為支撐，以208個農村社區服務中心為基點的三級服務網絡，形成城鄉一體、三級聯動、信息互通、服務便捷、規范有序的統籌城鄉就業機制。二是健全完善城鄉就業信息網絡，努力實現城鄉就業信息一體化。市人力資源市場通過勞動保障信息網向各鄉鎮（街道）社會保障管理服務中心、各社區服務站及時發布勞動力供求信息，形成統一開放、城鄉一體的人力資源供求信息網絡。今年以來，已有147家企業通過信息庫發布各類招聘信息，提供就業崗位15951人。三是健全完善就業培訓體系，努力實現城鄉就業培訓一體化。積極推行勞動預備制度培訓，對未能繼續升學的初、高中畢業生，依托諸城高級技工學校等機構，共舉辦各類技能培訓班。近3年來,通過培訓共轉移農村勞動力12.5萬人,城鎮新增就業人員6萬人。四是擴大社會保險覆蓋面，努力實現城鄉養老保障一體化。加大社會保險擴面征繳力度，實現參保人數和保險費同步增長。目前，全市累計參加農村社會養老保險人數達到64578人，占全市農村適齡參保群眾的20.8%。五是建立完善多元化醫療機制，努力實現城鄉醫療保障一體化。集中力量建設以城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療為框架的三位一體、健全完整的全民醫療保障體系。該市在農村新型合作醫療參合率達到100%的基礎上，從去年開始每年出資1000萬元,按照最低繳費基數的20%對參加社會養老保險的農民進行補貼。對被征地農民的養老保險，由市鄉財政、村集體、被征地農民個人按照40∶50∶10的比例繳納養老保險金。通過公共財政的補貼、扶持、引導,該市已基本建立起了覆蓋城鄉的養老保障體系。六是不斷完善勞動關系協調機制，努力實現城鄉勞動保障維權一體化。加大監察執法力度，開展了整頓人力資源市場、整治非法用工和查處拖欠、克扣農民工工資等專項檢查。將勞動爭議調解職能向鄉鎮、向社區延伸，建立健全勞動爭議調解組織。今年以來，妥善處結勞動爭議案件95起，法定期限內結案率達98.9%。同時,該市還配套出臺文件,建立以居住地登記戶口為基本形式、城鄉一體的新型戶籍管理制度,加快了以農民變市民為核心的戶籍制度改革。在這里,傳統意義上的農民正逐步轉變成為社區居民,跟城里人一樣享受到各種社會保障。

六、統籌城鄉組織聯建，推進城鄉基層黨建一體化。黨的十七大強調，要建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制。該市按照“組織聯體、城鄉聯合、優勢互補、資源共享、以城帶鄉、共同發展”思路，積極創新基層黨組織設置模式，大力推行城鄉黨組織聯建，走出了一條通過組織制度創新統籌城鄉發展的新路子。

科學設置城鄉聯合黨組織。根據城鄉基層黨組織的現狀，引導綜合實力強的城區居委會、企業、部門（單位）黨組織與集體經濟薄弱、管理相對落后的村黨支部，跨區域、跨空間組建聯合黨組織。一般是1個城區黨支部和農村2—4個村黨支部成立一個聯合黨組織，聯合黨組織的書記由城區黨支部書記擔任。本著“按需對接、優勢互補、互利共贏”原則，綜合考慮城區居委會、企業、部門（單位）與村莊在產業上的相近性、優勢上的互補性、資源上的共享性和功能上的帶動性等因素，采取組織“定對”、自由“結對”等辦法，以村居聯建、村企聯建、部門村莊聯建等形式，建立城鄉聯合黨組織。目前，該市已建立村居聯建黨組織37個、村企聯建黨組織64個，部門村莊聯建黨組織89個，加入聯合黨組織的村370個，占全市村級黨組織的40%。明確城鄉聯合黨組織的職能定位。聯合黨組織實行屬地管理，由聯合方上級黨（工）委直接領導，組織上是一個整體，經濟上相對獨立，主要職責是幫助被聯合村健全規章制度，提高干部素質，完善基礎設施，找準發展路子。聯合黨組織的主要職責是：指導、協調聯合各方開展黨建工作；指導所聯合村建立健全村民自治、群團、合作經濟、民間協會等組織并開展工作；幫助所聯合村搞好新農村規劃、建設；統籌聯合各方實現優勢互補，加快經濟發展。目前，通過城鄉聯建黨組織這個平臺，全市共有21個強居、28家企業向聯合村投入資金5億多元，幫助新上合作項目77個，達產后可創造9000余個就業崗位；參與聯合的市鄉部門共向聯合村提供信息780多條，幫助新上項目57個，有力地促進了所聯合村經濟發展。

城鄉聯合黨組織的建立，帶動了農村黨員干部隊伍素質的提高，促進了農村基層黨組織作用的發揮，推動了農村經濟的發展，加快了農村基礎設施建設的步伐，提升了鄉村文明的程度。十里四居有多年養殖水貂、狐貍的傳統，近年行情又好，無奈地處城區，發展受限；而轉頭山、前姜莊等村多為山嶺薄地，農民也想搞養殖，有土地但缺資金、技術。聯合黨總支成立后，雙方整合資源，問題迎刃而解。目前，占地1600畝的養殖基地一期工程已竣工，靠天吃飯的450戶農民變成養殖專業戶。

七、統籌城鄉項目建設，推進城鄉社會管理一體化。調整鄉鎮行政區劃。該市為保障鎮域經濟的穩步發展做了扎實的基礎工作,將全市鄉鎮(街道)由原來的23處調整為13處，從而擴大了鎮域經濟的發展空間，進一步增強了鄉鎮(街道)統籌發展的能力。同時,在撤并中將三處街道駐地外遷，開闊了城市發展框架，加快了城鄉對接步伐，使城鎮統籌城鄉經濟發展的能力進一步增強。推行強鎮擴權改革。該市印發了《關于擴大鄉鎮街道管理權限加快鎮域經濟社會發展的暫行辦法》和《關于擴大鄉鎮街道管理權限加快鎮域經濟社會發展的暫行辦法》，深化行政管理體制改革,建立有利于鎮級科學發展的體制機制,充分賦予鄉鎮(街道)縣級發展權和管理權,推進鎮域經濟社會事業科學發展、和諧發展,進一步增強鎮級人口產業聚集、公共服務管理和輻射帶動能力,推進社會主義新農村建設和城鄉一體化進程。堅持依法放權、充分放權、權責統一、改革創新、務實高效的原則,在國家法律和政策框架內,采取委托、授權等形式,將市有關部門的經濟社會管理、行政執法、事務服務權利下放到鄉鎮(街道),鄉鎮(街道)取得相應的權利后,同時承擔與權利相應的責任,簡化辦事程序,減少審批環節,提高行政效能,最大限度地為企業和廣大群眾提供便利。該市擴權分為規劃建設、投資管理、公共事業、社會事務、資源利用、財稅工商物價6大類，下放鄉鎮權限55項。抓好公共服務項目。結合各鄉鎮特點，規劃建設了30多個特色鮮明、具有較強輻射帶動能力的公共事業大項目，總投資50多億元，已開工建設29個，其中建成11個，共完成投資26億元。深入挖掘諸城歷史文化資源，投資3億元，新建博物館、名人館；引導有實力的企業參與發展公共文化產業，投資6億元，開發建設了常山、馬耳山、障日山旅游風景區，由四達公司投資建設的常山民間藝術收藏館，藝術品收藏數量、種類都居全國同類收藏館之首；結合生態建設，投資8億元，對濰河、涓河、瀘河進行綜合治理，建設沿河公園，一期建成的濰河公園被評為全國生態河湖型“國家水利風景區”；發揮恐龍資源優勢，投資4億元，開工建設國內一流的龍骨澗國家地質公園，改建擴建恐龍公園和恐龍博物館；圍繞提高教育辦學水平，投資5.8億元，擴大高級技工學校辦學規模，建設市職教中心和諸城一中、繁華中學新校區；投資3億元，建設體育館、游泳館、新體校和體育場；加快恢復重建歷史名勝古跡，投資3億元，對常山雩泉、漢王山遺址、盧山盧敖洞、韓信壩等古跡進行深度開發建設；積極挖掘、整理、申報非物質文化遺產，現已有2項分別被列入國家級和省級非物質文化遺產名錄，17項列入濰坊市級名錄。為保證這些大項目順利扎根,推動經濟平穩較快增長,諸城市制定出臺了《關于促進工業經濟平穩發展暫行規定》和《關于加快推進大項目建設的意見》,不斷完善大項目建設管理,對桑莎集團高檔服裝工業園等27個工業大項目、希努爾國際商貿城等10個服務業大項目和電力花園等55個樓宇項目實行動態管理。并從要素配置、政策調控、組織協調等方面重點支持、全力幫促。2009年該市新建、續建總投資過1000萬元的大項目287個,投資總規模495億元,目前新開投資過千萬元項目51個,其中過億元大項目21個。